Муниципальная собственность и механизмы ее эффективного использования (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского поселения Дудинка)

КОМИТЕТ ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ЛЕНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. А.С. Пушкина»

Факультет экономики и инвестиций

Кафедра экономики и управления

Муниципальная собственность и механизмы ее эффективного использования (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского поселения Дудинка)

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

студента 6 курса

Малышев Петр Николаевич

специальность 080504.65

«Государственное и муниципальное управление»

заочное отделение

Научный руководитель

д.э.н., доцент

Дубянский Александр Николаевич

К защите допущен:

Зав. кафедрой _________

«___» __________ 2011 г.

Санкт-Петербург

г.

Содержание

Введение

Глава I. Теоретические основы управления муниципальной собственностью

.1 Экономическая сущность и формы собственности. Муниципальная собственность

.2 Основные задачи органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью

.3 Проблема эффективности использования муниципальной собственности

Глава II.     Механизмы управления муниципальной собственностью в Таймырском муниципальном районе (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского поселения Дудинка)

.1 Общая характеристика управления собственностью муниципального образования «Город Дудинка»

.2 Муниципальный жилищный фонд как объект управления (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского поселения Дудинка)

2.3         Совершенствование механизмов управления муниципальной собственностью на территории городского поселения Дудинка

Заключение

Список литературы

Приложение 1. Образец карты учета муниципального имущества, имеющегося у юридического лица

Введение

Актуальность темы. Становление и развитие рыночных отношений в нашей стране повлекли за собой неоднозначные изменения на всех уровнях управления, в том числе и на муниципальном. В экономической теории является неоспоримым фактом то, что именно собственность является решающим фактором в процессе экономического роста, в связи с чем эффективность управления государственной и муниципальной собственностью предполагает наличие определенных основ и нормативно-правовой базы. Однако в процессе изучения и анализа теоретической и методологической литературы, а также нормативно-правовой базы Российской Федерации и Таймырского муниципального района позволяет говорить о недостаточной эффективности практики управления муниципальной собственностью. Актуальность темы исследования определяется также изменениями, происходящими в экономике России и регионах. Немаловажную роль в данном процессе сыграл Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Объект исследования - муниципальная собственность. Предмет исследования - механизмы эффективного использования муниципальной собственности. Цель исследования - разработать механизмы эффективного использования муниципальной собственности в ТМР.

Гипотеза исследования: для совершенствования механизмов эффективного использования муниципального имущества необходимо:

-  совершенствовать систему учета муниципального имущества;

-       оптимизировать систему управленческих решений по распоряжению муниципальным имуществом;

-       обеспечить повышение инвестиционной привлекательности муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

В связи с выдвинутой гипотезой и поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

1. Охарактеризовать экономическую сущность собственности, рассмотреть ее формы, определить понятие муниципальной собственности.

2.       Охарактеризовать основные задачи органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью.

.        Изучить проблему эффективности использования муниципальной собственности.

.        Дать общую характеристику управления собственностью муниципального образования «Город Дудинка».

.        Охарактеризовать муниципальный жилищный фонд как объект управления.

.        Определить пути совершенствования механизмов управления муниципальной собственностью на территории городского поселения Дудинка.

Методы исследования: анализ документов, сравнительный метод, метод вторичного анализа данных социологических опросов.

Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные материалы и практические рекомендации по управлению муниципальной собственностью могут быть использованы в деятельности региональных и муниципальных органов управления, в частности в деятельности Администрации городского поселения Дудинка, при разработке документов законодательного, нормативного, программного характера, регламентирующих процессы управления муниципальным имуществом.

База исследования - Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского поселения Дудинка.

Глава I. Теоретические основы управления муниципальной собственностью

Сегодня в Российской Федерации происходят интенсивные процессы в области развития местного самоуправления, на законодательном, политическом и экономическом уровнях осуществляется совершенствование основ управления в регионах и муниципальных образования. Данные процессы невозможно рассматривать вне контекста управления муниципальной собственностью.

Цель данной главы - изучить теоретические основы управления муниципальной собственностью. В этой связи необходимо рассмотреть понятие и формы собственности, понятие муниципальной собственности в контексте территориальных основ муниципального управления.

1.1 Экономическая сущность и формы собственности. Муниципальная собственность

Собственность является одной из важнейших основ экономических отношений. Как отмечает П.Г. Ермишин, «рассмотрение системы отношений собственности позволяет ответить на вопрос, в чьих интересах осуществляется экономическая деятельность. Если приоритет отдается индивидуальному интересу, то можно говорить о системе отношений индивидуального частного отношения. Если присвоение осуществляется в интересах какого-либо коллектива, то речь идет о коллективной собственности. Присвоение может вестись определенной социальной группой людей».

В настоящее время действующее российское законодательство признает частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности».

Так, рядом авторов, выделяются следующие формы собственности:

o частная;

o   государственная;

o   муниципальная;

o   коллективная;

o   общественная;

o   смешанная.

Рассмотрим сущность данных форм более подробно.

Под частной собственностью понимается «собственность отдельных, обособленных лиц, направленную главным образом на получение и умножение их доходов».

На основе изученной литературы мы можем выделить следующие отличительные черты данной формы собственности:

в основе лежат отношения присвоения-отчуждения;

приобретательский характер собственности;

естественный характер данной формы собственности;

субъектами собственности выступают индивиды (владельцы частной собственности) или группа людей (социальные слои, классы);

в качестве объектов частной собственности могут выступать материальные, социальные и духовные блага (объекты интеллектуального и авторского права, например);

частная собственность способна превращаться в капитал.

Одним из факторов ускорения развития экономики, - отмечает П.Д. Половинкин, - выступает государственная собственность. Многие крупные, в особенности промышленные предприятия, не имели бы возможности успешно развиваться без участия государства. К тому же существуют определенные отрасли (например, военная промышленность), деятельность которой без контроля правительства не возможна. Под государственной собственностью понимают «систему отношений по поводу присвоения благ в целях реализации государственных, публичных интересов». Она характеризуется следующими признаками:

составляющими государственной собственности являются крупные промышленные предприятия, банковская сфера, наука, образование и т.д.;

иногда в состав государственной собственности могут входить предприятия слаборазвитых отраслей;

сектор государственной собственности сосредотачивают в себе большие материальные резервы;

государственная собственность является необходимым элементом в развитии экономики страны.

Особенностью коллективной формы собственности является то, что в качестве субъекта выступает коллектив как целостность, а значит, все его члены являются собственниками.

Особенностью общественной собственности является то, с одной стороны, это достояние общества в целом, а с другой - совместное достояние всех его составных частей. В качестве объектов общественной собственности выступают материальные ресурсы, социальные ценности, различные духовные блага. В связи с чем общественная собственность носит общесоциальный характер.

Выше обозначенные формы собственности очень часто взаимодействуют и сосуществуют друг с другом. В этом случае имеет место говорить о смешанных формах собственности. К таким можно отнести акционерные общества с участием государства, государственно-частную пенсионную систему др.

Рассмотрим теперь более подробно форму собственности, которая является предметом изучения данной работы. Гражданский кодекс Российской Федерации следующим образом определяет понятие муниципальной собственности: «Муниципальная собственность - это собственность муниципального образования». В муниципальную собственность входит не только имущество городских и сельских поселений, но и финансы муниципальных образований.

Сегодня муниципальная собственность выделена в отдельную категорию - наряду с государственной и частной. Однако институт муниципальной собственности в Российской Федерации до конца не сформирован и находится в стадии развития и совершенствования. Одним из важнейших факторов необходимости развития института муниципальной собственности является публичность данной формы, то есть позволяет обеспечить определенные социальные потребности населения, в особенности незащищенным его слоям.

Формирование института муниципальной собственности началось в Российской Федерации после принятия Закона РСФСР 1991 г. о местном самоуправлении и постановления о разграничении собственности: федеральной, субъектов РФ и муниципальной. Тогда в муниципальную собственность были переданы определенные категории объектов, которые и заложили ее основу.

Как отмечает В.Е. Чиркин, «в настоящее время муниципальная собственность формируется главным образом путем:

передачи отдельных объектов федеральной собственности и собственности субъектов РФ в муниципальную;

приобретения имущества на основе гражданско-правовых сделок (покупка, обмен, дарение);

взимания налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты (образуемые таким образом средства становятся муниципальной собственностью);

получения продукции и других доходов от муниципальных предприятий, учреждений в сфере услуг и т.д.».

На сегодняшний день собственность муниципальных образований может составлять имущество:

предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами Федерации и ее субъектов;

предназначенное для обеспечения служебной деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников предприятий и учреждений;

предназначенное для решения вопросов местного значения (сюда входят земельные участки, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения; автомобильные дороги общего пользования и т.д.).

Также в собственность муниципальных образований могут входить и другие дополнительные объекты. Органы муниципальной власти имеют право в целях получения доходов, которые поступают в местный бюджет, передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти.

Помимо имущества как такового, в состав муниципальной собственности могут входить государственные и муниципальные ценные бумаги.

Помимо выше указанных объектов в состав муниципальной собственности может входить государственное имущество, безвозмездно переданное в управление органам муниципального образования (например, служебные здания).

Процедура передачи имущества достаточно регламентирована, поскольку она не может состояться без принятия соответствующего закона.

Все доходы от использования муниципальной собственности поступают в местный бюджет.

Еще одной разновидностью муниципальной собственности является собственность государства или субъекта Российской Федерации, служащая для удовлетворения определенных потребностей населения (как правила, это объекты растительного и животного мира).

«Органы местного самоуправления осуществляют правомочия собственника в отношении муниципального имущества в рамках своей компетенции. Представительные органы местного самоуправления устанавливают порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, а исполнительные органы местного самоуправления исходя из заданной нормативной программы непосредственно владеют, пользуются, распоряжаются этим имуществом.

Движимое, недвижимое муниципальное имущество находится в местной казне наряду со средствами местных бюджетов или закрепляется за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями. Муниципальные предприятия и учреждения, за которыми закрепляется определенное имущество, осуществляют в его отношении правомочия владения, пользования, распоряжения, но не в качестве собственников, поскольку их действия по управлению вверенным имуществом ограничены усмотрением органов местного самоуправления, продолжающих осуществлять в отношении названного имущества правомочия собственника. Муниципальные предприятия владеют, пользуются, распоряжаются закрепленным за ними имуществом на праве хозяйственного ведения, а муниципальные учреждения - на праве оперативного управления. Оба эти права производны от права муниципальной собственности и представляют собой его содержательно усеченные копии».

Документом, который закрепляет право недвижимого имущества, является свидетельство о регистрации права, выданное учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Документом, который закрепляет право движимого имущества, является выписка из реестра муниципальной собственности. Все сведения о казенном имуществе заносятся в государственный реестр муниципальной собственности.

Органами местной власти могут создаваться муниципальные предприятия, в связи с чем определяются их цели и предмет деятельности, назначаются и увольняются руководители, устанавливаются тарифы на услуги или продукцию и т.д. таким образом, деятельность муниципальных предприятий всецело контролируется и регламентируется органами местного самоуправления.

Как отмечалось выше, финансы также входят в состав муниципальной собственности. К данной категории относятся денежные средства, другие платежные средства, ценные бумаги и т.д., находящиеся в распоряжении органов муниципального образования.

Говоря о муниципальных финансах, представляется целесообразным упомянуть о муниципальном бюджете и целевых внебюджетных фондах. Процедура принятия и структура муниципального бюджета аналогичны с государственными. Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов (доходы от местных налогов и сборов, отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, от муниципальных предприятий и другого имущества, безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, средства от самообложения граждан, штрафы, добровольные пожертвования и др.). Также муниципальный бюджет может иметь доходы от инвестиций. Как правило, основным источников доходов муниципального бюджета являются налоги, а именно - местные налоги и сборы. Размер налогов определяется государством в соответствующих законодательных документах (в первую очередь, Налоговым кодексом Российской Федерации, а также федеральным законами, регулирующими определенные налоговые режимы, налоговые ставки и т.д.).

Составляющие бюджета муниципального образования также являются собственные неналоговые доходы (от использования и сдачи в аренду муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности, от платных услуг, оказываемых населению органами муниципального образования (например, государственная пошлина). Одной из составляющих доходов данной категории также являются штрафы, налагаемые законодательством за административные правонарушения.

В России, как и во всем мире, существует крайне малое количество муниципалитетов, чьи доходы полностью покрывают расходы. Немалая часть доходов муниципальных образований, как правило, уходит на покрытие расходов по обслуживанию жилищно-коммунального хозяйства.

Обычно одной из составляющих доходной части муниципального бюджета является финансовая помощь, предоставляемая государственной властью из специальных фондов поддержки муниципальных образований.

Видами такой поддержки являются: дотации, субвенции и субсидии.

«Дотации, - определяет В.Е. Чиркин, - средства, которые предоставляются на безвозмездной (без процентов) и безвозвратной основе (их не нужно отдавать, это не займы, а «подарки») из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ для сбалансирования муниципального бюджета. Дотации выделяются обычно слабым в финансовом отношении муниципальным образованиям, когда их собственные доходы малы, выдаются на содержание органов местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (атомных центрах и др.)». Дотации могут расходоваться органами местного самоуправления по собственному усмотрению. Размеры дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений определяются для каждого поселения субъекта Федерации.

В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В случае неиспользования субвенций в определенный срок данные средства подлежат возвращению. Как правило, данная категория государственной поддержки местных бюджетом осуществляется в целях развития инфраструктуры муниципального образования (например, строительство объектов), для ликвидации стихийных бедствий и т.д.

«Субсидии - средства, предоставляемые местным бюджетам сверху на условиях долевого финансирования целевых расходов (например, часть средств для строительства местной больницы)». В целях предоставления местным бюджетам субсидий для развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован фонд муниципального развития. Порядок субсидирования инвестиционных программ и проектов осуществляется в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Неналоговые доходы бюджетов муниципального образования могут также состоять из перечислений от добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений; штрафов за загрязнение окружающей среды, порчу памятников истории и культуры, принадлежащих муниципальным образованиям. Как правило, данная статья доходов не учитывается при принятии муниципального бюджета, поскольку данные средства не носят обязательного характера. Данные доходы частично могут использоваться для создания целевых (внебюджетных) фондов.

Под расходами местных бюджетов понимают «денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления в формах, предусмотренных БК РФ. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями БК РФ в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования».

Согласно ст. 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.

Нередко расходование целевых средств происходит в форме муниципального заказа для выполнения определенных программ. Расходование средств осуществляется тем органом местного самоуправления, который предусмотрен для этой цели уставом муниципального образования. Муниципальные органы также имеют право контроля за ходом выполнения заказа.

Итак, под муниципальной собственностью в большинстве изученных нами источников понимают муниципальное имущество и муниципальные финансы.

Главным субъектом владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью является население муниципального образования. Органы местного самоуправления являются второстепенными субъектами права муниципальной собственности. Таковыми являются: глава муниципального образования; представительный орган муниципального образования; структурные органы и подразделения местной администрации; орган управления муниципальным хозяйством; муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения; другие организации с правом управления муниципальной собственностью.

Как было обозначено выше, муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления, в связи с чем вопросы формирования системы муниципальной собственности являются наиболее приоритетными в сфере местного самоуправления. Этим обусловлена необходимость совершенствования на федеральном и муниципальном уровнях нормативно-правовой базы в сфере управления муниципальной собственностью.

Итак, финансово-экономической основой муниципального самоуправления является муниципальная собственность, под которой понимается публичная собственность населения каждого отдельного муниципального образования. Органы муниципального образования, имеющие соответствующие полномочия управляют и распоряжаются этой собственностью от имени населения. В настоящее время понятие муниципальной собственности на законодательном уровне является недостаточно четко сформулированным, что говорит о необходимости совершенствования правовых актов, регулирующих данную область местного самоуправления.

1.2 Основные задачи органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью

В настоящее время в Российской Федерации проводится реформа местного самоуправления, основы которой заложены в положениях Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации".

Результатом преобразований должно стать создание стройной единой структуры местного самоуправления и четкое разграничение властных полномочий между муниципальными образованиями. Важным компонентом реформы является формирование ясной системы муниципальной собственности, так как эффективность местного самоуправления зависит от его обеспеченности материально - финансовыми ресурсами. Муниципальные образования должны обладать необходимыми средствами для выполнения своих задач, а также иметь право самостоятельного владения, управления и распоряжения ими.

Предпосылками реформы стала необходимость упорядочить "правила игры" на муниципальном уровне. Можно заметить, что до недавнего времени в Российской Федерации существовала разнородная структура муниципальных органов.

Помимо этого, реформа должна создать прочную финансовую базу для осуществления муниципалитетами возложенных на них функций, в том числе путем более четкого разграничения собственности между муниципальными органами и органами государственной власти.

Основополагающими элементами, которые затрагивает реформа, являются следующие отношения:

административно-территориальное устройство муниципальных образований;

имущественная база муниципалитетов.

Под административно-территориальными аспектами реформы понимается:

Созданная в настоящее время двухуровневая система управления - это городские и сельские поселения (1 уровень) и муниципальные районы (2 уровень), а также городские округа (городской округ сочетает в себе функции как поселения, так и района). Ранее субъекты РФ, самостоятельно определяли структуры местного самоуправления в границах своей территории, это приводило к смещению полномочий и неопределенности.

После введения единой территориальной системы местного самоуправления подлежат разграничению и властные полномочия, а также необходимая для их осуществления собственность.

Управление муниципальной собственностью представляет собой деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности в целях максимального обеспечения социально значимыми услугами населения муниципального образования и осуществляемая в форме принятия нормативно-правовых актов, организации их осуществления и контроля над их исполнением.

Полномочие владения - это юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над вещью.

Полномочие пользования - это юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств, в процессе ее потребления. Полномочие пользования обычно опирается на полномочие владения.

Полномочие распоряжения - это юридически обеспеченная возможность определить судьбу вещи путем совершения юридических актов по отношению этой вещи.

Деятельность органов местного самоуправления осуществляется по следующему принципу: законодатель определяет перечень того, чем органы местного самоуправления могут заниматься. Другие вопросы, не определенные в законе, относятся к сфере деятельности других органов власти, не местного самоуправления. Этот принцип соответствует поговорке: "запрещено все, что не разрешено". Еще этот принцип называют иногда принципом наделения компетенцией "сверху". Если "верхи" получают много власти, а "низы" - ничего, то может получиться "крепостной строй". Если же "низам" отдано право самим решать свои проблемы, то говорят о демократическом государстве. Главный недостаток этого способа тот, что при смене законодателей, есть опасность в ограничении компетенции органов местного самоуправления, в ущемлении их свободы.

Конституция РФ запрещает субъектам федерации, другим органам ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией (статья 133). На практике реализация конституционных предписаний встречается с трудностями. Одна из причин - принципиальное различие новой конституционной концепции местного самоуправления и сложившегося за долгие годы стереотипа управления на местах как централизованного управления “сверху".

Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Статья 12 Конституции РФ определяет, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Статья 130 п.1 Конституции гласит, что местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В законах о местном самоуправлении большинства субъектов РФ относительно управления и распоряжения собственностью муниципального образования воспроизводятся нормы федерального закона.

Статьи 48 и 125 Гражданского кодекса РФ установили, что органы местного самоуправления являются юридическими лицами и действуют от своего имени самостоятельно. Приобретение, осуществление имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей от имени муниципальных образований возлагается только на органы местного самоуправления. Для населения таких прав и обязанностей не предусмотрено ни в Конституции Российской Федерации ни в Гражданском Кодексе Российской Федерации. Но при этом собственником остается все население муниципального образования.

Управление муниципальной собственностью должно учитывать как социальные, так инвестиционные цели. Реализовать эти цели возможно, если:

будет создана эффективная систем учета муниципального имущества;

будут разработаны критерии эффективного использования муниципальной собственности; созданы условия для инвестиционной привлекательности муниципального имущества;

будет разработана эффективная система аудита и контроля сохранности и целевого назначения муниципального имущества.

Одной из самых сложных задач является разработка критериев эффективного использования собственности. Это связано с тем, что в силу разных причин до сих пор сохраняются монополия муниципальных предприятий в отдельных отраслях; административные барьеры, препятствующие развитию в отраслях городского хозяйства частного бизнеса; ограничивается доходность бизнеса из-за регулирования тарифов на отдельные услуги и т.д..

Выполняя свои задачи, органы местного самоуправления часто сталкиваются с проблемами и к числу наиболее острых можно отнести:

отсутствие у местного самоуправления стимулов развивать собственное производство, поскольку с увеличением заработанных средств растут и отчисления в региональный бюджет и сокращаются установленные федеральным законом отчисления от федеральных и региональных налогов, а предусмотренные на сей счет гарантии региональным законодательством не закреплены;

неадекватный подход к доходам муниципальных образований-доноров. Заработанные ими средства перераспределяются в интересах "бедных" территорий, а размер средств, оставляемых в их распоряжении, закладывается с общим дефицитом по муниципальным образованиям всей территории субъекта Федерации;

отсутствие реальной компенсации местному самоуправлению на выплату федеральных льгот, предусмотренных центральной властью для различных групп населения.

Очевидно, что необходима коренная реформа, так как:

отсутствует координация между органами государственной власти и органами местного самоуправления. В этих условиях властные структуры местных сообществ нередко дестабилизируют ситуацию в peгионах;

местные самоуправления беспомощны, большинство муниципальных образований "сидят" на дотациях, между ними нет реальных связей и взаимопомощи;

потерян контроль государства за деятельностью местных сообществ на региональном уровне;

муниципальные образования отдельных территорий практически неуправляемы (с учетом значительных расстояний на востоке страны).

Итак, органы местного самоуправления являются не только субъектом хозяйствования, но и субъектом властных отношений. Это дает органам местного самоуправления право принимать общеобязательные на территории муниципального образования решения, в том числе и такие, которые могут создать муниципальным предприятиям и организациям льготные условия деятельности по отношению к другим субъектам рыночных отношений.

.3 Проблема эффективности использования муниципальной собственности

В настоящее время в теоретической литературе и на законодательном уровне некоторых муниципалитетов разрабатываются концепции наиболее эффективного использования муниципальной собственности. Так, например, «муниципализация собственности на объекты социальной и производственной инфраструктуры является эффективным средством устойчивого функционирования и развития муниципальных образований как единого целого, объединения и рационального использования имеющихся материальных и финансовых ресурсов, обеспечения населению социальных гарантий. Хотя процесс муниципализации имеет экономические границы».

В связи с этим в готовящихся к принятию законодательных актах необходимо отрегулировать проблемы собственности органов местного самоуправления на землю, участия их в установлении и осуществлении арендных и залоговых отношений в имущественной и земельной сферах. Также целесообразным представляется закрепление в муниципальной собственности земли в границах муниципального образования. Перспективным, на наш взгляд, является развитие наряду с муниципальной корпоративной собственности, которое позволит согласовывать территориальные и отраслевые интересы.

Необходима реализация на муниципальном уровне определенных организационно-экономических механизмов, которые позволят эффективно использовать муниципальную собственность, что, в свою очередь, может оказать существенное влияние на формирование доходной части местного бюджета. Такими механизмами могут стать:

продолжение реформирования отношений собственности на основе введения новых форм приватизации (долевое участие и т.д.), внедрения конкурсов по отводу земельных участков, размещения заказов на нужды социальной сферы, полного выявления и регистрации землепользователей;

использование муниципальной собственности в качестве залога для получения кредитов, гарантии для приглашения инвесторов;

предоставление в аренду помещений, земельных участков и др.;

получение средств от приватизации муниципальной собственности и аукционов; применение к предприятиям-должникам процедуры банкротства и получение в муниципальную собственность их основных фондов за долги в бюджет.

При создании таких организационно-экономических механизмов необходимо учитывать положительный российский и зарубежный опыт коллективных форм собственности. Так, например, В.С. Варламов в качестве одного из факторов эффективного использования муниципальной собственности предлагает использование стратегического партнерства. По его мнению, «стратегическое партнерство муниципального образования ориентировано на возможность и способность органов местного самоуправления обеспечивать тесную социально-политическую и организационно-экономическую координацию деятельности субъектов хозяйствования и эффективного использования ресурсного потенциала территории, задействовать экономические возможности реализации муниципальной собственности при формировании бюджета региона, а также реализовать механизмы муниципального взаимодействия в системе управления для эффективного социально-экономического развития муниципального образования».

В.С. Варламовым предлагается структурно-функциональный механизм реализации данной стратегии управления муниципальной собственностью (рис. 1).

Рис. 1. Структурно-функциональный механизм реализации стратегии управления муниципальной собственностью муниципальных образований

Опираясь на работу В.С. Варламова, можно выделить следующие приоритетные направления реализации стратегического партнерства в системе управления муниципальной собственностью:

внедрение стратегически ориентированного муниципального управления имущественным комплексом, который включает в себя определение структуры имущественного комплекса на муниципальном уровне; разработку концепции стратегии управления муниципальной собственностью; формирование механизма реализации стратегии; оценку и постоянный мониторинг программ, проектов и мероприятий реализации стратегии;

внедрение принципов электронного учета состояния элементов имущественного комплекса на муниципальном уровне с оценкой эффективности использования муниципальной собственности.

развитие социального партнерства и экономического патернализма на муниципальном уровне на основе полного использования доверительных социальных отношений между обществом и муниципальной властью для эффективного использования потенциала муниципальной собственности.

По нашему мнению, достаточный интерес представляет позиция С.Ю. Семенова, который немаловажным фактором эффективности использования государственной собственности считает технологический прогресс. С.Ю. Семенов выделяет следующие направления совершенствования системы управления муниципальной собственностью:

в каждом регионе России должны быть разработаны четкие системы управления государственными предприятиями, которые бы сопрягались с федеральной системой управления. Главной составляющей таких систем должна стать продуманная политика финансового менеджмента, которая бы охватывала все звенья систем управления;

необходимо уйти от порочной практики представления интересов государства в акционерных обществах чиновниками различных рангов. Необходимо скорее и шире вводить институт доверительных управляющих, которые бы постоянно и на профессиональной основе осуществляли управление пакетами акций в интересах государства;

необходимо навести порядок в учете недвижимости, рынок которой сложился за годы реформ. Недвижимость должна выступать как один из основных источников пополнения государственного бюджета Основным принципом установления дифференцированного налога на имущество должен стать принцип уплаты большой сумму налога за более качественную недвижимость;

значительные усилия должны быть направлены на серьезные изменения в сфере управления земельными отношениями. В ряду первоочередных задач - создание механизма реализации различных сервитутов на пользование землей, установление более реальных цен на земельные участки и экономически обоснованных отчислений от продажи земли в местные бюджеты. Необходимо создать стимулирующие условия для улучшения земель арендаторами, дав им серьезные гарантии длительного пользования землей, в том числе возможность наследовать ее.

Как было отмечено выше, попытки совершенствования механизмов использования муниципальной собственности предпринимаются в некоторых регионах местными органами власти на законодательном уровне. Так например, в некоторых муниципальных образованиях в настоящее время приняты и реализуются Концепции управления муниципальной собственностью муниципального образования. Примером такой Концепции может служить, например, документ, принятый властями города Кирова.

Концепция регламентирует следующие направления в области управления муниципальной собственности:

управление имуществом муниципальных учреждений;

управление муниципальными унитарными предприятиями;

управление имуществом казны муниципального образования;

управление акциями, долями муниципального образования в уставных капиталах хозяйственных обществ.

Задачами реализации данной Концепции являются:

- определение перечней муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и имущества казны, необходимых муниципальному образованию «город Киров» для решения вопросов местного значения;

- приватизация или перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности, не соответствующего требованиям ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

- безвозмездная передача в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в муниципальной собственности имущества;

- усиление контроля и регулирования в муниципальном секторе экономики;

- внедрение в практику управления всеми объектами собственности принципов индикативного регулирования, предполагающих введение контрольных показателей эффективности управления и установление ответственности управляющих за их достижение;

- организация системы всеобщего учета и инвентаризации имущества;

- расширение использования в качестве способов распоряжения муниципальным имуществом механизмов рыночной оценки, торгов, публичного предложения.

Проблемной стороной в области управления муниципальной собственностью в настоящее время является система налогообложения в муниципальных финансах. Так, налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы выплачивается юридическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории города. Данный налог устанавливается муниципальными властями и не может превышать 1,5% объема реализации продукции (работ, услуг). Из сумм налога вычитаются расходы по содержанию объектов ЖКХ находящихся на балансе предприятия. Данный способ налогообложения на практике оказывается не эффективным.

В связи с чем необходимо пересмотреть на федеральном и муниципальном уровнях систему местного налогообложения. Конкретные шаги в данном направлении уже были сделаны в связи с вступлением в силу Федерального закона «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах», когда был отменен налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы.

Суммы, получаемые от сборов налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, как правило, занимают в доходной части муниципальных бюджетов довольно весомую часть. В связи с этим налог на содержание жилищного фонда и налог с продаж целесообразней было бы заменить на налог на прибыль с предприятий и организаций по ставкам, устанавливаемым муниципальными органами власти в размере не выше 5 процентов.

Предлагается также отменить налог с продаж. Данный налог был введен во многих субъектах Российской Федерации с целью получения дополнительных средств на решение социальных вопросов. Однако на практике он показал свою неэффективность.

Итак, на этапе реформирования системы местного самоуправления на сегодняшний день одним из важнейших вопросов является совершенствование системы местного налогообложения. На сегодняшний день очевидной является необходимость выработки новых принципов распределения в системе муниципального налогообложения. На федеральном и местном уровнях необходимо закрепить за местными налогами их социальную значимость для конкретной территории, а также придать системе местного налогообложения тенденции к увеличению местных доходов за счет муниципальных налогов и сборов. Предложенные шаги, на наш взгляд, могут способствовать увеличению доходов местных бюджетов и снижению затрат на содержание муниципального жилищного фонда.

Итак, механизмы эффективности использования муниципальной собственности в России нуждаются на сегодняшний день в доработке и совершенствовании. При решении данной проблемы необходимо учитывать положительный опыт регионов, а также Российской Федерации в целом и зарубежных государств. Одной из важнейших проблем является несовершенство налоговой системы муниципалитетов. Основным принципом в направлении совершенствования данной системы, на наш взгляд, должен стать территориальный принцип. Таким образом, сегодня необходимо изыскивать наиболее оптимальные и результативные методы и способы повышения эффективности управления муниципальной собственностью.

Выводы по главе I

Резюмируя выше изложенное, отметим, что в литературе выделяются следующие формы собственности: частная, государственная, муниципальная, коллективная, общественная, смешанная.

Для осуществления полномочий местными органами власти необходима определенная материальная и финансовая база. На уровне муниципального образования такую основу составляет муниципальная собственность, которая включает в себя муниципальное имущество и муниципальные финансы.

В настоящее время понятие муниципальной собственности не имеет достаточно четкого определения в действующем российском законодательстве, хотя выделено в отдельную категорию наряду с государственной, частной и иными видами собственности.

Помимо необходимости совершенствования законодательства, регулирующего управление муниципальной собственностью, в настоящее время в существенной доработке нуждаются и механизмы ее использования.

В контексте данной работы нами были рассмотрены следующие основные направления в данной области:

использование стратегий социального партнерства как одного из важнейших факторов повышения эффективности использования муниципальной собственности;

опора на технологический прогресс;

изучение и закрепление на федеральном и региональном уровнях положительного опыта муниципальных образований в области управления и эффективного использования объектов муниципальной собственности;

совершенствование системы местного налогообложения с учетом территориальных особенностей каждого муниципального образования.

Глава II.     Механизмы управления муниципальной собственностью в Таймырском муниципальном районе (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского поселения Дудинка)

Проблема повышения эффективности управления муниципальной собственностью на территории городского поселения Дудинка является сегодня весьма актуальной. Базой настоящего исследования является Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского поселения Дудинка. В данной главе будут рассмотрены основные проблемы управления муниципальной собственностью городского поселения Дудинка в общем, и управления муниципальным жилищным фондом, в частности. На основе выявленных проблем предполагается разработать адекватные направления деятельности в области совершенствования механизмов использования муниципальной собственности на территории муниципального образования.

2.1 Общая характеристика управления собственностью муниципального образования «Город Дудинка»

Прежде, чем перейти к анализу проблем в области управления муниципальной собственностью города Дудинка, необходимо определить круг ее объектов. Согласно ст. 69 Устава городского поселения Дудинка к муниципальной собственности городского поселения относятся:

имущество, предназначенное для решения установленных федеральным законом вопросов местного значения;

имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Красноярского края, а также имущество, предназначенное для осуществления переданных отдельных полномочий органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района;

имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с решениями Городского Совета;

имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов города Дудинки;

автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городе Дудинке и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах города Дудинки;

имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Дудинки;

объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

имущество библиотек поселения;

имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей города Дудинки услугами организаций культуры;

объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

имущество, предназначенное для развития на территории города Дудинки физической культуры и массового спорта;

имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории города Дудинки, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности в соответствии с федеральными законами;

пруды, обводненные карьеры на территории городского поселения Дудинка;

имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города Дудинки;

имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории городского поселения Дудинка от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории городского поселения Дудинка;

иное имущество в соответствии с законодательством.

Ст. 70 Устава регламентирует порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

От имени города Дудинки права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Городской Совет и Администрация города.

Городской Совет устанавливает порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, утверждает перечень объектов муниципальной собственности, не подлежащих приватизации.

Управление муниципальным имуществом в соответствии с Уставом и решениями Городского Совета осуществляет Администрация города, в том числе в лице уполномоченных органов.

Администрация города, осуществляя управление муниципальной собственностью, вправе:

передавать на договорной основе объекты (имущество) муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим или юридическим лицам, отчуждать, передавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом в порядке, установленном федеральными законами, законами Красноярского края и решениями Городского Совета;

осуществлять контроль за использованием объектов муниципальной собственности;

выполнять программу приватизации муниципального имущества, утвержденную Городским Советом;

защищать имущественные права всеми установленными гражданским законодательством способами;

участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Уставом также предусмотрен порядок создания и ликвидации муниципальных предприятий на территории городского поселения Дудинка.

Основными задачами в области управления муниципальной собственностью на территории города Дудинка являются:

осуществление и защита прав городского поселения Дудинка на имущество, в том числе на землю;

управление и распоряжение в установленном порядке имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

осуществление межотраслевой координации управления муниципальным имуществом в целях повышения эффективности его использования для реализации социально-экономических и целевых программ развития городского поселения Дудинка;

реализация в соответствии с действующим законодательством политики приватизации муниципальных предприятий, объектов недвижимости, в том числе земельных участков, находящихся у приватизируемых муниципальных предприятиях;

формирование и ведение Реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности;

организация и осуществление контроля за использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности;

осуществление муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель, находящихся в муниципальной собственности.

На сегодняшний день в собственности муниципального образования «Город Дудинка» находятся:

- муниципальных унитарных предприятий - 4 (из прекративших свою деятельность - 1; находящихся в стадии банкротства - 1);

муниципальных учреждений - 15;

объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, квартир, иных помещений) - 2 969;

автотранспортной и дорожно-строительной техники - 103 ед.;

         объектов инженерной инфраструктуры (жилищно-коммунального назначения, улично-дорожная сеть, благоустройства) - 81.

Последние три года наблюдалось увеличение числа объектов муниципальной собственности. Основной причиной увеличения является передача объектов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, улично-дорожной сети в муниципальную собственность из собственности Российской Федерации, Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Анализ показал, что наибольший удельный вес в структуре доходов от использования муниципальной собственности города Дудинки занимают доходы от сдачи в аренду муниципального имущества и земельных участков.

Это обусловлено:

·        передачей в муниципальную собственность города Дудинки новых объектов и последующая сдача их в аренду;

·        вовлечение в гражданский оборот, а следовательно более эффективное использование существующего ранее неиспользуемого имущества;

·        принятие новой методики расчета арендной платы при сдаче в аренду муниципальной собственности;

·        переход на новый порядок исчисления размера арендной платы за землю в зависимости от ее кадастровой стоимости.

Комплексной программой социально-экономического развития муниципального образования «Город Дудинка» на 2008-2017 годы определены следующие проблемы, существующие в области управления муниципальным имуществом:

·  неполный учет объектов прав собственности и разграничение прав на них;

·        наличие в муниципальной собственности имущества, которое не служит и не может служить для решения вопросов местного значения муниципального образования;

·        наличие муниципальных предприятий, находящихся в кризисном финансово-экономическом состоянии или в стадии банкротства;

·        в поселках муниципального образования граждане не имеют возможности, не покидая своего населенного пункта, получить услуги по технической паспортизации зданий и сооружений, кадастровому учету земельных участков и государственной регистрации, прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Рис. 2. Доходы городского бюджета, полученные от сдачи в аренду муниципальной собственности 2008-2010 гг. тыс. руб.

Рис. 3. Доходы полученные от приватизации муниципальной собственности 2008-2010 гг. тыс. руб.

Таким образом, Уставом муниципального образования определен круг объектов муниципальной собственности.

На основе проведенного анализа нами были выявлены следующие проблемы:

несовершенство системы учета объектов муниципальной собственности;

несостоятельность многих муниципальных предприятий;

неотработанность механизмов управления муниципальной собственностью на уровне отдаленных поселков городского поселения.

2.2 Муниципальный жилищный фонд как объект управления (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского поселения Дудинка)

Муниципальный жилищный фонд как объект муниципальной собственностью находится в распоряжении Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского поселения Дудинка. На сегодняшний день общая площадь жилищного фонда, находящегося в ведении органов местного самоуправления, составляет 475,7тыс. м2 или 10807 квартир и 4 общежития.

С 2003 года строительство жилья в муниципальном образовании свелось к минимуму, что, прежде всего, вызвано с:

недостатком бюджетных средств;

высокой себестоимостью строительства;

сложной транспортной схемой доставки строительных материалов в поселки;

- отсутствие на местах подрядчиков, имеющих лицензию на выполнение строительно-монтажных работ.

В 2009 году объем ветхого и непригодного для проживания жилья составил 6,7 тыс. м2, в том числе: в городской местности - 6,1тыс. м2 и сельской местности - 0,6 тыс.м2.

Уровень благоустройства жилищного фонда обеспечен следующими видами услуг:

центральным отоплением - 95,4 %,

горячим водоснабжением - 94,4 %;

водопроводом - 95,2 %;

канализацией - 95,2 %;

напольными электрическими плитами - 84,9 %;

В городской местности уровень благоустройства составляет около 100 %, в сельской местности жилищный фонд оборудован центральным отоплением только в одном поселке на 34,4 %. Централизованное горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и канализация в сельской местности отсутствуют.

Средний износ основных конструктивных элементов жилищного фонда города Дудинки составляет 18,2 %, в том числе:

металлической кровли - 52 %;

мягкой кровли - 25 %;

чердачных перекрытий - 66 %.

Жилищно-коммунальный комплекс муниципального образования - сложный многофункциональный технический комплекс, включающий в себя все необходимые для жизнедеятельности виды услуг. В данный комплекс входят 4 предприятия ЖКХ (2 частных предприятия и 2 открытых акционерных общества со 100% долей собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и собственностью Красноярского края), которые обеспечивают население города Дудинки и пяти населенных пунктов муниципального образования электроэнергией, теплом, водой, осуществляют содержание и ремонт жилищного фонда, обслуживают муниципальную инженерную инфраструктуру и объекты коммунального назначения (в городе - на условиях аренды, в населенных пунктах - по договорам аренды и договорам безвозмездного пользования).

Содержание и ремонт объектов внешнего благоустройства осуществляется подрядными организациями на конкурсной основе.

Электроснабжение. Производство и передачу электрической энергии в город Дудинку осуществляет ОАО "Норильско-Таймырская энергетическая компания".

Обслуживание внутригородских сетей обеспечивает ОАО "Таймырбыт" и ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания». Протяженность электрических сетей (кабельных и воздушных) составляет 563 км, из них находятся в муниципальной собственности 223 км, износ - 45 %. Количество трансформаторных подстанций - 45 единицы, из них муниципальных подстанций 32, в том числе 8 ТП расположены в жилых домах, средний физический износ- 50 %. Установленная мощность существующих подстанций города составляет 238060кВт. Потери электроэнергии в сетях и трансформаторах - 4 %.

Электроснабжение 5 населенных пунктов осуществляется от автономных дизельных электрических станций в количестве 6 единиц. Протяженность воздушных линий электропередач составляет 21,4 км, износ- 60%.

Существующие системы электроснабжения населенных пунктов характеризуются большими потерями в сетях, низким уровнем эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. Производство электроэнергии, как правило, осуществляется одной или двумя дизель-генераторными установками (ДГУ) суммарной мощностью, не превышающей 300 кВт/час. Электрическая нагрузка в автономной системе электроснабжения - постоянно меняющаяся величина, в течение суток она может изменяться в 3-4 раза, поэтому установки работают с нагрузкой от 50% до 110%. Это приводит к снижению срока службы ДГУ, а также повышению уровня удельного расхода топлива и, соответственно, удорожанию электроэнергии. По состоянию на 01 января 2008 года средний износ дизель-генераторных установок составляет 65 %.

В поселках под здания ДЭС используются помещения, не отвечающие стандартам безопасности. Это говорит о низкой культуре эксплуатации генерирующих мощностей, приводящей к резкому снижению сроков службы ДГУ.

Теплоснабжение. Теплоснабжение города Дудинки осуществляется централизовано котельной ПТЭС г. Дудинки ОАО "Норильско-Таймырская энергетическая компания" и являющейся частной собственностью ОАО «ГМК «Норильский никель».

Обслуживание городских тепловых сетей осуществляется ОАО "Таймырбыт" Протяженность городских сетей составляет 39,994 км в однотрубном исчислении, износ - 40%, 24 км сетей находятся в ветхом состоянии и нуждаются в замене.

Большой физический износ трубопроводов влияет на расход подпиточной воды в тепловых сетях, который превышает нормативный расход. В результате, значительная часть тепловой энергии тратится не на обогрев потребителей, а для подогрева подпиточной воды в сетях. Фактический срок службы тепловых сетей до первого коррозионного разрушения составляет 3-5 лет по причине отсутствия системы водоподготовки.

Протяженность поселковых тепловых сетей - 1,6 км (п. Хантайское Озеро - 1,3 км; п. Усть-Авам - 0,3 км). Износ тепловых сетей составляет более 60%. Из общей протяженности тепловых сетей 30% эксплуатируется более 20 лет.

Водоснабжение. Принятая схема водоснабжения города Дудинки базируется на разнохарактерных источниках водоснабжения: озера, р. Дудинка и р. Енисей, т.е. является комбинированной. Действующие водоисточники для города Дудинки - о. Самсонкино и Трехозерка функционируют за счет обеспечения мер по круглогодичному отбору (аккумулирование в озерах летнего стока перемерзающих ручьев, углубление за счет строительства плотин или дамб);

Существующая система хозяйственно-питьевого водоснабжения города Дудинки является достаточно разветвленной, протяженность городских водопроводных магистралей составляет 20,14 км, в том числе нуждаются в замене 11 км. Совокупный износ оборудования и инженерных сетей составляет 55%.

Подача воды от насосных станций (4 единиц) осуществляется по водоводам, которые эксплуатируются более 25 лет, и к настоящему времени резко снизили свою пропускную способность, как по расходу воды, так и по давлению. Опорные конструкции требуют замены или капитального ремонта. Дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений приводит к резкому возрастанию аварий, особенно в зимнее время, ущерб от которых значительно превышает затраты на их предотвращение.

В сельских населенных пунктах забор воды производится из водоемов в черте поселков. Потребителям вода поступает с отпуском в 200 литровые металлические бочки, производится индивидуальное обеззараживание.

Водоотведение и очистка стоков. Общая протяженность системы водоотведения города Дудинка до очистных сооружений составляет - 36, 94 км.

Из общей протяженности 30% сетей эксплуатируются 25 лет и более, 21,3 км нуждаются в замене, общий износ составляет 65 %.

Главная канализационная насосная станция города и две станции перекачки стоков выполняют функции напорно-перекачивающего узла городской системы центральной канализации, через которые все бытовые канализационные отходы проходят первичную обработку в дробильных камерах и подаются по системе трубопроводов на городские очистные сооружения.

В настоящее время здание главной канализационной насосной станции находится в аварийном состоянии, с угрозой обрушения, износ составляет 100%.

Собранные стоки обрабатываются на очистных сооружениях, суммарной мощностью 5800 тыс. куб. в год. Дефицит мощности сооружений составляет около 18%.

В сельских населенных пунктах сети водоотведения отсутствуют.

Бани. В поселках городского поселения Дудинка: Хантайское Озеро, Усть-Авам и Левинские Пески содержатся 3 муниципальные бани. Стоимость их обслуживания довольна высока, поэтому для обеспечения доступности услуг убытки по содержанию бань компенсируются обслуживающим организациям из городского бюджета. В двух поселках Волочанка и Потапово бани отсутствуют.

Благоустройство городского поселения Дудинка характеризуется наличием следующих объектов внешнего благоустройства, приведенных в таблице 1.

Таблица 1

Анализ основных показателей благоустройства

Содержание и ремонт объектов внешнего благоустройства осуществляется подрядными организациями на конкурсной основе.

Содержанием объектов благоустройства в г. Дудинке занимается ООО ПО «Эколог» с частной формой собственности открытое акционерное общество «Таймырбыт». В состав дорожного участка входит 2 автогрейдера, 2 ковшовых погрузчика, 2 плужных снегоочистителя, 4 бульдозера, 1 экскаватор, 1 шнекороторный снегоочиститель, 1 пескоразбрасыватель, 4 тротуароуборочных машины и 10 автомосамосвалов КамАЗ. Число работающих на участке составляет около 30 человек, среднемесячная заработная плата в 2006 году составила 32 524 руб.

В сельских населенных пунктах благоустроительными работами и санитарной очисткой территорий общего пользования занимаются три подрядные организации с частной формой собственности. Содержание мест захоронения осуществляет МУП «Ритуал».

Таблица 2

Анализ финансово-экономического состояния жилищно-коммунального хозяйства

На предприятиях ЖКХ муниципального образования выбытие денежных средств превышает их поступление, что отрицательно влияет на текущую хозяйственную деятельность и платежеспособность.

Наличие дебиторской и кредиторской задолженности свидетельствует о неустойчивом финансовом состоянии предприятий ЖКХ. На увеличение дебиторской задолженности существенное влияние оказывает рост задолженности населения.

В настоящее время в сфере управления жилищным фондом муниципального образования «Город Дудинка» существуют следующие проблемы:

-  кризисное состояние инженерной инфраструктуры, которое обусловлено высоким уровнем затрат в этой отрасли;

-   отсутствие конкурентной среды на рынке оказания услуг населению;

-   высокая степень износа основных фондов по генерирующему и сетевому оборудованию;

-   ухудшение технического состояния жилищного фонда;

-   физический и моральный износ жилого сектора в поселках;

-   высокая степень износа энергетического оборудования и электрических сетей, коллекторного хозяйства города, системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

-   неудовлетворительное техническое состояние конструктивных элементов главной канализационной насосной станции;

-   сложное финансовое положение предприятий ЖКХ, недостаток оборотных средств;

-   неплатежи за потребленные услуги;

-   отсутствие устройств по водозабору и очистке питьевой воды в поселках муниципального образования;

-   отсутствие нормальных условий по содержанию техники, используемой на водоснабжении и благоустройстве поселков;

-   отсутствие бань в некоторых поселках;

-   отсутствие нормально функционирующих ливневых канализаций, отсутствие водоотводных устройств;

-   высокий износ дорожного покрытия улично-дорожной сети города, дворовых территорий;

-   недостаток освещенности улиц;

-   наличие неблагоустроенных территорий, придающих городу неэстетичный вид.

Очевидно, что выше указанные проблемы непосредственным образом связаны с проблемой несовершенства всей системы управления муниципальной собственностью городского поселения Дудинка. В связи с этим первоочередными задачами в сфере управления муниципальным жилищным фондом городского поселения Дудинка являются:

- внедрение рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства, создание условий для конкурентной среды;

использование бюджетных средств, в том числе через реализацию целевых программ на приоритетных направлениях.

муниципальный собственность жилищный фонд

2.3 Совершенствование механизмов управления муниципальной собственностью на территории городского поселения Дудинка

Итак, обозначенные выше проблемы как в области управления всей муниципальной собственностью городского поселения Дудинка, так и в области управления муниципальным жилищным фондом, в частности, напрямую связаны с необходимостью совершенствования механизмов эффективного использования муниципальной собственности. Мы предполагаем, что при наличии обозначенных выше проблем необходимо проведение работы муниципальной власти в следующих направлениях следующих направлениях:

-  совершенствование системы учета муниципального имущества;

-       оптимизация системы управленческих решений по распоряжению муниципальным имуществом;

-       повышение инвестиционной привлекательности муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Очевидна также необходимость закрепления данных мер в соответствующих нормативно-правовых актах городского поселения.

Данные предположения сформулированы нами на основе изучения эффективного опыта управления муниципальной собственностью в ряде регионов России. Рассмотрим более подробно данные направления.

Необходимость совершенствования системы учета муниципального имущества в свете указанных выше проблем является очевидной и первоочередной. Для осуществления данной меры необходимо принятие соответствующего документа об организации учета муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества. Подобные документы уже приняты ранее и достаточно эффективно работают в ряде регионов России. Так, например, в Новгородской области в целях наиболее предоставления наиболее всесторонней информации об объектах муниципальной собственности в соответствии с Решением Совета депутатов Шимского городского поселения Новгородской области «Об организации учета муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества Шимского городского поселения» определены специальные формы (карты) учета муниципального имущества, имеющегося у юридического лица. Считаем целесообразным Администрации городского поселения Дудинка принять к сведению подобный опыт. Образец карты учета представлен в Приложении 1.

Данная карта предоставляет следующую информацию об объекте муниципальной собственности:

реквизиты и основные данные юридического лица: полное наименование, юридический адрес, вышестоящий орган основного юридического лица, основной вид деятельности, форма собственности, идентификационный номер налогоплательщика, уставный капитал, балансовая стоимость основных фондов, стоимость чистых активов, среднесписочная численность персонала, площадь земельного участка / кадастровый (условный) номер, специальное право ("золотая акция"), представители Администрации в акционерном обществе (ФИО, наименование организации, телефон);

состав объекта учета: недвижимость (в том числе по объектам недвижимости), акции, закрепленные в муниципальной собственности (% в уставном капитале), акции, подлежащие продаже (% в уставном капитале), иное движимое имущество (балансовая стоимость в тыс. руб.), местонахождение акций (закрепленных в муниципальной собственности (АО, КУГИ, МГИ РФ или иное), подлежащих продаже (АО, ФИ, РФФИ или иное);

обременение объекта учета: годовая арендная плата в бюджет городского поселения/перечислено в бюджет городского поселения (тыс. руб.), сумма залога/дата окончания залога (тыс. руб.) / дата, иное (тыс. руб.);

возможность приватизации объекта учета: заявка на приватизацию (дата и номер), решение о приватизации (дата, номер), утверждение плана приватизации (дата и номер), способ приватизации, срок продажи акций (квартал/год), ограничение (% акций, закрепляемых в муниципальной собственности или спец. право "золотая акция"), количество акций, выставляемых на продажу (%), начальная цена акций (тыс. руб.);

доходы от использования (обременения) объекта учета: часть прибыли, перечисленной в соответствии с уставом в бюджет городского поселения (тыс. руб.), дивиденды, перечисленные в бюджет городского поселения (тыс. руб.), иные доходы, перечисленные в бюджет городского поселения (тыс. руб.).

Таким образом, создание базы данных на основе подобных карт позволит получить достаточно точную и полную информацию об объекте как с юридической, так и с экономической стороны, а ведение такого учета позволит своевременно отслеживать и держать под контролем все изменения, происходящие в подотчетных объектах муниципальной собственности. Подобная база данных позволит отчасти решить проблемы управления муниципальным имуществом на территории поселков муниципального образования.

Еще одним немаловажным шагом на пути совершенствования механизмов управления муниципальной собственностью является оптимизация системы управленческих решений по распоряжению муниципальным имуществом. Здесь, на наш взгляд, сотрудникам Комитета жилищно-коммунального хозяйства и Администрации городского поселения в целом направить все усилия не только на ознакомление с опытом управления муниципальным имуществом в других регионах, но и с новейшими разработками в области управленческих технологий.

В частности, интерес на сегодняшний день представляет технология IBS Регистр (инструмент управления имуществом муниципального образования). Необходимость разработки данной технологии была продиктована объективными условиями, связанными с пересмотром приоритетных направлений в сфере управления муниципальной собственностью в контексте реформирования местного самоуправления в Российской Федерации.

Технология IBS Регистр призвана решить следующие задачи в области управления муниципальным имуществом:

· проведение полной инвентаризации муниципального имущества, максимальное вовлечение его в гражданский оборот;

·              оценка эффективности использования муниципального имущества;

·              выработка стратегии управления муниципальным имуществом.

Как правило, при построении системы управления муниципальной собственностью основной проблемой является отсутствие единой информационной базы муниципального образования. Информационные базы организаций и предприятий разрозненны. Данная тенденция в настоящее время идет к снижению в связи с претворением в жизнь программы электронного правительства в нашей стране. Однако, в отдаленных регионах, каковым является Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, и муниципальное образование «Город Дудинка», в частности, данные преобразования проходят крайне медленно и неэффективно. В связи с чем руководителям организаций и предприятий, в первую очередь, - находящимся в муниципальной и государственной собственности, следует в ближайшее время все силы направить на объединение своих информационных баз, выработав единые нормы и правила учета.

В современных условиях построение любой системы управления, и сфера муниципальной собственности не является исключением, невозможно без применения новейших информационных технологий. К числу таких технологий относится процессно-ориентированная реестровая технология «IBS Регистр», обеспечивающая решение широкого класса управленческих задач, таких как:

система учета и управления муниципальным имуществом;

интеграция с геоинформационными системами;

ведение договоров аренды и финансово-лицевых счетов арендаторов.

Система учета и управления муниципальным имуществом технологии IBS Регистр обеспечивает информационную поддержку процессов учета и управления муниципальным имуществом; создание единой базы данных имущества; ведение реестров объектов муниципального имущества; ведение реестров субъектов; ведение реестров прав; ведение реестров документов; обеспечение корректности и непротиворечивости информационного содержимого взаимосвязанных документообоснованных реестров; оценка текущего состояния объектов муниципального имущества; управление сделками, правовое сопровождение и контроль использования муниципального имуществ; анализ эффективности управления муниципальным имуществом; обеспечение оперативности принятия управленческих решений за счёт быстрого доступа к информации о состоянии ресурсов различного назначения; автоматизированную поддержку выполнения технологических процессов в рамках учета имущественно правовых отношений и управления муниципальным имуществом, сопровождение операций по распоряжению и пользованию муниципальным имуществом; прогнозирование и контроль правового, технического и экономического состояния объектов муниципального имущества, оптимизация деятельности по управлению имуществом; получение разносторонней аналитической информации, обеспечивающей автоматизированную поддержку процессов управления муниципальным имуществом.

Применение геоинформационных технологий повышает эффективность решения таких основных задач, как создание рациональной структуры имущественных комплексов на основе многоаспектного пространственного анализа; правовое обеспечение функционирования имущественного комплекса территориально распределенных структур; контроль, анализ и эффективное управление состоянием имущества по организационно-структурному и территориальному признаку; планирование и оценка (снижение) затрат в задачах эксплуатации и приобретения имущества.

Создание данной системы представляется целесообразным в условиях достаточной отдаленности субъектом муниципального образования «Город Дудинка» (поселки). Регистр предусматривает также в рамках ведения договорной деятельности возможность ведения договоров аренды, расчета арендной платы, ведения лицевых счетов арендаторов и администрирования платежей.

Как видим, технология IBS Регистр в определенной мере (в части учета объектов муниципальной собственности) дублирует описанную выше систему учета в Новгородской области. Однако, технология IBS Регистр функционально гораздо шире и позволяет не только вести учет имущества, но и принимать на основе имеющихся данных эффективные управленческие решения.

Немаловажным шагом на пути совершенствования механизмов эффективного использования муниципальной собственности, на наш взгляд, является также повышение инвестиционной привлекательности муниципальных предприятий. Как было отмечено выше, на территории муниципального образования «Город Дудинка» немало предприятий, нуждающихся в финансовом оздоровлении. Привлечение инвестиционных вкладов в развитие предприятий требует грамотного обоснования их перспективности и необходимости функционирования на территории городского поселения. Деятельность по разработке таких инвестиционных планов и проектов должна быть возложена не только на представителей Администрации городского поселения Дудинка, но и на руководителей и сотрудников инвестиционных и финансовых отделов предприятий, поскольку они более осведомлены в специфике организации деятельности данных предприятий.

К сожалению, одним из факторов такого состояния муниципальных и государственных предприятий является отсутствие конкурентного рынка. В отсутствии конкуренции как одного из самых мощных стимулов развития, согласно теории жизненного цикла организации, предприятие обречено на банкротство. Сегодня руководителям муниципальных организаций и предприятий нужно осознать необходимость организационного развития, осваивать новые технологии, расширять сферы деятельности. Одним из способов такого развития может являться привлечение инвестиций, грамотное и эффективное использование которых может стать значительным фактором роста предприятия, повышения эффективности его деятельности.

Основными шагами в направлении повышения инвестиционной привлекательности для предприятий муниципального образования «Город Дудинка» могут стать следующие:

·    разработка долгосрочной стратегии развития;

·              бизнес-планирование;

·              юридическая экспертиза и приведение правоустанавливающих документов в соответствие с законодательством;

·              создание кредитной истории;

·              проведение мероприятий по реформированию (реструктуризации).

С целью определения необходимых действий руководству организаций необходимо провести диагностику состояния предприятия: определить сильные стороны деятельности; определить риски и слабые стороны в текущем состоянии, в том числе с точки зрения инвестора; разработать рекомендации для развития конкурентоспособности, повышения эффективности деятельности и повышения инвестиционной привлекательности.

Одним из самых сложных, но в то же время, довольно эффективных мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности предприятия является проведение реформирования (реструктуризации), которая может осуществляться в следующих направлениях:

реформирование акционерного капитала включает в себя мероприятия по оптимизации структуры капитала, в результате чего происходит повышение эффективности управления предприятием;

изменение организационной структуры и методов управления нацелено на совершенствование процессов управления, обеспечивающих основные функции эффективно действующего предприятия, и организационных структур предприятия, которые должны соответствовать новым процессам управления;

реформирование активов, которое предполагает любое изменение структуры активов в связи с продажей излишних, непрофильных и приобретением необходимых активов, оптимизацию состава финансовых вложений (краткосрочных и долгосрочных), запасов, дебиторской задолженности;

реформирование производства, суть которого заключается в совершенствовании производственных систем предприятий.

Таким образом, повышение инвестиционной привлекательности предприятия является достаточно сложным и трудоемким, но эффективным действием в финансовом оздоровлении муниципальных предприятий. Данная мера позволяет ускорить привлечение финансовых ресурсов и снизить их стоимость. Также необходимо отметить, что указанные мероприятия не требуют высоких материальных затрат.

Выводы по главе II

Подводя итоги данной главы, отметим, что состав объектов муниципального образования «Город Дудинка» определяется на основании Устава. Анализ проблем в сфере управления муниципальной собственностью на территории муниципального образования показал:

- несовершенство системы учета объектом муниципальной собственности;

несостоятельность многих муниципальных предприятий;

неотработанность механизмов управления муниципальной собственностью на уровне отдаленных поселков городского поселения;

- необходимость внедрения рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства.

В связи с этим считаем, что в целях совершенствования механизмов эффективного использования муниципальной собственности необходимо:

-  совершенствовать систему учета муниципального имущества (опыт Новогородской области, отчасти технология IBS Регистр);

-       оптимизировать систему управленческих решений по распоряжению муниципальным имуществом (технология IBS Регистр);

-       обеспечить повышение инвестиционной привлекательности муниципальных предприятий.

Заключение

Экономическая сущность собственности заключается в том, что данный институт является основой любых экономических отношений. В российском законодательстве предусмотрены следующие виды собственности:

частная

государственная

муниципальная

коллективная

общественная

смешанная.

Понятие муниципальной собственности в российской законодательстве на сегодняшний день недостаточно конкретно сформулировано. Гражданский кодекс РФ определяет данную категорию как собственность муниципального образования. Недостаточная разработанность данного термина связана с фактом неразвитости самого института муниципальной собственности, с тем, что в настоящее время он находится в стадии своего формирования.

Задачи органов местного управления в сфере муниципальной собственности основываются на следующих полномочиях:

полномочие владения;

полномочие пользования;

полномочие распоряжения.

Поскольку муниципальная собственность является основой материальной местного самоуправления, на сегодняшний день в литературе достаточно актуальной является проблема повышения эффективности использования муниципальной собственности. Нами выделены следующие, необходимые, на наш взгляд, направления в области совершенствования данных механизмов:

совершенствование законодательства в области управления муниципальной собственности, как на федеральном, так и на местных уровнях;

совершенствование системы местного налогообложения в целях повышения прибыли и снижения затрат на содержание объектов жилищного фонда муниципальных образований;

использование инновационных стратегий в управлении муниципальным имуществом.

В результате анализа управления жилищным фондом муниципального образования «Город Дудинка» нами были выявлены следующие проблемы:

отсутствие эффективной системы учета объектом муниципальной собственности;

отсутствие единой базы данных муниципальных предприятий и организаций, подразделений Администрации муниципального образования;

- наличие муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в кризисном финансово-экономическом состоянии или в стадии банкротства.

Совершенствование механизмов управления муниципальной собственностью на территории городского поселения Дудинка необходимо осуществлять путем внедрения рыночных механизмов функционирования в эксплуатации муниципальной собственности, в том числе и в сфере управления муниципальным жилищным фондом. В связи с выше изложенным в контексте совершенствования системы управления муниципальной собственностью на территории городского поселения Дудинка необходимо:

-  оптимизировать систему учета муниципального имущества (опыт Новогородской области, отчасти технология IBS Регистр);

-       совершенствовать систему управленческих решений по распоряжению муниципальным имуществом (технология IBS Регистр);

-       обеспечить повышение инвестиционной привлекательности муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Гипотеза исследования подтвердилась, цель достигнута.

Список литературы

1.         Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосование 12.12.1993 // Консультант Плюс.

2.         Федеральный закон от 21.07.2007 № 210-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Консультант Плюс.

3.         Федеральный закон от 02.02.2006 № 19-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Консультант Плюс.

4.         Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Консультант плюс.

5.         Федеральный закон от 30.12.2002 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» // Консультант Плюс.

6.         Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества в РФ» // Консультант плюс.

7.       Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ // Консультант плюс.

.        Федеральный закон от 5.008.2000 №118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" // Консультант Плюс.

.        Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 №51-ФЗ // Консультант плюс.

10.       Указ Президента РФ от 28.04.1997 № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» // Консультант Плюс.

11.       Постановление от 22.09.1993 № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг» // Консультант Плюс.

.          Закон Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 "Устав Красноярского края" // Консультант Плюс. Красноярский край.

13.       Устав муниципального образования «Город Дудинка» принят Решением Совета городского поселения Дудинка от 22.12.2005 № 02-0043 (в ред. от 14.05.2010) // Консультант Плюс. Красноярский край.

14.       Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования «Город Дудинка» на 2008- 2017 годы // Консультант плюс. Красноярский край.

.          Решение Руководителя Администрации г. Дудинки от 15.10.2007 №43 "Об утверждении порядка управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в муниципальной собственности города Дудинка" // Таймыр. - 2007. - 19 октября. - С. 2.

.          Решение Совета депутатов Шимского городского поселения Новгородской области от 24.04.2008 № 111 «Об организации учета муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества Шимского городского поселения» // Консультант Плюс. Новгородская область.

17.     Решение Совета городского поселения Дудинка от 22.12.2005 №02-0037 (ред. от 20.02.2007) "О комитете по управлению муниципальным имуществом администрации городского поселения Дудинка" (вместе с "Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации городского поселения Дудинка") // Консультант плюс. Красноярский край.

.        Концепция управления муниципальной собственностью муниципального образования «город Киров» // Консультант Плюс.

.        Аноприенко А.В. Методы и механизмы повышения эффективности управления муниципальной собственностью / А.В. Аноприенко. - СПб., 2006. - 397 с.

20.       Арцыбашев В.М. Совершенствование рыночного механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса / В.М. Арцыбашев, Н.Е. Симионова // Экономика строительства. - 2004. - №3.- С. 64-69.

21.     Башмаков И. Способность и готовность населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги / И. Башмаков // Вопросы экономики. - 2004. - №4.- С. 136-150.

.        Бузырев В.В. Экономика жилищной сферы: Учебное пособие / В.В. Бузырев, В.С. Чекалин. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 390 с.

23.       Бусин А.М. Муниципальная собственность как объект муниципального управления (на примере МО «Город Архангельск») / А.М. Бусин. - Архангельск, 2004. - 134 с.

24.       Варламов В.С. Стратегическое партнерство в системе управления муниципальной собственностью / В.С. Варламов. - Ижевск, 2007. - 237 с.

25.       Вобленко С.В. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью и муниципальными финансами как необходимое условие улучшения социально-экономического положения муниципального образования / С.В. Вобленко. - М., 2009. - 478 с.

26.       Гончаров В.В. Руководство для высшего управленческого персонала / В.В. Гончаров. - М.: МНИИПУ, 1998. - 370 с.

.          Григорьев В.В. Управление муниципальной недвижимостью / В.В. Григорьев, И.А. Острина, А.В.Руднев. - М.: Дело, 2010. - 386 с.

28.     Ермишин П.Г. Основы экономической теории / П.Г. Ермишин. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 398 с.

29.       Жилищные условия и коммунальное обслуживание населения: Справочно-информационное пособие для специалистов ЖКХ и населения. - М.: Госстрой России, 2006. - 221 с.

30. Иванцевич Д.М. Человеческие ресурсы управления / Д.М. Иванцевич, А.А. Лобанов. - М.: Гардарики, 1999. - 315 с.

31.       Игнатюк Н.А. Муниципальное право / Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. - М.: Юристъ, 2007. - 590 с.

32.       Инфраструктура российского ЖКХ - черная дыра // Сайт Балтийского информационного агентства http://www.baltinfo.ru.

33.       Кельперис Г. Повышение квалификации в процессе управления персоналом / Г. Кельперис // Управление персоналом. - 2007. - №4. - С. 42-47

34.       Керженцев П.М. Принципы организации / П.М. Керженцев. - М.: Экономика. - 2002. - 278 с.

35.       Кокотов А.Н. Муниципальное право России / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.:. Юристъ, 2007. - 609 с.

.          Колесникова А.А. Оплата услуг ЖКХ населением и социальная защита малообеспеченных граждан в Российских регионах / А.А. Колесникова // Вопросы статистики. - 2004.- №2.- С.74-80.

37.     Коммунальные услуги и ремонт // Недвижимость и цены. - 2005. - № 32. - С. 27-32.

38.       Кулапов М.Н. Управление кадрами: в помощь начинающему руководителю / М.Н. Кулапов. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005. - 209 с.

.          Леви А.В. Эффективное управление муниципальной собственностью / А.В. Леви. - М., 2008. - 239 с.

40.     Лукичева Л.И. Управление организацией: Учебное пособие / Л.И. Лукичева. - М.: ОМЕГА-Л, 2005. - 309 с.

.        Маленко Е. Инвестиционная привлекательность и ее повышение / Е. Маленко, В. Хазанова // Корпоративный менеджмент. - 2007. - №6. - С. 11-17.

.        Мулагаева З.З. Способы эффективного управления муниципальной собственностью / З.З. Мулагаева // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2007. - №9. - С. 32-39.

.        Муниципальный комплекс и механизмы его саморазвития // Экономический портал http://institutiones.com.

44.     --Николаева Н.А. Конкурентоспособность города: взгляд зарубежных ученых / Н.А. Николаева // Маркетинг в России и за рубежом.  2001. - №6.  С. <http://www.eup.ru/Documents/2003-06-23/1AADA.asp> 45-53.

45.       О проекте доклада «Экономические проблемы реформы жилищно-коммунального хозяйства регионов» // Аналитический вестник. - 2008. - № 14. - С. 5-9.

46.       Подберезняк И. Формирование муниципальной собственности через призму реформы местного самоуправления: взгляд со стороны инвестора / И. Подберезняк // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2007. - №10. - С. 54-55.

47.     Половинкин П.Д. Управление государственной собственностью в условиях трансформации экономики: проблемы теории и практики / П.Д. Половинкин // www.rags.ru <http://www.rags.ru>.

48.       Пригожин А.И. Социологические аспекты управления / А.И. Пригожин. - М., 2004. - 285 с.

49.     Пряников П. Квартирная плата по-новому П. Пряников // Квартира. Дача. Офис. - 2002. - №103. <http://www.eup.ru/Documents/2002-06-15/BD36.asp> - С. 5-9.

50.     Решение IBS Регистр как инструмент управления имуществом муниципального образования // Сайт ООО «Информационные Бизнес Сиcтемы» <http://www.ibs.ru/> <http://registr.ibs.ru>.

.        Семенов С.Ю. Технологический прогресс как важнейшая цель управления государственной и муниципальной собственностью / С.Ю. Семенов. - СПб., 2006. - 488 с.

.        Скворцов П. Грядет ли коммунальная катастрофа? / П. Скворцов // Квартира. Дача Офис. - 2003. - №36. <http://www.eup.ru/Documents/2003-03-10/15D16.asp> - С. 33-38.

53.       Смирнов Е.Б. Воспроизводство жилищного фонда крупного города в условиях формирования экономических отношений рыночного типа / Е.Б. Смирнов. - СПб.: СПбГИЭА, 2007. - 311 с.

.          Соколов А.В. Создание системы управления муниципальной собственностью: некоторые правовые аспекты проблемы / А.В. Соколов // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 2008. - №34. - С. 11-17.

.          Соснаускене О.И. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства / О.И. Соснаускене. - М., 2009. - 349 с.

56.     Соснаускене О.И. Предприятия ЖКХ: особенности бухучета и налогообложения / О.И. Соснаускене. - М., 2008. - 322 с.

57.       Спектор А.А. Распоряжение государственной и муниципальной собственностью / А.А. Спектор // Сайт Юридического Центра адвокатов Москвы http://www.portal-law.ru.

.          Ступин И. Хозяйство абсурда / И. Ступин // Эксперт. - 2002. - №30. - С. 5-9.

.          Теория управления / Под ред. А.Л. Гапоненко. - М.: РАГС, 2004. - 558 с.

.          Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. - М.: "Экмос", 2008. - 304 с.

61.     Черкасов Г.И. Общая теория собственности / Г.И. Черкасов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 439 с.

62.       Чекалин В.С. Экономика городского хозяйства / В.С. Чекалин. - СПб.: СПбГИЭА, 2006. - 211 с.

63.     Чернышев Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономические особенности: Нормативные документы / Л.Н. Чернышев. - М.: МЦФЭР, 2007. - 320 с.

.        Чернышев Л.Н. Формирование рыночных отношений в ЖКХ / Л.Н. Чернышев. - М.: МЦФЭР, 2006. - 190 с.

.        Чернышев Л.Н. Экономика городского хозяйства / Л.Н. Чернышев. - М.: Изд-во «Люберецкая газета», 2005. - 222 с.

66.       Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство развитие, управление, экономика / В.З. Черняк. - М., 2008. - 490 с.

67.       Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления / В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 2007. - 614 с.

68.       Шаломенцева Е.Г. Проблемы правового регулирования инновационного управления муниципальной собственностью / Е.Г. Шаломенцева // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №20. - С. 35-37.

69.     Шокотько М.А. Основные проблемы определения правового режима имущества находящегося в муниципальной собственности / М.А. Шокотько // Административное и муниципальное право. - 2008. - №3. - С. 13-19.

.        Щепачев В.А. Проблемы регулирования имущественных правоотношений с участием органов местного самоуправления / В.А. Щепачев // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №18. - С 24-27.

Приложение 1

Образец карты учета

муниципального имущества, имеющегося у юридического лица