.
Принципы института гражданства содержатся также и в Главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ:
Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству;
РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами;
Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ;
Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ.
Закон закрепляет общепризнанные принципы гражданства (ст. 4), что имеет важное значение для построения системы отечественного законодательства и для межгосударственных отношений по вопросам гражданства.
В Законе о гражданстве принципы института гражданства развиваются и конкретизируются. Так, в ст. 4 сформулированы следующие принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства:
. Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
. Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения.
. Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ.
. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его.
. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству.
. РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.
. Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
В целом в российском законодательстве можно выделить следующие принципы гражданства:
. Право человека на гражданство.
В основе этого принципа лежит право человека на гражданство, позволяющее каждому реализовать свое желание иметь гражданство и пользоваться конституционными правами и свободами, а также защитой государства.
Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Во-первых, это выражается в том, что, согласно Закону, в РФ каждый человек имеет право на гражданство; в наличии такой формы приобретения гражданства, как прием, осуществляемый к тому же на доступных для человека основаниях. В Законе установлено, что ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства, является ее гражданином.
1. Недопустимость лишения гражданства или права изменить его. (Принцип неотчуждаемости гражданства; свободы и добровольности выбора гражданства)
Этот принцип содержится в ч.3 ст.6 Конституции РФ и в ч.4 ст.4 Закона о гражданстве.
Государство гарантирует человеку свободу выбора гражданства, выражающуюся в недопустимости лишения права изменить свое гражданство. В этой связи в Законе о гражданстве установлен закрытый перечень оснований отказа в выходе из гражданства РФ.
Лишение гражданства - прекращение гражданства данного государства у конкретного физического лица по решению государственных органов (чаще всего) вопреки желанию этого лица.
В законодательстве СССР лишение гражданства было закреплено как форма его утраты и являлось, по сути, формой репрессий по отношению к лицам, демонстрировавшим свою нелояльность в отношении государства. Запрет в законодательстве РФ лишать человека гражданства основан на двустороннем характере связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи обеими сторонами только по взаимному согласию.
Этот принцип позволяет гражданам РФ свободно осуществлять свои права и свободы, не опасаясь лишения гражданства и утраты связи со своим государством. Он также подчеркивает идею, о том, что устойчивость связей человека и государства вовсе не означает принудительного удержания человека в гражданстве этого государства.
. Недопустимость выдачи гражданина РФ иностранному государству. Этот принцип закреплен в ст. 61 Конституции РФ. ч.3 ст. 4 Закона о гражданстве.
Данный принцип следует отнести к нормам, обеспечивающим защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Этот запрет также учтен и в ч. 1 ст. 13 Уголовного Кодекса РФ, в соответствии с которым «Граждане РФ, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству». При этом указанная норма не означает, что лицо освобождается от ответственности. Следуя международным соглашениям о правовой помощи, РФ обязана судить данное лицо по национальным законам и информировать об этом заинтересованное государство.
. Недопустимость высылки гражданина России за ее пределы. Данный принцип, закрепленый в ст. 61 Конституции РФ и ст. 4, ч. 5 Закона о гражданстве прямо запрещает высылку граждан РФ за ее пределы. Не смотря на то, что законодательство СССР также не устанавливало возможности высылки, в истории такие случаи имели место. Этот принцип глубоко гуманен и означает, что человек не может быть лишен родины ни при каких условиях.
Указанный запрет соответствует ст. 13 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей право каждого человека покидать любую страну и возвращаться в свою страну.
. Равенство гражданства как принцип закреплено в ч.1 ст. 6 Конституции РФ и в ч.2 ст. 4 Закона о гражданстве и означает равенство всех граждан в правах, свободах и обязанностях, независимо от оснований приобретения гражданства. Законодательство не различает правовой статус лиц, являющихся гражданами РФ как по основаниям (по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др.), так и по времени приобретения гражданства.
Кроме того, данный принцип не допускает ограничения прав граждан относительно вопросов гражданства по признакам расовой, национальной, языковой, социальной, или религиозной принадлежности.
Как отмечают исследователи, единое гражданство в федеративном государстве - необходимое условие его суверенного статуса, сохранения целостности.
. Допущение двойного гражданства.
Данный принцип закреплен в ч.1 ст. 62 Конституции РФ.
Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Такая возможность предоставляется в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ.
Ранее такой нормы в России не существовало. По российскому законодательству двойное гражданство не может возникнуть автоматически, несмотря на то, что основания для возникновения у гражданина РФ двойного гражданства произойти могут: признание иностранным государством новорожденного своим гражданином, автоматическое распространение гражданства мужа на его жену и т.д. Подобного рода двойного гражданства российское законодательство не признает.
Гражданин РФ имеет возможность одновременно быть гражданином другой страны, но допускается это при определенных условиях: наличие ходатайства лица, возможность, предусмотренная федеральным законом, наличие у РФ международного договора с государством, гражданство которого имеет, или хочет его принять ходатайствующее лицо.
Приобретение гражданином РФ гражданства иностранного государства не влечет прекращения у него российского гражданства.
Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ.
. Сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за границей. Данный принцип закреплен в ч.3 ст.4 Закона о гражданстве.
Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства РФ лицами, проживающими за ее пределами. Этот принцип основан на естественном праве лица выбирать место жительства, свободно выезжать за пределы своей страны и беспрепятственно возвращаться, что закреплено в ч.2 ст. 27 Конституции РФ. Право на свободу передвижения, было признано официально в России в конце XX века. Отрицание этой свободы в прошлом являлось грубым ущемлением прав и свобод человека.
Указанная норма Конституции РФ, в свою очередь, соответствует ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966г., в которой указано, что «каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную» (ч. 2) и «никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну» (ч. 4).
. Защита и покровительство граждан РФ, находящихся за ее пределами (Принцип гарантии покровительства).
Данный принцип, закреплен в ст. 61 Конституции РФ и в ч.1 ст. 7 Закона о гражданстве.
Суть его заключается в установлении государственных обязательств по оказанию всемерной защиты своих граждан, находящихся за пределами территории России и покровительству им.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона о гражданстве «органы государственной власти РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан РФ, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы».
Данный принцип связан с суверенитетом государства и наличием взаимных обязанностей между государством и гражданином.
В законодательстве не содержится определения, что такое защита и что такое покровительство и какое различие между этими двумя категориями, что отмечается как недостаток.
Оказание покровительства относится главным образом к таким случаям, которые не связаны с нарушением прав российских граждан (например, когда российский гражданин оказался в другом государстве в сложной ситуации).
Наряду с Законом о гражданстве обязательство государства по защите и покровительству граждан получило свое развитие и уточнение в Федеральном законе от 24.05.1999г. №99-ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом». Согласно ст. 3 данного Закона граждане России, проживающие за рубежом, относятся к числу соотечественников. Закон определяет содержание и основы политики РФ в отношении названной категории граждан. Содержание государственной политики представляет собой совокупность правовых, дипломатических, социальных, экономических, информационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых Президентом РФ, органами государственной власти РФ и субъектов РФ (ст. 5 Закона). Законом предусматривается поддержка соотечественников в области прав и основных свобод человека и гражданина, в социальной сфере, а также в области культуры, языка и образования, информации.
Государственные обязательства по защите и покровительстве граждан РФ содержит и ст. 4 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»: «Дипломатические представительства и консульские учреждения РФ обязаны обеспечивать меры по защите граждан РФ и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством РФ и международными договорами РФ».
. Принцип отрицания автоматического изменения гражданства
Этот принцип, закреплен в ст. 8 Закона о гражданстве.
Гражданство РФ основано на отрицании его автоматического изменения при заключении или расторжении брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, а также при изменении гражданства другим супругом. Данный принцип основан на индивидуальной связи гражданина с государством, и недопустимости прекращения гражданства, без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка, а также на признании брака равноправным союзом, не допускающим, чтобы один супруг(а) безусловно следовал гражданству другого супруга(и). При этом брак, заключенный гражданином РФ с гражданином другого государства, не позволяет получить последнему российское гражданство до выполнения соответствующих процедур.
. Сокращение безгражданства.
Безгражданство - правовое состояние лица, не имеющего никакого гражданства и подчиняющегося законам страны пребывания, не имея дипломатической защиты.
Состояние безгражданства в правовом смысле является аномалией, поэтому большинство государств прилагает усилия по его ограничению.
На территории РФ проживает категория лиц, именуемых апатридами (лицами без гражданства). Руководствуясь принципом гуманизма и Конвенцией о сокращении безгражданства 1961г., ст. 7 Закона о гражданстве устанавливает, что РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.
Международное право призывает страны стремиться к сокращению числа лиц без гражданства и Россия активно участвует в этом процессе. В ст.4 Законе о гражданстве закреплено, что РФ поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства. В ст. 12 Закона установлено, что ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является гражданином России.
Основные принципы гражданства, закрепленные в законодательстве РФ, в целом соответствуют общепризнанным принципам и положениям международного права, относящимся к гражданству, правам и свободам человека.
Заключение
Основополагающее значение гражданства заключается в том, что нормы этого института должны соответствовать рассмотренным выше принципам. Характер отношений человека и государства во многом зависит от тех фундаментальных идей, которые лежат в основе института гражданства. И, как следствие, соблюдение, или не соблюдение принципов гражданства является одним из показателей демократичности государства, его отношения к правам человека.
Можно отметить, что рассмотренные принципы берут свое начало от общих принципов существующей в России правовой системы, таких как: демократизм, гуманизм, федерализм, равноправие, признание и уважение достоинства, основных прав и свобод человека, единство прав, свобод и обязанностей, приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ и т.д.
По моему мнению, принципы гражданства необходимы не только для развития определенной научной концепции, но, прежде всего, для их воплощения при решении вопросов гражданства, при этом практическая реализация принципов должна быть неразрывно связана с научными идеями.
Тем не менее, на современном этапе развития нашего государства, с учетом общей политической ситуации, практическая реализация принципов гражданства, к сожалению, не обеспечивается на должном уровне.
Государство не в праве допускать нарушения закрепленных в Конституции РФ демократических принципов, и, в частности, связанных с гражданством, так как нарушают демократическую основу политической жизни общества. С целью исправления сложившейся ситуации, государству необходимо проводить политику, направленную на поддержание законодательно закрепленных принципов гражданства.
свобода гражданство двойной добровольность
Список использованной литературы
I. Нормативно-правовые и иные акты
. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.)
. Федеральный закон от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве в РФ»
. Федеральный закон от 24.05.1999г. №99-ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом»
. Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»
. Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961г. ООН
II. Специальная литература
Блинов А.Б., Чаплин Н.Ю. Гражданство России: проблемы и перспективы. // Конституционное и муниципальное право. - 2002. − №4.
Габричидзе Б.Н. «Конституционное право современной России»
Карпов, А.В. Конституционное право России. М., 2010. - 205с.
Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 2004 - 434 с.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. - М.: Юристъ, 2004. 603с.
Кикоть, В. Я. Российское гражданство. М., 2010. - 383с
Страшун Б.А. Конституционное право России, его источники и структура. / Журнал российского права. №4. − М.: Норма, 1997.
Усатов, Д.Н. Правовые основы российского гражданства. М., 2010. - 231с.
Яковлева М.Ю., <http://www.books.ru/shop/authors/146402> Рождествина <http://www.books.ru/shop/authors/38845> А.А. Гражданство. Регистрация.- М.: Юрайт, 2007. - 228 с.
Якушев, А.В. Конституционное право России. М., 2010. - 272с.