Социальная защита ветеранов боевых действий и военнослужащих по законодательству Российской Федерации

Социальная защита ветеранов боевых действий и военнослужащих по законодательству Российской Федерации

Автономная некоммерческая профессиональная образовательная организация

«УРАЛЬСКИЙ ПРОМЫШЛЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ»

Тема: Социальная защита ветеранов боевых действий и военнослужащих по законодательству Российской Федерации

Курсовая работа

Дисциплина: МДК.02.01 Организация работы органов и учреждений СЗ населения, органов ПФР

КР 40.02.01 233 02 22

Выполнил студент

________ А.С. Шипилов

«__» __________ 2023 г.

Руководитель

________ М.В. Зырянова

«__» __________ 2023 г.

2023

Содержание

Введение

Современное общество и государство не могут нормально функционировать без разрешения социальных проблем. Развитие социальнойсферы жизнедеятельности общества становится приоритетным направлением политики. Ведь основной ресурс государства – демографический,а значит, государство и общество в целом заинтересованы в создании условии? для достойной жизни людей.

Необходимость социальной защиты военнослужащих, участвовавших в войнах и военных конфликтах, вытекает из гуманистического отношения к человеку, рискующему собственным здоровьем и жизнью ради государственных интересов. В связи с этим данная категория граждан может претендовать на присвоение особого правового статуса ветерана боевых действий. Локальные боевые конфликты, возникающие в разных концах земного шара, непосредственно сказываются на самочувствии граждан, участвующих в боевых действиях. Тем самым вызывая особую потребность в социальной защите данной категории граждан.

Проблема заключается в необходимости выработки налаженного механизма социальной защиты ветеранов боевых действий и военнослужащих, отвечающего текущим требованиям, так как в связи с возникшей в мире политической нестабильностью и постоянно возникающими вооруженными конфликтамиувеличивается число их бывших участников, организация работы с которыми требует своевременного и постоянного совершенствования. Ведь, основываясь на словахкандидата юридических наук Подейко В.А."начиная с Древнего Рима и заканчивая нашими днями, юриспруденция работает на казусах".

Актуальность темы обеспечения социальной защиты ветеранов боевых действий и военнослужащих определяется тем, что современный этап развития Вооружённых Сил Российской Федерации требует качественно нового отношения к проблеме реализации установленных законодательством гарантий военнослужащих, повышения их социального статуса, реализующегося в том числе и посредством социальной защиты ветеранов боевых действий и военнослужащих. Обращение к проблеме социальной защиты военнослужащих обусловлено потребностью теоретического обобщения и систематизации накопленного в обществе опыта в области социальной защиты всего населения и военнослужащих, в частности.

Объектом работы являются совокупность правоотношении?, которые возникают и непосредственно связанны с оказанием государственной социальной защиты в отношенииветеранов боевых действий и военнослужащих.

Предметом работыявляется социальная защита ветеранов боевых действий и военнослужащих.

Целью работы является систематизация теоретических знаний в области социальной защиты,исследование правового положения социальной защиты, поиск перспективных направлений совершенствованиядеятельности по социальной защите ветеранов боевых действий и военнослужащих.

Для достижения поставленной цели необходимо решить поставленные задачи:

- сформировать теоретические основы статуса ветеранов боевых действий и военнослужащих;

- исследовать деятельности военного комиссариата, осуществляющего социальную защиту ветеранов боевых действий и военнослужащих, а также найти путисовершенствования их деятельности;

- снискать перспективные тенденции совершенствования деятельности в области социальной защите ветеранов боевых действий и военнослужащих;

Информационную базу исследования составляют такие нормативно-правовые акты, как Конституция РФ, Федеральные законы, Закон РФ,Указы уполномоченных органов и Президента РФ, Приказы уполномоченных органов, научные труды авторов:Подейко В.А., Серебрякова Н.А.,Анбрехт Т. А., Воронцова М. В. и др.

При написании курсовой работы использовались справочно-правовыесистемы Консультант Плюс, ­­Гарант.

Методологической основой в написании работы является юридический анализ документов, описание, сравнение, обобщение, постижение нормативно-правовых актов.

Структура курсовой работы состоит из трёх глав. В первой главе рассмотрены теоретические основы социальной защиты ветеранов боевых действий и военнослужащих.Во второй главе проведеноисследованиеправового положения социальной защиты ветеранов боевых действий и военнослужащих. В третьей главе проведено рассмотрение перспективных направлений совершенствования деятельности по социальной защите ветеранов боевых действий и военнослужащих.

1. Теоретические основы социальной защиты ветеранов боевых действий и военнослужащих по законодательству Российской Федерации

1.1 Понятия, сущность, виды, функции социальной защиты

Российская Федерация является социальным государством, что декларируется в ст. 7 Конституции РФ, в соответствии с которой политика страны направлена на «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». То есть государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека [1].Президент России Владимир Путин, говоря о приоритетах государственной политики, неоднократно подчеркивал значимость социальной защиты как важнейшей функции государства, без которой оно не может существовать как институт.

Социальная защита — это функция общества, позволяющая обеспечивать его членам такие условия, которые соответствуют общепризнанным социальным правам человека, а также при возникновении социальных рисков помощи в улучшении сложившегося положения[28].

Сама по себе социальная защита должна включать в себя комплекс мер охранительного и правозащитного характера. Это два юридических термина, на основании которых можно сделать вывод, что государство стремится не только помочь нуждающимся, но и не допустить того уровня жизни населения, который остро бы нуждался в социальной защите. Развитие различных частей социальной защиты в России происходит неравномерно.Как итог, нет точно-сформированного понятия социальной защиты. При определении данного понятия часто используют такие слова, как "деятельность", "мера","защита","действия", "мероприятия". В ходе анализа понятия выделяют объект и субъект социальной защиты, а также уточняют смысловые особенности понятия и различают его в широком и узком смыслах: целевые установки, функциональная нагрузка, механизм осуществления социальной защиты и обстоятельства, вызывающие необходимость осуществления этой деятельности. Это является свидетельством, что данное социальное явление сложно и многогранно.

Существует несколько основных принципов в системе социальной защиты. Главным принципом является всеобщность социальной защиты. Она подразумевает равную возможность в получении социального обеспечения для всех нуждающихся категорий граждан. На получение необходимой помощи не должны влиять ни раса, ни отношение к религии, ни занимаемая им должность или прошлое человека, ни принадлежность к различным объединениям. Помимо этого принципа существует еще несколько других[35].

В социальной защите выделяют денежные и неденежные формы.Примером денежной формы социальной защиты может являться вовремя выплаченная заработная плата и правильная её организация страховая пенсия, социальная пенсия.Неденежная форма оказывается наиболее беззащитным группам населения в виде определенного обслуживания, бесплатного питания, психологической помощи.С классификацией форм и видов социальной защиты по источникам финансирования можно ознакомится в Приложении А - Классификация форм и видов социальной защиты населения по источникам финансирования.

Россия — это социальное государство, поэтому в его обязанности входит создание благоприятных условий в обществе, поддержки нуждающихся слоев, предотвращения социальных рисков. Такое воздействие государства осуществляется через социальную политику, которая рассматривается как совокупность принципов, форм и практических мер, вырабатываемых и реализуемых как государственными, так и негосударственными органами, а также организации и учреждениями, которые направлены на создание необходимых условий жизнедеятельности, удовлетворение социальных потребностей населения[28].

Структура системы социальной защиты обширна и включает следующие компоненты:социальное обеспечение, социальное страхование, социальную помощь, социальную работу, социальную поддержку, реабилитацию и адаптацию, социальные льготы и гарантии, самозащиту и самопомощь, систему социального контроля за осуществлением функционирования социальной защиты.

Посмотреть на схему систему социальной защиты можно на рисунке 1.

Рисунок 1 – Система социальной защиты в РФ

Особенностью структуры социальной защиты является то, что её элементы одновременно являются социальными институтами и основными функциями данной системы.

Наиболее рельефно сущность социальной защиты населения проявляется в ее функциях, которые показывают, от чего она должна защищать и что должна предупреждать.Функции социальной защиты – это направления воздействия на общество, которые обусловлены целевым назначением социального обеспечения.Влияние на общество обусловлено социальным обеспечением. Каждая основная сфера общества подвергается воздействию определенной функции. Ознакомится с функциями социальной защиты можно в таблице 1.

Таблица 1 – Функции социальной защиты

Социальное обеспечение является основным блоком социальной защиты граждан и имеет узконаправленные параметры действия. Обеспечение сложилось как система защиты населения от наступления тех жизненных обстоятельств, что могут повлечь за собой снижение или утрату дохода, а также малообеспеченность. Данные жизненные обстоятельства называются социально-экономическими рисками, и их можно классифицировать следующим образом:

- Обстоятельства биологического характера: беременность, рождение ребенка, заболевание или общие травмы, наступление инвалидности, достижение пенсионного возраста.

- Обстоятельства производственного характера: профессиональные заболевания, несчастный случай на производстве, военная травма, болезнь, полученная во время прохождения военной службы, инвалидность, выслуга лет.

- Обстоятельства экономического характера: инфляция, безработица, малообеспеченность.

- Обстоятельства демографического характера: многодетность, сиротство, неполная семья.

Социальная помощь - это система общественных отношений, складывающихся между гражданами (семьями) имеющими среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, и органами государства по поводу предоставления гражданам (семьям) денежных выплат, натуральной помощи и услуг сверх получаемых ими заработка стипендий, пенсий, пособий и др. с целью обеспечения прожиточного минимума и удовлетворения их основных потребностей [10].

Социальная поддержка же включает меры по предоставлению помощи лицам, (семьям) имеющим доход не ниже прожиточного минимума, но нуждающимся в дополнительной поддержке в связи с трудной жизненной ситуацией. В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» социальная поддержка находится в ведении местного самоуправления [17].

Социальное страхование должно оставаться государственным, носить обязательный характер и охватывать всех граждан и лиц без гражданства, проживающих и работающих на территории данного государства.

Социальные потребности, на удовлетворение которых в первую очередь направлена социальная политика, имеют объединяющее значение. Их удовлетворение должно гарантироваться обществом и государством. Каждому человеку.

Важная роль в системе социальной защиты принадлежит системе социальных стандартов и нормативов, созданию и практической реализации механизмов внедрения социальной стандартизации и нормирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Выделяют два вида социальной защиты: ограниченную и абсолютную.

Ограниченная социальная защита - обеспечение всем членам общества гарантированного минимума уровня жизни, т. е. определенный минимум в еде, жилье и одежде, достаточный для поддержания здоровья и работоспособности. Данный вид защищенности не должен рассматриваться в качестве привилегии. Это законное требование каждого члена общества и естественное дополнение рыночной системы.

Абсолютная защита представляет собой обеспечение государством гарантированного относительного благополучия какому-то лицу или категории граждан с целью застраховать отдельных членов общества оттого, что является нормой для рынка, от возможного снижения уровня их доходов. Обеспечение государством этого вида защищенности есть, по сути дела, проведение в жизнь «справедливого» вознаграждения, т.е. соотнесенного с субъективными достоинствами человека, а не с объективными результатами его труда. Таким образом, это обеспечение «заслуженного» или «положенного» уровня доходов. Абсолютная защищенность характерна для обществ, в которых осуществляется полный контроль над рынком или рыночные отношения ликвидированы. И в том, и в другом случае мы имеем дело с обществом тоталитарного типа.

Социальная защищенность — это комплекс реальных прав и свобод граждан, обеспечивающих гарантированный обществом уровень безопасности и комфортности их жизнедеятельности. Степень социальной защищенности определяется уровнем социально-экономического развития страны и созданными механизмами обеспечения защищенности[35].

Таким образом,социальная защита населения охватывает широкий комплекс мероприятий по государственной и общественной поддержке населения, в том числе и меры, относящиеся к социальному обеспечению, понимаемому как деятельность государства, по материальному обеспечению граждан в старости, при нетрудоспособности, в связи с рождением и воспитанием детей, медицинскому обслуживанию и лечению.

1.2 Нормативно-правовая основа социальной защиты

Нормативные акты принимаются различными органами государства, специально уполномоченными устанавливать правовые нормы. Для того чтобы разобраться в нормативно-правовых актах, необходимо построить их иерархию.Ознакомится с ней можно на рисунке 2.

Рисунок 2 - Система иерархии нормативных правовых актов РФ

Именно по такой иерархии построено социальное обеспечение.Всё вышеуказанное является нормативно-правовыми актами, которые являются источниками права в РФ. Источники права могут быть классифицированы по различным критериям.Обращая внимание на то, как поддаётся нормативный общеобязательный смысл каким-либо правовым предписаниям, традиционно выделенные источники права можно рассмотреть на рисунке 3.

Рисунок 3 - Виды источников права

Правовой обычай - исторически сложившийся источник права и правило поведения. Широко использовался в эпоху феодализма, а возник он в глубокой древности. Его можно считать обычаем, санкционированным государством.

Судебный прецедент еще принято называть юридическим прецедентом. Иными словами, это право судей или судебное право. В данном случае прецедент является судебным решением по определенному юридическому делу.

Нормативно-правовой акт – это официальный документ, выраженный в письменной форме, который принимается компетентными государственными органам. Подробнее ознакомиться с уровнями источников права можно в таблице 2.

Таблица 2 - Уровни источников права

Нормативно-правовыми основами социальной защиты населения является Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие социальные права, свободы и обязанности личности (Указы Президента РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации, муниципальными органами власти) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека.Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых постановлениях и международных договорах о правах и свободах человека.

Конституция Российской Федерации является основой для развития социального законодательства и определяет пути реализации прав граждан на социальную защиту [1]. Рассмотреть закрепленные гарантии на социальную защиту в конституции можно в таблице 3.

Таблица 3 – гарантии на социальную защиту по конституции

Кроме того, действующее законодательство Российской Федерации предусматривает защиту общегражданских и специальных прав и интересов населения страны. Ознакомится с этими правами можно в таблице 4.

Таблица 4 - Социальная защита, предусмотренная Налоговым, Семейным и Трудовым кодексами

Основным нормативно-правовым актом общего характера является Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации",который устанавливает принципы социального обслуживания, дает определения социальной службы, клиента социальной службы, социальных услуг. Социальное обслуживание трактуется широко, включая в себя и денежные выплаты, и социальные услуги, которые подразделяются на социально-бытовые, социально-медицинские, психолого-педагогические и социально-правовые услуги [9].

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ устанавливает, что социальная помощь оказывается для поддержания уровня жизни малоимущих семей и также малоимущих одиноко проживающих граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного субъектом Российской Федерации [10].

Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997г. № 134-ФЗ является базовым для Федерального закона «О государственной социальной помощи» так как вводит основные параметры нуждаемости – прожиточный минимум. Прожиточный минимум является главным показателем для оценки уровня жизни населения, обоснования минимального размера оплаты труда, минимального размера пенсии и оказания государственной социальной помощи. Закон определяет, что прожиточный минимум на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и статистических данных об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам [11].

Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» от 19.06.2000г. № 82-ФЗ вводит предельный размер оплаты труда на предприятиях, в организациях и учреждениях всех форм собственности, ниже которого заработная плата не может быть установлена. Он применяется исключительно для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности и выплат в возмещение вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей [12].

Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995г. № 81-ФЗ устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Закон вводит перечень видов пособий, порядок их предоставления, определяет источники финансирования [13].

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.95 г. № 181-ФЗ определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации [14]. В развитие данного Закона Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 N 588 (ред. от 23.11.2022) "О признании лица инвалидом" (вместе с "Правилами признания лица инвалидом")утверждено Положение о признании лица инвалидом[21].

Закон Свердловской области «О социальной защите инвалидов в Свердловской области» 13 декабря 2016 года № 148-ОЗ (с изменениями на 19.04.2022 №45-ОЗ) устанавливает меры социальной защиты инвалидов в Свердловской области [25].

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996г. № 159-ФЗ определяет общие принципы государственной поддержки детей исирот, оставшихся без попечения родителей, формы их содержания и меры обеспечения социальной защиты [15].

Государственная программа "Социальная поддержка и социальное обслуживаниенаселенияСвердловской области до 2027 года" от 05 июля2017г. № 480-ПП способствует государству в обеспечении социальной защищенности нуждающихся, поддержке семей с детьми, пожилых людей, инвалидов, граждан с ограниченными возможностями, созданию единой системы социальной защиты граждан, привлечению внимания общества к решению вопросов охраны семьи и детей, проблем старения населения[26].

Законодательная база РФ защищает права и интересы граждан, включая нуждающихся в помощи. Она постоянно развивается, внося изменения и принимая новые нормативные акты. Органы социальной защиты обязаны обеспечивать соблюдение законодательства.

Таким образом, несмотря на активную позицию государства в вопросах социальной защиты граждан, довольно низкая роль у негосударственных институтов и самих граждан. Если оценивать развитие социального государства. В ходе смены социальных приоритетов многие законы и нормативно-правовые акты советского периода уже не могли применяться из-за изменившихся условий и нуждались в обновлении. Начался активный поиск новых форм и способов проведения социальной политики, который продолжается до сих пор. На этапе реформирования общества в Российской Федерации необходимо обобщение опыта формирования правовой базы, реорганизации прежней системы социального законодательства в новую систему, согласованную с мировым опытом защиты социальных прав человека.

1.3 Роль и значение статуса ветеранов боевых действий и военнослужащих по законодательству Российской Федерации

Значение военной службы для страны сложно переоценить. От качества российской армии во много зависит безопасность граждан Российской Федерации. Только благодаря военнослужащим мы можем спокойно спать и знать, что наш покой оберегают и каждую секунду готовы вступить в бой с любым врагом[36].

Для начала рассмотрим само понятие «военнослужащий» и те характеристики, которыми оно обладает. Любое понятие проще всего раскрыть, используя прямое лексическое значение.Но с нашим термином дела обстоят иначе: для его расшифровки необходимо знать, в какой сфере он используется. Так вот, военнослужащий — гражданин Российской Федерации, проходящий в соответствии с определенными законодательными актами военную службу (лицо проходящее военную службу). Данное определение можно самостоятельно сформулировать, исходя из статей общего положения ФЗ "О статусе военнослужащих"[6].

Ни один из законодательных актов Российской Федерации не содержит официальной трактовки данного понятия. Но ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» включает в себя информацию о перечне лиц, которые могут осуществлять военную службу. Он так же может помочь нам сформулировать собственное определение для понятия «военнослужащий» поэтому рассмотрим его. Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» прохождение военной службы осуществляется[16] рисунок 4:

Рисунок 4 - кем осуществляется прохождение военной службы

Исходя из представленных характеристик для потенциальных кандидатов на прохождение службы в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее — ВС РФ), видно, что военнослужащие — совершенно особая категория государственных служащих.

В системе государственной политики Российской Федерации особое место занимают меры социальной поддержки отдельных категорий военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и спецслужб, привлекаемых к военной защите государственных интересов, борьбе с терроризмом, обеспечивающих суверенитет Российской Федерации.

Статус военнослужащего включает в себя все права и обязанности гражданина Российской Федерации. Совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности, установленных Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ — все это можно понимать под статусом «военнослужащий».Все права и обязанности военнослужащих непременно гарантированы государством.

Учитывая заслуги по защите Отечества, безупречную военную службу, иную государственную службу, а также с учетом продолжительности добросовестного труда, человеку может быть установлена категория «ветеран».Данный статус подтверждается специальным удостоверением. Посмотреть на образец удостоверение ветерана боевых действий можно в приложении Б - Форма удостоверения ветерана боевых действий. В приложении Е можно рассмотреть, как выглядит рапорт (заявление) военнослужащего на выдачу ему удостоверения ветерана боевых действий.

Законодателем выделены следующие категории ветеранов: «... ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда»[5].

В список лиц, которые могут претендовать на получение звания «ветеран боевых действий», включают разные категории военнослужащих,например указанные на рисунке 5:

Рисунок 5 - список лиц, которые могут претендовать на статус "ВБД"

Полная классификация категорий ветеранов боевых действий представлена на рисунке6.

Рисунок 6 – Категории ветеранов боевых действий

Помимо Сирии, Афганистана и Чечни, учитываются и боевые действия на иных территориях. Например, к их числу относятся Эфиопия (1977-1990 гг.), Таджикистан (1993-1997 гг.), Южная Осетия и Абхазия (август 2008 г.) и иные территории, включенные в перечень Федерального закона №5-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 17.02.2023) к ветеранам боевых действий относятся: «...военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации» [5].

Под социальным статусом принято понимать социальное положение, занимаемое индивидом или социальной группой в обществе или отдельной социальной подсистеме общества. Как правило, социальный статус определяется по специфическим признакам (национальные, возрастные и другие признаки)[31, с. 277]. В свою очередь, социальный статус ветеранов боевых действий может быть определен через осмысление проблем, характерных для данной категории. Среди основных можно выделить проблемы медико-психологического характера, социальные проблемы.

Медико-психологические проблемы. К числу таких проблем можно отнести посттравматическое стрессовое расстройство (ПТСР). Единичное или повторяющееся участие в военных действиях вызывает ПТСР, или «афганский синдром», которое характеризуется тяжелым психическим состоянием, психопатологическими переживаниями, избеганием либо выпадением памяти о травмирующих событиях и высоким уровнем тревожности. Следует отметить, что «такое состояние может сохраняться на протяжении более месяца после психологической травмы».

К социальным проблемам, характерным для данной категории, можно отнести: материальные проблемы, проблемы с трудоустройством.Материальные проблемы ветеранов боевых действий объясняются тем, что вследствие полученных травм и увечий они могут стать либо нетрудоспособными, либо получить ограничения трудоспособности. Это приводит к возникновению трудностей в области занятости. В частности, может понадобиться дополнительная профессиональная ориентация, подготовка или переподготовка. Взаимодействие со службами занятости по поводу поиска работы требует не только определенного количества времени, но и дополнительных материальных затрат[33].

Таким образом, выделенные проблемы взаимообусловливают друг друга, поэтому их решение также должно осуществляться комплексно, через систему социальной защиты населения.Социальная защита военнослужащих и ветеранов боевых действий рассмотрена как составная часть системы социальной защиты населения,показаны ее характерные особенности в этой системе, определяемые спецификой труда военнослужащих, конечной целью которого выступает услуга особого рода - обеспечение безопасности. Даны характеристика основных направлений реформирования системы материального обеспечения военнослужащих и оценка эффективности реализуемого Правительством Российской Федерации курса в области материального и жилищного обеспечения военнослужащих.

2. Исследование деятельности военного комиссариата как органа министерства обороны, осуществляющего социальную защиту и получение статуса ветерана боевых действий военнослужащим по законодательству Российской Федерации

2.1 Социально-экономическая характеристика военного комиссариатагорода Асбест

Учитывая современную военно-политическую обстановку в мире и нарастание угроз военной безопасности России, одним из приоритетов для военного комиссариата города Асбест остается поддержание мобилизационной готовности на уровне, обеспечивающем гарантированное выполнение поставленных перед ним задач.

Ежегодно выполняются спланированные мероприятия, направленные на обеспечение мобилизационной готовности военных комиссариатов муниципальных образовании?, территориальной обороны Свердловской области и укрепление обороноспособности нашего государства на Центральном стратегическом направлении.Причем все эти мероприятия, без исключения, проводятся при тесном взаимодействии с Правительством Свердловской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, что способствует единому пониманию в решении важных военных и государственных задач. Тонкая и настойчивая, непрерывная и слаженная совместная работа военного комиссариата с Правительством Свердловской области позволяет с высокой эффективностью организовывать и исполнять все спланированные мероприятия разного уровня.

В связи с проведением специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в работе военного комиссариата произошел ряд изменении?. Так, мероприятия общей служебной деятельности проводятся в условиях режима усиления противодействия терроризму. На всех объектах военного комиссариата организована круглосуточная охрана. Налажено взаимное информирование по изменению сложившейся обстановки на территории региона с органами ФСБ, МВД, Росгвардии и МЧС России по Свердловской области.

Военный комиссариат входит в систему государственных исполнительных органов власти территориального назначения. Ведомство осуществляет сбор и хранение информации обо всех гражданах призывного возраста, подлежащих срочной службе в армии и обязательной гражданской мобилизации. Такая система военного контроля характерна для стран, некогда являющихся частью СССР. Деятельность данной структуры регламентируется Положением о военных комиссариатах № 1609, принятым президентом Российской Федерации в 2012 году[20].

Военный комиссариат создается в субъекте РФ в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан.Военные комиссариаты являются территориальными органами Минобороны РФ и входят в состав военных округов (Северного флота).

Создание, реорганизация и ликвидация военных комиссариатов осуществляются в установленном порядке Минобороны РФ.Военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства. Военные комиссариаты не имеют филиалов и представительств.Руководство служебной деятельностью военных комиссариатов осуществляется МинобороныРФ через командующих войсками военных округов (командующего Северным флотом).Управление служебной деятельностью военного комиссариата осуществляется военным комиссаром.

Служебная деятельность военных комиссариатов подразделяется на специальную служебную деятельность и общую служебную деятельность. Специальная служебная деятельность военных комиссариатов направлена на выполнение основных задач, определенных положением о военных комиссариатах [20]. Общая служебная деятельность военных комиссариатов направлена на обеспечение их функционирования в качестве территориальных органов Минобороны РФ, выполнение задач, не относящихся к задачам специальной служебной деятельности.

В процессе своей деятельности военные комиссариаты взаимодействуют в установленном порядке с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.Наименование, местонахождение, организационно-штатная структура, а также критерии и нормы содержания военных комиссариатов определяются Минобороны РФ.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации личного состава военных комиссариатов осуществляются в военных образовательных организациях высшего образования, военных профессиональных образовательных организациях Минобороны РФ. Специальная подготовка личного состава военных комиссариатов осуществляется непосредственно в военных комиссариатах в порядке, установленном Минобороны РФ.Ознакомится с первостепенными задачамивоенного комиссариата можно на рисунке 7.

Рисунок 7 – Первостепенные задачи военного комиссариата

Военкоматы многофункциональны. В обязанности органов воинского управления входит не только формирование и хранение личных дел всех военнообязанных граждан, но и регулярный контроль за их деятельностью в мирное время.

Заглянув в приложение В, можноознакомится со схемой, в которой описаны видывоенно-призывного контроля, которымизанимаются органы комиссариата.

В структуре военного комиссариата существует особая градация российский военных комиссариатов по их федеральному значению:

1. Комиссариат субъекта РФ: краевой (КВК), областной (ОВК) и республиканский (РесВК).

2. Ведомство, подчиняемое комиссариату субъекта РФ: районный (РВК), городской (ГВК) и объединенный (ОГВК).

Внутренняя структура каждого военкомата несколько сложнее. Состав рабочего штата ведомства представлен в таблице5.

Таблица 5 - Состав рабочего штата ведомства

Из вышеуказанной градации можно сделать вывод, что областной военкомат является главенствующим относительно районных и городских отделений. Именно в областном военкомате обжалуются решения нижестоящих инстанций и проводятся итоговые медицинские освидетельствования призывников.Областной военкомат осуществляет контроль и учет военнообязанных граждан во всех городах, находящихся в той или иной области.

Обо всех проведенных мероприятиях комиссар областного военкомата должен отчитываться главам вышестоящих комиссариатов, то есть краевого и республиканского.Во главе военкомата каждого территориального уровня стоит военный комиссар. Назначение и снятие с должности происходит путем согласования кандидатуры между министром обороны РФ и командующим войсками военного округа.Комиссары обеспечены автотранспортом, техникой и другими видами военного довольствия из средств федерального бюджета, ассигнованных Минобороны в пользу военного округа на текущий календарный год. Любые дополнительные расходы комиссара должны быть целевыми.

Существует ряд причин, вследствие которых призванное к службе лицо имеет право написать жалобное письмо в отношении военкомата данные причины указаны в рисунке 8.

Рисунок 8 – причины написания жалобного письма в отношении военкомата

Законом не предусмотрены ограничения в сроках обращения с жалобой, что позволяет обжаловать решение органов военкомата в любое время. Взглянуть на образец жалобы можно в приложении Ё.

Жалоба должна содержать в себе полное наименование и адрес военкомата, Ф.И.О. должностного лица, принимающего заявление, причину (ы) обращения, Ф.И.О. и подпись призывника. После этого сотрудники военкомата обязаны сформировать и заверить обращение в течение 3 рабочих дней. С жалобой необходимо обратиться на имя военного комиссара вышестоящего ведомства, то есть комиссара краевого или республиканского значения. Также можно обратиться по телефону горячей линии военкомата по месту регистрации призывника.

Таким образом, вэтом пункте была рассмотрена социально-экономическая характеристика военного комиссариата, которая включает в себя множество факторов, определяющих его функционирование и взаимодействие с обществом. Военные комиссариаты являются важной частью государственной системы обороны и мобилизационной подготовки, которая имеет свои задачи и функции, направленные на подготовку граждан к защите своей страны в случае военной угрозы. Однако, важно учитывать, что характеристики военного комиссариата могут меняться в зависимости от общей ситуации в стране и мировом положении.

2.2 Исследование социальной защиты ветеранов боевых действий и военнослужащих по законодательству Российской Федерации

Социальная защита ветеранов боевых действий и военнослужащих является одним из приоритетных направлений государственной политики РФ. Законодательство России предусматривает ряд мер, направленных на обеспечение социальной защиты ветеранов и военнослужащих.

Статус ветеранов боевых действий и военнослужащих определяется Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах" (далее – Закон о ветеранах). В соответствии с этим законом ветеранами признаются граждане, прошедшие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также граждане, участвовавшие в боевых действиях на стороне Российской Федерации или ее союзников.

Необходимо отметить, что в соответствии с Законом о ветеранах категории граждан, на которых распространяются меры социальной поддержки, определяются в зависимости от заслуг перед государством, опасности и реальности риска для жизни гражданина в период службы, от степени нуждаемости в социальной поддержке.

Вся совокупность граждан, являющихся ветеранами боевых действий, в зависимости от адресованного им набора мер социальной поддержки подразделяется на три большие группы.

К первой группе относятся те категории ветеранов, которые перечислены в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Закона о ветеранах.

Во вторую группу ветеранов боевых действий включены лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий.

К третьей группе отнесены лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Ветеранам и инвалидами боевых действий положены льготы на основаниист. 16 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. №5-ФЗ, а также региональных законодательств. Владелец удостоверения ветерана боевых действий может получить меры поддержки указанные в таблице 6.

Таблица 6 - Льготы по удостоверению ветерана боевых действий в 2023 году

Но сегодня не все ветераны боевых действийзарегистрированы в органах власти. Некоторые ветераны могут находиться в пожилом возрасте, либо находиться в других странах. Таким образом, точной статистики количества ветеранов боевых действий в России на данный момент нет.

Статус военнослужащих в России определяется законом "О статусе военнослужащих" и другими законодательными актами. Данный закон регулирует правовой статус военнослужащих, определяет их права и обязанности, порядок прохождения военной службы, установление воинского звания, отношения между военнослужащими и гражданскими лицами, а также вопросы социального обеспечения военнослужащих и их семей.

Согласно главе 2 Федерального закона "о статусе военнослужащих", военнослужащие имеют право на социальные льготы и гарантии указанные в таблице приложения Г.Кроме того, статья 35 Федерального закона устанавливает, что военнослужащие и члены их семей имеют право на социальную защиту в случае их гибели, получения ранений, контузий или заболеваний, связанных с прохождением военной службы. Это может включать выплаты по государственному социальному страхованию, компенсации ущерба, пенсионные выплаты и другие льготы.

Также Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ устанавливает правила организации военно-врачебной экспертизы, которая проводится для определения степени утраты здоровья военнослужащих, а также для установления связи между увечьем, заболеванием или смертью и прохождением военной службы.

В целом, Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ устанавливает обширные меры социальной защиты военнослужащих и их семей, включая различные виды льгот и гарантий в области пенсионного обеспечения, здравоохранения, жилищной поддержки, образования, культуры и спорта, а также социальной защиты в случае гибели, увечья или заболевания военнослужащих в связи с выполнением служебных обязанностей и т.д.

В приложении Д можно рассмотреть систематизацию гарантий социальной защиты военнослужащим по статьям, установленных Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О статусе военнослужащих". Все эти социальные льготы и гарантии призваны обеспечить социальную защиту военнослужащих и членов их семей в различных ситуациях, связанных с прохождением военной службы и ее последствиями. В приложении Е можно рассмотреть как выглядит рапорт (заявление) военнослужащего на выдачу ему удостоверения ветерана боевых действий.

Беременная жена военного может получить единовременную выплату в соответствии со ст. 12.3 Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 21.11.2022) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Есть три важных нюанса рисунок 9:

Рисунок 9 - Нюансы получения единовременной выплаты

С 21ноября 2022 года выплата составляет 14 000 рублей. Для оформления женщина должна обратиться в МФЦ. Условия получения рис. 10:

Рисунок 10 – Условия получения единовременной выплаты

Выплату на детей согласно ст.12.5 настоящего закона могут лица указанные в рисунке 11.

Рисунок 11 – Лица, которые могут получить выплату

В соответствии со ст. 12.6 настоящего законамать или опекун могут обратиться за деньгами со дня, когда мужчина начал службу. Деньги будут поступать до тех пор, пока отец не закончит службу или пока ребенку не исполнится три года (зависит от того, что из этих событий произойдет раньше).Как и в предыдущем случае, дети курсантов не получают данный вид начислений.

С 1 февраля 2022 года размер пособия – 13 894 рубля 61 копейка.Выплаты оформляют в МФЦ. Мать или опекун должны предоставить паспорт и свидетельство о рождении ребенка, заявление. Также заранее возьмите из воинской части справку о том, что отец находится на службе.Заявление рассматривают не больше 10 дней, а деньги начнут приходить на банковские реквизиты.

Льготы, предоставляемые военнослужащим, и государственная поддержка постоянно совершенствуются. Поэтому можно надеяться на индексацию пособий и единовременные выплаты.

Одним из важных аспектов социальной защиты военнослужащих в России является обеспечение их здоровья. Военнослужащие имеют право на бесплатную медицинскую помощь, включая лечение военных госпиталей и поликлиник. Кроме того, им предоставляется специальное питание, чтобы обеспечить их высокую физическую подготовку.

Еще одним важным аспектом социальной защиты военнослужащих является их жилищное обеспечение. Военнослужащие могут получать жилье от государства на основании заявки и в соответствии со своим статусом, званием, срока службы и других факторов. Кроме того, они могут получать различные льготы при покупке жилья и ипотеке.

В целом, Российское правительство уделяет большое внимание социальной защите военнослужащих и их семей. Но, как и в любой другой стране, есть проблемы с финансированием и эффективностью программ социальной защиты.Однако, несмотря на наличие различных социальных программ для военнослужащих, некоторые проблемы все же существуют. Одной из таких проблем является недостаточность жилья для военнослужащих. В некоторых случаях военнослужащие вынуждены жить в неподходящих условиях или даже в общежитиях. Также некоторые военнослужащие испытывают трудности в получении своих прав и льгот, что связано с неэффективностью бюрократических процедур.

Таким образом меры государственной политики по социальной защите имеют особое государственное значение для поддержания стабильности правового положения военнослужащих и членов их семей. Выстроенная государством правовая система в данном отношении должна развиваться в сторону расширения сфер социальной поддержки. Каждый военнослужащий и члены его семьи должны чувствовать «уверенность в завтрашнем дне», принимая во внимание значимую роль в обществе военной службы в свете проведения Российской Федерацией специальной военной операции.

2.3 Проблемы деятельности по осуществлению социальной защиты ветеранов боевых действий и военнослужащих по законодательству Российской Федерации

В современной России одним из важнейших направлений государственной политики является обеспечение внутренней и внешней безопасности страны.В том числе особое внимание уделяется обеспечению интересов граждан, исполнявших воинский долг, а именно ветеранов боевых действий. Государственная система социального обеспечения указанной категории граждан, несмотря на свою актуальность, значимость и видимую эффективность, всё же имеет уязвимые стороны. В этой связи большое значение имеет положительный опыт зарубежных стран по социальному обеспечению ветеранов боевых действий.

В России социальной защитой ветеранов боевых действий занимается Министерство обороны. В свою очередь,Социальный фонд России обеспечивает финансовые выплаты,Министерство труда и социальной защиты разрабатывает гарантии, предоставляемые ВБД, а Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов проводит следующую работу, указанную на рисунке 12.

Рисунок 12 – Работа комитета

В некоторых зарубежных странах накоплен богатый опыт социальной защиты ветеранов боевых действий, который сочетается с высокой организованностью ветеранских движений,что заставляет общество и государство обращать внимание на проблемы указанной категории граждан. Достаточным подтверждением этому является создание специальных учреждений в структуре государственных органов исполнительной власти.

Анализ системы социальной поддержки ветеранов боевых действий, действующей в развитых странах, даёт возможность выявить слабые стороны отечественной государственной политики в отношении рассматриваемой категории граждан и выработать необходимые мероприятия, которые всецело были бы направлены на её дальнейшее совершенствование и развитие. Сегодня нам необходимо учитывать зарубежный опыт с целью внедрения в практическую деятельность его положительных идей и достижений [32].

В настоящее время в РФ не существует единой информационной базы учёта ветеранов боевых действий, что не позволяет в полной мере оценить результаты государственной политики, направленной на социальную защиту указанной категории граждан.Письмо, отправленное в Росстат по теме статистики количества ветеранов боевых действий по годам, не было рассмотрено.  Полные статистические данные позволили бы осуществлять постоянный анализ итогов социальной работы с ветеранами боевых действий за отчетный период.

Многие проблемы в этой сфере существуют также из-за разобщённости работы между государственными структурами и общественными формированиями. Обладая полными статистическими данными, можно будет рационально распределять финансовые и материальные ресурсы и полномочия между государственными структурами и общественными формированиями, отвечающими за ту или иную сферу ветеранской политики. Именно по этой причине сложно сформировать и реализовать комплексную политику поддержки ветеранов боевых действий и отследить результаты действия такой политики.На основании изложенного предлагается создание единой информационной базы учёта ветеранов боевых действий, что позволит повысить эффективность взаимодействия различных ведомств и организаций по обеспечению социальной защищённости ветеранов боевых действий.

Некоторые военнослужащие не осведомлены о том, что законодательство обеспечивает им выплаты за утрату телесных функций в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О статусе военнослужащих". Согласно этой статье, в случае потери пальца военнослужащему полагается соответствующая выплата. В связи с этим необходимо уделить большое внимание информированию военнослужащих об их правах и льготах в соответствии с законодательством [6].

Имеется существенная диспропорция в социальной защищенности. Так, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья гражданина в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы ему выплачивается единовременное пособие. Военнослужащему контрактной службы положена компенсация в размере двух миллионов рублей, а военнослужащему по призыву или гражданину, призванному на военные сборы, - один миллион рублей. Здесь мы видим существенную разницу в размере выплат, хотя социальные последствия одинаковы как для первой, так и для второй группы военнослужащих.

Следует обратить внимание на понятие «военная травма». В соответствии с Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 03.02.2023) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья или заболевания. Формулировка «военная травма» указывается — если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы. Постановление предлагает довольно абстрактную формулировку и отсылает нас к другому термину — «увечье» которому не дается конкретного определения. А также перечисляет обстоятельства, которые могут привести к военной травме[22].

Также вышеприведенное Постановление дает формулировку причинно-следственной связи: «заболевание получено в период военной службы». На ней следует остановиться, потому что она непосредственно связывает заболевание военнослужащего со временем прохождения военной службы. Стрессовый характер повседневной жизнедеятельности, высокие физические и морально-психологические нагрузки, риск для жизни в мирное время, участие в боевых действиях и миротворческих операциях могут спровоцировать серьезные хронические заболевания у военнослужащего. Вследствие чего военно-врачебная комиссия может признать его не годным к военной службе, что спровоцирует его увольнение по состоянию здоровья с формулировкой «не годен к военной службе вследствие заболевания, полученного в период военной службы». Но такое основание не дает права на компенсации в соответствии с Законом о денежном довольствии.

Подводя итог данной проблемы, можно сделать вывод, что социальные последствия — потеря трудоспособности, возможная инвалидность и другие негативные факторы соизмеримы.Но при этом в первом случае военнослужащий получает существенную денежную компенсацию, а во втором - нет. Причина инвалидности оказывает существенное влияние на объем социальных предоставлений для граждан. К числу юридически значимых причин инвалидности у военнослужащих традиционно относят военную травму и заболевание, полученное в период военной службы. Однако их круг намного шире» [34].

 Еще одна дифференциация в части, касающейся увольнения с военной службы по состоянию здоровья, закреплена в 51 статье Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ (далее Закон № 53-ФЗ) которая регламентирует основания увольнения с военной службы. В соответствии с ней, военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья — в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. По данным основаниям обязательному увольнению подлежит категория военнослужащих, которая проходит военную службу по контракту в звании до старшины или главного корабельного старшины включительно, а также военнослужащих по призыву. При этом у офицеров и прапорщиков есть выбор: продолжить службу или уволиться по данной статье. Это обусловлено тем, что военнослужащие, не имеющие звания офицера или прапорщика, получают более высокую физическую и морально-психологическую нагрузку. Стойкую потерю трудоспособности и даже инвалидность гражданин может получить, уволившись из армии ограниченно годным к военной службе. Возникает закономерный вопрос:"почему у данной категории военнослужащих меньше льгот и компенсаций?".

В целях справедливой социальной защиты разных групп военнослужащих следует уравнять права и размеры компенсационных выплат при увольнении с военной службы по состоянию здоровья с формулировками «военная травма» и «заболевание, полученное во время прохождения военной службы». Предоставить возможность выбора: продолжить службу или уволиться.Военнослужащим по контракту, признанным ограниченно годными, которые по объективным причинам могут исполнять обязанности по занимаемой должности либо переводить их на другие должности, на которых они смогут исполнять свои должностные обязанности без ущерба для службы.

С увольнением по состоянию здоровья раньше срока связаны и другие негативные последствия материального характера.Например, необеспеченность жильем либо долги по военной ипотеке, что существенно ухудшает материальное положение военнослужащего и членов его семьи.

В 2004 году был принят Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее Закон № 117-ФЗ). Его принятие положило начало становлению нового вида реализации жилищных прав военнослужащих. Благодаря данному закону у граждан, проходящих военную службу, появилась возможность обеспечить себя и членов своей семьи жильем в процессе службы и не дожидаться выслуги лет, необходимой для получения жилищной субсидии. В целом данная инициатива рассматривается положительно. В рамках социальной защиты военнослужащих предлагаем рассмотреть проблемы, которые могут возникнуть при увольнении с военной службы по состоянию здоровья и юридических последствиях, связанных с данным фактом.

В соответствии с Законом № 117-ФЗ основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы, является, в том числе, увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более по состоянию здоровья — в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. До выполнения данных условий средства, учтенные на накопительном счете и уплаченные в счет погашения ипотеки, принадлежат Российской Федерации. Государство платит за жилье военнослужащего пока он проходит службу. И если военнослужащий вынужден прекратить ее по состоянию здоровья, в связи с признанием его ограниченно годным при отсутствии десятилетней календарной выслуги, он остается один на один со своими проблемами. Целевой жилищный заем и средства, которые вносились на погашение ипотеки, необходимо будет вернуть государству, а дальнейшие расчеты за жилье с банком производить самостоятельно. При этом продать жилье невозможно по рыночной цене, так как оно имеет обременения. Кроме того, уволенный военнослужащий может быть нетрудоспособен и не иметь возможности устроиться на работу, которая будет давать ему возможность расплачиваться по своим обязательствам перед банком и государством. В подобной ситуации военнослужащий и члены его семьи абсолютно не защищены, ведь права на пенсию и денежную компенсацию у него не возникает.

Становится очевидно, что несмотря на многообразие льгот и компенсаций, предусмотренных законодательством, у военнослужащего могут сложиться жизненные обстоятельства, при которых он будет социально не защищен, лишен здоровья, возможности полноценно трудиться, при этом не получит от государства поддержки.

Социальная защита ветеранов боевых действий и военнослужащих в Российской Федерации является важным направлением государственной политики. Тем не менее в данной сфере существует ряд проблем, которые могут затруднять реализацию прав на социальную защиту.Они перечислены на рисунке 13.

Рисунок 13–Ряд проблем, которые есть в сфере социальной защиты военнослужащих и ветеранов боевых действий

Таким образом, для решения данных проблем необходимо усилить государственную поддержку ветеранов и военнослужащих, обеспечить эффективное распределение финансовых средств, упростить процедуру получения социальных выплат и льгот, улучшить качество медицинской помощи, обеспечить жильем всех нуждающихся и создать условия для включения ветеранов и военнослужащих в общественную жизнь. Также важно повышать уровень осведомленности общества о проблемах ветеранов и военнослужащих и способствовать формированию благоприятной атмосферы для их интеграции в общество.

3. Основные направления совершенствования деятельности по социальной защите ветеранов боевых действий и военнослужащих

Особенную актуальность и значимость правовая защита военнослужащих - ветеранов боевых действий приобретает в периоды обострения вооруженных конфликтов. Складывающаяся в настоящее время геополитическая ситуация, непосредственно определяемая в последние два десятилетия международными вооружёнными конфликтами, возникающими в различных регионах мира, свидетельствует о том, что войны стали носить затяжной характер, вовлекая в орбиту конфликта не только стран-участниц, но и стран, оказывающих им различную, в том числе военную поддержку. В этой связи является очевидным, что правовая защита ветеранов боевых действий не ограничивается ветеранами Великой Отечественной (второй мировой) войны.

В частности, видится несколько странным подход российского законодателя к формированию перечня лиц, которые, согласно ФЗ № 5 «О ветеранах» относятся к ветеранам боевых действий. Так, законодатель избрал казуистичный подход, отнеся к ветеранам боевых действий лиц, участвующих в вооруженных конфликтах на территории РФ или на территории иностранного государства, перечислив произошедшие ранее военные события. Полный перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к ФЗ № 5.

Предполагаетсятаким образом, что в случае возникновения какого-либо военного конфликта в будущем, участниками которого будут военнослужащие РФ, они, согласно закону, не будут относиться к ветеранам боевых действий, пока не будут внесены соответствующие изменения в закон. Это же касается и участников вооруженных конфликтов на тех территориях, где официально РФ боевых действий не ведет - они не могут получить статус ветерана боевых действий.

Для более эффективного решения проблемы социальной защиты ветеранов боевых действий и военнослужащих в России необходимо проводить дополнительное исследование в этой области. На рисунке 14 представлены несколько возможных направлений для исследования:

Рисунок 14 – Направления исследования

Из открытых источников можно заметить, что многие ветераны боевых действий высказывают недовольство по поводу недостаточной поддержки со стороны государства и неэффективности системы социальной защиты. Некоторые ветераны также жалуются на низкий уровень выплат и льгот, нехватку медицинских услуг и жилищную проблему.В то же время есть и положительные отзывы от ветеранов, которые отмечают, что получили необходимую помощь и поддержку от государства, в том числе в виде выплат и медицинских услуг.

В целом можно сказать, что мнения ветеранов боевых действий относительно системы социальной защиты в России довольно разнообразны. Важно учитывать эти мнения и работать над улучшением системы социальной защиты, чтобы она могла лучше отвечать потребностям ветеранов и военнослужащих, которые защищали интересы России.Для улучшения системы социальной защиты ветеранов боевых действий и военнослужащих в России можно предложить несколько мероприятий, представленных на рисунке 15.

Рисунок 15 – Мероприятия для улучшения системы социальной защиты ветеранов боевых действий и военнослужащих в России

В целом улучшение системы социальной защиты ветеранов боевых действий и военнослужащих в России является важной задачей для государства. Реализация перечисленных выше мероприятий может помочь решить многие проблемы, с которыми сталкиваются эти категории граждан, и обеспечить им достойную жизнь после службы в армии.

Не углубляясь в проблематику правового статуса ветерана боевых действий и сложностей получения этот статуса отдельными гражданами, хотелось бы отметить, что в отношении правовой защиты тех военнослужащих, которые официально признаны ветеранами боевых действий - вопросов и проблем не меньше. В этой связи имеет смысл обратиться к положительному зарубежному опыту по этой проблематике, и путем проведения сравнительно-правового анализа правового регулирования вопросов защиты прав и законных ветеранов боевых действий - выявить наиболее удачные и подходящие для рецепции в отечественное право положения.

Достаточно богатый опыт правовой защиты ветеранов, исторически и геополитически сформировавшийся во Франции, позволяет многим исследователям отнести Францию к образцу социальной поддержки и помощи ветеранам боевых действий. Особенно развиты во Франции, как и во многих других зарубежных странах, в отличие от России, ветеранские движения, профсоюзы ветеранов и иные общественные организации по поддержке ветеранов боевых действий (например, Союз ассоциаций ветеранов Франции).

Помимо этого, со стороны государства поддержка оказывается не в меньших объемах во многих зарубежных странах, и Франция не исключение, в достаточной степени сформирована надлежащая структура органов исполнительной власти, в которой весомое место отводится специальным государственным органам, призванным оказывать всестороннюю правовую защиту и поддержку ветеранам: во Франции это Министерство по делам бывших военнослужащих и жертв войны, Национальное управление по делам ветеранов и жертв войны, Дом инвалидов и т.д. В Великобритании это Управление по делам ветеранов, Британский легион, в США это Министерство по делам ветеранов США, куда входит Управление здравоохранения ветеранов, Управление пособий ветеранов и Национальное управление кладбищ. Следовательно, во многих зарубежных странах, в противовес РФ, существует высокая организованность как общественных ветеранских движений, так и государственных служб и ведомств, налаживающих прямую и обратную связь по всем вопросам ветеранской политики.

Так, например, во Франции у ветеранов боевых действий множество льгот: снижен пенсионный возраст (до 60 лет против 67), повышен коэффициент пенсионных и иных социальных выплат (по различным статистическим данным, выплата ветеранам боевых действий ежемесячно составляет порядка 1.500 евро, и ежегодно им также положена выплата в размере до 10.000 евро), бесплатная медицинская помощь любого плана и бесплатные лекарства, ежегодные санаторно-курортные и лечебно-оздоровительные мероприятия за счет государства. Помимо прочего, для таких лиц предусмотрены и иные виды льгот: транспортные, коммунальные, налоговые, а Дом Инвалидов - гордость французов, является не только госпиталем, где каждый ветеран боевых действий может получить бесплатное лечение, но и своего рода пансионатом, в котором ветеранам, нуждающимся в постоянном уходе, разрешено проживать.

По законодательству США, ветераны боевых действий также имеют достаточно обширную правовую защиту, которая строится по принципу максимальной компенсации тех тягот и лишений, которые были связаны с несением боевой службы, а также компенсации понесенного ущерба (как физического, так и ментального, к которому не менее трепетно относится большинство американцев).

Так, в систему правовой защиты ветеранов боевых действий и их семей включены следующие гарантии: достойное пенсионное обеспечение в том числе на случай инвалидности, потери кормильца (около 4.000 долларов США в месяц), страхование жизни и здоровья ветеранов, льготы в области налогообложения и медицинского обслуживания ветеранов и членов их семей, бесплатная физическая и психотерапевтическая реабилитация, предоставление ссуд на строительство жилья, использования ипотечного кредитования, доступность образовательной и профессиональной подготовки, помощь в трудоустройстве в гражданском секторе при увольнении, получении образования или трудоустройства членов семей, организация и полное финансирование похорон [37, с. 15]. Достойная поддержка в США оказывается не только самим ветеранам, но и членам их семей. Например, вдовам ветеранов боевых действий положены ежемесячные пособия в размере от 1.500 долларов США, а также пособия на каждого из детей, не достигших 18 лет (приблизительно 500 долларов США) и частичная компенсация их обучения в колледжах или университетах.

Не менее широкая правовая защита ветеранов и в Канаде, которую возглавляет Королевский легион, обеспечивая более чем достойную поддержку ветеранам боевых действий: высокие пенсионные выплаты в том числе выходного пособия (до 1000 канадских долларов), бесплатное медицинское и лекарственное обслуживание, высоким военным чинам - бесплатно положены земельные участки или дома, всесторонняя помощь в реабилитации и внедрении в гражданский социум, привлечение ветеранов к участию в различных культурно-массовых и зрелищных мероприятиях, организация ежегодных концертов и встреч и многое другое. Таким образом, как в Канаде, так и в США забота государства о ветеранах боевых действий не ограничивается материальной поддержкой, а захватывает широкий спектр социальной помощи[30].

Думается, что эту модель следует реализовать и в РФ, создав развернутую сеть государственных психолого-реабилитационных центров, помогающих ветерану морально восстановиться от травмирующего опыта и внедриться в общество в качестве полноценного гражданин.То есть пройти переподготовку или переобучение, если это потребуется, предоставить работу, жилье и т.д.

Помимо этого, очевидным является и необходимость создания единой базы ветеранов боевых действий (которая, существует в Великобритании, Франции, Германии, США). Ее наличие не только теоретически, но и практически важно. Такая база позволяет в первую очередь отслеживать эффективность проводимой государством политики в этой области, более точечно и в то же время оптимизированно распределять финансирование, вести статистику обращений граждан, организовывать взаимодействие различных ведомств.

В настоящее время правовой защитой ветеранов занимаются различные фонды, ведомства и министерства, в частности,Социальный Фонд РФ, Министерство здравоохранения РФ и другие.Каждый из них ведет свой федеральный регистр лиц, имеющих право на получение той или иной помощи. Между тем участники боевых действий, которые относятся к категории «военнослужащих» представлены различными ведомствами -не только Министерством обороны, но и ФСБ, МЧС, ОМОН, СВР и т.д., а создавать на каждое ведомство свой регистр в каждом контролирующем органе — это излишний бюрократизм, приводящий к ошибкам и сбоям. Следовательно, создание единого государственного органа правовой защиты ветеранов боевых действий — это назревшая проблема, решение которой не терпит отлагательства.

Исходя описанного в пункте 2.3, предлагается внести изменения в пункт 12 статьи 3 Закона "о денежном довольствии" и изложить его в следующей редакции: «При увольнении военнослужащего с военной службы или отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере:

1) 2 000 000 рублей — военнослужащему, проходящему военную службу по контракту или по призыву.

2) 1 000 000 рублей — гражданину, призванному на военные сборы».

А также изменить подпункт «г», пункта 1, статьи 51 Закона № 53-ФЗ и изложить его в следующей редакции:

«1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:

г) по состоянию здоровья — на основании рапорта военнослужащего по контракту, в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, или проходящего военную службу по призыву».

Внесенные изменения позволят уровнять компенсационные выплаты для военнослужащих по контракту и призыву при признании их не годными к военной службе вследствие военной травмы или заболевания, полученного во время военной службы. А также дать возможность выбирать: увольняться или нет военнослужащим по контракту, не имеющим звания офицера или прапорщика, при признании их ограниченно годными. Либо по решению ежегодной аттестационной комиссии переводить их на другую должность, где состояние здоровья не будет препятствовать прохождению службы. Это даст возможность военнослужащим, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации, сохранить трудоспособность, проходить лечение за счет государства и дослужить до выслуги, необходимой для исполнения обязательств по военной ипотеке, а также начисления пенсии. В целом это повысит социальную защищенность военнослужащих разных категорий и престиж военной службы, что, в свою очередь, привлечет больше профессиональных кадров в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации [34].

Таким образом, совершенствование деятельности по социальной защите ветеранов боевых действий и военнослужащих является важной задачей для общества. Для достижения поставленных целей необходимо развивать сотрудничество между государственными и негосударственными организациями, расширять возможности для участия ветеранов в общественной жизни, включая участие в различных проектах и мероприятиях. Важно также оказывать психологическую поддержку, организовывать реабилитационные программы и обучение новым навыкам.Для тех, кто из-за своего состояния не может вернуться к своей прошлой работе.

Заключение

Подводя итог, можно сказать, что социальная защита населения охватывает широкий комплекс мероприятий по государственной и общественной поддержке населения, в том числе и меры, относящиеся к социальному обеспечению, понимаемому как деятельность государства, по материальному обеспечению граждан в старости, при нетрудоспособности, в связи с рождением и воспитанием детей, медицинскому обслуживанию и лечению.

Государство активно занимается социальной защитой граждан, но негосударственные институты и сами граждане не играют достаточно важной роли в этом процессе. Советские законы и нормативно-правовые акты уже не могут быть применены из-за измененных условий. Необходимо искать новые способы проведения социальной политики, основанные на мировом опыте защиты социальных прав человека. Реформирование системы социального законодательства является необходимым этапом в этом процессе.

Выделенные проблемы взаимообусловливают друг друга, поэтому их решение также должно осуществляться комплексно, через систему социальной защиты населения. Социальная защита военнослужащих и ветеранов боевых действий рассмотрена как составная часть системы социальной защиты населения.Показаны ее характерные особенности в этой системе, определяемые спецификой труда военнослужащих, конечной целью которого выступает услуга особого рода - обеспечение безопасности. Даны характеристика основных направлений реформирования системы материального обеспечения военнослужащих и оценка эффективности реализуемого Правительством Российской Федерации курса в области материального и жилищного обеспечения военнослужащих.

Военные комиссариаты являются важной частью государственной системы обороны и мобилизационной подготовки, которая имеет свои задачи и функции, направленные на подготовку граждан к защите своей страны в случае военной угрозы. Однако важно учитывать, что характеристики военного комиссариата могут меняться в зависимости от общей ситуации в стране и мировом положении.

Меры государственной политики по социальной защите имеют особое государственное значение для поддержания стабильности правового положения военнослужащих и членов их семей. Выстроенная государством правовая система в данном отношении должна развиваться в сторону расширения сфер социальной поддержки. Каждый военнослужащий и члены его семьи должны чувствовать «уверенность в завтрашнем дне», принимая во внимание значимую роль в обществе военной службы в свете проведения РФ специальной военной операции.

Для решения проблем необходимо усилить государственную поддержку ветеранов и военнослужащих, обеспечить эффективное распределение финансовых средств, упростить процедуру получения социальных выплат и льгот, улучшить качество медицинской помощи, обеспечить жильем всех нуждающихся и создать условия для включения ветеранов и военнослужащих в общественную жизнь. Также важно повышать уровень осведомленности общества о проблемах ветеранов и военнослужащих и способствовать формированию благоприятной атмосферы для их интеграции в общество.

Совершенствование деятельности по социальной защите ветеранов боевых действий и военнослужащих является важной задачей для общества. Для достижения поставленных целей необходимо развивать сотрудничество между государственными и негосударственными организациями, расширять возможности для участия ветеранов в общественной жизни, включая участие в различных проектах и мероприятиях. Важно также оказывать психологическую поддержку, организовывать реабилитационные программы и обучение новым навыкам.Для тех, кто из-за своего состояния не может вернуться к своей прошлой работе.

Таким образом, цели курсовой работы достигнуты, задачи выполнены.

Список источников

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

2. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023)

3. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 19.12.2022)

4. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 19.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023)

5. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 04.08.2022) "О ветеранах"

6. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О статусе военнослужащих" (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2022)

7. Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"

8. Федеральный закон от 28.03.1998 N 52-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации”

9. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"

10. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О государственной социальной помощи"

11. Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 29.12.2020, с изм. от 05.12.2022) "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"

12. Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "О минимальном размере оплаты труда"

13. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 21.11.2022) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

14. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

15. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023)

16. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) "О воинской обязанности и военной службе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.10.2022)

17. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

18. Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 16.02.2022, с изм. от 11.10.2022) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом...

19. Указ Президента РФ от 05.03.2022 N 98 (ред. от 06.06.2022) "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей"

20. Указ Президента РФ от 07.12.2012 N 1609 (ред. от 03.03.2023) "Об утверждении Положения о военных комиссариатах"

21. Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 N 588 (ред. от 23.11.2022) "О признании лица инвалидом" (вместе с "Правилами признания лица инвалидом")

22. Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 03.02.2023) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе"

23. Приказ Министра обороны РФ от 22.04.2022 N 236 (ред. от 07.07.2022) "Об определении Порядка назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей", в Вооруженных Силах Российской Федерации” (Зарегистрировано в Минюсте России 11.05.2022 N 68444)

24. Приказ ФСБ России от 21.04.2022 N 189 "Об утверждении Порядка назначения и осуществления военнослужащим пограничных органов федеральной службы безопасности и членам их семей единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 2022 г. N 209 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим пограничных органов федеральной службы безопасности и членам их семей” (Зарегистрировано в Минюсте России 29.04.2022 N 68374)

25. Закон Свердловской области от 19.12.2016 N148-ОЗ(ред. от 19.04.2022 года)"О социальной защите инвалидов вСвердловской области"

26. Постановление правительства свердловской области от 5 июля 2017 года N 480-ПП Об утверждении государственной программы Свердловской области "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2027 года" (с изм. на 27 декабря 2022 года)

27. Анбрехт, Т. А.  Социальная защита отдельных категорий граждан : учебное пособие для среднего профессионального образования / Т. А. Анбрехт. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2022. — 285 с.

28. Кукушкина М. С. "Принципы и формы организации социальной защиты людей" Скиф. Вопросы студенческой науки, no. 4 (56), 2021, с. 248-252.

29. Воронцова, М. В.  Социальная защита и социальное обслуживание населения : учебник для среднего профессионального образования / М. В. Воронцова, В. Е. Макаров ; под редакцией М. В. Воронцовой. — Москва : Издательство Юрайт, 2022. — 330 с.

30. Волчков Ю.Ю.,Аверин А.В. "Сравнительно-правовое исследование зарубежного и отечественного опыта по защите прав и законных интересов военнослужащих (ветеранов боевых действий)" Образование и право, no. 11, 2021 г., с. 45-48.

31. Гревцева Е.В., Типунова А.С.,Холодная Е.А.. "Теоретические аспекты социального статуса". Вестник науки, vol. 4, no. 12 (57), 2022 г., с. 277-280.

32. Орлов С.О. "Актуальные проблемы государственного регулирования системы социального обеспечения ветеранов боевых действий в России и за рубежом" Научный журнал, no. 6-1 (19), 2018 г., с. 89-91.

33. Полевая Н.М., Шаповалова М.А. Социальный статус и проблемы ветеранов боевых действий. Вестник Амурского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки, (84), 2019, 39-42 с.

34. Соболев А. А. Некоторые проблемы социальной защиты военнослужащих и пути их решения / А. А. Соболев. — Текст : непосредственный // Новый юридический вестник. — 2021 г. — № 9 (33). — С. 14-18.

35. Урусова А.Б. "Основные принципы социальной защиты населения" Московский экономический журнал, no. 1, 2020 г., с. 595-606.

36. Устюгова Е. А. Особенности статуса военнослужащих. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2022 г. — № 6 (401). — с. 234-236.

37. Шестяева Т. В., Баландина С. В. Социальная защита ветеранов боевых действий: сравнительный анализ США и России // Вестник Мордовского государственного университета. - 2019. -№1. - С. 13-19.

38. Подейко В.А кандидат юридических наук, Старший преподаватель МГУ им. М.В. Ломоносова, юриспруденция. Лекция на тему: Всё, что нужно знать о мобилизации. 2022 г. https://youtu.be/65wqllTDFj0

39. Подейко В.А кандидат юридических наук, Старший преподаватель МГУ им. М.В. Ломоносова, юриспруденция. Лекция на тему: Как русскому солдату отстоять свои права и выплаты за ранения и премиальные. 2022 г. https://youtu.be/bWg-VgbvBqo

40. Официальный сайт министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России) mil.ru

41. Официальный сайт правительства свердловской области midural.ru

42. СПС КонсультантПлюс consultant.ru

43. СПС Гарант garant.ru

Приложение А

(обязательное)

Классификация форм и видов социальной защиты населения по источникам финансирования

Приложение Б

Форма удостоверения ветерана боевых действий

Приложение В

Виды военно-призывного контроля

Приложение Г

Таблица,содержащаяинформацию о социальной защите военнослужащих и их семей основывающаяся на Федеральном законе от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О статусе военнослужащих"

Социальная защита, гарантированная ФЗ "о статусе военнослужащих"

Приложение Д

Систематизация гарантий социальной защиты военнослужащим, установленных Федеральном законе от 27.05.1998 N 76-ФЗ(ред. от 29.12.2022) "О статусе военнослужащих"

Социальные льготы и гарантии по статусу военнослужащих, содержащиеся в Федеральном законе от 27.05.1998 N 76-ФЗ, могут быть систематизированы по следующим статьям:

Статья 14 - гарантии социального обеспечения военнослужащих в период прохождения военной службы, включая оплату труда, компенсацию расходов на проезд и другие выплаты.

Статья 15 - гарантии социальной защиты военнослужащих в случае увольнения, включая оплату проезда к месту постоянного жительства, предоставление жилого помещения и другие выплаты.

Статья 16 - гарантии социальной защиты военнослужащих в случае увольнения по состоянию здоровья, включая оплату проезда к месту постоянного жительства, предоставление жилого помещения и другие выплаты.

Статья 17 - гарантии социальной защиты военнослужащих в период отпусков и больничных, включая выплаты по зарплате, оплату проезда и предоставление жилого помещения.

Статья 18 - гарантии социальной защиты военнослужащих при смерти, включая выплаты по страхованию жизни и здоровья, предоставление жилого помещения и другие выплаты.

Статья 19 - гарантии социальной защиты членов семей военнослужащих, включая предоставление жилого помещения, выплаты по зарплате, оплату проезда и другие выплаты.

Статья 20 - гарантии социальной защиты военнослужащих и членов их семей при переезде, включая предоставление жилого помещения, оплату переезда и другие выплаты.

Статья 21 - гарантии социальной защиты военнослужащих при прохождении военно-врачебной экспертизы, включая оплату медицинских услуг и другие выплаты.

Статья 22 - гарантии социальной защиты военнослужащих и членов их семей при обучении, включая предоставление жилого помещения, оплату учебных расходов и другие выплаты.

Статья 23 - гарантии социальной защиты военнослужащих и членов их семей при участии в боевых действиях и других формах боевой подготовки, включая выплаты по зарплате, оплату проезда и другие выплаты.

Статья 24 - гарантии социальной защиты военнослужащих и членов их семей при участии в операциях миротворческого назначения, включая предоставление жилого помещения, выплаты по зарплате, оплату проезда и другие выплаты.

Статья 25 - гарантии социальной защиты военнослужащих и членов их семей при прохождении альтернативной гражданской службы, включая предоставление жилого помещения, выплаты по зарплате, оплату проезда и другие выплаты.

Статья 26 - гарантии социальной защиты военнослужащих и членов их семей при применении мер дисциплинарного воздействия, включая оплату адвокатских услуг и другие выплаты.

Статья 27 - гарантии социальной защиты военнослужащих и членов их семей при участии в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах, включая выплаты по зарплате, оплату проезда и другие выплаты.

Статья 28 - гарантии социальной защиты военнослужащих и членов их семей при участии в спортивных мероприятиях, включая выплаты по зарплате, оплату проезда и другие выплаты.

Статья 29 - гарантии социальной защиты военнослужащих и членов их семей при получении общежития и других жилых помещений, включая предоставление жилого помещения, выплаты по зарплате, оплату проезда и другие выплаты.

Приложение Е

Рапорт (заявление) военнослужащего на выдачу ему удостоверения ветерана боевых действий

Рапорт (Заявление)

В соответствии с Федеральным законом РФ №5 «О ветеранах» и Приказом Минитра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 595 прошу Вашего ходатайства направить в соответствующую комиссию документы о выдаче мне, командиру звена майору Иванову Ивану Ивановичу, 09.06.1986 г.р., личный номер У-100000, удостоверения «Ветеран боевых действий».

Периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, участия в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах»: ___________________________________________________

Настоящим даю согласие на обработку персональных данных.

Приложения:

Две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3x4 см (с правым углом, на матовой бумаге);

копия паспорта;

копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих);

подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации) (при наличии).

И.Иванов

 «__» _____________ 202_ г.

Приложение Ё

Образец жалобы на органы военного комиссариата

Жалоба о несогласии с решением призывной комиссии районного военного комиссариата о призыве на военную службу по состоянию здоровья

Заместителю председателя
призывной комиссии, Военному комиссару

[указать какого субъекта РФ]

От ______________________________

______________________________ ,

проживающего по адресу: __________

_________________________________

тел._____________________________

Заявление

о несогласии с решением призывной комиссии о призыве на военную службу

  Я, [фамилия, имя, отчество, число, месяц и год рождения], состою на воинском учете и являюсь  призывником  [указать районный военный комиссариат].

  “____” ________ 202_ г. я прошел призывную комиссию, в том числе медицинскую, в отношении меня было принято решение об определении мне категории годности к военной службе  “Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями”  [переписать решение призывной комиссии]  о призыве меня на военную службу _____________ 202_ г.

Я не согласен с этим решением, так как я страдаю следующим заболеванием:  [перечислить диагнозы, если их несколько].

Мое [мои] заболевание [заболевания] соответствует статье [статьям] ___ Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от от 04.07.2013 г. № 565, в соответствии с которой, мне должна быть определена категория годности к военной службе – “В – ограниченно годен к военной службе”, и в соответствии с п.п. “a” п.1 ст.23 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”я должен быть освобожден от призыва на военную службу.

При прохождении призывной комиссии, в том числе медицинской, я устно заявлял о своем заболевании, предоставлял медицинские документы, подтверждающие состояние моего здоровья, и просил направить меня на медицинское обследование в медицинское учреждение для определения категории годности меня к военной службе.

Однако, в нарушение п. 4 ст. 5.1 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” и п. 13 “Положения о призыве на военную службу граждан РФ” я не был направлен на медицинское обследование; врач призывной комиссии на месте голословно определил степень моего заболевания; предоставленные мною медицинские документы, подтверждающие состояние моего здоровья, не были приняты во внимание. В результате призывная комиссия [указать какого военного комиссариата] определила мне категорию годности к военной службе [указать категорию] и приняла решение о призыве меня на военную службу _______________ 202__ г.

  Прошу Вас отменить решение призывной комиссии (указать какого военного комиссариата) об определении мне категории годности к военной службе (указать категорию) и о призыве меня на военную службу ____________ 202 __  г.

 Приложения:

Копия решения призывной комиссии об определении категории годности к военной службе.

Копии медицинских заключений о заболевании.

Подпись   Дата

Пояснения:

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” – Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд. Жалоба гражданина должна быть рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В этом случае выполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации.

Заявление пишется в двух экземплярах с приложениями копий документов в каждый экземпляр. Первый экземпляр передаётся в администрацию субъекта Российской Федерации. На втором экземпляре необходимо сделать отметку в экспедиции администрации субъекта Российской Федерации (поставить дату принятия заявления и печать). Этот экземпляр оставить себе. С первого листа экземпляра (с отметкой о принятии заявления в администрации субъекта Российской Федерации) сделать ксерокопию, и отнести в районный военный комиссариат, уведомив этим призывную комиссию, что Вы обратились в вышестоящую призывную комиссию, чтобы в отношении Вас не был нарушен пункт 7, статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе, а именно:

выполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации.