Изучение социальной политики в 1950-1960-е годы

Изучение социальной политики в 1950-1960-е годы

Оглавление

Введение

Глава 1. Охрана материнства и детства

.1 Законотворчество в области материнства и детства

.2 Регламентация и контроль сферы деторождения

. 3 Отражение политики в области материнства и детства через периодическую печать

Глава 2 Пенсионное обеспечение в 50х-60х годах

.1 Законотворчество в области пенсионного обеспечения

Заключение

Список источников и литературы

Приложение 1

Введение

В настоящее время российские властные структуры уделяют особое внимание проблемам регулирования социальной политике, пытаясь найти оптимальные способы укрепления института семьи, увеличения рождаемости, улучшения бытовых условий населения и пенсионного обеспечения. Среди первоочередных национальных проектов - обеспечение молодых семей жильём, реформирование системы образования, здравоохранения, расширение сети детских учреждений и реформирование пенсионной системы. Предпринимаются попытки решить демографическую проблему путём различных форм поощрения рождаемости (сертификаты, повышение пособий по беременности и родам, материнский капитал, программы помощи молодым семьям с детьми, многодетным матерям), пропаганды семейных ценностей. Пенсионная система подвергается постоянной реформации. В свете всего выше изложенного особую актуальность приобретает ретроспективное изучение социальной политики советского государства. В XX веке оно явилось пионером в решении многих вопросов, связанных с созданием системы охраны материнства и детства, с демократизацией брачно-семейных отношений. Значительный интерес представляет опыт советской социальной политики 1950-1960-х годов. Развернувшийся в это время процесс демократизации общества затронул и проблемы повседневной жизни, сферу домашнего и семейного быта, что в конечном итоге оказало влияние на формирование жизненных приоритетов и нравственных установок населения. Так же в этот период произошел переход к всеобщей пенсионной системе, были усилены меры социальной защиты, что в итоге привело к формированию более или менее целостного социального государства.

Хронологические рамки исследования охватывают 1950-1960-е гг., которые традиционно связывают с деятельностью Н.С. Хрущёва, с проведением целого ряда реформ, конечной целью которых было построение коммунизма. Некоторая размытость временных границ диплома связана с несовпадением периодизации политической и социальной истории советского общества 1950-1960-х гг. Так, в качестве верхнего рубежа данной работы избрана первая половина 1950-х гг., когда было положено начало дальнейшим преобразованиям. В качестве нижнего рубежа избран конец 1960-х гг., когда был принят новый кодекс о браке и семье, закрепивший эти преобразования. Однако центральным событием реформирования системы социального обеспечения периода хрущевской "оттепели" стало принятие 14 июля 1956 г. Закона "О государственных пенсиях". Определив три вида пенсий - по старости, по инвалидности ипо случаю потери кормильца - закон и постановление, детализирующее порядок его реализации, не только расширили круг лиц, которым они предоставлялись, но и практически положили начало всеобщему государственному пенсионному обеспечению трудящихся.

Целью дипломного исследования является изучение социальной политики в 1950-1960-е годы, через исследование периодической печати. Основная цель дипломной работы определила и конкретные исследовательские задачи:

анализ социальной политики государственных органов в отношении охраны материнства и детства;

анализ социальной политики государственных органов в области пенсионного обеспечения;

анализ освещенности социальной политики в периодической печати в 50х-60х гг.

Объект исследования - периодическая печать в 1950-1960-е годы, На основе газет: " Правда" "Труд" "Работница" "Здоровье".

Предметом исследования дипломной работы является социальная политика и её освещенность в периодической печати.

Научная новизна диплома состоит в:

ранее не проводившемся комплексном анализе советской социальной политики в 1950-1960-е годы, через призму периодической печати того времени;

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные выводы и конкретно-исторический материал могут быть использованы при дальнейшей разработке темы развития советского общества, при оставлении общеобразовательных курсов и спецкурсов по истории России.

Методологическую основу диплома составляют принципы историзма, объективности и системности. В работе используются традиционные приёмы исследования, главным из которых признаётся моделирование исторического процесса. Термин "социальная политика" не использовался в СССР до 1970-х годов. Социальную же историю, анализирующую эту политику, стали отделять от истории политической, экономической и т.д. на Западе в 1970-е годы, в России - несколько позднее. Социальная история изучает историю повседневности, семьи и быта, детства, женщины и др. К настоящему времени сформировалась отечественная школа по методологии изучения избранной темы (C.B. Журавлёв, Е.Ю. Зубкова, Н.Б. Лебина, Е.А. Осокина, Н.Л. Пушкарёва). Проблемы социальной политики и повседневности как самостоятельный предмет исторического исследования стали рассматриваться недавно. Тем не менее, за короткий период сложилось целое направление по изучению данных вопросов. Е.Ю. Зубкова в монографии "Общество и реформы (1945-1964)" косвенно рассматривает сюжеты, касающиеся социальной политики в СССР. Наиболее фундаментальным изданием и напрямую относящимся к теме данного исследования является некое подобие коллективной монографии "Советская социальная политика: сцены и действующие лица, 1940-1985" под редакцией П. Романова и Е. Ярской-Смирновой, научный руководитель работе Н.Б. Лебиной и А.Н. Чистикова . Авторы статей раскрывают концепцию "счастливого детства", анализируют потребление социальных услуг, регламентацию и контроль частной жизни, нормирование и упорядочение социальных идентичностей.

Проблематикой периода 1950-1960-х годов занимается целый ряд российских учёных: Ю.В. Аксютин, A.B. Пыжиков, В. Шевелёв в рамках всего государства. Названные авторы рассматривают в основном политическую историю. Обзор историографии даёт понять, что, несмотря на наличие работ обобщающего характера, аспект советской социальной политики в 1950-1960е годы и её взаимосвязь с периодической печатью того времени не исследованы.

Источниковую базу дипломной работы составляет широкий круг опубликованных материалов. Важнейшими из них являются документы Коммунистической партии и советского правительства (Программа партии 1961 года, указы и постановления, делопроизводственная документация (положения, уставы, инструкции, протоколы), извлечённые из периодических изданий правового характера ("Бюллетень Верховного Совета СССР", "Бюллетень Верховного Суда СССР") и сборников ("КПСС в резолюциях и решениях съездов, пленумов и конференций ЦК", "Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР (1938 г. - 1961 г.)", "Постановления Коммунистической партии и Советского правительства об охране здоровья народа") и др.

Важными источниками являются материалы периодической печати: официальные сообщения и документы, законодательные акты, публицистика, письма, хроника, объявления, интервью, заметки-отчёты и др.

Глава 1. Охрана материнства и детства

.1 Законотворчество в области материнства и детства

Охрана материнства и детства оказалась в центре социальной политики в первые годы существования советского государства, когда была принята резолюция об охране материнства, издан декрет об охране материнства и младенчества, установлено денежное пособие по случаю родов. В дальнейшем органы власти продолжали проводить политику по улучшению положения матерей.

В 1950-1960-е годы советские женщины всё больше вовлекались в трудовую и общественную деятельность, поэтому вопросы, связанные с рождением и воспитанием детей нуждались в дальнейшем совершенствовании. Социальная политика по охране материнства и детства в рассматриваемые годы включала в себя комплекс экономических, административных и пропагандистских мероприятий, направленных на увеличение рождаемости и усиление воспитательной работы с детьми и подростками.

Вплоть до середины 1950-х годов в советском законодательстве основным документом о правах женщины-матери являлся Указ от 8 июля 1944 года "Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетными и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почётного звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства"".

Данный документ запрещал использовать беременных на работе сверхурочно и в ночное время. По заключению врача беременную женщину администрация была обязана переводить на более лёгкую работу с сохранением средней заработной платы. Только с согласия женщины при сроке беременности более 4,5 месяцев её могли послать в командировку вне постоянного места жительства. Согласно статье 6 Указа руководители предприятий и учреждений должны были предоставлять беременным женщинам очередной отпуск, приурочивая его к отпуску по беременности и родам.

В исследуемый период законодательство в области охраны материнства и детства совершенствовалось. В частности, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 марта 1956 года с 1 апреля 1956 года была увеличена продолжительность отпуска по беременности и родам с 77 дней (35 дней до родов и 42 дня после родов) до 112 дней (56 дней до и 56 дней после родов). При осложнённых родах и при рождении двоих и более детей - 70 дней после родов. Право на получение отпуска имели все женщины, проработавшие на одном месте не менее 3 месяцев. Совет Министров СССР в октябре 1956 года принял постановление, по которому женщина по собственному желанию могла после окончания отпуска по беременности и родам взять дополнительный отпуск на срок до 3 месяцев без сохранения заработной платы. У женщин, оставивших работу в связи с рождением ребёнка, сохранялся непрерывный трудовой стаж, но без включения в него времени перерыва, если они приступали к работе не позже чем через год со дня родов.

За отказ в приёме на работу или увольнение с работы матери, кормящей грудью, и за снижение им заработной платы предусматривалось наказание в виде исправительных работ на срок до года или увольнением. Матерям, кормящим грудью, не реже чем через три с половиной часа должны были предоставляться перерывы во время работы длительностью не менее получаса. По статье 134 КЗОТ РСФСР при семичасовом рабочем дне полагалось 2 перерыва, при шестичасовом - 1. Перерывы на кормление ребёнка включались в рабочее время и оплачивались по среднему заработку. На предприятиях должны были быть организованы в течение 1956-1957 годов специальные комнаты для кормления грудных детей, помещения личной гигиены женщин при наличии 300 и более работающих женщин. Директорам предприятий рекомендовалось выдавать материально нуждающимся беременным женщинам бесплатно путёвки в санатории и дома отдыха за счёт фонда предприятий.

При рождении ребёнка матери или отцу, которые являлись рабочими или служащими, выдавалось из средств государственного социального страхования единовременное пособие на приобретение белья для новорождённого в размере 120 рублей и пособие на кормление ребёнка в размере 180 рублей (в ценах 1947 года). Указанные пособия выдавались, если мать или отец проработали на данном предприятии не менее 3 месяцев и если заработок родителя, обратившегося за пособием, не превышал 500 рублей в месяц (в ценах 1947 года). Для получения пособий следовало предоставить соответственные справки. В это время (в 1960 году) работники торговли, сферы общественного питания, материально-технического снабжения получали одну из самых низких зарплат, которая равнялась 650 рублям (в ценах 1947 года). Многие современницы, родившие в исследуемый период, даже не знали, что выдавалось подобное пособие.

Пособие по беременности в размере полного заработка за весь период отпуска имели право получать: женщины, у которых общий стаж работы составлял не менее 3 лет, в том числе не менее 2 лет работы на данном предприятии; женщины, не достигшие 18-летнего возраста, проработавшие на данном предприятии не менее одного года; бывшие партизанки, инвалиды Отечественной войны, женщины-орденоносцы, женщины-новаторы или передовики производства при наличии общего стажа работы не менее одного года, в том числе не менее 3 месяцев на данном предприятии. Пособие в размере заработка за первые 20 календарных дней отпуска, а за всё остальное время отпуска в размере полного заработка получали следующие категории женщин: женщины, проработавшие на данном предприятии или в учреждении непрерывно не менее 2 лет, но не имевшие общего 3-летнего стажа работы; женщины, не достигшие 18-летнего возраста, не имевшие годичного стажа работы, но имевшие не менее 3 месяцев непрерывного стажа работы. С 1 января 1957 года женщины-работницы и служащие, в том числе и не состоявшие членами профсоюза, имели право на пособие по беременности и родам, из средств государственного социального страхования независимо от наличия у них трёхмесячного непрерывного трудового стажа на данном предприятии или учреждении. Женщинам- работницам и служащим, не состоявшим членами профсоюза, пособие за всё время отпуска по беременности и родам выдавалось в размере 2/3 заработка. Пособие по беременности и родам выдавалось женщинам - молодым специалистам, направленным на работу по путёвкам министерств и ведомств по окончании учебного заведения, независимо от того, сколько времени они проработали на данном предприятии или в учреждении. Если дородовый отпуск предоставлен до приступа к работе, то пособие выдавалось со дня, назначенного для явки на работу. Размер пособия в этом случае определялся на общих основаниях, а исчислялось пособие, исходя из оклада (ставки) по должности, на которую молодой специалист был направлен.

Органы власти продолжили популяризацию примеров многодетных матерей. Ещё Указом от 8 июля 1944 года было уставлено почётное звание "Мать-героиня". Они награждались орденами и медалями СССР. Орден "Мать-героиня" вручался матери родившей и воспитавшей 10 детей, орден "Материнская слава" I, II и III степени - 9, 8 и 7 детей соответственно, медаль "Медаль материнства" I и II степени - 6 и 5 детей соответственно. Награждение указанными орденами и медалями производилось при достижении последним ребёнком 1 года и при наличии в живых остальных детей этой матери. При награждении учитывались и дети, погибшие или пропавшие без вести на фронтах Отечественной войны. В соответствии с Указами от 8 июля 1944 года, 25 ноября 1947 года, 19 мая 1949 года, 26 марта 1956 года матерям, имеющим двух детей при рождении третьего единовременно выплачивалось 200 рублей, четвёртого - 650 рублей и ежемесячно 40 рублей, пятого - 850 и 60, шестого - 1000 и 70, седьмого - 1250 и 100, восьмого - 1250 и 100, девятого - 1750 и 125, десятого - 1750 и 125, одиннадцатого и далее - 2500 и 150 рублей соответственно (в ценах 1947 года). Единовременное пособие выплачивалось при рождении ребёнка, а ежемесячное - со второго года после рождения ребёнка, до достижения им пятилетнего возраста. Указанные пособия выплачивались матери независимо оттого, что она получала пособия на ранее рождённых детей.

Социальная политика по охране материнства и детства, проводимая в исследуемый период, затрагивала и одиноких матерей (не состоявших в браке). Данная категория женщин получала пособие на содержание и воспитание детей. Выплата государственных пособий одиноким матерям производилась в следующих размерах, установленных Указом Президиума Верховного Совета от 25 ноября 1947 года: на одного ребёнка - 50 рублей в месяц, на двух детей - 75, на трёх и более - 100 (в ценах 1947 года), до достижения детьми 12 лет. пособие одиноким матерям при наличии у них трёх и более детей выплачивалось независимо от получения пособия, установленного для многодетных матерей. При вступлении одинокой матери в брак за ней сохранялось право на получение назначенного пособия, а также на назначение пособия на детей, родившихся до вступления в брак, если муж не усыновит детей. Государственное пособие не выплачивалось на детей, на которых мать получала пенсию или алименты. Порядок выдачи пособий не был простым, он усложнялся рядом формальностей. Многодетной или одинокой матери надо было подать в районный городской отдел социального обеспечения по месту жительства письменное заявление о назначении пособия. Ежемесячно следовало предоставлять соответственные справки. Выдачей пособий занимались не органы социального обеспечения, не почтовые отделения, а исполкомы местных Советов и жилищные органы. Многие женщины, в том числе и депутаты Верховного Совета СССР писали в редакцию журнала "Работница" о необходимости изменения порядка выдачи пособий.

Кроме материальной помощи для обслуживания одиноких беременных женщин и кормящих матерей, находящихся в неблагоприятных жилищно-бытовых условиях предназначались дома матери и ребёнка, созданные в 1918 году. В них беременные женщины находились до родов и в течение всего послеродового периода. За время пребывания в подобных учреждениях принимались соответствующие меры к улучшению жилищно-бытовых условий, подысканию подходящей работы для матери, устройству ребёнка в ясли или дом ребёнка. Как и раньше, в дома ребёнка помещались дети умерших родителей или дети одиноких матерей, которым в данное время по разным причинам трудно воспитывать своего ребёнка (например, из-за жилищных условий). Однако помещение ребёнка в такой дом не лишало матери права в любое время взять его обратно. Государственное пособие во время нахождения ребёнка в подобных детских учреждениях не выплачивалось.

Без внимания не остались и жёны военнослужащих срочной службы. В 1963 году Совет Министров СССР по предложению Министерства обороны СССР принял решение "О выплате пособий на детей военнослужащих срочной службы", по которому жёны солдат, матросов, сержантов и старшин срочной службы, постоянно проживающие в городах, посёлках городского типа, рабочих и курортных посёлках, в сельской местности (но не связанные с сельским хозяйством) получали 15 рублей на одного ребёнка, 22 - на двух и более детей в месяц (в ценах 1961 года). Выплата должна была производиться органами социального обеспечения за счёт средств, выделяемых из союзного бюджета на выплату пенсий военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы и их семьям. Совет Министров РСФСР обязал исполкомы местных Советов обеспечивать в двухмесячный срок трудоустройство жён, мужья которых призваны для прохождения срочной службы, в месячный срок устройство детей в детские ясли и сады независимо от ведомственной принадлежности этих детских учреждений. Исполнительный Комитет обязал всё вышеперечисленное выполнить исполкомам райсоветов.

Одной из проблем социальной политики по охране материнства и детства являлась острая нехватка детских дошкольных учреждений. По истечении 56-дневного послеродового отпуска и неоплачиваемого 3- месячного отпуска не всем женщинам удавалось устроить ребёнка в ясли. Эту проблему решали по-разному: увольнялись с работы, при возможности работали дома, нанимали няню, с ребёнком сидела бабушка, чередовали дежурства со всеми членами семьи, устраивались на работу в ясли, брали ребёнка на работу. Нехватку детских учреждений (яслей, садов, школ продлённого дня) 39,5 % опрошенных в крупных городах СССР в 1961-1962 годы считали основной трудностью в воспитании детей. Кроме того, 12,4 % респондентов существенной проблемой назвали недостатки в работе детских учреждений (перегруженность контингента, ограниченное время работы, материальная незаинтересованность воспитателей).

Ясли для грудных детей и детей от одного до трёх лет были созданы отделом охраны материнства и младенчества в 1918 году, хотя в 1917 году в стране действовали 14 фабричных и районных яслей. В ясли принимались дети в возрасте от 8 недель (конец декретного отпуска матери) и до 3 лет. Обычно грудные дети могли находиться в яслях лишь одну смену (9-10 часов). С годовалого возраста значительная часть детей переходила на удлинённый день (12-14 часов). Для части детей старше года существовали круглосуточные группы. Дети в яслях распределялись по группам (15-20 человек в каждой) в зависимости от возраста и развития двигательных способностей: грудная группа от 8 недель до 9-10 месяцев; средняя - от 9-10 месяцев до 1 года 8 месяцев; старшая - от 1 года 8 месяцев до 3 лет. Детские сады появились в 1920-е годы, их посещали дети с 3 до 7 лет. Сады были рассчитаны на 25, 50, 75, 100, 125, 150 мест. Детские сады были удлинённого дня (9-14 часов) и круглосуточные. Детские дошкольные учреждения финансировались и принадлежали разным министерствам и ведомствам (министерство просвещения, здравоохранения, текстильной промышленности, пищевой промышленности и др.). По данным местных советов Ленинграда в 1959 году содержание одного ребёнка в детских яслях обходилось трудящимся в 30-38 рублей (при заработке до 400 рублей), 65-81 (при заработке до 1000 рублей); 420 рублей поступало из общественных фондов; содержание в детском саду - 50, 106, 300 рублей соответственно. В круглосуточных дошкольных учреждениях затраты из средств трудящихся были несколько больше. Статья 10 Указа от 8 июля 1944 года, действовавшая и в 1950-1960-е годы, освобождала "на 50 % от платы за помещение детей в детские сады и ясли родителей: имеющих трёх детей при заработке до 400 рублей в месяц; имеющих четырех детей при заработке до 600 рублей в месяц; имеющих пять и более детей независимо от размера заработка".

Чтобы устроить ребёнка в ясли следовало поставить его на очередь сразу после рождения по месту жительства или по месту работы. Особо нуждающимися в яслях считались дети студентов, инвалидов Великой Отечественной войны, одиноких и многодетных матерей. Также в первую очередь должны были приниматься дети, посещающие ясли-сад (в случае перевода в другое дошкольное учреждение по месту жительства). Целому ряду женщин приходилось возить детей в транспорте, тратить много времени на дорогу до детских яслей и садов, так как дети посещали сад не по месту жительства, а по месту работы матери.

Женщины не могли сидеть дома с ребёнком, так как муж один не мог полностью обеспечить семью, они хотели и могли работать и приносить пользу стране. К матерям, которые не работали, относились весьма негативно. Судя по жалобам советских женщин , при попытках устроить ребёнка в ясли женщину упрекали в том, что она сидит дома, если мать не работала, то ребёнка было ещё сложнее устроить в ясли. Женщины не работали чаще всего потому, что им приходилось ухаживать за маленькими детьми или больными родственниками.

Открытие после строительства или ремонта детских яслей и садов часто задерживалось по причинам нерационального использования отпущенных средств, халатности, неповоротливости ряда чиновников и работников строительных организаций. Откладывались сроки ввода в эксплуатацию детских учреждений, которые открывали в жилых домах, так как затягивалось переселение жильцов и ремонт квартир, в которых должен был расположиться сад. По такому же принципу происходило и расширение детских учреждений.

К концу исследуемого периода ситуация с яслями и садами несколько улучшилась. Особое значение партийные органы и организации предавали осуществлению широкой программы строительства детских дошкольных учреждений. И к концу хрущёвских реформ в работе детских дошкольных учреждений оставались существенные недостатки. Не стали редкостью случаи групповых заболеваний инфекционными и простудными заболеваниями; вследствие чего сохранялся высокий процент непосещения детьми яслей по болезни. В целом ряде детских учреждений отсутствовали прогулочные площадки. Приходилось водить детей в близлежащие скверы и парки, если таковые имелись. К тому же большинство отделов здравоохранения, санэпидстанций и администрация яслей не обеспечивали систематический контроль за питанием детей, которое было однообразным и содержало в себе недостаточное количество фруктов и овощей. Во многих районах сохранялся характерный для всей советской строительной отрасли слабый контроль со

Целый ряд детских поликлиник размещался в маленьких плохо оборудованных помещениях. Встречались случаи, когда в одном кабинете одновременно принимали два специалиста, например, окулист и дерматолог, лор и фтизиатр.

Неотъемлемой частью социальной политики по охране материнства и детства была активизация воспитательной работы с детьми. Для проведения этой работы органы власти задействовали школу, различные общественные организации, периодическую печать.

Огромная роль в воспитании детей в исследуемый период отводилась школе. Педагоги подчеркивали, что «в трудном походе за моральную чистоту детей семья и школа должны идти рука об руку», быть тесно связанными, чтобы вырастить человека достойного своей Родины. В рассматриваемые годы школа пережила несколько реформ. Согласно Постановлению Совета Министров СССР «О введении совместного обучения в школах Москвы, Ленинграда и других городов» от 1 июля 1954 года с 1954-1955 учебного года девочки и мальчики стали обучаться совместно. Исполнительный Комитет Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся 12 июля 1954 года в свою очередь принял решение «О подготовке школ к новому 1954-1955 учебному году в связи с введением совместного обучения мальчиков и девочек». Согласно названному Постановлению Ленгороно и исполнительные комитеты районных Советов депутатов трудящихся провели объединение учащихся мужских и женских школ города к началу 1954-1955 учебного года с 1 по 9 класс включительно. Также исполнительные комитеты районных Советов депутатов трудящихся в срок до 15 августа, с привлечением шефствующих над школами предприятий, осуществили необходимые ремонтные работы в школах в связи с переходом на совместное обучение учащихся, в частности восстанавливались санитарные узлы, оборудовались дополнительные раздевалки в спортивных залах, создавались рабочие комнаты. Кроме того, Ленгороно проводили в школах широкую разъяснительную работу с родителями учащихся, обсуждали вопрос об улучшении воспитательной работы в школах, организовывали семинары директоров, заведующих учебной частью школ и классных руководителей по вопросам проведения воспитательной работы в школах совместного обучения. По воспоминаниям современников объединение учащихся прошло без особых потрясений, как для учащихся младших, так и старших классов, было интересно учиться вместе, неудобство могло вызвать местонахождение новой школы.

декабря в 1958 году Верховный Совет СССР принял закон "Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР" , проект которого был предложен Советом Министров СССР и ЦК КПСС.

-1960 учебный год в школах был первым годом практического осуществления школьной реформы. Было введено обязательное восьмилетнее образование. Произошло соединение обучения с производительным трудом. Учебные заведения стремились сочетать школьную программу с новыми достижениями науки и техники. Теперь перед школой стояла задача готовить "учащихся к жизни, к общественно полезному труду", "воспитывать юное поколение строителей коммунизма всесторонне образованным, трудолюбивым, знающим практику", растить детей "в духе глубокого уважения к труду, к принципам социалистического общества, в духе идей коммунизма".

В начальной школе мальчиков и девочек учили вязать, вышивать, пришивать пуговицы. Каждую неделю старшеклассники проходили практику на фабрике, заводе, школьной мастерской. Возрос масштаб самообслуживания (дежурства, ремонт, работа на садовом участке, в колхозе, благоустройство школьной территории). В средней и старшей школе для девочек был введён урок по домоводству (приготовление пищи, шитьё). Помимо этого, работая на станках, девочки наравне с мальчиками осваивали профессии токаря, плотника, слесаря, фрезеровщика и др. Эти профессии требовались государству. В 1963 году свыше 17000 девятиклассников пришли на заводы и фабрики в новом учебном году. 60 % школьников отправились на машиностроительные заводы, 15% - текстильные и швейные фабрики, остальные - деревообрабатывающая, химическая, полиграфическая и другие отрасли промышленности. Для одиннадцатых классов, уже имеющих разряд, наступил первый год самостоятельной трудовой деятельности. Заводы и фабрики брали шефства над близлежащими школами, помогали ремонтировать и оборудовать классы, мастерские, приборы для кабинетов физики, химии и др.

Большое значение придавалось не только трудовому, но и эстетическому воспитанию. В школах, организовывались кружки, дети посещали музеи, ездили на экскурсии, изучали историю родного края. Детей вовлекали в физкультурное движение. Разрабатывались специальные программы физического воспитания в школе. В стране строились детские оздоровительные учреждения. Однако эта область воспитания находилась не на должном уровне. Педагоги отмечали, что детей в школе научили работать, а отдыхать, использовать свободное время по- коммунистически выпускники школ не могли. Важнейшей составной задачей школы оставалось формирование у детей марксистко-ленинского мировоззрения. С целью совершенствования политического воспитания учащихся со второй половины 1962-1963 учебного года средних школах было введено преподавание курса обществоведения.

В рассматриваемые годы была развёрнута кампания по предупреждению детской безнадзорности и преступности. В августе 1955 года решением Исполнительного Комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся были установлены "Правила поведения детей и подростков в общественных местах и на улицах". Детям и подросткам запрещалось пребывание на улицах без сопровождения взрослых после 22:00 в сентябре-мае, и после 23:00 в летнее время. Руководители театров, кинотеатров, клубов, Домов культуры и других культурно-просветительских учреждений города должны были все мероприятия для детей и подростков до 16 лет заканчивать не позднее 21:00 (22:00 - летом).

Ожидаемых результатов данная мера не принесла.

По этой причине в 1960-е годы "Правила поведения детей и подростков в общественных местах и на улицах" были пересмотрены в сторону ожесточения. По решению Исполкома Ленгорсовета от 6 июня 1963 года детям и подросткам запрещалось: а) пребывание на улицах без сопровождения взрослых после 21:00 в период учебного года (сентябрь-май) и после 22:00 в летнее время; б) посещение кино, театров и зрелищных мероприятий после 19:00. Руководителям подобных учреждений надлежало заканчивать мероприятия для детей и подростков до 16 лет в 20:30 (21:30 - летом). Также работникам торговых организаций было запрещено продавать детям до 18 лет спиртные напитки, пиво, табачные изделия. Рекомендовалось проводить ежедневные дежурства родительских комитетов школ и жилищных контор "с целью выявления детей и подростков, находящихся без сопровождения родителей или взрослых на улицах, в парках, садах, во дворах домов" после 21:00 (22:00 - летом).

Для снижения негативных последствий детской безнадзорности органы власти предпринимали не только меры административного, но и профилактического характера. Одним из шагов по предупреждению детской безнадзорности было принятие Постановления Совета Министров СССР от 13 октября 1956 года. Данное Постановление предоставило право Советам Министров союзных республик и Министерству путей сообщения право создавать в школах, находящихся в городах, специальные группы с пребыванием в школе сверх нормального учебного времени для учащихся 1¬4 классов, родители которых в силу занятости на работе не имеют возможности обеспечить должный надзор за детьми после возвращения их из школы. Содержание указанных групп производилось за счёт родителей. Советам Министров союзных республик, Министерству путей сообщения, Министерству торговли СССР и Центрсоюзу было также поручено принять меры к организации в 1956-1957 годах продажи во всех школах, находящихся в городах и посёлках городского типа, горячих завтраков для учащихся, а также организацию горячего питания для детей, находящихся в группах с продлённым пребыванием в школе. Советам Министров союзных республик обеспечить выделение и оборудование необходимых помещений для организации столовых или буфетов.

Группы продлённого дня были новшеством, введённым в исследуемый период. Изданию постановления Совета Министров СССР предшествовали эксперименты по созданию групп продлённого дня, проводимые в отдельных школах по инициативе родительских комитетов и педагогов.

После издания постановления правительства всё большее количество школ организовывало группы продлённого дня. Подобная форма организации работы с обучаемыми позволяла обеспечить надзор за детьми, которые дома оставались без присмотра. Она разумно организовывала детский труд и досуг, наполняла их интересным, полезным и разносторонним содержанием.

В 1950-1960-е годы была усилена роль родительских комитетов в вопросе предупреждения и исправления ошибок в семейном воспитании. Задачи родительского комитета включали в себя помощь школе в поддержании контакта между семьёй и школой, распространение среди родителей знаний о правильном воспитании детей, изучение условий жизни "трудных" детей, оказание помощи неполным и материально нуждающимся семьям, воздействие на родителей через общественные организации по месту работы, в случае необходимости информирование соответствующих государственных органов о семьях, где сложилась ненормальная обстановка, исключающая возможность "правильного" воспитания детей (разврат, пьянство, безнадзорность детей), для изъятия этих детей из семьи и помещения в специальные учреждения.

Общественный контроль жизни отдельной семьи был характерен и для ранней истории советского общества. В период 1950-1960-х годов произошло расширение роли общественности, в том числе и в воспитании детей. Коллективы заводов и фабрик, бригады коммунистического труда шефствовали над школами, на предприятиях появились советы содействия семье и школе, создавались совместные родительские комитеты, детские комнаты на общественных началах. В трудовых коллективах практиковались открытые партийные собрания с повесткой дня о роли семьи и общественности в воспитании детей. Общественники, дружинники боролись за морально-нравственный облик человека. Дружинника могли прикрепить к трудновоспитуемому ребёнку, что давало первому право посещать своего подопечного на дому, следить за бытовыми условиями детей, беседовать с членами их семей и соседями и таким образом изучать причины безнадзорности детей.

Советское государство продолжало политику, направленную на повышение социально-правового статуса женщины-матери, взяв на себя часть заботы о здоровье, содержании, воспитании и образовании ребёнка.

1.2 Регламентация и контроль сферы деторождения

Вопросы репродуктивности населения постоянно находились в центре внимания советской социальной политики. В первое десятилетие существования советского государства абортная политика как часть официальной политики в сфере деторождения носила оздоровительный характер и имела демократическую и антирелигиозную направленность. После смерти И.В. Сталина в политике государства в сфере деторождения произошли существенные изменения. Главным образом, это выразилось через законодательство об аборте. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 августа 1954 года была отменена "уголовная ответственность в отношении беременных женщин, производящих себе аборт". Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 ноября 1955 года отменил статью 1 постановления ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 года о запрещении абортов "в целях предоставления женщине возможности самой решать вопрос о материнстве, а также предупреждения вреда, наносимого здоровью женщине внебольничными абортами". В период с 1936 года по 1955 год число криминальных операций по искусственному прерыванию беременности резко возросло, также увеличилась материнская смертность и число случаев детоубийства. Указ 1955 года был направлен на сохранение женского здоровья, снижение числа подпольных абортов. Государство начинает смотреть на женщину не просто как на обладающую возможностью, но и как на сознательную носительницу способности к деторождению.

С этого времени искусственное прерывание беременности допускалось по желанию женщины, но по-прежнему только в лечебных учреждениях. Операция аборта была запрещена в случаях, когда женщина имела одно из противопоказаний. При большом сроке беременности (свыше 12 недель) аборт был возможен в том случае, если беременность и роды могли нанести ущерб здоровью женщины. Уголовная ответственность врачей и лиц, не имеющих специального медицинского образования, производящих аборт вне лечебных учреждений, а также лиц, понуждающих женщин к аборту была отменена Указом Президиума Верховного Света от 13 апреля 1959 года. В 1960 года УК РСФСР (статья 116) сохранил наказуемость производства аборта с отягчающими ответственность дополнениями - совершение подобных действий неоднократно, при наличии у женщины противопоказаний к аборту, наступление в результате операции смерти потерпевшей, тяжких последствий (бесплодие и т. д.).

Направление на операцию искусственного прерывания беременности женщина получала у участкового врача женской консультации по месту жительства. Не позднее, чем через 5-10 дней с момента получения направления женщину должны были прооперировать. Врач в больнице заполнял историю болезни, записывал сведения о произведённом аборте в операционный журнал. Документ о направлении женщины для операции аборта хранился в истории болезни. Названные меры носили контролирующую направленность государственной политики, ограничивали свободу личного выбора. Врач индивидуально устанавливал срок пребывания в стационаре после аборта, выдавал "Листок нетрудоспособности", день выхода на работу устанавливался в женской консультации. Оплата больничного при абортах по медицинским показателям производилась с первого дня независимо от заработка женщины.

При абортах по собственному желанию оплата временной нетрудоспособности производилась только получающим до 60 рублей в месяц (в ценах 1961 года). При осложнениях оплата с одиннадцатого дня из средств социального страхования. Установление таких правил выплаты больничного было в определённой степени рассчитано на то, чтобы снизить число абортов.

Важным шагом для сохранения здоровья женщин стало то, что в отличие от 1920-1930-х годов в хрущёвское десятилетие операция по искусственному прерыванию беременности почти всегда проводилась при обезболивании, для которого использовались различные медицинские препараты.

Операция по прерыванию беременности оставалась платной, „ кроме случаев, когда аборт требовался по медицинским показаниям. Но цена за производство операции стала ниже. В 1930-е годы при заработке на 1 члена семьи 80-100 рублей за операцию следовало заплатить 75 рублей. Теперь для лиц, имеющих заработок в семье до 800 рублей в месяц, назначалась плата в 50 рублей, а при более высоком доходе - 100 рублей (в ценах 1947 года). Учитывалась заработная плата, пенсия, стипендия мужа и жены. Размер доходов удостоверялся справками из соответствующих учреждений. В случае отказа предоставить справки операция стоила 100 рублей (в ценах 1947 года). Плата вносилась на текущий счёт по специальным средствам того медицинского учреждения, в котором операция производилась. Эти средства расходовались на приобретение медицинского инструментария, перевязочных материалов, медикаментов, белья и на другие надобности, связанные с производством абортов. Согласно постановлению Совета Министров «Об упорядочении выплаты пособий по временной нетрудоспособности и выдачи больничных листков» с 1 января 1962 года было отменено взимание с женщин - работниц и служащих платы за операцию искусственного прерывания беременности. Другие категории граждан - иждивенцы, не работающие, в документе не отмечены.

Судя по исследованной медицинской литературе, материалам периодической печати, причины абортов зависели от возраста женщины, её социального и материального положения. Первостепенной причиной аборта являлись медицинские показания, случаи, когда беременность угрожала здоровью и жизни. Женщины до 24 лет делали аборт в большинстве случаев из-за того, что не состояли в браке. Женщины после 30 лет прерывали беременность из-за повышенной доли риска. Врачи рекомендовали рожать, особенно в первый раз до 27 лет. Кандидат медицинских наук И.М. Ляндрес в одном из номеров журнала "Здоровье" писал, что первые роды более благоприятны в возрасте 20-26 лет, но когда беременность наступает после этого срока, роды вполне возможны без ущерба для матери и ребёнка. "И нет оснований отказать женщине в материнстве, если эта радость пришла к ней поздно. Повторяю - лучше поздно, чем никогда!".

Причинами аборта, не зависящими от возраста женщины, были неудовлетворительные жилищные и бытовые условия, а также материальная необеспеченность. К этому прибавлялась и нехватка детских яслей и садов. К прерыванию беременности прибегали женщины, которым было трудно или вообще невозможно устроить ребёнка в детское учреждение и не с кем оставить ребёнка дома. Причиной аборта могло служить то, что семья считала достаточным количество уже имеющихся детей, а также многодетность и наличие грудного ребёнка. Среди других причин абортов можно назвать повышение требований к жизни (стремление получить образование, улучшить материальное положение), нежелание менять привычный образ жизни, зачатие в состоянии алкогольного опьянения, семейные неполадки, нежелание матери или отца иметь ребёнка, болезнь одного или обоих родителей, боязнь возможной боли при родах.

После изменения абортного законодательства выросло число операций по искусственному прерыванию беременности среди женщин, не имеющих детей. Большая часть женщин, сделавших аборт, состояли в зарегистрированном браке. Работающие женщины чаще прибегали к аборту, чем домохозяйки. Живущие в общежитии чаще, чем имеющие отдельную квартиру.

В период запрета операций по искусственному прерыванию беременности было налажено производство криминальных абортов. Как было сказано выше, число криминальных абортов сокращалось, но оставалось существенным. Судя по изученным материалам , женщины шли к подпольным врачам, бабкам, пользовались советами знакомых, подвергая себя опасности, вместо того, чтобы обратиться в медицинское учреждение, так как были недостаточно осведомлены о том, что аборт можно сделать в больнице, относились к аборту как к лёгкой операции, не хотели, чтобы родственники, знакомые, коллеги по работе узнали об операции. Женщину, пошедшую на аборт, осуждали многие: и врачи, и мужья, и знакомые, и коллеги. Кроме того, в больницах явно не хватало койко-мест для желающих прервать беременность.

Несмотря на изменение государственного абортного законодательства, широко была распространена практика самоабортов, часто заканчивающихся серьёзными осложнениями вплоть до летального исхода. Даже, если женщина после самоаборта вовремя попадала в больницу, не всегда удавалось избежать сложных последствий. Здоровью женщины наносился существенный ущерб. Женщины прибегали к разным способам, желая прервать беременность, употребляли лекарства, использовали проволоку, вязальные спицы, мыло, йод, раствор марганцовокислого калия.

Медики со страниц женского журнала «Работница» объясняли, что аборт делать «можно только в больнице, где помощь оказывают врачи- специалисты». Операция аборта, произведённая в лечебном учреждении, была опасна, но не приводила к тяжёлым последствиям. По данным врача С. Левитина, опубликованным в 1961 году в журнале «Работница», летальность при аборте к концу 1950-х годов снизилась в 5 раз по сравнению с периодом запрета абортов.

Врачи не могли оставаться равнодушными к росту числа абортов и сохранению самоабортов. 23 октября 1956 года на Всесоюзном совещании актива медицинских работников в докладе министра здравоохранения СССР «О мерах по дальнейшему улучшению медицинского обслуживания населения» подчёркивалась необходимость разъяснения населению вредности аборта для здоровья женщины, пропаганды противозачаточных средств, выяснения причин, побуждающих женщину производить аборт вне

больничных учреждений. В 1957 году ленинградские врачи П. А. Белошапко и С.М. Беккер констатировали, что «предоставление права производства аборта сопровождалось усилением разъяснительной работы среди населения, направленной на предупреждение абортов, обеспечением противозачаточных средств, усилением социально-правовой помощи».319 Однако все эти мероприятия проводились не должным образом. В 1960 году в резолюции первого съезда акушеров-гинекологов РСФСР было указано на необходимость проводить анализ положения с абортами, изучать причины их роста, улучшать санитарно-просветительскую работу о вреде аборта, бороться за снижение числа операций по искусственному прерыванию беременности.

На новом этапе своего развития государство осознавало, что Указ об отмене запрета абортов на первых порах приведёт не только к сохранению женского здоровья, но и к временному снижению рождаемости, как следствию роста числа операций по искусственному прерыванию беременности. Повышение рождаемости и снижение числа абортов можно было обеспечить расширением государственных мер поощрения материнства, а также рядом воспитательных и разъяснительных мероприятий, что и предусматривалось Указом Президиума Верховного Совета СССР.

Помимо социальной помощи государства беременным, кормящим и другим категориям женщин, развивались методы родовспоможения. Особенно высоко врачи отзывались о психопрофилактическом методе по обезболиванию родов, который был предложен профессором К.И. Платоновым и разработан И.З. Вельвовским. Существовали и другие средства по обезболиванию родов (медикаментозный, смешанный). В 1960 году в Институте медицинского инструментария и оборудования был сконструирован "НАПП - 60"- Наркозный Аппарат Прерывистого Потока. К аппарату были подключены баллоны с кислородом и закисью азота. Нажатием клавиши устанавливалась необходимая концентрация газов. На страницах журнала "Работница" врач Б. Шубин заверял, что аппарат начинал работать только тогда, когда резиновая маска была герметически прижата к лицу и человек дышал в неё, даже, если аппарат был включён, наркотическая смесь не поступала в организм человека. Также специалисты утверждали, что газ абсолютно безвреден для матери и ребёнка. На вопрос беременной женщины: "А не вредно ли это ребёнку?" врач с уверенностью ответил: "Ни капли! Как только вы снимете маску, наркотик улетучится из организма". В дальнейшем специалисты установили, что аппарат может нанести вред человеку.

В основном подготовка беременных к родам проводилась непосредственно в родильных домах, поликлиниках при них, в меньшей степени в женских консультациях.

В 1950-1960-е годы динамично развивалась сеть женских медицинских учреждений.Номенклатурнымиакушерско-гинекологическими

учреждениями в городах являлись родильный дом и акушерско- гинекологическое отделение больницы, в состав которых входила женская консультация и стационар с различными отделениями.

В 1954 году по сравнению с 1947 годом количество акушерских коек в городах возросло на 35 %. В 1957 году в системе здравоохранения СССР имелось более 200000 акушерско-гинекологических коек. По причине периодического закрытия (полного или частичного) некоторых родильных учреждений на ремонт и санитарное проветривание в 1950-1960-е годы возникали временные перегрузки родильных домов и акушерских отделений больниц.

Основой женских медицинских учреждений являлась, как и раньше, женская консультация. Район, который обслуживала консультация, делился на участки с количеством населения в 4000-4500 человек. За каждым врачом закреплялось два территориальных участка с общим населением 8000-9000 человек. В медико-санитарных частях на крупных промышленных предприятиях были гинекологические кабинеты. Акушер-гинеколог обслуживал цеховой участок, который насчитывал 1500 рабочих. Врач обеспечивал женщин своего участка всеми видами акушерско- гинекологической помощи (консультации, помощь на дому, патронаж во время беременности, после родов, психопрофилактическая подготовка беременных к родам, а также санитарно-просветительская работа). Начиная с 35 недель беременности, врач проводил с женщинами групповые занятия, целью которых являлось ознакомление беременных с основными процессами, происходящими в организме женщины во время беременности и родов. Немногие беременные посещали занятия, так как последние проводились в рабочее время. Число врачей акушеров- гинекологов в городах в 1954 году по сравнению с 1947 годом увеличилось в 2 раза.

В 1950-1960-е годы в повседневную практику женских консультаций были введены новые формы работы: приёмы по предохранению от беременности, по борьбе с бесплодием и по патологии климакса (1956 год, 1957 год), профосмотры неорганизованного населения (1956 год), санитарно- просветительная работа в мужских аудиториях (1958 год, 1959 год). В ряде случаев (например, при неправильном протекании беременности, гинекологических заболеваниях) женщин направляли в поликлинику Института акушерства и гинекологии, Военно-медицинской Академии и в другие специализированные учреждения. Но такие беременные и больные продолжали находиться под наблюдением врача женской консультации по месту жительства.

В 1950-1960-е годы произошло некоторое улучшение материальной базы, расширение масштабов, улучшение качества работы женских консультаций. Но эти медицинские учреждения ещё не могли удовлетворить требований в смысле санитарно-технического состояния, размеров площади, дислокации, штатов, кадров, в смысле организационных форм работы. Поликлиника Института акушерства и гинекологии являлась консультативным учреждением для врачей женских консультаций , областей и крупных городов СССР. С целью дальнейшего развития женской консультации в 1959 году был проведён конкурс на лучшую женскую консультацию.

Всё же посещение женской консультации для профилактики не стало нормой. Поход к гинекологу главным образом связывался с беременностью. В этом случае женщина обращалась к врачу, чтобы благополучно выносить ребёнка или чтобы прервать беременность. Также женщина обращалась к врачу для получения путёвки в санаторий. Изучение основных направлений репродуктивной политики советского государства в 1950-1960-е годы позволяет сделать следующие выводы. Власть, проводя политику в области охраны материнства и детства, основной цели не добилась. Советская власть как и прежде смотрела на акт деторождения как на социальную функцию женщины.

Самым важным результатом изменений в советской социальной политике в сфере репродуктивности населения явилось уничтожение последствий закона 1936 года о запрете абортов, нанёсшего серьёзный вред здоровью двух поколений советских женщин. Также Указ 1955 года повысил роль личной ответственности женщины в вопросе о материнстве.

В 1950-1960-е годы была значительно улучшена лечебно- профилактическая помощь женщине, происходило широкое развитие сети женских медицинских учреждений, средств родовспоможения. Проводились исследования контрацептивов, разрабатывались средства по предохранению от беременности, что в период запрета абортов практически отсутствовало.

Социальная политика в области охраны материнства и детства в 1950¬1960-х годах проводилась по следующим основным направлениям: усиление социально-правового статуса женщины-матери, развитие необходимой инфраструктуры (комнат для кормления детей, домов матери и ребенка, яслей, детских садов и т.п.), пропаганда в периодической печати важности воспитания человека нового общества, активизация воспитательной работы с детьми и подростками, проводимой государственными органами и общественными организациями.

В 1950-1960-х годах органы власти дополнили и изменили нормативно- правовые акты, декларирующие права и преимущества беременных женщин и молодых матерей, принятые в 1940-х годах. Была увеличена продолжительность отпусков по беременности и родам, введён дополнительный 3-х месячный отпуск после родов за свой счёт, пособия для детей военнослужащих срочной службы, увеличено количество категорий женщин, имеющих право на пособие по беременности и родам.

Центральные и местные органы управления проводили работу по расширению сети детских дошкольных учреждений. Однако, в связи с трудностями материального характера, разобщённостью ведомств, ответственных за данное направление, проблема оставалась не разрешённой полностью. Поэтому довольно большому числу женщин не удавалось в полной мере реализовать себя в трудовой и общественной деятельности в течение нескольких лет после рождения ребёнка. Вместе с тем, необходимо отметить, что именно в 1950-1960-х годах было построено и введено в эксплуатацию большинство детских дошкольных учреждений, функционировавших в последующие десятилетия.

Были достигнуты некоторые успехи в организации воспитательной работы в школьном образовательном процессе. Программы обучения позволяли прививать детям и подросткам навыки, необходимые в домашнем хозяйстве и профессиональной сфере. Была значительно расширена внеклассная работа (посещение детьми учреждений культуры, участие в общественных работах по обустройству школы, спортивных мероприятиях и т.п.).

Одним из направлений деятельности по охране материнства и детства была борьба с безнадзорностью. Органы власти для решения данной проблемы привлекали целый ряд общественных организаций: жилищные конторы, советы содействия семье и школе, родительские комитеты, создавали группы продлённого дня. Следует отметить, что многие общественные организации относились к своим обязанностям по содействию воспитанию детей формально и исполняли их ненадлежащим образом. Определенных успехов в этом направлении удалось достичь общественным организациям, действовавшим в средних школах.

1.3 Отражение политики в области материнства и детства через периодическую печать

При изучении советской истории России исключительную роль приобретает такой источник, как газеты и журналы. В связи с этим особого рассмотрения требуют методы изучения периодической печати. Исследователю необходимо принимать во внимание и такой фактор, как контроль над прессой. В данном случае мы подразумеваем внутрипартийную цензуру (естественно, предварительную). Она может существовать в виде деятельностью 1) советского органа цензуры - Главлита. 2) установок, даваемых авторам главным редактором, 3) самоцензурой авторов.

Прослеживая периодическую печать 50х-60х годов на предмет статей освещающих социальную политику в области материнства и детства, то приходится констатировать тот факт, что статей по данной проблематике не так уж и много и в основном прослеживаются следующие типы статей:

В центральной и местной прессе публиковали материалы о важности трудового воспитания, основа которого должна была закладываться в семье. О содержании статей говорят сами названия: "Труд - лучший воспитатель молодёжи", "Готовить молодёжь к труду", "Чем помочь?", "Готовить молодёжь к жизни, к полезному труду", "Учить молодёжь труду", "Воспитывать детей в труде", "Учение и труд идут рядом", "Воспитывать в труде и для труда", "Об уважении к трудовым деньгам", "В школу властно входит труд", "Здравствуй, школа! Здравствуй, труд!", "Труд и здоровье школьника", "О растущем организме и труде".

Пресса оказывала методическую помощь в воспитании детей в семье и школе, постоянно затрагивала вопросы воспитания подрастающего поколения: пропаганда черт коммунистической морали, развитие физкультуры и спорта, воспитание трудолюбия, меры борьбы с безнадзорностью и преступностью среди несовершеннолетних.

В журнале "Здоровье" за 1956 год в фотообозрении "Хороший пример должен быть заразительным" была изложена целая программа правильного образа жизни: делать по утрам зарядку, не читать во время еды, не курить, не мусорить, поддерживать чистоту в доме, помогать родителям, есть мытые овощи и фрукты, снимать калоши, входя в дом. Важно отметить, что на фотографиях показан положительный пример, а на рисунках - отрицательный. На карикатурах бичевали то, что следовало искоренить, а на фото изображалось то, что наиболее характерно для советских граждан, то, что являлось моделью коммунистического общества. В конце концов, герои рисунков и фотографий тянут друг к другу руки.

В периодической печати постоянно подчёркивалось, что "Никто другой не играет такой важной роли в воспитании детей, как мать. Мать при любых обстоятельствах - самое влиятельное лицо в семье. Именно от матери зависит добрая половина того, с чем вступает молодой человек или девушка в жизнь и как они ведут себя в жизни". Женщин призывали растить своих детей "для добрых дел и для добрых дней".

Не только матерям напоминали об их долге, детям говорили об их обязанностях перед родителями, учителями, всеми старшими, перед обществом. В периодической печати публиковались статьи под подобным названием "Школьник обязан..." Детям внушалось, что они как члены коммунистического общества должны внести свою лепту в строительство и дальнейшее развитие этого общества. Важным документом, определяющим характер воспитательной деятельности школы, и в частности по воспитанию культуры поведения, являлись "Правила для учащихся", которые определяли нормы поведения ученика не только в школе, но и вне её. С первого учебного дня от каждого ученика школа требовала точного и беспрекословного выполнения каждого "Правила". Приведу правила целиком: "Каждый учащийся обязан: 1. Упорно и настойчиво овладевать знаниями для того, чтобы стать образованным и культурным гражданином и принести как можно больше пользы Советской Родине. 2. Прилежно учиться, аккуратно посещать уроки, не опаздывать к началу занятий в школе. 3. Беспрекословно подчиняться распоряжениям директоров школы и учителей. 4. Приходить в школу со всеми необходимыми учебниками и письменными принадлежностями. До прихода учителя приготовить всё необходимое для урока. 5. Являться в школу чистым, причёсанным и опрятно одетым. 6. Содержать в чистоте и порядке своё место в классе. 7. Немедленно после звонка входить в класс и занимать своё место. Входить в класс и выходить из класса во время урока можно только с разрешения учителя. 8. Во время урока сидеть прямо, не облокачиваясь и не разваливаясь, внимательно слушать объяснения учителя и ответы учащихся, не разговаривать и не заниматься посторонними делами. 9. При входе в класс учителя, директора школы и при выходе их из класса приветствовать их, вставая с места. 10. При ответе учителю вставать, держаться прямо, садиться на место только с разрешения учителя. При желании ответить или задать учителю вопрос поднять руку. 11. Точно записывать в дневник или особую тетрадь то, что задано учителем к следующему уроку, и показывать эту запись родителям. Все домашние уроки выполнять самому. 12. Быть почтительным с директором школы и учителями. При встрече на улице с учителями и директором школы приветствовать их вежливым поклоном, при этом мальчикам снимать головные уборы. 13. Быть вежливым со старшими, вести себя скромно и прилично в школе, на улицах и в общественных местах. 14. Не употреблять бранных и грубых выражений, не курить. Не играть в карты на деньги и вещи. 15. Беречь школьное имущество. Бережно относиться к своим вещам и вещам товарищей. 16. Быть внимательным и предупредительным к старикам, маленьким детям, слабым, больным уступать дорогу, место, оказывать всяческую помощь. 17. Слушаться родителей, помогать им заботиться о маленьких братьях и сестрах. 18. Поддерживать чистоту в комнатах, в порядке содержать свою одежду, обувь, постель. 19. Иметь при себе ученический билет, бережно его хранить, не передавать другим и предъявлять его по требованию директора и учителей школы. 20. Дорожить честью своей школы и своего класса, как своей собственной". Б. Александров в статье "Школьник обязан...", размещённой в журнале "Работница" в рубрике "На педагогические темы" писал, что "нужно с самых ранних лет воспитывать у детей высокое чувство собственного достоинства и глубокое сознание своих обязанностей перед родителями, учителями, всеми старшими, перед обществом".

Также в периодической печати освещались инфраструктурные успехи в сфере строительства школ и детских садов. Такие статьи прослеживаются в центральной прессе таких изданий как : " Труд" в статьях: "Сады казахстана", "Школьное строительство на Украине", Рабочие учатся в музыкальных школах", абзац из статьи "Вешки" в данном абзаце приводится такие слова " До революции в Вешенской едва ли можно было насчитать трех учителей и полсотни учеников. Сейчас в школах станицы 62 учителя, из которых 24 с высшим образованием работает школа интернат. В ней воспитывается более двухсот ребят- детей инвалидов Великой Отечественной войны, одиноких матерей, колхозников. В этом году на строительство жилого корпуса школы было отпущено около двух с половиной миллионов рублей."

Еще одним направлением печати по данному направлению. Это направление помощи общественной организации в обучении и воспитании детей. Например практика создания продленных групп широко обсуждалась в периодической печати. В этом отношении показательна статья А. Левшина "Продлённый день". В названной публикации, в качестве положительного примера приводится опыт председателя родительского комитета школы № 387 полковника в отставке Петра Ильича Перфильева по созданию группы продлённого дня в школе. В статье особо акцентируется внимание на том, что неуспеваемость и недисциплинированность учеников, как правило, порождается тем, что "мать-вдова или оба родителя работают, а дома некому присмотреть за ребёнком, некому вовремя посадить за уроки, проверить, покормить, отправить погулять".

А так же например статьи " Глубже вникать в жизнь школы" с V съезда профсоюза работников начальной и средней школы РСФСР и статьи " В помощь школе". Показывающие высокую активность населения в сфере воспитания будущего поколения и помощи одиноким и многодетным матерям.

Глава 2. Пенсионное обеспечение в 50х-60х годах

.1 Законотворчество в области пенсионного обеспечения

Вторая мировая война послала Советскому Союзу мощный «социальный вызов» в виде миллионов вдов, сирот, инвалидов, бездомных. Масштаб социальных потрясений потребовал от правящего режима более активной деятельности в социальной сфере. Это нашло отражение, в частности, в увеличении государственных расходов на социальное обеспечение инвалидов Отечественной войны, семей военнослужащих, погибших на фронте, и т.д. Если в 1940 г. расходы на социальное обеспечение составляли 1,8% от всех расходов государственного бюджета СССР, то в 1950 г. эта статья расходов возросла до 5,3% .Данный факт не служил доказательством тому, что в послевоенный период улучшилось материальное положение пенсионеров, но он свидетельствовал о многократно возросшем числе лиц, нуждавшихся в социальной помощи государства. Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца были очень маленькими, они не спасали от нужды и лишений и часто служили для пенсионеров источником обид и недовольства. Существовавшее пенсионное законодательство не включало в сферу социального обеспечения (по разным причинам) сотни тысяч нетрудоспособных граждан различных категорий, которые не имели средств к существованию и остро нуждались в материальной поддержке государства. Вот весьма характерное официальное разъяснение от 13 апреля 1954 г., данное Касимовским городским отделом социального обеспечения в ответ на телефонный запрос ЦК КПСС, куда старый больной человек обратился за помощью, считая, что с ним обошлись несправедливо: «… В назначении пенсии гр. Миролюбову Г.П. отказано как не имеющему на нее право. На пенсию по старости гражданин Миролюбов не имеет права ввиду отсутствия 25 летнего трудового стажа (имеет стаж 21 год 11 месяцев). На пенсию по инвалидности гражданин Миролюбов не имеет права ввиду наличия двух перерывов в работе свыше 5 лет: первый перерыв с декабря 1937 года по 29 февраля 1943 года (находился в заключении) и второй с 21 марта 1944 года по 15 апреля 1949 года (не работал)… С 20 января 1950 года гражданин Миролюбов не работает». Этот человек начал работать по найму в Петрограде еще в 1902 г. и к началу Первой мировой войны уже имел 12 лет трудового стажа. Но в Касимовском городском отделе социального обеспечения категорически не соглашались признать дореволюционный трудовой стаж инвалида, несмотря на предъявленные Миролюбовым (как того требовал закон) показания свидетелей.

Изменений в пенсионном законодательстве ждала вся страна. Об этом свидетельствовали, в частности, многочисленные письма граждан, поступавшие в партийные и советские органы всех уровней. Курс советского руководства на социальное выравнивание и повышение реальных доходов малообеспеченных слоев населения был реализован, в частности, путем модернизации системы социального обеспечения. Действовавшие до середины 1950х годов правила пенсионного обеспечения рабочих, служащих и членов их семей в основном были установлены в 1928-1932 годах. Согласно этим правилам, заработок, из которого исчислялись пенсии основной массе пенсионеров, был ограничен установленным еще в 1932 г. условным максимумом в 300 руб., хотя в 1954 г. средняя заработная плата рабочих и служащих в народном хозяйстве составляла уже 699 руб. в месяц. Вследствие этого ежемесячные пенсии по старости по общим нормам обычно не превышали 150 руб. для работающих пенсионеров и 210 руб. для неработающих пенсионеров. Такие низкие размеры пенсий имели примерно 70% всех рабочих и служащих. Остальные 30% рабочих и служащих получали так называемые повышенные пенсии, которые назначались на льготных условиях: пониженные требования к возрасту, дающему право на пенсию по старости, и к специальному трудовому стажу, дающему право на эту пенсию. В назначении пенсий как обычных, так и льготных существовал чрезвычайный разнобой и по возрасту, и по стажу работы. Кроме права на пенсию по старости советские рабочие и служащие имели право на пенсионное обеспечение по инвалидности и по случаю потери кормильца. Обязательным условием для получения пенсий этого вида было наличие необходимого трудового стажа у инвалида или умершего кормильца. Не имели права на пенсию инвалиды с детства и граждане, ставшие инвалидами вследствие несчастных случаев или от общих заболеваний, если у них не было необходимого трудового стажа. Еще с дореволюционных времен в России существовали пенсии за выслугу лет, в СССР такие пенсии впервые стали выплачиваться с 1925 г. В системе советского пенсионного обеспечения пенсии за выслугу лет в основном получали учителя, врачи, а также некоторые другие педагогические и медицинские работники. Данные пенсии назначались независимо от возраста и состояния трудоспособности за длительный стаж работы по специальности (25-30 лет) в размере 40% ставки (оклада) и выплачивались полностью как работающим, так и неработающим пенсионерам. Пенсии за выслугу лет повышали денежные доходы работающих пенсионеров примерно на 20-30%. Гражданам, имевшим особые заслуги перед советским государством в области революционной, государственной, общественной, хозяйственной, военной или культурной деятельности, назначались персональные пенсии союзного или республиканского значения (мужчинам по достижении 55 лет, женщинам - 50 лет). Так, например, народным артистам СССР В.В. Барсовой, И.С. Козловскому, С.Я. Лемешеву, Н.А. Обуховой и некоторым другим были установлены персональные пенсии в размере 4000 руб. По особым правилам осуществлялось пенсионное обеспечение генералов, адмиралов и офицеров, а также работников науки. Наглядное представление о числе лиц, получавших пенсии по различным основаниям в период с 1953 г. по 1955 г., дает таблица (табл. 1, стр. 4).

В 1954 г. на рассмотрение Совета Министров СССР были представлены три варианта пенсионного проекта, по которому отменялось деление пенсий на общие и повышенные, но сохранялось различие в размерах пенсий для городских и сельских жителей. Каждый вариант проекта предусматривал повышение размеров отдельных видов пенсий, но при этом не менял пенсионное законодательство в целом. Первый вариант, представленный в марте 1954 г., устанавливал минимальный размер пенсий по старости 250 руб. для горожан и 180 руб. для сельских жителей, максимальный - 1200 руб. В расчетах к этому варианту проекта учитывались 12727400 пенсионеров всех категорий. Дополнительные расходы в связи с повышением пенсий предусматривались в сумме 3948,3 миллиона рублей, то есть в среднем каждый пенсионер получал прибавку в размере 25 руб. 80 коп. в месяц.

В мае 1954 г. на рассмотрение Совета Министров СССР поступил второй вариант проекта, который не вносил ничего нового, но был более «щедрым» по сравнению с первым вариантом. Минимальный размер пенсий по старости поднимался до 300 руб. для городских жителей и 200 руб. для сельских. Кроме того, «майский» вариант увеличивал размер пенсий инвалидам Отечественной войны I и II группы, но при этом сокращал «мартовскую» прибавку к пенсиям военнослужащих-инвалидов III группы, инвалидность которых не была связана с пребыванием на фронте. Незначительно повышались пенсии семьям военнослужащих, погибших на фронте. Общий дополнительный расход на выплату пенсий по второму варианту проекта при прежней численности пенсионеров составлял 5038,4 миллиона рублей. Таким образом, в среднем каждая пенсия увеличивалась на 33 руб. в месяц. Третий вариант проекта был представлен в августе 1954 г. Он отличался от первых двух тем, что в общую численность пенсионеров включались инвалиды гражданской и империалистической войны и их семьи, а также некоторые другие группы пенсионеров, обозначенные в расчетных документах как «прочие пенсионеры». По этому варианту расчетная численность пенсионеров составляла 12853400 человек, а общие дополнительные расходы исчислялись в сумме 5150,9 миллиона рублей, то есть на каждого пенсионера в среднем приходилось дополнительно в месяц 33 руб. 40 коп. Дополнительные расходы на повышение пенсий, предусмотренные «августовским» вариантом проекта, составляли 24,6% от всех расходов на пенсионное обеспечение, принятых по государственному бюджету на 1954 г.

Ни один из трех вариантов проекта, представленного на рассмотрение в Совет Министров СССР, не получил поддержки ни в правительстве, ни в ЦК КПСС. Архивные материалы не дают возможности назвать конкретные причины, по которым проект был отклонен, так как архивное дело имеет явные следы изъятия отдельных документов. Причин, на наш взгляд, могло быть несколько: это и значительная для того периода нагрузка на государственный бюджет, это и отсутствие единой законодательной базы для всей пенсионной системы. Но главное заключалось в том, что предложенный проект не устранял изъянов в существовавшей модели социального обеспечения и не отвечал задачам социального реформирования.

Осенью 1954 г. началась работа по подготовке нового пенсионного законодательства. Основные задачи пенсионной реформы были сформулированы следующим образом: упорядочить государственное пенсионное обеспечение трудящихся, повысить низкие размеры пенсий, устранить излишества и упростить законодательство. Эти задачи были частично реализованы в проекте «Закона о государственном пенсионном обеспечении», направленном Н.С. Хрущёву 19 марта 1955 г. Названный документ никогда не публиковался и не являлся предметом анализа в научной литературе. Между тем он представляет несомненный интерес, поскольку свидетельствует о попытках формирования новой концепции советской социальной политики, которая отражала «социальный курс» Маленкова. Предложенная стратегия социального реформирования характеризовалась стремлением отступить от широко распространенных в советском обществе патерналистских представлений о роли государства в решении социальных проблем и попыткой освободить государственный бюджет от части социальных расходов, переложив их на плечи трудящихся. Под законопроектом стояли официальные подписи председателя ВЦСПС Н.М. Шверника и министра социального обеспечения РСФСР Н.А. Муравьевой. У нас нет прямых доказательств, что проект разрабатывался под непосредственным руководством Маленкова, тем не менее, мы можем уверенно идентифицировать этот законопроект с его именем. Основанием для такой идентификации служат следующие факты: во-первых, разработка нового пенсионного законодательства велась в тот период, когда правительство возглавлял Маленков. Во-вторых, министр социального обеспечения мог получить задание по подготовке законопроекта только от председателя Совета Министров. В-третьих, представленный в ЦК КПСС пакет документов по реформированию пенсионной системы содержал проекты постановлений Совета Министров СССР, которые не могли быть подготовлены без согласования с Маленковым. В-четвертых, законопроект содержал такие новации, которые ни один рядовой член правительства не рискнул бы вынести на обсуждение без предварительного согласования с высшим руководством страны. Нам точно известно, что Хрущёв не принимал участия в подготовке данного законопроекта и, скорее всего, даже не знал о том, что такая работа ведется. Эти и некоторые другие факты позволяют с уверенностью утверждать, что автором концепции проекта «Закона о государственном пенсионном обеспечении» был именно Маленков.

Первое, что бросается в глаза при анализе законопроекта, это стремление законодателя обеспечить рост материального благосостояния пенсионеров не только за счет увеличения расходов из государственного бюджета, но также путем повышения их трудового вклада в собственное материальное благополучие. В преамбуле к закону отмечалось, что государственное пенсионное обеспечение «должно в большей мере соответствовать социалистическому принципу оплаты труда по его количеству и качеству и повышать материальную заинтересованность работников в развитии производства и росте производительности труда». Далее указывалось, что «переход на государственное обеспечение не лишает пенсионеров возможности участия в трудовой и общественной деятельности. Они могут, благодаря отсутствию у нас безработицы, посильно работать, а государственные органы, кооперативы и общественные организации должны оказывать им помощь в трудовом устройстве». Статья 18 законопроекта вменяла в обязанность всем министерствам, предприятиям, учреждениям и организациям предоставлять престарелым и инвалидам работу, соответствующую состоянию их здоровья и трудоспособности; организовывать специальные цехи и мастерские с облегченными условиями труда, создавать необходимые условия для повышения или приобретения новой квалификации. За этой правовой нормой угадывалась не столько забота о поддержании социального статуса пенсионера, сколько попытка убедить получателей пенсий в необходимости улучшать свое материальное положение путем активной трудовой деятельности, а не надеяться на увеличение размеров пенсионного обеспечения. Согласно законопроекту, размер пенсий устанавливался и изменялся не централизованно, путем правительственного распоряжения, как это намечалось по проекту 1954 г., а исчислялся из среднего фактического заработка за 12 последних месяцев работы, включая все виды премий и надбавок. Пенсии по старости рабочим и служащим назначались в размере 55% заработка, а занятым на подземных работах, с вредными условиями труда или в горячих цехах - в раз мере 60% заработка. Пенсии по старости не могли быть меньше 300 руб. для горожан и 200 руб. для сельских жителей и не могли превышать 1200 руб. в месяц. Общая численность пенсионеров, на которых должно было распространяться действие нового закона, составляла на начало 1955 г. 13347200 человек. Работающим пенсионерам намечалось выплачивать пенсию в размере 150 руб. Данное ограничение существенно экономило государственные средства. Общий дополнительный расход (за вычетом экономии) составлял 3275,6 миллиона рублей, или 14,9% от всех расходов на пенсионное обеспечение, принятых по проекту государственного бюджета на 1955 г. В среднем каждый пенсионер мог получить по «маленковскому» проекту дополнительно 20 рублей, то есть значительно меньше, чем по «августовскому» проекту 1954 г.

В целом законопроект не избавлял государственную пенсионную систему от присущих ей недостатков, зато вводил новую правовую норму, содержание которой свидетельствовало о попытках советского руководства привлечь рабочих и служащих к непосредственному участию в расходах на социальную политику. Ввиду концептуальной новизны данной статьи законопроекта приведем ее текст полностью:

«Статья 22. Установить, что наряду с дальнейшим повышением государственного обеспечения рабочих и служащих пенсиями по старости и по инвалидности создается при помощи государства фонд личных сбережений рабочих и служащих, который не входит в состав фонда государственного социального страхования и социального обеспечения. Этот фонд образуется путем ежемесячных отчислений одного процента заработной платы рабочего и служащего с добавлением к ним за счет государства одной десятой суммы, внесенной рабочим и служащим. Средства, образовавшиеся в этом фонде, выдаются рабочим и служащим по достижении или престарелого возраста, или в случае инвалидности независимо от размера пенсии. В случае смерти рабочего или служащего эти средства в полной сумме выдаются его семье».

Как видим, законопроект предлагал новую модель пенсионной системы, основанную на сочетании вкладов государства и самих трудящихся в финансовое оформление системы пенсионных выплат. Закон о государственном пенсионном обеспечении должен был вступить в силу с 1 июля 1955 г., но этого не случилось.

Летом 1955 г. разработкой вопросов пенсионного обеспечения советских граждан занялся вновь учрежденный Государственный Комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы (Госкомтруд). В подготовленном членами Комитета проекте «Закона о материальном обеспечении граждан СССР в старости, в случае потери трудоспособности и при утрате кормильца» сохранялись отдельные положения «социального курса» Маленкова. В частности, законопроект по прежнему предусматривал в качестве одного из источников финансирования пенсионных выплат создание специального фонда личных сбережений трудящихся. Однако вскоре Госкомтруд изменил свою позицию. На расширенном заседании Комитета, состоявшемся 23 августа 1955 г. под председательством Л.М. Кагановича, было принято окончательное решение «считать неприемлемым предложение об образовании фонда путем обязательных вычетов из заработной платы рабочих и служащих».

В последующий Закон о государственных пенсиях 1956 г., который готовился при личном участии Хрущёва, статья о создании фонда личных сбережений рабочих и служащих не вошла ни в каком виде. Советское руководство вернулось к идее формирования страхового фонда за счет обязательных взносов будущих пенсионеров только в конце 1980х годов, то есть в период «перестройки».

октября 1955 г. в связи с подготовкой отчетного доклада ХХ съезду партии Н.С. Хрущёв направил в Президиум ЦК КПСС записку, имевшую ярко выраженную социальную направленность, в которой сформулировал ряд вопросов, требовавших, по его мнению, предварительного рассмотрения с тем, «чтобы определить, как эти вопросы ставить на съезде». В числе первых Хрущёв назвал вопрос «об упорядочивании заработной платы». Вторым важнейшим социальным вопросом, требовавшим неотложного государственного вмешательства, значился в записке Н.С. Хрущёва вопрос о пенсионном обеспечении. Партийный руководитель прямо называл существовавшую в СССР пенсионную систему «порочной» и открыто признавал, что «для многих категорий пенсионеров установлен очень низкий размер пенсии». Он не предлагал какого-то особого оригинального пути для решения данной социальной проблемы. По мнению Хрущёва, требовалось, прежде всего, «изменить законодательство о пенсиях, повысить размер пенсий для рабочих и служащих и снизить для некоторых категорий работников, которые получают слишком большие пенсии».

«Эти вопросы, - признавался Хрущёв, - очень волнуют широкие массы трудящихся, они ждут их разрешения. Когда приходится бывать на предприятиях и в учреждениях, то везде рабочие и служащие задают вопросы - когда же будут увеличены пенсии, когда будет упорядочена оплата труда. Партийные работники сообщают, что не проходит почти ни одной беседы, где бы не задавали этих вопросов. В Центральный Комитет партии идет огромный поток писем по этому поводу».

Не остался без внимания и вопрос о домах для престарелых и инвалидов. «Назрела также необходимость, - отмечал в записке Н.С. Хрущёв, - улучшить дело обеспечения престарелых, которые не могут уже работать, а являются одинокими или по каким-либо причинам не могут жить в семье. Надо признать, что такие люди живут в очень плохих условиях. Нужно уделить им больше внимания и заботы, строить дома для престарелых, выделив для этого хорошие участки, например, в совхозах или в дачных местностях. У нас есть такие дома, но их крайне недостаточно, и они плохо работают». Это была не просто критика, это был новый взгляд на социальные проблемы советского общества.

Свое особое внимание к вопросам социальной политики Хрущёв объяснял чрезвычайной актуальностью и остротой этих вопросов, а так-же назревшей необходимостью их решения. В качестве дополнительного аргумента выдвигался и такой довод: у иностранных делегаций, посещающих СССР, складывается неблагоприятное мнение о советской социальной политике, что наносит ущерб престижу социализма. «Вы также знаете, - обращался к членам Президиума Хрущёв, - что многие иностранные делегации, приезжающие в Советский Союз, обращают пристальное внимание на то, как у нас разрешены вопросы зарплаты, пенсионного обеспечения, и некоторые по возвращении в свои страны выступают в печати с неблагоприятными для нас статьями. На конкретных фактах они доказывают, что в ряде буржуазных государств пенсионное обеспечение поставлено лучше, чем в Советском Союзе».

Создание законодательной и нормативной базы новой модели пенсионного обеспечения началось с принятия Закона о государственных пенсиях, проект которого был одобрен Президиумом ЦК КПСС 7 мая 1956 г. и опубликован 9-10 мая в качестве проекта Совета Министров СССР. Принятию этого законодательного акта придавалось такое большое политическое значение, что было решено не только представить его на всенародное обсуждение, но и передать на предварительное рассмотрение Комиссий законодательных предположений Верховного Совета СССР. 14 июля 1956г. пятая сессия Верховного Совета СССР 4-го созыва приняла Закон о государственных пенсиях, который вступал в силу с 1 октября 1956 г.

До принятия Закона о государственных пенсиях советское пенсионное обеспечение регулировалось более чем 960 законодательными актами, разобраться в которых трудящимся массам было не под силу. Закон устанавливал единый порядок государственного пенсионного обеспечения рабочих и служащих, военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава, а также членов их семей. Общая численность пенсионеров, на которых распространялось действие нового закона, составляла на начало 1956 г. 13,4 миллиона человек, из них 6,2 миллиона человек являлись пенсионерами труда и 6,94 миллиона человек - пенсионерами военнослужащими и членами их семей. Действие закона не распространялось на генералов, адмиралов и офицеров, а также работников науки.

Этот нормативный акт не только значительно упростил пенсионное законодательство, но и заметно повысил уровень пенсионного обеспечения. Нормы пенсий по старости были установлены в размере от 50% до 100% заработка, но не ниже 300 руб. и не выше 1200 руб. Значительно повысились пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца.

За период с 1 октября 1956 г. по 1 июля 1958 г.

средние размеры пенсий возросли по РСФСР:

пенсии по старости с 221 руб. до 470 руб. (213%);

пенсии инвалидов труда от трудового увечья или профессионального заболевания с 241 руб. до 358 руб. (148,5%);

пенсии инвалидов труда от общих заболеваний с 169 руб. до 263 руб. (156%);

пенсии инвалидов войны с 156 руб. до 270 руб. (173%);

пенсии семьям умерших кормильцев, из числа рабочих и служащих с 149 руб. до 244 руб. (164%);

семьям умерших кормильцев из числа военнослужащих с 99 руб. до 191 руб. (193%).

Достижению относительно высокого уровня пенсионного обеспечения способствовало установление различных надбавок к основным размерам пенсий. Если, например, пенсионер имел одновременно право на надбавку за длительный или непрерывный стаж работы и право на так называемую семейную надбавку, то размер его пенсии в общей сложности повышался на 25%. Кроме того, закону была придана обратная сила: новые, более высокие нормы пенсий были распространены и на ранее назначенные пенсии.

За год действия закона (к 1 октября 1957 г.) численность пенсионеров возросла с 13,4 до 15,12 миллиона человек (по РСФСР с 8,5 миллиона до 10,9 миллиона человек), что объяснялось в первую очередь расширением круга лиц, имеющих право на государственную пенсию. В связи со значительным ростом числа пенсионеров и повышением средних размеров пенсий расходы на выплату пенсий увеличились более чем в 2,1 раза - с 23 миллиардов рублей в 1955 г. до 49 миллиардов в 1957 г. Доля расходов на выплату пенсий в общей сумме расходов государственного бюджета увеличилась с 4,3% в 1955 г. до 8,1% в 1957 г.

На 1 января 1959 г. пенсии выплачивались уже 18,2 миллиона пенсионеров, средний размер назначенной государственной пенсии составлял 303 рубля.

Выплата пенсий финансировалась из государственного бюджета и бюджета государственного социального страхования. За счет прямых ассигнований из государственного бюджета выплачивались: пенсии военнослужащим рядового и сержантского состава срочной службы и их семьям; пенсии, назначенные постановлениями Совета Министров СССР; пенсии персональным пенсионерам.

За счет средств бюджета государственного социального страхования (с учетом дотации из союзного бюджета) выплачивались: пенсии работающим пенсионерам труда; работающим пенсионерам - инвалидам Отечественной войны III группы; пенсии неработающим пенсионерам. Этот бюджет, аккумулировавший средства на социальное страхование, еще в конце 1930х годов был включен в государственный бюджет СССР. По мнению министра финансов СССР А.Г. Зверева, это улучшало бюджетное планирование, позволяло учитывать и контролировать средства государственного социального страхования через союзный бюджет, что облегчало составление баланса денежных доходов и расходов населения. Такая чрезмерная централизация управления системой социального страхования способствовала, в частности, тому, что «в стране сложилась устойчивая ролевая ситуация, породившая функцию «государство - монопольный распорядитель социальных выплат»». Вместе с тем включение бюджета государственного социального страхования в государственный бюджет СССР (как по доходам, так и по расходам) придавало ему силу закона, создавало твердую финансовую базу государственному социальному страхованию. В той части, в какой расходы бюджета государственного социального страхования не покрывались его доходами, они дотировались из государственного бюджета СССР. Советская модель пенсионного обеспечения базировалась на законодательстве, которое было доступным и доходчивым для широких масс трудящихся, конкретные нормы закона давали прямой ответ на вопросы о праве на пенсию и ее размере. Местные профсоюзные комитеты брали на себя обязанность по оформлению пенсии по старости, чем избавляли граждан от бюрократических формальностей. Любая работница, открыв «Краткую энциклопедию домашнего хозяйства», могла получить конкретные сведения обо всех видах пенсий, об условиях и порядке их назначения, самостоятельно подсчитать размер своей будущей пенсии, а в случае наличия одновременно права на различные пенсии, выбрать одну из них по собственному желанию. Поскольку все права граждан на получение тех или иных видов пенсий, пособий и других социальных выплат были закреплены юридически, они реализовывались автоматически. Социальное законодательство предопределяло объем ресурсов, направляемых на финансирование соответствующих социальных расходов, поэтому говорить об «остаточном принципе» финансирования в данном случае не имеет смысла. Все это вместе взятое делало советскую модель пенсионного обеспечения «одной из самых доступных в мире».

В начале 50х годов периодическая печать явилась рупором для народа, указывающего на накопившиеся системные ошибки пенсионного обеспечения. Активные граждане, через периодическую печать, надеялись указать руководству страны на увеличивающиеся социальное неравенство, между малообеспеченным населением и руководящим составом страны. Следствием этого в ноябре 1954 г. персонально Н.С. Хрущёву была направлена подборка писем, по лученных редакцией газеты «Правда». Авторы этих писем остро ставили вопрос о социальной несправедливости, приводили многочисленные примеры социального неравенства, указывали на недопустимость растущего имущественного расслоения общества. В письмах поднимался вопрос о больших различиях в размерах пенсионного обеспечения по старости и инвалидности: одни получают с избытком, другим пенсии не хватает даже на существование. В качестве справедливого решения проблемы предлагалось, в частности, «уменьшить размер персональных пенсий и за выслугу лет в армии и увеличить мизерный размер пенсий для простых смертных» Пожилой житель Ульяновской области П.С. Бундиряков в своем обращении писал: «Прошу ответить на несколько вопросов, имеющих важное значение для нас престарелых инвалидов труда, поскольку получаемая нами пенсия не обеспечивает прожиточного минимума. Когда издан закон о размере пенсионного обеспечения инвалидов труда? Не устарел ли закон и размеры обеспечения, в связи с изменениями стоимости жизни, с момента его издания? Почему слишком большая пестрота размеров пенсионного обеспечения по ведомствам и министерствам? Не противоречит ли эта пестрота Конституции СССР, согласно которой все граждане равны в правах и перед законом? Когда будет изменен закон о пенсионном обеспечении, обеспечивающий всем равные права (все категории рабочих и служащих)?».

Подробный анализ «аномалий» в сфере материального благосостояния советских людей дал в своем письме житель города Молотова Г.Н. Нежданов, бывший учитель, орденоносец, инвалид Отечественной войны, работавший библиотекарем. «Трудно объяснимы резкие различия в пенсионном обеспечении отдельных категорий престарелых и инвалидов, - писал Нежданов. - Семья, проживающая в сельской местности, связанная или не связанная с сельским хозяйством, имеющая в своем составе 3-4 несовершеннолетних детей, потерявших кормильца на войне, получает пенсию в 7080 рублей; инвалид Отечественной войны III группы, проживающий в городе, получает пенсию 90 рублей, II группы -300 рублей, независимо от состава семьи; семья убитого офицера получает пенсию 800- 900 рублей и выше; подполковник, вышедший в отставку по возрасту, с установленной выслугой лет, получает пенсию 1500-1900 рублей, т.е. и тут разница выражается отношением 1:27».

Власть живо отреагировала на данные обращения и 14 июля 1956г. пятая сессия Верховного Совета СССР 4-го созыва приняла Закон о государственных пенсиях, который вступал в силу с 1 октября 1956 г.

Можно увидеть как закон охарактеризованный в прессе как «документ огромного политического значения», стал основой того неписаного «общественного договора», на базе которого верховная власть строила свои взаимоотношения с населением в течение всех последующих лет. Суть этого «социального контракта» была откровенно и четко изложена в редакционной статье газеты «Труд», опубликовавшей законопроект о пенсиях. «С чувством огромного удовлетворения встретят советские люди публикуемый сегодня в печати проект Закона о государственных пенсиях, - говорилось в статье «Великая забота о благе народа». - Они увидят в нем новое яркое проявление великой заботы Коммунистической партии и правительства о нуждах народа, о его благоденствии. <…> Великая забота нашей партии и правительства о советских тружениках, так ярко выраженная в проекте Закона о государственных пенсиях, воодушевит трудящихся на самоотверженную борьбу за новые победы коммунистического строительства. В ответ на эту заботу, советские люди с новой силой развернут социалистическое соревнование, добьются новых успехов во славу нашей Родины» 20.

Было бы неверно утверждать, что инициатива заключения неписаного «общественного до говора», суть которого сводилась к тому, что партия заботится о благе народа, а народ отвечает на заботу партии ударным трудом, исходила исключительно от верховной власти. В своих обращениях в Центральный Комитет граждане неоднократно высказывали мысль: «Мы работаем, не покладая рук, все наши предприятия, в которых мы работаем, систематически выполняют государственные планы, поэтому мы вправе требовать, чтобы в ответ на наш труд о нас заботились и думали».

Подборка материалов, опубликованных в «Труде» по поводу принятия нового пенсионного законодательства, свидетельствовала о полной лояльности и патерналистских настроениях населения. С большим воодушевлением восприняли «общественный договор» хлеборобы Алтая: «Партия и правительство делают все для того, чтобы советским людям жилось все лучше и лучше. Новый порядок назначения и выплаты пенсий - яркий пример заботы государства о народе. Ответим на эту заботу повышением производительности труда, дадим стране как можно больше хлеба с целины». Сборщица ленинградского механического завода Игнатьева высказалась от имени всех «простых тружеников»: «Сейчас у нас в Ленинграде говорят о проекте нового Закона всюду: на заводах, в трамваях, дома. И все сходятся на одном: проект справедливый. В нем все учтено по совести: как ты работал, так и будешь обеспечен в старости. Мы, советские люди, знаем: наше государство делает все для того, чтобы нам жилось год от года лучше, обеспеченнее. Проект Закона о пенсиях - еще одно проявление отеческой заботы о нас, простых тружениках»

Так же в газетах в данный период времени печатаются ежегодные доклады о снижении розничных цен на продовольственные и промышленные товары.

Что в совокупности давало рост материального благосостояния населения и усиление социальной политики в 1950-1960 гг. ХХ в.

Заключение

Социальная политика 1950-1960-х годов являлся частью нового курса советского государства и Коммунистической партии, направленного на демократизацию общественного уклада.

Эта политика широко развернулась в годы Хрущевской оттепели, и проявила себя во всех аспектах общественно политической жизни страны. Основные направления социальной защиты явились такие направления как: политика в области материнства и детства, включая в себя регламентацию и контроль сферы деторождения и область пенсионного обеспечения.

В 1950-1960-е годы произошёл уход от политики прямого диктата в повседневной жизни простых обывателей. Была повышена роль личной ответственности супругов за стабильность брака, рождение и воспитание детей. Ключевыми вопросами социальной политике послужили вопросы защиты здоровья нации физического и морального. А также вопросы защиты незащищенных слоев населения. Выравнивание пенсионной системы. Поддержка инвалидов, ветеранов, сирот, матерей одиночек и т.д.

В периодической печати не смотря на явную ангажированность прессы.

Темы социальной политике, хоть и не являются главными но проходят красной нитью по всей периодической печати 50х-60х гг. ХХ века. Периодическая печать позволяла узнать простому гражданину, основные изменения в социальной политике. Так же газеты были проводником голоса народа власть имущим, позволяющим влиять на социальную политику СССР.

Список источников и литературы

1. Законодательство о правах женщин в СССР. (Сборник нормативных актов). М.: Юридическая литература, 1975. 222 с.

. Заседания Верховного Совета СССР четвертого созыва. Пятая сессия 11-16 июля 1956 г. Стенографический отчет. М., 1956.

. Зверев А.Г. Записки министра. М., 1973. С.190-191.

. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР. Официальный текст с изменениями на 1 февраля 1961 года и с приложением постатейно-систематизированных материалов. М.: Государственное Издательство юридической литературы, 1961. 200 с.

. КПСС в резолюциях и решениях съездов, пленумов и конференций ЦК. 8- е издание. М., 1971. Т. 7. 558 с. Т. 8. 568 с.

. КПСС в резолюциях и решениях съездов, пленумов и конференций ЦК. 9- е издание. М., 1986. Т. 10. 574 с.

. Ланцев М.С. Социальное обеспечение в СССР (экономический аспект). М., 1976. С.48.- С.52.

. Народное хозяйство СССР в 1965 г. Стат. ежегодник. М., 1966. С.782.

. Пенсия // Краткая энциклопедия домашнего хозяйства. 6-е изд. М., 1979. Ст.926-931.

. Постановления Коммунистической партии и Советского правительства об охране здоровья народа. М., 1958. 194 с.

. Президиум ЦК КПСС. 19541964. Т.2. Постановления. 1954-1958 / Гл. ред. А.А. Фурсенко. М., 2006. С.274-279.

. Программа Коммунистической партии Советского Союза. М.: Издательство политической литературы, 1961. 144 с.

.Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1968. Т. 4. 1953-1961 годы. 783 с.

. Роик В.Д. Социальная политика времен отказа от патернализма и иждивенчества // Человек и труд. 1997. №2. С.62.

.Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР (1938 г. - ноябрь 1958 г.). М.: Государственное издательство юридической литературы, 1959. 712 с.

. Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР (1938 г. - 1961 г.). М.: Издательство «Известия Советов депутатов трудящихся СССР», 1961. 976 с.

. Сборник действующих постановлений Пленума Верховного Суда СССР. 1958-1960. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1961.88 с.

. Сборник постановлений пленума Верховного Суда СССР. 1924-1963. М.: Издательство «Известия Советов депутатов трудящихся СССР», 1964. 480 с.

. Социальное обеспечение в СССР. Доклад Муравьевой Н.А., министра социального обеспечения РСФСР. М., 1956. С.6.

. Женщины и дети в СССР. Статистический сборник. М.: Госстатиздат, 1961.230 с.

. Бюллетень Верховного Суда СССР. 1957-1969.

. Ведомости Верховного Совета СССР. 1955-1964.

. Ленинградская правда. 1954-1969. 63.Здоровье. 1955-1964.

. Народное хозяйство СССР. Статистический ежегодник. 1957-1965.

. Правда. 1950-1960.

. Работница.1954-1964.

. Труд. 1951-1962.

Приложение 1

материнство охрана пенсионный обеспечение

Таблица 1 - Численность и состав получателей государственных пенсий с 1953 г. по 1955 г.

Численность пенсионеров начало года (тысяч)Категории пенсионеров 1953195419551. Работающие пенсионеры труда в том числе:1984,12131,22321,5а) пенсионеры по старости 685,4783,0894,2б) пенсионеры за выслугу лет 186,8196,5207,1в) инвалиды от трудовых увечий и профзаболеваний 136,8123,8136,8г) инвалиды от общих заболеваний 975,11027,91083,42. Неработающие пенсионеры труда в том числе:2713,12958,13222,0а) пенсионеры по старости 529,1615,4715,7б) пенсионеры за выслугу лет 59,062,365,8в) инвалиды от трудовых увечий и профзаболеваний 74,686,4100,0г) инвалиды от общих заболеваний 855,6955,71057,6д) семьи умерших рабочих и служащих 1194,81238,31282,93. Работающие инвалиды Отечественной войны III группы 370,0293,0293,04. Военнослужащие-инвалиды Отечественной войны 1408,81408,81408,85. Семьи погибших военнослужащих 6251,46109,05968,56. Инвалиды гражданской и империалистической войны и их семьи 59,058,857,97. Прочие пенсионеры 67,069,875,5Всего: 12 853,413 028,713 347,2Источник: *РГАНИ. Ф.5. Оп.30. Д.128. Л.7375