Проблемы реализации избирательных прав инвалидов

Проблемы реализации избирательных прав инвалидов

Проблемы реализации избирательных прав инвалидов

Оглавление

Введение

История возникновения проблем реализации избирательных прав инвалидов

Обеспечение избирательных прав инвалидов

Проблемы реализации избирательных прав

Пути решения проблем реализации избирательных прав инвалидов

Будущие проекты и предложения по решению вопроса о реализации избирательных прав инвалидов

Заключение

Список использованных источников

Введение

Проблемы реализации избирательных прав граждан в Российской Федерации является актуальной и широко обсуждаемой темой из года в год. Однако в данной работе автор решает обратить внимание на особую категорию избирателей-людей с ограниченными физическими возможностями. Данная категория полностью обладает избирательными правами и в ходе подготовки и проведения выборов им должно уделяться особое внимание со стороны избирательных комиссий.

Указанная проблема на современном этапе носит злободневный характер. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее- Конституция РФ) государство гарантирует каждому человеку и гражданину возможности для полноценного осуществления своих прав и свобод: право на труд, право на достоинство личности, свободы передвижения, а также избирательные права.

Люди с ограниченными физическими возможностями (всего 12 924 000 млн. человек на 2015 год) относятся к числу самых незащищѐнных слоев населения. Проблемы инвалидов возникают не в результате их физических, интеллектуальных или психических нарушений, а возникают вследствие неспособности или же нежелания уполномоченных на то должностных лиц или органов создать условия, которые способствуют реализации избирательных прав данной категории граждан. Поэтому важно создать именно те условия, при которых инвалиды смогли бы полностью реализовать свои права, чтобы данная категория лиц выступала в качестве полноправных участников избирательного права. Это и есть главная задача.

Основа демократического государства - это всеобщие выборы, а значит каждому гражданину, в том числе и гражданину-инвалиду, обладающему активным избирательным правом, должна предоставляться возможность и условия его осуществления. В силу этого данная тема является актуальной.

Раскрытие проблем реализации избирательных прав

1.Рассмотреть историю возникновения проблем реализации избирательного права людей с ограниченными физическими возможностями

2.Рассмотреть обеспечение избирательных прав инвалидов

3.Раскрыть современные проблемы реализации избирательного права людей с ограниченными физическими возможностями

4.Отразить пути решения данных проблем

5.Рассмотреть дальнейшие предожения по решению по данной проблеме

История возникновения проблем реализации избирательных прав инвалидов

Права каждого избирать и быть избранными зафиксированы, как в международных документах (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, международные избирательные стандарты и универсальные принципы избирательного права), так и в российских - Конституция РФ2- ч.4, ст.15. Однако начало правам инвалидов было положено международной Конвенцией о правах инвалидов 13 декабря 2006 года на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.

Огромное значение имеет принятие Конвенции, т.к. это является большим шагом на решения проблем реализации избирательных прав инвалидов. Государства - участники в соответствии положениям данного документа обязаны гарантировать инвалидам избирательные права и обеспечивать реализацию этих прав, т.е. предоставить возможность в полной мере участвовать в избирательном процессе3.

В сентябре 2008 года Российская Федерация подписала данный документ, а 3 мая 2012 года ратифицировала4.

Центральная избирательная комиссия России (далее-ЦИК России), а также избирательные комиссии субъектов РФ занимаются решением проблем, касающихся вопроса избирательных прав инвалидов и их реализации. И наиболее важной задачей, по их мнению, является создание условий для реализации избирательных прав особой категории граждан Российской Федерации, а также их дальнейшее совершенствование.

Активно реализовывать эти задачи ЦИК России начал с 2007 года. Тогда же появилась первая Рекомендация по обеспечению избирательных прав граждан, являющихся инвалидами5, которая в последующей работе комиссии использовалась в качестве основы. В январе 2009 года на заседании ЦИК России была предоставлена информация о практике работы избирательных комиссий Российской Федерации с инвалидами в период 2007-2008 годов. В ходе данного заседания были отмечены рекомендации избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации (о повышении эффективности работы с избирателями особой категории-инвалидов).

В вышеуказанном периоде(2007-2008 годах) было проведено достаточно мер по обеспечению необходимых условий для инвалидов:

·созданы специальные избирательные участки в местах их компактного проживания;

·в целях обеспечения голосования слепых и слабовидящих, использовались трафареты для избирательных бюллетеней, в том числе изготовленные при помощи азбуки Брайля;

·для избирателей с нарушением функций слуха были приглашены специалисты-сурдопереводчики;

·была создана рабочая группа и так далее;

Результатом проведенной работы в данный период(2007-2008 годы) служат показатели количества прибывших инвалидов на голосование:

·на выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва в помещениях для голосования проголосовало 23 438 инвалидов

·на выборах Президента Российской Федерации - 1 407 075 инвалидов

Однако практика работы и отчеты избирательных комиссий показывала тогда и показывает сейчас о существовании проблем, препятствующих реализации избирательных прав инвалидов. В дальнейшем в работе будут рассмотрены данные проблемы.

Обеспечение избирательных прав инвалидов

Для того чтобы реализовать право соответственно возникает необходимость законодательной базы, подкрепленная грамотной правоприменительной практикой. Среди нормативных актов, в которых закреплено избирательное право граждан с ограниченными физическими возможностями в Российской Федерации, выделяются:

·Конституция РФ (ст.32);

·Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 06.04.2015) «О референдуме Российской Федерации» (ст.75);

·Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ч.16.1 ст.20; п.л.2) ч.10 ст.23;ч.5.1. ст.33; ч.3 ст.45;ч.7.1. ст.61; ч.21 ст.63; ч.1,п.в ч.8.1., ч.11.1 ст.66)

·Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (принят ГД ФС РФ 14.02.2014) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ч.6 ст.42;ч.1 ст.5;,ч.10 ст.78; ч.3 ст.79;ч.1,7,12 ст. 83);

·Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О выборах Президента Российской Федерации» (ст.46;ч.9.1. ст.66;ч.2.1. ст.67; ч.1 ст.71; п.3 ч.7.1. ст. 71;п.10.1. ч.10 ст.71);

Проанализировав вышеуказанные правовые акты, можно судить об узконаправленном характере, т.к. отсутствует полная информация об обеспечении условий (оснащение избирательных участков соответственными устройствами либо конструкциями, благодаря которым лицу с ограниченными физическими возможностями будет предоставлен доступ к голосованию) голосования для всех категорий граждан-инвалидов.

Так, в ч.7.1. ст.61 ФЗ ««Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ч.10 ст.78, ч.3 ст.79 ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ» и ч.2.1. ст.67 ФЗ «О выборах Президента РФ» предоставлена информация об обеспечении условий голосования для инвалидов по зрению, в то время как законодатель не счел важным указать на оснащение избирательных участков всем необходимым для реализации избирательных прав инвалидов по слуху и инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Исходя из этого, получается, что происходит дискриминация в толковании понятия «лицо с ограниченными физическими возможностями».

·Постановление ЦИК России от 20.05.2015 N 283/1668-6 "О Рекомендациях по обеспечению реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в Российской Федерации"

В данном документе определены основные направления ЦИК России по созданию необходимых и достаточных условий для инвалидов. Главная цель - реализация их избирательных прав.

Также в Рекомендации определены следующие категории лиц:

·глухие и слабослышащие;

·слепоглухие;

·граждане с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата;

В Рекомендации установлены также особенности обучения и организации работы членов комиссий, являющихся инвалидами, порядок подготовки ко дню голосования, процедура информирования избирателей из числа указанных лиц

Приведены требования к оборудованию избирательных участков и помещений для голосования.

·Постановление ЦИК России от 29.01.2014 N 214/1405-6 "О нормативах технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов, референдумов в Российской Федерации

В данном документе устанавливаются требования к кабинам, ящиками и специально оборудованных мест для тайного голосования

·Постановление ЦИК России от 23 декабря 2009 года N 186/1309-5 «О работе ряда избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с интернет-сайтами»

Несмотря на немалое количество актов по вопросам об обеспечении избирательных прав инвалидов, представляется, что данные акты носят узкоцелевой и рекомендательный характер. А значит законодательство РФ по вопросу о реализации избирательных прав людей с ограниченными возможностями еще полностью не урегулировано.

избирательное право инвалид реализация

Проблемы реализации избирательных прав

Пока отдельного документа ЦИК России о результатах проведения работы избирательных комиссий по обеспечению избирательных прав инвалидов на выборах в Российской Федерации в единый день голосования 13 сентября 2015 года не опубликовал.

Однако, о нарушении или ущемлении прав граждан РФ, являющимся инвалидами можно судить по СМИ или в интернет-изданиях, а также можно обратиться к Положению 1 ЦИК России «О поступивших в ЦИК России, ИКСРФ обращениях и жалобах о нарушениях избирательных прав инвалидов в период подготовки и проведения выборов в Единый день голосования 14 сентября 2014 года»7.

Различные жалобы можно по большей части найти на форумах и блогах на интернет - порталах.

Один из примеров - интернет - портал новостей города Владимира. Там есть отдельная статья, как жительница, являющийся инвалидом, не смогла проголосовать в день выборов. Суть проблемы заключалась в том, что женщина самостоятельно дойти не могла до избирательного участка, а к ней домой с урной для голосования так никто и не пришел.

Среди проблем большинство из них связано с инвалидами с нарушением функций опорно-двигательного аппарата. Избиратели не могут попасть на избирательные участки из-за отсутствия пандуса или лифта у подъезда своего дома.

Для инвалидов с нарушением функций зрения отмечают проблему недостаточности светофоров со звуковым сигналом.

Также отмечается проблема специализированного общественного транспорта, с подъемниками для инвалидов-колясочников.

Для инвалидов предоставлены услуги социального такси. Но и здесь есть свои затруднения и проблемы (проблема кадров, проблема содержания муниципалитета социального такси и др.).

Если судить по вышеуказанному Приложению ЦИК России, все проблемы сводятся к оборудованию избирательных участков, информированию и голосованию вне помещения для голосования. Несмотря на то, что данные проблемы отмечаются в 2014 году, они остаются актуальными и в 2015 году.

Пути решения проблем реализации избирательных прав инвалидов

Среди проектов положительный отклик вызывают проекты, реализуемые по инициативе ЦИК России совместно с комиссиями субъектов РФ: совместная работа избирательных комиссий с Пенсионным фондом РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ по составлению и уточнению списка избирателей, являющихся инвалидами. Данное взаимодействие позволяет выяснить желания инвалидов о месте голосования, о необходимости предоставления транспорта и т.д.

Также перспективным является создание условий для голосования инвалидов и это находит свое выражение в техническом оснащении избирательных участков комплексами электронного голосования.

Если говорить об автоматизации избирательных процессов в РФ, то следует указать на Государственную автоматизированную систему РФ

«Выборы» (далее-ГАС «Выборы»), являющейся главной и крупнейшей информационной системой в России. Основная цель данной системы: автоматизация информационных процессов подготовки и проведения выборов и обеспечение деятельность избирательных комиссий. На сегодняшний день комплексами средств автоматизации (далее-КСА) оснащены ЦИК России, избирательные комиссии 85 субъектов Российской Федерации и территориальные избирательные комиссии. В КСА ГАС

«Выборы» входят комплексы обработки избирательных бюллетеней (далее- КОИБ) и Комплекс для электронного голосования (далее-КЭГ).

По данным сайта Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России (далее-РЦОИТ при ЦИК России) применение технических средств голосования на 13 сентября 2015 года применялось в 46 субъектах РФ: «Комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексы для электронного голосования (КЭГ) будут размещены в помещениях для голосования 2872 избирательных участков. В ряде регионов использование технических средств подсчета голосов будет проводиться впервые»9. Также существует возможность использовать КЭГ и вне помещения избирательного участка, что, безусловно, облегчает процесс голосования гражданам с ограниченными физическими возможностями.

Однако не все города используют КЭГ ввиду экономии бюджета.

Так, например, от КЭГ отказались Новокузнецк и Кузбасс.

Автоматизация избирательных процессов недостаточно распространена в РФ. Основные проблемы: нехватка бюджета городов на оснащение КЭГ или КОИБ. Поэтому следует поставить вопрос об оснащении субъектов данными комплексами (КЭГ и КОИБ) как главный, так как это облегчит процесс голосования для инвалидов.

Хотелось бы отдельно рассмотреть некоторые известные проекты и программы для реализации избирательных прав инвалидов.

·Государственная программа «Доступная среда2

Основные цели данной программы - обеспечение условий инвалидам, при которых они сами смогли бы свободно перемещаться, а также повышение уровня доступности объектов и услуг.

Программа предусматривает для людей с проблемами функций опорно-двигательного аппарата оснащение общественного транспорта необходимыми средствами и в целом совершенствование транспортной инфраструктуры, а также специальное оснащение бордюров, установление пандусов и т.д.

Для людей с нарушением функций зрения предусмотрено оснащение звуковым оповещением светофоров.

Для людей с нарушением функций зрения и слуха предусмотрено формирование общегородских систем специализированных телекоммуникаций и т.д.

Проблема заключается в том, что не везде находит свое воплощение цели и задачи данной программы в реальности. В большинстве городов доступ к различным учреждениям для инвалидов затруднен. Также затруднительным остается доступ к транспортным средствам. В особенности железнодорожных станций, аэропортов. Причиной этого является ограничение финансирования.

Данная программа продлена до 2020 года. Однако финансирование программы уменьшится на 2,2 млрд рублей.

·«Дорога на избирательный участок»

Вышеуказанный проект отвечает задачам федеральной целевой программы «Доступная среда».

Цель проекта - это обеспечение инвалидам доступа к участку, выявление проблем, которые возникают при перемещении граждан с ограниченными физическими возможностями от места жительства до избирательного участка, а также информирование о существующих проблемах органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и предприятий, занимающихся проблемами реализации избирательных прав инвалидов.

С октября 2010 года ЦИК России запустила вышеуказанный проект. Идеи, которые выражены в пилотном проекте правильны, современны и положительны для избирателей с ограниченными физическими возможностями, но в жизни, к сожалению, не находит свою реализацию.

Мнение по поводу реализации данной программы высказал А.Рявкин, президент Благотворительного фонда «Белая трость». Он отмечает, что в большинстве школ и домах культуры, где размещаются избирательные участки, нет даже пандусов. Также глава фонда отметил отсутствие паспортизации маршрутов к избирательным участкам, разметок и предупредительных знаков. В большинстве своем на избирательных участках по результатам опроса А.Рявкина отсутствуют трафареты с азбукой Брайля, отсутствует сурдопереводчик и т.д. Причиной всего этого, по мнению Президента фонда, является то, что рекомендации ЦИК России носят характер необязательный, рекомендательный по своей сути.

·«Говорящий участок»

Данный пилотный проект был реализован в единый день голосования в Санкт-Петербурге 14 сентября 2014 года. Этот проект предусмотрен для инвалидов с нарушением функций зрения.

Из доклада Алексея Пучнина членам ЦИК России в ходе этого пилотного проекта были оборудованы кабины для инвалидов по зрению, также были определены 20 избирательных участков с размещением информационных материалов для незрячих людей, трафареты для слепых и слабовидящих избирателей. Было обеспечено оказание услуг сурдопереводчиков.

А также предусматривалось применение каждым незрячим инвалидом абонентского устройства в комплекте со специальным инфраструктурным оборудованием системы «Говорящий город»16.

Проект получил положительные отзывы, но, к сожалению, дальнейшую реализацию не получил. Судить об этом позволяет отсутствие информации проекта на 2015 год.

Будущие проекты и предложения по решению вопроса о реализации избирательных прав инвалидов

В 2021 году на выборах в Государственную думу будет использована система электронного голосования17, и это нововведение можно рассматривать как новую возможность для реализации избирательных прав граждан с ограниченными возможностями.

Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (далее-СПЧ) предлагают привлечь волонтеров на выборах для оказания помощи инвалидам. Так, в статье «Известия»18 СПЧ при проведении выборов в Государственную Думу в 2016 году предлагают привлечь добровольцев, которые будут «приводить маломобильных граждан на избирательный участок, провожать до кабинки и при необходимости зачитывать имена кандидатов». Инициатором обращения является член президиума СПЧ, глава Союза добровольцев России - Яна Лантратова.

По-моему мнению, в качестве предложений по улучшению реализации избирательных прав инвалидов, можно привести мировую практику по данному вопросу, а именно страну США.

В США в отличие от РФ развиты электронные устройства. Большинство избирательных участков оснащены системой для электронного голосования. В качестве примера можно привести в пример устройство маркировки бюллетеней - BallotMarkingDevices. Данное устройство уникально совмещением различных функций. А также устройство ориентировано на различные категории людей с ограниченными физическими возможностями. Например, инвалиды с нарушением функций зрения могут использовать звуковой интерфейс совместно с клавиатурой, оснащенной азбукой Брайля, а инвалиды с нарушением функций опорно- двигательного аппарата могут использовать специальную педаль или устройство «sip-and-puff» (система управления техническими устройствами с помощью вдоха-выдоха).

В связи с этим можно сделать вывод о том, что в США избирателю с ограниченными физическими возможностями предоставляется больше возможностей самостоятельно реализовать свое право с помощью электронных устройств. А значит, возникает необходимость перенять от США данный опыт, и следует обратить внимание на такие вопросы как:

·обеспечение электронным устройством или оборудованием избирательных участков, которые позволят инвалиду самостоятельно голосовать;

·в случае затруднений использования электронного оборудования обеспечить и организовать на избирательном участке присутствие специалистов, оказывающих помощь в голосовании инвалидам;

В США существуют избирательные комиссии по надзору за проведение мер обеспечения всех необходимых условий для реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями накануне выборов, что в свою очередь позволяет в случае нарушения заранее выявить существующие проблемы и устранить их. Например, в соответствии с «Election Procedures Manual», в штате Аризона проведение проверки мест голосования на доступность избирательных участков проводятся накануне выборов. Наоборот, в штате Висконсин власти требуют, чтобы органы местного самоуправления проводили собственные инспекции в день первичных выборов. Целью этого является оценка доступности избирательных участков властями штата и органов местного самоуправления в процессе голосования.

В России было бы целесообразно ввести подобный контроль над соблюдением требований, утвержденных в различных законодательствах, правовых актах о необходимых устройствах и конструкций, которые помогают избирателям-инвалидам проголосовать.

Решить вопрос о реализации избирательных прав инвалидов может совершенствование законодательства РФ по данному вопросу. В частности требуется дополнить ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» нормами, регулирующими обеспечение голосования для всех категорий лиц с ограниченными физическими возможностями, т.е. дополнить нормы про инвалидов по слуху и инвалидов с нарушением функций опорно- двигательного аппарата.

Следует отразить все необходимые требования для того, чтобы обеспечить реализацию избирательных прав. Представить и классифицировать для разных категорий инвалидов специализированные устройства, оборудованные на избирательных участках.

Заключение

В настоящее время существующая в РФ практика обеспечения избирательных прав инвалидов сама по себе обширна, но полностью не удовлетворяет положениям международной конвенции об инвалидах.

Для того чтобы гражданин РФ с ограниченными физическими возможностями смог реализовать свое право избирать, т.е. активное избирательное право, необходимо наличие двух главных условий: доступ на избирательный участок и системы для голосования.

В РФ нет проблем с идеями, проектами и предложениями по совершенствованию и облегчения процесса голосования для лиц с ограниченными физическими возможностями. Существует проблема реализации данных идей, воплощение их в жизнь.

Причина проблем реализации может заключаться во многом: из-за недостаточности финансов, вопроса приоритетов государства (связан с первой причиной, т.к. как известно Россия - лидер по темпам роста военных расходов и т.д.), из-за не вовлеченности, а точнее пассивности самих инвалидов в предложениях решения проблем.

Есть и положительные моменты в разрешении вопросов реализации избирательных прав инвалидов, но в целом еще предстоит долгая работа по совершенствованию и урегулированию данной проблемы.

Список использованных источников

1.По материалам официального портала Федеральной службы государственной статистики. URL интернет- ресурса: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/popul ation/disabilities/#

2.Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993// СПС «КонсультантПлюс»

3.Журнал о выборах.-2012.- № 4.- С.2.

4.Федеральный закон от 03.05.2012 N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"// СПС «КонсультантПлюс»

5.Выписка из протокола заседания ЦИК России от 11.07.2007 N 20-4-5 "О Рекомендациях по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и выборов Президента Российской Федерации"// СПС «КонсультантПлюс»

6.Постановление ЦИК России от 20.05.2015 N 283/1668-6 "О Рекомендациях по обеспечению реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов в Российской Федерации"//СПС

«КонсультантПлюс»

7.По материалам официального портала ЦИК России.URL интернет ресурса http://www.cikrf.ru/

8.По материалам новостного портала proГород.URL интернет ресурса http://progorod33.ru/news/view/76712

9.По материалам интернет- портала РЦОИТ при ЦИК России.URL интернет ресурса http://www.rcoit.ru/education/detail.php?ID=28527-

10.По материалам новостного портала Газеты Кузнецкий рабочий. URL интернет ресурса: http://www.kuzrab.ru/rubriki/obshestvo/bez-kegov-bez- video-i-bez-otkrepitelnykh-udostovereniy/

11.По материалам новостного портала Газеты Кемерова. URL интернет ресурса: http://gazeta.a42.ru/lenta/show/vlasti-kuzbassa-otkazalis-ot-kegov- na-vyiborah.html

12.Постановление Правительства РФ от 17 марта 2011 г. № 175 «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы» // СПС «КонсультантПлюс»

13.Распоряжение Правительства РФ от 27.10.2014 N 2136-р « О внесении изменения в перечень государственных программ Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010 N 1950-р» // СПС «КонсультантПлюс»

14.По материалам новостного портала ТАСС. URL интернет ресурса http://tass.ru/ekonomika/2375881

15.По материалам интернет портал для инвалидов Dislife.ru.URL интернет ресурса:http://tass.ru/ekonomika/2375881http://dislife.ru/articles/view/3983

16.По материалам интернет-портала ЦИК России. URL интернет ресурса: http://www.cikrf.ru/special/pravo_invalida/activity/sten_nov.html

17.По материалам новостного портала Газеты «Известия».URL интернет ресурса: http://izvestia.ru/news/592844

18.По материалам новостного портала Газеты «Известия».URL интернет ресурса: http://izvestia.ru/news/591649