. Предпочтительнее было бы определить систему государственного лицензирования пользования недрами как совокупность организационных и научно-технических мероприятий, направленных на организацию предоставления недр в пользование, государственное удостоверение возникновения, изменения и прекращения прав пользования недрами и контроль за реализацией недропользователями своих прав и исполнением обязанностей.
Цель контрольной работы - ознакомление с теоретическими основами недропользования и лицензирования, нормами и институтами современного законодательства о недрах.
Актуальность темы контрольной работы заключается в рациональном и комплексном использования и охраны недр.
Задачей контрольной работы является определение действия механизма лицензирования недропользования.
2. Структура недропользования и лицензирования месторождений
Система федерального законодательства о недропользовании состоит из Конституции РФ, федеральных законов по предметам ведения РФ, федеральных законов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также иных нормативных правовых актов, принимаемых уполномоченными федеральными органами государственной власти.
В Конституции РФ недра рассматриваются как один из видов природных ресурсов, наряду с землей, водными и другими природными ресурсами.
Конституция РФ определила, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (ст. 9). В то же время ФЗ «О недрах» установил исключительную государственную собственность на недра.
Основным нормативным актом в сфере недропользования является Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (в посл. ред. от 26.07.2010 N 186-ФЗ). Закон РФ «О недрах» вследствие последних изменений базируется на принципах устойчивого развития РФ, защиты интересов будущих поколений граждан, интересов обороны и безопасности государства. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ. Настоящий закон содержит в себе 52 статьи и семь разделов.
Преамбула содержит определение понятия «недра», а также характеристику предмета регулирования и сферы действия закона.
В первом разделе «Общие положения» отражены правовое регулирование отношений недропользования, компетенция органов власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования, а также даются понятия о собственности на недра, государственном фонде недр, участках недр федерального значения. Во втором разделе «Пользование недрами» рассматриваются виды пользования недрами и ограничения по ним, участки недр, предоставляемые в пользование, сроки пользования участками недр. Прописан порядок предоставления недр в пользование, основание и порядок досрочного прекращения права пользования недрами, а также основные права и обязанности пользователя недр. Кроме того, дается понятие о государственной системе лицензирования, видах лицензии, её содержании и неотъемлемых составных частях.
В третьем разделе «Рациональное использование и охрана недр» предъявляются основные требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Прописан порядок разработки месторождений полезных ископаемых (МПИ), условия землепользования, ликвидации и консервации предприятий по добыче МПИ. Приведен перечень объектов подлежащих государственному учету, регистрации, экспертизе, кадастру, балансу и др. в рамках обеспечения рационального пользования недрами.
В четвертом разделе «Государственное регулирование отношений недропользования» прописаны задачи государственного регулирования и управление отношениями недропользования, порядок осуществления государственного контроля за безопасным ведением работ, за рациональным использованием и охраной недр.
В пятом разделе «Платежи при пользовании недрами» указаны виды и система платежей, порядок и размеры сборов и платежей.
В шестом разделе «Ответственность за нарушение настоящего Закона» прописаны виды ответственности за различные нарушения, порядок разрешения споров и возмещения причиненного вреда.
В седьмом разделе «Международные договоры» указывается о приоритете международного договора РФ перед настоящим Законом.
Следует отметить, что в Закон о недрах неоднократно вносились изменения, которые в большинстве своем носили уточняющий характер.
Основным нормативным правовым актом, который регулирует отношения по лицензированию хозяйственной деятельности в Российской Федерации, является «Федеральный закон РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В отношении лицензирования недропользования данный закон не противоречит ФЗ РФ «О недрах», а дополняет его и указывает на то, что все виды недропользования по геологическому изучению недр, разработке МПИ, использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образованию особо охраняемых геологических объектов, сбору минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов подлежат лицензированию. Намного более детально вопросы лицензирования отдельных видов недропользования урегулированы в подзаконных актах, а также определяются инструкциями Комитета по геологии и использованию недр при Правительстве РФ.
Одним из них является положение о порядке лицензирования пользования недрами, которое разработано в соответствии с ФЗ РФ «О недрах» и утверждено постановлением ВС РФ 15 июля 1992 г. N 3314-1(ред. от 26.06.2007г.). Настоящее положение состоит из девятнадцати разделов и имеет следующую структуру:
Таким образом, федеральные законы РФ «О недрах», «О лицензировании отдельных видов деятельности» и положение о порядке лицензирования пользования недрами являются основными документами в вопросах недропользования и лицензирования месторождений нефти и газа.
3. Основные положения лицензионного соглашения
Выделяют следующие виды лицензий:
Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поиска и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Лицензия на разведку месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется, право на разведку недр предусматривается в лицензии на их добычу.
Лицензия на добычу ресурсов недр предоставляет право на разведку и разработку месторождений полезных ископаемых, а также на переработку отходов горнодобывающих и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не предусмотрено в лицензии.
Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет право ее владельца на использование определенных участков недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных, радиоактивных веществ и отходов производства, сброса сточных вод, а также для размещения под- земных объектов и в иных целях.
Лицензия на право образования особо охраняемых объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, лечебно-оздоровительное и иное назначение, удостоверяет право на открытие научных и учебных полигонов, геологических заповедников, выделение памятников природы, использование в научных, лечебно-оздоровительных или коммерческих целях пещер и иных природных подземных полостей.
Содержание лицензии на геологическое изучение отличается лишь отсутствием обязательств по вводу месторождений в разработку и условий связанных с этим обязательством.
Лицензионное соглашение является неотъемлемой частью лицензии. Как правило, имеет следующую структуру:
Общие условия.
Описание участка недр. В данном разделе отражаются административная приуроченность участка недр, географические координаты угловых его точек, площадь и статус участка.
Условия пользования недрами. В данном разделе прописан комплекс работ, который обязуется выполнить Недропользователь.
Требования по рациональному использованию и охране недр, охране окружающей природной среды и безопасному ведению работ. В данном разделе прописаны обязанности владельца лицензии вести мониторинг окружающей среды и состояния недр, обеспечить рациональное использование и охрану недр и др.
Право собственности на геологическую информацию о недрах. Налоги и сборы. В данном разделе прописываются все виды платежей, которые владелец лицензии должен вносить в бюджет дохода РФ за право пользования недрами.
Прекращение права пользования недрами. В данном разделе прописываются условия прекращения, приостановления и ограничения пользования недрами.
Срок пользования участком недр. Указывается срок действия лицензии, который исчисляется с даты ее государственной регистрации. Условия пользования недрами сохраняют свою силу либо в течение оговоренных в лицензии сроков, либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование:
1.для геологического изучения - на срок до 5 лет;
2.для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;
3.для добычи подземных вод - на срок до 25 лет;
4.для добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр - на срок до 1 года.
Отчетность, предусмотренная законодательством РФ, должна своевременно предоставляться в соответствующие органы государственной власти.
Прочие условия. Статьи данного раздела касаются случаев, когда в Соглашение вносятся любые изменения или дополнения.
1.При внесении дополнений в лицензию действующее Лицензионное соглашение заменяется Условиями пользования недрами; структура Условий должна в целом соответствовать представленным примерным формам, которые охватывают все виды действующих лицензий; при замене схемы участка недр новое графическое приложение должно именоваться «Схема расположения Х участка недр» и заверено печатью территориального органа; дополнительно добавляются два приложения: «Сведения об участке недр» и «Краткая справка о Владельце лицензии». Изменение условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях предусмотренных законодательством. Практика показывает, что вносимые по инициативе недропользователя изменения, касаются, прежде всего, сроков пользования недрами, уточнения объемов и видов работ, связанных с пользованием недрами. Недропользователь, желающий внести изменения в лицензию, должен подать в территориальный орган Роснедра заявку с приложением обосновывающих документов и сведений.
2.В соответствии с Порядком переоформления лицензий на пользование участками недр, утвержденным приказом МПР от 19.11.2003г. N1026, для переоформления лицензии в Роснедра или его территориальный орган подаются заявление, копии учредительных документов и копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в ЕГР, а также копия переоформляемой лицензии. Полная информация по лицензии должна соответствовать перечню, указанному на оборотной стороне государственного бланка лицензии, при замене схемы участка недр новое графическое приложение должно именоваться «Схема расположения Х участка недр» и заверено печатью территориального органа. В соответствии с требованиями законодательства условия пользования участком недр, установленные лицензией при переоформлении, пересмотру не подлежат.
3.При выдаче новой лицензии приложение «Сведения об участке недр» делается по примерной форме, добавляется новая статья 11 «Реквизиты для оплаты платежей за пользование недрами». В последнем пункте в Соглашении указываются юридические адреса сторон.
4. Заключение
недропользование законодательство лицензия месторождение
Недра занимают особое место среди остальных природных объектов. В единой системе природной среды недра являются элементом, наиболее тесно связанным с землей. Во-первых, будучи минеральной основой природной среды, недра тесно взаимосвязаны со всеми ее компонентами. Эта взаимосвязь выражается в том, что при пользовании недрами оказывается интенсивное воздействие на землю, воды, атмосферный воздух. Процессы, протекающие в недрах (вулканические, сейсмические, магматические), имеют не только геологическое значение, но опосредованно влияют и на состояние гидросферы, атмосферы и биосферы. Во-вторых, полезные ископаемые, добыча которых остается преобладающим видом недропользования, характеризуются невозобновимостью - образуемые в течение длительных тектонических процессов, они практически не восстанавливаются. В-третьих, недра, содержащиеся в них полезные ископаемые, имеют колоссальное промышленное значение и являются решающим фактором развития и функционирования экономики многих стран мира. Целый ряд государств развивается и живет за счет добычи и продажи полезных ископаемых, в бюджете иных государств значительную долю занимают доходы от продажи нефти, газа и других полезных ископаемых. Относится к их числу и Россия, бюджет которой в известной степени зависит от мировых цен на нефть. Другие природные ресурсы задействованы в процессе добычи с целью продажи гораздо меньше. Поэтому к характерным особенностям недр можно отнести высокую ликвидность их составной части - полезных ископаемых на мировом рынке, в связи с чем их добыча стремительно растет и приносит огромные доходы. При этом задача охраны недр становится все острее. Исходным для всех действий в ее решении является их нормативное закрепление, и в этом плане право выступает важнейшим средством охраны недр.
Список литературы
1. Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г.
2. Положение «О порядке лицензирования пользования недрами»: Утверждено Постановлением ВС РФ от 15 июля 1992 г.
3. Перчик А.И. Горное право: Учебник, 2002.
4. Карасев В.И., Кирсанов А.Н., Мясникова Г.П. Основы рационального недропользования: Учебное пособие, 1999 г.
5. Певзнер М.Е., Горное право, 1999 г.
. Губин Е.П., Лахно П.Г, Предпринимательское право Российской Федерации, 2003 г.
. Новикова Е.В., О необходиости реформирования законодательства о недрах, Экологическое право. 2003 г.