Муниципальное право в современной России
Муниципальное право в современной России
Введение
Местное самоуправление - это особый независимый вид власти, отвечающий за свою деятельность лишь перед жителями и подчиняющийся исключительно требованиям закона.
Конституция России определяет местное самоуправление как одну из форм народовластия, которая имеет большое значение для поддержания общественного порядка и основ государственного строя.
Муниципальное право регулирует совокупность общественных отношений, связанных с деятельностью органов местного самоуправления. Общие принципы данной отрасли правовой системы России устанавливаются федеральным законодательством, нормативным актами субъектов РФ и администраций муниципальных образований, а также решениями населения, принятыми на местных референдумах, сходах или собраниях.
Актуальность данной работы заключается в том, что развитие муниципального права в современной России имеет особое значение.
В ходе исследования будут решены следующие задачи:
дано понятие муниципального права;
определены принципы муниципального права;
проанализированы особенности муниципального права;
установлена правовая основа деятельности органов местного самоуправления.
Что такое муниципальное право?
Муниципальное право - одна из наиболее молодых отраслей правовой системы Российской Федерации. Оно представляет собой совокупность норм, регулирующих деятельность органов местного самоуправления.
Несмотря на то, что подобия муниципалитетов в нашей стране стали формироваться еще в XIV веке, а в 1864 году император Александр II провел земскую реформу, старт развитию российского муниципального права был дан лишь в 90-х годах ХХ века. Это обусловлено тем, что в советскую эпоху органы управления на местах входили в систему государственной власти.
Конституция РФ определяет местное самоуправление как одну из основ государственного строя нашей страны.
Муниципальное право Российской Федерации
По мере развития в России органов местного самоуправления формируется и муниципальное право. Данный термин означает и отрасль правовой системы, и одну из учебных дисциплин, и раздел науки.
Муниципальное право не входит в число основных отраслей права. Оно носит производный характер и относится к комплексным отраслям.
С одной стороны, деятельность органов местного самоуправления регулируется нормами конституционного, гражданского, административного и финансового законодательства, а с другой - положениями собственно муниципального права, в том числе носящими организационный характер.
Местные администрации одновременно являются и властными структурами, которые наделены соответствующими полномочиями в сфере управления, и выступают как юридические лица в частноправовых отношениях. В этом заключается дуализм правового статуса органов местного самоуправления, определяющий комплексный характер муниципального права.
Муниципальное законодательство
Деятельность органов местного самоуправления регулирует система муниципального законодательства. В нее входят:
Конституция России;
федеральные законы;
законы и нормативные акты субъектов Федерации;
нормативные акты муниципальных образований.
Системообразующее значение в определении основ муниципального законодательства имеют два федеральных закона:
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года;
«Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 года.
Многочисленные указы Президента России и постановления Правительства РФ, нормативные акты субъектов Федерации также конкретизируют конституционные основы организации муниципальной власти в нашей стране.
Кроме того, в 1998 году Россия ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления, установившую общие для всех государств континента принципы деятельности в данной сфере.
Спецификой муниципального права является не только его комплексный характер, содержащий отдельные положения конституционного, гражданского, административного и финансового законодательства, но и тот факт, что его основу составляют правовые нормы, принятые непосредственно местным населением. Например, уставы поселений или другие документы, утверждаемые на референдумах, собраниях или сходах жителей.
Предмет муниципального права
Разнообразные общественные отношения, связанные с деятельностью органов местного самоуправления, представляют собой предмет муниципального права.
Статья 2 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет сущность муниципальной власти как гарантированную Конституцией России самостоятельную деятельность населения по решению вопросов местного значения. Эта деятельность осуществляется либо через выборные администрации муниципальных образований, либо непосредственно через местные референдумы, собрания и сходы граждан.
Таким образом, местное самоуправление - это особый независимый вид власти, отвечающий за свою деятельность лишь перед жителями и подчиняющийся исключительно требованиям закона.
Местное самоуправление реализуется в городах, районах, поселках, сельских поселениях, объединенных общей территорией.
Основные муниципально-правовые отношения возникают в процессе:
формирования местных администраций;
непосредственного осуществления власти населением;
деятельности органов местного самоуправления;
реализации взаимных обязательств между органами государственной и муниципальной власти.
Субъектами муниципально-правовых отношений могут являться:
граждане, проживающие на территории муниципального образования, и их сообщества;
представительные и исполнительные органы местного самоуправления;
депутаты и главы муниципальных образований;
общественные объединения, домовые комитеты, советы;
юридические лица, в том числе хозяйствующие субъекты;
органы государственной власти.
Административно-территориальное образование также может являться особым субъектом муниципально-правовых отношений. Оно имеет свой герб и устав, владеет земельными участками и другим имуществом. От его имени властные полномочия осуществляют органы местного самоуправления или непосредственно население.
Метод муниципального права
Являясь по своей сути комплексной отраслью российской правовой системы, муниципальное право применяет различные способы регулирования соответствующих общественных отношений. Метод муниципального права сочетает в себе императивный и диспозитивный подходы.
Императивные предписания, свойственные всем органам власти, определяют большинство вопросов, связанных с деятельностью местного самоуправления. Например, порядок проведения выборов в муниципалитеты, полномочия должностных лиц администраций городов и поселков, реализацию решений референдумов, собраний или сходов населения. Во всех таких случаях основанием для возникновения муниципально-правовых отношений выступает властное, императивное предписание.
Но одновременно с этим, муниципальное право широко использует диспозитивный метод регулирования общественных отношений, который основывается на принципе равноправия субъектов.
Органы местного самоуправления выступают в качестве юридических лиц, они могут самостоятельно участвовать в гражданском обороте. Например, администрации муниципалитетов приобретают имущество, которое становится собственностью этих административно-территориальных образований.
Как правило, юридическим фактом для возникновения таких правоотношений является договор, заключенный органом местного самоуправления с гражданами или юридическими лицами.
Понятие муниципального права
Конституция России определяет местное самоуправление как одну из форм народовластия, которая имеет большое значение для поддержания общественного порядка и основ государственного строя.
Муниципальное право регулирует совокупность общественных отношений, связанных с деятельностью органов местного самоуправления. Общие принципы данной отрасли правовой системы России устанавливаются федеральным законодательством, нормативным актами субъектов РФ и администраций муниципальных образований, а также решениями населения, принятыми на местных референдумах, сходах или собраниях.
Сущность муниципального права
Система правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления, представляет собой муниципальное право. Его предметом являются следующие общественные отношения:
возникающие в результате организации местного самоуправления;
связанные с реализацией права населения, а также отдельных граждан на местное самоуправление;
определяемые деятельностью исполнительных, представительных, распорядительных и иных органов местного самоуправления;
касающиеся регулирования статуса членов выборных органов, должностных лиц и муниципальных служащих;
возникающие по поводу наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
связанные с взаимодействием органов государственной власти и местного самоуправления;
формирующиеся в результате сотрудничества между муниципалитетами.
При определении предмета муниципального права и его особенностей стоит учитывать комплексный характер данной отрасли российской правовой системы. Например, конституционные нормы определяют реализацию прав граждан на участие в работе органов местного самоуправления, в процессе формирования бюджета муниципального образования используются положения финансового законодательства, а при заключении договоров и совершении сделок должностные лица администраций городов и поселков руководствуются гражданским законодательством.
Кроме того, муниципальное право представляет собой совокупность норм и правовых институтов, которые формируются на федеральном, региональном и местном уровне. Таким образом, законодательная основа муниципального права отражает соотношение интересов органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и администраций городов, поселков и сельских поселений. И это еще одна специфическая характеристика муниципального права.
Определенные группы общественных отношений, связанных с деятельностью органов местного самоуправления регулируются однородными нормами муниципального права. Комплексы этих однородных норм логически объединяются в правовые институты, образующие последовательную систему.
В юридической науке выделяют следующие структурные части системы муниципального права Российской Федерации:
местное самоуправление как одна из форм народовластия;
территориальные, организационные и финансово-экономические основы местного самоуправления;
полномочия и предметы ведения местного самоуправления;
правовые гарантии местного самоуправления;
контроль деятельности органов местного самоуправления и ответственность должностных лиц муниципалитетов.
Последовательность вышеперечисленных правовых институтов зависит от их роли в процессе регулирования муниципальных отношений. Система данной отрасли права отражает взаимную обусловленность различных вопросов деятельности местного самоуправления, которое представляет собой целостное социальное явление.
Построение системы муниципального права предопределено не только положениями и структурой федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но и практическими потребностями развития этой ветви власти в нашей стране.
Рассмотрим элементы системы более подробно.
. Нормы, утверждающие местное самоуправление как одну из форм народовластия, определяют реализацию демократических начал в процессе управления государством и обществом. Данный правовой институт закрепляет процедуру непосредственного волеизъявления населения, работу представительных органов местного самоуправления, а также важнейшие принципы, на которых основана муниципальная власть.
. Территориальные, финансовые и организационные аспекты деятельности администраций городов и поселков устанавливает вторая группа норм данной отрасли права. Они определяют порядок установления границ муниципальных образований, процесс формирования их бюджетов и статус должностных лиц.
. Нормы, регулирующие полномочия и предметы ведения местного самоуправления, перечисляют права и возможности, предоставленные должностным лицам муниципалитетов в рамках действующего законодательства.
. Четвертый институт правовой системы закрепляет совокупность гарантий, обеспечивающих финансовую и организационную самостоятельность органов местного самоуправления, а также возможность судебной защиты их прав и законных интересов.
. Ответственность должностных лиц органов местного самоуправления и порядок надзора за деятельностью муниципалитетов устанавливает пятая группа правовых норм. Они регулируют формы и условия отчетов администраций городов и поселков перед населением и государством, способы определения эффективности работы муниципалитетов при решении подведомственных вопросов.
Муниципальное право в системе отраслей права
В Российской Федерации муниципальное право носит комплексный характер, оно связано со многими другими отраслями права.
Наиболее тесно эта взаимосвязь прослеживается с конституционным правом, поскольку основной закон нашей страны устанавливает демократические начала и принципы организации местного самоуправления, формы и гарантии его деятельности, а также место муниципалитетов в системе народовластия.
Полномочия и обязанности субъектов общественных отношений, регулируемых данной отраслью права, связаны с конституционным строем нашего государства, с действующей системой управления.
Муниципальное и административное право сближают нормы, определяющие статус органов местного самоуправления, предмет их ведения и возможности. Взаимосвязь этих двух отраслей проявляется и в процессе регулирования института муниципальной службы.
Формирование и исполнение бюджетов административно-территориальных образований основывается на нормах финансового права. Создание органами местного самоуправления коммерческих и некоммерческих структур, а также их деятельность в качестве юридических лиц определяется гражданским законодательством.
Кроме того, осуществление контроля в сфере землепользования базируется на положениях земельного права, а забота органов местного самоуправления об охране окружающей среды апеллирует к экологическому законодательству.
Принципы муниципального права
Перед муниципальным правом Российской Федерации стоит множество задач, имеющих большое значение для жизни граждан, работы предприятий и организаций, функционирования общественных институтов.
Регулирование деятельности органов местного самоуправления, решение различных проблем жителей административно-территориальных образований, реализация отдельных государственных полномочий - все это и многое другое входит в сферу интересов муниципального права. А его принципы в значительной степени определяют сущность демократического конституционного строя нашего государства.
Основополагающие начала муниципального права
Принципы муниципального права представляют собой важнейшие начала, имеющие обязательный характер и определяющие основу законодательства, регулирующего деятельность органов местного самоуправления. Эти принципы могут использоваться юристами, если в системе нормативных актов обнаружатся пробелы.
Выделяют следующие основополагающие начала муниципального права:
принцип народовластия;
принцип демократизма, применяемый при формировании местной власти;
принцип относительной самостоятельности муниципалитетов и взаимодействия их с государственными структурами;
принцип внутренней соподчиненности должностных лиц местного самоуправления;
принцип равенства субъектов муниципально-правовых и гражданских отношений;
принцип юридической ответственности субъектов муниципально-правовых отношений;
принцип развития местного самоуправления на всей территории Российской Федерации.
Следует учитывать тот факт, что принципы муниципального права не совпадают с принципами местного самоуправления, поскольку это не тождественные понятия. Право представляет собой совокупность законодательных норм, регулирующих данную сферу общественных отношений, а самоуправление - форму публичной власти.
Принципы местного самоуправления
Основные идеи, определяющие деятельность органов местного самоуправления, называются его принципами. К ним относятся:
демократизм местного самоуправления;
самостоятельность местного самоуправления;
обособленность местного самоуправления в системе общественного управления;
многообразие форм организации местного самоуправления;
соответствие полномочий местного самоуправления имеющимся материально-финансовым ресурсам.
Рассмотрим каждый из вышеперечисленных принципов более подробно.
. Конституция России определяет местное самоуправление как особую форму народовластия, поскольку оно должно выражать интересы населения муниципального образования.
Кроме того, демократизм проявляется при организации местных референдумов, собраний и сходов жителей, принимающих решения по наиболее важным проблемам городов, поселков и сельских поселений. Работа органов представительной власти муниципалитетов также соответствует данному принципу.
. Самостоятельность местного самоуправления проявляется в том, что многие вопросы, входящие в его компетенцию, рассматриваются жителями. А принятые ими решения не нуждаются в утверждении государственных структур.
Никто не вправе указывать населению или муниципалитетам, как следует исполнять функции, возложенные на них. Должностные лица органов местного самоуправления вправе действовать, ориентируясь лишь на законодательные нормы.
. Обособленность местного самоуправления в системе общественного управления гарантирована тем, что муниципалитеты не являются частью системы органов государственной власти. Их вмешательство в осуществление местного самоуправления является незаконным.
К тому же, должностные лица муниципалитетов не входят в число государственных служащих.
. Многообразие форм организации местного самоуправления предполагает, что каждый субъект Федерации вправе самостоятельно определять основы создания и деятельности муниципалитетов, учитывая специфические особенности регионов. Впрочем, и сами жители могут избрать одну из моделей местного самоуправления, допустимых с точки зрения действующего законодательства.
. Соответствие полномочий местного самоуправления имеющимся материально-финансовым ресурсам означает, что каждое административно-территориальное образование имеет собственность, в состав которой входит муниципальный жилищный фонд, а также земельные участки, предприятия, объекты инженерной и социальной инфраструктуры.
Администрации городов и поселков самостоятельно формируют и исполняют местные бюджеты, устанавливают соответствующие налоги и сборы на своей территории. Вместе с отдельными государственными полномочиями, которыми могут наделяться муниципалитеты, они должны быть обеспечены финансовыми и материальными ресурсами, необходимыми для исполнения возложенных на них функций.
Муниципально-правовые нормы
Принципы муниципального права определяют характер и содержание законодательных норм, регулирующих деятельность органов местного самоуправления.
Муниципально-правовые нормы представляют собой правила, действующие в данной сфере общественных отношений. Им присущи свои специфические особенности.
Существует несколько классификаций муниципально-правовых норм. Например, по объекту регулирования они бывают:
закрепляющими;
управомочивающими;
обязывающими;
запрещающими.
Первые нормы из вышеперечисленных закрепляют правовые основы создания и функционирования органов местного самоуправления.
Вторые устанавливают правомочия должностных лиц муниципалитетов, а также полномочия администраций городов и поселков.
Обязывающими называются нормы, которые содержат предписания о том, что следует делать органам местного самоуправления и муниципальным служащим, чтобы обеспечить эффективную работу на благо жителей.
Нормы запретительного характера обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, а также освобождают муниципалитеты от вмешательства в их деятельность различных государственных структур.
По своему значению муниципально-правовые нормы могут быть федеральными (то есть, действующими на всей территории России), региональными или местными.
В юридической науке также выделяют процессуальные и материально-правовые и нормы. Первые устанавливают порядок организации выборов и деятельности органов местного самоуправления, процедуру принятия решений жителями муниципальных образований, а также реализацию правотворческих инициатив граждан.
Материально-правовые нормы определяют права и обязанности должностных лиц местного самоуправления, полномочия и ответственность граждан и юридических лиц в данной сфере общественных отношений.
Особенности муниципального права
С одной стороны, муниципальное право представляет собой совокупность норм, регулирующих деятельность органов местного самоуправления, а с другой - научную и учебную дисциплину, изучающую практику реализации законодательных предписаний в данной сфере общественных отношений. Подобный дуализм во многом определяет специфические черты муниципального права.
Как научная дисциплина и как совокупность законодательных норм, муниципальное право имеет свои характерные особенности.
Специфические черты муниципального права
Будучи комплексной отраслью российской правовой системы, муниципальное право отличается сферой регулируемых общественных отношений, многие аспекты которых определяются нормами конституционного, гражданского, административного, земельного и финансового законодательства.
Особенностью большинства муниципально-правовых норм является то, что они относятся и к другим отраслям права, вместе с тем, определяя следующие элементы системы местного самоуправления:
муниципальная власть как самостоятельный институт гражданского общества и одна из форм народовластия в России;
территориальные, экономические и финансовые основы местного самоуправления;
создание и функционирование органов муниципальной власти;
полномочия и предметы ведения местного самоуправления, а также гарантии его осуществления;
ответственность должностных лиц администраций городов и сельских поселений.
В число особенностей муниципально-правовых отношений входит их локальный характер, поскольку они реализуются в границах конкретных административно-территориальных образований. Кроме того, эти отношения являются комплексными, так как связаны с различными сферами деятельности муниципалитетов: экономической, бюджетной, социальной, культурной и т.д.
Еще одной особенностью рассматриваемой отрасли права является ее субъектный состав. Участников муниципально-правовых отношений можно разделить на группы:
муниципальное образование и хозяйствующие субъекты, работающие на его территории;
жители и их сообщества, которые обращаются в органы местного самоуправления по различным вопросам или с правотворческими инициативами;
муниципалитеты и общественные объединения;
депутаты и главы органов местного самоуправления;
государственные структуры и администрации городов, поселков, сельских поселений.
К методам правового регулирования, используемым муниципальным правом, относятся дозволения, предписания и запреты.
Особенности правового статуса органов местного самоуправления
Правовой статус местного самоуправления утвержден Конституцией России, федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также другими нормативными актами.
Муниципалитеты самостоятельны при осуществлении своих полномочий, они распоряжаются собственностью, формируют и исполняют местные бюджеты, решают различные жилищно-коммунальные проблемы, обеспечивают охрану общественного порядка и т.п. Городские и сельские администрации не входят в систему органов государственной власти.
Такое обособление местного самоуправления является одной из гарантий его самостоятельности. Конституция России признает муниципальную власть особым уровнем управления, формой осуществления власти населением.
Институт местного самоуправления охраняется государством, поскольку нуждается в дальнейшем укреплении и развитии. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает следующие гарантии деятельности муниципалитетов:
любое ограничение прав местного самоуправления запрещено;
решения должностных лиц муниципалитетов обязательны для исполнения;
органы местного самоуправления имеют право на судебную защиту;
муниципалитеты и их представители могут обращаться в государственные структуры.
Определенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление, является муниципальным образованием. Это может быть город, район, поселок, станица или село.
Учредительным актом муниципального образования является его устав, который принимается населением в ходе местного референдума или представительным органом власти. Устав города или поселка обязательно должен содержать следующую информацию:
границы и состав территории муниципального образования;
формы осуществления местного самоуправления;
вопросы, относящиеся к ведению муниципального образования;
порядок формирования и структура органов местного самоуправления, их наименования и полномочия;
основы муниципальной службы;
экономическая составляющая организации местного самоуправления, порядок управления муниципальной собственностью;
взаимоотношения местных администраций с государственными структурами.
Таким образом, действующее законодательство предоставляет муниципалитетам широкие полномочия и самостоятельность при решении вопросов местного значения.
Исторические особенности муниципального права
Термин «муниципалитет» имеет латинское происхождение. Он означает: «Бремя принимаю». Так в Древнем Риме назывались местные органы управления, которые брали на себя все тяготы решения насущных, повседневных проблем населения городов. Затем слово «муниципалитет» распространилось и на сельское самоуправление.
Исторически, муниципальное право возникло во многих государствах Европы как подотрасль конституционного права. Но по мере развития сферы регулируемых общественных отношений накапливался и нормативный материал, поэтому сейчас муниципальное право представляет собой самостоятельную комплексную отрасль российской правовой системы.
В любом случае, главную особенность муниципального права составляет комплексный метод регулирования общественных отношений, который тесно связан с другими отраслями права: конституционным, гражданским, административным, финансовым, земельным и т.д.
Еще одна характерная черта муниципального права, обусловленная его исторической ролью, заключается в том, что хотя органы местного самоуправления и принимают собственные нормативные акты, местного законодательства, как такового, не существует.
Правовая основа деятельности органов местного самоуправления
Местное самоуправление представляет собой механизм решения широкого круга насущных проблем, имеющих большое значение для жизни и деятельности населения. Вопросы жилищно-коммунального хозяйства, охраны общественного порядка, социального обеспечения и организации культурного досуга граждан - все это находится в ведении муниципалитетов.
Эффективная деятельность местного самоуправления невозможна без развития его правовой основы, без детальной разработки законодательных норм, регулирующих данную сферу общественных отношений.
Действующие в современной России источники муниципального права подразделяют на четыре группы:
международные;
федеральные;
региональные;
местные.
Правовая основа местного самоуправления - это взаимосвязанная система нормативных актов, регулирующих деятельность органов муниципальной власти.
Европейская Хартия о местном самоуправлении
декабря 1996 года Российская Федерация ратифицировала Европейскую Хартию о местном самоуправлении. Этот документ является важнейшим международным правовым актом, определяющим развитие института муниципальной власти в странах континента.
Хартия закрепляет демократические принципы построения местного самоуправления, правовые гарантии его защиты. Все государства, подписавшие данный документ, обязаны обеспечить политическую, административную и финансовую самостоятельность муниципалитетов.
Перечислим основные принципы, на которых базируется Хартия:
органы местного самоуправления признаются одной из основ демократического строя любого государства;
население имеет право непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения;
государство наделяет муниципалитеты реальной властью;
органы местного самоуправления обладают широкой автономией при осуществлении своей деятельности.
Европейская Хартия предусматривает свободное и всеобщее голосование жителей во время избрания депутатов и глав муниципалитетов, полноту и исключительность полномочий местного самоуправления, его самостоятельность.
Международный правовой акт утверждает, что деятельность должностных лиц городских и сельских администраций может быть ограничена лишь рамками действующего законодательства, а любое вмешательство в дела муниципалитетов со стороны государственных структур не допустимо.
Конституция России и федеральное законодательство
Общие принципы деятельности органов муниципальной власти в нашей стране определяет Конституция России. Статья 12 основного закона РФ признает местное самоуправление как одну их форм народовластия.
Муниципалитеты не входят в систему государственной власти, они самостоятельны в осуществлении своих полномочий. Конституция закрепляет основные права и обязанности органов местного самоуправления, определяет порядок организации референдумов и выборов, устанавливает правовые и экономические гарантии деятельности городских и сельских администраций.
Граждане нашей страны имеют право избирать и быть избранными в органы муниципальной власти, а также участвовать в местных референдумах. Данная норма Конституции России определяет формы прямого волеизъявления жителей и опосредованного осуществления ими власти через муниципалитеты.
Системообразующим нормативным актом, который развивает и конкретизирует конституционные положения, является федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он устанавливает основы деятельности органов муниципальной власти, их полномочия и структуру, самостоятельность в рамках осуществления предоставленной компетенции, особое место в системе управления.
Порядок избрания должностных лиц местного самоуправления, распоряжения муниципальной собственностью, формирования и исполнения бюджета и другие вопросы отражены в вышеупомянутом нормативном акте.
Еще одним документом, имеющим большое значение для функционирования местного самоуправления, является федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», который утверждает демократическую основу деятельности органов муниципальной власти.
Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ» определяет статус муниципального служащего и гарантии осуществления им своих полномочий.
Закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» устанавливает принципы муниципальной бюджетной политики и организации межбюджетных отношений.
Нормативные акты субъектов Российской Федерации
Законы и нормативные акты регионов России определяют следующие аспекты регулируемой сферы общественных отношений:
организация деятельности местного самоуправления;
порядок создания, объединения, преобразования или упразднения муниципалитетов;
установление границ и изменение наименований административно-территориальных образований;
процедура регистрации уставов городов и поселков;
организация муниципальных выборов и референдумов;
отношения между бюджетами органов местного самоуправления и субъекта Федерации;
установление минимальных социальных стандартов;
обеспечение сбалансированности местных бюджетов;
наделение муниципалитетов отдельными государственными полномочиями;
вопросы организации муниципальной службы;
плата за использование природных ресурсов, находящихся в собственности органов местного самоуправления.
Нормативные акты органов местного самоуправления
Муниципальные нормативные акты принимаются непосредственно населением или органами местного самоуправления. Это уставы городов и сельских поселений, решения референдумов и сходов граждан, постановления и распоряжения глав администраций.
Важнейшим из вышеперечисленных нормативных актов является устав муниципального образования, который представляет собой основной документ, определяющий общественное устройство и жизнь конкретного города, поселка, станицы или села.
Устав принимается непосредственно населением или представительным органом местного самоуправления. Данный нормативный акт утверждает систему, структуру и порядок формирования муниципальной власти. Положения устава должны соответствовать федеральному и региональному законодательству.
Решения местных референдумов обладают высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам органов муниципальной власти.
Постановления глав администраций городов и поселков, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу только после их официальной публикации.
Заключение
муниципальный право местный самоуправление
Таким образом, проанализировав особенности муниципального права современной России, можно сделать следующие выводы.
Муниципальное право - одна из наиболее молодых отраслей правовой системы Российской Федерации. Оно представляет собой совокупность норм, регулирующих деятельность органов местного самоуправления.
Спецификой муниципального права является не только его комплексный характер, содержащий отдельные положения конституционного, гражданского, административного и финансового законодательства, но и тот факт, что его основу составляют правовые нормы, принятые непосредственно местным населением. Например, уставы поселений или другие документы, утверждаемые на референдумах, собраниях или сходах жителей.
Муниципальное право представляет собой совокупность норм и правовых институтов, которые формируются на федеральном, региональном и местном уровне. Таким образом, законодательная основа муниципального права отражает соотношение интересов органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и администраций городов, поселков и сельских поселений. И это еще одна специфическая характеристика муниципального права.
В число особенностей муниципально-правовых отношений входит их локальный характер, поскольку они реализуются в границах конкретных административно-территориальных образований. Кроме того, эти отношения являются комплексными, так как связаны с различными сферами деятельности муниципалитетов: экономической, бюджетной, социальной, культурной и т.д.
Правовой статус местного самоуправления утвержден Конституцией России, федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также другими нормативными актами.