Анализ законодательства по противодействию коррупции

Анализ законодательства по противодействию коррупции

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОРРУПЦИИ КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО ЯВЛЕНИЯ

.1 Понятие и сущность коррупции

1.2 Причины распространения и социальные последствия коррупции

в современной России

1.3 Оценка коррупции в России и Свердловской области

. АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ

.1 Федеральная антикоррупционная политика России

2.2 Оценка антикоррупционного законодательства в Свердловской области

. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

.1 Основные направления совершенствования антикоррупционного законодательства на федеральном уровне

3.2 Мероприятия по борьбе с коррупцией в Свердловской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Коррупция может быть отнесена к одному из самых опасных и всепроникающих социально-негативных явлений, характеризующих Российское государство и представляющих угрозу национальной безопасности. Ее масштабы, специфика и динамика являются следствием общих политических, социальных и экономических проблем страны.

Являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, коррупция по-прежнему затрудняет нормальное функционирование общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе обоснованную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в рамках скоординированной актикоррупционной политики стала настоятельной необходимостью в контексте обеспечения развития страны в целом. Одним из ключевых направлений в создании единого правового пространства Российской Федерации является формирование единого антикоррупционного законодательства.

Приближение российского законодательства к международным стандартам, ратификация положений международных документов в такой принципиально важной области, как борьба с коррупцией, является выражением магистральной линии политики российского государства, направленной на интеграцию России в сообщество цивилизованных государств.

При написании дипломной работы были использованы научные труды российских и зарубежных авторов по политологии, социологии, уголовному, административному, гражданскому международному праву и др.: И.Я Богданова, Б.В. Волженкина, Л.Д. Гаухмана, Ю.В. Голика, В.И. Карасева, СВ. Максимова, Г.К. Мишина, А.В. Наумова, В.А. Номоконова, В.П. Панова, А.Л. Репецкой, Л.М. Тимофеева и других.

Объектом исследования являются российское антикоррупционное законодательство.

Предметом исследования являются положения российского законодательства, научная литература в области борьбы с коррупцией по разработке федерального антикоррупционного законодательства, как на федеральном уровне, так и на региональном.

Целью дипломной работы является комплексный анализ российского антикоррупционного законодательства и предложение путей его совершенствования.

В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:

выявление природы коррупции и понятия коррупции как социально-правового явления;

анализ причин распространения коррупции;

оценка коррупции в России и Свердловской области;

анализ законодательства по противодействию коррупции;

разработка механизма правового противодействия коррупционной преступности;

внесение предложений по совершенствованию государственной политики и законодательства в области противодействия коррупции на федеральном и региональном уровне.

В качестве нормативной базы исследования использовано Конституция РФ, действующее российское законодательство, нормативные акты иных отраслей права

Методологической основой является общенаучный диалектический метод познания. На его основе использовались также частно-научные методы, в частности формальнологический, системно-структурный, историко-правовой, структурно-функциональный, сравнительного правоведения.

Научная новизна и практическая значимость обуславливается комплексным анализом федерального и регионального (на примере Свердловской области) антикоррупционного законодательства. Предложенные пути совершенствования помогут устранить возникшие законодательные пробелы в борьбе с коррупцией.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

В первой главе рассмотрены понятие и сущность, а также причины распространения и социальные последствия коррупции в современной России. Отдельная дана оценка коррупции в России и Свердловской области.

Во второй главе проведен анализ федеральной антикоррупционная политика России и антикоррупционного законодательства на примере Свердловской области.

В третьей главе определены основные направления совершенствования антикоррупционного законодательства на федеральном уровне, а также разработаны мероприятия по борьбе с коррупцией в Свердловской области.

коррупция преступность федеральный

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОРРУПЦИИ КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО ЯВЛЕНИЯ

.1 Понятие и сущность коррупции

Коррупцию можно рассматривать, как отклоняющееся политическое поведение, которое может квалифицироваться и как преступления, и как деяния, не преследуемые законом в силу их неурегулированности.

В качестве разновидности отклоняющегося политического поведения политическая коррупция известна с давних времен. Первым термин «коррупция» применительно к политике употребил еще Аристотель, определяя тиранию как коррумпированную (неправильную, «испорченную») форму монархии. О ней писали Макиавелли, Рycco и многие другие мыслители прошлого. В XX в. из-за роста масштабов политической коррупции эта проблема приобрела особую значимость [23, c.5].

Западная политология определяет коррупцию как девиантное политическое поведение, выражающееся в не легитимном использовании господствующей политической элитой государственных ресурсов в целях укрепления своей власти или обогащения.

В основе политической коррупции лежит неофициальный, бесконтрольный обмен ресурсами между властными элитами и другими структурами общества. В распоряжении правящей элиты находятся следующие основные виды государственных ресурсов: символические (государственный гимн, флаг, герб и другие знаки государственной символики); властно-распорядительные и материальные (контроль за государственной экономикой, налоговая политика и др.).

Не все типы политической коррупции определяются законом как преступные деяния. Она представляет собой общественно осуждаемое поведение власть имущих, которое может включать, а может и не включать уголовно наказуемое деяние. Это видно из приведенной ниже типологии политической коррупции, предложенной К. Джибсоном и Д. Роувортом [48, c.32].

Нужно иметь в виду, что первые три типа коррупционных отношений могут также приобрести криминалистическую окраску в случае, если в них в какой-либо степени присутствует взятка и (или) подкуп, что является самым простым и показательным элементом коррупции.

В исследовании политической коррупции, так же как и отклоняющегося поведения в целом, выделяется несколько подходов. Так, например моралистический подход фиксирует внимание на негативной роли политической коррупции в обществе. Ее вред и опасность заключаются в подрыве доверия к системе, т.е. снижении ее легитимности, искажении целей государственной политики, возникновении нестабильности. Политическая коррупция глубоко антидемократична, так как цель ее - уничтожение соревновательности, ограничение доступа к рычагам управления и общественным благам тех слоев населения, которые не могут платить, закрепление социального неравенства. Причины коррупции представители моралистического подхода видят в пороках общества, в несовершенстве человеческой природы, низких моральных качествах субъектов коррумпированных политических отношений.

Коррупция - это [36, c.28]:

Отклоняющееся поведение, не охватываемое уголовным законом.

а) политический патронаж - опека политиками избранных нижестоящих структур, создание для них наиболее благоприятных условий в обмен на личную преданность и политическую поддержку

б) «покупка голосов» - осуществляется в ходе избирательных кампаний, применяется в отношении фиксированных групп избирателей (подарки, вино, другие материальные ценности);

в) «общественная кормушка» (pork barrel) - букв «бочка с салом» (деньги и средства, выделяемые из казны местным властям для общественных нужд в целях завоевания симпатий избирателей).

Преступление.

г) взятка как разовый акт (bribery);

д) подкуп, «покупка политика на длительный срок» буквально «прививка» (graft).

Школа функционализма, разделяя многие оценки в отношении разлагающей роли коррупции, выдвигает на первый план другой аспект: каким требованиям системы удовлетворяет данный вид отклоняющегося поведения, какую роль он играет в поддержании системы как целого? Согласно выводам представителей этой школы политическая коррупция как отклоняющееся от официальных норм политическое поведение обусловлена тем, что одни лишь формальные политические отношения, закрепленные в законах и инструкциях, не могут обеспечить полнокровное функционирование системы и объективно в любом обществе дополняются неформальными. Специфическим видом этих неформальных отношений и является политическая коррупция [20, c.7-9].

Преступную политическую коррупцию нельзя объяснить только лишь моральным падением, нечестностью отдельных представителей власти, их индивидуальным поведением. Она является индикатором определенных общественных отношений, одним из проявлений связи между формальными и неформальными элементами системы.

В любом обществе всегда существует несовпадение между заложенными в законодательстве правилами поведения и негласными правилами поведения, скрытой системой правил, с помощью которых на практике разрешаются текущие политические вопросы. Это объясняется тем, что правила содержащиеся в «негласном кодексе поведения», оказываются необходимыми для практического управления или даже оказываются стабилизирующим фактором. Установленная в государстве система права в силу заложенной в ней стабильности и защищенности от изменений в пользу коньюктурных интересов отдельных слоев и групп общества оказывается вследствие этого малоподвижной, не успевающей за реальными политическими и экономическими процессами, происходящими в обществе. Это обуславливает существование (и обладание значительной сферой влияния) негласных правил поведения, где высока вероятность возникновения коррупции. Этой сфере соответствует специфический тип социальных отношений, выраженных формулой «клиент-патрон» (причем элементами этой формулы могут выступать, как отдельные лица, так и группы).

Отношения «клиент - патрон» характеризуются следующими чертами [24, c.2]:

ассиметрия в обладании властными полномочиями, в степени участия в принятии политических решений;

различия в видах ресурсов, обладателями которых является патрон и клиент: властно-распорядительные возможности, общее покровительство - у патрона, материальные и финансовые средства, политическая поддержка у клиента;

отношения основаны на личной солидарности;

взаимоотношения и обмен ресурсами между патроном и клиентом частично носят открытый, легальный характер, но гораздо чаще они скрыты и нелегальны.

Приведенные отношения характерны для всех видов политических систем. Насколько серьезно расхождение между закрепленной системой права и негласными правилами поведения можно убедиться на следующем примере. Центральным пунктом рыночных свободных отношений является свободная конкуренция. Однако с помощью коррупции могут быть проведены такие политические решения, которые ставят отдельные экономические группы вен конкуренции, лишая возможности соревноваться с ними тех, у кого объективных предпосылок для этого больше. То же самое можно сказать и о предвыборных кампаниях.

В период социальной стабильности дистанция между закрепленной системой права и негласными правилами остается постоянной. Иначе обстоит дело, когда общество переживает стремительные перемены. В этот момент, либо закрепленная система права коренным образом не соответствует стремительно устанавливающимся реальным отношениям, либо наскоро видоизмененная или радикально перестроенная система права оказывается в силу полного отсутствия практики правоприменения, недееспособной, как и прежнее законодательство. В силу этого проявления коррупции в этот период растут как грибы после дождя.

В жестких централизованных системах власти коррупция сосредоточена в структуре исполнительной власти. В демократических системах коррупция имеет рассеянный характер и рассредоточивается по всем ветвям власти пропорционально полномочиям, которыми обладают представители каждой ветви власти. Степень насыщения органов государственной власти коррупцией обусловлена значением трех взаимосвязанных факторов [37, c.20-21]:

заработок государственного чиновника;

его возможности в принятии решений;

эффективность пресечения коррупции.

В российском праве под словом «коррупция» понимается преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных полномочий в целях их личного обогащения.

Определение коррупции дано в ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции» [6]. Коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача и получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды данному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

В Уголовном кодексе Российской Федерации имеется ряд составов преступлений, которые предусматривают ответственность за действия, охватываемые понятием «коррупция». В их числе: получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ) [3].

Под конфликтом интересов на государственной службе (ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции») понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Коррупция на макроуровне обеспечивает «услуги» по заказному банкротству предприятий, лицензированию и квотированию экспортных операций, формированию бюджетных трансфертов и налоговых зачетов, выдаче разрешений на бартер и натуральные зачеты в регионах, обслуживанию бюджетных счетов, уходу от таможенных платежей, выдаче государственных субсидий, закупкам и др.

Коррупция на микроуровне связана с неформальными отношениями предпринимателей, руководителей предприятий, частных лиц и должностных лиц в ходе совершения процедур регистрации, лицензирования, получения патентов, выплаты штрафов, предоставления услуг в сфере социального обеспечения, образования, здравоохранения, жилья.

В зависимости от сферы деятельности следует различать следующие виды коррупции [16, c.7-8]:

. Коррупция в сфере государственного управления.

. Парламентская коррупция.

. Коррупция на предприятиях.

Коррупция в сфере государственного управления имеет место потому, что существует возможность государственного служащего (чиновника) распоряжаться государственными ресурсами и принимать решения не в интересах государства и общества, а исходя из своих личных корыстных побуждений.

В зависимости от иерархического положения государственных служащих коррупция может подразделяться на верхушечную и низовую [32, c.82-85].

Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.п.).

Часто обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одной государственной организации. Например, когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что последний покрывает коррупционные действия взяткодателя - это также коррупция, которую обычно называют «вертикальной». Она, как правило, выступает в качестве моста между верхушечной и низовой коррупцией. Это особо опасно, поскольку свидетельствует о переходе коррупции из стадии разрозненных актов в стадию укореняющихся организованных форм.

К административным коррупционным правонарушениям относятся следующие противоправные, виновные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность. К ним относится, например, покупку голосов избирателей во время выборов (ст.5.16 КоАП РФ).

К гражданским коррупционным правонарушениям относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями нарушения правил дарения, а также нарушения порядка предоставления услуг, предусмотренных ГК РФ.

Например, статья 575 ГК РФ содержит запрет на дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, государственным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей [2].

Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, и стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, признаются федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы.

К дисциплинарным коррупционным проступкам относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями нарушения порядка исполнения своих профессиональных обязанностей, за которые установлена дисциплинарная ответственность.

К числу грубых дисциплинарных проступков относятся не являющиеся преступлениями нарушения государственными гражданскими служащими запретов и ограничений, установленных ст. 16, 17 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [4], например, непредставление сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

.2 Причины распространения и социальные последствия коррупции в современной России

Коррупция, ее масштабы, специфика и динамика являются следствием общих политических, социальных и экономических проблем страны. По мнению Л.В. Тимофеева, коррупция всегда увеличивается, когда страна находится в стадии интенсивного развития. Россия переживает на данном этапе развития структурную модернизацию. Поэтому не удивительно, что она следует общим закономерностям общественного развития, в том числе и негативным [43, c.29].

Как справедливо отмечают некоторые ученые, проблемы, порождающие коррупцию, можно условно разделить на общие и специфические [21, c.14].

К общим относятся те, которые свойственны не только России, но и большинству стран, переживающих переходный период от централизованной к рыночной экономике [17, c.11-13]. Вот некоторые из этих проблем:

) Неукорененность демократических политических традиций.

) Слабость гражданского общества, отрыв общества от власти. Демократическое государство в состоянии решать свои проблемы только в кооперации с институтами гражданского общества. Ухудшение социально-экономического положения граждан, всегда сопровождающее начальные стадии модернизации, вызываемое этим разочарование, приходящее на смену прежним надеждам, - все это способствует отчуждению общества от власти, изоляции последней. Между тем ни низовая, ни верхушечная коррупция не могут быть подавлены без усилий общественных организаций.

) Неэффективность институтов власти. Тоталитарные режимы строят громоздкий государственный аппарат. Речь идет, прежде всего, об исполнительной власти. Бюрократические структуры стойки и хорошо выживают при самых тяжелых потрясениях. Чем сложнее и неповоротливее система управления, чем больше несоответствие между ней и проблемами, которые она должна решать, тем легче в ней угнездиться коррупции.

) Неразвитость и несовершенство законодательства. В процессе преобразований обновление фундаментальных основ экономики и экономической практики существенно обгоняет их законодательное обеспечение. Экономическая либерализация сочеталась, во-первых, со старыми принципами чиновничьего контроля за ресурсами, а, во-вторых, с отсутствием законодательного регулирования новых сфер деятельности. Именно это является одним из признаков переходного периода и служит благодатной почвой для коррупции.

Неразвитость законодательства проявляется в плохом качестве законов, несовершенстве всей правовой системы, нечеткости законотворческих процедур. Здесь различные виды коррупции порождаются:

противоречивостью законодательства, что позволяет чиновникам создавать себе идеальные условия для вымогательства и шантажа граждан (клиентов), особенно на низовом уровне;

незавершенностью законов, изобилующих двусмысленностями, пробелами, многочисленными отсылочными нормами. Довершение законодательного регулирования перекладывается на подзаконные акты органов исполнительной власти, подготовка которых практически неподконтрольна. Тем самым создаются условия для появления нечетких, «закрытых», плохо доступных инструкций (в основном написанных «под себя»), создающих дополнительные условия для коррупции;

отсутствием законодательного регулирования процедур подготовки нормативных и иных регулирующих и распорядительных актов (законов, Указов, постановлений и т.п.), что существенно облегчает возможности для коррупции.

) Экономический упадок и политическая нестабильность. Обнищание населения, неспособность государства обеспечить государственным служащим достойное содержание подталкивают и тех, и других к нарушениям, приводящим к массовой низовой коррупции.

Специфические современные проблемы являются продолжением тех, которые по проявлению или происхождению уходят корнями в советский период. Некоторые из них усугублены условиями переходного периода:

. Низкая эффективность судебной системы.

. Неразвитость правового сознания населения.

. Привычная ориентированность правоохранительных органов и их представителей на защиту исключительно «интересов государства» и «общественной собственности».

. Традиция подчинения чиновников не закону, а инструкции и начальнику.

Как и поиск адекватного определения коррупции, выявление ее причин происходит в самых разных направлениях. Большинство западных исследователей связывают коррупцию с чрезмерным вмешательством государства в жизнь общества. Чем больше государство вмешивается, тем больше оно издает законов, чем больше оно наращивает бюрократический аппарат, тем выше риск возникновения параллельных структур, рынков и процессов, выходящих за рамки правового поля [41, c.134].

Другая часть исследователей [25, c.3] видят в расширении рыночного регулирования причину утраты государством его статуса выразителя общих интересов, подрыва общественных ценностей под влиянием погони за прибылью, что порождает нелояльность по отношению к государству индивидов и организаций, теряющих всякую надежду на интеграцию или выживание в рыночном обществе. Именно в государственном регулировании политической, экономической и социальной сферы они видят гарантию порядка и справедливости.

Анализ специальной литературы [47, c.51-52] по проблеме преступности, в том числе и коррупции, а также отдельным формам ее проявления, как отечественных, так и зарубежных специалистов, позволяет выделить некоторые группы причин и условий (факторов), детерминирующих коррупцию как свое закономерное следствие. К таковым факторам по содержанию или сферам социальной жизни относятся: правовые, организационно-управленческие, воспитательные, идеологические, социально-экономические и другие причины и условия.

Отечественные исследователи коррупции также отмечают, что коррупция в современной России отличается рядом специфических черт, к которым относятся:

наличие мощной, широко разветвленной теневой экономики и огромных незаконных доходов, значительная часть которых - основной источник финансирования коррупционеров;

неконтролируемое обращение дополнительных денежных масс, вызванных высокими ценами на энергоносители на мировом рынке;

неисполнение или ненадлежащее исполнение принимаемых законов и мер по противодействию коррупции;

запутанность, сложность, противоречивость действующих правовых норм;

наличие множества подзаконных актов, которые произвольно толкуют нормы действующего законодательства;

слабость и фактическая зависимость судебной системы от исполнительной власти;

отсутствие системы контрольных органов, в том числе парламентского и общественного контроля;

минимальном риске разоблачения коррупционеров и отсутствии жестких по отношению к ним репрессивных мер (условное или отложенное наказание, помилование по амнистии и т. д.);

отсутствие гарантированного правового статуса и достойного пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих;

исключительная, по сравнению с другими демократическими государствами, монополия административного аппарата на принятие решений;

большой объем решений, которые чиновники вправе принимать единолично;

широкий и беспрепятственный кадровый обмен между властными и коммерческими структурами;

вовлечение родственников в коррупционный процесс на низовом уровне власти и в быту;

постоянное усложнение и модификация форм и способов коррупционных проявлений;

коррупционность избирательных процессов (так называемый «административный ресурс») и криминализация политических партий;

международная направленность российской коррупции [21; 23; 28; 31].

Можно выделить несколько социально-психологических факторов, порождающих коррупцию:

сложившееся и существующее в обществе мнение о том, что вся власть продажная и все покупается и продается. Принятие первого коррупционного решения может облегчаться информационной средой, окружающей чиновника.

существующие в обществе стереотипы двойной морали. Важная особенность социально-психологического климата в обществе, способствующая процветанию коррупции, - двойной моральный стандарт. Население охотно поддерживает публичные обвинения в коррупции, меры государственного воздействия на нее, но для решения собственных проблем соглашается принимать «правила игры», предложенные или навязанные коррупционерами, т.е. коррупция, особенно низовая, является принимаемой «по умолчанию» частью быта.

В добавление к перечисленному упоминаем еще ряд ситуаций, попадание в которые сопряжено с высокой вероятностью соприкосновения с коррупцией [26, c.128]:

сбор штрафов и иных платежей с населения разными ведомствами;

выдача разрешений на занятие различными видами деятельности;

разрешение на строительство и наделение земельными участками.

Коррупция оказывает разлагающее влияние на все сферы жизни общества: экономику, социальную сферу, политику. Негативные последствия, порождаемые этим явлением, не только препятствуют прогрессивному, поступательному развитию общества, но и представляют серьезную угрозу интересам национальной безопасности страны.

Коррупция способствует возникновению и развитию целого ряда негативных явлений и процессов[45, c.26; 46, с.67]:

сводит на нет или тормозит крупномасштабные экономические и социальные преобразования, само развитие Российского государства;

расширяет сектор теневой экономики, уменьшает налоговые поступления в бюджет, делает неэффективным использование бюджетных средств;

негативно влияет на имидж страны в глазах ее политических и экономических партнеров, ухудшает инвестиционный климат;

увеличивает имущественное неравенство граждан;

формирует в общественном сознании представление о беззащитности граждан и перед преступностью и перед лицом власти;

является питательной средой для организованной преступности, терроризма и экстремизма;

приводит к деградации моральных ценностей общества, исконных национальных традиций и обычаев;

оказывает негативное воздействие на формирование политической элиты, избирательный процесс, деятельность органов власти и институтов гражданского общества.

Это далеко не полный перечень наиболее значимых негативных следствий проявления коррупции в современной отечественной общественно-политической практике. Как справедливо отмечает Н.Н. Шохин, «в условиях несовершенства законодательства и государственно-правовых институтов коррупция пустила глубокие корни» [47, c.50].

По оценкам ООН, ежегодно в мире легализуется до 500 млрд. долл. так называемых «грязных денег», поступающих из России, в том числе и по каналам коррупции, что составляет около 8% от общего объема международной торговой деятельности [25, c.16]. Исходя из этого, есть все основания полагать, что коррупция относится к числу наиболее опасных явлений, дестабилизирующих экономическое и социальное развитие Российской Федерации.

Экономические последствия коррупции проявляются различным образом. Ухудшается конкурентная среда, и как следствие, рынок получает неверные сигналы, когда более успешными являются не те предприятия, которые наилучшим образом удовлетворяют спрос, а те, которые имеют высоких покровителей или возможность и желание откупиться от государства. Растет теневая экономика как способ ухода от давления бюрократического пресса.

Бюджет государства перестает быть инструментом управления, но становится распределительным механизмом для коррупционных финансовых потоков. Увеличиваются цены на товары и услуги, в стоимость которых продавцы вынуждены закладывать неофициальные выплаты. Рост доходной части бюджета не соответствует потенциальным возможностям. Бюрократическое затягивание подготовки документов, неспособность государства обеспечивать безопасность производителей, рейдерство, теневой лоббизм, протекционизм, злоупотребление властью, недобросовестная конкуренция, чрезмерное регламентирование и излишние государственные проверки, затрагивающие механизмы рыночной экономики и свободной конкуренции, лишают уверенности потенциальных инвесторов и снижают предпринимательскую инициативу, вызывая рост стоимости государственных проектов, уменьшение экономической эффективности, увеличение случаев уклонения от уплаты налогов, снижение поступления платежей в бюджет и развитие теневой экономики [30, c.18].

Социально-политические последствия коррупции проявляются в функциональной, политической и моральной деградации центральных и местных органов публичной власти, являющейся следствием распространения политической коррупции, в снижении открытой и ответственной политической компетенции, обнищании населения и росте социальной напряженности. Усугубляется социальное неравенство, так как у наименее обеспеченных групп населения из-за ограниченных возможностей сокращается доступ к базовым социальным услугам (бесплатное образование, здравоохранение, социальное и пенсионное обеспечение) [38, c.72].

Резко ухудшается кадровый потенциал, прекращается процесс регенерации элит, нивелируется значение образования и профессиональных заслуг. Распространяется правовой нигилизм, который, в свою очередь, становится питательной средой для коррупции. Обычными становятся двойная мораль и двойные стандарты в поведении [34, c.28].

В сфере политики следствием коррупции являются [32, c.85]:

потеря государственные институтами поддержки общества из-за недоверия населения к коррумпированным чиновникам;

дискредитация в глазах граждан идей, подходов и принципов, которые государство декларирует, но не выполняет (например, открытость и прозрачность);

снижение доверия международных партнеров и авторитета государства в мировом сообществе;

снижение качества публичного управления;

установление системы принятия неофициальных решений;

наличие тесных связей между организованной преступностью, государственными служащими и коррумпированными политиками и т.д.

Размах коррупции в сфере государственного управления столь значителен, что в массовом сознании давно уже укоренилось мнение, что без «стимулирования» того или иного служащего или должностного лица практически невозможно решить ни одной житейской проблемы. Российские граждане реально ощущают влияние коррупции в ходе своего непосредственного взаимодействия с представителями органов государственной власти и местного самоуправления, когда зачастую любой вопрос решается только после дачи взятки, в самых различных формах, соответствующему чиновнику.

Отсутствие четкой регламентации оказания услуг в различных сферах деятельности, в том числе при решении конкретных вопросов, по которым граждане обращаются непосредственно в органы государственной власти, приводит к огромным злоупотреблениям.

Именно на этом уровне формируется негативное отношение людей к государству и праву, формируется представление о тотальной «продажности» и коррумпированности. В результате у большой части населения страны постепенно складывается «стереотип коррупции» как этически приемлемой формы разрешения проблем [39, c.28-30], размывается понимание общественной опасности этого явления, снижается порог моральной терпимости населения к взяточничеству и поборам.

В частности, наиболее распространенными коррупционными предрассудками, по мнению ряда исследователей, являются оправдание взятки за:

освобождение от службы в армии;

получение лучшего ухода и большего внимания по отношению к себе или своему близкому в медицинском учреждении;

получение права на вождение автомобиля без сдачи экзамена или неудовлетворительных навыках вождения;

выставление положительных аттестационных оценок при отсутствии или недостатке профессиональных знаний и умений;

более внимательное и снисходительное отношение учителя к ребенку;

поступление в престижный государственный Вуз;

освобождение от наказания за преступление или его смягчение,

освобождение от ответственности за любое правонарушение,

получение вне очереди любых благ «причитающихся по закону»,

попустительство по работе со стороны руководителя и др.

Особо значимые последствия в последние годы приобрела коррупция в сфере государственного здравоохранения и социальной защиты. По результатам исследования ВЦИОМ, здравоохранение занимает пятое место среди наиболее коррумпированных сфер и институтов общества [22, c.27-28].

В области образования основным проявлением коррупции являются взятки за поступление в высшие учебные заведения, масштабы которых достигают размеров, недоступных даже гражданам со средними доходами. В процессе функционирования системы единого государственного экзамена отмечаются факты взяток за обеспечение высоких баллов. Уровень коррупции вопреки ожиданиям, с введением ЕГЭ не только не снизился, но и увеличился.

В области социального обеспечения развита практика выселения из квартир одиноких пенсионеров через систему патронажа и незаконного отъема у них жилья. При этом происходит не только противоправное взаимодействие муниципальных чиновников с сотрудниками правоохранительных органов, но и их «сращивание» с представителями криминальных структур. Не без участия властных структур на местах происходит расхищение средств, выделяемых на содержание инвалидов и стариков. Скрытыми формами такого хищения становятся закупка медикаментов, продуктов питания и других предметов потребления по завышенным ценам, а также с истекающими или истекшими сроками годности. Эти циничные действия являются показателем нравственного падения общества, которое оказывается неспособным защитить те слои населения, которые испокон веков окружались уважением и заботой [18].

В сфере использования и купли-продажи земли отдельные чиновники, объединив свои интересы с представителями монопольных строительных фирм и зарубежными спекулянтами землей, производят скупку за минимальные деньги огромных земельных участков, что в последующем приводит к необходимости выкупа их реальными застройщиками. Аналогично происходит выкуп сельскохозяйственных угодий в регионах для их последующей сдачи в аренду сельхозпроизводителям. Громадные территории сельскохозяйственных земель выводятся из производственного оборота в спекулятивный сектор экономики, что ведет к дальнейшему обнищанию сельских жителей и сокращению производства сельскохозяйственных продуктов.

Следствием этого является явно выраженная дискриминация граждан по призыву, в результате которой на службу попадают преимущественно выходцы из бедных слоев населения. С коррупцией связаны также и все наиболее опасные происшествия и преступления, будь то против личности, общества или государства. Ярчайший пример тому - обострение ситуации в Северо-Кавказском регионе. Только за первое полугодие 2013 г. на Северном Кавказе вскрыто почти 1300 коррупционных преступлений. «В сочетании с социальными и экономическими проблемами коррупционные проявления способствуют распространению преступлений террористической направленности, прежде всего, на территории Северного Кавказа».

В последних работах отечественных ученых, анализирующих феномен коррупции, формулируется вывод, что основной причиной коррупции является несовершенство политической системы, несоответствие ее императиву «сдержек и противовесов», отсутствие внутренних и внешних механизмов сдерживания[9$ 45, c.28].

Таким образом, коррупция как социально-правовое явление охватывает все основные сферы жизнедеятельности российского общества.

В результате национальным интересам нашей страны и общества наносится огромный и невосполнимый ущерб. Эффективность рыночной экономики резко снижается, а существующие демократические и правовые институты ослабляются. Усугубляется социальное, экономическое и политическое неравенство граждан, увеличивается бедность, растет социальная напряженность.

.3 Оценка коррупции в России и свердловской области

Согласно п. 37 Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537, сохраняющийся рост преступных посягательств, связанных с коррупцией, является одним из основных источников угроз национальной безопасности.

В этой связи главным направлением государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должно стать совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с коррупцией (п. 38) [9].

Ежегодно проводимые исследования уровня и состояния коррупции свидетельствует о том, что в Российской Федерации эта проблема обострена в наибольшей степени, по сравнению с другими государствами мирового сообщества.

Об этом свидетельствуют данные целого ряда исследований. Наиболее активно и целенаправленно это осуществляет международный Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл» (ТИ), основным направлением деятельности которого является измерение так называемого «восприятия коррупции» (поскольку уровень самой коррупции с учетом ее высокой латентности измерить невозможно). Начиная с 1995 г., ТИ публикует так называемый «Индекс восприятия коррупции» (ИВК) [28].

В соответствии с методологией, разработанной ТИ, индекс восприятия коррупции формируется по десятибалльной шкале, исходя из принципа: чем выше уровень коррупции, тем ниже показатель ИВК.

Таблица 1 - Индекс восприятия коррупции за 2013 год [28]

№ п/пСтранаБаллы в 2013Баллы в 2012ДельтаРейтинг в 2013Рейтинг в 2012Дельта1Denmark919011102New Zealand919011103Finland8990-131-24Sweden898813415Norway868515726Singapore8687-15507Switzerland8586-176-18Netherlands8384-18919Australia8185-497-210Canada8184-399011Luxembourg808001112112Germany7879-11213113Iceland7882-41211-114United Kingdom767421417315Barbados7576-11515016Belgium757501516117Hong Kong7577-21514-118Japan747401817-119Uruguay737211920120United States737301919021Ireland726932125422Bahamas717102222023Chile7172-12220-224France717102222025Saint Lucia7171022220……….33Portugal6263-133330……….46Korea (South)5556-14645-1………83China4039180800……….138Russia282801271336

Конечно, полной объективности от ИВК ожидать нельзя, поскольку, во-первых, в ряде случаев присутствует явная политизированность оценок (например, для России, Белоруссии, Венесуэлы, Китая), и во-вторых, список государств, включаемых в рейтинг, постоянно меняется.

В силу этого, низкие места России в рейтингах мировой коррупции относительны, поскольку если определить влияние этого фактора путем расчета относительного показателя места, то наблюдается даже некоторое улучшение места России.

По данным Индекса восприятия коррупции за 2013 г. первое место в мире разделили Дания и Новая Зеландия, каждое из этих государств получило по 91 баллу. Китай и Россия заняли 80 и 133 место соответственно.

Не менее критично оценивает ситуацию в России и американская организация «Global Integrity» (GI). Согласно ее исследованиям, РФ входит в число стран, успехи которых в борьбе с коррупцией можно назвать «слабыми». В группе стран со «слабым» индексом она уступает лишь Аргентине и Турции. Ниже нас располагаются Кения, Бангладеш, Молдавия, Беларусь, Кыргызстан, Азербайджан и ряд других стран.

Выводы «GRECO» - международной организации, созданной Советом Европы для мониторинга соответствия законодательства и правоприменительной практики государств-членов антикоррупционным стандартам СЕ. Согласно ее докладу, коррупция в России представляет собой системное явление, затрагивающее все общество в целом, государственное управление, в том числе и органы, призванные бороться с ней, а также бизнес.

Несмотря на принятие соответствующего законодательства, деятельность правоохранительных органов РФ по борьбе с коррупцией пока не соответствует масштабам данного явления. Так, в 2012 г. было зарегистрировано 46,2 тыс. (2011 г. - 43,5 тыс.) преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (Гл. 30 УК РФ), в том числе 13,1 тыс. (2011 г. - 12,5 тыс.) фактов взяточничества. При этом выявлено всего 18,4 тыс. (2011 г. - 17,4 тыс.) лиц, их совершивших.

Из 15,5 тыс. уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, возбужденных в 2012 г. следователями СК РФ, лишь 1,5 тыс. касались лиц с особым правовым статусом. Среди них 900 депутатов и выборных глав органов местного самоуправления, 55 депутатов региональных законодательных органов, 55 членов избиркомов, 23 судьи, 55 прокуроров, около 200 следователей различных органов.

Ситуация не изменилась к лучшему и в 2013 г. Так, по данным Департамента экономической безопасности МВД РФ (ДЭБ), по итогам первого полугодия 2013 г. правоохранительными органами выявлено порядка 22,2 тыс. коррупционных преступлений. При этом доля преступлений против государственной власти и интересов государственной службы составила в первом полугодии 17,5 % от общего числа экономических преступлений.

В Свердловской области в 2012 году выявлено 6049 нарушений в сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции. В Следственное управление Следственного комитета России по Свердловской области от граждан, СМИ и органов внутренних дел поступило 1135 сообщений о преступлениях коррупционной направленности. Сотрудниками подразделений ГУ МВД России по Свердловской области в 2012 г выявлено 1764 коррупционных преступлений, что на 64,0 % больше, чем в 2011 г. Средний размер взятки в Свердловской области по фактам, выявленным органами внутренних дел, в 2012 г составил 112 тысяч рублей. В суды Свердловской области в 2012 году направлено 1242 уголовных дела по преступлениям коррупционного характера, что на 39,7% больше, чем в 2011 году.

Таким образом, даже эти заведомо неполные сведения свидетельствуют о масштабах коррупции в России, принявшей характер угрозы национальной безопасности страны.

В рамках исследования коррупции в Свердловской области используются существующие работы, посвященные вопросам коррупции, административных барьеров и функционирования предпринимательства в регионах России. На основе подобных исследовательских работ возможно сравнение уровня коррупции в Свердловской области по сравнению с другими регионами.

Одно из таких исследований было проведено в 2012 году Центром антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл - Россия [29].

Данная работа содержит рейтинги регионов, включая Свердловскую область, по индексам коррупции за 2012 год. В рейтинг включены 40 регионов, среди которых Свердловская область заняла 18-е место. Следом за Свердловской областью в сторону повышения коррумпированности следуют Псковская область Воронежская область (таблица 2).

Таблица 2 - Рейтинг регионов на основе интегрального индекса коррупции [29]

№ п/пРегионИндекс1. Башкортостан0,0002. Архангельская область0,1283. Кемеровская область0,2694. Тюменская область0,2835. Ярославская область0,2956. Красноярский край0,3317. Санкт-Петербург0,4128. Белгородская область0,4359. Пермская область0,47010. Тульская область0,48611. Тамбовская область0,48912. Ленинградская область0,53013. Омская область0,54214. Алтайский край0,55115. Челябинская область0,55616. Рязанская область0,55817. Ульяновская область0,58018. Свердловская область0,58219. Псковская область0,59520. Воронежская область0,62621. Тверская область0,62922. Амурская область0,63323. Москва0,63424. Новосибирская область0,64325. Хабаровский край0,64426. Томская область0,64527. Новгородская область0,65828. Татарстан0,65829. Курганская область0,65830. Ставропольский край0,707

Более позднее исследование, проведенное в 2012 году совместно ОПОРА России - ВЦИОМ, посвященное изучению условий и факторов развития малого предпринимательства в регионах [33], позволяет сравнить Свердловскую область с другими регионами по тяжести административных барьеров, зачастую представляющих собой продукт рентоориентированного поведения властных структур, осуществляющих функцию оператора данных барьеров.

Таблица 3 - Рейтинг регионов по распространенности практики решения проблем с чиновниками с помощью незаконных выплат [29]

№ п/пРегионШироко распространенаМало распространенаПрактически отсутствуетЗатруднились ответитьИндекс1Республика Карелия15432517153,32Костромская область16213725142,73Ямало-Ненецкий автономный округ8163244140,04Белгородская область23391920134,75Воронежская область25411716133,36Тамбовская область25391719130,77Республика Коми21212928129,38Вологодская область2136933124,09Читинская область19291340122,910Республика Северная Осетия2947519122,711Кировская область29242819122,712Свердловская область29361619122,713Тульская область29252421120,014Ивановская область32371317118,715Кемеровская область2433933118,716Магаданская область23211739116,017Ханты-Мансийский автономный округ27251731116,018Новосибирская область1116964114,719Липецкая область27271333113,320Пензенская область29202328113,321Ленинградская область37311913112,022Республика Марий Эл28251333110,723Тюменская область37281321104,024Ульяновская область40331116104,025Астраханская область45281810101,426Республика Калмыкия2720845101,327Новгородская область2520748101,328Республика Хакасия28191143101,329Калужская область33171732101,330Курская область4439711101,3

По распространенности практики решения проблем с чиновниками с помощью незаконных выплат (по степени возрастания) Свердловская область занимает 12-е место (таблица 3), для сравнения: Тюменская область занимает 23-е место, то есть распространенность коррупции в Свердловской области ниже, чем в Тюменской области.

Таблица 4 - Рейтинг регионов по доле выручки, расходуемой на разного рода незаконные выплаты [29]

№ п/пРегионСреднее1Нижегородская область30,02Тамбовская область25,43Приморский край15,74Белгородская область14,95Смоленская область14,06Омская область13,77Республика Ингушетия12,18Санкт-Петербург10,79Астраханская область10,710Тверская область10,411Липецкая область10,412Москва10,013Алтайский край10,014Московская область9,715Оренбургская область9,616Томская область9,017Чувашская Республика8,818Самарская область8,519Карачаево-Черкесская Республика8,320Кабардино-Балкарская Республика8,021Курская область8,022Архангельская область7,523Тульская область7,524Свердловская область7,325Воронежская область7,226Владимирская область7,027Хабаровский край6,728Республика Татарстан5,729Калининградская область5,030Иркутская область4,931Псковская область4,632Ульяновская область4,033Пензенская область2,934Республика Карелия2,635Удмуртская Республика1,8

По доле выручки малых предприятий, расходуемой на незаконные выплаты, Свердловская область занимает 24-е место, а среднее значение указанного показателя составляет 7,3%. Аналогичное значение в Москве, занимающей 12-е место, больше, чем в Свердловской области, - ровно 10%.

Среди рисков, с которыми сталкиваются малые предприятия, для настоящего исследования наиболее актуальным является риск вымогательства со стороны власти (таблица 5). Оценка данного риска малыми предприятиями в Свердловской области составляет 23% (для сравнения: в Москве - 21%).

Таблица 5 - Наиболее актуальные риски для малого предпринимательства, % в каждом регионе [29]

Резкое ухудшение общей ситуации в экономике Рост арендных платежейОтказ в продлении арендыПовышение налоговПовышение тарифовОтмена льготПриход крупного монополистаУжесточение контроля Вымогательства со стороны властиВымогательства криминалаНезаконные попытки силового захвата бизнесаМосковская область1279286025436123934Мурманская область576833696483721815Нижегородская область635637654413412715412Новгородская область53493337317442412168Новосибирская область53441249311974-1Омская область7163277337845172419Оренбургская область69641769398412716511Орловская область6172216345428232073Пензенская область685716682754027815Пермская область63641569434232411111Псковская область79522853288251624161Ростовская область406185555843192148Рязанская область6057236331437311537Самарская область79721657449512715115Саратовская область6763126049-48211957Сахалинская область50552258441337151033Свердловская область76682860391933322385Смоленская область497321683912292921167Тамбовская область576019692492520971Тюменская область5148196536545312048Ульяновская область725128533275720734Челябинская область60682560444452333115Читинская область634225795062938882Ярославская область52602543205369453Москва10672639301322232178Санкт-Петербург53743355431143161918Ханты-Мансийский автономный округ39652459241721281693Ямало-Ненецкий автономный округ677132412071724711

В 2012 году было завершено исследование «Оценка доли теневого оборота в малом предпринимательстве в 2008-2012 гг.», проведенное Институтом системных исследований проблем предпринимательства. Данные, полученные в ходе реализации указанного исследования (за 2012 год), позволяют сравнить Свердловскую область с рядом регионов по среднему размеру неформальных платежей, выплачиваемых предпринимателями чиновникам. Исследование показало, что в 2012 году предприятия тратили в среднем 7-9% от оборота на неофициальные выплаты чиновникам. При этом опрашивались предприятия Челябинской области, Тюменской области, Оренбургской области, Пермского края.

По сравнению с указанными регионами, в Свердловской области значение указанного показателя составило 3,53%. С одной стороны, это говорит о том, что доля неформальных платежей в обороте предприятий Свердловской области ниже, чем у предприятий в других регионах. С другой стороны, эта разница может быть обусловлена различием методик расчета показателей.

Таким образом, коррупция является экономической, политической и социальной проблемой, поскольку выводит из оборота значительные средства, снижает уровень доверия граждан к власти, замедляет темпы роста качества жизни больших групп населения.

Коррупция перечеркивает положительные достижения в экономической сфере и социальной жизни. И даже в условиях поступательного повышения уровня жизни людей они через злоупотребления чиновников остро чувствуют несправедливость по отношению к себе и на этой почве в обществе неизбежно растут протестные настроения.

Противодействие коррупции может быть эффективным, если оно будет коллективным. Консолидация и согласование антикоррупционных усилий общества и властных структур создает существенную синергию. А эффект согласованных действий может намного превосходить результат разрозненных усилий большего в количественном и качественном отношении состава участников различных антикоррупционных проектов.

Такой подход является важным ресурсом, способным влиять на сокращение уровня коррупции. Но такие комплексные мероприятия пока не носят системного характера. Следует осуществить переход от отдельных разрозненных проектов к согласованной скоординированной программе совместных антикоррупционных действий.

2. АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ

.1 Федеральная антикоррупционная политика России

Коррупция обоснованно рассматривается как одна из угроз не только отдельным государствам, но и мировому сообществу в целом. В связи с этим в формировании в Российской Федерации антикоррупционной политики и мер по ее реализации самым серьезным образом учитываются положения Конвенции ООН против коррупции, которую Российская Федерация подписала в декабре 2003 г. в числе первых [5]. Следует заметить, что этому событию предшествовала почти двухлетняя напряженная работа созданного для разработки этой Конвенции Специального комитета ООН, в который входили более 120 государств и ряд международных и региональных организаций. Российская делегация для работы в Спецкомитете ООН была сформирована распоряжением Правительства РФ и представлена сотрудниками Генпрокуратуры, МИД, Минфина России, Государственно-правового управления Президента РФ и других ведомств.

Этот шаг стал отправной точкой начала правоприменительного взаимодействия правоохранительных органов России и других государств в выявлении, предупреждении, расследовании коррупционных преступлений, покушающихся на интересы двух и более стран. В 2006 году Россией были ратифицированы также Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности.

Разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в рамках скоординированной актикоррупционной политики стала настоятельной необходимостью в контексте обеспечения развития страны в целом.

Президент РФ 01 февраля 2012 года подписал Федеральный закон N 3-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок» (РФ стала 39-й страной - участницей данной Конвенции).

Как результат присоединения России к Конвенции - изменение важнейших правовых институтов, пересмотром ряда ключевых положений российского уголовного законодательства и отказом от ряда устоявшихся подходов к его применению. В рамках реализации данной конвенции были предложены следующие рекомендации [42]:

введение уголовной ответственности юр.лиц;

недопущение освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием по делам о подкупе иностранных должностных лиц;

увеличение срока давности при даче взятки иностранным должностным лицам.

В целом Конвенции ООН и Совета Европы формулируют следующие составы коррупционных преступлений, на которые распространяются положения Конвенций:

подкуп национальных должностных лиц;

подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций;

подкуп в частном секторе;

использование служебного положения в корыстных целях;

злоупотребление влиянием в корыстных целях;

отмывание доходов от преступлений;

преступления, касающиеся операций со счетами;

хищение имущества публичным лицом;

незаконное обогащение;

хищение имущества в частном секторе;

участие и покушение на перечисленные выше преступления.

Следует отметить, многие составы преступлений о взяточничестве трактуются Конвенциями шире, нежели Российским законодательством, причисляя к подкупу не только действия по даче- получению взятки, но и обещание, предложение неправомерного преимущества в активном подкупе и, соответственно, принятие обещания и предложения такого преимущества в пассивном подкупе, выходя за рамки более узкого по объему понимания коррупции как дачи и получения взятки.

Следует отметить антикоррупционную деятельность в масштабах СНГ. 8 апреля 2013 года было принято Распоряжение Президента Российской Федерации № 139‑рп «О подписании Соглашения об образовании Межгосударственного совета по противодействию коррупции». Тем самым создавался особый институт в масштабах СНГ. Межгосударственный совет должен стать органом отраслевого сотрудничества Содружества, главной задачей которого будет организация и координация противодействия коррупции, мониторинг реализации обязательств стран СНГ в сфере противодействия коррупции и конструктивное сотрудничество с международными и региональными механизмами. Совет будет содействовать выработке единых подходов в целях сближения и гармонизации национального законодательства стран СНГ, разрабатывать предложения по совершенствованию правовой базы сотрудничества, координировать взаимодействие компетентных органов. В его компетенцию войдут вопросы организации подготовки и повышения квалификации кадров и создания для этих целей базовых организаций, проведения совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам, представляющим взаимный интерес [40].

Проблемы противодействия коррупции обсуждались и на саммитах. Так, руководители Федеративной Республики Бразилия, Российской Федерации, Республики Индия, Китайской Народной Республики и Южно-Африканской Республики провели 27 марта 2013 года в Дурбане (Южная Африка) пятый саммит БРИКС. В ходе встречи были приняты Этеквинская декларация и Этеквинский план действий, как одно из новых направлений сотрудничества было названо сотрудничество стран БРИКС в области борьбы с коррупцией [49].

Начиная с 2008 года, в России принимаются целенаправленные меры по борьбе с коррупцией. Был принят пакет антикоррупционных федеральных законов.

Особую значимость имеет Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [6]. Закон определяет, что противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.

Эта деятельность включает в себя меры:

по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

по минимизации или ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Данный Федеральный закон унифицирует правовой механизм борьбы с коррупцией, придает правовому порядку большую системность.

В соответствии с реализацией ФЗ «О противодействии коррупции» была принята Национальная стратегия противодействия коррупции, в которой определены механизмы ее реализации, которые, безусловно, способствуют решению многих проблем в законодательном обеспечении реализации антикоррупционных мер. Целью Национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.

. Стратегией предопределено оперативное приведение:

правовых актов федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями федеральных законов по вопросам противодействия коррупции;

правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствие с требованиями федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных государственных органов по вопросам противодействия коррупции;

муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных государственных органов и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.

. Признано необходимым обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

. Подтверждено, что средства массовой информации должны быть независимыми. Им следует оказывать содействие в широком и объективном освещении положения дел в области противодействия коррупции. Установлено, что в целях формирования антикоррупционной правовой культуры в обществе и вовлечения в работу по противодействию коррупции институтов гражданского общества необходимо широкое и объективное информирование общества именно через СМИ, в том числе о ходе, результатах и проблемах реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции, включая информирование о фактах пресечения коррупционных преступлений и привлечения к уголовной ответственности виновных лиц.

. Органам государства предписано активнее вовлекать в работу по противодействию коррупции политические партии, общественные объединения и другие институты гражданского общества. Это в свою очередь предусматривает:

создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

организацию общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления;

усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

передачу части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям.

Основные направления законодательного обеспечения противодействия коррупции наряду с организационными и пропагандистскими мерами определены в Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы [10]

Разработка предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции законов строится на следующих принципах:

предусматриваемые ими меры по противодействию коррупции должны быть органичной частью работы по изменению сформировавшихся за предыдущие десятилетия негативных тенденций в государственном и хозяйственном управлении и носить комплексный характер;

противодействие коррупции не может рассматриваться в качестве самоцели и поэтому принимаемые правовые акты должны быть просчитаны с точки зрения последствий и сбалансированы, а также реально выполнимы;

принимаемые нормативные правовые акты должны «вписываться» в правовую систему Российской Федерации, «не ломать» ее и не вносить чуждые для нее элементы, они должны не просто зафиксировать сложившийся механизм противодействия коррупции, но и содержать импульс для его дальнейшего развития.

В 2013 году действующее законодательство РФ в сфере противодействия коррупции претерпело ряд существенных изменений. Нововведения затрагивают ряд значимых отраслей общественной жизни и государственного (муниципального) управления.

На федеральном уровне были введены нормы, направленные на то, чтобы поставить под контроль не только доходы, но и расходы государственных служащих, лиц, замещающих государственные должности, руководителей государственных корпораций. При этом органы прокуратуры наделены полномочиями в судебном порядке взыскивать в доход Российской Федерации имущество должностных лиц, в отношении которого не подтверждена законность источников его приобретения.

мая 2013 года был принят Федеральный закон № 79‑ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться

иностранными финансовыми инструментами», а также Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 102‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Ранее был принят Федеральный закон от 3 декабря 2012 № 230‑ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

июня 2013 года был подписан Указ Президента Российской Федерации № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации».

Осенью 2013 года были обнародованы данные о проверках соответствия доходов государственных служащих их расходам. По итогам этих проверок к 3 тыс. служащих (2,3 %) были применены меры юридической ответственности, из них 200 человек (0,15 %) служащих разных уровней уволены со службы в связи с утратой доверия [33].

В то же время проверки выявили и ряд недоработок в законодательстве.

В частности, не указываются, например, у какого банка и под какой процент были взяты ипотека или заем, а именно эта информация позволяет выявлять коррупционные схемы. Не установлена единая форма справки о доходах и расходах. Кроме того, уволить государственного служащего за представление ложных сведений о доходах и имуществе возможно, только если он это сделал умышленно, однако доказать умысел крайне затруднительно [33].

В 2013 году получило свое развитие законодательство по отдельным отраслям общественного и государственного контроля. Так, теперь имеет прочную правовую основу парламентский контроль - на основе специального Федерального закона [7], созданы концептуальные основы контроля за деятельностью естественных монополий [12].

декабря 2013 года подписан Указ «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» [11], в соответствии с которым было создано одноименное управление в составе Администрации Президента Российской Федерации. В его задачи будет входить контроль над исполнением законов, подготовка предложений по противодействию коррупции в госорганах, обеспечение деятельности Совета при Президенте по противодействию коррупции, законодательные инициативы.

Кроме того, готовятся поправки в законодательство, которые внесут изменения, уточняющие имущественную ответственность за взяточничество, в частности, в тех случаях, когда имущество записано на родственников виновного.

В соответствии с требованиями Национального плана противодействия коррупции на 2014‑2015 годы и иными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции ведется разработка и принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления планов и программ по противодействию коррупции, которые призваны обеспечить их участие в проведении антикоррупционной политики с целью согласования ведомственных, региональных и муниципальных антикоррупционных мероприятий.

Особо следует отметить государственную политику Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан проводится одновременно с комплексом мер по пресечению коррупции и подмены в бюрократических интересах демократических общественных целей и задач. Правительством РФ была утверждена программа по антикоррупционному просвещению населения на 2014-2016 годы [13].

Программа по антикоррупционному просвещению включает мероприятия, направленные «на повышение уровня правосознания граждан и популяризацию антикоррупционных стандартов поведения, основанных на знаниях общих прав и обязанностей». Она предусматривает мероприятия по повышению правовой грамотности, общего уровня правосознания и правовой культуры граждан, воспитание нетерпимости к коррупционным правонарушениям.

Предполагается, что мероприятия будут реализовываться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации с участием Генеральной прокуратуры и Следственного комитета. К антикоррупционному просвещению также будут широко привлекаться образовательные организации, некоммерческие организации и средства массовой информации.

Принятые законодательные меры показывают свою антикоррупционную эффективность. Тем не менее, кардинально ситуация в этой сфере не улучшилась: коррупция остается одной из главных угроз национальной безопасности России.

.2 Оценка антикоррупционного законодательства в Свердловской области

Законодательство субъектов Российской Федерации следовало за изменениями федерального законодательства, пополняясь законами и иными нормативными правовыми актами о противодействии коррупции, планами и программами по противодействию коррупции, соответствующими изменениями, вносимыми в подзаконные акты.

Свердловская область находится в числе немногих российских регионов,

приступивших к созданию правовых основ профилактики коррупции задолго до

принятия соответствующих актов на федеральном уровне.

В целях реализации комплекса мер, направленных на противодействие коррупции в Свердловской области была утверждена областная государственная целевая программа «Противодействие коррупции в Свердловской области» на 2013 - 2014 год и План взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Свердловской области, по противодействию коррупции в Свердловской области на 2013 - 2014 год.

Областная государственная целевая программа «Противодействие коррупции в Свердловской области» на 2013 - 2014 год была принята для решения следующих задач, связанных с осуществлением полномочий органов государственной власти Свердловской области по противодействию коррупции:

) обеспечение реализации мероприятий по повышению эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области;

) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

) осуществление постоянного мониторинга эффективности мер антикоррупционной политики;

) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Мероприятия, направленные на комплексное решение задач, осуществлялись в соответствии с Планом взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Свердловской области, по противодействию коррупции на 2011-2014 гг. Работа по противодействию коррупции в соответствии с Планом велась по следующим основным направлениям:

) законодательное обеспечение противодействия коррупции; проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

) проведение мониторинга эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции;

) внедрение антикоррупционных механизмов в систему кадровой работы; профессиональная переподготовка государственных гражданских служащих Свердловской области;

) управление областной собственностью;

) усиление контроля за использованием бюджетных средств;

) предоставление государственных услуг;

) организация взаимодействия с общественными организациями, средствами массовой информации, населением Свердловской области; обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти Свердловской области.

С целью законодательного обеспечения противодействия коррупции в Свердловской области были приняты и действуют 10 законов. В 2013 году подписаны и вступили в силу: 7 указов и 2 распоряжения Губернатора Свердловской области, 13 постановлений и 2 распоряжения Правительства Свердловской области, 2 распоряжения руководителя Администрации Губернатора, более 100 приказов руководителей исполнительных органов.

Принятые нормативные правовые акты Губернатора, Правительства и руководителя Администрации Губернатора Свердловской области, определяют:

порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Свердловской области, государственных гражданских служащих Свердловской области и членов их семей на официальных сайтах государственных органов Свердловской области и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования;

порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области и проектов нормативных правовых актов Свердловской области;

порядок проведения антикоррупционного мониторинга в Свердловской области;

- положение о проведении социологического опроса уровня восприятия коррупции в Свердловской области;

- порядок формирования и ведения реестра государственных услуг (функций) Свердловской области;

организацию исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области»;

использование электронных документов, подписанных с использованием электронной цифровой подписи, при казначейском исполнении областного бюджета на территории Свердловской области» (вместе с «Планом внедрения обмена электронными документами, подписанными с использованием электронной цифровой подписи, при казначейском исполнении областного бюджета на территории Свердловской области»);

порядок организации работы по предоставлению земельных участков в собственность или аренду путем проведения торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка;

создание государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг»;

Реестр государственных услуг, предоставляемых государственными бюджетными учреждениями ветеринарии Свердловской области физическим и (или) юридическим лицам в Свердловской области»;

порядок взаимодействия Департамента государственного заказа Свердловской области и государственных заказчиков Свердловской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области на 2013 - 2014 годы;

порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг;

- перечень административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, подлежащих разработке исполнительными органами государственной власти Свердловской области в 2013-2014 году.

В соответствии с федеральной законодательной базой на постоянной основе проводится антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов Свердловской области с целью выявления коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Для упорядочения антикоррупционной экспертизы принят Указ Губернатора Свердловской области от 26.10.2010 № 944-УГ «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы указов Губернатора Свердловской области и проектов указов Губернатора Свердловской области». В частности данным указом определен порядок осуществления независимой антикоррупционной экспертизы.

. Проведение мониторинга эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции.

В целях организации мониторинга эффективности реализации мероприятий, предусмотренных указом Президента Российской Федерации о национальной стратегии и национальном плане противодействия коррупции от 13.04.2010 года № 460 принято решение о разработке обновленного правового акта о мониторинге, который с большей степенью эффективности позволил судить о состоянии коррупции на территории Свердловской области, о правоприменительной практике.

В соответствии с утвержденным 03.11.2010 года указом Губернатора Свердловской области № № 971-УГ «О мониторинге состояния и эффективности противодействия коррупции (антикоррупционном мониторинге) в Свердловской области» на регулярной основе налажен социологический опрос граждан, организаций и органов власти, направленный на изучение коррупционных практик и учета общественного мнения при выработке антикоррупционных мер.

Для организации ежегодных социологических опросов 03.11.2010 года подписан указ Губернатора Свердловской области № 970-УГ «О Социологическом опросе уровня восприятия коррупции в Свердловской области», которым определен порядок и формы опроса, расчет трех индексов восприятия коррупции:

индекс восприятия бытовой коррупции (опрос населения)

индекс восприятия деловой коррупции (опрос представителей бизнеса)

индекс восприятия внутренней коррупции (опрос государственных гражданских служащих).

Изучение общественного мнения позволяет с достаточной степенью вероятности измерять уровень коррупции в обществе, оперативно выявлять узловые проблемы и принимать необходимые управленческие решения.

В настоящее время ведется анкетирование среди государственных гражданских служащих, населения Свердловской области, ряда общественных организаций и предпринимателей об уровне коррумпированности в сфере государственной и муниципальной службы.

2. Внедрение антикоррупционных механизмов в систему кадровой работы Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1276-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления Свердловской области и противодействие коррупции в Свердловской области до 2020 года» [15] разработаны антикоррупционные мероприятия в системе кадровой работы реализуются по следующим основным направлениям:

- обеспечение соблюдения государственными служащими установленных ограничений и запретов;

выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов;

обеспечение реализации государственными служащими обязанности уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры и иные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проведение служебных проверок в случае выявления недостоверных сведений;

мониторинг эффективности функционирования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов.

В рамках реализации Плана по противодействию коррупции в 2013-2014 гг. проводились проверки исполнительных органов государственной власти Свердловской области по выполнению мероприятий по противодействию коррупции. В ходе проверок отслеживался вопрос эффективности деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, комиссий по противодействию коррупции, выполнения проверочных мероприятий.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [4] во всех 37 государственных органах Свердловской области созданы и функционируют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Свердловской области и урегулированию конфликта интересов. Утверждены и размещены на официальных сайтах новые положения и составы комиссий в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 01.07.2010 года №821.

. Управление областной собственностью.

Для усиления контроля за надлежащим использованием государственного имущества, переданного в аренду, находящегося в оперативном управлении государственных учреждений Свердловской области в 2013-2014 году принят ряд нормативных правовых актов:

- Постановление Правительства Свердловской области от 20.04.2014 г. № 647-ПП «О мерах по повышению эффективности использования имущества Свердловской области, находящегося в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Свердловской области, оперативном управлении государственных учреждений Свердловской области, а также акций акционерных обществ с долей Свердловской области в уставном капитале»;

Распоряжение Правительства Свердловской области от 16.09.2013 г. № 1256-РП «Об эффективности использования имущества, являющегося государственной собственностью Свердловской области и находящегося в оперативном управлении государственных учреждений Свердловской области и хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Свердловской области»;

Постановление Правительства Свердловской области от 29.03.2014 г. № 499-ПП «О совершенствовании учета объектов государственной собственности Свердловской области» (вместе с «Положением об учете объектов государственной собственности Свердловской области»);

Постановление Правительства Свердловской области от 15.04.2014 г. № 613-ПП «Об утверждении Положения и состава Межведомственной комиссии по эффективности управления государственной собственностью Свердловской области» и иные правовые акты.

Текущий контроль за использованием государственного имущества Свердловской области, переданного в аренду, в том числе в части контроля поступления платежей по договорам аренды, за выполнением условий договоров аренды в части страхования государственного имущества Свердловской области, переданного в аренду осуществляет Департамент по управлению казенным имуществом Свердловской области Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (МУГИСО).

4. Усиление контроля за использованием бюджетных средств

В качестве примера осуществления ведомственного финансового контроля в части исполнения бюджетных смет получателей средств областного бюджета можно привести Министерство здравоохранения Свердловской области. В рамках ведомственного контроля проведено 15 плановых проверок финансово-хозяйственной деятельности в учреждениях, подведомственных Министерству здравоохранения Свердловской области, и в двух учреждениях здравоохранения муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, проведены документальные проверки целевого использования средств федерального бюджета и средств, выделенных в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье», в том числе тематические проверки целевого использования финансовых средств, направленных на денежные выплаты медперсоналу фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) и подразделений скорой медицинской помощи.

. Предоставление государственных услуг.

Одним из основных направлений в системе противодействия коррупции является качественное и доступное предоставление государственных услуг населению. В целях повышения прозрачности этого процесса проводится работа по обеспечению перевода оказания этих услуг в электронный вид. Сформирована нормативная правовая база по оказанию государственных и муниципальных услуг Свердловской области в электронной форме.

Определен перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде исполнительными органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, областными и муниципальными учреждениями (Распоряжение Правительства Свердловской области от 25.03.2010 г. № 254-РП «О мерах по реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 г. № 1993-р»).

Разработан сводный календарный план перехода органов исполнительной власти Свердловской области, органов местного самоуправления, учреждений на предоставление государственных и муниципальных услуг Свердловской области в электронном виде.

В настоящее время запущена и действует система электронного документооборота, которая является инфраструктурным элементом для эффективного функционирования механизма оказания государственных и муниципальных услуг. Для повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Свердловской области 20.09.2012 года Постановлением Правительства Свердловской области № 1377 принято решение о создании «Многофункционального центра» по предоставлению государственных и муниципальных услуг» в форме государственного бюджетного учреждения Свердловской области.

. Организация взаимодействия с общественными организациями, средствами массовой информации, населением Свердловской области; обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти Свердловской области

В целях повышения эффективности борьбы с коррупцией в органах власти, выявления фактов коррупционных проявлений, информирования населения о мерах предпринимаемых органами власти по противодействию коррупции департаментом информационной политики Губернатора Свердловской области предприняты следующие меры.

Осуществляется постоянное информирование жителей Свердловской области через СМИ и официальные сайты органов государственной власти Свердловской области. Информация о ходе и результатах антикоррупционной деятельности органов власти оперативно размещается на официальных сайтах Губернатора Свердловской области - www.gubernator96.ru, Законодательного Собрания Свердловской области - #"justify">Материалы, кроме ведущих СМИ г.Екатеринбурга, рассылаются в городские и районные газеты Свердловской области (более 60-ти СМИ). Обеспечено размещение в периодических изданиях (в частности, в «Областной газете» и в 40 городских и районных газетах Свердловской области) публикаций, посвященных борьбе с коррупцией.

При Совете при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Указом Губернатора Свердловской области от 09.09.2008 г. № 982-УГ «О Совете при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции» создана постоянная рабочая группа по взаимодействию с институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами.

Постановлением Правительства Свердловской области № 1488-ПП принята Областная целевая программа «Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области» на 2011-2015 годы», куда в качестве подпрограммы вошел раздел «Противодействие коррупции в Свердловской области». Распоряжением Губернатора Свердловской области 03.11.2013 г. № 208-РГ утвержден План работы органов государственной власти Свердловской области по противодействию коррупции на 2014 год» (Приложение 2).

Таким образом, в Российской Федерации создана соответствующая потребностям времени и международным обязательствам правовая основа противодействия коррупции. Естественно, ее элементы требуют дальнейшего уточнения, а сама система должна постоянно развиваться и совершенствоваться не только на федеральном, но и на региональном уровне, в том числе с учетом международного опыта.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

.1 Проблемы и перспективные направления совершенствования антикоррупционного законодательства на федеральном уровне

На сегодняшний день в России практикуется способ организации противодействия коррупции, который выражается в распределении функций по противодействию коррупции, включая ее профилактику, между уже созданными государственными структурами, без координации их деятельности каким-либо единым постоянно действующим специальным антикоррупционным органом или должностным лицом с соответствующими полномочиями.

Обязанность по организации профилактики коррупции имеется у всех

государственных и муниципальных органов, их деятельность направляется

Президентом России в соответствующих национальных планах противодействия коррупции и иными нормативными правовыми актами, но эффективность текущей каждодневной специализированной антикоррупционной работы таких органов целиком и полностью зависит от наличия желания у их руководителей реализовывать соответствующие правовые нормы на практике.

Общепринятая методология профилактических антикоррупционных мер хотя и построена на базе действующего антикоррупционного законодательства, но, как показывает практика, нуждается в постоянном совершенствовании и развитии на основе анализа конкретных достигаемых результатов и сопоставления их с поставленными целями. Это возможно обеспечить, если каждая антикоррупционная мера станет предметом специально организуемой деятельности, что можно обеспечить лишь при выделении соответствующего кадрового, управленческого и финансового ресурса.

В дальнейшем следует предусмотреть кодификацию антикоррупционного законодательства, т.е. выбор из существующих антикоррупционных законов и других нормативных актов тех норм, которые есть сегодня, приняты, но существуют разбросанно, свод их в единый непротиворечивый кодекс - Антикоррупционный кодекс.

Совершенствование отдельных направлений антикоррупционного законодательства на сегодняшний день следует разделить на несколько основных вопросов.

. В области административного законодательства требуется принятие ряда актов по модернизации структур государства, ведущих правоохранительную деятельность. Эти меры должны устанавливать систему, к которой не могла бы приспособиться к коррупции.

В Особенной части КоАП РФ необходимо предусмотреть отдельную главу антикоррупционной направленности, или соответствующие дополнения в главе «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти». По делам о коррупции важно установить составы правонарушений юридических лиц, физических лиц, причастных к коррупционной деятельности (как уголовно-, так и административно-наказуемой), и особенности наказаний за совершение таких деяний в виде штрафов в повышенном размере при одновременной конфискации имущества, иные меры.

. В области уголовного законодательства следует устранить пробелы в уголовном законодательстве:

ввести уголовную ответственность за подкуп для должностных лиц иностранных государств и международных организаций;

за незаконное обогащение, злоупотребление влиянием в корыстных целях, нецелевое расходование средств бюджета;

за активный подкуп (предоставление материальных преимуществ) публичных лиц лицами, имеющими аналогичный статус;

пассивный подкуп, связанный с обещаниями публичных должностных лиц принять незаконные материальные преимущества.

Требуется ужесточение уголовной ответственности за получение взятки государственным служащим.

По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации из 19 млрд.руб. назначенных штрафов взыскано всего 19 млн.руб [38]. При этом предусмотренный УК РФ механизм замены неисполненного уголовного наказания в виде штрафа на иное уголовное наказание оказался не способным стимулировать добровольное исполнение назначенного наказания.

Вне всякого сомнения, лицо, совершившее коррупционное преступление, должно отчетливо понимать, что оно лишится любой возможности в дальнейшем замещать какие-либо государственные и муниципальные должности, причем срок этот необходимо значительно увеличить, вплоть до 10-15 лет, лишено будет незаконно нажитого имущества и доходов, обязано будет компенсировать ущерб, нанесенный бюджету и публичной собственности, а правоохранительные органы получат возможность обратиться с иском к родственникам такого лица, на которых было оформлено незаконно приобретенное имущество и денежные средства.

. Одним из направлений антикорруционной политики является совершенствование системы государственного контроля и надзора. В течение 2013 года Правительство Российской Федерации утвердило более двадцати положений о порядке осуществления государственного контроля и надзора в различных сферах и отраслях государственного управления, существенно повысив правовое обеспечение и единообразие при реализации соответствующих полномочий.

В то же время, федеральные органы исполнительной власти при принятии ведомственных планов противодействия коррупции не конкретизируют те меры, которые они будут предпринимать в ходе совершенствования контрольно-надзорных и разрешительных функций, что значительно осложняет общественный контроль за их эффективностью. Для эффективного внедрения антикоррупционных стандартов следует применять следующие антикоррупционные меры:

внедрение обязательной фото‑ и видеофиксации состояния объектов выездных контрольных проверок, аудиозаписи взаимодействия уполномоченного должностного лица и представителя юридического лица (индивидуального предпринимателя), в отношении которых проводится проверка;

проведение периодических социологических опросов проверяемых лиц, иных заявителей о соблюдении должностными лицами установленных требований к проведению контрольных проверок, выдаче административных разрешений;

Органы государственной власти должны создать правовую базу для организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах.

. Антикоррупционные планы и программы государственных корпораций, компаний, открытых акционерных обществ, учредителем которых является Российская Федерация, должны быть разработаны в соответствии с требованиями ст. 13.3 ФЗ «О противодействии коррупции» и обеспечивать:

исполнение руководителями указанных организаций и иными работниками возлагаемых на них антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений;

проведение мониторинга с целью выявления функций с высоким риском коррупционных проявлений;

формирование механизмов надлежащего контроля за соблюдением всеми работниками этических стандартов антикоррупционного поведения, ограничений, запретов и обязанностей антикоррупционного характера;

внедрение механизмов информационной открытости при принятии решений с высоким риском коррупционных проявлений;

соблюдение всеми должностными лицами обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

. В определенном совершенствовании нуждаются и процедуры исполнения отдельных антикоррупционных обязанностей лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих и иных должностных лиц. Так, например, процедура передачи ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), в случае, если владение ими приводит или может привести к конфликту интересов (ст. 12.3 ФЗ «О противодействии коррупции» [6]) предполагает необходимость дополнительной регламентации следующих вопросов:

введение обязанности должностных лиц при назначении на должность, при изменении должностных обязанностей и (или) при приобретении права собственности на ценные бумаги, акции, доли участия в течение строго определенного срока обратиться в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов с заявлением рассмотреть вопрос о наличии или отсутствии возникновения или возможности возникновения конфликта интересов;

введение строго определенного срока для принятия должностным лицом решения о передачи ценных бумаг в доверительное управление;

введение запрета на передачу ценных бумаг, акций, долей участия в доверительное управление близким родственникам;

введение обязанности должностных лиц, передавших ценные бумаги и иные имущественные права в доверительное управление, в течение строго определенного срока сообщить о данном факте представителю нанимателя.

званий, наград и иных знаков отличия иностранных государств.

Несмотря на то, что федеральный законодатель предоставил возможность органам государственной власти и органам местного самоуправления устанавливать для данных категорий лиц вводить дополнительные запреты, ограничения, обязательства и правила служебного поведения (ст. 12.5 ФЗ «О противодействии коррупции» [6]), нормативных правовых актов, реализующих положения указанного нормативного предписания выявить не удалось.

. Особое значение имеет правовое регулирование специальной системы государственного контроля, основанного на двух принципиальных положениях:

включении в основной механизм контрольной деятельности общественных, парламентских и иных внешних процедур;

организационном выделении из системы правоохранительных органов службы, расследующей факты коррупции.

Требуется закрепить обязанность государственных правоохранительных органов, реагировать на факты коррупционной деятельности, упоминаемые СМИ, без какого-либо специального уведомления или заявления заинтересованных лиц.

. Антикоррупционная политика в России должна рассматриваться в единстве федерального и регионального компонентов. Институт социологии РАН по результатам очередного исследования коррупции отмечает, что наиболее коррумпированными институтами россияне считают власть на местах (40,9 % опрошенных) и правоохранительные органы (33,8%) [27].

Причины такого положения Н.А. Колоколов усматривает в следующем: федеральные органы государственной власти не в состоянии охватить весь огромный и сложный сектор публичного управления, центр не оказывает помощь регионам в расследовании громких дел, к тому же коррупционные дела региональной и местной властей практически не регистрируются, одним словом, отсутствует единый фронт борьбы с организованной преступностью в сфере государственного управления [35, c.83].

Следует остановиться на некоторых приоритетах в проведении региональной и муниципальной антикоррупционной политики. Региональный аспект антикоррупционной политики, безусловно, основывается на общегосударственных стандартах, существующих в виде федерального законодательства. Самым важным стандартом выступает системность антикоррупционной политики.

Несмотря на принятие Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», проблема коррупции неполитических чиновников в регионе не снята. На местном уровне действует ФЗ «О муниципальной службе в РФ» [8]. Этот закон не сопоставим по антикоррупционному потенциалу с Законом о гражданской службе, требует дополнения многими ценными нормами антикоррупционного характера, которые стали доступны на уровне регионов, но не являются «правилом» для системы местного самоуправления. Поэтому в качестве выхода из сложившейся ситуации предлагаем принять единый акт о службе в государственных и муниципальных организациях.

В борьбе с коррупционными проявлениями не использован потенциал реформы публичного сектора управления. Административную реформу следует развивать на региональном и местном уровне, сокращая избыточные функции, излишнюю административную опеку и усмотрение должностных лиц, совершенствуя содержание и инфраструктуру публичного управления.

Отдельные структуры гражданского общества, в частности, объединения предпринимателей, тоже могут при желании внести заметный вклад в дело эффективного осуществления антикоррупционной политики.

Таким образом, внимание ко всему спектру проблем региональной и муниципальной антикоррупционной политики позволит говорить о ее системности и последовательности, а в совокупности с общефедеральными мерами названные направления принесут ощутимые результаты в преодолении такого негативного фактора, обременяющего развитие государства, как коррупция.

3.2 Мероприятия по борьбе с коррупцией в свердловской области

Эффективную организацию исполнения мероприятий в сфере профилактики коррупции невозможно организовать только на федеральном уровне.

Поэтому следует в каждом исполнительном органе государственной власти субъектов РФ и в органах местного самоуправления муниципальных образований субъектов РФ из числа штатных сотрудников должны быть определены лица, ответственные за организацию отдельных направлений профилактики коррупции (координаторы элементов организационной структуры).

Общая организация работы координаторов элементов организационной структуры должна осуществляться должностными лицами соответствующих государственных или муниципальных органов, определенных ответственными за организацию антикоррупционной профилактической работы.

Методология работы организационной структуры должна отрабатываться в ходе практических семинаров с участием сотрудников исполнительных органов власти и органов местного самоуправления региона.

Возможность создания такой системы обусловлена особым подходом к проблеме по противодействию коррупции в региональной антикоррупционной системе в с целью формирования базы для профилактики коррупции.

Региональная организационная структура по профилактике коррупции состоит из перечня реализуемых в каждом государственном и муниципальном органе отдельных направлений профилактики коррупции (элементы организационной структуры), каждое из которых координируется отдельным сотрудником соответствующего органа.

Организационная структура в государственных органах субъекта РФ должна состоять из следующих элементов, представленных в Приложении В.

Организационная структура по профилактике коррупции позволяет также решать множество других задач, непосредственно связанных с организацией профилактики коррупции, в частности, выявлять и принимать меры по предупреждению возникновения зон коррупционного риска, аккумулировать наиболее важные проблемы, вызванные проявлениями коррупции, и другое.

В связи с совершенствованием актикоррупционного законодательства, органам исполнительной и законодательной власти Свердловской области, а также органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области предлагается:

. Создать совещательные органы по противодействию коррупции (комиссии по противодействию коррупции).

. Принять планы противодействия коррупции на 2014-2015 г.

. Принять целевые программы по профилактике коррупции.

. Организовать проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов.

. Организовать проведение антикоррупционного мониторинга. Анализ результатов мониторинга должен стать основой для разработки программ по противодействию коррупции, определить направления работы общественных организаций и органов власти и должен являться регулярным поводом для заседаний комиссий по противодействию коррупции, результатом которых должны быть конкретные решения в виде рекомендаций.

. Совершенствовать организацию государственной гражданской службы, в том числе реализовать меры направленные на внедрение антикоррупционных мер в систему кадровой работы:

создание комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

обеспечение требования о передаче в доверительное управление принадлежащих областным и муниципальным служащим акций, долей, ценных бумаг в коммерческих структурах;

разработать реестр должностей с повышенными коррупционными рисками;

организовать регулярные проверки соблюдения служащими запретов и ограничений, установленных действующим законодательством.

На сегодняшний день существует несогласованность позиций государственных органов Свердловской области с органами прокуратуры Свердловской области и Следственного комитета РФ по вопросу отнесения к нарушениям установленных запретов и ограничений наличия уставных долей и акций коммерческих организаций у государственного гражданского служащего при отсутствии интересов. По мнению прокуратуры, любое владение ценными бумагами, в том числе приобретенными до поступления на государственную гражданскую службу, считается нарушением законодательства о государственной гражданской службе. С точки зрения органов государственной власти Свердловской области закон не так категоричен.

. Предпринять меры по детализации механизма контроля выполнения публичных функций областными органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований; соблюдению прав и законных интересов граждан и организаций, включая введение административных регламентов по каждой из таких функций и системы оценки качества их выполнения.

. Обеспечить регламентацию использования областного и муниципального имущества и ресурсов (в том числе при предоставлении областной и муниципальной помощи), передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.

. Обеспечить прозрачность процедур закупок, преимущественного использования механизма аукционных торгов при отчуждении областного и муниципального имущества.

В целях развития в Свердловской области электронных аукционов государственным органам исполнительной власти и подведомственным учреждениям следует:

подготовить прогнозы объемов размещения заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме;

разработать и утвердить график размещения заказов путем проведения открытых аукционном в электронной форме с увеличением показателя в 2014 году до 50% от всех контрактов, заключенных путем проведенных аукционов.

В настоящее время 20,6 % аукционов осуществляется посредством электронных торгов.

. Создавать условия для эффективного контроля над государственной гражданской службой и муниципальной службой, который должен реализовываться через создание системы общественного контроля деятельности областных государственных органов и органов местного самоуправления и муниципальных служащих, а также обеспечение доступа граждан к информации об их деятельности.

Это в том числе систематическое опубликование в местных средствах массовой информации сведений о деятельности органов власти, нормативных правовых актов, в том числе, регламентов (порядка) исполнения функций, информирование граждан о предоставляемых государственных и муниципальных услугах. Организовать работу «телефонов доверия». Включение в состав комиссий по противодействию коррупции представителей общественных организаций, СМИ, малого бизнеса. Проведение публичных слушаний по наиболее значимым вопросам противодействия коррупции.

. Проводить мероприятия по формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению посредством организации просветительской работы, направленной на укрепление доверия к власти, включающей: - издание и распространение печатной продукции о противодействии коррупции, в том числе учебных пособий и материалов;

выпуск передач муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания о противодействии коррупции;

производство и распространение социальной рекламы о противодействии коррупции.

Особым направлением должна стать оперативная ревизия действующего законодательства на предмет его соответствия федеральному законодательству в сфере организации работы по противодействию коррупции (своевременное принятие соответствующих правовых актов).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Коррупция является экономической, политической и социальной проблемой, поскольку выводит из оборота значительные средства, снижает уровень доверия граждан к власти, замедляет темпы роста качества жизни больших групп населения.

В последние годы Россия вышла на новый уровень противодействия коррупции. Утвержден Национальный план противодействия коррупции, ратифицированы важнейшие международные правовые акты, несколько лет действует и совершенствуется Федеральный закон «О противодействии коррупции», утверждены указы Президента Российской Федерации, серьезно повышающие требования к государственным и муниципальным служащим, впервые на государственном уровне должное внимание уделено повышению профилактической функции противодействия коррупции не только в органах государственной власти, но и в гос.корпорациях и компаниях с контрольным пакетом акций государства.

В соответствии с реализацией ФЗ «О противодействии коррупции» была принята «Национальная стратегия противодействия коррупции», в которой определены механизмы ее реализации, которые, безусловно, способствуют решению многих проблем в законодательном обеспечении реализации антикоррупционных мер.

Основные направления законодательного обеспечения противодействия коррупции наряду с организационными и пропагандистскими мерами определены в Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы.

Принятые законодательные меры показывают свою антикоррупционную эффективность. Тем не менее, кардинально ситуация в этой сфере не улучшилась: коррупция остается одной из главных угроз национальной безопасности России.

Законодательство субъектов Российской Федерации следовало за изменениями федерального законодательства, пополняясь законами и иными нормативными правовыми актами о противодействии коррупции, планами и программами по противодействию коррупции.

Свердловская область находится в числе немногих российских регионов,

приступивших к созданию правовых основ профилактики коррупции задолго до

принятия соответствующих актов на федеральном уровне.

В целях реализации комплекса мер, направленных на противодействие коррупции в Свердловской области была утверждена областная государственная целевая программа «Противодействие коррупции в Свердловской области» на 2013 - 2014 год и План взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Свердловской области, по противодействию коррупции в Свердловской области на 2013 - 2014 год.

С целью законодательного обеспечения противодействия коррупции в Свердловской области были приняты и действуют 10 законов. В 2013 году подписаны и вступили в силу: 7 указов и 2 распоряжения Губернатора Свердловской области, 13 постановлений и 2 распоряжения Правительства Свердловской области, 2 распоряжения руководителя Администрации Губернатора, более 100 приказов руководителей исполнительных органов.

Основные направления повышения эффективности антикоррупционной государственной политики в Российской Федерации.

В современной российской политической действительности речь должна идти не столько об антикоррупционной стратегии государства, а именно о политике государства в данной сфере. При этом антикоррупционная политика должна включать в себя разработку и осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению или минимизации причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни.

В дальнейшем следует предусмотреть кодификацию антикоррупционного законодательства, т.е. выбор из существующих антикоррупционных законов и других нормативных актов тех норм, которые есть сегодня, приняты, но существуют разбросанно, сведение их в единый непротиворечивый кодекс - Антикоррупционный кодекс.

Совершенствование отдельных направлений антикоррупционного законодательства на сегодняшний день следует разделить на несколько основных вопросов. Выделим основные направления совершенствования федерального антикоррупционного законодательства:

. В области административного законодательства требуется принятие ряда актов по модернизации структур государства, ведущих правоохранительную деятельность. Эти меры должны устанавливать систему, к которой не могла бы приспособиться к коррупции. Необходимо предусмотреть отдельную главу антикоррупционной направленности, или соответствующие дополнения в главе «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти».

. Требуется ужесточение уголовной ответственности за получение взятки государственным служащим. Лицо, совершившее коррупционное преступление, должно отчетливо понимать, что оно лишится любой возможности в дальнейшем замещать какие-либо государственные и муниципальные должности, причем срок этот необходимо значительно увеличить, вплоть до 10-15 лет, лишено будет незаконно нажитого имущества и доходов, обязано будет компенсировать ущерб, нанесенный бюджету и публичной собственности, а правоохранительные органы получат возможность обратиться с иском к родственникам такого лица, на которых было оформлено незаконно приобретенное имущество и денежные средства.

. Одним из направлений антикорруционной политики является совершенствование системы государственного контроля и надзора. Органы государственной власти должны создать правовую базу для организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах.

. Антикоррупционные планы и программы государственных корпораций, компаний, открытых акционерных обществ, учредителем которых является Российская Федерация, должны быть разработаны в соответствии с требованиями ст. 13.3 ФЗ «О противодействии коррупции».

. Особое значение имеет правовое регулирование специальной системы государственного контроля. Требуется закрепить обязанность государственных правоохранительных органов, реагировать на факты коррупционной деятельности, упоминаемые СМИ, без какого-либо специального уведомления или заявления заинтересованных лиц.

. Антикоррупционная политика в России должна рассматриваться в единстве федерального и регионального компонентов, так как эффективную организацию исполнения мероприятий в сфере профилактики коррупции невозможно организовать только на федеральном уровне.

В связи с совершенствованием актикоррупционного законодательства, органам исполнительной и законодательной власти Свердловской области, а также органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области предлагается:

Создать организационную структуру по профилактике коррупции на региональном и муниципальном уровне. Региональная организационная структура по профилактике коррупции должна состоять из перечня реализуемых в каждом государственном и муниципальном органе отдельных направлений профилактики коррупции (элементы организационной структуры), каждое из которых координируется отдельным сотрудником соответствующего органа.

. Принять планы противодействия коррупции на 2014-2015 г.

. Принять целевые программы по профилактике коррупции.

. Организовать проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов.

. Организовать проведение антикоррупционного мониторинга.

. Совершенствовать организацию государственной гражданской службы, в том числе реализовать меры направленные на внедрение антикоррупционных мер в систему кадровой работы.

В заключении, важно отметить, что стратегия антикоррупционных мероприятий должна быть основана на профилактике и искоренении причин коррупции, т.е. выражаться, прежде всего, в модернизации системы государственного управления, а также в активизации антикоррупционной функции государства: на федеральном и на региональном уровнях. Нельзя оставить без внимания и местное самоуправление.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. / Опубликована в «Российской газете» от 25 декабря 1993 года (Указ Президента РФ от 25 июля 2003 г. № 841) [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

3.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 05.05.2014) [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

.О государственной гражданской службе Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». -

.О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций [Текст]: Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс

.О противодействии коррупции [Текст]: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

.О парламентском контроле [Текст]: Федеральный закон от 07.05.13 № 77-ФЗ [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

.О муниципальной службе в Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 04.03.2014) [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

.О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [Текст]: Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

.О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы [Текст]: Указ Президента РФ от 11.04.2014 N 226 [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

.Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции (вместе с «Положением об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции») [Текст]: Указ Президента РФ от 03.12.2013 N 878 [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». -

.О Концепции создания и развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий [Текст]: Распоряжение Правительства РФ от 19.09.13 № 1689-р [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

.Об утверждении Программы по антикоррупционному просвещению на 2014-2016 годы [Текст]: Распоряжение Правительства РФ от 14 мая 2014 года №816-р [Электронный ресурс]

.О противодействии коррупции в Свердловской области [Текст]: Закон Свердловской области от 20 февраля 2009 года № 2-ОЗ [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

.Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления Свердловской области и противодействие коррупции в Свердловской области до 2020 года [Текст]: Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1276-ПП (ред. от 23.04.2014) [Электронный ресурс]. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

16.Агеева, О.В. Борьба с коррупцией как основа безопасности государства [Текст] / О.В. Агеева // Следователь. - 2013. - № 6. - C. 7-10.

17.Аминов, Д.И. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления / Д.И. Аминов, В.И. Гладких, К.С. Соловьев. - М.: Юрист, 2012. - 120 с.

18.Анализ хода реализации мероприятий по противодействию коррупции [Текст] [Электронный ресурс]

.Бессчасный, С.А. Антикоррупционная экспертиза нормативных актов как мера профилактики коррупционных проявлений [Текст] / С.А. Бессчасный // Право и безопасность. - 2012 . - № 4. - С. 73-75.

.Богданов, И.Я. Коррупция в России. Социально-экономические и правовые аспекты [Текст] / И.Я. Богданов, А.П. Калинин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 315 с.

21.Богунов, С.С. Социально-политические последствия коррупции в современной России [Текст] / С.С. Богунов // Вестник МГОУ. Серия «История и политические науки». - 2012. - № 2. - С. 12-20.

.Бочарников, И.В. О коррупции в здравоохранении [Текст] / И.В. Бочарников // Аналитический вестник Совета Федерации № 14 (381). - С. 24-30.

23.Волженкин, Б.В. Коррупция [Текст] / Б.В, Волженкин. - СПб: Питер, 2011. - 280 с.

.Гаухман, Л.Д. Коррупция и коррупционные преступления [Текст] / Л.Д. Гаухман // Законность. - 2010. - № 6. - С.2

25.Глинкина, С.П. Феномен коррупции: взгляд экономиста [Текст] / С.П. Глинкина // Новая и новейшая история. - 2013. - № 4. - С. 3-17

.Голик, Ю.Ю. Коррупция как механизм социальной деградации [Текст] / Ю.Ю. Голик, В.И. Карасев. - М.: Академия, 2011. - 240 с.

.Евпланов, А. Россияне выступают за ужесточение наказания коррупционеров [Текст] // Российская газета. - 2012. - №8. - С.4.

.Каримова, И.Р. Экономический анализ коррупции [Текст] / И.Р. Каримова, И.А. Владимиров // Экономическая наука и практика: материалы междунар. науч. конф. - Чита: Издательство Молодой ученый, 2012. - 26 с.

.Колоколов, Н.А. Почему процветает коррупция на региональном уровне/ Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество [Текст]: Сборник статей / Под ред. д.ю.н. П.Н. Панченко, к.ю.н. А.Ю. Чупровой, к.ю.н. А.И. Мизерия. - Н. Новгород, 2011. - 177 с.

.Короткова, О.И. Коррупция в органах государственной власти [Текст] / О.И. Короткова // Современное право. - 2013. - № 1. - C. 82-85.

31.Кремль отчитался о коррупции, - Интерфакс, 30.10.13 [Электронный ресурс]

.Куликов, М.Ю. Административно-правовые проблемы противодействия коррупции в органах исполнительной власти [Текст] / М.Ю. Куликов // Административное и муниципальное право. 2012. - № 6. - C. 28.

33.Лавренко, С.В. Феномен коррупции в России: причины возникновения и существования [Текст] / С.В. Лавренко // Право и безопасность. - 2011. - № 2. - С. 83-85.

.Максимов, В.К., Наумов Ю.Г. Коррупция (социально - экономические и криминологические аспекты) [Текст] / В.К. Максимов, Ю.Г. Наумов. - М.: Академия управления МВД России, 2012. - 340 с.

.Минаков, П.А. Публичная власть и коррупция [Текст] / П.А. Минаков // Право и политика. - 2012. - № 3. - С.18-26.

.Охотский, Е.В. Коррупция − препятствие на пути к социальному государству [Текст] / Е.В. Охотский // Труд и социальные отношения. - 2013. - № 3. - C. 70-77.

.Покровский, М.Н. Противодействие коррупции в России: административно-правовые и этические аспекты [Текст] / М.Н. Покровский // Административное и муниципальное право. - 2012. - № 6. - C. 28-30

38.Правительство Российской Федерации одобрило создание совета по противодействию коррупции в СНГ, - Первое антикоррупционное СМИ, 27.03.13. [Электронный ресурс]

.Роуз-Аккерман, С. Коррупция и государство: причины, следствия, реформы [Текст]: пер. с англ. / С. Роуз-Аккерман. - М.: Логос, 2013. - 343 с.

.Сухаренко, А.Н. Российские перспективы антикоррупционной конвенции [Текст] / А.Н. Сухаренко [Электронный ресурс]

.Тимофеев, Л.М. Институциональная коррупция [Текст]: Очерки теории / Лев Тимофеев; [Рос. гос. гуманитар. ун-т]. - М.: Изд. центр РГГУ, 2010.

42.Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах России [Текст]. // ОПОРА России - ВЦИОМ, Москва, 2013.

.Хлонова, Н.В. Меры безопасности в системе противодействия коррупции / Н.В. Хлонова // Право и политика. - 2012. - № 2. - C. 24-29.

.Шакирьянов, М.М. Понятие и сущность коррупции [Текст] / М.М. Шакирьянов // Закон и право. - 2012. - № 6. - C. 9-116.

.Шохин, Н.Н. Коррупция и ее понятие в современных условиях [Текст] / Н.Н. Шохин // Вестник МГОУ. Серия «Юриспруденция». - 2011.- № 1. - С. 50-55.

.Шурупов, Г.Ю. Борьба с коррупцией в России: законодательный аспект [Текст] / Г.Ю. Шурупов. - Новосибирск, 2012. - 190 с.

.Этеквинская декларация и Этеквинский план действий, - Президент России, 27.03.13 [Электронный ресурс]

ПРИЛОЖЕНИЕ А

УТВЕРЖДАЮ

Губернатор Свердловской области

_________________Е.В. Куйвашев

«____» декабря 2013 года

ПЛАН

заседаний Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции на 2014 год

№ п/пПовестка дня заседанийСрок исполненияОтветственные за подготовку и проведение заседания; планируемые выступления1.- «О ходе и результатах проверок реализации Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и устранении административных барьеров при реализации процедуры передачи имущества предприятиям малого и среднего бизнеса» - «О ходе и результате проверок соблюдения требований законодательства в сфере недропользованияфевраль-мартСекретарь Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции Выступления: Прокурора Свердловской области (по согласованию), начальника ГУВД по Свердловской области (по согласованию), министра экономики Свердловской области, глав МО Выступление: Прокурора Свердловской области (по согласованию), министра природных ресурсов Свердловской области2.- «О ходе и результатах проверок реализации Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части нарушений коррупционного характера при проведении конкурсов (аукционов)». - «О предоставлении земельных участков в Свердловской области и работе многофункционального центра в Свердловской области; об обеспеченности документами территориального планирования и градостроительного зонирования территории Свердловской области». - «О ходе и результатах проверок, проведенных контролирующими структурами, по эффективности расходования бюджетных средств май-июньСекретарь Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции, Администрация Губернатора Свердловской области, Правительство Свердловской области Выступление: директора Департамента государственного заказа Свердловской области; руководителя Федеральной антимонопольной службы России по Свердловской области (по согласованию). Выступление: министра по управлению государственным имуществом Свердловской области; министра строительства и архитектуры Свердловской области Выступление: Председателя Счетной палаты Законодательного Собрания Свердловской области (по согласованию), руководителя Управления финансового контроля Министерства финансов Свердловской области 3.- «О работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; о Соглашении о взаимодействии Администрации Губернатора Свердловской области и Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области, Управления федеральной регистрационной службы по Свердловской области и Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД по Свердловской области по проверке достоверности и полноты сведений, представленных служащими» - «О реализации проекта «Электронное Правительство Свердловской области». август-сентябрьСекретарь Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции, Администрация Губернатора Свердловской области. Выступление: директора департамента государственной службы, кадров и наград Губернатора Свердловской области Выступление: министра информационных технологий и связи Свердловской области 4.«О подведении итогов реализации мероприятий, подпрограммы «Противодействие коррупции в Свердловской области», предусмотренной областной целевой программой «Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области» на 2011-2015 годы», и Плана работы органов государственной власти Свердловской области, по противодействию коррупции на 2013-2014 год». ноябрь-декабрьСекретарь Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции

Приложение Б

Таблица Б.1 - План мероприятий по выполнению общественной программы некоммерческих организаций Свердловской области «Бизнес против коррупции» на 2013-2014 годы

№ п/пМероприятияСрокОжидаемые результаты реализации мероприятий1Подготовка предложений Губернатору Свердловской области о введении в состав администрации Губернатора Свердловской области должности Уполномоченного по противодействию коррупции в Свердловской области с внесением при необходимости соответствующих изменений и дополнений в нормативные правовые акты Свердловской области.III кв. 2013 г.Усиление исполнительных органов государственной власти, занимающихся противодействием коррупции, внедрение новых форм участия в реализации антикоррупционной политики2Осуществление общественной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, включённых в Планы законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2013 год и 2014 год, относящихся к регулированию развития малого и среднего предпринимательства.2013-2014 гг.Устранение коррупциогенных норм и положений из проектов нормативных правовых актов3Осуществление общественной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Свердловской области (законов, постановлений Правительства Свердловской области, регламентов и иных документов) в целях выявления коррупциогенных факторов, в том числе проектов законов, включённых в раздел «Законодательство о собственности и хозяйственной (экономической) деятельности» Примерного плана законопроектных работ Законодательного Собрания Свердловской области на 2013 год и на 2014 год.2013-2014 гг.Устранение коррупциогенных норм и положений из проектов нормативных правовых актов4Подготовка предложений о введении в практику использования субсидий из средств областного бюджета на финансовую поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, занимающихся в соответствии с уставными целями формированием в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, в соответствии с Законом Свердловской области от 27 января 2012 г. № 4-ОЗ «О государственной поддержке некоммерческих организаций в Свердловской области» и внесенными изменениями и дополнениями от 25 марта 2013 г. 2013-2014 гг.Проведение социологических исследований, опросов, подготовка аналитических материалов по вопросам противодействия коррупции за счет средств областного бюджета5Участие в реализации мероприятий подпрограммы «Противодействие коррупции в Свердловской области» на 2011-2015 годы областной целевой программы «Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области» на 2011 - 2015 годы.2013-2014 гг.Привлечение некоммерческих организаций к выполнению мероприятий государственной целевой программы в интересах сферы малого и среднего бизнеса6Внесение предложения Губернатору Свердловской области и в Правительство Свердловской области о подготовке совместно с институтами гражданского общества ежегодного доклада о состоянии коррупции в Свердловской области для обнародования в средствах массовой информации.III кв. 2013 г.Повышение гласности и информированности предпринимателей и населения о состоянии коррупции и принимаемых мерах по ее предупреждению7Подготовка предложений для Правительства Свердловской области о совершенствовании реализации права предпринимателей на доступ к информации в части выполнения Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в то числе проведение анализа разделов «Противодействие коррупции» сайтов в Интернете органов власти.IV кв. 2013 г.Улучшение качества и полноты информации о деятельности органов власти по противодействию коррупции, в том числе размещаемой на сайтах органов власти в Интернете8Подготовка типового раздела «антикоррупционная оговорка» для соглашений, контрактов, заключения сделок с деловыми партнёрами и органами государственной власти с введением обязательства не участвовать в коррупционных схемах, не осуществлять действия, квалифицируемые как дача/получение взятки и коммерческий подкуп. Материалы распространить среди субъектов предпринимательской деятельности и государственных органов.IV кв. 2013 г.Сокращение «откатов» и коммерческого подкупа при выполнении госзаказов и реализации деловых соглашений9Организация аккредитации при НП «Антикоррупция» юридических и физических лиц из представителей некоммерческих организаций в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение общественной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Создание Школы общественных экспертов для повышения их квалификации.IV кв. 2013 г.Подготовка квалифицированных кадров для качественного проведения общественной антикоррупционной экспертизы10Внесение предложения в Правительство Свердловской области о проведении инвентаризации подарков госслужащим и создании для всенародного обозрения выставки (музея, комнаты, стенда) имеющих культурную, познавательную ценность подарков, изделий народных художественных промыслов, полученных государственными гражданскими служащими в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями.IV кв. 2013 г.Ведение общественного контроля за соблюдением законодательства по подаркам госслужащим и передачей их в госсобственность11Подготовка предложений в проект федерального закона о регулировании лоббистской деятельности в Российской Федерации по созданию эффективных механизмов лоббирования групповых интересов предпринимателей в органах государственной власти. IV кв. 2013 г.Введение механизмов цивилизованного отстаивания и представления интересов бизнеса в органах власти12Подготовка предложений органам государственной власти о введении представителей некоммерческих организаций, уставной целью которых является противодействие коррупции, в состав Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции, Общественного совета при Прокуратуре Свердловской области по защите малого и среднего бизнеса, Координационного совета при Свердловском Управлении Федеральной антимонопольной службы по защите прав предпринимателей в сфере развития конкуренции и применения антимонопольного законодательства, Координационного совета при ГУ МВД России по Свердловской области по взаимодействию с объединениями предпринимателей.IV кв. 2013 г.Расширение конструктивного взаимодействия некоммерческих организаций с органами власти по вопросам противодействия коррупции на площадке общественных и координационных советов13Проведение разъяснительной работы среди предпринимателей об установленных законодательством ограничениях, касающихся вручения подарков государственным служащим.2013-2014 гг.Уменьшение количества взяток через подарки госслужащим14Внесение предложения по обеспечению доступности судебных актов по всем делам о коррупционных правонарушениях путем их размещения в сети Интернет на официальных сайтах судов в специально выделенных рубриках.IV кв. 2013 г.Улучшение информированности предпринимателей и населения о фактах коррупции, принятых мерах и работе судебной системы по борьбе с коррупцией. 15Подготовка предложений и реализация мероприятий по совершенствованию взаимодействия некоммерческих организаций Свердловской области с правоохранительными органами по вопросам противодействия коррупции (по отдельному плану на 2014 г).IV кв. 2013 г.Улучшение качества рассмотрения заявлений и обращений предпринимателей по фактам коррупции, повышение эффективности работы правоохранительных органов16Создание комиссии для организации общественного мониторинга с привлечением заинтересованных некоммерческих структур за выполнением депутатами и другими должностными лицами, избранными населением, предвыборных обещаний в сфере противодействия коррупции.IV кв. 2013 г.Выполнение в полном объеме обещаний, данных выборными должностными лицами в период предвыборной кампании, по вопросам предупреждения коррупции 17Внесение в Прокуратуру Свердловской области предложения о создании Свердловского областного реестра привлечённых к ответственности должностных лиц, которые признаны в судебном порядке виновными в совершении коррупционных правонарушений.I кв. 2014 г.Привлечение общественного внимания к фактам и коррупционерам, стимуляция органов власти к эффективным действиям на устранение причин коррупции

ПРИЛОЖЕНИЕ В

Таблица В.1 - Организационная структура антикоррупционной деятельности в государственных органах

Элементы организационной структурыКоординаторы элементов организационной структурыНа региональном уровнеВедомственная программа противодействия коррупцииЛицо, ответственное за организацию работы по профилактике коррупции в органе государственной властиАнтикоррупционная экспертиза нормативных правовых актовЮристы органов государственной властиИнформационное освещение антикоррупционной деятельности исполнительных органов государственной властиПресс-секретари исполнительных органов государственной властиУрегулирование конфликта интересов на государственной гражданской службеСтруктурные подразделения (должностные лица) органов государственной власти, в обязанности которых входит юридическое и (или) кадровое сопровождение деятельности органа государственной власти и обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов государственных гражданских служащихКомиссия (рабочая группа) по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Свердловской областиЛицо, ответственное за организацию работы по профилактике коррупции в органе государственной властиРассмотрение обращений граждан, содержащих информацию о фактах коррупции в деятельности исполнительного органа государственной власти и подведомственных ему учрежденийСтруктурные подразделения (должностные лица) органов государственной власти, в обязанности которых входит обеспечение работы по рассмотрению обращений гражданНа муниципальном уровнеМуниципальная программа противодействия коррупцииЛицо, ответственное за организацию работы по профилактике коррупции в органе местного самоуправленияАнтикоррупционная экспертиза нормативных правовых актовЮристы органов местного самоуправления муниципальных образованийИнформационное освещение антикоррупционной деятельности органов местного самоуправления муниципального образованияПресс-секретари, сотрудники органов местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области, главные редакторы официальных муниципальных печатных СМИ (по согласованию)Урегулирование конфликта интересов на муниципальной службеСтруктурные подразделения (должностные лица) органов местного самоуправления муниципального образования), в обязанности которых входит юридическое и (или) кадровое сопровождение деятельности органа местного самоуправления и обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов муниципальных служащихОбщественный совет по профилактике коррупции муниципального образованияПредседатели общественных советов по профилактике коррупцииРассмотрение обращений граждан, содержащих информацию о фактах коррупции в деятельности органа местного самоуправления и подведомственных ему учрежденийСтруктурные подразделения (должностные лица) органов местного самоуправления муниципального образования, в обязанности которых входит обеспечение работы по рассмотрению обращений гражданРеализация элементов антикоррупционной образовательной деятельности в муниципальных общеобразовательных учрежденияхНачальники отделов (управлений) образования администраций муниципальных образований