Нормативно-правовое регулирование заработной платы в Российской Федерации

Содержание

Введение

Глава 1. Нормативно-правовое регулирование заработной платы в РФ

1.1 Понятие и система нормативно-правового регулирования заработной платы в законодательстве России

1.2 Минимальный размер оплаты труда, как основа защиты прав работников в трудовом праве РФ

Глава 2. Проблемы правоприменительной практики, связанные с защитой заработной платы

2.1 Практические проблемы и актуальные вопросы защиты прав работников на оплату труда

2.2 Основные пути совершенствования нормативно-правового регулирования заработной платы в РФ

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Актуальность темы. Права работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда являются одной из базовых гарантий трудового права РФ. Вместе с тем эффективность института правовой охраны заработной платы на практике недостаточна для эффективного выполнения заработной платой своих основных функций в обществе. Такая ситуация определяется как пробелами в нормативно-правовом регулировании вопросов охраны труда, ориентирах государственной политики по расходованию бюджета, так и действенностью системы надзорных государственных органов, призванных защищать трудовые права работников. Высокая дифференциация доходов населения и низкая степень правовой дисциплины в вопросах оплаты труда делают рассмотрение темы правовой охраны заработной латы в трудовом законодательстве РФ высоко актуальным и практически значимым в текущей ситуации.

Цель работы - провести анализ основных инструментов и правоприменительных проблем в правовой защите заработной платы в РФ.

Предмет исследования - институт правовой защиты заработной платы в трудовом праве РФ.

Объект исследования - правовое регулирование оплаты труда.

Для достижения поставленной цели при проведении исследования были поставлены следующие задачи:

-       Провести анализ понятия и системы нормативно-правового регулирования заработной платы в законодательстве России;

-       Рассмотреть систему формирования минимального размера оплаты труда, как основы защиты прав работников в трудовом праве РФ;

правовой заработная плата защита

-       Изучить основные проблемы и актуальные вопросы защиты прав работников на оплату труда;

-       Рассмотреть основные пути совершенствования нормативно-правового регулирования заработной платы в РФ.

Информационной базой написания работы послужил анализ законодательства Российской Федерации, научной и учебной литературы, посвященной вопросам правовой охраны заработной платы. В ходе анализа практических проблем регулирования оплаты труда были использованы материалы судебной практики, а так же публикации периодической печати, освещающие различные аспекты реализации прав субъектов трудового права. Основу проведенного в работе исследования составили сравнительно-правовой анализ законодательства и судебной практики, при написании работы так же использовались общенаучные методы изучения литературы, обобщения материала и моделирования ситуаций.

В соответствии с поставленными целями и задачами в первой главе работы рассмотрены понятие заработной платы и система её нормативно-правового регулирования в законодательстве России; роль минимального размера оплаты труда, как основы защиты прав работников в трудовом праве РФ. Во второй главе работы изучены наиболее существенные проблемы и актуальные вопросы защиты прав работников на оплату труда в РФ, а также перспективы развития нормативно-правового регулирования заработной платы в отечественном трудовом праве.

Глава 1. Нормативно-правовое регулирование заработной платы в РФ

1.1 Понятие и система нормативно-правового регулирования заработной платы в законодательстве России

В науке понятие заработной платы трактуется с различных позиций (в виде издержек - со стороны предпринимателя, в виде дохода - со стороны наемного работника, как часть валового внутреннего продукта, являющуюся определяющей для размеров фонда потребления, и соответственно уровня жизни населения и воспроизводства рабочей силы - с макроэкономической точки зрения). Это показывает значимость заработной платы для трудовых отношений и общественного развития в целом и необходимость её защиты в законодательном порядке. В рыночных отношениях заработная плата выражает главный и непосредственный интерес наемных работников, работодателей и государства в целом. Нахождение взаимовыгодного механизма реализации и соблюдения интересов этого трехстороннего партнерства является одним из главных условий развития производства и составляет функцию управления трудом и заработной платой.

В трудовом праве РФ (согласно ст.129 ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера), стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) . Данное определение носит практический характер, т.к. устанавливает виды расходов, которые в организациях будут включены в фонд оплаты труда, отнесены на себестоимость производимой продукции и выступают объектом обложения взносами в социальные внебюджетные фонды. При этом заработная плата трактуется достаточно широко: во-первых, в нее включается вознаграждение работникам как в денежной, так и в натуральной форме; во-вторых, к заработной плате приравнены различного рода компенсационные и стимулирующие выплаты. Однако, как отмечают эксперты, "в определении, данном в российском законодательстве, также не учитывается специфика паритетных взаимоотношений между работником и работодателем".

Заработная плата в Конвенции МОТ № 95 "Об охране заработной платы" (ст.1) определена как "всякое вознаграждение или всякий заработок, исчисляемый в деньгах и устанавливаемый соглашением или национальным законодательством, которое в силу письменного или устного договора о найме предприниматель уплачивает трудящемуся за труд". При этом данное определение не отражает необходимость зависимости заработной платы от результатов труда, что является одним из краеугольных камней стимулирования работников.

Для комплексного определения заработной платы может быть использовано, как представляется, трактовка В.А. Вайсбурд, который определяет заработную плату как "превращенную форму цены рабочей силы, величина которой определяется стоимостью жизненных благ, обеспечивающих воспроизводство рабочей силы, соотношением спроса и предложения на нее на рынке труда и результатами ее производственного функционирования". Под ценой рабочей силы В.А. Вайсбурд понимает цену воспроизводства способности к труду, категорию, характеризующую личное потребление работника и его семьи. Данное определение учитывает рыночную основу формирования заработной платы на основе взаимодействия спроса и предложения, отражает необходимость взаимосвязи между результатами труда и заработной платой, а также не искажает специфику взаимоотношений между работником и работодателем.

Правовое регулирование заработной платы призвано обеспечить выполнение основных её функций: воспроизводственной, стимулирующей, учетно-производственной, социальной оценочной, регулирующей. Через организацию заработной платы достигается необходимый компромисс между интересами работодателя и работника, способствующий развитию отношений социального партнерства между двумя движущими силами рыночной экономики.

Систему взаимоотношений работника и работодателя по поводу расчета и выплаты заработной платы Трудовой кодекс РФ определяет термином "оплата труда". Под оплатой труда понимается система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами. Понятие "оплата труда" включает в себя не только систему расчета заработной платы, но и используемые режимы, правила использования и документального оформления рабочего времени, используемые нормы труда, сроки выплаты заработной платы.

В соответствии со ст.2 ТК РФ одним из базовых принципов трудового права является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Основные нормы и гарантии защиты работников в части права на получение заработной платы установлены разделом VI ТК РФ "Оплата и нормирование труда" (главы 20,21).

Трудовой кодекс устанавливает перечень основных государственных гарантий по оплате труда:

1)      минимальный размер оплаты труда (минимальная заработная плата) - это гарантированный федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда. В размер минимального размера оплаты труда не включаются доплаты, надбавки, премии и иные поощрительные выплаты, а также выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, иные компенсационные и социальные выплаты;

2)      ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;

3)      регламентация порядка и сроков выплаты заработной платы сотрудникам;

4)      меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;

5)      ограничение оплаты труда в натуральной форме;

6)      обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;

7)      федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок полноты и своевременности выплаты заработной платы и реализации государственных гарантий по оплате труда;

8)      ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями (рис.).

Организация оплаты труда регулируется общероссийским трудовым законодательством (на уровне минимальных гарантий, которые работодатель обязан обеспечить работающему по найму); тарифными соглашениям профсоюзов (или других организаций трудящихся), представляющих интересы работников, с союзами работодателей (на уровне гарантий, обеспеченных результатами работы); коллективными договорами работодателей и профсоюзов (на уровне гарантий, которые может себе позволить конкретный работодатель). Согласно ст.135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Рис. Основные государственные гарантии по оплате труда работников

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Так же условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Особенности регулирования заработной платы работников отдельных категорий устанавливаются:

для работников организаций, финансируемых из бюджета - соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами;

для работников организаций со смешанным финансированием (бюджетное финансирование и доходы от предпринимательской деятельности) - законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций;

для работников других организаций - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций, трудовыми договорами.

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансирования учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы. Если стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений не достигли соглашения, указанные рекомендации утверждаются Правительством Российской Федерации, а мнение сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений доводится до субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации. Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Таким образом, заработная плата представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Организация оплаты труда регулируется общероссийским трудовым законодательством (на уровне минимальных гарантий, которые работодатель обязан обеспечить работающему по найму); тарифными соглашениям профсоюзов (или других организаций трудящихся), представляющих интересы работников, с союзами работодателей (на уровне гарантий, обеспеченных результатами работы); коллективными договорами работодателей и профсоюзов (на уровне гарантий, которые может себе позволить конкретный работодатель) и находит свое закрепление в локальных нормативных актах предприятия-работодателя.

1.2 Минимальный размер оплаты труда, как основа защиты прав работников в трудовом праве РФ

Основой гарантий по размеру оплаты труда в трудовом законодательств РФ является установление минимального размера оплаты труда, определяющего нижнюю границу прав работника на оплату труда. Содержание термина "справедливая заработная плата", закрепленного в ст.2 Трудового кодекса РФ, так и не нашло своего отражения в нормах кодекса. Дело в том, что справедливость рассматривается в нескольких аспектах: моральная категория, правовая категория и категория, взаимосвязанная с правом. Справедливость - категория значительно шире, чем право, это высшая моральная ценность. Представляется, что справедливость - категория моральная, а не правовая. Другое дело, что эту категорию применяют к явлениям правового содержания. Происходит смешение категорий, разных по содержанию, что приводит к отсутствию элементарного понимания сущности смешанного явления: справедливая заработная плата. Очевидно, что это явление носит экономический характер, что означает изменение его содержания в зависимости от экономической формации, в которой существует Россия.

Необходимость признания в нашей стране как социальном государстве идеи справедливости осознается на всех уровнях политической власти. Как социальное явление справедливость имеет ту же социальную основу, что и нравственность. Так же как свобода и равенство понятие "справедливость" употребляется и как идеологическая категория, и как категория права. В социально дифференцированном, современном обществе справедливость рассматривается как обеспечение интересов и прав человека. Принятие справедливого решения по какому-нибудь вопросу на уровне государства состоит в учете различных интересов и нахождении компромиссов. Иными словами, социальная справедливость представляет собой компромисс интересов отдельных людей и социальных групп, так как именно нахождение компромисса составляет сущность управления государством в современных условиях.

Справедливость пронизывает все сферы жизни общества, но наиболее яркое воплощение она получает в правовой системе. Это связано с тем, что именно право регулирует большую часть общественной жизни, а именно только право по определению и справедливо. Ведь справедливость потому собственно и справедлива, что воплощает собой и выражает общезначимую правильность, а это в своем рационализированном виде означает всеобщую правомерность, то есть существо и начало права, смысл правового принципа всеобщего равенства и свободы. Справедливость, воплощенная законодателем в норму права, выступает в качестве масштаба соизмерения действия людей. С помощью права все, что было лишь морально, приобретает силу закона. Воплощенная в праве справедливость, отражает специфически правовую, качественную определенность соответствующих явлений и процессов. Таким образом, в справедливости сконцентрировано отношение общества к праву.

Право как нормативно закрепленная справедливость включает не только законы, но и систему урегулированных им общественных отношений. От ценностей концепции различия права и закона берется ее наиболее важная, прогрессивная идея о том, что право характеризуется своим гуманистическим демократическим содержанием. В понимании права как нормативно закрепленной и реализованной справедливости справедливость определяет содержание права, ее нормативное закрепление - необходимую форму права.

В формировании понятия "справедливость" могут быть выделены следующие подходы. Первый подход - это представления о справедливости как об этической категории, которая связана с понятиями морали и нравственности. Другой подход - это связь справедливости с конкретной исторической ситуацией, которая характеризуется уровнем развития производительных сил и качеством общественных отношений. Третий подход отождествление справедливости с правом, поскольку справедливость - внутреннее свойство и качество права.

Критерием социального государства является принцип юридической справедливости. По мнению авторов, при определении объема справедливости в правовой сфере следует учитывать три элемента: меру воздаяния, меру требования, правомерность оценки. Такое более узкое понятие справедливости характеризуется тем, что в социальном государстве должны быть:

1)      обеспечены (в соответствии с имеющимися в данный исторический период времени условиями) интересы как отдельной личности так и сообществ людей;

2)      установлено соответствие между правами и обязанностями, трудом и вознаграждением в соответствии с общечеловеческими представлениями, нравственными требованиями. Это означает, что необходимо установить прямую зависимость между тем, что человек делает для общества и тем, что он от него получает;

3)      установлено взаимное уважение к правам и свободам и к общественным обязанностям.

Современная заработная плата работников не имеет верхних пределов согласно ст.132 ТК РФ, что соответствует укладу рыночной экономики и стимулирует экономическое развитие. Вместе с тем, важно определить нижний предел справедливой заработной платы. С учетом ст.133 ТК РФ данный предел является минимальной заработной платой, который не должен быть ниже прожиточного минимума трудоспособного гражданина. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда не может быть ниже минимального размера оплаты труда (ч.3 ст.133 ТК РФ). Исходя из этого справедливым должен быть и минимальный размер оплаты труда. В Трудовом кодексе отсутствует определение этого термина. Однако до 2007 г. в ч.2 ст.129 ТК РФ содержалось понятие минимальной заработной платы, под которым понимался устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда. В величину минимального размера оплаты труда не включались компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. Важным признаком минимальной заработной платы являлось не включение в ее размер различных доплат, связанных с дифференциацией оплаты труда в зависимости от сложности работ, интенсивности, квалификации и др.

Представляется справедливым мнение, что исключение из Трудового кодекса РФ легального определения минимального размера оплаты труда является явной ошибкой законодателя, так как это привело к снижению гарантий в сфере оплаты труда. На практике работодатели в размер МРОТ теперь включают различные надбавки - премии, стимулирующие выплаты и др.

Таким образом, в современной правовой концепции РФ справедливая заработная плата - это заработная плата, соответствующая размеру трудовых обязанностей сотрудника, размер которой не может быть ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и не ограничен верхним пределом. Установление определенного минимального размера месячной заработной платы, гарантированного государством, согласно мнению экспертов является одним из наиболее эффективных способов государственного регулирования в сфере организации оплаты труда.

Официально устанавливаемый в Российской Федерации минимальный уровень оплаты труда на предприятиях любой формы собственности в виде наименьшей месячной ставки или почасовой оплаты носит название минимального размера оплаты труда (МРОТ). МРОТ устанавливается и систематически корректируется Федеральным законом. С 1 июня 2011г. его величина составляла 4611 рублей, с 1 января 2013 г. МРОТ - 5205 руб., с 1 января 2014 г. - 5554 руб. (Приложение).

Кроме того, для регулирования нижней планки оплаты труда в каждом регионе может устанавливаться региональный размер минимальной заработной платы. Под минимальной заработной платой (МЗП) понимается размер месячной заработной платы, устанавливаемый в субъекте РФ региональным соглашением о минимальной заработной плате, за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении работ минимальной сложности в нормальных условиях труда. Так, в Москве региональный МРОТ составлял с 1 января 2013 г. по 1 января 2014 г.11 700 руб., что более чем в 2 раза выше общероссийского.

Основной проблемой текущего регулирования МРОТ в РФ является её несоответствие минимальному прожиточному уровню в стране. В соответствии с ч.1 ст.133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения.

Установление минимальной оплаты труда является одним из элементов политики государства, направленной на борьбу с нищетой и на обеспечение удовлетворения потребностей всех трудящихся и их семей, а что касается прожиточного минимума, то в российском законодательстве отсутствуют гарантии на достаточный прожиточный минимум.

Прожиточный минимум определяется по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госкомстата об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. По данным Госкомстата размер величины прожиточного минимума в расчете на душу населения во II квартале 2013 г. был установлен в размере 7372 рубля, а минимальный размер оплаты труда составлял лишь 70 % величины прожиточного минимума. Фактически с 2002 года положение ст.133 ТК РФ в РФ не выполняется.

В рыночной экономике, при условии функционирования предприятий различных форм собственности, минимальная заработная плата призвана выполнять следующие задачи в воспроизводстве рабочей силы: служить ориентиром и гарантом получение минимально необходимого для работника низшей квалификации объема потребления материальных благ и услуг, играть роль одного из основных факторов реальной дифференциации заработной платы; регулировать организацию заработной платы на предприятии, оказывая влияние на ее структуру (пропорцию между постоянной и переменной частями); ориентировать общество на минимальный уровень результативности труда, которого оно вправе требовать от работника. Таким образом, минимальная заработная плата может и должна регулировать всю систему оплаты труда в экономике.

Если обратиться к зарубежному опыту, то мы увидим, что в рыночных экономиках нет единого подхода к определению минимальной заработной платы. Тем не менее, в каждой из них она служит эффективным и надежным инструментом регулирования экономической деятельности, роста и улучшения распределения доходов, повышения покупательной способности граждан.

Если классифицировать сложившиеся за рубежом системы минимальной заработной платы, то их можно разделить на три типа. К первому относятся структуры, целью которых является борьба с бедностью и защита ограниченного круга работников, имеющих низкую квалификацию и уровень заработной платы, испытывающих особые трудности на рынке труда. Ко второму - системы, обеспечивающие, в основном, выплаты работникам "справедливой" заработной платы и не допускающие ее занижение. К третьему системы, которые лишь строят фундамент для всей структуры заработной платы.

Из обязанности государства обеспечить прожиточный минимум вытекают многие права, отдельно не предусмотренные российским законодательством, но признанные мировым сообществом. Это право на достаточное питание или свободу от голода; аренду жилища; право быть свободным от нищеты и социальной изоляции. Очевидно, что такие низкие размеры МРОТ и прожиточного минимума не могут способствовать реализации вышеперечисленных прав.

Из смысла статей закона о прожиточном минимуме можно вывести право на минимум жизненных условий, который гарантирует государство. В соответствии с этим государство обязано обеспечить каждому гражданину минимальный стандарт достойной жизни. В действительности тот минимальный размер оплаты труда, который гарантирует Российское государство, не позволяет быть свободным от нищеты. Установленный минимум заработной платы не способен выполнить роль социальной гарантии.

Таким образом, минимальный размер оплаты труда в системе трудового права РФ должен быть одной из базовых гарантий справедливой заработной платы. Вместе с тем в современных условиях эффективность данного института достаточно низка, так как реальный размер МРОТ ниже прожиточного минимума в РФ и регионах и не позволяет гарантировать защиту прав работников.

Рассмотрим детальнее как сложившаяся система правовой охраны заработной платы сказывается на практике трудовых отношений в РФ.

Глава 2. Проблемы правоприменительной практики, связанные с защитой заработной платы

2.1 Практические проблемы и актуальные вопросы защиты прав работников на оплату труда

Анализ мнений экспертов показывает, что в настоящее время защита трудовых прав работников не является достаточно эффективной. Это, с одной стороны, обусловлено недостатками законодательства, а с другой, недостаточной эффективностью работы надзорных органов. Правоприменительная практика в области трудовых отношений и соблюдение законности во многом зависят от деятельности надзорных органов, призванных защищать и гарантировать права работников. Наделение органов государства обязанностями по защите трудовых прав работников является элементом сдерживания власти работодателя. Государство, предоставив работодателю власть над работником, эту власть сдерживает деятельностью органов, полномочных защищать трудовые права работни. Таким образом, деятельность органов государства - это тот критерий, который позволяет сдерживать власть работодателя и обеспечивает баланс интересов работников и работодателей. Предоставление органам государства полномочий по защите трудовых прав работников затушевывает полномочия работодателя и приглушает его власть над работником, как экономически более слабой стороны по отношению к работодателю.

По мнению экспертов, в РФ органы государства, призванные защищать трудовые права работников, не в полной мере обеспечивают исполнение своих обязанностей. Исследование системы органов государства показывает их значительное количество. Например, к таковым относятся Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Президент РФ, Правительство РФ, прокуратура, федеральная инспекция труда и т.д. Согласно статистике федеральной инспекции труда нарушений трудовых прав работников в области заработной платы очень велико. Так, в 2009 году в следственные органы прокуратуры поступило 1908 материалов на должностных лиц, виновных в невыплате заработной платы, из которых возбуждено всего 67 уголовных дел, а осуждено только 15 человек. В 2012 году таких материалов уже 867, из которых возбуждено 31 дело, а осужденных вообще нет. Иными словами, либо работодатель стал соблюдать трудовые права работников, либо снизилось качество выполнения государственными инспекторами труда обязанностей. Однако нарушений трудовых прав работников меньше не стало.

Деятельность работодателей направлена, прежде всего, на получение прибыли, а осуществление работником трудовой функции предполагает получение достойной справедливой заработной платы. Поскольку понятие "достойная заработная плата" не нашло своей формулировки в действующем законодательстве, сущность данного термина трактуется как работодателями, так и работниками далеко не одинаково. В частности, работодатели считают достойной ту заработную плату, которая сочетается с несколькими факторами: размер прибыли, налогов, прожиточный минимум и т.д. Работники же полагают, что размер их заработной платы должен быть как можно выше, чем средняя заработная плата по региону. В данном случае имеет место быть извечная коллизия интересов работников и работодателей, которая никогда не может разрешиться, может лишь снизиться ее напряженность и разрыв.

Защита нарушенного права на справедливую заработную плату федеральной инспекцией труда осуществляется в соответствии с главой 57 ТК РФ. Иными словами, защищается нарушенное право на заработную плату. В частности, заработная плата должна выплачиваться не реже, чем каждые полмесяца (ст.136 ТКРФ), или при увольнении работнику выплачиваются все суммы, причитающиеся ему, в день увольнения (ст.140 ТК РФ). Если работодатель нарушает эти нормы, он нарушает трудовые права работников на заработную плату. Заметим, что федеральная инспекция труда не осуществляет надзор за соблюдением работодателями законодательства о справедливой заработной плате. Она осуществляет надзор за соблюдением работодателями законодательства о заработной плате.

Соответственно государственный инспектор труда выдает предписание работодателю о необходимости выплаты заработной платы, привлекает его к административной ответственности. Федеральная инспекция труда защищает трудовые права работника, включая его право на заработную плату, разрешая возникшее трудовое разногласие, восстанавливая права работника и сдерживая власть работодателя, обеспечивая интересы, как работника, так и работодателя.

Рассмотри основные проблемы защиты заработной платы в правоприменительной практике РФ.

Основной проблемой защиты прав работника на получение справедливой заработной платы является уже рассматривавшееся несоответствие МРОТ минимальному прожиточному уровню. Столь низкий уровень МРОТ предоставляет работодателям возможность минимизировать затраты на оплату труда, ущемляя интересы сотрудников. В РФ сегодня по данным Росстата за чертой бедности живут 13 % россиян, что составляет около 18 млн. человек. "В реальной жизни эта цифра гораздо выше (около 40 % населения России находится за чертой бедности, а 10 % - вообще в нищете). Низкие доходы граждан не позволяют ощущать себя достойно". Снижаются качественные параметры физического и психического здоровья населения, интеллектуально-профессионального потенциала людей и даже морально-нравственных характеристик.

Еще одной существенной проблемой, связанной с МРОТ является то, что в современной России очень высок уровень дифференциации заработной платы по регионам и социальным группам. Частично проблема дифференциации оплаты труда и защиты прав работников решается на основе системы районных коэффициентов и региональных надбавок, однако дифференциацию по профессиям и др. такая система регулировать не может.

На территории России с её разнообразными природно-климатическими условиями не одинаковы и условия воспроизводства рабочей силы как факторы восстановления способности к труду. В местах с более холодным климатом требуется больше энергии и материальных средств, затрачиваемых дополнительно для нормальной жизнедеятельности, чем в комфортных природных условиях. Кроме того, сбережение энергии в северных широтах требует большего количества пищи, одежды и обуви, а также топлива для обогрева жилищ. Важно заметить, что данное обстоятельство носит постоянный характер. Районные коэффициенты - это надбавка к заработной плате, установленная в процентном отношении к ней. Они призваны компенсировать работникам различия с центром РФ в стоимости жизни по регионам, обусловленные неодинаковыми потребностями (набор потребительской корзины) и разным уровнем тарифов на платные услуги ЖКХ, цен на товары и др. Если раньше существовала система сдерживания цен, то сейчас этого нет. Цены и тарифы на месте не стоят. Имеет место "ползучий" рост розничных цен буквально на все товары (прежде всего - продовольствие и услуги ЖКХ). Бороться запретительными методами бесполезно, можно только повышать заработную плату; работать над созданием тех условий и льгот жителям отдалённых от Центрального регионов, которые нм положены по законодательству. Вторым элементом районного регулирования являются процентные надбавки к заработной плате за стаж людям, работающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.

К типичным нарушениям в области трудового законодательства, в том числе и охраны прав работников на справедливый размер оплаты труда в России, по данным проводимых проверок и опросов, можно отнести следующие:

-       не со всеми работниками организации оформлены трудовые договора (нелегальная занятость);

-       уровень заработной платы, установленной в трудовом договоре, не соответствует фактически начисляемым и выплачиваемым суммам;

-       нарушаются сроки выплаты заработной платы;

-       выходное пособие при увольнении работника по сокращению штата выплачивается только исходя из размера должностного оклада, в то время как в среднюю заработную плату в соответствии с Трудовым кодексом включаются также все виды надбавок, доплат и премий;

-       не устанавливается сокращенный рабочий день для лиц, не достигших 18 лет;

-       при увольнении работника не выплачивается компенсация за неиспользованный отпуск;

-       устанавливается размер заработной платы ниже минимального уровня, утвержденного региональным законодательством;

-       не оплачиваются простои работников по вине работодателя, исходя из 2/3 среднего заработка. К сожалению, это распространенная практика для градообразующих предприятий в моногородах: предприятие вынуждено частично приостанавливать свою деятельность, но у него нет средств на установленные законом выплаты работникам;

-       превышение объемов сверхурочной работы (по закону не более 120 часов в год и не более 4 часов в течение двух дней подряд) и отсутствие повышенной оплаты (не менее чем в полуторном размере за первые 2 часа и не менее чем в двойном за все последующие).

Такой внушительный список нарушений свидетельствует о необходимости усиления контрольной функции государства в области трудовых отношений. Одной из основных проблем трудовых взаимоотношений в РФ является, с одной стороны, недостаточный уровень информированности занятого населения о своих правах, а с другой, - их повсеместное нарушение работодателями. Последние пользуются тем, что реальные штрафы за нарушение трудового законодательства у нас невысоки (1000-5000 руб. для должностных лиц и 30 000-50 000 для организаций), а судебная система, особенно в части исполнения приговоров суда, по-прежнему работает недостаточно эффективно.

Таким образом, основными проблемами правоприменительной практики, снижающими эффективность правового механизма защиты заработной платы сегодня в РФ являются низкий уровень МРОТ, сильная дифференциация заработной платы по профессиям и территориям, низкая правовая дисциплина трудовых правоотношений, высокая доля теневых выплат, несоблюдение прав работников по срокам и составу выплат заработной платы, выплатам социальных гарантий, низкая эффективность деятельности надзорных органов. Рассмотрим детальнее основные пути совершенствования нормативно-правового регулирования заработной платы в РФ.

2.2 Основные пути совершенствования нормативно-правового регулирования заработной платы в РФ

Проведенный анализ показал, что основными направлениями совершенствования нормативно-правового регулирования заработной платы в РФ сегодня должны стать:

)        Закрепление в законодательстве понятия справедливой заработной платы.

Необходимо закрепить в ст.133 ТК РФ определение справедливой заработной платы ("заработной платы, размер которой не может быть ниже средней заработной платы по субъекту РФ и не ограничен верхним пределом"), тем самым, предоставив федеральной инспекции труда реальную возможность защиты нарушенного права работника на справедливую заработную плату. До тех пор, пока в законодательстве отсутствует четкое определение данной правовой категории, федеральная инспекция труда фактически не может осуществлять надзор за соблюдением работодателями права работника на справедливую заработную плату.

)        Привести в соответствие минимальному прожиточному минимуму действующий МРОТ.

Необходимо отметить, что устанавливаемый в РФ минимальный прожиточный минимум покрывает только самые необходимые потребности человека и снижение МРОТ ниже его уровня лишает человека возможности достойного существования.

Так, во втором квартале 2014 года в целом по Российской Федерации он составил 7372 руб. Он основывается на потребительской корзине, которая состоит из 19 видов товаров и услуг. Она рассчитана по нормам, которые отечественные политики любят сравнивать с блокадными или лагерными. Но на самом деле это нормы, которые используются специалистами ООН для расчета уровня бедности в развивающихся странах Азии и Африки. В высокоразвитых же странах (например, во Франции) в минимальную потребительскую корзину включается 500 и более товаров и услуг, в т. ч. бензин, цветы и алкоголь. Как говорят, нам и не снилось. Неслучайно минимальная заработная плата в той же Франции - 1100 евро. Если российскую минимальную заработную плату перевести в евро по курсу на 20 ноября 2013 г., получится 125, т.е. в 8,8 раза меньше.

)        Последующее систематическое регулирование и индексация минимального размера оплаты труда.

4)      Развитие системы аттестации рабочих мест, позволяющей обоснованно устанавливать соответствие оплаты труда работе и должности.

По мере внедрения в практику ставшей обязательной системы аттестации рабочих мест у работников и надзорных органов появится возможность обоснованно защищать права работников на справедливое вознаграждение за труд.

)        Повышение правовой просвещенности и культуры работников.

6)      Совершенствование системы государственной защиты прав работников.

Таким образом, государственная политика в сфере регулирования рынка труда и охраны заработной платы должна быть направлена на снижение уровня бедности в стране и степени дифференциации доходов населения, вывод заработной платы "из тени" и повышение правовой дисциплины в сфере трудовых отношений.

Заключение

Проведенное в работе исследование позволяет сделать следующие выводы:

Заработная плата представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Организация оплаты труда регулируется общероссийским трудовым законодательством (на уровне минимальных гарантий, которые работодатель обязан обеспечить работающему по найму); тарифными соглашениям профсоюзов (или других организаций трудящихся), представляющих интересы работников, с союзами работодателей (на уровне гарантий, обеспеченных результатами работы); коллективными договорами работодателей и профсоюзов (на уровне гарантий, которые может себе позволить конкретный работодатель) и находит свое закрепление в локальных нормативных актах предприятия-работодателя.

Основные нормы и гарантии защиты работников в части права на получение заработной платы установлены разделом ТК РФ:

-       минимальный размер оплаты труда;

-       ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;

-       регламентация порядка и сроков выплаты заработной платы сотрудникам;

-       меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;

-       ограничение оплаты труда в натуральной форме;

-       обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;

-       федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

-       ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Установление определенного минимального размера месячной заработной платы, гарантированного государством, согласно мнению экспертов является одним из наиболее эффективных способов государственного регулирования в сфере организации оплаты труда. минимальный размер оплаты труда в системе трудового права РФ должен быть одной из базовых гарантий справедливой заработной платы. Вместе с тем в современных условиях эффективность данного института достаточно низка, так как реальный размер МРОТ ниже прожиточного минимума в РФ и регионах и не позволяет гарантировать защиту прав работников. Кроме того, отсутствие в современном ТК РФ определений справедливой заработной платы и минимального размера оплаты труда является явной ошибкой законодателя, и снижает гарантии в сфере оплаты труда.

Основными проблемами правоприменительной практики, снижающими эффективность правового механизма защиты заработной платы сегодня в РФ являются низкий уровень МРОТ, сильная дифференциация заработной платы по профессиям и территориям, низкая правовая дисциплина трудовых правоотношений, высокая доля теневых выплат, несоблюдение прав работников по срокам и составу выплат заработной платы, выплатам социальных гарантий, низкая эффективность деятельности надзорных органов.

Государственная политика в сфере регулирования рынка труда и охраны заработной платы должна быть направлена на снижение уровня бедности в стране и степени дифференциации доходов населения, вывод заработной платы "из тени" и повышение правовой дисциплины в сфере трудовых отношений.

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1.       Рекомендация N 85 Международной организации труда "Об охране заработной платы" (Принята в г. Женеве 01.07.1949 на 32-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Справочная правовая система консультант. Режим доступа: http://www.consultant.ru/

2.      "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 28.06.2014) // Справочная правовая система консультант. Режим доступа: http://www.consultant.ru/

.        Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ (ред. от 02.12.2013)"О минимальном размере оплаты труда" // Справочная правовая система консультант. Режим доступа: http://www.consultant.ru/

Литература:

4.       Баиева Н.А., Прокопенко И.Ю. Право работника на справедливую заработную плату как один из критериев социального государства // Вопросы современной юриспруденции. 2013. № 32. С.89-96.

5.      Бураева Е.В. Минимальная заработная плата: роль в экономике и проблемы использования в современной России // Вестник Орловского государственного аграрного университета. 2012. Т.38. № 5. С.45-50.

.        Буянова М.О., Трудовое право России. учебное пособие. [для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов]. Москва: [б. и.], 2014 - 235 с.

.        Вайсбург В.А. Экономика труда: учеб. пособие. М.: Омега-Л, 2011.376 с

.        Волосатов В.Д. Районное регулирование заработной платы // Вестник Челябинского государственного университета. 2014. № 2 (331). С.69-71.

.        Гусов К.Н., Трудовое право. учебник для бакалавров. для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению подготовки "Юриспруденция". Москва: Проспект, 2013 - 628 с.

.        Дзгоева-Сулейманова Ф.О., Трудовое право. краткий курс. учебное пособие. Москва: Проспект, 2014 - 184 с.

.        Жуков А.Л. Социальное партнерство - ключевое звено в механизме регулирования заработной платы // Труд и социальные отношения. 2012. № 4. С.4-14.

.        Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Москва: КОНТРАКТ: ИНФРА-М, 2013 - 1455 с

.        Коньшина О.А., Штеклейн С.В. Удержания из заработной платы: порядок, размеры, правомерность // Техника и технология пищевых производств. 2014. № 3 (34). С.170-175.

.        Модорский А.В. Стимулирующая функция заработной платы в системе функций заработной платы // Вестник Пермского университета. Серия: Экономика. 2014. № 1. С.97-102.

.        Резникова Е.В. Заработная плата: роль и функции в экономическом развитии страны // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. 2013. № 20. С.49-56.

.        Смолин О.Н. Минимальная заработная плата: не "все поделить", но "делиться надо" // Наука о человеке: гуманитарные исследования. 2013. № 2 (12). С.21-26.

.        Эртель А.Г. Защита трудовых прав работников на справедливую заработную плату // Современная научная мысль. 2014. № 1. С.104-109.

Интернет-источники:

19.     СПС "КонсультантПлюс" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/ref/stavki/soc-sfera/mrot/

20.    Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.gks.ru.

.        Федеральная служба по труду и занятости РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rostrud.ru/

Приложение

Минимальный размер оплаты труда, применяемый для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования

Примечания:

<*> C 29.11.2002 до 01.01.2010 применялся для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности (ст.3 Федерального закона <http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_155154/?dst=8> от 19.06.2000 N 82-ФЗ в ред. Федерального закона <http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_69233/?dst=100015> от 20.04.2007 N 54-ФЗ).

<**> До 29.11.2002 применялся для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности и выплат в возмещение вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей (ст.3 Федерального закона <http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_155154/?dst=8> от 19.06.2000 N 82-ФЗ).