Нормативно-правовые регулирование в области пожарной безопасности. Требования нормативных документов Федеральной противопожарной службы МЧС России к организации и проведению нормативно-технической работы

Нормативно-правовые регулирование в области пожарной безопасности. Требования нормативных документов Федеральной противопожарной службы МЧС России к организации и проведению нормативно-технической работы

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

УФИМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АВИАЦИОННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет защиты в чрезвычайных ситуациях

Кафедра пожарной безопасности

Реферат

по дисциплине: «Государственный пожарный надзор»

на тему: «Нормативно-правовые регулирование в области пожарной безопасности. Требования нормативных документов Федеральной противопожарной службы МЧС России к организации и проведению нормативно-технической работы»

Вариант № 19

Выполнил: студент ПБ-506 Хабибьянов В.А. ______ _________

Проверил: Фефелов В. В. _____ _________

Уфа 2015 г.

Содержание

1.Введение

.Нормативно-правовые регулирование в области пожарной безопасности

.Требования нормативных документов Федеральной противопожарной службы МЧС России к организации и проведению нормативно-технической работы

.Список использованной литературы

1.Введение

Целью обеспечения пожарной безопасности объектов защиты на территории Российской Федерации является защиты жизни и здоровья людей, имущества граждан, организаций и государства от пожаров.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений и граждан.

Правовой основой обеспечения пожарной безопасности на субъекта Российской Федерации являются Конституция Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации.

Обеспечение пожарной безопасности на территории субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами:

соблюдение законности при осуществлении деятельности в области пожарной безопасности;

соблюдение открытости и гласности при обеспечении пожарной безопасности;

применения единых правил установления требований пожарной безопасности к объектам защиты на всей территории Российской Федерации;

соответствия организационно-управленческого и технического регулирования пожарной безопасности уровню развития национальной экономики, развитию материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

разделения правоустанавливающей и правоприменительной функций в области пожарной безопасности органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

единства системы и правил подтверждения соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности;

единства применения требований пожарной безопасности независимо от вида и организационно-правовой формы объекта защиты;

недопустимости ограничения конкуренции при установлении требований пожарной безопасности.

2 Нормативно-правовые регулирование в области пожарной безопасности

пожарный безопасность законность защита

Обеспечение пожарной безопасности является составной частью социального процесса обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и в работе рассматривается как необходимое звено более общей системы.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

Статья 20. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

См. инструкцию о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденную приказом МЧС РФ от 16 марта 2007 г. № 140

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

См. Административный регламент МЧС России предоставления государственной услуги по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, утвержденный приказом МЧС РФ от 28 ноября 2011 г. N 710

Пожарная безопасность представляет собой динамически устойчивое состояние, при котором объективно отсутствуют или исключаются причины и условия, способные вызвать неконтролируемое горение, а в случае возникновения последнего, прекращается его распространение и причинение ущерба окружающей среде, интересам личности, коллективов, общества и государства свойственными ему поражающими факторами и их вторичными проявлениями.

При этом, под обеспечением пожарной безопасности понимается совокупность общественных отношений, складывающихся в связи с разработкой и реализацией мероприятий по созданию и поддержанию условий, при которых объективно отсутствуют или исключаются причины, порождающие неконтролируемое горение, либо, в случае возникновения последнего, ликвидируется негативное проявление присущих ему поражающих факторов и прекращается причинение ими ущерба окружающей среде, интересам личности, коллективов, общества и государства.

Исследуя механизм правового регулирования обеспечения пожарной безопасности, автор отмечает, что вышеуказанные общественные отношения, в зависимости от характера взаимосвязей между их участниками, подвержены регулированию со стороны различных отраслей права.

Поэтому, правовой основой обеспечения пожарной безопасности является совокупность правовых норм разной отраслевой принадлежности, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения пожарной безопасности.

Общественные отношения, возникающие в области обеспечения пожарной безопасности, представляют собой подвижную, изменчивую динамическую систему социальных взаимосвязей, основной целью которой является создание и поддержание стабильного пожаробезопасного состояния территорий, объектов и населенных пунктов. Обязательными компонентами этой системы являются субъекты обеспечения пожарной безопасности, объекты обеспечения пожарной безопасности и связи между ними.

В зависимости от субъекта, выступающего организующим началом, в рассматриваемом круге общественных отношений существуют взаимосвязанные между собой государственная и общественная системы обеспечения пожарной безопасности, функционирование и взаимодействие которых направлено на выявление и эффективное противодействие реальной и потенциальной пожарной опасности.

В связи с этим, организационной основой обеспечения пожарной безопасности являются специально создаваемые в целях выполнения функций в области пожарной безопасности государственные и негосударственные образования с присущими им компетенцией, правами, обязанностями и ответственностью, формами и методами осуществления своей деятельности в данной области.

Основным субъектом обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации является государство и его органы, поскольку данное направление деятельности законодательно устанавливается в качестве одной из важнейших функций последнего.

Большинство задач, связанных с обеспечением пожарной безопасности в стране возлагается на Федеральную противопожарную службу МЧС России, осуществляющую координацию и взаимодействие государственной и негосударственной систем обеспечения пожарной безопасности.

Говоря о нормативном и правовом регулировании в области борьбы с пожарами и их предупреждения необходимо обратить внимание и на некоторые элементы теории государства и права, которые необходимо знать при изучении данной отрасли знаний.

Под словом «право» в любом его значении подразумевается обоснованная, оправданная свобода или возможность поведения, которая признается в обществе.

В то же время термин «право» может пониматься в следующих четырех значениях:

) в смысле обычных прав - свободы или возможности поведения, основанной на обычаях, т.е. нормах, вошедших в привычку;

) в смысле моральных прав - свободы или возможности поведения, основанной на принципах добра, справедливости;

) в смысле корпоративных прав - свободы или возможности поведения, основанной на уставных и иных положениях, которые действуют внутри общественных, негосударственных объединений, организаций, партий;

) в юридическом смысле - свободы или возможности поведения, называемой субъективным правом, основанной на законе, иных официальных источниках.

В юридической области слово «право» имеет два значения.

Во-первых, это субъективное юридическое право, вид и мера возможного поведения лица, государственного органа, народа, государства или иного субъекта.

Во вторых, это объективное право - система общеобязательных социальных норм (правил поведения), установленных государством и обеспечиваемых силой его принуждения (позитивное право) либо норм, вытекающих из самой природы, стоящих над государством и законом (естественное право - законы физики, постулаты религии).

У слова «право» есть смысл в таких, например, выражениях, как российское право, право Франции, гражданское право, налоговое право. В данном случае термин право близок по смыслу к терминам закон, законодательство. И право в этом смысле называется объективным правом, потому что выражает нечто объективное в обществе - юридические нормы, выраженные в законах, иных источниках, либо в целом (российское право), либо как часть (конституционное право).

Между двумя названными значениями термина право существует тесная взаимосвязь: субъективные юридические права (а также обязанности) возникают на основе норм объективного права.

Объективное право, следовательно, есть система норм, выраженная в законах, и потому являющаяся критерием того, правомерно или неправомерно поведение субъектов - граждан, организаций, государства.

В тех случаях, когда мы термин «право» употребляем в единственном числе (не права, а право) и не делаем никаких добавлений - моральное, корпоративное и т.д., - то подразумеваем именно объективное право, право в юридическом его значении - систему юридических норм как критерий юридических прав и обязанностей.

Норма права - это общеобязательное правило, установленное или признанное государством, обеспеченное возможностью государственного принуждения и регулирующее общеобязательные отношения.

Норма права - это одна из реальных разновидностей социальных норм, которые регулируют общественные отношения, то есть устанавливают, определяют границы, рамки возможного, дозволенного, обязательного поведения индивида и коллективных образований - от государства до различных социальных групп. Вместе с тем, норма права - это и особая социальная норма, имеющая свои социокультурные характеристики и свои специфические признаки.

К признакам правовой нормы относят, прежде всего, её общеобязательность. Норма права - это общеобязательное веление, выраженное в виде государственно-властного предписания. Неважно, касается ли это создания условий для того или иного способа жизнедеятельности, то есть для возможного или дозволенного поведения, или же это направлено на строго и чётко обозначенное обязательное поведение.

Юридическая структура традиционно определяется как строение нормы права, которая состоит из трех взаимосвязанных элементов - гипотезы, диспозиции и санкции.

Под гипотезой обозначают ту часть нормы права, где указаны условия, жизненные обстоятельства, наличие которых даёт возможность осуществлять правило поведения, то есть исполнять, соблюдать, использовать и применять это правило.

Под диспозицией понимается само правило поведения, то есть действие или бездействие, которое предписывает осуществлять норма права и которому должны следовать адресаты нормы.

Только в наличии и единстве все эти три элемента составляют норму права. И понимание этого строения, которое складывалось на протяжении правового развития человечества, является большим культурным завоеванием, то есть одним из свидетельств его нынешней социализации.

Объяснить, что относится к нормам права от Конституции до ведомственного и локального нормативного акта (Регламенты).

Нормы права служат средством осуществления различных задач и функций государства и поэтому разнообразны. В этой связи правовые номы классифицируются по различным основаниям:

Закон - юридический акт, принятый высшим представительным органом государственной власти либо непосредственным волеизъявлением народа (референдум) и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

В широком смысле слова - все установленные государством правовые правила.

Составляет основу системы права государства, обладает наибольшей юридической силой по отношению к другим нормативным правовым актам.

Законодательство:

. (Основное). Совокупность законов, регулирующих общественные отношения в целом или один из его видов (уголовное з-во).

. Один из основных методов осуществления государством своих функций, заключающийся в издании законов (законотворчество)

. Требования нормативных документов Федеральной противопожарной службы МЧС России к организации и проведению нормативно-технической работы

Прежде (До 2013 г.) ФЗ «О пожарной безопасности» определял, что нормативные документы, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и устанавливают (должны определять) требования пожарной безопасности, согласовываются с МЧС России. Согласно действующей на настоящий момент редакции закона нормативные правовые акты данных органов, устанавливающие подобные требования, разрабатываются в порядке, определенном Правительством РФ.

В связи с этим утрачивает силу приказ МЧС России № 139, закреплявший порядок согласования Министерством упомянутых нормативных документов (приказ МЧС России от 15 января 2013 г. № 14 «О признании утратившим силу приказа … от 16 марта 2007 г. № 139»)

Порядок и правила разработки, утверждения, регистрации и введения в действие нормативных документов в области пожарной безопасности и деятельности ФПС МЧС России устанавливается приказами МЧС РФ № 140 от 16 марта 2007 года «Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения» и № 710 от 28 ноября 2011 г. «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности»

Порядок разработки и согласования нормативных документов местными органами власти

Приказом МЧС РФ от 16 марта 2007 г. № 140 вводится в действие Инструкция о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения

Эта Инструкция определяет порядок разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения.

Организация разработки проекта нормативного документа

Основанием для разработки нормативных документов могут быть:

федеральные конституционные законы,

федеральные законы

иные нормативные правовые акты Российской Федерации;

законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

решения (поручения, обращения) федерального органа исполнительной власти;

решения, принятые в пределах своей компетенции, органами местного самоуправления и организациями;

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).

После принятия решения о разработке нормативного документа определяются сроки подготовки документа, технического задания, исполнители работ.

Разработка нормативного документа

О разработке проекта нормативного документа уведомляются все заинтересованные организации, от которых необходимо получить заключение на разрабатываемый документ. Уведомление об этом указанных организаций осуществляется письмом ответственного исполнителя в месячный срок со дня утверждения технического задания.

Уведомление должно содержать информацию о наименовании нормативного документа, целях, необходимости его разработки и области нормативного регулирования документа, сроках его разработки и введении в действие.

Разработка проекта нормативного документа завершается подготовкой пояснительной записки к проекту нормативного документа и его рассылкой на рассмотрение в заинтересованные организации.

Рассмотрение проекта нормативного документа в заинтересованных организациях осуществляется в течение 60 рабочих дней со дня его поступления на рассмотрение.

Заключение на проект нормативного документа в окончательной редакции должно быть направлено ответственному исполнителю или организации, которая будет утверждать документ.

Поступившее после указанного срока заключение с замечаниями и предложениями на проект нормативного документа учитывается ответственным исполнителем по его усмотрению.

Решение о доработке проекта нормативного документа, в случае отрицательного заключения, принимает руководитель организации, утверждающей нормативный документ.

Подготовка окончательной редакции проекта нормативного документа с учетом результатов его рассмотрения в заинтересованных организациях осуществляется ответственным исполнителем.

Нормативные документы утверждаются руководителями

органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

органов местного самоуправления

организаций

в пределах их компетенции.

В случае необходимости отмены нормативных документов в связи с утверждением нового нормативного документа, они перечисляются непосредственно в документе и признаются утратившими силу с момента вступления в силу утвержденного нормативного документа.

Изменения к нормативным документам разрабатываются и вводятся в действие в аналогичном порядке.

Введение в действие и применение нормативных документов

Нормативный документ вводится в действие в порядке, определенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления, организацией) после его согласования и регистрации в органах государственного пожарного надзора (орган ГПН).

. В Управление государственного пожарного надзора МЧС России направляются нормативные документы, разработанные организациями, осуществляющими свою деятельность на территории двух и более субъектов Российской Федерации или закрытых административно-территориальных образованиях.

Их согласование осуществляется главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору или одним из его заместителей.

. В управления государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации направляются на согласование нормативные документы, разработанные:

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

организациями, осуществляющими свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации.

Их согласование осуществляется главным государственным инспектором субъекта Российской Федерации по пожарному надзору или одним из его заместителей.

. В отделы (отделения, инспекции, группы) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, направляются на согласование нормативные документы, разработанные:

органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований;

организациями, осуществляющими свою деятельность на территории соответствующего закрытого административно-территориального образования.

Их согласование осуществляется главным государственным инспектором закрытого административно-территориального образования по пожарному надзору или одним из его заместителей.

Основаниями для отказа в согласовании нормативных документов являются:

несоответствие представленных нормативных документов требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области пожарной безопасности;

наличие в представленных нормативных документах недостоверной или искаженной информации, а также положений, снижающих требования нормативных правовых актов в области пожарной безопасности.

В случае отказа в согласовании и регистрации, нормативный документ возвращается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления, организацию), утвердивший его, с указанием причины принятия решения об отказе в его согласовании и регистрации.

Несогласованный и незарегистрированный нормативный документ, как не введенный в действие, применяться не может.

Согласованные нормативные документы регистрируются в МЧС России.

При регистрации нормативных документов указываются:

сведения о заявителях нормативных документов (полное наименование, место нахождения, почтовый адрес, номера контактных телефонов, регистрационный номер);

сведения о согласованных нормативных документах (номер, дата принятия решения о согласовании и введении в действие нормативных документов).

При регистрации нормативного документа ему присваивается обозначение (шифр).

В шифре норм по пожарной безопасности приводится сокращенное обозначение "ТНПБ" - территориального значения, "ВНПБ" - ведомственного значения; в шифре правил пожарной безопасности приводится сокращенное обозначение "ТППБ" - территориального значения, "ВППБ" - ведомственного (отраслевого) значения. Далее указывается порядковый номер в реестре с добавлением к нему через тире последних двух цифр года утверждения.

Например: ВНПБ 01-07, ВППБ 01-07.

Для документов, согласованных в управлениях государственного пожарного надзора главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, после сокращенного обозначения указываются код субъекта Российской Федерации с добавлением к нему через тире порядкового номера в реестре и последних двух цифр года утверждения.

Перечень кодов нормативных документов субъектов Российской Федерации представлен в приложении N 2 к настоящей Инструкции.

1. Республика Адыгея

2. Республика Алтай

Для нормативного документа, утверждаемого взамен действующего с тем же названием, сохраняется его прежний шифр с соответствующим изменением цифр года утверждения.

Первый экземпляр нормативного документа после согласования и регистрации возвращается в соответствующие органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления или организации, утвердившие его. Вторые экземпляры хранятся в архиве регистрирующего органа.

Нормативные документы применяются в соответствии с установленной в них областью применения при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

Требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Нормативные документы публикуются в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или организацией.

Порядок изложения положений в нормативном документе и его оформления изложены в Приложение N 1 Инструкции (Приказ 140)

Список использованной литературы

1. Пожарная безопасность. Сборник нормативных документов. - М.: ГроссМедиа, 2006. - 336 с.

. Федеральный закон № 69 от 21.12.94г "О пожарной безопасности". Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3649.

3. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

4. Закон Республики Башкортостан № 243 30 ноября 2005 года «О пожарной безопасности».

5. Постановление Правительства РФ от 20 июня 2005 г. N 385 «О федеральной противопожарной службе»

. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре»

. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 500 «О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию»

. Приказ МЧС России от № 375 от 28.06.2012 г. «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности»

. Приказ МЧС РФ от 16 марта 2007 г. № 140 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения»