Трудовая эксплуатация

Трудовая эксплуатация

ВВЕДЕНИЕ

Рабство - одна из форм зависимости одного человека от другого. Такие отношения характерны для различных исторических эпох. Точное количество людей, пострадавших от трудовой эксплуатации, в мире определить невозможно. По разным оценкам каждый год в рабство попадают около 700 000 человек. По данным Госдепартамента США эта цифра варьируется от 600 000 до 800 000 человек. Организация Human Rights Watch считает, что реальное число ежегодно продаваемых в рабство людей достигает 800 000 - 900 000 человек. По оценкам Центра Безопасности Человека (ныне действует при Университете Саймона Фрэзера в Ванкувере - Канада), ежегодно в рабство попадают до 4 000 000 человек. По оценкам Международной организации по миграции (далее по тексту - МОМ), 5 700 000 детей являются жертвами принудительного и кабального труда [1].

Республика Беларусь не является исключением в списке стран, где зафиксированы случаи работорговли. Для разрешения возникшей ситуации подключились государственные органы и общественные объединения. Национальное законодательство приведено в соответствие с международными стандартами [2, c. 4].

Однако, несмотря на принятые меры в настоящее время проблема рабства остается актуальной для Республики Беларусь. В первую очередь это связано с увеличением случаев торговли людьми с целью трудовой эксплуатации. Так, если в 2002 и 2003 гг. не было выявлено ни одного факта, то в 2006 г. их зафиксировано 229 (для сравнения сексуальная эксплуатация имела место в 187 случаях) [см. Приложение А].

Особо отметим, что пострадавшими от трудовой эксплуатации чаще всего становятся мужчины, которые неохотно обращаются за помощью в правоохранительные органы, общественные организации. Поэтому можно предположить, что случаев торговли людьми с целью трудовой эксплуатации, гораздо больше.

Причиной того, что многие пострадавшие от торговли людьми с целью трудовой эксплуатации не отождествляют себя с жертвами торговли людьми, является и тот факт, что долгое время внимание уделялось только проблеме сексуальной эксплуатации женщин. Об этом свидетельствует большое количество литературы, рекламных роликов, конференций, посвященных этой проблеме. В то же время, такому негативному явлению, как принудительный труд, не уделялось должного внимания, и как следствие - рост числа случаев трудовой эксплуатации.

Следует отметить, что в настоящее время о проблеме трудовой эксплуатации общество недостаточно информировано. Об этом свидетельствуют социологические опросы, проведенные студентами юридического факультета Учреждения образования "Гомельский государственный университет имени Ф. Скорины" в 2007 г. в рамках курса "Социология". Были опрошены различные группы молодежи, которой в недалеком будущем предстоит выбрать профессию и место работы. Выборка представлена учащимися 11 "а" и 11 "б" классов средней школы №8 г. Гомеля, студентами Гомельского политехнического техникума (группы ТОРО-31, ЭД-42) и юридического факультета Учреждения образования "Гомельский государственный университет имени Ф. Скорины" (группа П-35). В опросе приняли участие 104 человека. Из них 47 мужчин и 53 женщины [См. Приложение Б].

Результаты социологического исследования показали, что 31,5% опрошенных считают, что в общем числе жертв торговли людьми 90,0% составляют пострадавшие от сексуальной эксплуатации. 29,0% респондентов считают, что таковыми являются 70,0% от всего количества жертв торговли людьми. Таким образом, можно утверждать, что информированность в обществе о торговле людьми с цель сексуальной эксплуатации значительно преобладает над информированностью о трудовой эксплуатации.

Примечательными, в этой связи являются публичные выступления Глав Представительств МОМ в Республике Беларусь - Д. Кесеровича и Украины - Ф. Ларсона.

Так, Ф. Ларсон обратил внимание, на то, что за последние 15 лет жертвами торговли людьми стали около 100 000 украинцев. 85,0% от этого числа − жертвы трудовой эксплуатации, и только пятая часть − жертвы сексуальной эксплуатации. Наиболее уязвимой категорией для трудовой эксплуатации за границей являются мужчины, женщины и дети, труд которых используется в сельском хозяйстве, рыболовстве, строительстве, обработке древесины, попрошайничестве [3].

Д. Кесерович, на презентации нового документального фильма о трудовой эксплуатации "Жизнь в капкане" заявил о том, что "…фильм посвящен трудовой эксплуатации не случайно. Статистика свидетельствует, что таких фактов достаточно много" [4].

Все вышесказанное лишь подтверждает общую тенденцию, отмеченную в одной из чешских газет: "от торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации − к торговле людьми с целью эксплуатации трудовой" [5].

Таким образом, можно констатировать, что актуальность темы, избранной для исследования, не вызывает сомнения.

Целью работы является исследование понятия "трудовая эксплуатация", определение его сущности, содержания и взаимосвязи с торговлей людьми.

Для достижения указанной цели целесообразно решить следующие задачи:

рассмотреть проблему трудовой эксплуатации в историческом аспекте;

определить понятие и содержание трудовой миграции;

проанализировать правовую основу регулирования трудовой миграции в Республике Беларусь;

определить понятие и содержание трудовой эксплуатации;

определить понятие и содержание торговли людьми и ее взаимосвязь с трудовой эксплуатацией

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие между государствами по противодействию трудовой эксплуатации. Предметом является деятельность государственных органов по противодействию трудовой эксплуатации и торговле людьми.

Методологическая основа представлена следующими методами: исторический, сравнительный, аналитический. Теоретическую базу исследования составили международные нормативные правовые акты, законодательство Республики Беларусь, научные исследования А. Гусаковича, В. Дилтса, И. Исаева, Н. Крашенниниковой, А. Миронова, А. Лукашова, А. де Токвиля, В. Хачатуряна, Я. Юхо. Для полноты и достоверности выводов, в работе использованы результаты опросов-интервью 104 человек, высказавших свое мнение о миграционных намерениях и проблемах торговли людьми.

1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТРУДОВОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ

Рабство появилось в Древнем мире в период захватнических войн и выступало наихудшей формой эксплуатации. [6, с. 1101]. При строительстве ирригационных сооружений на реке Нил в Древнем Египте и возведении пирамид впервые использовался труд рабов-военнопленных. Причиной явилось то, что на чужеземцем-военнопленных не распространялись этические нормы, связывающие единоплеменников, и они могли стать полной собственностью, "вещью своих хозяев" [7]. Однако, следует отметить, что в Древнем Египте, Древнем Китае, Двуречье рабство не получило такого развития, как в эпоху Античности.

Во-первых, в 4 - 3 тыс. до н.э. существовал обычай, согласно которому воинов мужчин убивали. В плен брали женщин, детей, способных перенести тяжелый путь, и ремесленников. Об этом свидетельствуют надписи на гадальных костях, относящихся к эпохе Шан (XVII − XI вв. до н.э.).

Во-вторых, захваченные в плен попадали к частным лицам, у которых не было возможности и необходимости содержать много рабов. В данном случае речь идет о патриархальном рабстве, когда рабы, становились "младшими членами семьи". Они выполняли самую тяжелую и грязную работу, но в то же время, питались вместе со своими хозяевами.

Рабы не были полностью бесправными. В соответствии с Законами Хамураппи раб мог выступать в суде, затеять судебный процесс, принимать участие в наследовании имущества за своим господином.

Чем успешнее были войны, тем больше рабов поставлялось, цены на них снижались. Так, в период Нового царства (XVI − XI вв. до н.э.) в Египте рабов имел даже садовник. Подобная ситуация была характерна для периода расцвета Нововавилонского царства и для Древнего Китая во время правления династии Хан.

В Китае и Двуречье долговое рабство процветало во времена больших социальных потрясений. Когда ситуация стабилизировалась, крестьян отпускали, им возвращали их наделы. Законы Хаммурапи ограничивали срок долгового рабства тремя годами, после этого независимо от выплаты долга, должников отпускали на свободу. Часто их выкупала крестьянская община.

Своего апогея рабство достигло в Древней Греции и Риме. В период Афинского государства в V - IV вв. до н.э. на смену патриархальному рабству пришло классическое, античное рабовладение. Рабы рассматривались как орудия труда, а затем превратились в основную производительную силу. Государственные рабы эксплуатировались преимущественно в рудниках и каменоломнях, частные − на полях и в ремесленных мастерских, сдавались внаем. Численность рабов примерно в четыре раза превышала число свободных афинян. Основной контингент рабов состоял из людей негреческого происхождения, центрами рабства помимо Афин были Хиос, Коринф и Эгина.

Эксплуатация раба давала высокий доход. В среднем раб, занятый в ремесле, приносил в день сумму, на которую можно было прокормить семью из 3 - 4 человек. Рабов отпускали на оброк, сдавали в аренду, использовали в сельском хозяйстве. Наибольшее распространение рабский труд получил в ремесле, больших мастерских по переработке руды, шахтах (например, в Лаврионских серебряных рудниках) [8]. Однако, несмотря на подневольное состояние, у раба была возможность выкупить себя за определенную суму.

В IV в. до н.э. наблюдается кризис древнегреческого государства. Этот период характеризуется увеличением числа рабов и появлением рабов-греков. Противоречия, возникшие в афинском обществе между бесправными рабами и рабовладельцами, послужили одной из главных причин падения Афинского государства [9, c.106].

Несколько иная ситуация сложилась в Спарте, где илоты - порабощенные жители Мессении - сохранили свою личную свободу. Их положение было близким к положению крепостных крестьян.

Основным источником рабства был плен. Аристотель считал, что все захваченное на войне является собственностью победителя, а войны с целью захвата рабов являются справедливыми. "Военное искусство может рассматриваться как естественное средство приобретения собственности, ведь и охотничий промысел составляет одну из частей военного искусства. Охотиться же следует как на диких животных, так и на тех людей, которые от природы предназначены к подчинению, но не желают подчиняться. Такого рода война по природе своей справедлива" [10].

Римляне усвоили эту истину и пленных, захваченных во время войны, продавали в рабство. Другим источником рабства было пиратство. В речах о Манилиевом законе и против Верреса Цицерон очень ярко рисует бедствия, причиненные пиратами. Отправляющиеся в морское плавание "рисковали жизнью или свободой, так как приходилось плыть... по морю, кишащему пиратами" [10]. Не только на море, но и на берегу можно было оказаться жертвой пиратов, "велико было число союзных городов, покинутых их населением из страха или захваченных морскими разбойниками". Внутренним источником рабства было естественное воспроизводство рабов. Даже если отец был свободным, а мать - рабыней, дети рождались рабами. Браки рабов не считались законными.

В V в. до н. э. рабовладение законодательно закреплено в "Законах ХII таблиц". В 326 г. до н. э. по закону Петелия было запрещено рабство-должничество для римских граждан и членов их семей.

Крах Римской империи во многом связан с восстаниями рабов. Экономическая система, основанная на рабовладельческих и полурабовладельческих формах эксплуатации в 3 в. н.э. перестает развиваться. Латифундии стали малорентабельны, обрабатывались крайне небрежно, поскольку организовать труд больших масс рабов было сложно. Часть владельцев старалась заинтересовать рабскую администрацию, сдавая рабам-управляющим целые виллы, где они сами вели дело и выплачивали хозяевам определенную плату. Рядовых рабов старались поощрять за хорошую работу, например лучше кормили. Однако заинтересовать всех рабов было невозможно.

Постепенно укреплялось право рабов на пекулии: господин терял право расплачиваться с долгами за счет пекулиев рабов, был признан действительным долг господина рабу, а если раб был должен господину, тот не мог отобрать его пекулий.

Прекращение войн во II в. н.э. привело к уменьшению числа рабов, цены на них выросли, повысилась роль внутренних источников рабства. Рабовладельцы были вынуждены пойти на допущение семейных отношений в среде рабов, запрещение их беспричинного убийства, а Антоний Пий приравнял убийство господином своего раба к убийству чужестранца.

В 476 г. Западная Римская империя прекращает свое существование [9, c. 122]. Вместе с этим происходит смена общественно-экономической формации от рабовладельческого строя к феодальному. На место античному рабству приходит крепостное право, включавшее запрещение крестьянам уходить со своих земельных наделов, наследственное подчинение административной и судебной власти определённого феодала, лишение права отчуждать земельные наделы и приобретать недвижимость, иногда - возможность для феодала отчуждать крестьян без земли.

В Западной и Центральной Европе в VII-IX вв. крестьяне находились в личной, судебной и административной зависимости от сеньоров, но, исключая дворовых людей и рабов, посаженных на земельные наделы, не были юридически прикреплены к земле или к личности господина и не знали других ограничений. При Карле Великом, в период кратковременного усиления Франкского государства, были предприняты попытки ввести прикрепление к земле более широкого круга крестьян. В XVI - XVIII вв. крепостное право в этой части Европы исчезает полностью [11].

В Восточной Германии, Прибалтике, Польше, Чехии, Венгрии наоборот крепостничество превращается в важнейший элемент социальных отношений в сельском хозяйстве. Оно предполагало многодневную (до 6 дней в неделю) барщину, лишение крестьян большинства гражданских и личных прав, сопровождалось сокращением крестьянских наделов, обезземелением части крестьян и превращением их в бесправных холопов или временных владельцев земли.

В большинстве стран Востока крепостное право не получило широкого распространения. Однако в разные периоды в некоторых странах существовало прикрепление крестьян к месту уплаты налога, что порождало право розыска и насильственного возврата беглых крестьян, как было, например, в Иране и сопредельных с ним государствах в XIII-XIV вв. [11].

На территории современной России и Беларуси образование государственности совпало с разложением родоплеменных, кровнородственных связей, где существовало патриархальное рабство. Как такового рабовладельческого строя на этих территориях не было, а установился феодальный строй. Однако это не означает, что рабство в период Киевской Руси и белорусских княжеств отсутствовало. Оно выражалось в "холопстве". Личность холопа не защищалась. За его убийство взимался штраф, как за уничтожение имущества, либо господину в качестве компенсации передавался другой холоп [12, с.43-44].

Согласно Русской Правде источниками холопства являлись: самопродажа в кабалу (одного человека или всей семьей); рождение от холопа; женитьба на "робе"; "ключничество" − поступление в услужение господину, но без оговорки о сохранении статуса свободного человека; совершение преступления (такое наказание, как "поток и разграбление", предусматривало выдачу преступника "головой", превращение в холопа); злостное банкротство (купец проигрывает или транжирит чужое имущество); бегство закупа от господина (закупничество - по сути долговое, временное рабство). Наиболее распространенным источником холопства был плен.

Характеризуя выше названные институты, М.Ф. Владимирский-Буданов отмечал, что наем в услужение по Русской Правде "…только тогда не вел к холопству для нанимающегося, когда это было именно выговорено в договоре". Холопы не обладали право- и дееспособностью и были лишены возможности переводиться на другую работу. Место и род их занятий определял хозяин, осуществляя права собственника (правомочия пользования, владения и распоряжения) [13].

В XIII - XV вв. отношения феодальной зависимости распространялись на значительное число крестьян, но крепостничество ещё было развито слабо. С середины XV в. для некоторых категорий крестьян отдельных вотчин устанавливается ограничение выхода неделей до и после Юрьева дня. Соборное Уложение 1649 г. устанавливает бессрочную прикрепленность к земле (невозможность крестьянского выхода) и власть владельца над крестьянином, находящимся на его земле [14].

В XVI в. Великом княжестве Литовском (далее по тексту − ВКЛ), в состав которого в то время входили белорусские земли, было установлено и получило юридическое закрепление крепостное право. Основным путем формирования сословия крепостных крестьян было преобразование в них холопов (чэлядзі чорнай) и закупов. В статуте ВКЛ 1588 г. был законодательно оформлен принцип десятилетней давности для лишения крестьян свободы. Под давностью понимался длительный срок проживания в одном поместье. Крепостные крестьяне хотя и сохранили личную свободу, но воспользоваться ей не могли, так как не имели политических и гражданских прав [15, с.289].

Следует отметить, что эпоха великих георафических открытий поспособствовала дальнейшему существованию института рабства. В XV в. европейцы активно осваивают новые земли, в результате чего на западноафриканском побережье строятся форты и фактории. Этот период характеризуется появлением невольничьих рынков (например, в Лиссабоне, Кадисе, Севильи, Лагуше), где продаются рабы-африканцы, использовавшиеся в качестве домашних слуг и для работы в сельском хозяйстве. Начало XVI в. характеризуется массовым вывозом рабов из Африки в колонии. В 1510 г. на остров Эспаньола была доставлена первая партия рабов-африканцев (250 человек). Это событие послужило возникновению атлантической работорговли, продолжавшейся 350 лет [16].

В XV -XVII вв. монополия на вывоз рабов принадлежала Португалии. Африканцев ввозили в страну, обращали в христианство, а затем отправляли в испанские колонии. Главными районами вывоза рабов считались Золотой берег, Конго и Ангола. В 1780-е гг. из Анголы было отправлено около 1 000 000 человек в Вест-Индию, Бразилию и другие колонии.

В ХV-XVI вв. голландцы привезли первых рабов на территорию Северной Америки. К середине XVII в. расширилось плантационное хозяйство на островах Вест-Индии и в Америке, в связи с чем вырос ввоз рабов в американские колонии. К XVIII в. вывоз африканцев достиг 100 тыс. человек в год. Больше всего вывозила невольников Великобритания, в руках которой сосредоточилось 9/10 всей работорговли Европы и Америки. Тем не менее, в 1807 г. работорговля в Великобритании была официально запрещена.

К концу XVIII в. работорговля процветала в Бостоне, Чарлстоне, Новом Орлеане, Сальвадоре (Баия), Рио-де-Жанейро. В Северной Америке (1808 г.) на плантациях и рудниках работало около 5000 000 невольников-африканцев. Их труд был рентабельным и позволял плантаторам, и предпринимателям получать высокие прибыли. В США расширялись хлопковые плантации, на Кубе увеличивались посадки сахарного тростника, в Бразилии были открыты новые месторождения алмазов, выросла площадь кофейных плантаций. Указанные тенденции предопределили контрабандную торговлю африканцами (например, в 1819 - 1824 гг. ежегодно вывозилось 103 000 рабов из Африки, то в 1825 - 1839 гг. вывозилось по 125 000 человек).

Наряду с отмеченными тенденциями, активизируется движение за запрещение работорговли. Многочисленные общества по борьбе с рабством и работорговлей создавались в США и других странах. Английские аболиционисты возглавили борьбу за прекращение вывоза невольников из Африки и отмену рабства африканцев в английских колониях Вест-Индии. Под нажимом Великобритании Португалия, Испания, Бразилия подписали договоры о прекращении работорговли. В 1833 - 1838 гг. было отменено рабство африканцев в английской Вест-Индии. В результате революции во Франции (1848 г.) было отменено рабство во французских колониях [14]. На территории Российской империи, в состав которой входила Беларусь, было отменено крепостное право (1861 г.).

Противостояние рабовладельческого Юга и буржуазного Севера привело к Гражданской войне в США (1861-1865 гг.). Южные рабовладельческие штаты подняли мятеж (1861 г.) с целью сохранения рабства и распространения его по всей стране. Вначале, южане одерживали победы, однако на втором этапе, когда на сторону Севера встали рабы-негры, трудившиеся на плантациях Юга, перевес оказался на стороне северных штатов. Победа Севера закрепила господство буржуазии в стране (1 января 1863 г. было отменено рабство) [6, с. 336].

Так, в своих исследованиях Алексис де Токвиль, характеризуя положение афроамериканцев в XIX в., отмечал, что рабство было отменено, но предрассудки, которые оно породило, сохранились. Негры не могли молиться в одном храме с белыми. Их дети не могли учиться в одной в школе с детьми белых. Интересно то, что на юге белые меньше сторонились негров, чем на Севере [17].

Правовой запрет на работорговлю впервые был сформулирован в Генеральном акте Венского конгресса (1815 г.) [18]. Следующим этапом стал Аахенский конгресс 1818 г., на котором торговля неграми запрещалась, и объявлялась преступной. Далее последовал Лондонский договор 1841 г., заключенный Англией, Францией, Россией, Австрией и Пруссией, приравнявший работорговлю к наказуемому пиратству. В 1890 г. Генеральный акт Брюссельской конференции установил обязательство договаривающихся государств разработать и принять в национальном праве законы, предусматривающие уголовную ответственность за насильственный захват заложников.

В 1839 году была создана Международная организация против рабства, которая стала первой организацией, вставшей на защиту прав человека.

В начале XX в. из Северо-Западного края (название Беларуси в период нахождения в составе Российской империи) активно шел отток населения в Южную и Северную Америку. В белорусских деревнях наблюдалось перенаселение. Целые семьи вынуждены были переезжать в Сибирь, где правительством Российской Империи выделялась земля, или уезжать за границу. Из городов и местечек Беларуси уезжали евреи из-за усилившегося антисемитизма. Результатом эмиграции становилось трудовое рабство на предприятиях и латифундиях в Америке [2, c.5].

сентября 1926 г. под эгидой Лиги Наций была подписана Конвенция о рабстве, в соответствии с которой государства-участники приняли решение предупреждать и противодействовать работорговле, а также полностью отменить рабство во всех его проявлениях.

Однако, новый виток развития рабство получило во время Второй мировой войны. Так, в 1941 г. на оккупированных территориях СССР немецкие захватчики установили "новый порядок" − систему военных, политических, идеологических и экономических мероприятий, направленных на уничтожение советского общества и государственного строя [19, c. 45, 118].

Идеологической основой фашистской политики являлась человеконенавистническая теория нацистов о "расовом превосходстве" немецкой нации над другими народами, необходимость расширения "жизненного пространства" для немцев, их праве на мировое господство. Согласно планам гитлеровцев завоеванные территории СССР подлежали немецкой колонизации. В соответствии со специально разработанным планом "Ост" предусматривалось, на протяжении 30 лет, принудительно выселить 2/3 населения за Урал, в том числе 75 % из Беларуси. Примерно 10 -15% подлежали онемечиванию. Остальную часть населения планировали уничтожить или превратить в дешевую рабочую силу для нацистской Германии. Все захваченные материальные и людские ресурсы объявлялись собственностью рейха. В Беларуси под нацистской оккупацией находилось 7 000 000 человек, или 12,7% от всего населения, оставшегося на захваченной территории СССР. Местные жители были обязаны выполнять различные трудовые повинности. Население жестоко эксплуатировалось, рабочий день составлял в среднем 12 часов в сутки [19, с. 128]. Сельское население выполняло "годовые хозяйственные задания" по обязательным поставкам зерна, мяса, яиц и других продуктов питания, а также шерсти, льна, конопли.

Из оккупированной территории Беларуси было вывезено в немецкое рабство 377 776 человек. Большая часть населения, на каторжный труд в Германию, была вывезена из Гомельской области (166 745 человек) [Cм. Приложение В].

После окончания Второй мировой войны была создана Организация Объединенных Наций (далее то тексту - ООН) и принята Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 г.). Во исполнение ее положений был принят ряд международных правовых актов, направленных на борьбу с рабством и торговлей людьми [18]:

Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и обычаев, сходных с рабством от 7 сентября 1956 г.;

Конвенция об упразднении принудительного труда от 25 июня 1957 г.;

Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.;

Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.;

Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.

Республика Беларусь ратифицировала названные выше документы. Их нормы являются обязательными для нашего государства.

Ежегодно 2 декабря отмечается Международный день борьбы за отмену рабства. Однако, несмотря на все принятые меры, оно продолжает существовать в виде торговли людьми и принудительного труда.

Подводя итог, представляется возможным сформулировать следующие положения:

. Рабство появилось в Древнем Египте, Древнем Китае, но своего "расцвета" достигло в Древней Греции и Древнем Риме, где стало основой государственного и экономического строя.

. В период Средневековья на смену античному рабству пришло крепостничество - форма феодальной зависимости крестьян: прикрепление их к земле и подчинение административной и судебной власти феодала. Крепостные крестьяне хотя и сохранили личную свободу, но воспользоваться ей не могли, так как не имели политических и гражданских прав

. В XVIII - XIX вв. крепостное право отменяется в Европе, Российской империи. В то же время на плантациях европейских колоний активно используется труд невольников из Африки.

. Вторая половина XIX - начало XX вв. характеризуется деятельностью государств в сфере борьбы с рабством. Подписываются международные правовые акты, создается Международная организация против рабства.

. В период Второй мировой войны рабство выражалось в принудительном угоне немцами мирного населения на тяжелые работы. Это явилось одной из причин активизации деятельности ООН, направленной на борьбу с рабством.

. В настоящее время рабство признано негативным социально-экономическим явлением, которое не согласуется с основными правами и свободами человека, провозглашенными в мировом сообществе. Однако, несмотря на все принятые меры, оно продолжает существовать в виде торговли людьми и рабского труда.

2. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

.1 Понятие и содержание трудовой миграции

Одним из главных условий недопущения трудового рабства является соблюдение установленного законодательством порядка трудовой миграции. Согласно глоссарию терминов в области миграции под трудовой миграцией понимается передвижение людей из своей страны в другую с целью найма на работу [21, с. 77].

Действовавшая в СССР миграционная политика, реализовывалась путем административного регулирования и была направлена на необходимость удовлетворения рабочей силой вновь осваиваемых районов Сибири, Дальнего Востока, богатых природными ресурсами, промышленных новостроек, строительства БАМа, освоения целинных земель. Ориентированная на интересы развития производства, общесоюзного разделения труда, формирование специализации регионов, она, как правило, не учитывала их социально-демографические, национально-территориальные и природные особенности.

Широко применялся организованный набор рабочей силы: сельскохозяйственные переселения, комсомольские призывы, государственное распределение молодых специалистов, окончивших высшие и средние специальные учебные заведения и т.д. Существовали также формы оргнабора, планирование и финансирование которых осуществлялось отдельными предприятиями. В числе выбытия из БССР в 1988 − 1989 гг. набор составил 6,45 и 4,9 тыс. человек соответственно. В 1987 г. было переселено в Амурскую область 2,14 тыс. человек, в 1989 г. − 1,4 тыс. В конце 70-х годов по комсомольским призывам из республики ежегодно уезжало (на всесоюзные стройки) до 1,5 тыс. человек. В 1989 г. их численность снизилась до 350 человек [22].

Население БССР активно участвовало в миграционных процессах, что во многом объясняется особенностями социально-экономического развития республики. По интенсивности межреспубликанской миграции в послевоенном периоде она занимала одно из первых мест среди республик бывшего Советского Союза. В пятидесятые и первой половине шестидесятых годов отрицательное сальдо миграции из республики составило более 1 000 000 человек. Рабочая сила направлялась в Сибирь, на Дальний Восток, Казахстан, Алтай - в центры первоочередного индустриального и сельскохозяйственного освоения. Одновременно миграция способствовала решению проблем занятости населения, поскольку, несмотря на высокие темпы восстановления разрушенного войной народного хозяйства Белоруской ССР, спрос на рабочую силу отставал от ее прироста.

Распад Советского Союза потребовал от республики нового подхода к решению проблем внешней трудовой миграции. Для эффективного управления процессами внешней трудовой миграции, способствующего более масштабному включению граждан Беларуси в увеличивающейся международный поток трудовой миграции, необходимо располагать информацией о потребностях в рабочей силе, свободных рабочих местах в различных странах мира, знать особенности миграционного и трудового законодательства этих стран, национальных рынков труда, условия приема иностранных работников, некоторые национальные, культурные, экономические особенности, касающиеся адаптации трудящихся мигрантов к условиям страны пребывания.

Как известно миграция влечет за собой потери трудового потенциала, поскольку значительная часть мигрантов активное трудоспособное население с высоким уровнем образования. В этой связи, несомненно, актуальным для Республики Беларусь является превращение безвозвратной миграции в возвратную трудовую миграцию. Как свидетельствует мировой опыт, эти процессы принесут значительные экономические выгоды. Безусловно, временная трудовая миграция отвечает интересам принимающей стороны и позволяет решить актуальные проблемы национального рынка труда. При этом наиболее значимыми из них являются следующие:

. Удовлетворение потребностей в рабочей силе. Можно решить вопрос нехватки сезонной, циклической, региональной, отраслевой или квалификационной рабочей силы;

. Выгоды от работы, выполняемой рабочими - мигрантами, и воздержание от последующих расходов, связанных с осуществлением общегосударственных мероприятий. Это объясняется меньшими издержками на оплату рабочей силы, благодаря более дешевой квалифицированной иностранной рабочей силе (например, не нужно делать отчислений в фонд социального обеспечения, как это имеет место в случае оплаты труда рабочих, выполняющих работу по контракту). Все вышесказанное повышает эффективность и ускоряет конкурентоспособность экономики принимающей страны;

. Сокращение нелегальной миграции. Миграцию невозможно остановить при наличии высокого миграционного давления со стороны стран, между которыми существует большая разница в оплате труда, и при наличии прозрачных границ (соседние страны, наличие средств транспорта, туризм и т.д.). В этой ситуации неизбежно будут регистрироваться случаи незаконного пересечения границы. Нелегальная миграция несет в себе опасность эксплуатации иностранного рабочего так как его труд менее оплачиваемый. Давая разрешение на миграцию с целью найма на работу на короткий срок, можно сократить число нелегально нанимаемых на работу и все нежелательные последствия, связанные с этим наймом. Различные формы временной миграции представляют собой средство контроля за миграцией и помогают решить проблемы в стране потенциального оттока населения;

. Гибкое реагирование на требования рынка рабочей силы. Принимающая страна заинтересована в том, чтобы она имела возможность регулировать количество принимаемых рабочих-мигрантов с определенными квалификационными навыками в соответствии со сложившейся конъюнктурой на рынке рабочей силы. Этого можно добиться путем проведения изучения положения на рынке труда или пересмотра общей квоты принимаемых иностранных рабочих [22].

Исследования показывают, что экспорт рабочей силы в 5 раз выгоднее, чем экспорт товаров. Это обусловлено следующими позитивными моментами, которые привносятся в социально-экономическую ситуацию государства выезда:

1. Смягчение напряженности на рынке рабочей силы. В ситуации, когда не хватает вакантных рабочих мест, падает жизненный уровень населения, отток рабочей силы может дать определенное облегчение и является фактором, сдерживающим массовое недовольство населения.

2. Перевод денег домой. Благодаря переводу заработанных денег иностранными рабочими домой, увеличивается приток твердой валюты в страну. Эти средства в значительной степени могут способствовать повышению благосостояния на уровне домашних хозяйств. Ряд проведенных исследований показал, что там, где макроэкономическая среда устойчива и есть другие благоприятные условия, денежные переводы рабочих мигрантов могут поднять уровень внутренних инвестиций.

3. Приобретение профессиональных навыков, освоение иностранных языков. Для родины рабочего-мигранта важно, чтобы он приобрел знания и навыки, которые он может использовать после возвращения. Благодаря временному трудоустройству в западных странах, иностранные рабочие знакомятся с технологией производства, со сбытом и реализацией продукции, ориентируемой на потребителя, с людьми другой культуры, имеют возможность освоить иностранные языки. Знания и навыки, приобретенные в государстве трудоустройства, могут быть использованы для стимулирования экономического развития страны происхождения рабочих.

В области внешней трудовой миграции важно обеспечить содействие повышению социального статуса мигрирующих работников и членов их семей при условии удовлетворения национальных интересов стран-экспортеров и импортеров рабочей силы.

Субъектами внешней трудовой миграции являются лица, которые занимались, занимаются или будут заниматься оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются (трудящиеся мигранты), субъекты хозяйствования Республики Беларусь, занимающиеся деятельностью, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей или привлекающие иностранцев для работы в Республике Беларусь.

Во второй половине 90-х гг. наметились новые изменения в тенденциях основных миграционных потоков. Общий объем всех внутриреспубликанских миграционных передвижений начал увеличиваться, возросла их интенсивность и результативность. Для внешней миграции, при продолжающемся снижении ее общего оборота, стал характерен рост результативности.

В Беларуси наблюдаются небольшие объемы регистрируемой трудовой миграции, но они с каждым годом растут. Однако и сейчас доля иностранцев, работающих на основе договоров и контрактов, в общей численности занятых в Республике Беларусь невелика. Имеются проблемы с кадровым обеспечением районов, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В целях содействия решению вопросов кадрового обеспечения районов, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС и испытывающих недостаток трудовых ресурсов, в соответствии с Постановлениями Кабинета Министров Республики Беларусь от 21 ноября 1995 г. № 634 "О выдаче разрешений на постоянное жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства для работы в населенных пунктах, расположенных в зонах последующего отселения, с правом на отселение, а также в зоне проживания с периодическим радиационным контролем", Гомельский облисполком за прошедшие десять лет принял 50 решений о разрешении трудоустройства 1759 иностранных граждан и лиц без гражданства [21]. В 2007 г. в Гомельскую область на работу приехало 189 иностранных граждан. Из них на постоянную работу − 71 человек, а на временную (сезонную) − 117 [23].

Однако при решении этих вопросов возникают проблемы, которые не всегда позволяют успешно восполнять недостающие трудовые ресурсы за счет привлечения иностранной рабочей силы. Так, есть организации и хозяйства где остается низким уровень заработной платы, отсутствуют нормальные жилищно-бытовые условия, не всегда занимаемая должность соответствует уровню образования и квалификации. В связи с этим часть мигрантов переходит на работу в другие организации, где эти проблемы решаются более успешно. К сожалению, есть и такие, которые выезжают за пределы республики для поиска лучших условий.

Подавляющее большинство иностранных граждан продолжает работать в организациях, которые ходатайствовали об их трудоустройстве. Результаты их трудовой деятельности, отзывы поступающие из районов и анализ обстановки показывает, что официальное привлечение иностранной рабочей силы позволяет частично восполнить недостаток трудовых ресурсов, улучшает социально-экономическую обстановку в регионах области и снижает количество правонарушений, участниками которых являются иностранные граждане.

Большинство прибывших в Республику Беларусь из других стран трудящихся-мигрантов занято на работах, связанных с применением физического труда (95,1 % от общего числа приехавших на работу), и только 4,9 % мигрантов задействованы в интеллектуальном труде.

По данным Министерства статистики и анализа Республики Беларусь на работу за границу в 2007 г. выехало 7335 человек. Для сравнения в 2006 г. эта цифра составила около 4,5 тысяч человек. Самостоятельно выехали с целью трудоустройства за границей около 114 тысяч человек, из них 98 - в Российскую Федерацию. Из Гомельской области на работу за границу выехало 515 человек.

Преобладающими сферами деятельности для наших граждан за границей являются: строительство, сельхозработы, промышленность. Около 90% заняты физическим трудом [23].

Среди трудящихся-мигрантов, занимающихся умственным трудом, выделяются преподаватели и воспитатели. Тот факт, что среди выехавших за границу только 1,5 % составили те, кто имел пособие по безработице, свидетельствует о том, что пока международная трудовая миграция мало влияет на состояние белорусского рынка труда, а так же о невысокой активности безработных по поиску работы за границей. Наиболее активные трудовые мигранты - это молодежь в возрасте до 24 лет. Она составляет более половины из всех выезжавших на работу в другие страны по договорам и контрактам (60,2 %).

Как считают эксперты, представители интеллектуальной элиты составляют около 5 % от общего потока эмигрантов с высшим образованием. При существующих в республике темпах миграции это около 100 человек ежегодно. При этом убытки оцениваются ООН в 30 млн. долларов США.

Нет сомнения, что временная работа и обучение студентов за рубежом способствуют вхождению наших ученых в мировое технологическое пространство, позволяют подготовить высококвалифицированные научные кадры. Однако на практике они часто предшествуют "утечке умов" и способствуют потере страной интеллектуальной собственности.

Результаты опросов свидетельствуют о высокой популярности контрактной формы работы за границей: в ходе социологического исследования научных работников выявлено, что 54% из числа опрошенных хотели бы работать за границей по контракту, а из числа молодых ученых - 89%. Потенциал интеллектуальной миграции, как видим, чрезвычайно высок. Поэтому необходима систематическая работа по ее регулированию.

Решение проблемы ограничения интеллектуальной миграции видится также в контексте продолжения и дальнейшего развития политики сохранения и развития научного потенциала республики. Здесь важным является установление и сохранения положительной тенденции поддержки науки и гарантий социальной защиты ученых [22].

Исследования, проводимые НИИ Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь показали, что наиболее активны потенциальные мигранты в возрасте от 16 до 25 лет. По профессиональному составу наиболее востребованы работники в строительной отрасли. Именно эта категория трудящихся проявляет высокий миграционный потенциал. Более низкий уровень трудовых миграционных намерений среди занятых в сельском хозяйстве.

Что касается направлений, то наиболее привлекательными для населения республики являются страны Западной Европы (Германия, Франция, Швеция, Великобритания) и Северная Америка (США, Канада). Страны Восточной Европы и СНГ не пользуются у белорусов столь значительным вниманием, но, тем не менее, отток трудовых ресурсов идет и туда. Прежде всего, это такие страны, как Польша, Чехия, Словакия, Болгария, Россия, Украина и страны Балтии.

Среди мотивов трудовой миграции выделяют: материальное положение; желание пожить в цивилизованной стране; возможность заработать капитал для своего дела (бизнеса); повышение своего профессионального уровня.

С целью выяснения миграционных намерений молодежи, а также ее отношения к проблеме торговли людьми в ноябре 2007 г. было опрошено 104 человека. Как показали результаты исследования, большинство опрошенных (46,6%) не против уехать на работу за границу, 33% респондентов высказались о нежелании уезжать из страны, 73,8% опрошенных уже определились с выбором профессии.

Основной причиной выезда за границу являются желание заработать (76%), стремление жить красиво (29,5 %) [см. Приложение Б]. Можно сделать вывод о том, что большая часть молодежи связывают свое будущее с Республикой Беларусь.

Резюмируя изложенное, отметим:

. Трудовая миграция является неизбежным и в то же время положительным социальным явлением. Республика Беларусь активно участвует в миграционных процессах. Основными признаками трудовой миграции являются: добровольность, осуществление ее на законных основаниях. Субъектами являются лица, желающие выехать за рубеж с целью трудоустройства, работающие за границей.

. Для большинства государств наиболее выгодна временная возвратная трудовая миграция, которая удовлетворяет потребности в рабочей силе, смягчает напряженность на рынке труда в стране выезда, обеспечивает перевод денег в страну проживания, способствует приобретению профессиональных навыков, включая освоение иностранных языков, сокращению нелегальной миграции.

. Наиболее активна среди трудящихся-мигрантов молодежь в возрасте до 24 лет. Основная часть уехавших из республики и прибывших заняты физическим трудом. Самыми привлекательными направлениями населения Беларуси являются Российская Федерация Польша, страны Западной Европы (Германия, Швеция) и Северная Америка (США и Канада). В последнее время в связи с ориентацией экономической политики государства увеличивается число временных трудящихся-мигрантов в Венесуэлу и Иран.

. На основании проведенного социологического исследования по выяснению миграционных намерений молодежи, можно констатировать, что миграционная активность большинства опрошенных (46,6%) связанна с планами уехать на работу за границу. Тем не менее, 33% респондентов высказались о нежелании уезжать из страны, 73,8% уже определились с выбором профессии.

. Представляется целесообразным активизировать деятельность по проведению информационной кампании и просветительских семинаров по вопросам безопасного выезда и трудоустройства граждан за пределами государства проживания.

Для этих целей необходимо привлечь внимание к указанной проблеме государственных органов, представительств международных организаций, действующих на территории республики, общественных организаций и разработать эффективный информационный курс об использовании трудового потенциала граждан не только за границей, но и в Республике Беларусь.

.2 Правовое регулирование миграционных процессов в Республике Беларусь

Регулирование миграционных процессов в Республике Беларусь осуществляется несколькими способами. Прежде всего, в ст. 30 Конституции Республики Беларусь сказано, что граждане имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах республики, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно. Таким правом обладают также иностранные граждане и лица без гражданства (ст. 11 Конституции) [24].

В ст. 10 Закона Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь" речь идет о "международном сотрудничестве в решении проблем занятости населения". В ст. 8 сказано о праве граждан на самостоятельный поиск работы, трудоустройство за пределами Республики Беларусь в соответствии с законодательством [25].

Первым наиболее значимым законодательным актом в сфере внешней трудовой миграции следует считать Закон Республики Беларусь "О внешней трудовой миграции" (далее по тексту − Закон) [26]. Действие Закона распространяется на государственные органы, иные юридические лица и индивидуальных предпринимателей, занимающихся направлением граждан Республики Беларусь для трудовой деятельности за границу, привлечением иностранной рабочей силы в Республику Беларусь, на нанимателей в Республики Беларусь, заключающих трудовые договоры с трудящимися-мигрантами, а также на трудящихся-мигрантов и членов их семей. В то же время Закон не применяется к целому ряду категорий иностранных граждан и лиц без гражданства:

а) получившим статус беженца или убежище на территории Республики Беларусь;

б) ходатайствующим о предоставлении статуса беженца или убежища в Республике Беларусь;

в) постоянно проживающим на территории Республики Беларусь;

г) работающим в дипломатических представительствах и консульских учреждениях, аккредитованных в Республике Беларусь, представительствах международных организаций, иностранных фирм, находящихся на территории Республики Беларусь;

д) работающим в учреждениях, созданных на территории Республики Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, деятелям науки и культуры;

е) священнослужителям, занимающимся религиозной деятельностью в официально зарегистрированных в Республике Беларусь религиозных организациях;

ж) обучающимся и проходящим практику в рамках программ учреждений образования;

з) аккредитованным в Республике Беларусь в качестве сотрудников зарубежных средств массовой информации;

и) приглашаемым на срок не более 90 суток для чтения курса лекций и другой учебной работы в учреждениях, обеспечивающих получение высшего образования, повышение квалификации и переподготовку кадров;

к) трудоустраивающимся в ином порядке, определенном международными договорами Республики Беларусь;

л) являющимся учредителями, руководителями коммерческих организаций с иностранными инвестициями, зарегистрированных в качестве юридических лиц Республики Беларусь.

В отношении указанных категорий лиц действует специальное законодательство, это обусловлено их особым статусом. Так, например, порядок трудоустройства лиц, получившим статус беженца или убежище на территории Республики Беларусь, определен в Законе Республики Беларусь "О беженцах" от 22 февраля 1995 г. в редакции Закона Республики Беларусь от 4 января 2003 г.. Так, ст. 31 названо право иностранца, признанного беженцем в Республике Беларусь на трудоустройство или занятие предпринимательской деятельностью наравне с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь [27].

В отношении сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений, аккредитованных в Республике Беларусь, действует принцип экстерриториальности. На этих лиц не распространяется юрисдикция белорусского государства.

В Законе используется термин "трудящийся-мигрант", под которым понимается лицо, которое занималось, занимается или будет заниматься трудовой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не является и в котором постоянно не проживает. Подобное определение содержится в Постановлении Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств (далее по тексту - СНГ) "О проекте модельного закона "О деятельности частных агентств занятости"", где сказано, что трудящийся-мигрант − это физическое лицо, которое на законном основании будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не является [28].

Внешняя трудовая миграция определена в Законе как добровольный выезд на законном основании граждан, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, за границу, а также въезд иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Республики Беларусь, на ее территорию для получения работы по трудовому договору (контракту).

Проанализировав понятия, содержащиеся в Законе, можно сделать вывод, что в первом случае трудовая деятельность трудящегося-мигранта трактуется законодателем широко, включает выполнение им работ (оказание услуг) не только по трудовому договору, но и на основании гражданско-правовых договоров. Во втором случае рассматриваемая деятельность охватывает работу исключительно на основании трудового договора [29].

Таким образом, во-первых, для того, чтобы провести разграничение с международно-правовым понятием "трудящийся-мигрант" и понятием "иностранный работник" в национальном законодательстве о труде, во-вторых, в целях разграничения правового регулирования труда субъектов внешней трудовой миграции (иностранных граждан и лиц без гражданства) по нормам трудового и гражданского законодательства, в-третьих, для достижения единообразия правовой терминологии, некоторыми учеными-практиками, в частности, О. В. Степановым и С. А. Матусом предлагается:

дополнить ст. 1 ТК определением "работник-мигрант" следующего содержания: " Работник-мигрант − это иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие вне пределов Республики Беларусь, состоящие в трудовых отношениях с нанимателем на территории Республики Беларусь на основании заключенного трудового договора, прибывший на территорию Республики Беларусь с целью трудоустройства";

изменить применяемую законодателем трактовку термина "внешняя трудовая миграция" в сторону дозволения субъектам внешней трудовой миграции осуществления трудовой деятельности по трудовому или гражданско-правовому договору, например, по договору подряда.

Возвращаясь к понятию трудовой миграции отметим, что в вышеназванном Постановлении Межпарламентской Ассамблеи СНГ под трудовой миграцией понимается выезд граждан за границу для получения оплачиваемой работы или въезд граждан другого государства для получения оплачиваемой работы на территорию государства, гражданами которого они не являются [29]. Как видим, в определении речь идет только об оплачиваемой работе. Ряд государств СНГ включили это положение в свои национальные законодательства, регулирующие вопросы трудовой миграции.

Так, в Законе Республики Таджикистан "О миграции" сказано, что "Внешняя трудовая миграция − добровольный выезд на законном основании граждан, постоянно проживающих на территории Республики Таджикистан за границу, а также въезд иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Республики Таджикистан, на ее территорию для оплачиваемой работы по трудовому договору (контракту)"[31].

Первоначально требование об оплачиваемой работе содержалось в Законе Республики Беларусь "О внешней трудовой миграции" [32]. В существующей на сегодняшний день редакции Закона это положение отсутствует. На наш взгляд определение трудовой миграции без указания признака оплачиваемой работы делает возможным использовать бесплатный труд рабочих-мигрантов, фактически не нарушая законодательство.

В ст. 5 Закона определен порядок выезда и въезда трудящихся-мигрантов, согласно которому, граждане Республики Беларусь, выезжающие за границу на работу, должны иметь трудовой договор, заключенный с нанимателем, и визу государства трудоустройства, выданную его дипломатическим представительством или консульским учреждением [26].

Порядок привлечения трудящихся-мигрантов, возрастные и иные требования к ним устанавливаются законодательством государства трудоустройства, международными договорами Республики Беларусь.

Трудящиеся-мигранты въезжают для трудоустройства в Республику Беларусь и возвращаются в государство выезда по визе, выданной в установленном порядке дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Беларусь за границей.

Трудящиеся-мигранты, прибывшие в Республику Беларусь, подлежат в установленном порядке регистрации в подразделениях по гражданству и миграции по месту их временного проживания.

По истечении срока действия трудового договора трудящиеся-мигранты и члены их семей обязаны покинуть государство трудоустройства.

Трудящиеся-мигранты и члены их семей в случае необходимости могут в любое время выехать из Республики Беларусь.

Ст. 10 Закона устанавливает требования, предъявляемые к трудовому договору. Он заключается в письменной форме на родном или понятном для трудящегося-мигранта языке и должен содержать следующие сведения:

срок его действия, характер и место работы, условия труда и его оплата, в том числе за работу в ночное, сверхурочное время, выходные и праздничные дни;

размер премий, надбавок и удержания с заработной платы;

права, обязанности, ответственность сторон, порядок и условия расторжения или продления трудового договора;

организация переезда, питания, проживания, медицинского обслуживания трудящегося-мигранта и членов его семьи;

порядок и условия социального страхования трудящегося-мигранта;

порядок возмещения вреда, причиненного здоровью трудящегося-мигранта в процессе его трудовой деятельности, и о других социальных гарантиях.

Эти требования касаются граждан Республики Беларусь, выезжающих на работу за границу, иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих на предприятиях нашего государства. В первом случае, один экземпляр трудового договора, заключенного между иностранным нанимателем и гражданином Республики Беларусь, вручается трудящемуся-мигранту до его выезда в государство трудоустройства. Кроме этого во втором случае наниматель Республики Беларусь обязан зарегистрировать заключенный трудовой договор в подчиненном подразделении по гражданству и миграции.

В ст. 4-1 Закона сказано, любые действия, в том числе однократные, направленные на трудоустройство граждан Республики Беларусь за границей, включая посредничество, осуществляются только при наличии специального разрешения (лицензии), выдаваемого в соответствии с законодательством о лицензировании при наличии документа, подтверждающего договоренность между соискателем лицензии и иностранным нанимателем (либо между соискателем лицензии и иностранной посреднической организацией в случае, указанном в части второй настоящей статьи) о трудоустройстве граждан Республики Беларусь за границей, и сведений об этом нанимателе, определяемых Советом Министров Республики Беларусь, а также после проведения предварительной проверки условий осуществления этой деятельности. Порядок проведения такой проверки устанавливается Советом Министров Республики Беларусь, подтверждающего соответствующую договоренность между соискателем лицензии и иностранным нанимателем либо иностранной посреднической организацией. В иных случаях заключение договоров о трудоустройстве граждан Республики Беларусь за границей с организациями и гражданами, в том числе иностранными, не являющимися непосредственными нанимателями, запрещается.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, обязаны:

регистрировать в структурных подразделениях по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов трудовые договоры с иностранными нанимателями в отношении каждого трудоустраиваемого за границей гражданина Республики Беларусь с представлением сведений о нанимателе, предусмотренных частью первой настоящей статьи;

заключать с гражданами Республики Беларусь письменный договор о содействии в трудоустройстве у иностранного нанимателя за пределами Республики Беларусь, который должен содержать обязательство об оказании помощи в заключении трудового договора с иностранным нанимателем, обязанность стороны, оказывающей услугу, предоставить полную и объективную информацию о нанимателе, характере предполагаемой работы, предварительные условия заключения трудового договора, ответственность стороны, оказывающей услугу, за предоставление не соответствующей действительности информации;

проверять достоверность информации об иностранных нанимателях;

представлять в структурные подразделения по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов по месту своей регистрации информацию о гражданах Республики Беларусь, выехавших на работу за границу, в течение пяти рабочих дней со дня их отъезда и в такой же срок - со дня их возвращения.

Министерство внутренних дел Республики Беларусь направляет не позднее 5-го числа каждого месяца в Министерство иностранных дел Республики Беларусь обобщенную информацию о гражданах Республики Беларусь, выехавших на работу за границу, и гражданах Республики Беларусь, возвратившихся после окончания работы.

В целях регулирования рынка труда, защиты прав и свобод граждан Республики Беларусь Совет Министров Республики Беларусь вправе вносить Президенту Республики Беларусь предложения о введении временных ограничений на выдачу специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей.

Специальное разрешение (лицензия) на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством за границей в период летних каникул граждан, обучающихся в организациях системы образования Республики Беларусь, по студенческим программам, по которым Министерство образования дает заключения о возможности трудоустройства граждан за границей, выдается при наличии документа, подтверждающего соответствующую договоренность между соискателем лицензии и иностранным нанимателем либо иностранной посреднической организацией. В иных случаях заключение договоров о трудоустройстве граждан Республики Беларусь за границей с организациями и гражданами, в том числе иностранными, не являющимися непосредственными нанимателями, запрещается.

Ст. 9 Закона гласит, что Совет Министров Республики Беларусь с учетом государственных интересов и ситуации на внутреннем рынке труда и приоритетности права граждан Республики Беларусь на занятие вакантных мест устанавливает квоты (пределы) на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Беларусь. Речь идет об определении того, какое количество граждан, из каких государств могут быть трудоустроены в Республике Беларусь. Следует отметить, что в настоящее время такие квоты не установлены в количественном выражении.

Квотирование иностранной рабочей силы осуществляется многими государствами. В частности, в Германии особыми правилами регулируется получение работы трудящимся-мигрантам из стран, не входящих в Европейский союз и Европейское экономическое сообщество. В соответствии с действующим законодательством иностранным гражданам для занятия трудовой деятельностью в Германии требуется специальное разрешение федерального ведомства по труду. Причиной отказа в выдаче разрешения может стать наличие трудовых отношений между иностранцем и работодателем на основе несанкционированного посредничества при устройстве на работу [33, с.161].

Если речь идет о гостевых работниках, то им справка-допуск выдается только в том случае, если они прибывают в Германию в рамках двусторонних межправительственных соглашений о занятости гостевых работников. Кроме того, устанавливается количество таких работников от определенной страны.

Для работы в США необходимо наличие рабочей визы или формальное разрешение Службы иммиграции и натурализации (СИН) на работу. В противной случае работа будет признана незаконной [34]. Для получения рабочей визы необходимо лично пройти собеседование в консульстве США или в СИН, если лицо временно находится в США, но желает работать. Визы с правом на уже зарезервированную работу по найму в большинстве случаев предназначаются квалифицированным работникам.

Особое внимание в законодательстве о внешней трудовой миграции уделено лицензированию деятельности, связанной с трудоустройством как граждан Республики Беларусь за границей, так и привлечении иностранной рабочей силы в Республику Беларусь.

Среди других нормативных правовых актов, регулирующих вопросы внешней трудовой миграции, следует отметить Декрет Президента Республики Беларусь № 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности", Декрет Президента Республики Беларусь № 3 "О некоторых мерах по противодействию торговле людьми", Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 832 "О мерах по регулированию внешней трудовой миграции" (далее по тексту - Постановление № 832).

Согласно п.1.4. Декрета № 3 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с трудоустройством граждан за границей, обязаны регистрировать в структурных подразделениях по гражданству и миграции управлений внутренних дел облисполкомов трудовые договоры (контракты) с иностранными нанимателями в отношении каждого трудоустраиваемого за границей гражданина с предоставлением сведений о нанимателе. Этим Декретом установлено ряд норм, направленных на защиту граждан, выезжающих за границу [35].

В Гомельской области имеют лицензию на право осуществления деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей 4 субъекта хозяйствования: две организации - БРСМ и иностранное предприятие "Нефтестройсервис", а также индивидуальные предприниматели Е.И. Бондавец и Д.И. Дробышеский [36]. Отличительной чертой их деятельности является то обстоятельство, что трудоустройство граждан указанные организации и предприниматели могут осуществлять только в Российской Федерации.

Трудовая деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства (далее по тексту − иностранцев) на территории нашей республики урегулирована Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1258 "Об упорядочении трудовой и предпринимательской деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Республики Беларусь", Постановлением МВД Республики Беларусь № 264 "Об утверждении инструкции о порядке выдачи иностранным гражданам и лиц без гражданства специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь" (далее по тексту − Инструкция), Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 832 от 10 декабря 1993 г. "О мерах по регулированию внешней трудовой миграции".

В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь № 17 от 14 июля 2003 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" привлечение иностранной рабочей силы в Республику Беларусь осуществляется на основании лицензий в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь [37]. При этом лицензиат привлекает на работу только иностранцев, получившие специальные разрешения. Порядок выдачи специальных разрешений предусмотрен Инструкцией.

Вопросом оформления документов, необходимых для получения лицензии и специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью иностранца в Республике Беларусь, занимаются управления по гражданству и миграции управлений внутренних дел облисполкомов. При этом в уставе юридического лица или в свидетельстве о регистрации индивидуального предпринимателя в обязательном порядке должен быть указан вид этой деятельности - деятельность, связанная с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей. В соответствии с Постановлением № 832 на граждан Российской Федерации это требование не распространяется [38]. В то же время порядок их привлечения к работе не урегулирован, что не дает возможности им в полной мере реализовать свое право на труд в Беларуси. Хотя изначально предполагалось введение упрощенного порядка трудоустройства для такой категории граждан.

Необходимым видится внести дополнения в Постановление № 832, регулирующие механизм трудоустройства граждан Российской Федерации в Республике Беларусь.

После оформления специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь иностранец оформляет разрешение на временное проживание в Республике Беларусь, в соответствии с установленными Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, утвержденными Постановлением Совета Министров Республики Беларусь №73 от 10 января 2006 г. Разрешение на временное проживание в Республике Беларусь в этом случае выдается на срок действия специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь, но не более чем на один год.

После получения лицензии и оформления специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь осуществляется прием на работу иностранца юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, заключается трудовой контракт на срок действия специального разрешения, который регистрируется в управлении по гражданству и миграции.

Трудовая деятельность иностранцев регулируется законодательством о труде Республики Беларусь. Прием на работу иностранцев без специального разрешения влечет ответственность нанимателей в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В этом отношении следует особо отметить, что невыполнение предписаний нормативных правовых актов в области трудовой миграции может привести к различным негативным последствиям, в том числе торговле людьми или трудовой эксплуатации. В связи с этим законодательством Республики Беларусь установлены следующие меры уголовной и административной ответственности:

в статье 9.23 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее по тексту − КоАП) предусматривается административная ответственность за нарушение порядка и условий трудоустройства граждан за границей. Названные действия могут выражаться в незаключении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем с гражданином письменного договора о содействии в трудоустройстве у иностранного нанимателя за пределами Республики Беларусь, а равно заключение договора без учета предусмотренных законодательством требований к такому договору либо в введении граждан в заблуждение о характере будущей трудовой деятельности, а также нарушение установленного порядка направления их за границу для трудовой деятельности, совершенные должностным лицом юридического лица или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по трудоустройству граждан за границей, если в этих действиях нет состава преступления [39];

ст. 23.55 КоАП устанавливает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания в Республике Беларусь, а также нарушение правил транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь либо порядка занятия трудовой, предпринимательской или иной деятельностью.

По ст. 9.23 КоАП ответственность несет юридическое лицо или предприниматель, а по ст. 23.55 КоАП - сам иностранец.

Уголовная ответственность может наступать по стст. 181 (Торговля людьми),181-1 (Использование рабского труда), 187 (Незаконные действия, направленные на трудоустройство граждан за границей. Ответственность по этой статье наступает, если в результате незаконных действий лица, трудоустроенные за границей, подверглись сексуальной или иной (под которой можно понимать трудовую) помимо своей воли, при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ст. 181 УК), 371-1 (Организация незаконной миграции) [40].

Как видим, ответственность наступает при нарушении требований законодательства в области трудовой миграции. Трудность в исполнении предписаний заключается в том, что нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области миграции, в частности трудовой, разрознены, многие из них относятся к категории ведомственных. В связи с этим считаем необходимым создание Миграционного кодекса Республики Беларусь, систематизирующего положения законов Республики Беларусь "О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь" от 23 июня 2008 г., "О гражданстве Республики Беларусь" от 1 августа 2002 г., "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства" от "О внешней трудовой миграции" от 17 июня 1998 г., определяющего основные термины в сфере миграции, меры ответственности со ссылками на конкретные статьи Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и УК, полномочия государственных органов в сфере миграции.

В настоящее время единственным органом, призванным осуществлять контроль за реализацией государственной политики в сфере внешней трудовой миграции, является Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, а также подразделения по гражданству и миграции территориальных органов внутренних дел (ст. 3 Закона Республики Беларусь "О внешней трудовой миграции"). Такой подход является недостаточно комплексным, т.к., регулирование трудовой миграции - это сложный процесс, требующий участия различных государственных органов.

В качестве примера можно привести Республику Молдова. В Законе "О миграции" детально описана компетенция органов публичной власти в области миграции [41]. Департамент миграции является центральным органом государственного управления в сфере миграции, а значит, он более независим в принятии решений. Кроме Департамента задача по эффективной реализации государственной миграционной политики возложена на Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Генеральную прокуратуру, Службу информации и безопасности, Департамент информационных технологий.

В связи с вышесказанным целесообразно Департаменту по гражданству и миграции отвести координационную, контролирующую роль в регулировании миграционных процессов. В целях недопущения нарушений миграционного законодательства, противодействия трудовой эксплуатации и торговли людьми представляется необходимым обеспечить эффективное взаимодействие между Департаментом и государственными органами, в первую очередь, с Министерством иностранных дел, Министерством информации, Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь. Подводя итог, следует отметить, что в Республике Беларусь создана нормативная база, направленная на регулирование внешней трудовой миграции. Однако в целях ее совершенствования предлагаем:

. Дополнить статью 1 Трудового кодекса Республики Беларусь определением "работник-мигрант" следующего содержания: " Работник-мигрант − это иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие вне пределов Республики Беларусь, состоящие в трудовых отношениях с нанимателем на территории Республики Беларусь на основании заключенного трудового договора, прибывший на территорию Республики Беларусь с целью трудоустройства.

. В понятие внешней трудовой миграции следует включить требование о том, чтобы трудовая деятельность, осуществляемая за границей, была оплачиваемой. На наш взгляд определение трудовой миграции без указания признака оплачиваемой работы делает возможным использовать бесплатный труд рабочих-мигрантов, фактически не нарушая законодательство;

. Изменить содержание термина "внешняя трудовая миграция" в сторону дозволения субъектам трудовой миграции осуществления трудовой деятельности не только по трудовому договору, но и гражданско-правовому (например, договору подряда);

. Внести дополнения в Постановление № 832, регулирующие механизм трудоустройства граждан Российской Федерации в Республике Беларусь.

На примере Гомельской области было рассмотрено, что после ужесточения порядка лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан за границей, уменьшилось количество организаций, занимающихся этой деятельностью. Существующие же организации занимаются трудоустройством только в Российской Федерации. Вследствие этого, граждане Республики Беларусь вынуждены самостоятельно искать работу за границей (например, в Германии, Украине и т.д.). Указанное обстоятельство создает предпосылки для их трудовой эксплуатации, а также делает трудовую миграцию нерегулируемой.

. В законодательстве Республики Беларусь содержится требование о квотировании иностранной рабочей силы, хотя на практике оно не применяется. Подобные положения закреплены в законодательстве других государствах (Западная Европы, США). В целом это оправдано. Однако чрезвычайные ограничения, а также меры "по удержанию граждан дома", например, ужесточение пограничного контроля, тщательная проверка лиц, заключающих смешанные браки и т.д. приводят к тому, что люди, желающие уехать за границу с целью трудоустройства, вынуждены мигрировать нелегально. Как следствие, увеличение случаев нелегальной миграции и торговли людьми. За нарушение требований законодательства в области трудовой миграции предусмотрены меры административной и уголовной ответственности. Трудность в исполнении предписаний заключается в том, что нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области миграции, в частности трудовой, разрознены, многие из них относятся к категории ведомственных. В связи с этим считаем необходимым создание Миграционного кодекса Республики Беларусь.

. В настоящее время единственным органом, призванным осуществлять контроль за реализацией государственной политики в сфере внешней трудовой миграции, является Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь.

Как представляется, успех в качественном контроле возможен в том случае, если Департаменту по гражданству и миграции будет отведена координационная, контролирующая роль в регулировании миграционных процессов. В целях недопущения нарушений миграционного законодательства, противодействия трудовой эксплуатации и торговли людьми представляется необходимым обеспечить эффективное взаимодействие между Департаментом и государственными органами, в первую очередь, с Министерством иностранных дел, Министерством информации, Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь.

3. ВЗАИМОСВЯЗЬ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ И ТРУДОВОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ

.1 Понятие и содержание трудовой эксплуатации

трудовой эксплуатация крепостничество рабство

По определению Акта о защите жертв траффикинга 2000 г. существуют следующие виды трудовой эксплуатации - "подневольного труда" [42]:

рабочая кабала, или долговая зависимость, является, самой малоизвестной современной формой подневольного труда, однако это самый широко используемый способ порабощения людей. Жертвы попадают в кабалу, когда их труд используется в качестве выплаты долга, данного на неопределенных условиях. Ценность выполненной работы выше, чем та сумма, которая была взята в долг;

детский труд (по данным МОТ во всем мире примерно 246 миллионов работающих детей в возрасте от 5 до 17 лет вовлечены в рабочую кабалу, принудительную вербовку для вооруженных конфликтов и другие формы нелегальной деятельности. Девочки пользуются большим спросом для работы домашней прислугой);

рабский труд - принуждение жертвы к работе не по своей воле, сопряженное с угрозой насилием или наказанием, ограничение свободы.

Трудовая эксплуатация на постсоветском пространстве распространенное явление. Например, в Российскую Федерацию, которая является лидером среди стран назначения по распространенности трудовой эксплуатации, за 2006 - 2007 гг. из Республики Беларусь было вывезено 365 человек, впоследствии ставших жертвами трудовой эксплуатации.

По данным миссии МОМ в Республике Молдова большинство работников выезжают в Российскую Федерацию и Турцию. В 2005 - 2006 гг. из этих стран были возвращены более половины (62,5%) пострадавших. С целью эксплуатации из Украины в эти страны и Польшу было вывезено 485 человек [43, с. 5].

Элементы эксплуатации проявляются уже на этапе организации миграции и трудоустройства в России. Наиболее распространены следующие формы трудовой эксплуатации: принуждение работать сверх положенного времени без оплаты (62%); работа с повышенной интенсивностью (44%); длительные задержки заработной платы (39%); принуждение выполнять работу, на которую вы не давали своего согласия (38%); принуждение работать без оплаты (24%); принуждение к секс-услугам (22% от числа опрошенных женщин); психологическое насилие, угрозы, шантаж (21%); ограничение свободы перемещения − полное или частичное содержание взаперти (20%).

В Москве больше чем в других регионах распространены наиболее тяжкие формы эксплуатации, которые могут рассматриваться как элементы рабского труда: сексуальная эксплуатация (30% от числа женщин), ограничение свободы - контроль над перемещениями, содержание взаперти (31%), физическое насилие (13%). Одной из часто встречающихся характеристик принудительного труда и торговли людьми является изъятие документов у мигрантов: более чем в 20% случаев паспорт мигранта хранится у работодателя, что само по себе противозаконно и является элементом эксплуатации, фактором, облегчающим контроль над работником. Только 37% опрошенных отметили, что они могут свободно уйти от работодателя, из них 12% имеют долг, около 10% испытывают угрозы депортацией или насилием

Такие крайние формы эксплуатации как долговая кабала, принуждение к секс-услугам, физическое и психологическое принуждение к труду, ограничение свободы распространены в среде массовой занятости мигрантов.

В целом более 50% мигрантов в Москве и Ставрополе отметили, что их принуждают выполнять работу, на которую они не давали своего согласия. Несмотря на то, что прошло уже несколько лет с момента проведения исследования, ситуация в России не изменилась. Если проанализировать, содержание газетных статей, касающихся торговли людьми в разных странах, то можно констатировать, что практически во всех констатируется или наличие, или увеличение случаев трудовой эксплуатации.

Из вышесказанного можно сделать вывод:

. Преступные сообщества переориентируются на принудительное использование бесплатной рабочей силы, позволяющее получать немалые доходы.

. Рост случаев трудовой эксплуатации обусловлен отсутствием внимания к этой проблеме правоохранительными органами, научными работники, общественными организациями и средствами массовой информации;

. Проблема трудовой эксплуатации латентна. Многие потерпевшие не отожествляют себя с жертвами торговли людьми.

Республика Беларусь является страной происхождения, транзита для жертв торговли людьми и страной назначения.

В Республике Беларусь жертвами трудовой эксплуатации становятся самые разные люди, независимо от их пола, возраста, социального положения. Ими могут быть дети, подростки, мужчины и женщины.

Некоторые из них въезжают в страну на законных основаниях по рабочей визе для работы прислугой, в индустрии развлечений, в сельском хозяйстве, другие въезжают в страну нелегально. Некоторые занимаются легальной деятельностью (работа на стройке, на заводе), другие участвуют в нелегальном бизнесе (попрошайничество). Хотя трудно четко определить пострадавших от трудовой эксплуатации, можно выделить следующие основные черты [45]:

как правило, они содержаться в изоляции, чтобы предотвратить возможность обращения за помощью. Ограничивается их свобода действий. Торговцы людьми инструктируют их, как отвечать на вопросы в соответствие с заранее продуманной легендой о том, что человек турист или студент;

потерпевшие от трудовой эксплуатации могут шантажироваться торговцами людьми, которые пользуются тем, что у них нет иммиграционных документов или он (она) занимается незаконной деятельностью. Под угрозой сообщения в правоохранительные органы эти людям приходится соглашаться на условия, навязываемые им;

потенциальные жертвы часто отбираются из наиболее уязвимых слоев населения, проживающих в нестабильных и экономически разоренных районах, для которых характерен низкий уровень грамотности и т. д.

Среди лиц, пострадавших от торговли людьми с целью трудовой эксплуатации, большое количество трудоспособных мужчин. Нетрудоспособные женщины, дети, старики используются для попрошайничества. По-другому это направление преступной деятельности называется "Бизнес на паперти". Использование рабского труда нищих, по мнению специалистов, прибыльнее, чем доходы от наркоторговли [46, c.44]. Стоимость инвалида из Украины, Молдовы, Беларуси - 500 долларов. Цена за "объект эксплуатации" в Москве достигает 10 тысяч долларов. Наиболее доходные места − метро, рынки.

В структуру данного вида преступной деятельности входят:

нищие, которые довольно часто инсценируют свое нищенское положение, находясь в зависимости от контролёра.

бригадиры, следящие за нищими, собирающие "выручку";

благотворительные организации, с которыми прослеживается связь данного вида преступной деятельности, они оказывают помощь, представляют интересы нищих.

цыгане, которые зачастую являются одними из организаторов сбора нищих и их дальнейшей переправки;

"специалисты", осуществляющие хирургические операции по принудительной ампутации конечностей.

С точки зрения стиля поведения, "имидж" нищих подбирается индивидуально, но при этом они делятся на две большие группы: пассивные и активные. Последние пристают к прохожим, громко взывают к ним и как бы вынуждают дать "откупного" за спокойствие. Такая манера, например, присуща цыганам.

Механизм торговли людьми с целью трудовой эксплуатации состоит из следующих этапов:

1. Вербовка или похищение человека [46, c.37].

В основном, речь, идет о вербовке без применения насилия, с использованием психологических способов убеждения. Такой вывод можно сделать по тому, что много пострадавших от трудовой эксплуатации - это люди с образованием, которые выезжают за границу с целью улучшения своего материального состояния. На сегодняшний день существуют различные возможности для приобретения навыков психологического воздействия. По настоящее время деятельность специалистов-психологов в Республике Беларусь не урегулирована ни одним нормативным правовым актом. Только в начале февраля 2008 г. Правительство дало поручение Министерству юстиции подготовить текст постановления по этому вопросу. Таким образом, кто и как осуществляет психологическую помощь, кто этому обучает, никак не контролируется. В свободной продаже имеются книги по методам воздействия. Например, в книге крупнейшего специалиста по нейро-лигвинстическому программированию Дилтса содержится систематическое описание основ для создания у человека новых убеждений и изменения уже существующих, подкрепляя примерами из реальной жизни и упражнений для усвоения материала" [47].

Потенциальные потерпевшие обычно не вводятся в заблуждение относительно рода деятельности. Они собираются ехать на строительство объектов в Москву и т.д. Траффикеры умалчивают лишь об условиях труда.

2. Перевозка завербованных лиц, в том числе с использованием специально приспособленных тайников в транспортных средствах;

. Передача-получение лица на основании имевшей место договоренности о купле-продаже или иных гражданско-правовых отношений.

В качестве примера приведем уголовное дело, рассмотренное Гомельским областным судом по факту торговли людьми с целью трудовой эксплуатации в отношении участников Речицкой преступной организации. Б. создал самостоятельное структурное подразделение в преступной организации для занятия торговлей людьми и получения имущественной выгоды. В структурное подразделение вошли: лидер преступной организации С., а также ее члены - Ч., К., Я. и другие. Они, выполняя указания Б. и лидера преступной организации С., в период с октября 2005 г. по сентябрь 2007 г. завербовали, перевезли на территорию Российской Федерации и передали в целях трудовой эксплуатации граждан Республики Беларусь − жителей г.Речица и Речицкого района, г. Хойники и Хойникского района, г. Рогачева и Рогачевского района, г. п. Лоева и Лоевского района, г. п. Житковичи и Житковичского района, г. Буда-Кошелево и Буда-Кошелевского района, Светлогорска и Светлогорского района.

Схема совершения преступлений была следующей. Участники структурного подразделения организации путём обмана и злоупотребления доверием в целях последующей трудовой эксплуатации вербовали граждан Республики Беларусь (в том числе и несовершеннолетних).

Вербовка потерпевших осуществлялась членами преступной организации на всей территории Гомельской области, разделенной участниками структурного подразделения организации на сектора деятельности. К., согласно отведенной ей роли, осуществляла вербовку граждан на территории г. Рогачева и Рогачевского района, г.п. Лоева и Лоевского района; Ч. - на территории г. Хойники и Хойникского района, Я. - на территории г. Речица и Речицкого района, г. Светлогорска и Светлогорского района, г.п. Житковичи и Житковичского района Гомельской области.

После этого, сам руководитель Б., члены организации Ч., Я., используя имеющиеся в личном пользовании членов организации автомобили, перевозили потерпевших на территорию Российской Федерации, в г. Москву и Московскую область, где передавали их соучастникам преступления, контролировавшим непосредственную эксплуатацию потерпевших.

Лидер структурного подразделения С. и другие не установленные следствием участники преступной организации после получения потерпевших в г. Москве с применением насилия и угрозой применения насилия, незаконно, используя подневольное состояние и различные формы принуждения (путём обмана, злоупотребления доверием, ограничивая возможность передвижения, лишая документов, удостоверяющих личность, средств к существованию и иными формами принуждения), подвергали потерпевших трудовой эксплуатации на различных строительных объектах в г. Москве и Московской области, осуществляя при этом постоянный контроль над потерпевшими [48].

Из примера видны все три этапа механизма торговли людьми с целью трудовой эксплуатации. Всего по Гомельской области в 2008 г. зарегистрировано 34 преступления, предусмотренных ст. 181 УК, по всей Республике эта цифра составляет 71 преступление. Следует отметить, что отдельной статистики по видам эксплуатации органами внутренних дел не ведется. Поэтому трудно определить какую долю среди этих преступлений составляет торговля людьми с целью трудовой эксплуатации [см. Приложение Г].

В решении коллегии Генеральной прокуратуры от 25 сентября 2008 г. нашли отражение следующие сведения [49]. За период с 2004 по июль 2008 г. было выявлено 96 преступлений в области трудовой эксплуатации (около 480 потерпевших). В 2007 г. зарегистрировано 26 преступлений, установлено 40 жертв, из которых 1 несовершеннолетний. За 6 месяцев 2008 г. выявлено 36 преступлений, повлекших трудовую эксплуатацию и 83 потерпевших.

Преступность, связанная с трудовой эксплуатацией в пределах Республики Беларусь, также имеет незначительные размеры - в указанный период выявлено 10 фактов (25 потерпевших).

Тем не менее, случаи трудовой эксплуатации имеют место, а единой судебной практики по рассмотрению данной категории уголовных дел еще не выработано. В результате отсутствия четкого разграничения одни и те же действия одними судами могут квалифицироваться как торговля людьми с целью трудовой эксплуатации, а другими - как мошенничество.

Практика идет по пути того, что если имело место принуждение, то речь идет о торговле людьми с целью трудовой эксплуатации. Если же принуждение отсутствовало, независимо от того, в каких условиях жил потерпевший сколько часов работал, и в конечном итоге не получил деньги, то имеет место мошенничество.

Если лицо будет признано потерпевшим от торговли людьми с целью трудовой эксплуатации, то в соответствии со ст. 8.7 КоАП оно освобождается от административной ответственности в случае совершения таким лицом административного правонарушения в силу обстоятельств, вызванных совершением в отношении его деяний, влекущих ответственность по ст. 181 УК, либо деяний, направленных на его использование в целях сексуальной или иной эксплуатации, ответственность за которые предусмотрена ст.ст. 171, 171-1, 181-1, 182, 187 УК [39]. Если лицо будет признано потерпевшим от мошенничества это основание освобождения об административной ответственности на него не распространяется.

Важность правильной квалификации заключается также и в том, что если лицо будет признано потерпевшим от торговли людьми, то оно будет иметь право на "пакет реинтеграционной помощи", который предоставляется различными общественными организациями и МОМ. Если же лицо признано потерпевшим от мошенничества, права на получение такой помощи у него нет.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 352 от 8 августа 2005 г. на лиц, пострадавших от торговли людьми, либо от других деяний, направленных на их использование с целью сексуальной или иной эксплуатации, распространяется статус жертвы торговли людьми. Эта категория лиц имеет право на социальную защиту и реабилитацию, которая осуществляются безвозмездно и включает [50]:

предоставление временных мест пребывания, в том числе спальных мест и питания, жертвам торговли людьми. Достигшим пятнадцатилетнего возраста, - на срок до 30 дней в реабилитационных приютах, которые могут создаваться местными исполнительными и распорядительными органами в структуре территориальных центров социального обслуживания населения. При отсутствии таких приютов предоставление временных мест проживания организуется территориальными центрами социального обслуживания населения совместно с местными исполнительными и распорядительными органами в иных организациях за счет средств соответствующего местного бюджета; в возрасте от трех до пятнадцати лет - на срок до шести месяцев в детских социальных приютах; в возрасте до трех лет - в государственных организациях здравоохранения;

правовую помощь (включая разъяснение их прав и обязанностей, предусмотренных законодательством Республики Беларусь), в том числе бесплатную юридическую помощь, предоставляемую коллегиями адвокатов. Правовая помощь жертвам торговли людьми, не достигшим четырнадцатилетнего возраста, оказывается их законным представителям;

медицинскую помощь, оказываемую государственными организациями здравоохранения в виде необходимых медицинских услуг в соответствии с перечнем, определяемым Министерством здравоохранения, в том числе в условиях стационара, независимо от места постоянного проживания жертвы торговли людьми;

психологическую помощь в виде психопрофилактических, психодиагностических, психокоррекционных мероприятий и психологического консультирования, а также социально-педагогическую помощь;

поиск семей несовершеннолетних жертв торговли людьми либо устройство их на воспитание в другие семьи, а при отсутствии такой возможности - в детские интернатные учреждения;

содействие в трудоустройстве на постоянную работу и т.д.;

В Гомеле в январе 2008 г. на базе учреждения "Гомельский городской центр социального обслуживания семьи и детей" было открыто кризисное отделение. Одной из задач его деятельности является предоставление социальных, психологических и иных услуг и возможности временного проживания для 26 человек, в том числе жертвам торговли людьми.

Что касается последствий трудовой эксплуатации для потерпевших, то они не менее серьезны, чем последствия от сексуальной эксплуатации. Так, при эксплуатации принудительного труда применяются методы физического насилия, в результате чего у потерпевших бывают рубцы, головные боли, потеря слуха, сердечнососудистые и респираторные заболевания и некоторым приходится ампутировать конечности, или они уже отсутствуют вследствие эксплуатации. При работе в опасных производственных условиях в сельском хозяйстве, на строительстве или в промышленности у пострадавших от торговли людьми могут наблюдаться хронические заболевания позвоночника, зрения и дыхательных путей [42].

От характеристики трудовой эксплуатации как негативного социального явления перейдем к определению трудовой эксплуатации, содержащегося в международно-правовых актах и национальном законодательстве.

В ст. 4 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. закреплено, что "никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии. Рабство и работорговля запрещаются во всех видах" [51, с.63].

Такие положения содержатся в Международном пакте о гражданских и политических правах и в Европейской Конвенции по правам человека. Причем, оно является одним из немногих абсолютных прав, то есть таких, которые ни при каких условиях не могут быть ограничены.

В ноябре 2000 г. была принята Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, ратифицированная Республикой Беларусь 3 мая 2003 г. Вместе с Конвенцией были подписаны и впоследствии ратифицированы два протокола [34, c. 250-274]:

Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинам и детьми, и наказании за нее (далее по тексту - Протокол);

Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху.

В Протоколе не закреплено определение "эксплуатации", но такие термины, как "принудительный труд или услуги", "рабство", "обычаи, сходные с рабством", "подневольное состояние" включают квалифицирующие характеристики, отличающие их от условий труда, не соответствующим требованиям, предъявляемым законодательством. Отсутствие понятия "эксплуатации" можно объяснить тем, что вопрос, какие действия относятся к "эксплуатации", должно решать каждое государство самостоятельно. Подобное является не совсем верным, т.к. индивидуальная трактовка каждым государством позволяет избегать ответственности лицам, занимающимся трудовой эксплуатацией, а также нарушается принцип универсального действия положений, закрепляющих права человека.

В соответствии со статьей 1 Конвенции о рабстве от 26 сентября 1926 г. под "рабством" понимается положение или состояние лица, в отношении которого осуществляются некоторые или все правомочия, присущие праву собственности [34, c.144].

В статье 1 Дополнительной Конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, от 7 сентября 1956 г. к институтам и обычаям, сходным с рабством относятся:

) долговая кабала - положение или состояние, возникающее вследствие заклада должником в обеспечение долга своего личного труда или труда зависимого от него лица, если надлежаще определяемая ценность выполняемой работы не засчитывается в погашение долга или продолжительность этой работы не ограничена и характер ее не определен;

) крепостное состояние - такое пользование землей, при котором пользователь обязан по закону, обычаю или соглашению жить и работать на земле, принадлежащей другому лицу, или выполнять определенную работу для такого другого лица, или за вознаграждение ли без такового, и не может изменить это свое состояние;

) любой институт или обычай, в силу которых: женщину обещают выдать или выдают замуж без права отказа с ее стороны ее родители, опекун, семья или любое другое лицо или группа лиц за вознаграждение деньгами или натурой; муж женщины, его семья или его клан имеют право передать ее другому лицу за вознаграждение или иным образом или женщина по смерти мужа передается по наследству другому лицу;

) любой институт или обычай, в силу которого ребенок или подросток моложе восемнадцати лет передается одним или обоими своими родителями или своим опекуном другому лицу, за вознаграждение или без такового с целью эксплуатации этого ребенка или подростка или его труда [34, c. 75].

Согласно Конвенции МОТ №29 о принудительном труде от 28 июня 1930 г. термин "принудительный или обязательный" означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг [34, c.64].

В отношении детей, Конвенция ООН о правах ребенка дает более подробное определение (ст. 32): "Государства-участники признают право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить вред его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию". Конвенция МОТ №182 относительно запрещения и немедленной ликвидации наихудших форм детского труда дает его дальнейшую конкретизацию [34, c.64]. В ст. 3 под "наихудшими формами детского труда" понимается:

) все формы рабства или практику, сходную с рабством, как, например, продажа детей и торговля ими, долговая кабала и крепостная зависимость, а также принудительный или обязательный труд, в том числе принудительную или обязательную вербовку детей для использования их в вооруженных конфликтах;

) использование, вербовку или предложение ребенка для занятия проституцией, для производства порнографической продукции или для порнографических представлений;

) использование, вербовку или предложение ребенка для занятия противоправной деятельностью, в частности для производства и продажи наркотиков, как они определены в соответствующих международных договорах;

) работу, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей.

Другими важными конвенциями МОТ являются Конвенция относительно миграции в целях занятости (исправленная) №97 (1949 г.), Конвенция о трудящихся-мигрантах (дополнительные положения) №143 (1975 г.), Конвенция о частных агентствах по найму на работу №181 (1997 г.), Конвенция о дискриминации (наем на работу и профессии) №111 (1958 г.). В последние годы МОТ опубликовала ряд докладов о торговле людьми и принудительном труде.

А. Гусакович отмечает, что по состоянию на 2006 г. Республикой Беларусь ратифицировано 49 конвенций МОТ. Среди них Конвенция МОТ об упразднении принудительного труда №105. (1957 г), Конвенция МОТ о наихудших формах детского труда № 182 (1999 г.). В то же время нератифицированными остаются Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах № 97 и злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения № 143 [51].

Переходя к характеристике национального законодательства, отметим, что нормы Всеобщей декларации прав человека для Республики Беларусь являются обязательными. Кроме того, Республика Беларусь ратифицировала Международный пакт о гражданских и политических правах. В то же время в Конституции Республики Беларусь нет статьи, предусматривающей свободу от рабства [25]. Отсутствуют такие статьи в конституциях других республик (Российской Федерации, Украины, Армения, Республика Таджикистан) [52].

Запрет на принудительный труд содержится в статьях конституций, предусматривающих право на труд. Однако следует заметить, что согласно Всеобщей декларации прав человека, право на свободу от рабства относится к категории личных прав, а право на труд - к экономическим правам.

Необходимым видится внести изменения в Конституцию Республики Беларусь, дополнив статьей, предусматривающую свободу от рабства.

В связи с вышесказанным неудивительно, что в УК долгое время отсутствовала статья, предусматривающая ответственность за использование рабского труда.

Если же обратиться к уголовному законодательству других государств, то можно отметить, что уже многие из них пошли по пути криминализации данного деяния, не боясь того, что происходит возврат к запрету, казалось бы, забытого явления. К таким государствам, например, относятся Российская Федерация, Республика Молдова, Украина [53].

Необходимость криминализации рабства была обусловлена тем фактом, что Республика Беларусь, став участницей Конвенции о рабстве 1926г., взяла на себя обязательства установить преступность этого деяния в национальном законодательстве. Кроме того, Республика Беларусь является участницей Дополнительной Конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г.

В Указе Президента Республики Беларусь от 6 декабря 2007 г. № 624 "Об утверждении Государственной программы противодействия торговле людьми, нелегальной миграции и связанным с ними противоправным деяниям на 2008-2010 гг." на Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Министерство иностранных дел Республики Беларусь, Министерство юстиции Республики Беларусь, Государственный пограничный комитет, Национальный центр законопроектной деятельности была возложена обязанность подготовить и внести в Палату представителей проект закона, устанавливающего уголовную ответственность за использование рабского труда [54].

Законом Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. были внесены соответствующие изменения и введена статья 181-1 в УК (Использование рабского труда) [55].

Объектом преступления является личная свобода человека. В качестве дополнительного объектов выступают жизнь и здоровье другого человека. Субъективная сторона выражена в виде прямого умысла. Лицо осознает, что использует рабский труд, и желает извлечь из такого использования материальную или иную выгоду. Субъект - общий: вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Преступление выражается в использовании рабского труда или иная форма эксплуатации человека при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ст. 181 УК, т.е. использование труда человека, в отношении которого осуществляются полномочия, присущие праву собственности, в случае, если лицо по не зависящим от него причинам не может отказаться от выполнения работ (услуг). Рабство предполагает полную зависимость одного лица от другого. Человек лишается всех прав и становится фактически вещью, собственностью виновного. Это положение позволяет осуществлять эксплуатацию. Для того чтобы заставить человека выполнять какую-либо работу или оказывать какую-либо услугу, используются различные способы принуждения. Это может быть физическое насилие, угроза его применения или угрозу распространения компрометирующих сведений (действительных или ложных) о самом потерпевшем или о людях, репутация которых не безразлична для потерпевшего. Таким образом, объективная сторона этого состава преступления заключается в использовании труда человека, находящегося на положении раба. При этом человек не может владеть, пользоваться и распоряжаться результатами своего труда. Также виновный владеет, пользуется и распоряжается самим потерпевшим. Важно также, что человек не может отказаться от выполнения работы или оказания услуги. Если у лица есть реальная возможность по собственной воле не выполнять работу или не оказывать услугу и покинуть место выполнения работы или оказания услуги без угрозы для жизни, здоровья или иных прав и законных интересов, то состав данного преступления отсутствует. Характер выполняемой работы (физический или интеллектуальный, не запрещенный законом или противозаконный) значения не имеет. Противозаконной является, например, работа в подпольных цехах по производству наркотиков, оружия, контрафактной продукции и др. Состав преступления формальный. Преступление считается оконченным с момента фактического использования виновным рабского труда, независимо от того, получил ли виновный выгоду имущественного характера. Количество отработанного времени потерпевшим при осуществлении такого труда значения не имеет [56].

Квалифицирующими признаками является совершение преступления:

в отношении заведомо несовершеннолетнего, т. е. не достигшего на момент совершения преступления 18-летнего возраста;

в отношении двух или более лиц;

группой лиц по предварительному сговору, т. е. исполнители преступления заранее договорились о совместном совершении данного преступления (ст. 17 УК);

должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, который при использовании рабского труда другого человека использует свои властные или служебные полномочия (например, детского учреждения. Дополнительной квалификации содеянного по ст. 424 УК "Злоупотребление властью или служебными полномочиями" или 426 УК "Превышение власти или служебными полномочиями" не требуется [57, с. 370].

в отношении заведомо для виновного беременной женщины;

лицом, ранее совершившим преступления, предусмотренные ст 181-1 УК, стст. 171, 1711, 181 или 187 УК.

Особо квалифицирующим признаки состава названы ч. 3 ст. 181-1 УК. Это действия, предусмотренные ч. 1 или 2 этой статьи:

повлекшие по неосторожности смерть потерпевшего, либо причинение ему тяжких телесных повреждений. Отношение причинителя вреда к последствиям должно характеризоваться неосторожностью в виде легкомыслия или небрежности [57, c. 371].

повлекшие иные тяжкие последствия, например, самоубийство лица, тяжелое психическое или физическое заболевание.

совершенные организованной группой, т. е. преступление совершается двумя или более лицами, предварительно объединившимися в управляемую устойчивую группу для совместной преступной деятельности (ст. 18 УК).

Недостатком нормы является отсутствие в диспозиции определения рабского труда.

Необходимым видится восполнить этот пробел изложением в самой диспозиции ст. 181-1 УК признаков рабского труда. По такому пути пошли в Российской Федерации и Молдове.

Так, в диспозиции 127-2 УК Российской Федерации под использованием рабского труда понимается использование труда человека, в отношении которого осуществляются полномочия, присущие праву собственности, в случае, если лицо по не зависящим от него причинам не может отказаться от выполнения работ (услуг) [58].

В УК Молдовы наказуемым является принудительный труд.

В ст. 168 сказано, что под таким трудом понимается принуждение лица к труду против его воли или принуждение к обязательному труду, удержание лица в подневольном состоянии с целью погашения им долга, а равно использование труда или услуг лица путем обмана, принуждения, насилия или угрозы насилием [59].

Оба варианта соответствуют международно-правовым нормам. Российская Федерация в качестве основы взяла определение, которое содержится в Конвенции МОТ 1926 г., а Молдова - в Конвенции МОТ 1956г.

Следует различать трудовую эксплуатацию и случаи нарушения трудового законодательства.

В последних труд работников недоплачивается, размеры выработки завышаются, условия труда грубо нарушаются, но работники свободны приходить и уходить, а также изменять сферу своей занятости.

Права таких работников нарушены в отношении законодательства о труде, и экономические условия могут принуждать их оставаться на этой работе, но они не являются жертвами торговли людьми.

В ст. 13 ТК содержится требование о запрещении принудительного труда.

В случае нарушения этого требования юридические и физические лица несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством (ст. 465 ТК) [31].

Вместе с тем факты принуждения к труду, связанные с нарушениями требований законодательства о труде в части порядка привлечения работников к сверхурочным работам, к работе в выходные и праздничные дни, ночное время, переводов на другую работу в качестве средства поддержания трудовой дисциплины, пока еще носят распространенный характер [49].

Такие нарушения в 2008 г. допускались в г. Минске, Пинском, Ивацевичском, Толочинском, Бобруйском, Солигорском, Логойском районах.

В органах военного управления воинских формирований выявлены факты нарушений порядка привлечения военнослужащих в период прохождения ими военной службы к работам и исполнению иных обязанностей, не обусловленных военной службой.

Допускаются факты привлечения к труду несовершеннолетних с нарушением норм законодательства, особенно в период уборочных работ (ЧСУП "Звезда-2003" Чечерского района, КСУП "Гребни" Лельчицкого района). Использование труда несовершеннолетних в Кончицкой средней школе Пинского района явилось причиной гибели ребенка.

В настоящее время в лечебно-трудовых профилакториях 3766 граждан проходят медико-социальную реадаптацию с обязательным привлечением к труду. На указанных лиц не распространяется законодательство о трудовом и коллективном договоре, неполном рабочем времени, сохранении заработной платы при переводе и перемещении на другую постоянную нижеоплачиваемую работу, о дисциплинарной ответственности [49].

Как представляется, все названные обстоятельства являются нарушениями законодательства о труде, т. к. не содержат признаков ст. 181-1 УК.

Подводя итог, отметим, что трудовая эксплуатации становится серьезной проблемой для государств (Российская Федерация, Молдова, Украина, Чехия, Беларусь).

. Выделяют следующие виды трудовой эксплуатации: рабочая кабала, рабский труд, попрошайничество, детский труд. Наиболее распространены такие формы трудовой эксплуатации: принуждение работать сверх положенного времени без оплаты; работа с повышенной интенсивностью; длительные задержки заработной платы; принуждение выполнять работу, на которую работники не давали своего согласия; работа без оплаты; психологическое насилие, угрозы, шантаж; ограничение свободы перемещения − полное или частичное содержание взаперти. Одной из главных причин является нелегальное положение лица в государстве и в связи с этим невозможность претендовать на защиту своих прав.

. Механизм трудовой эксплуатации можно представить следующим образом: вербовку или похищение человека с целью эксплуатации; укрывательство; перевозку завербованных лиц, в том числе с использованием специально приспособленных тайников в транспортных средствах; передачу-получение лица на основании имевшей место договоренности о купле-продаже или иных гражданско-правовых отношений.

. Следует обратить внимание на выработку единого подхода в квалификации деяний, связанных с трудовой эксплуатацией. Органами предварительного расследования целесообразно принять меры к повышению качества расследования дел этой категории, особо обращая внимание на обстоятельства, подлежащие доказыванию, связанные с трудовой эксплуатацией. Судам необходимо иметь четкий механизм определения, в каких случаях имеет место торговля людьми с целью трудовой эксплуатации, а в каких мошенничество.

Выше перечисленное позволит реализовать, на новом качественном уровне следующие положения:

.Потерпевший от торговли людьми с целью трудовой эксплуатации или использования рабского труда, совершивший административное правонарушение в силу обстоятельств, вызванных совершением в отношении него преступления, предусмотренного ст.ст. 181, 181-1 УК освобождается от административной ответственности;

.На такое лицо распространяется статус жертвы торговли людьми, и оно имеет право на социальную защиту и реабилитацию, которая осуществляются безвозмездно в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 352 от 8 августа 2005 г.;

.Потерпевший от торговли людьми имеет право на получение "пакета реинтеграционной помощи", который предоставляется различными общественными организациями и МОМ. Если же лицо признано пострадавшим от мошенничества, права на получение такой помощи у него нет.

.Проанализировав положения международных и национальных правовых актов, определяющих понятие "трудовая эксплуатация", отметим, что в ст. 4 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. закреплена свобода от рабства. Такие положения содержатся в Международном пакте о гражданских и политических правах и в Европейской Конвенции по правам человека. В Конвенции о рабстве от 26 сентября 1926 г. дается определение рабства. В Дополнительной Конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, от 7 сентября 1956 г. определено также, что относится к институтам и обычаям, сходным с рабством. В международных правовых актах не дается определения "эксплуатации". Подобное является не совсем верным, т.к. индивидуальная трактовка каждым государством позволяет избегать ответственности лицам, занимающимся трудовой эксплуатацией, а также нарушается принцип универсального действия положений, закрепляющих права человека.

.Характеризуя правовую базу Республики Беларусь по борьбе с трудовой эксплуатацией, отметим, что в Конституции Республики Беларусь отсутствует статья, предусматривающая свободу от рабства. Такие статьи содержатся во Всеобщей декларации прав человека и ратифицированном нашим государством Международном пакте о гражданских и политических правах. Необходимым видится внести изменения в Конституцию Республики Беларусь, дополнив статьей, предусматривающей свободу от рабства.

.Законом Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. в УК введена ст. 181-1, предусматривающая ответственность за использование рабского труда. Недостатком является отсутствие в ней определения рабского труда. Необходимым видится восполнение этого пробела изложением признаков рабского труда в диспозиции ст. 181-1 УК: "Использование рабского труда, т. е. принуждение лица к труду против его воли или принуждение к обязательному труду, удержание лица в подневольном состоянии с целью погашения им долга, а равно использование труда или услуг лица путем обмана, принуждения, насилия или угрозы насилием…".

3.2 Понятие и содержание торговли людьми и ее взаимосвязь с трудовой эксплуатацией

Проблема трудовой эксплуатации как современной формы трудового рабства не может рассматриваться отдельно от проблемы торговли людьми. В международных документах для определения торговли людьми используется англоязычный термин "траффикинг" (trafficking), который означает торговлю рабами, наркотиками и незаконную торговлю вообще [60, С. 3].

На протяжении долгого времени международное сообщество предпринимало попытки выработать единое определение "торговля людьми", что позволило бы правительствам предпринимать согласованные действия по противодействию такого рода преступлениям. Наиболее полное определение траффикинга дается в Протоколе о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющем Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (далее по тексту - Палермский протокол) [2, C. 7-8].

В ст. 3 сказано, что "торговля людьми" означает осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов.

Палермский протокол и Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности были ратифицированы Республикой Беларусь и вступили в силу с подписанием Закона Республики Беларусь № 197-3 от 3 мая 2003 г. "О ратификации Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющем Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности".

Торговля людьми - это многоступенчатый процесс, первым этапом которого является вербовка жертвы с целью ее последующего перемещения и эксплуатации [55]. Вербовщики прибегают к различным методам, из них наиболее используемыми являются:

предложения о работе фирм по трудоустройству. В настоящее время в связи с ужесточением контроля за средствами массовой информации этот способ утрачивает свою лидирующую позицию;

личная вербовка - распространенным становится явление "второй волны", когда сами проданные женщины или мужчины возвращаются на родину, чтобы нанять на работу новых жертв;

сайты знакомств и другие.

Следующим этапом является перемещение. Чаще всего граница пересекается легально без нарушений правил въезда. В стране назначения лица, занимающиеся торговлей людьми, стараются изолировать жертву от окружающего мира, лишая ее возможности свободно передвигаться и общаться с окружающими. Среди основных способов принуждения назовем следующие:

лишение документов, удостоверяющих личность, личных вещей, что делает побег крайне сложным;

долговая кабала;

психологическое воздействие. Пострадавшим внушают чувство страха за свою жизнь и жизнь близких, которые также могут стать объектами запугивания и преступлений в случае сопротивления и неповиновения;

физическая изоляция. Постоянный контроль, невозможность покинуть место жительства или работы без разрешения или надзора, запрет на переписку, телефонные переговоры, на общение с другими лицами и т.д.

злоупотребление уязвимостью положения - используется то, что человек за границей всегда находится в более уязвимой ситуации из-за незнания языка и законов страны, в которой он находится. Часто пострадавшие убеждены, что местная полиция подкуплена и обращаться за помощью к ней не имеет смысла;

неоплата труда, выборочная или частичная оплата труда;

применение сильнодействующих препаратов, наркотиков, алкоголя.

Эксплуатация является завершающим этапом и целью торговли людьми и может осуществляться в следующих сферах:

эксплуатация проституции и другие формы сексуальной эксплуатации (порнография, стриптиз и т.д.);

секс-туризм;

трудовое рабство (использование на сельскохозяйственных работах, в качестве домашней прислуги, работа в подпольных мастерских и т.д.);

попрошайничество;

принуждение к заключению брака;

в качестве донора для трансплантации органов;

вовлечение в преступную деятельность (например, перевозку наркотиков).

В ст. 181 УК предусмотрена ответственность за куплю-продажу человека или совершение иных сделок в отношении его, а равно за совершенные в целях эксплуатации вербовку, перевозку, укрывательство или получение человека (торговлю людьми). В примечании к этой статье дается определение эксплуатации, под которой понимается незаконное принуждение человека к работе или оказанию услуг в случае, если оно по независящим от него причинам не может отказаться от выполнения работ (услуг), включая рабство или обычаи, сходные с рабством [40].

Квалифицирующими признаками являются: совершение этого преступления в отношении заведомо несовершеннолетнего; в отношении двух и более лиц; группой лиц по предварительному сговору; в целях вывоза потерпевшего за пределы государства; с использованием стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств потерпевшего, путем обмана; злоупотребления доверием или соединенные с насилием, угрозой его применения или иными формами принуждения. Особо квалифицированные - указанные действия, повлекшие по неосторожности смерть потерпевшего, либо причинение ему тяжких телесных повреждений, либо иные тяжкие последствия или совершенные организованной группой.

Непосредственным объектом преступления является личная свобода человека. Преступление, предусмотренное ст. 181, лишает человека возможности самостоятельно определять место жительства, род деятельности, а зачастую и свою судьбу, превращая его в раба, в товар, унижая честь и достоинство личности [57].

В статье предусмотрен формальный состав, торговля человеком признается оконченным преступлением с момента совершения любого действия, предусмотренного в указанной статье, независимо от того, был ли реально человек вовлечен в эксплуатацию.

Под куплей-продажей человека или совершение иных сделок в отношении его понимаются действия, по которым человек подобно вещи выступает в качестве предмета сделки. Это могут быть договоры купли-продажи, мены, дарения. При купле-продаже потерпевший за денежную плату передается под контроль покупателя в полное его распоряжение. При мене стороны предлагают друг другу в качестве товара людей (например, меняют девочку на мальчика) или меняют человека на материальные ценности (автомашину, жилье и т.д.). Дарение может выражаться, например, в безвозмездной передаче ребенка постороннему лицу. Объективную сторону преступления образует и временное возмездное предоставление потерпевшего для эксплуатации другому лицу - передача в аренду человека в качестве раба. Представляется, что по ст. 181 квалифицируется и передача человека кредитору в счет погашения долга.

В качестве примера, приведем уголовное дело, рассмотренное Железнодорожным судом г. Гомеля 26 ноября 2007 г. по обвинению Б., П. и М. по ч. 2 ст.181 УК. Б. в группе с В. и М. по предварительному сговору, действуя из корыстных побуждений, с целью обогащения, в период времени с сентября 2005 г. по август 2006 г., на территории Гомельской области, в целях дальнейшей эксплуатации, используя тяжелые личные, семейные обстоятельства потерпевших, путем обмана, обещая трудоустройство на высоко оплачиваемую работу за пределами Республики Беларусь, обеспечение питанием и хорошими условиями проживания, вводили в заблуждение относительно характера, условий предстоящей работы и проживания, вербовали жителей Гомельской области для работ на строительные объекты в Москве. Все завербованные лица по прибытии к месту работы были поставлены Б., В. и М. в жестокую зависимость от них, выразившуюся в нелегальном положении потерпевших на территории иностранного государства, в полном отсутствии денежных средств. Против своей воли, под влиянием обмана и находясь в бесправном положении, они подвергались трудовой эксплуатации, находились в непригодных для человека условиях проживания и питания [61].

В 2003 г. по Гомельской области не было зафиксировано ни одного случая торговли людьми, затем наметился устойчивый рост - от 17 случаев в 2005 г. до 34 в 2008 г. Это свидетельствует о распространении этого вида преступления, а также о том, что на протяжении этих лет проводилась активная работа с сотрудниками правоохранительных органов: различные тренинги, семинары, стажировки за рубежом. Была налажена техническая база. Благодаря этому факты торговли людьми стали эффективно выявляться и пресекаться. [см. Приложение Д].

За 7 месяцев 2008 г. правоохранительными органами перекрыто 47 каналов вывоза людей в 10 стран мира для эксплуатации, в том 26 каналов вывоза в Россию (78 жертв [5несовершеннолетних]), 6 каналов - в Польшу (17 жертв), по 3 канала - в Чехию (34), Германию (29), Турцию (9), 2 - в Израиль (10) и по 1 каналу в Нидерланды (8), Латвию (4), Того (4) и Объединенные Арабские Эмираты (3) [49].

Торговлю людьми следует различать от незаконных действий, направленных на трудоустройство граждан за границей - уголовно наказуемого деяния, предусмотренного ст. 187 УК. Ответственность по этой статье наступает, если в результате незаконных действий лица, трудоустроенные за границей, подверглись сексуальной или иной (под которой можно понимать трудовую) помимо своей воли, при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ст. 181 УК.

Диспозиция статьи бланкетная. Действия, направленные на трудоустройство являются законными, если они соответствуют требованиям подпунктов 1.1 - 1.5 Декрета Президента Республики Беларусь № 3 [57].

При применении ст. 187 УК Республики Беларусь должна быть установлена причинная связь между незаконными действиями по трудоустройству гражданина за границей и фактом эксплуатации. Действия по неправомерному трудоустройству являются лишь условием, создающим возможность другим лицам подвергнуть потерпевшего эксплуатации.

Причинная связь отсутствует, если трудоустроенное за границей лицо по своей воле вступает в отношения, повлекшие в последующем его эксплуатацию. Причинная связь будет отсутствовать и тогда, когда потерпевший был вовлечен в эксплуатацию, как помимо своей воли, так и помимо воли своего добросовестного иностранного нанимателя.

Субъект преступления - общий, лицо, достигшее 16-летнего возраста. Форма вины законодателем прямо не определена. Но она может быть установлена путем толкования диспозиции ч. 3 ст. 187 УК. В качестве квалифицирующего признака преступления указывается его совершение организованной группой. Соучастие в неосторожных преступлениях невозможно. Прямой умысел при совершении этого преступления также невозможен, поскольку при желании наступления предусмотренных законом последствий ответственность должна наступать за торговлю людьми. Таким образом, преступление совершается с косвенным умыслом: лицо сознает, что не соблюдает требований законности действий, направленных на трудоустройство граждан за границей, предвидит возможность сексуальной или иной эксплуатации трудоустроенного лица, не желает, но сознательно допускает наступление этих последствий либо относится к ним безразлично.

Различие между ст. 181 и 187 УК заключается:

. В конструкции составов: в ст. 181 состав формальный, а в ст. 187 - материальный;

. По форме вины: торговля людьми совершается только с прямым умыслом, незаконные действия, направленные на трудоустройство граждан за границей - косвенным;

. По месту совершения: торговля людьми возможна и внутри Республики Беларусь в отличие от незаконных действий, направленных на трудоустройство граждан за границей.

Общим недостатком ст. 181 и ч. 3 ст. 187 УК, противоречащим общей части УК, является наличие в санкциях обязательного дополнительного наказания - конфискации имущества. Согласно ч. 2 ст. 61 УК конфискация имущества устанавливается за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений. Преступления, предусмотренные ст. 181 и 187 УК, могут совершаться и из других побуждений.

Торговля людьми пересекается с понятием "миграция". Миграция состоит в том, что человек перемещается из одной страны в другую. Это может происходить легальным и нелегальным способом, добровольно (с согласия перемещающегося человека) или принудительно (без его согласия). Торговля людьми является примером принудительной миграции. Многие люди мигрируют добровольно, но подвержены риску стать жертвами торговли людьми. Миграция по согласию не означает "торговлю людьми с их согласия".

Необходимым видится определить взаимосвязь между торговлей людьми и трудовой эксплуатацией. В настоящее время торговля людьми и использование рабского труда являются уголовно наказуемыми деяниями. Поэтому для определения взаимосвязи в работе анализ будет проводиться с точки зрения уголовно-правовой характеристики этих составов преступлений.

Оба состава помещены в главу УК "Преступления против личной свободы, чести и достоинства". В связи с этим родовым объектом данных преступлений являются общественные отношения, направленные на обеспечение личной свободы, чести и достоинства. В качестве дополнительных объектов выступают жизнь и здоровье людей. Кроме этого, дополнительным объектом в ст. 181-1УК является установленный порядок осуществления трудовой деятельности.

Характеризуя объективную сторону составов, отметим, что диспозиция ст. 181-1 УК отсылочная. Ответственность наступает за использование рабского труда при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ст. 181 УК. Таким образом, при применении ст. 181-1УК всегда необходимо обращаться и анализировать состав торговли людьми. Ответственность за использование рабского труда наступает, если в отношении потерпевшего не совершалась купля-продажа или иные сделки, вербовка, перевозка, передача, укрывательство и его получение. В то же время указанные действия могут предшествовать использованию рабского труда. В таком случае будет иметь место совокупность однородных составов преступлений или однородная совокупность.

Помимо торговли людьми, т. е. совершения сделки купли-продажи человека, ответственность по статье 181 УК предусмотрена за вербовку, перевозку, передачу, укрывательство и получение человека. Для выполнения объективной стороны данного состава преступления достаточно совершения одного из перечисленных действий. Таким образом, преступление совершается только путем действия, и их перечень является исчерпывающим. Кроме этого, эти действия совершаются с прямым умыслом и в целях эксплуатации. Иные цели образуют другие составы преступлений (например, похищение человека или незаконное лишение свободы). Если перечисленные действия не преследуют цели эксплуатации (например, покупка человека для удовлетворения личных сексуальных потребностей или безвозмездная или возмездная передача родителями ребенка другим лицам для создания семьи или воспитания), то они не образуют объективную сторону анализируемого состава преступления [56]. Отсюда вывод, что трудовая эксплуатация может являться целью торговли людьми.

Понятие эксплуатации конкретизируется в примечании к статье 181 УК: "Под эксплуатацией человека в настоящей статье понимается незаконное принуждение человека к работе или оказанию услуг в случае, если оно по независящим от него причинам не может отказаться от выполнения работ (услуг), включая рабство или обычаи, сходные с рабством". Если происходит сама эксплуатация, то это деяние образует самостоятельный состав. В случае трудовой эксплуатации - это "использование рабского труда".

Это можно объяснить конструкцией составов. Преступления, предусмотренные ст. 181 и 181-1 УК считаются юридически оконченными с момента совершения общественно опасного действия. В первом случае - это купля-продажа человека или совершение иных сделок в отношении его, а равно совершенные в целях эксплуатации вербовка, перевозка, укрывательство или получение человека, во втором - использование рабского труда или иная эксплуатация человека. Таким образом, составы формальные, т. е. не включают в качестве обязательного признака наступление общественно опасных последствий: в случае торговли людьми таким последствием является эксплуатация.

Характеризуя особенности конструкции состава "Торговля людьми", следует обратить внимание на то, что в подпункте "а" ст. 3 Палермского протокола понятие торговли людьми обусловлено исчерпывающим перечнем способов совершения этого преступления. Эти способы условно можно разделить на две группы: способы, которые свидетельствуют о торговле человеком против его воли (применение силы или угрозы ее применения, иные формы принуждения) или помимо его воли (обман, злоупотребление доверием, использование уязвимого положения). Исключением являются несовершеннолетние лица. Согласно подпункту "с" ст. 3 Палермского протокола вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение ребенка для целей эксплуатации считается "торговлей людьми" даже в том случае, если они не связаны с применением каких-либо средств воздействия, указанных в подпункте "а" ст. 3 Протокола [62, с. 20-21].

В определении основного состава торговли людьми в УК эти способы не называются. Однако многие из них с определенной модификацией названы как квалифицирующие обстоятельства (путем обмана, злоупотребления доверием, насилия, с использованием стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств потерпевшего). Таким образом, в рамках основного состава торговли людьми могут быть использованы любые другие способы, что невозможно. Это означает, что при такой конструкции состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 181 УК, на практике к ответственности фактически всегда привлекают за квалифицированный состав торговли людьми.

Считаем необходимым включить способы совершения торговли людьми, указанные в Палермском протоколе в ч.1 с. 181 УК и исключить их ч. 2 этой статьи. В этом отношении отметим, что в ст. 181-1 УК такие квалифицирующие признаки, как использование стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств потерпевшего и совершение преступления путем обмана, злоупотребления доверием или соединенного с насилием, угрозой его применения или иными формами принуждения, сопряженного с вывозом потерпевшего за границу, отсутствует.

Такие квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки, как совершение преступления в отношении заведомо несовершеннолетнего; в отношении двух или более лиц; группой лиц по предварительному сговору; должностным лицом с использованием своих служебных полномочий; лицом, ранее совершившим преступления, предусмотренные 181, ст. 171, 171-1, 181-1 или 187 УК; а также действия, предусмотренные ч. 1 и ч. 2 ст. 181 УК и ч. 1 и ч. 2 ст. 181-1 УК, повлекшие по неосторожности смерть потерпевшего, либо причинение ему тяжких телесных повреждений, либо иные тяжкие последствия или совершенные организованной группой, совпадают.

Субъект анализируемых преступлений - общий: вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Специальные субъекты - должностное лицо, совершившее преступление с использованием своих служебных полномочий, и лицо, ранее совершившим преступления, предусмотренные 181, статьями 171, 171-1, 181-1 или 187 УК - названы в квалифицирующих составах. Субъектом преступлений, предусмотренных ст. 181 и 181-1 УК может быть одно и то же лицо, либо группа лиц. Например, виновный вначале получает человека, т. е. принимает его "во владение" под постоянный или временный контроль, в целях дальнейшей эксплуатации, а затем использует рабский труд. Такое лицо будет являться специальным субъектом при совершении преступления, предусмотренного ст. 181-1 УК как лицо, ранее совершившее преступление, предусмотренного ст. 181 УК.

В рассматриваемом случае потерпевшим от двух преступлений будет одно и то же лицо. В целом, категория потерпевших по таким делам одинакова. Как правило, это лица, находящиеся в зависимом положении. Ими могут быть несовершеннолетние, малолетние лица, а также взрослые, оказавшиеся в зависимом положении по различным причинам: слабоумие, наркомания, иное психическое заболевание, инвалидность, отсутствие документов, средств к существованию, незнание языка местного населения, обман и т. п.

В заключение сопоставления составов преступлений, предусмотренных ст. 181 и 181-1 УК отметим, что Законом от 10 ноября 2008 г. ч. 3 ст. 6 УК была дополнена п. 8-1, согласно которому торговля людьми является преступлением, в отношении которого применяется универсальный принцип действия уголовного закона. Изменения не коснулись использования рабского труда. Таким образом, рабовладельцы, которые в большинстве случаев находятся за границей и являются, согласно нашему законодательству, иностранными гражданами или лицами без гражданства, могут остаться безнаказанными. Компетентные органы в таких случаях могут использовать лишь институт выдачи преступника [53]. Целесообразным видится дополнить ч.3 ст. 6 УК п. 8-2, в котором речь будет идти об использовании рабского труда (ст. 181-1 УК).

Подводя итог, вышесказанному отметим, что Республикой Беларусь ратифицирован основополагающий международно-правовой акт в сфере противодействия торговле людьми - Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющем Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. В УК содержится норма, предусматривающая ответственность за торговлю людьми. В диспозиции ч.1 статьи 181 УК отсутствуют способы совершения преступления, которые являются обязательными согласно Палермскому протоколу. Эти способы отнесены квалифицирующим и особо квалифицирующим признакам, что обуславливает не применение ч.1 ст.181 УК.

Торговлю людьми следует отличать от незаконных действий, направленных на трудоустройство граждан за границей (ст. 187 УК):

. По конструкции составов: в ст. 181 состав формальный, а в ст. 187 - материальный;

. По форме вины: торговля людьми совершается только с прямым умыслом, незаконные действия, направленные на трудоустройство граждан за границей - c косвенным;

. По месту совершения: торговля людьми возможна и внутри Республики Беларусь в отличие от незаконных действий, направленных на трудоустройство граждан за границей.

С 2003 г. в Гомельской области отмечается рост преступлений, предусмотренных ст. 181 УК, что свидетельствует о распространении этого вида преступления. С другой стороны, можно отметить следующее. На протяжении последних лет проводилась активная работа с сотрудниками правоохранительных органов: различные тренинги, семинары, стажировки за рубежом. Была налажена техническая база. Благодаря этому факты торговли людьми стали эффективно выявляться и пресекаться.

По результатам уголовно-правового анализа составов "Торговля людьми" и "Использование рабского труда" представляется возможным определить их взаимосвязь:

. Оба состава имеют одинаковый родовой объект − общественные отношения, направленные на обеспечение личной свободы, чести и достоинства.

. Диспозиция ст. 181-1УК отсылочная.

Ответственность наступает за использование рабского труда при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ст. 181 УК. Таким образом, при применении ст. 181-1УК всегда необходимо обращаться и анализировать состав торговли людьми.

. Обязательным признаком субъективной стороны "торговли людьми" является цель дальнейшей эксплуатации человека.

. Действия, предусмотренные в ст. 181 УК, могут предшествовать "использованию рабского труда".

. Субъектом преступлений, предусмотренных ст. 181 и 181-1 УК может быть одно и то же лицо, либо группа лиц.

Например, виновный вначале получает человека, т. е. принимает его "во владение" под постоянный или временный контроль, в целях дальнейшей эксплуатации, а затем использует рабский труд.

Такое лицо будет являться специальным субъектом при совершении преступления, предусмотренного ст. 181-1 УК как лицо, ранее совершившее преступление, предусмотренного ст. 181 УК, и нести ответственность по совокупности преступлений.

. Потерпевшим от этих преступлений может быть одно и то же лицо. В целом, категория потерпевших по таким делам одинакова. Как правило, это лица, находящиеся в зависимом положении.

Ими могут быть несовершеннолетние, малолетние лица, взрослые, оказавшиеся в зависимом положении по различным причинам: слабоумие, наркомания, иное психическое заболевание, инвалидность, отсутствие документов, средств к существованию, незнание языка местного населения и т. п.

. Квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки в анализируемых составах совпадают. В ст. 181-1 УК отсутствуют квалифицирующие признаки, касающиеся цели эксплуатации, что является понятным.

В то же время считаем необоснованным отсутствие в ст. 181-1 УК таких, отягчающих вину обстоятельств, как использование стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств потерпевшего и совершение преступления путем обмана, злоупотребления доверием или соединенного с насилием, угрозой его применения или иными формами принуждения, сопряженного с вывозом потерпевшего за границу, а в ст. 181 УК - совершение преступления в отношении заведомо беременной женщины. Целесообразным видится включение названных квалифицирующих признаков в соответствующие статьи УК.

. Дополнения требует ч. 3 ст. 6 УК п. 8-2, в котором речь будет идти об использовании рабского труда (ст. 181-1 УК), так как Законом от 10 ноября 2008 г. ч. 3 ст. 6 УК была дополнена п. 8-1, согласно которому торговля людьми является преступлением, в отношении которого применяется универсальный принцип действия уголовного закона. Изменения не коснулись использования рабского труда.

Таким образом, рабовладельцы, которые в большинстве случаев находятся за границей и являются, согласно нашему законодательству, иностранными гражданами или лицами без гражданства, могут остаться безнаказанными.

Компетентные органы в таких случаях могут использовать лишь институт выдачи преступника.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам исследования представляется возможным сформулировать следующие выводы:

1. Трудовая миграция является неизбежным и в то же время положительным социальным явлением. Республика Беларусь активно участвует в миграционных процессах. Основными признаками трудовой миграции являются: добровольность, осуществление ее на законных основаниях. Субъектами являются лица, желающие выехать за рубеж с целью трудоустройства, работающие за границей;

2. Наиболее активна среди трудящихся-мигрантов молодежь в возрасте до 24 лет. Основная часть уехавших из республики и прибывших заняты физическим трудом. Самыми привлекательными направлениями населения Беларуси являются Российская Федерация Польша, страны Западной Европы (Германия, Швеция) и Северная Америка (США и Канада). В последнее время в связи с ориентацией экономической политики государства увеличивается число временных трудящихся-мигрантов в Венесуэлу и Иран;

3. На основании проведенного социологического исследования по выяснению миграционных намерений молодежи, можно констатировать, что миграционная активность большинства опрошенных (46,6%) связанна с планами уехать на работу за границу. Тем не менее, 33% респондентов высказались о нежелании уезжать из страны, 73,8% уже определились с выбором профессии;

4. В настоящее время единственным органом, призванным осуществлять контроль за реализацией государственной политики в сфере внешней трудовой миграции, является Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь.

Как представляется, успех в качественном контроле возможен в том случае, если Департаменту по гражданству и миграции будет отведена координационная, контролирующая роль в регулировании миграционных процессов. В целях недопущения нарушений миграционного законодательства, противодействия трудовой эксплуатации и торговле людьми представляется необходимым обеспечить эффективное взаимодействие между Департаментом и государственными органами, в первую очередь, с Министерством иностранных дел, Министерством информации, Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь;

5. Выделяют следующие виды трудовой эксплуатации: рабочая кабала, рабский труд, попрошайничество, детский труд. Наиболее распространены такие формы трудовой эксплуатации: принуждение работать сверх положенного времени без оплаты; работа с повышенной интенсивностью; длительные задержки заработной платы; принуждение выполнять работу, на которую работники не давали своего согласия; работа без оплаты; психологическое насилие, угрозы, шантаж; ограничение свободы перемещения − полное или частичное содержание взаперти. Одной из главных причин является нелегальное положение лица в государстве и в связи с этим невозможность претендовать на защиту своих прав;

6. Механизм трудовой эксплуатации можно представить следующим образом: вербовку или похищение человека с целью эксплуатации; укрывательство; перевозку завербованных лиц, в том числе с использованием специально приспособленных тайников в транспортных средствах; передачу-получение лица на основании имевшей место договоренности о купле-продаже или иных гражданско-правовых отношений;

7. Проанализировав положения международных и национальных правовых актов, определяющих понятие "трудовая эксплуатация", отметим, что в ст. 4 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. закреплена свобода от рабства. Такие положения содержатся в Международном пакте о гражданских и политических правах и в Европейской Конвенции по правам человека. В Конвенции о рабстве от 26 сентября 1926 г. дается определение рабства. В Дополнительной Конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, от 7 сентября 1956 г. определено также, что относится к институтам и обычаям, сходным с рабством. В международных правовых актах не дается определения "эксплуатации". Подобное является не совсем верным, т.к. индивидуальная трактовка каждым государством позволяет избегать ответственности лицам, занимающимся трудовой эксплуатацией, а также нарушается принцип универсального действия положений, закрепляющих права человека.

8. По результатам уголовно-правового анализа составов "Торговля людьми" и "Использование рабского труда" представляется возможным определить их взаимосвязь: 1) оба состава имеют одинаковый родовой объект − общественные отношения, направленные на обеспечение личной свободы, чести и достоинства; 2) диспозиция ст. 181-1УК отсылочная. Ответственность наступает за использование рабского труда при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ст. 181 УК. Таким образом, при применении ст. 181-1УК всегда необходимо обращаться и анализировать состав торговли людьми; 3) обязательным признаком субъективной стороны "торговли людьми" является цель дальнейшей эксплуатации человека; 4) действия, предусмотренные в ст. 181 УК, могут предшествовать "использованию рабского труда"; 5) субъектом преступлений, предусмотренных ст. 181 и 181-1 УК может быть одно и то же лицо, либо группа лиц. Например, виновный вначале получает человека, т. е. принимает его "во владение" под постоянный или временный контроль, в целях дальнейшей эксплуатации, а затем использует рабский труд. Такое лицо будет являться специальным субъектом при совершении преступления, предусмотренного ст. 181-1 УК как лицо, ранее совершившее преступление, предусмотренного ст. 181 УК, и нести ответственность по совокупности преступлений; 6) потерпевшим от этих преступлений может быть одно и то же лицо. В целом, категория потерпевших по таким делам одинакова. Как правило, это лица, находящиеся в зависимом положении. Ими могут быть несовершеннолетние, малолетние лица, взрослые, оказавшиеся в зависимом положении по различным причинам: слабоумие, наркомания, иное психическое заболевание, инвалидность, отсутствие документов, средств к существованию, незнание языка местного населения и т. п.

Наряду с представленными выводами необходимым видится внесение следующих предложений:

1. Дополнить статью 1 Трудового кодекса Республики Беларусь определением "работник-мигрант" следующего содержания: " Работник-мигрант − это иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие вне пределов Республики Беларусь, состоящие в трудовых отношениях с нанимателем на территории Республики Беларусь на основании заключенного трудового договора, прибывший на территорию Республики Беларусь с целью трудоустройства.

3. Изменить содержание термина "внешняя трудовая миграция" в сторону дозволения субъектам трудовой миграции осуществления трудовой деятельности не только по трудовому договору, но и гражданско-правовому (например, договору подряда);

4. Внести дополнения в Постановление № 832, регулирующие механизм трудоустройства граждан Российской Федерации в Республике Беларусь.

5. За нарушение требований законодательства в области трудовой миграции предусмотрены меры административной и уголовной ответственности. Трудность в исполнении предписаний заключается в том, что нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области миграции, в частности трудовой, разрознены, многие из них относятся к категории ведомственных. В связи с этим считаем необходимым создание Миграционного кодекса Республики Беларусь.

6. Характеризуя правовую базу Республики Беларусь по борьбе с трудовой эксплуатацией, отметим, что в Конституции Республики Беларусь отсутствует статья, предусматривающая свободу от рабства. Такие статьи содержатся во Всеобщей декларации прав человека и ратифицированном нашим государством Международном пакте о гражданских и политических правах. Необходимым видится внести изменения в Конституцию Республики Беларусь, дополнив статьей, предусматривающей свободу от рабства.

7. Законом Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. в УК введена ст. 181-1, предусматривающая ответственность за использование рабского труда. Недостатком является отсутствие в ней определения рабского труда. Необходимым видится восполнение этого пробела изложением признаков рабского труда в диспозиции ст. 181-1 УК: "Использование рабского труда, т. е. принуждение лица к труду против его воли или принуждение к обязательному труду, удержание лица в подневольном состоянии с целью погашения им долга, а равно использование труда или услуг лица путем обмана, принуждения, насилия или угрозы насилием…".

8. В ст. 181-1 УК отсутствуют отягчающие вину обстоятельства, как использование стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств потерпевшего и совершение преступления путем обмана, злоупотребления доверием или соединенного с насилием, угрозой его применения или иными формами принуждения, сопряженного с вывозом потерпевшего за границу, а в ст. 181 УК - совершение преступления в отношении заведомо беременной женщины. Целесообразным видится включение названных квалифицирующих признаков в соответствующие статьи УК.

9. Дополнения требует ч. 3 ст. 6 УК п. 8-2 об использовании рабского труда, что обеспечит применение универсального принципа действия уголовного закона.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Рабство в XXI веке [Электронный ресурс] / ОРД от 25.09.2007 г. − Режим доступа: #"justify">2.Предупреждение торговли людьми в Республике Беларусь: практ. рук. для проведения информ.-образов. работы [Текст] / И.А. Альховка [и др.]; под общ.ред. Е.Г. Нестерук. - Минск.: Альтиора-Живые краски, 2005. - 128 с.

.Украинцы за рубежом больше подвергаются трудовой эксплуатации, чем сексуальной, утверждает Международная организация по миграции [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

4.#"justify"> − Дата доступа: 10.02.2008.

.МВД Беларуси и МОМ презентовали фильм о трудовой эксплуатации "Жизнь в капкане" [Электронный ресурс] / БелТА. − Режим доступа: #"justify">.От торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации − к торговле людьми с целью эксплуатации трудовой [Электронный ресурс]. − Режим доступа: #"justify">Дата доступа: 10.02.2008.

.Советский энциклопедический словарь [Текст] / А.М. Прохоров [и др.]; под ред. А.М. Прохорова. - 4-е издание. - М.: Сов. энциклопедия, 1989. − 1632 с.

.Хачатурян, В. Рабы или "царские люди" [Текст] / В. Хачатурян // История. - 2003. - №3. - С.22-25.

.Основные этапы экономического развития Древней Греции и Древнего Рима [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">.История государства и права зарубежных стран [Текст]: учебник для вузов / под ред. Н.А. Крашенниниковой, О.А. Жидкова. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - 480 с.

11.Елизарова, Н.М. К вопросу об источниках рабства в Риме в I в. до н. э. (по данным Цицерона) [Электронный ресурс] / Н.М. Елизарова // Античный мир и археология: межвузовск. науч. сб. - Саратов, 1979. - С. 62-70.

.Википедия [Электронный ресурс]: Режим доступа − #"justify">.Исаев, И. А. История государства и права России: учебник [Текст] / И.А. Исаев - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2002. - 768 с.

14.Томашевский, Л. К. История правового регулирования трудовых отношений в Беларуси [Электронный ресурс] / Л. К. Томашевский // Правоведение. - 2006. - №1. - Режим доступа: #"justify">15.Словари на "Яндексе" [Электронный ресурс]: Режим доступа − #"justify">16.Юхо, Я. А. Гісторыя дзяржавы і права Беларусі [Тэкст]: вучэбны дапаможнік / Я.А. Юхо // −у 2-ух ч.− Ч.1 - Мн.: РІВШ БДУ, 2000. − 352 с.

.Словари и энциклопедии на академике [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">- Дата доступа: 16.01.2009.

.Де Токвиль, А. Рабство в окружении демократии [Текст] / А. де Токвиль // История. − 2003. − №37. - С.21-23.

.Миронов, А.О некоторых проблемах противодействия торговле людьми в условиях современных миграционных процессов [Текст] / А.О. Миронов // Журнал международного права и международных отношений. - 2006. − №2. - С.33-36.

.Великая Отечественная война советского народа (в контексте Второй мировой войны): учеб. пособие [Текст] / А.А. Коваленя [и др.]; под ред. А. А. Ковалени, Н. С. Сташкевича; пер. с бел. яз. А.В. Скорохода. - Мн.: БГУ, 2004. - 279 с.

.Отчет Международной организации против рабства / Международная организация против рабства [Электронный ресурс]. − Режим доступа: http: www.antislavery.org. − Дата доступа: 13.03.2008.

.Глоссарий терминов в области миграции [Текст] / Международная организация по миграции. - Женева. − 2005. − 90 с.

.Внешняя трудовая миграция и ее влияние на рынок труда [Текст] // материалы респ. семинара, Минск, 8-9 октября 1997 г. - Минск,1997.− 86 с.

.Отчет о миграционных процессах в Гомельской области отдела внешней трудовой миграции, беженцев и убежища Управления по гражданству и миграции Гомельского облисполкома по состоянию на 1 января 2008 г.

.Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) [Текст]. - Мн.: Амалфея - 2005. - 48 с.

.О занятости населения Республики Беларусь [Текст]: закон Республики Беларусь от 15 июня 2006 г., № 125-З с изменен. и доп. от 20 июня 2008 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.− 2008. − №157. - 2/1445.

.О внешней трудовой миграции [Текст]: закон Республики Беларусь от 17июля 1998 г., №169-3 с измен. и доп. 21 июля 2008. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.− 2008. − №184. - 2/1514.

.О беженцах [Текст]: закон Республики Беларусь от 22 февраля 1995г., № 3605- XII в измен. и доп. от 10 января 2006 г., № 95-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.− 2006. − №9. - 2/1192.

.О проекте модельного закона " О деятельности частных агентств занятости": Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 20 сентября 2007 г. № 10 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.fpsu.org.ua/files/2008/january/26/proekt_zakon.doc. −Дата доступа: 12.03.2008.

30.Степанов, О. В., Матус, С. А. К вопросу о правовом регулировании труда иностранных граждан в Республике Беларусь [Текст] / О. В. Степанов, С. А. Матус // Журнал международного права и международных отношений. - 2008. − №1. - С.10-13.

.Трудовой кодекс Республики Беларусь. - 2-е изд., с изм. и доп. - Мн.: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 207. - 256 с.

.О миграции: закон Республики Таджикистан от 11 декабря 1999 г. с изменениями и дополнениями от 4 июня 2007 г. [Электронный ресурс] - Режим доступа: #"justify">.О внешней трудовой миграции [Текст]: закон Республики Беларусь от 17 июня 1998 г. №169-3 с изменениями и дополнениями от 24 июля 2002 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. − 2002. − №87. −2/883.

34.Обзор законодательства Республики Беларусь и государств-членов ЕС в области борьбы с торговлей людьми. Рекомендации по совершенствованию данного законодательства в Республике Беларусь [Текст] / под ред. Ю.О. Федорова. - Мн.: ООО "Белсэнс", 2005. − 632 с.

35.Будьте бдительны и осторожны… Не становитесь жертвой торговли людьми [Текст] // Бюро Госдепартамента США по борьбе с наркотиками и правоохранительному сотрудничеству. - 2004. - С. 7.

.О некоторых мерах по противодействию торговле людьми [Текст]: декрет Президента Республики Беларусь от 9 марта 2005 г., № 3 (изм. и дополн. от 28 мая 2008 г., №9) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. − 2008. − № 132. - 1/9725.

.Сведения о количестве организаций в Гомельской области, имеющих лицензию на трудоустройство граждан Республики Беларусь за границей, отдела внешней трудовой миграции, беженцев и убежища Управления по гражданству и миграции Гомельского облисполкома по состоянию на 1 января 2009 г.

.О лицензировании отдельных видов деятельности [Текст]: декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. с измен. и дополн от 19 декабря 2008 г., № 23 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2008. - № 305. - 1/10312.

.О мерах регулированию внешней трудовой миграции [Текст] : постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 декабря 1993 г., № 832 с измен. и дополн. от 2 мая 2005 г., № 446 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2005. − № 73. - 5/15909.

.Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях [Текст]. - Мн.: Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь. − 2007. - 448 с.

.Уголовный кодекс Республики Беларусь [Текст]. - Мн.: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. − 2005. − 301 с.

.О миграции: закон Республики Молдова от 6 декабря 2002 г., № 1518-XV [Электронный ресурс] - Режим доступа: #"justify">.Траффикинг: факты; подневольный труд; сексуальная эксплуатация; помощь жертвам // Материалы научно-практического семинара для судей и работников прокуратуры Республики Беларусь "Система мер противодействия торговле людьми в Республике Беларусь", Минск, 16 мая 2003 г. [Текст] - 2003. - С. 119.

.Торговля живым товаром: цифры, тенденции, люди [Текст] / Международная организация по миграции.− Кишинев.− 2006.− 19 с.

.Тюрюканова, Е.В. Крайние формы эксплуатации мигрантов в России: принудительный труд и торговля людьми [Электронный ресурс] − Режим доступа:

46.#"justify">.Лукашов, А. И. Вопросы квалификации, регистрации и учета преступлений [Текст] // под общ. ред. А. И. Лукашова. − 2-е издание, перераб. и дополн. - Мн.: Акад. МВД Республики Беларусь. − 2007. - С.142-149.

.Журавлев, С. Ю., Пигаев, А.М. Торговля людьми: механизм преступной деятельности, методика расследования [Текст]: научно-практическое пособие / С.Ю. Журавлев, А.М. Пигаев. - М.: "Юрлитинфомр". − 2006. - 216 с.

.Дилтс, В. Фокусы языка. Изменение убеждений с помощью НЛП [Текст] / В. Дилтс. - СПб.: Питер, 2000. − 320 с.

.Уголовное дело №070243300734. - Архив Гомельского областного суда.

.Решение коллегии Генеральной прокуратуры Республики Беларусь от 25 сентября 2008 г. "О проблемных вопросах предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, связанных с использованием принудительного труда" - Минск, Генеральная прокуратура Республики Беларусь - 5 с.

52.О предотвращении последствий торговли людьми [Текст]: Указ Президента Республики Беларусь от 8 августа 2005 г., № 352 (изменения и дополнения от 1 марта 2007 г., № 116 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. − 2007. − №83. −2/8471.

53.Гусакович, А. МОТ и Беларусь: 50 лет взаимодействия / А. Гусакович// Журнал международного права и международных отношений. - 2006. − №4 - С. 47-50.

.Конституции стран-членов СНГ [Текст]: сборник документов. − Ереван: "Мхитар Гош" − 440 с.

.Саркисова, Э., Ретнева, Н. К вопросу о свободе человека как объекте преступных посягательств [Текст] / Э. Саркисова, Н. Ретнева // Юстиция Беларуси - №3 (63). - 2007. - С.35-38.

56.Об утверждении Государственной программы противодействия торговле людьми, нелегальной миграции и связанным с ними противоправным деяниям на 2008-2010 гг.: Указ Президента Республики Беларусь от 6 декабря 2007 г. №624 [Электронный ресурс] // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь − Режим доступа: #"justify">57.О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам противодействия нелегальной миграции, распространению рабского труда, детской порнографии и проституции: Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. № 451-З [Электронный ресурс] // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь − Режим доступа: #"justify">58.Громов, С. А. Торговля людьми и использование рабского труда [Электронный ресурс] / Актуальная правовая информация. - Режим доступа: #"justify">.Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь [Текст] / Н. Ф. Ахраменка [и др.]; под общ. ред. А. В. Баркова, В. М. Хомича. - Мн.: ГИУСТ БГУ, 2007. 1007 с.

.Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] - Режим доступа:

.#"justify">.Уголовный кодекс Республики Молдова [Электронный ресурс] - Режим доступа:

.#"justify">64.Проблема торговли людьми в Беларуси [Текст] / Для специалистов социальных служб - Мн.: ОО "Белорусская ассоциация молодых христианских женщин" − 24 с.

.Уголовное дело № 02080950807. - Архив суда Железнодорожного района г. Гомеля.

.Сборник работ победителей конкурса для студентов и аспирантов на лучшую работу по проблеме торговли людьми [Текст] /О. А. Хаменко; под ред. Е. Г. Нестерук - Мн., 2006. - 61 с.