обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности.
Цели охраны земель, с одной стороны, направлены на предотвращение негативного воздействия на земельные участки, с другой - на обязательное оперативное устранение последствий негативного воздействия в случае, когда такое воздействие было произведено.
Содержание охраны земель определяется ст. 13 ЗК РФ. В соответствии с ней в целях охраны земель собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся собственниками земель, обязаны проводить мероприятия по:
) сохранению почв и их плодородия;
) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления производственными и бытовыми отходами, загрязнения, в том числе биогенного, и других процессов, ведущих к деградации земель;
) защите от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарником и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;
) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного, и захламления земель;
) сохранению достигнутого уровня мелиорации;
) рекультивации нарушенных земель, восстановлению их плодородия, своевременному вовлечению земель в хозяйственный оборот;
) сохранению и использованию плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Содержание охраны земель составляют выполнение специальных программ охраны, оценка состояния земель и эффективности мероприятий по охране, а также другие факторы.
С целью охраны земель разрабатываются соответствующие программы, предусматривающие перечень обязательных мероприятий по охране земель. При этом учитываются особенности хозяйственной деятельности природные и другие условия.
Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель осуществляются на основании экологической экспертизы, установленных санитарно-гигиенических и иных норм и требований. Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.
Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ.
В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв допускается консервация земель.
В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.
.2Виды управления в области охраны земель
Земельным кодексом РФ предусматриваются основные сферы управления в области использования и охраны земель.
)Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.
)Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны.
)Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в РФ, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В Государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки.
1.3Земельный контроль, его виды
Земельное законодательство - это система нормативных актов РФ, субъектов РФ, регулирующих земельные отношения. Земельное законодательство в соответствии со ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.
Основные нормы земельного права содержатся в Земельном кодексе РФ, который основывается на нормах Конституции РФ. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать ЗК РФ. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ.
Контроль за соблюдением земельного законодательства предусмотрен ст. ст. 71 - 73 ЗК РФ.
Установлено несколько уровней земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный, производственный. Указанные виды земельного контроля различаются как по охвату территорий и объему функций, так и по методике его проведения.
Наиболее значимым является государственный земельный контроль. В соответствии со ст. 71 ЗК РФ государственный земельный контроль осуществляется специально уполномоченными государственными органами. Он является всеобщим, т.е. охватывает все категории земель на территории страны и касается всех собственников земли, землепользователей, землевладельцев, арендаторов и иных носителей земельных прав. Государственный земельный контроль является постоянным, т.е. его осуществление не ограничивается временными промежутками и не имеет разового характера.
Осуществляется в форме проверок: плановых и внеплановых.
Порядок осуществления государственного земельного контроля установлен Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 года.
Муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами и распространяется на территории муниципального образования.
Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (садоводческими, дачными некоммерческими объединениями), гражданами за соблюдением требований охраны земель.
Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, арендатором земельного участка в ходе хозяйственной деятельности на земельном участке. Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля по письменному запросу не чаще 1 раза в год Росимущества и его территориальных органов.
Информационное обеспечение контроля за охраной земель осуществляется с помощью государственного мониторинга земель, который представляет собой систему наблюдений за состоянием земель (изыскания, обследования, съемки). Объектами мониторинга являются все земли в Российской Федерации.
.4Органы государственного земельного контроля
Подразделяются на органы общей компетенции и органы специальной компетенции.
К первым относятся: Правительство РФ, органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
Решая проблемы социально-экономического развития соответствующих территорий, они выполняют одновременно и функции государственного контроля в области использования и охраны земель. Компетенция этих органов и их деятельность регулируются соответствующими законами и положениями о них. Их полномочия сводятся к организационно-управленческой деятельности: определение задач контроля, установление порядка его проведения, разработка и принятие нормативных актов и положений, касающихся вопросов осуществления контроля, организация контрольной деятельности, принятие решений по результатам проведения земельного контроля и т.п.
К группе органов специальной компетенции, осуществляющей земельный контроль, относятся:
Департамент земельного контроля Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Росприроднадзор) и ее органы на местах;
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Министерства сельского хозяйства РФ (Россельхознадзор) и ее территориальные органы.
Эти органы осуществляют свои контрольные функции во взаимодействии с другими органами исполнительной власти и между собой. Пределы их компетенции определены соответствующими положениями об этих органах.
2.ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ
.1Понятие и общая характеристика платы за землю
Платность использования земли - принцип земельного права.
В ст. 65ЗК РФ конкретизируется принцип платности землепользования, установленный п. 7 ст. 1 ЗК РФ в качестве основного из принципов земельного законодательства.
Принцип платности использования земли имеет целью стимулировать рациональное использование, охрану и освоение земель, повышение плодородия почв, уменьшить разницу в социально-экономических условиях хозяйствования в разных регионах, на землях разного качества, развитие инфраструктуры в населенных пунктах.
Земельное законодательство РФ в качестве форм платы за использование земли предусматривает земельный налог и арендную плату (правовая природа этих платежей различна: арендная плата - результат добровольного соглашения участников договора, налог - обязательный безусловный платеж, взимаемый государством с собственников, владельцев и пользователей земли, его размер устанавливается компетентными органами, льготы устанавливаются только законом).
.2Земельный налог
Правовое регулирование порядка исчисления и уплаты земельного налога осуществляется Налоговым кодексом РФ.
Земельный налог является формой платы за землю и устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. Аналогичный порядок установления и введения налога действует в городах федерального значения.
Устанавливая земельный налог, представительные органы муниципальных образований (городов федерального значения) определяют налоговые ставки в пределах, установленных НК РФ, порядок и сроки уплаты налога, налоговые льготы, основания и порядок их применения.
Налогоплательщиками признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды.
Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения), на территории которого введен налог.
Не признаются объектом налогообложения земельные участки:
изъятые из оборота в соответствии с законодательством РФ;
ограниченные в обороте в соответствии с законодательством, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;
ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд;
из состава земель лесного фонда;
ограниченные в обороте в соответствии с законодательством РФ, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда.
Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством РФ.(Статья 390 НК РФ)
Налоговая база (кадастровая стоимость земельного участка) определяется в отношении каждого земельного участка (долей в праве общей собственности на земельный участок) по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. Налоговая база определяется отдельно в отношении земельных участков, собственниками которых признаются разные лица или установлены различные налоговые ставки.(ст. 391НК РФ)
Организации и индивидуальные предприниматели (в отношении земельных участков, используемых в предпринимательской деятельности) определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им. Налоговая база для каждого физического лица определяется налоговыми органами.
В отношении участков, находящихся в общей долевой собственности, база определяется для каждого из налогоплательщиков, являющихся собственниками данного земельного участка, пропорционально его доле в общей собственности.
Ставка налога - это размер налога за единицу налогообложения.
Налоговые ставки устанавливаются нормативными актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и не могут превышать 0,3% кадастровой стоимости в отношении земель сельскохозяйственного назначения и 1,5% кадастровой стоимости в отношении прочих земельных участков.
Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка.
Статья 395 НК РФ предусматривает льготы при уплате земельного налога.
.3Арендная плата
Правовое регулирование арендной платы осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.
Если по истечении 3 лет с даты предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства (за исключением индивидуального жилищного строительства) не введен в эксплуатацию построенный на участке объект недвижимости, арендная плата устанавливается в размере не менее двукратной налоговой ставки земельного налога.
Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды.
Арендная плата может быть в денежной, натуральной и комбинированной форме. Возможно изменение арендной платы по соглашению сторон (но не чаще одного раза в год), если договор аренды не содержит условия, не допускающие пересмотра арендной платы.
.4Нормативная цена и кадастровая стоимость земли
охрана земля налог арендная плата
üНормативная цена была установлена для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, установлении общей собственности на землю, передаче по наследству, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка.
Нормативная цена земли - показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости.
Нормативная цена земли не должна превышать 75% уровня рыночной цены на типичные земельные участки соответствующего целевого назначения.
üКадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и иных целей, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами.
Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (п. 2 ст. 66 ЗК РФ).
Государственная кадастровая оценка земель проводится органами Роснедвижимостью, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями. Для определения кадастровой стоимости земельного участка различного целевого назначения (учитываются сервитуты, иные обременения прав пользователей земельных участков). Оценка основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты такой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр и утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В процессе оценки земель проводится оценочное зонирование территорий. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон. В тех случаях, когда определена рыночная стоимость земельного участка, его кадастровая стоимость устанавливается в пропорциональном отношении к рыночной.
üРыночная стоимость земельных участков формируется под влиянием спроса и предложения на соответствующие земельные участки.
В ст. 3 Федерального закона о 29 июля 1998г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» закреплено понятие рыночной стоимости. Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Для определения рыночной стоимости не изъятых из оборота земельных участков Минимущество России разработало Методические рекомендации, которые содержат принципы оценки, содержание различных методов применительно к оценке рыночной стоимости земельных участков, занятых зданиями, строениями или предназначенных для их размещения, а также особенности оценки рыночной стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Действующее законодательство позволяет выделить наряду с указанными видами и выкупную стоимость земельного участка, которая применяется, например, при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (ст.281 ГК РФ), приватизации земельных участков и др.
. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ. РЕШЕНИЕ ЗАДАЧ
Задача 1
Житель села Победа Хабаровского района Стрельников обратился с заявлением в администрацию села, в котором просил принять меры к землепользователю Горбенко. Посаженные им на границе земельного участка тополя достигли такой степени роста, что препятствуют проникновению солнечных лучей и сдерживают рост сельскохозяйственных растений на соседнем участке.
Глава администрации разъяснил заявителю, что распоряжение посевами и насаждениями на приусадебном участке принадлежит самому землепользователю (собственнику). Заявитель обратился в районную прокуратуру. Дайте разъяснение по заявлению Стрельникова.
Решение:
Согласно, Гражданского Кодекса РФ Часть первая, гл. 20, ст. 304 «Защита права собственности и других вещных прав» собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Иск о прекращении действий, не связанных с лишением собственника владения, но создающих для него помехи в осуществлении хозяйственного господства над вещью, традиционно именуется негаторным иском. Примером служат действия землепользователя Горбенко - возведение на своем участке сооружений (насаждений), исключающих или ограничивающих доступ света в дом или на огород соседа, и т. п.
Негаторный иск может быть предъявлен во всякое время, пока продолжаются действия, создающие помехи в осуществлении владения. После их прекращения исчезает основание негаторного иска; у пострадавшей стороны сохраняется право требовать возмещения причиненных такими действиями убытков.
Существует Свод правил СП 53.13330.2011 Планирование и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан (актуализированная редакция СНиП 30-02-97*), где строго прописаны минимальные расстояния до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям должны быть от: стволов высокорослых деревьев - 4 м, среднерослых - 2 м; кустарника - 1 м.
Если эти нормативные требованиям в части недостаточности отступа от границы соседнего земельного участка были нарушены, то Стрельников в праве потребовать снести деревья, посаженные на границе земельных участков.
Задача 2
Автотранспортное предприятие самовольно заняло 15 га пашни фермерского хозяйства. В результате часть угодий была загрязнена нефтепродуктами. Автотранспортное предприятие отказалось добровольно восстанавливать угодья и возмещать ущерб. Фермер обратился в арбитражный суд.
Определите подведомственность и решите дело.
Решение:
Рассмотрение данного спора подведомственно арбитражному суду субъекта федерации (первой) инстанции.
Согласно, Земельного кодекса РФ гл. VIII, статьи 57 «Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков» автотранспортное предприятие обязано возместить убытки фермерскому хозяйству в полном объеме. В том числе подлежит возмещению и упущенная выгода.
Из текста данной статьи возмещению фермеру в полном объеме подлежат убытки причиненные:
üУхудшением качества земель в результате деятельности других лиц;
üВременным занятием земельных участков;
üОграничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Согласно, пункта 2 статьи 281 Гражданского кодекса РФ при расчетах размеров возмещения убытки фермера будут определены с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения о временном занятии земельного участка.
Порядок возмещения убытков, которые нанесло автотранспортное предприятие фермеру, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации в «Правилах возмещения собственникам земельных участков». (Утв. постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. N 262).
Основанием для возмещения убытков фермеру будет являться решение суда.
Размер убытков, причиненных фермеру, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством имущественных отношений Российской Федерации.
Споры, связанные с определением размера убытков, также рассматриваются в судебном порядке.
4. ТЕСТОВОЕ ЗАДАНИЕ
. Какой из перечисленных земельный контроль не предусмотрен законодательством?
1. Общественный.
. Производственный.
. Государственный.
4. Ведомственный.
(п. 3 ст. 23 ЗК РФ)
1. Для свободного доступа к прибрежной полосе.
. Проведения дренажных работ на земельном участке.
. Обустройства места отдыха граждан.
. Прохода через земельный участок.
3. Кто из названных лиц не вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка в случае невозможности его использования при установлении публичного сервитута?
(п. 7 ст. 23 ЗК РФ)
1. Арендатор.
2. Собственник.
. Землепользователь.
. Землевладелец.
4. Конституция Российской Федерации устанавливает, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей относятся к ведению:
(ст. 72 Конституции РФ)
1. Российской Федерации и ее субъектов.
2. Только субъектов Российской Федерации.
. Только Российской Федерации.
. Субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
5. Земельное право не может выступать в качестве:
1. Отрасли науки.
. Учебной дисциплины.
. Отрасли человеческой деятельности.
. Отрасли права.
6. В предложенном перечне выделите право на землю (титул), которое не предусмотрено законодательством:
1. Право пожизненного наследуемого владения.
. Аренда.
.Право безвозмездного срочного пользования.
. Право временного владения.
7. Право частного сервитута возникает:
(Статья 23 Земельного Кодекса РФ)
. Из судебного решения.
. Федеральных законов.
. Договора.
. Ведомственных нормативных актов.
8. Какая из перечисленных категорий земель не входит в состав земель Российской Федерации?
(Статья 7 Земельного Кодекса РФ)
. Земли лесного фонда.
2. Земли фонда перераспределения.
3. Земли сельскохозяйственного назначения.
. Земли водного фонда.
9. Субъекты Российской Федерации не вправе:
1.Устанавливать порядок осуществления государственного земельного контроля.
. Определять предельные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность для ведения животноводства.
. Обращаться в суд по вопросу принудительного прекращения прав на земельный участок.
. Изменять границы пригородных зон.
10. Принудительное изъятие частных земельных участков для государственных нужд осуществляется:
1. По решению суда.
2. На основании решения об изъятии земельного участка для государственных нужд.
3. При условии предоставления равноценного земельного участка.
. При нарушении земельного законодательства.
Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд является предметом регулирования федерального законодательства (земельного и гражданского).
Положения Земельного Кодекса РФ (пп. 4 п. 1 ст. 9, п. 3 ст. 55) и Гражданского Кодекса РФ (п. 2 ст. 279).
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И НОРМАТИВНОГО МАТЕРИАЛА
1.Конституция Российской Федерации. - М., 1993.
2.Гражданский кодекс Российской Федерации: части первая, вторая и четвертая. - М.: Омега, - 2009.
3.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.01 N 136-ФЗ.
4.Земельное право: учебник/ С.А. Боголюбов. - 3-е изд., перераб. И доп. - М.: ИД Юрайт, 2010. - 402с.
.Земельное право: учебник/ Е.С. Болтанова. - М.: ПРИОР, 2013. - 553с.
6.Земельное право Российской Федерации: учебное пособие /Л.В. Воробьева. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. -92 с.
.Земельное право России: учебник/ Б.В.Ерофеев. - 9-е изд., перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2004. - 656 с.
.Земельное право: Учебно-методический комплекс/ А.Г. Нецветаев- М.: Изд. Центр ЕАОИ, 2008. - 386 с.
9.Земельное право: Учебник для вузов/ Е.В. Сырых- М.: ЗАО «Юстицинформ», 2005. - 336 с.
.Земельное право: учебник/ В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин и др. - М.: Частное право, 2010 - 344 с.