Законодательно-правовые аспекты функционирования специальных экономических зон в Украине

Законодательно-правовые аспекты функционирования специальных экономических зон в Украине

Введение

Проведение реформирования экономики, ее структурной перестройки, присходящие в нашей стране, нуждается в значительных средствах. Опыт многих стран мира свидетельствует, что для осуществления структурной перестройки и реформирования экономики необходимо привлечение инвестиций в экономику. Инвестиции могут вкладываться отечественными и иностранными физическими и юридическими лицами, государствами и международными финансовыми учреждениями. В современных условиях возможности отечественных инвесторов ограничены. Поэтому Украина, как и другие страны, ставшие на путь рыночных преобразований, большое значение уделяет привлечению иностранных инвестиций. За последние годы были приняты достаточно много нормативных актов, направленных на правовую регуляцию инвестиционной деятельности. Изменения в экономической жизни Украины, в первую очередь, формирование рыночных принципов ведения хозяйства, правовое закрепление равенства всех форм собственности, свободы предпринимательской деятельности обусловили появление новых отношений - инвестиционных, то есть таких, какие связанные с процессом вложения капитала.

В условиях трансформации экономики на фоне недостаточных инвестиционных возможностей государственного и регионального бюджетов, коммерческих банков, недоверия к собственным инвесторам, привлечение иностранных инвестиций приобретает особое значение.

Одним из путей решения привлечения иностранных инвестиций для Украины является создание свободных экономических зон. Свободные экономические зоны и территории приоритетного развития получили широкое распространение в мировой практике. К тому же, непропорциональность развития регионов Украины, их особое геополитическое и климатическое положение и прочие экономические и социальные факторы требуют особого механизма регулирования инвестирования и предпринимательства. Это проявляется в особенности правового положения субъектов предпринимательской и другой деятельности, наличии налоговых льгот, особого таможенного режима. В связи с этим и создаются специальные экономические зоны: свободные, торговые, оффшорные, таможенные и другие.

Создание свободных экономических зон предусматривает решить комплекс задач для преодоления депрессивного характера региональной экономики, таких как: стимулирование структурных преобразований, активизация предпринимательской деятельности, решение проблем занятости экономически активного населения, привлечение иностранных инвестиций, наращивание экспорта и увеличение поставок на внутренний рынок высококачественной продукции и услуг, привлечение и внедрение новых технологий, улучшение использования природных и трудовых ресурсов. Многие страны обращались и обращаются к нетрадиционным методам активизации своего участия в международном разделении труда. Одним из направлений стимулирования развития производства, роста валютных поступлений, улучшения платежного баланса и получения доступа к новым и новейших технологий и является образование свободных экономических зон (далее - СЭЗ) с особенным юридическим и таможенным статусом, создающих благоприятные условия для привлечения иностранного капитала. Анализ мирового опыта функционирования свободных экономических зон и территорий приоритетного развития продемонстрировал, что при помощи законодательного закрепления специальных режимов хозяйствования возможно привлечение значительных инвестиционных средств, решение проблем занятости населения, создания новых рабочих мест. Функционирование СЭЗ создает предпосылки для постепенного распространения из зоны на экономику окружающего региона и всей страны наиболее эффективных элементов рыночного механизма, которые используются для стимулирования и ускорения процесса совершенствования системы управления, который происходит в странах с переходной экономикой. В Украине развитие специальных экономических зон и территорий приоритетного развития имеет противоречивый характер, что находит свое отображение и в различном отношении к этому процессу представителей Кабинета Министров Украины, Президента, отдельных промышленников и политиков. Поэтому представляется безусловно своевременным и актуальным рассмотрение вопросов, связанных с правовым регулированием функционирования специальных экономических зон в Украине на современном этапе социально- экономического развития страны.

Цель данной работы заключается в проведении системного анализа законодательно-правовых аспектов функционирования специальных экономических зон в Украине. Для достижения поставленной цели основное внимание в работе уделяется решению следующих задач:

- определении понятия «специальная или свободная экономическая зона»;

- проведении правового анализа существующей законодательной базы, регулирующей процесс создания и функционирования свободных экономических зон;

- характеристике видов свободных экономических зон;

- изучении уставленного хозяйственным законодательством порядка создания свободных экономических зон;

- разработке предложений по усовершенствованию правовой базы в данной сфере.

Объектом исследования является комплекс отношений, связанных с осуществлением инвестиционной деятельности в свободных экономических зонах.

Предметом исследования следует определить правовое положение свободных экономических зон в соответствии с нормами хозяйственного законодательства Украины. В работе использован комплекс общенаучных и специальных методов научного познания. Так, формально - юридический метод будет использован для определения состояния регулирования правового положения свободных экономических зон в Украине. Системно- структурный метод применяется, в частности, при рассмотрении сущности специальной экономической зоны, ее особенностей и видов. При помощи исторического метода исследуется динамика развития отдельных аспектов регулирования правового положения свободных экономических зон в Украине и в России.

Теоретическую основу работы составят научные работы, учебная литература отечественных и зарубежных правоведов и экономистов, а именно: О. Винник, Т. Данько, В.Дергачева, И. Кухарской, В. Омельченко, И. Сиваченко, Д. Задыхайла, В. Мамутова, Р. Шишки, В. Щербины. Проблемы, связанные с функционированием свободных экономических зон и территорий приоритетного развития в Украине являются предметом пристального внимания правоведов, экономистов, бизнесменов - практиков. Их работы печатаются на страницах периодической периодики- журналов - «Предпринимательство, хозяйство и право», «Экономист», «Право Украины», « Экономика Украины» и др.

Правовую основу работы составят нормы отечественного законодательства в сфере регулирования свободных экономических зон - Конституция Украины, Хозяйственный кодекс Украины, Закон Украины «Об общих основах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» от 13 октября 1992 г., Законы Украины, регулирующие порядок создания специальных (свободных) экономических зон на определенных территориях Украины, соответствующие постановления Кабинета Министров Украины, другие нормативно- правовые акты. Следует отметить, что законодательство, которое регулирует осуществление инвестиционной деятельности в Украине, находится в состоянии реформирования, поэтому будут использованы и проекты правовых документов в данной сфере.

Раздел І. Организацинно-правовые основы функционирования свободных экономических зон

1.1 Исторический аспект формирования свободных экономических зон

экономический свободный зона правовой

Согласно Закону Украины "Об общих основах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон" специальная (свободная) экономическая зона определяется как часть территории Украины, на которой устанавливается специальный правовой режим экономической деятельности, а также порядок применения и действия законодательства Украины. В научной литературе нет однозначного определения свободной экономической зоны. Это обусловлено многообразием их типов, различием целей их создания и функций, которые они выполняют, их постоянной трансформацией и модификацией в процессе их исторического развития.

Стремление к свободному предпринимательству проявилась еще в средние века. Свободные города Европы - Венеция, Генуя, Брюгге - заложили основу современного предпринимательства. Потом началась эпоха так называемых «свободных портов». Они представляли собой территории беспошлинного складирования товаров на период поиска покупателей и создавались для содействия расширению международной торговли. Например, зона «порто-франко» Триест (Италия) - долгожительница в Европе, которой больше 270 лет; наибольший свободный порт в свободном и Ганзейскому городе Гамбурге (Германия), который официально получил статус «порто-франко» в 1510 году. На начало XX ст. «порто-франко» существовали на Мальте, в Гибралтаре, Сингапуре, Адене, а также и на территории прежней Российской империи в Одессе (1817-1857 гг.), Батуми (в 1878 г.), Амурском и Уссури краях (1858-1890 гг.), в Мурманске (в 1876 г.), в устьях рек Лена, Енисей (1876- 1906 гг.). Во второй половине XX ст. свободные экономические зоны начали быстро создаваться в странах Европы: в 1959 г. - Ирландии, в 1963 г. - Югославии, в 1978 г. - Румынии, в 1982 г. - Венгрии, в 1987 г. - Болгарии, в 1988 г. - Польше и прежнему СССР, а также 1976-1979 гг. - в Китае, в 1989 г. - Вьетнаме.

В настоящее время в мире образовано около 4000 свободных экономических зон и каждая из них имеет свои специфические черты, которые обусловлены территориальным размещением производительных сил в стране, особенностями социально-экономического развития данного региона. Непосредственно свободные экономические зоны стали создаваться после отмены «свободных портов», в связи с ростом монополизации рынка и усилением протекционистской политики государств. В таких зонах все большее значение приобретала переработка товаров. Сначала свободной экономической зоной считалась особенная территория крупного морского порта, железнодорожного узла, аэропорта (или прилегающего к ним района), выделенным на таможенной территории страны для свободного и беспошлинного ввоза и вывоза иностранных товаров.

Основателями такого типа СЭЗ были англичане П.Халл и С.Хоув, а также американец С.Бутлер. Они считали, что для предотвращения экономического упадка крупных промышленных центров недостаточго государственного вмешательствав условиях кризисных ситуаций. Необходимо предоставлять предпринимателям, которые желают заниматься бизнесом в таких районах ряд налоговых льгот и менее жестоко регламентировать их деятельность. Изначально, в течение длительного времени в СЭЗ осуществлялась лишь коммерческая деятельность, а в начале 60-х годов была разрешена обработка товаров. Таким образом, открытая экономика развивалась от свободной торговли к общему предпринимательству.

Как уже упоминалось, первоначально свободной экономической зоной (СЭЗ) считалась особая территория крупного морского порта или примыкающего к ним района, выделенная из таможенной территории страны для свободного и беспошлинного ввоза и вывоза иностранных товаров. Так, например, статус "свободных портов" имели Ливорно (1547 г.), Генуя (1595 г.), Венеция (1661 г.), Марсель (1669 г.). На территории России - Одесса (1817 г.), Владивосток (1862 г.), Батуми (1878 г.). Некоторые порты имеют статус "свободный порт" и в наши дни. Например, в Швейцарии - это Букс, Женевский свободный порт, Лозаннский свободный порт, в Бразилии - Манаус, в Румынии - Сулина и т.д. В них товары хранятся на складах неограниченный или ограниченный срок, а затем поставляются на внутренний рынок данной страны с уплатой пошлины или вывозятся беспошлинно за границу.

По мере монополизации рынка и усиления протекционистской политики государств "свободные порты" стали упраздняться, а на их территории и других торговых центрах начали создаваться свободные экономические зоны, где все большее значение приобретала переработка товара.

В начале 60-х годов 20- го века свободные экономические зоны из собирающих центров и пунктов распределения все чаще становятся местом обработки и трансформации товаров, при льготных условиях их экспорта из зон. С 80-х годов СЭЗ начинают использоваться и для преодоления застоя в отдельных отраслях промышленности, банковского и страхового дела, развития отдельных регионов, находящихся в кризисном состоянии.

Вопросы о создании СЭЗ на территории России стали остро возникать в 80-90 годы 20- века, когда в прежнем СССР начался не только политический, но и экономический кризис и все республики Советского Союза ринулись проводить хозяйственные эксперименты. Однако, в стране не было создано соответствующих экономических и правовых основ даже для начала их деятельности. В 1992 году регистрация СЭЗ была временно прекращена и была попытка со стороны Правительства РФ из-за низкой эффективности работы СЭЗ, инициировать принятие Указа Президента, который бы отменял все решения об их создании. И только в конце 1992 г. было дано разрешение на создание зоны свободной торговли «Шерризон» в аэропорту Шереметьево, которая выгодно отличалась от своих собратьев типом, функциональной направленностью и территорией. Были увеличены количество свободных зон путем организации новых для России типов СЭЗ: эколого-курортной свободной экономической зоны «Кавказские Минеральные Воды»; курортно-оздоровительной зоны «Байкал», оффшорной зоны экономического содействия «Ингушетия», комплексной СЭЗ «Кабардино-балкария», а также свободных торговых зон «Московский франко-порт в районе аэропорта Внуково» и «Франко-порт Терминал - Западный речной порт».

На конец 90-х годов в России формально существовало 18 СЭЗ, расположенных на 15 территориях страны. Они достаточно разнообразны по своей запланированной деятельности. Это - свободные порты (Находка и Калининград), технопарки (Зеленоград и Шереметьево), экспортно производственные (Выборг и Сахалин), концессионные участки (Горный Алтай, Чита, Кемерово). Однако, по единодушному мнением специалистов, действительно работают только две СЭЗ - «Янтарь» и «Находка». В перспективе в России имеющиеся объективные предпосылки для создания научно-технических зон на базе таких известных российских научных центров, как Академгородок под Новосибирском, «города науки» Дубна и Обнинск под Москвой, опыт создания которых тщательно изучался японскими специалистами при разработке собственной концепции технополисов. Заслуживает на внимание также идея международных транспортных коридоров как разновидности транспортных общих СЭЗ России с пограничными государствами.

Предпосылки создания СЭЗ в Украине. После краткого анализа мирового опыта функционирования СЭЗ следует рассмотреть вопрос о предпосылках создания и деятельности СЭЗ в Украине. Для каждой страны можно выделить такие основные предпосылки:

- географическое положение страны, ее отдельных регионов и городов (особенно портов);

- уровень социально-экономического развития страны;

- наличие производственной и социальной инфраструктуры;

- наличие соответствующего законодательства.

Географическое положение Украины чрезвычайно благоприятно относительно развития международных экономических отношений и предпринимательства. Расположенная в Центральной Европе, ее юго-восточной части, Украина находится на путях, которые соединяют много стран Европы и Азии. На юге Украина имеет выход к Черному морю, на побережье которого расположен ряд портов международного значения. На территории Украины находится устье одной из наибольших рек Европы - Дуная, водный путь которого позволяет связать между собой ряд стран Европы, а благодаря каналу Рейн - Майн - Дунай, порты Черного и Балтийского морей. Наиболее благоприятными для развития общего предпринимательства в условиях свободных экономических зон являются регионы: Украинского Причерноморья, Закарпатской области, Донецко-луганский регион, а также Крым. Имеются благоприятные условия для формирования научно-технических зон вблизи крупных научных и университетских центров - Киева, Харькова, Львова, Одессы, Днепропетровска, Донецка. Через регион Украинского Причерноморья Украина имеет выход в Мировой океан. Здесь имеются определенные предпосылки для создания целого ряда свободных экономических зон. Данному региону будет посвящен отдельный раздел работы. Концепция создания специальных (свободных) экономических зон определяет основные предпосылки их эффективного функционирования. Прежде всего должны быть учтенные определены факторы размещения, в частности:

- благоприятное с точки зрения внешних и внутренних возможностей для реализации намеченных целей место расположения СЭЗ;

- наличие достаточного ресурсного потенциала (природно-климатические условия, полезные ископаемые, трудовые ресурсы, научно-производственный потенциал);

- обеспеченность объектами производственной и социальной инфраструктуры (какая существует или будет создана в процессе перестройки СЕЗ) согласно международным стандартам;

- развитая система коммуникаций, особенно средств связи, разветвленная транспортная сеть;

- отсутствие экологических ограничений и запрещений относительно создания СЭЗ, учитывая существующие или предполагаемые антропогенные нагрузки на окружающую среду. Кроме этих общих для всех территориально - хозяйственных образований факторов, должны учитываться специфические условия, характерные для отдельных типов СЭЗ. Они определяются:

- целевой и функциональной направленностью каждой СЭЗ;

- ее связями с внезональной экономикой;

- степенью интегрированности в национальное и мировое хозяйство;

- привязкой к имеющимся системам расселения, производственных и других объектов. Важной предпосылкой эффективного функционирования СЭЗ является наличие конкретной программы ее развития. В 1992г. принят Закон Украины «Об общих основах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон», а также Концепции их создания; законодательные акты о внешнеэкономической деятельности, Закон Украины «О режиме иностранного инвестирования», законы о создании отдельных СЭЗ и другие документы. Итак, влечение к свободному предпринимательству проявилось еще в средние века. Своеобразными прообразами свободных экономических зон были портовые торговые города, которые возникли в Северном Причерноморье. В XIV-XV ст. многие европейские города стали самоуправляющимися городами-коммунами. Рядом с городами-государствами образуются торговые союзы свободных городов. Особенную ведомость сдержала Ганза - торговый союз с центром в Любеке. С середины XVI ст. началась эпоха так называемых «свободных портов». Они представляли собой территории беспошлинного складирования товаров на период поиска покупателей и создавались для содействия расширения международной торговли. В 1819 - 1959 гг. Одесса была провозглашена «порто-франко» (свободный порт) и получила право свободной и беспошлинной торговли. Непосредственно свободные экономические зоны начали создаваться после отмены «свободных портов», в связи с ростом монополизации рынка и усилением протекционистской политики государств. Таким образом, открытая экономика развивалась от свободной торговли к общему предпринимательству. В эпоху научно-технического прогресса появилось новое поколение СЭЗ, в которых объединились наука и производство высоких технологий - научно-технические зоны или технополисы. В современном мире распространяется субрегиональная форма открытой экономики - новые экономические пространства, которые включают моря и приморские государства. Опыт наших ближайших соседей - стран Восточной Европы свидетельствует: наиболее перспективными являются зоны, создаваемые на побережье морей; больше преимуществ национальной экономике дают комплексные СЭЗ, чем отдельные беспошлинные территории.

.2 Понятие и цель создания свободных экономических зон

В международно-правовой практике "свободная зона" означает часть территории государства, где любые ввезенные товары обычно рассматриваются в том, что касается импортных пошлин и налогов, как находящиеся вне пределов таможенной территории и не являющиеся предметом обычного таможенного контроля. Данное определение было дано в Киотской конвенции от 18 мая 1973 г., установившей коммерческую и промышленную свободные зоны. Под коммерческой свободной зоной понимается зона, куда "товары допускаются для последующей продажи, их переработка или использование в производстве обычно запрещены". Промышленная зона подразумевает, что товары, допущенные к ввозу в промышленные свободные зоны, могут быть подвергнуты разрешенным операциям по переработке.

Территориальная концепция образования СЭЗ подразумевает часть территории принимающего государства, выделенную из остальной его территории и пользующуюся специальным льготным режимом для расположенных в ней предприятий. Цели создания СЭЗ варьируются в широких пределах в зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий той или иной страны. Так, например, в развитых капиталистических странах свободные экономические зоны создаются, как правило, в застойных районах, страдающих безработицей, с недоразвитой инфраструктурой. Придавая таким районам статус зон, правительства этих стран не делают акцента на привлечении иностранных инвестиций, а стараются создать условия, максимально стимулирующие развитие имеющихся производств, интегрированных во внутренний рынок, а также обеспечения дополнительных рабочих мест. В развивающихся странах, имеющих невысокий уровень экономического развития при создании СЭЗ ставятся задачи привлечения иностранного капитала, передовой технологии и управленческого опыта, стимулирования экспорта, улучшения его структуры, увеличения занятости и подготовки квалифицированных кадров, получения дополнительной валютной прибыли от сдачи в аренду земли, помещений, предоставления коммерческих и других услуг. В обобщенном виде создание свободных экономических зон направлено на достижение таких целей, как: привлечение передовой по отношению к национальной технологии; активизации экономики путем привлечения иностранного капитала; поступление валютных активов, и таким образом увеличение валютных запасов; насыщение внутреннего потребительского рынка; повышение уровня занятости населения и качественного состояния рабочей силы; создание современной рыночной инфраструктуры; ускоренное развитие "депрессивных районов"; приобретение мирового опыта в области управления экономикой, международного предпринимательства.

Свободная экономическая зона является частью суверенной территории принимающей страны. Отсюда следует, что СЭЗ находятся под национальной юрисдикцией этого государства, которой на этих территориях вводятся особые льготные таможенный, налоговый, валютный, трудовой, арендный режимы и создаются привлекательные условия для инвестирования иностранного капитала. Правовое регулирование в этих районах, как и на территории принимающего государства в целом, осуществляется как на уровне внутреннего законодательства, так и на уровне международных договоров, таких, например, как договоры по вопросам налогообложения, о взаимном содействии и защите инвестиций и т.д. В мировой практике на уровне внутреннего законодательства деятельность свободных экономических зон базируется на специальных нормативных правовых актах. Это может быть или отдельный самостоятельный закон, или положение о зонах, или же сочетание "рамочного" закона о зонах с положениями о них, определяющими цели создания зоны, стратегию ее развития, органы управления, изъятия из законодательства в сфере экономики для предприятий, расположенных в зоне, другие вопросы, связанные с образованием и деятельностью СЭЗ. "Рамочный закон" - это документ, определяющий принципиальную договоренность сторон о формах, направлениях и условиях сотрудничества, которые со временем воплощаются в контрактах. Таким образом, в основе любой деятельности по созданию свободной экономической зоны на территории страны лежит законодательство, разработанное на государственном уровне. С инициативой создания свободной экономической зоны, как правило, выступают региональные органы управления или же соответствующие предприятия. Предложения об учреждении СЭЗ направляются в специально уполномоченный государственный федеральный или региональный орган, который после принятия решения об учреждении зоны включается в работу по формированию условий ее создания. Особое внимание при учреждении зон обычно уделяется таким критериям, как выбор места, формирование социальной и производственной инфраструктуры, отраслевая структура СЭЗ.

Для организации управления свободной экономической зоной большинство стран создает специальные государственные структуры, с помощью которых правительство проводит свою глобальную линию по развитию зон и которым в связи с этим передает определенные полномочия. Таким руководящим правительственным органом может быть Совет, в который входят представители министерств и частных фирм. В круг задач указанных государственных структур обычно входит: выработка концепции развития СЭЗ; принятие решений относительно создания конкретной зоны и определение ее границ; разработка планов развития зон в целом и их практической реализации; решение вопросов создания соответствующей социально-производственной инфраструктуры зоны; выработка механизмов по привлечению капиталовложений в зоны с учетом национальных интересов; координация связей между банковскими, таможенными, налоговыми, страховыми и прочими службами; определение круга вопросов, решение которых передается в компетенцию местных органов управления. Таким образом, указанные государственные структуры призваны законодательно обеспечить функционирование свободных экономических зон. Местные органы управления в рамках переданных им полномочий, как правило, решают такие задачи, как общее планирование свободной экономической зоны, организация привлечения в зону рабочей силы, регистрация предприятий, распределение земельных участков и производственных помещений, обеспечение коммунальными услугами, подготовка кадров, организация обучения, поддержание общественного порядка, оформление въездных и выездных документов, выдача лицензий при экспортно-импортных операциях.

Для оперативного руководства свободной экономической зоной обычно создаются соответствующие компании, в состав которых входят представители местных властей, государственных организаций и крупных компаний. Такая компания может быть чисто государственной или акционерной с участием предприятий различных фирм. Однако, имеются страны, где управление зонами организовано лишь на региональном уровне. В такой системе организации управления зонами правительство страны находит свои преимущества, поскольку зоны разных штатов конкурируют между собой в создании наиболее благоприятных условий для инвестирования труда капитала.

Учитывая вышеизложенное, можно прийти к выводу, что свободная экономическая зона - это часть суверенной территории принимающей страны особой целевой направленности, обусловленной экономическими, социальными, демографическими критериями и потребностями ее развития, находящаяся под национальной юрисдикцией, с определенным набором льгот в сфере экономики, предоставляемым органами власти и управления различных уровней принимающего государства иностранным и национальным инвесторам в соответствии с учреждаемым типом СЭЗ, особой системой регулирования ввоза и вывоза товаров и услуг, осуществляемой на основе рассмотрения данной территории как территории, находящейся за пределами таможенной по отношению к праву импорта и с точки зрения финансового режима и разноуровневой системой управления, функционирующей в системе специально создаваемых или уже имеющихся государственных федеральных или региональных структур и местных органов власти и управления с четким размежеванием круга решаемых ими вопросов.

Мировая практика исходит из того, что свободные экономические зоны создаются с целью интенсификации экономического оборота в таких регионах (территориях). Иначе говоря, в экономическом плане в СЭЗ устанавливается льготный режим в налогообложении, чтобы за счет увеличения количества субъектов налогообложения и объектов налогообложения в конечном счете иметь общий выигрыш. Свободные экономические зоны создаются в тех регионах, где есть интенсивные транспортные артерии, транспортная инфраструктура хорошо развита, зона является относительно ограниченной, имеет трудовые ресурсы и перспективы в специализации на определенном виде деятельности при условии дешевизны товара.

В Концепции создания и функционирования свободных экономических зон предусматривается, что их основная цель состоит в следующем:

• стимулирование структурных превращений в экономике путем привлечения иностранных инвестиций;
• увеличение поступления на внутренний рынок высококачественных продукции и услуг;
• активизация научно-технического обмена, привлечение и внедрение новых технологий;
• заимствование передового организационного и управленческого опыта осуществления рыночных методов хозяйствования;
• создание современной рыночной инфраструктуры;
• улучшение использования природных и трудовых ресурсов;
• ускорение социально-экономического развития отдельных регионов и Украины в целом, повышение жизненного уровня населения.

Решение этих задач осуществляется на правовой основе. Законодательство о свободных экономических зонах имеет относительную автономию, с одной стороны примыкает к институту внешнеэкономической деятельности поскольку охватывает собой урегулированные им правоотношения, а со другой стороны к инвестиционному законодательству, которое рассчитано на усиление притока иностранных инвестиций в страну. Высказываются предположения, что свободные экономические зоны - специальный институт законодательства о предпринимательстве. Вопреки спорам относительно принадлежности института свободных экономических зон следует заметить следующее:

• субъекты в СЭЗ являются одновременно субъектами предпринимательской деятельности или имеют управленческие полномочия, в том числе, и контролируют такую деятельность;
• устанавливается особый льготный режим налогообложения осуществления валютно-финансовых, таможенных и других операций субъектов предпринимательства, который вводится в особом порядке на основании закона на определенной территории с целью привлечения иностранных инвестиций и создания благоприятных условий для иностранных инвесторов, увеличения экспортных возможностей, привлечения и внедрения новых технологий, передовых рыночных методов хозяйствования ("ноу-хау" управленческого характера, улучшения и эффективного использования инфраструктуры рынка, природных, трудовых и других ресурсов);
• общая цель создания СЭЗ - улучшение условий проживания населения Украины и создание достойных человека условий жизни путем ускорения социально-экономического развития Украины.

К сожалению, в некоторых нормативных актах такая зависимость не проводится и складывается впечатление, что эти процессы разорваны. Но они подчинены основной цели и имеют ряд составных:

• экономическая цель: привлечение иностранного и национального капитала за счет стимулирования его активности на определенной территории, использование преимуществ международного географического положения и разделения труда, ликвидация монополий внешней торговли через устранение преград для доступа к ним;
• социальная цель: удовлетворение потребностей населения в высококачественных товарах и насыщение внутреннего рынка, ускорение развития отсталых регионов за счет концентрации в них необходимых для этого ресурсов, повышение занятости населения и создание новых рабочих мест, повышение уровня квалификации работающих за счет внедрения передового опыта организации и управления финансами, культуры менеджмента;
• научно-техническая цель: повышение эффективности использование мощностей инфраструктуры на территории СЭЗ, ускорение инновационных и внедренческих процессов, привлечение передовых отечественных и иностранных техники и технологий, ученых и специалистов.

Порядок создания, механизм функционирования и ликвидации специальных (свободных) экономических зон на территории Украины определен законом Украины "Об общих основах создания и функционирование специальных (свободных) экономических зон" от 13 октября 1992 г. Кроме этого каждая такая зона устанавливается специальным законодательным актом. То есть, правовое регулирование создания и деятельности СЭЗ осуществляется на общем и специальном уровнях. Правовое положение (статус) и территория каждой свободной экономической зоны, срок, на который она создается, определяется на основе экономически и социально обоснованных показателей Верховной Радой Украины, которая на основе предложений органов местного самоуправления принимает отдельные законы индивидуального назначения.

1.3 Содержание специального правового режима в СЭЗ

В мировой практике существуют территории со специальным хозяйственно-правовым режимом, то есть законодательное регулирование на таких территориях отличается от общего законодательства, которое действует на территории всей страны. Территории со специальным режимом ведения хозяйствования имеют место на Украине, выделяются и украинским законодательством. Во-первых, установление специального режима ведения хозяйствования необходимо для достижения государством определенных целей. Цели установления специального режима ведения хозяйствования могут быть следующие:

1. Решение проблем, которые стоят перед государством, отдельными территориальными образованиями, отдельными отраслями экономики (социально-экономические, организационно-правовые, экологические);

. Увеличение внебюджетных финансовых поступлений в экономику слаборазвитых регионов, отраслей.

. Охрана территорий или объектов, которые имеют государственное или местное значение.

. Достижение баланса частных и публичных интересов на определенных территориях или в определенных отраслях экономики.

Во-вторых, хозяйственная деятельность в условиях специального режима ведения хозяйства регулируется общим законодательством с учетом особенностей, установленных специальным законодательством. Таким образом, в условиях специального режима ведения хозяйства приоритет имеют специальные нормативно - правовые акты, которые отображают специфику определенного вида специального режима предпринимательства.

В-третьих, для достижения поставленных целей государство использует разные правовые средства, а именно: установление ограничений, предоставления разного рода поощрений, применения в совокупности ограничений и поощрений. Использование разных правовых средств дает возможность соединять интересы государства и субъектов ведения хозяйства.

В-четвертых, установление специального режима ведения хозяйства дает возможность достичь эффективности реализации норм права на тех территориях или отраслях экономики, где общеустановленные нормы права не способствуют достижению поставленных целей.

В-пятых, особенность специального режима ведения хозяйства заключается в обеспечении правом баланса публичных и частных интересов на определенной территории или в отдельной отрасли экономики.

Таким образом, можно сделать вывод, что установление специального режима ведения хозяйствования является необходимым условием для достижения государством определенных целей, которое становится возможным в результате законодательного закрепления специфики осуществления хозяйственной деятельности, направленной на обеспечение баланса публичных и частных интересов на определенной территории или в определенной отрасли экономики. Все перечисленные особенности специального режима позволяют вывести следующее определение данного режима ведения хозяйствования.

Специальный режим ведения хозяйствования - это институт хозяйственного законодательства, который определяет особый порядок осуществления хозяйственной деятельности на определенной территории, в определенной отрасли экономики, которая отличается от общего режима хозяйственной деятельности, предусмотренного законодательством, и вводится для достижения государством определенных целей с помощью установления ограничений или поощрений для субъектов ведения хозяйствования. Специальный режим ведения хозяйствования в зависимости от правовых средств, избранных законодателем для достижения цели, можно подразделить на три группы, каждая из которых, в свою очередь, включает определенные виды специального режима ведения хозяйства.

группа - это ограничительный специальный режим хозяйствования;

2 группа - это поощрительно - ограничительный специальный режим ведения хозяйства;

группа - это поощрительный специальный режим ведения хозяйствования. Первая группа - это ограничительный специальный режим, то есть это такой режим, где законодатель с помощью установления определенных ограничений в процессе осуществления хозяйственной деятельности достигает определенных целей по охране территорий, объектов. К данной группе принадлежат режимы: государственной границы, чрезвычайной, военной состояний, исключительной (морской) экономической зоны, хозяйственная деятельность в Вооруженных силах Украины. Во вторую группу включены те специальные режимы ведения хозяйствования, в котором с помощью соединения определенных ограничений в процессе осуществления хозяйственной деятельности и предоставлении льгот достигаются необходимые цели. К данной группе можно отнести такие режимы как: концессия, санитарно - защитные и другие особо охраняемые территории; отдельные отрасли экономики. В третью группу

(поощрительный специальный режим) включены те виды специального режима, введение которых связано с необходимостью разрешения социально - экономических проблем, привлечение инвестиций на определенную территорию государства, создание новых рабочих мест при помощи предоставления различного рода поощрений для субъектов хозяйствования. К этой группе принадлежат специальные экономические зоны (СЭЗ) и территории приоритетного развития.

Все льготы, предоставляемые в СЭЗ, можно условно разделить на налоговые, валютно-финансовые, трудовые, административные. К налоговым и валютно-финансовым льготам следует отнести привилегии по уплате налогов и сборов в бюджет, которыми наделяются субъекты СЭЗ, а также порядок распоряжения валютной прибылью. Трудовые льготы представляют собой особый льготный порядок трудоустройства иностранных работников, а также порядок перевода за границу заработной платы. К административным льготам следует отнести процедуру допуска субъектов к осуществлению инвестиционной, предпринимательской и внешнеэкономической деятельности на территории СЭЗ. Данную категорию называем льготной условно, поскольку в этом случае наблюдается особый порядок легитимизации субъектов СЭЗ. В одних случаях он действительно преференциальный, например, получение лицензий на осуществление какой-либо деятельности, в других же, преследуя цели экономической целесообразности или требования объективного выбора, этот порядок является сравнительно ограничительным, например, допуск банковских учреждений на территорию СЭЗ.

Гарантии как инструмент специального правового режима системно появились в законодательстве Украины с момента принятия законов, устанавливающих правовую регламентацию инвестиционной деятельности как таковой, включая и иностранное инвестирование. Базовый закон о порядке создания и регулирования деятельности СЭЗ устанавливает, что на все объекты и субъекты СЭЗ распространяется система государственных гарантий защиты инвестиций, предусмотренных законодательством об инвестиционной деятельности и иностранных инвестициях. Предусмотренные специальными законами о СЭЗ гарантии можно разделить на инвестиционные, предпринимательские, внешнеэкономические и специальные. Относительно последних, то они касаются перевода доходов иностранных работников, а также предоставления гарантий субъектам СЭЗ в случае ликвидации свободной экономической зоны.

Одним из инструментов специального правового режима СЭЗ является государственная поддержка инвестиционной деятельности. Это вспомогательный механизм, который действует параллельно с предоставленными льготами, создавая дополнительные преференции деятельности субъекта СЭЗ. Такой вид поддержки впервые встречаем в ст. 3 Закона Украины, регулирующего деятельность СЭЗ и территорий приоритетного развития в Донецкой области, где указано, что инвестиционные проекты, которые реализуются на территории приоритетного развития, являются приоритетными для привлечения кредитов, предоставляемых под государственные гарантии иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иностранными банками, иными финансовыми учреждениями.

Специальные основания юридической ответственности, предусмотренные для субъектов СЭЗ, можно рассматривать как один из инструментов СПР, реализующего, так сказать, «негативное» стимулирование выполнения инвестиционных обязательств. Такая ответственность обусловлена наличием льгот, предоставленных субъекту СПР, и соответственно особым публичным интересом государства в эффективной их реализации, а не злоупотреблений ими. Ключевыми требованиями, нарушение которых создает основания для юридической ответственности, можно считать: а) осуществление тех видов предпринимательской деятельности, которые строго предусмотрены законом о конкретной СЭЗ; б) четкое исполнение условий административного договора, заключаемого между инвестором и местными органами государственной власти; в) исполнение законодательства о правовом регулировании свободной экономической зоны.

Практикой действующего законодательства предусмотрено несколько специфических видов ответственности за нарушения условий деятельности в СЭЗ:

а)временное прекращение деятельности субъекта СЭЗ;

б)отмена его регистрации;

в)уплата налогов и сборов в полном объеме с учетом пени.

Следует отметить, что механизм реализации такого рода санкций в законе разработан недостаточно. Например, в ст. 16 Закона Украины «Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» предусматривается возможность временного прекращения деятельности субъекта СЭЗ в случае нарушения данного Закона или закона о конкретной СЭЗ, такой вид взыскания приводится в действие судебным решением. Однако законодатель не уточнил перечень оснований для применения мер ответственности и не предусмотрел, как поступать в случае отмены этого запрета - то ли в судебном решении должен быть указан срок устранения нарушений, то ли требуется новое решение для отмены приостановки деятельности субъекта СЭЗ. Комплекс ограничений и запретов как инструмент специального правового режима в СЭЗ, действующий наряду со стимулирующими элементами последнего, является демонстрацией того, что действительно специальный правовой режим в своей основе базируется на двух типах правового регулирования - разрешительном и общедозволительном, в совокупности составляющих его содержание. Стимулирующие и ограничительные инструменты специального правового режима - взаимокорреспондирующие понятия. Так, абсолютно справедливым является ведение в СЭЗ ограничений по поводу размера инвестиции, установление ее минимальной границы. Такой подход законодателя совершенно оправдан, поскольку государство может отказываться от определенной части доходов государственного бюджета, только застраховавшись поддержкой существенной суммы капиталовложений в определенную отель экономики. Справедливым ограничением является также усложненный порядок доступа получению статуса субъекта СЭЗ только юридических лиц. Это объясняется тем, что в случае наступления юридической ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, а равно за нарушение налогового законодательства именно этот субъект, обладая оборотными и основными средствами, сможет гарантировать обеспечение исполнения в полном объеме своих обязательств. Однако, здесь законодателю следовало бы пойти дальше и, возможно, установить определенные требования к размерам и составу уставного фонда таких предприятий - субъектов СЭЗ в порядке обеспечения гарантийной функции, особенно в контексте ответственности за злоупотребление налоговыми льготами. Ограничения в СЭЗ касаются в основном требований экономической целесообразности, обусловлены направленностью государственной инвестиционной политики. Таким ограничением, например, является запрет на создание в СЭЗ казино, игорных домов, иных видов игорного бизнеса.

Таким образом, вышеперечисленные обстоятельства дают возможность утверждать, что существует особая форма правового регулирования - это специальный правовой режим СЭЗ, т. е. особый порядок регулирования инвестиционных, предпринимательских и внешнеэкономических отношений, складывающихся в СЭЗ, который устанавливается применительно к ее субъекту и определенной сфере его деятельности и отличается от общего режима либо льготной, либо ограничительной направленностью регулирования, проявляясь во всех элементах его механизма через закрепление гарантий, льгот, форм государственной поддержки, ограничений, запретов и оснований юридической ответственности.

Раздел ІІ. Правовой режим, принципы организации и управления свободной экономической зоной

.1 Нормативно-правовое регулирование свободных экономических зон в Украине и их виды

Одной из действенных мер решения проблемы выхода народного хозяйства Украины из экономического кризиса стало формирование на ее территории специальных (свободных) экономических зон (СЭЗ). Создание специальных (свободных) экономических зон связано с развитием системы единого мирового хозяйства. Его суть состоит в том, что в условиях глобальных экономических связей любая территория при определенных условиях может быть включена в него. На каком бы уровне развития эта территория не находилась, она может стать местом размещения иностранных инвестиций.

Специальная экономическая зона представляет собой часть территории, на которой устанавливается и действует специальный правовой режим экономической деятельности, отличный от режима остальной территории. Особый режим в свободных экономических зонах поддерживается специальными правовыми мерами. Поэтому одним из наиболее важных вопросов создания специальных (свободных) экономических зон и успешного их функционирования являются правовые (юридические) начала их создания и функционирования, поскольку, в конечном счете, правовая база есть тем самым фундаментом, на котором и достигается высокий экономический эффект деятельности зоны - как для инвесторов, так и для государства в целом.

В последнее время национальным законодательством уже сделаны определенные шаги в направлении создания необходимой правовой базы для формирования свободных экономических зон, хотя еще нужно пройти значительный путь к внедрению четкого правового механизма. Правовыми основами создания и функционирования СЭЗ в Украине являются, во-первых, нормы Хозяйственного кодекса Украины, Закон Украины "Об общих началах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон" (от 13 октября 1992 г.), во-вторых, нормативные акты, принятые в его исполнение: Концепция создания специальных (свободных) экономических зон в Украине (Постановление Кабинета Министров Украины от 14 марта 1994 г.), а также Постановление Кабинета Министров Украины "Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии по рассмотрению и подготовке документов по созданию специальных (свободных) экономических зон и Порядка рассмотрения документов по созданию специальных (свободных) экономических зон" (от 4 июня 1994 г.). Как отмечают специалисты, "правовые основы создания и функционирования СЭЗ достаточно ограничены: по сравнению со странами, где СЭС уже существуют и успешно действуют (в первую очередь - Китаем), имеющаяся правовая база Украины - только фундамент, на котором в будущем нужно создавать правовую надстройку".

Среди актов, издававшихся с целью ускорения процесса подготовки и рассмотрения документов по созданию зон, а также для проведения эксперимента (а это само по себе трудно считать правовыми основами), можно назвать следующие: Постановление Кабинета Министров Украины "О состоянии подготовки документов для создания специальной (свободной) экономической зоны в Закарпатской области" (от 1 июня 1993 г.), Распоряжение Президента Украины "О Комиссии по подготовке документов о внедрении прогрессивных форм и методов предпринимательской деятельности в Волынской области" (от 21 марта 1995 г.), Указ Президента Украины "Об экономико-технологическом эксперименте в Бродовском районе Львовской области" (от 25 марта 1994 г.), Указ Президента Украины "О мерах по проведению эксперимента в Северочерноморской экспериментальной экономической зоне "Сиваш" (от 17 ноября 1995 г.), Постановление Кабинета Министров Украины "Об экономико-технологическом эксперименте в Бродовском районе Львовской области" (от 14 июня 1994 г.) и др.

В соответствии с Законом Украины "Об общих началах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон". специальная (свободная) экономическая зона определяется как часть территории Украины, на которой устанавливается специальный правовой режим экономической деятельности, а также порядок применения и действия законодательства Украины. На территории специальной (свободной) экономической зоны вводятся льготные таможенные, валютно-финансовые, налоговые и другие условия экономической деятельности национальных и иностранных юридических и физических лиц. Статус и территория специальной (свободной) экономической зоны, а также срок, на который создается зона, определяются Верховной Радой Украины путем принятия отдельного Закона для каждой конкретной зоны. При этом Закон о создании отдельно взятой зоны не может противоречить вышеуказанному Закону Украины. Анализ этого Закона показывает, что не случайно было принято именно такое наименование зон: они будут не столько действительно экономически свободными, сколько особыми, специальными. Интересно отметить в этой связи, что в ст. 24 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности" рассматриваемый здесь институт именуется как "специальная экономическая зона".

Основными целями создания СЭЗ являются:

• ускорение социально-экономического развития региона и совершенствование отраслевой структуры его производства с последующим объединением экономики СЭЗ или ее отдельных производств с хозяйственной структурой окружающего региона;
• оперативное внедрение в производство отечественных и зарубежных научно-технических разработок и изобретений с последующей передачей результатов для широкого использования в экономике страны и на внешнем рынке;
• привлечение иностранных инвестиций и содействие им;
• насыщение внутреннего рынка конкурентоспособными товарами и услугами производственного и потребительского назначения;
• развитие экспортной базы и увеличение валютных поступлений за счет более интенсивного включения соответствующей территории в систему международных экономических связей;
• практическое обучение отечественных специалистов приемам и методам международного бизнеса с последующим использованием полученных навыков работы.

Согласно Закону Украины специальная (свободная) экономическая зона создается Верховной Радой Украины, по инициативе Президента Украины, Кабинета Министров Украины либо органов местного самоуправления и местной государственной администрации.

Органами управления в СЭЗ, в соответствии со ст. 19 Закона, а также ст.ст. 118, 140 Конституции Украины, независимо от ее типа, являются: органы местного самоуправления (сельские, поселковые, городские, областные советы) и местные государственные администрации в пределах своих полномочий; орган хозяйственного развития и управления СЭЗ, создаваемый при участии субъектов экономической деятельности Украины и иностранных субъектов такой деятельности.

В Украине к компетенции органа хозяйственного развития и управления СЭЗ относятся лишь технические функции:

• эксплуатация и строительство сетей транспорта, связи, энергоснабжения и иных объектов производственной инфраструктуры, которые используются для общих потребностей;
• развитие сети коммуникационной связи с партнерами за пределами зоны;
• организация международных торгов с целью размещения на территории зоны новых производств;
• упорядочение и предоставление субъектам хозяйственной деятельности зоны в пользование земельных участков, объектов инфраструктуры и передача им в пользование природных ресурсов. При этом необходимо отметить, что земельные участки, объекты инфраструктуры и природные ресурсы передаются в пользование органу хозяйственного развития и управления зоны органами местного самоуправления и местными государственными администрациями на основании генерального соглашения;
• выдача разрешений (лицензий) субъектам хозяйственной деятельности зоны на строительство новых хозяйственных объектов, регистрация субъектов экономической деятельности и инвестиций, осуществляемых в зоне.

На все объекты и субъекты экономической деятельности зон в Украине распространяется система государственных гарантий защиты инвестиций, предусмотренных законодательством об инвестиционной деятельности и иностранных инвестициях. Государство, в соответствии со ст. 13 Закона Украины "Об общих началах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон", а также ст. 12 Закона Украины от 19 марта 1996 г. "О режиме иностранного инвестирования", гарантирует субъектам хозяйственной деятельности зон (в том числе иностранным инвесторам) право на беспрепятственный и без задержек вывоз прибылей и капитала, инвестированного в зону, за пределы зоны и Украины.

Особого внимания заслуживает ст. 15 Закона: "Свобода экономической деятельности в специальной (свободной) экономической зоне". В данной статье не содержится норм, ограничивающих хозяйственные субъекты зон в выборе видов, форм и методов деятельности. Очевидно, что благоприятные таможенные условия, льготный режим и уровень налогообложения, специфические валютно-финансовые условия, банковско-кредитная система, система кредитования и страхования, условия отдельных видов платежей и система государственного инвестирования для каждой конкретной специальной (свободной) экономической зоны в Украине будут определены в Законе о конкретной специальной (свободной) экономической зоне.

СЭЗ должны сыграть большую роль в стабилизации и последующем подъеме украинской экономики. Во-первых, при острой нехватке финансовых средств для стабилизации экономики Украины организация в стране продуманной системы разнотипных моделей СЭЗ может оказаться тем нестандартным приемом, который позволит придать экономике необходимый стартовый импульс и дополнительную энергию развития на последующих этапах реформирования экономики за счет стимулирования предпринимательской активности и "втягивания" в национальное хозяйство капиталов, идей и технологий мирового рынка.

Во-вторых, представляется, что вариант порегиональной либерализации инвестиционного климата через механизм свободных зон имеет в Украине значительно лучшие перспективы, чем расчет на безадресную "глобальную" либерализацию (страна, как единая свободная зона) и "повсеместность" экономического прорыва. В-третьих, в сложившихся социально-политических условиях "недоучет" интересов регионов чреват для Украины стратегическими потерями: отдельные территории (в том числе обладающие значительным потенциалом роста - Донбасс, Южный регион) будут так или иначе стремиться к выходу из национального экономического пространства к максимальной переориентации на международное. Практика предоставления этим регионам возможности создания СЭЗ позволит ослабить нагрузку на государственный бюджет и вместе с тем даст регионам необходимую маневренность для оптимизаций своей хозяйственной деятельности на отечественном и зарубежном рынках, для поиска взаимоприемлемого баланса интересов с центром и с влиятельным иностранным капиталом.

Нормативно правовая регуляция хозяйственной деятельности в специальных (свободных) экономических зонах, управления СЭЗ и особенности правового статуса субъектов СЭЗ свидетельствуют о специальном правовом режиме СЭЗ, который определяется законодательством о СЭЗ. Система последнего состоит из общей части (содержит нормативно правовые акты, в которых зафиксированы общие для всех СЭЗ положения) и специальной части, в которую входят акты законодательства об отдельных/конкретных СЭЗ. Следовательно, систему законодательства о СЭЗ составляют:

-Конституция Украины от 28 года в 1996 г., в частности положение относительно установления исключительно законами Украины порядка создания и функционирования свободные и других специальных зон, которые имеют экономический и миграционный режим, отличающийся от общего (ст. 92);

-Хозяйственный кодекс Украины от 16 января в 2003 г., который содержит отдельную главу - гл. 39 "Специальные (свободные) экономические зоны": ст. 401 определяет понятие СЭЗ и мету их создание; ст. 402 - содержит основные положения относительно территории и статуса СЭЗ; ст. 403 - определяет типы СЭЗ; ст. 404 - закрепляет основные гарантии для субъектов ведения хозяйства СЭЗ; ст. 405 - содержит положение относительно законодательства, которое действует на территории конкретной СЭЗ; ст. 418 - гарантии прав участников хозяйственных отношений в условиях специального режима ведения хозяйства (в т.ч. от незаконного ограничения прав);

-Таможенный кодекс Украины от 11.07. 2002 г., в частности положение относительно установления таможенной границы и пределов специальных таможенных зон, которые не совпадают с государственной границей Украины;

-Закон Украины от 13.10.1992 г. "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон": определяет порядок создания и ликвидации СЭЗ, механизм функционирования специальных (свободных) экономических зон на территории Украины, общие правовые и экономические основы их статуса, а также общие правила регуляции отношений субъектов экономической деятельности этих зон с местными Советами народных депутатов, органами государственной исполнительной власти и другими органами;

-Распоряжение Президента Украины от 16 января в 2002 г. "О Комиссии по проверке сдержки законодательства об осуществлении импортных операций субъектами специальных (свободных) экономических зон и субъектами приоритетного развития, на которых внедрен специальный режим инвестиционной деятельности";

-Постановления Кабинета Министров Украины:

от 14.03,1994 г. "О Концепции создания специальных (свободных) экономических зон в Украине";

от 5 июля в 1999 г. "Об утверждении Типичного договора (контракту) на реализацию инвестиционного проекта на территории приоритетного развития, в специальной (свободной) экономической зоне";

от 24 сентября в 1999 г. "О мероприятиях по созданию и функционированию специальных (свободных) экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности";

от 28 февраля в 2001 г. "О Порядке проведения анализа результатов функционирования специальных (свободных) экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности";

от 15 мая в 2003 г. "О внесении изменений в Типичный договор (контракту) на реализацию инвестиционного проекта на территории приоритетного развития, в специальной (свободной) экономической зоне".

-Ведомственные нормативно правовые акты, в том числе:

Приказ Министерства экономики Украины, государственной таможенной службы Украины, Государственной налоговой администрации Украины, Министерства финансов Украины от 20 сентября в 1999 г. "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга и функционирования специальных (свободных) экономических зон и территорий приоритетного развития и соблюдения условий специальных режимов их деятельности";

Приказ Министерства экономики Украины и Министерства финансов Украины от 14 марта в 2000 г. "Об утверждении Положения о критериях определения приоритетных видов экономической деятельности в специальных (свободных) экономических зонах и на территориях со специальным режимом инвестиционной деятельности и порядок их приложения";

Приказ Государственной таможенной службы Украины от 19 октября в 2000 г. "Про утвердження Порядку прийняття Держмитслужбою обєктів митної інфраструктури на територіях спеціальних (вільних) економічних зон, на яких запроваджується режим спеціальної митної зони (спеціальний митний режим)" но др.

Специальная часть законодательства о СЭЗ содержит нормативно правовые акты разной юридической силы относительно конкретных СЭЗ, в т.ч.: Законы Украины:

от 15 февраля в 1995 г. "О статусе горных населенных пунктов в Украине";

от 16 мая в 1995 г. "Об исключительной (морскую) экономической зоне Украины";

от 24 декабря в 1998 г. "О специальных экономических зонах и специальных режимах инвестиционной деятельности в Донецкой области";

от 15 января в 1999 г. "О специальной экономической зоне «Яворив»";

от 18 марта в 1999 г. "О специальной экономической зоне туристско-рекреационного типа «Курортополис Трускавець»";

от 3 июня в 1999 г. "О специальной экономической зоне «Славутич»";

от 15 июля в 1999 г. "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территории приоритетного развития в Луганской области";

от 16 июля в 1999 г. "О специальном режиме инвестиционной и инновационной деятельности технологических парков";

от 23 марта в 2000 г. "О специальной экономической зоне «Рени»";

от 23 марта в 2000 г. "О специальной (свободную) экономической зоне «Порто-франко» на территории Одесского морского торгового порта";

от 13 июля в 2000 г. "О специальной экономической зоне «Миколаив»";

от 21 декабря в 2000 г. "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития и специальной экономической зоне «Порт Крым» в Автономной Республики Крым";

от 22 марта в 2001 г. "О специальной экономической зоне «Закарпаття»";

от 5 апреля в 2001 г. "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территории приоритетного развития в Волынской области";

от 11 июля в 2001 г. "О приоритетных направлениях развития науки и техники";

от 18 ноября в 2003 г. "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Черниговской области";

-Указы Президента Украины (принимались в течение действия переходных положений Конституции Украины и действовали до принятия специальных законов о соответствующей СЭЗ; например, указы: от 30 июня в 1995 г. "О Северокрымской экспериментальной экономической зоне «Сиваш»"; от 18 июня в 1998 г. "О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области"; от 18 июня в 1998 г. "О специальной экономической зоне «Славутич»"; от 9 декабря в 1998 г. "О специальной экономической зоне «Закарпаття»" .

-Постановления Кабинета Министров Украины:

от 27 июля в 1998 г. "О пограничном режиме";

от 7 июня в 1999 г. "О порядке утверждения и регистрации инвестиционных проектов, которые реализуются на территории специальной экономической зоны «Яворив»";

от 18 июня в 1999 г. "Об утверждении перечня приоритетных видов экономической деятельности на территориях приоритетного развития в Донецкой области, для которых установлен специальный режим инвестиционной деятельности, и порядку рассмотрения и одобрения инвестиционных проектов, которые реализуются в специальных экономических зонах и на территориях приоритетного развития в Донецкой области";

от 9 августа в 1999 г. "О специальной экономической зоне туристско-рекреационного типа «Курортополис Трускавець»";

от 7 октября в 1999 г. "О порядке рассмотрения и утверждения инвестиционных проектов, которые реализуются на территории специальной экономической зоны «Славутич»";

от 27 августа в 2000 г. "О специальной (свободную) экономической зоне «Порто-франко» на территории Одесского морского торгового порта";

от 4 октября в 2000 г. "О порядке рассмотрения и утверждения инвестиционных проектов, которые реализуются на территории специальной экономической зоны туристско-рекреационного типа «Курортополис Трускавець»";

от 28 декабря в 2000 г. "О специальной экономической зоне «Миколаїв»";

-Ведомственные нормативно правовые акты:

Приказ Государственной налоговой администрации Украины от 31 марта в 1999 г. "Об утверждении Порядка определения прибыли, полученной от реализации инвестиционных проектов субъектами специальной экономической зоны «Яворов», и составления отделенного баланса финансово хозяйственной деятельности".

Приказ Государственной налоговой администрации Украины от 29 мая в 2000 г. "Об утверждении Порядка исчисления прибыли субъектов специальной экономической зоны «Рени», полученного от реализации инвестиционного проекта".

Еще в 1999 г. Кабинет Министров Украины утвердил Программу развития в Украине специальных (свободных) экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности на период до 2010 г, которая способствует активизации процесса развития и оптимизации процесса создания СЭЗ и внедрении специальных режимов, одновременно предотвращая формирование их чрезмерного количества и неэффективной конкуренции по привлечению инвесторов.

В соответствии со ст. 3 Закона Украины "Об общих основах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон" определяются типы специальных экономических зон, которые могут быть созданы в Украине. Тип - общие функциональные и правовые признаки СЭЗ. Соответственно мировой практике и специфике в Украине могут создаваться: свободные экономические зоны и порты, экспортные зоны, транзитные зоны, таможенные склады, технологические парки, технополисы, комплексно-производственные зоны, туристическо-рекреационные зоны, страховые зоны, банковские зоны.

Выделение тех или других видов СЭЗ проводится в зависимости от избранных критериев и цели классификации. Поэтому мы и будем придерживаться этих критериев и выделим СЭЗ в зависимости от их назначения.

По функциональному назначению и специализации выделяют следующие виды СЭЗ:

• свободные таможенные зоны, куда включаются свободные порты и свободные торговые зоны;
• промышленно-производственные зоны: импортозаменяющие, экспортные, смешанные;
• зоны развития высоких и новых технологий: технополисы, бизнес-инновационные центры;
• сервисные: офшорные, банковско-страховые, туристические;
• комплексные.

По характеру взаимодействия с национальной экономикой страны выделяют такие виды зон:

Анклавные. Такие зоны отделены от всей другой территории системой пропускных пунктов, досмотров, проверок, а субъект СЭЗ не может вести предпринимательскую деятельность на другой территории страны и не имеет права заключать соглашения и осуществлять операции с национальными субъектами (офшорные зоны), поставлять продукцию внутрь страны (экспортно-производственные зоны).

Интеграционные. Предприятия, на которые распространяется особый правовой режим, органически включаются в экономику страны, активно сотрудничают с национальными производителями.

По субъектам хозяйственной деятельности выделяют:

• Зоны, где разрешена деятельность лишь иностранных юридических и физических лиц. Как правило, это те СЭЗ, которые создаются для привлечения иностранного капитала и новейших технологий, если страна не способна самостоятельно добиться развития производства, внедрения достижений науки, решить проблему недостатка валютных средств собственными силами.
• Зоны, где ведут деятельность, как национальные, так и иностранные субъекты. Это зоны, которые создаются для развития конкретной отрасли народного хозяйства, восстановления отдельных производств, вывода из кризиса отдельных районов, уменьшения количества безработных, если нужно переместить производственные силы с одной части страны в другую.
• Внешнеторговые зоны - СЭЗ, где товары иностранного происхождения сохраняются, продаются и покупаются без уплаты таможенной пошлины и таможенных сборов. Эти зоны тесно связаны с зонами таможенного контроля и создаются на границах таможенной границы Украины в аэропортах, морских портах, пунктах пропуска через таможенную границу Украины (таможнях). Эти зоны являются простейшей формой СЭЗ и создаются для активизации внешней торговли (экспорт, импорт и транзит) и приток валюты за счет предоставления таможенных льгот, услуг при хранении и перемещении товаров через таможенную границу Украины, аренды складских и торговых помещений, складов, а также на услуги относительно доработки, сортировки товаров. Такие зоны создаются и существуют как свободные порты (порто-франко), свободные таможенные зоны (зоны франко), таможенные склады.
• Научно-технические зоны характеризуются тем, что их специальный правовой режим ориентирован на ускоренное развитие научного и производственного потенциала. Другими словами, вводится специальный режим относительно осуществления венчурного бизнеса. Цель создания таких зон состоит не только в развитии научного и производственного потенциала, но и усиления притока валюты за счет продажи лицензий или "ноу-хау". Научно-технические зоны создаются в виде инновационных центров - технополисов (Институт электросварки АН Украины им. Патона) районов интенсивного научного развития, высокотехнологических промышленных зон, научно-производственных парков, локальных инновационных центров.
• Комплексные производственные зоны - часть территории государства со специальным льготным режимом экономической деятельности с целью стимулирования развития предпринимательства и привлечениями инвестиций в приоритетные отрасли хозяйства, расширения внешнеэкономических связей и обеспечения занятости населения. Такие зоны могут создаваться в форме экспортных производственных зон, складских хозяйств, импорто ориентированных зон. Первые специализируются на переработке отечественного сырья для дальнейшего экспорта, вторые - на создании специальных складов и накоплении на них товара с целью прорыва и завоевания рынка, последние ориентируются на замену импортных товаров с целью их вытеснения с отечественного рынка.
• Оффшорные зоны вводятся для интенсивного развития банковского и страхового бизнеса за счет установления благоприятных условий для таких операций и ориентации на иностранную валюту и нерезидентов. При этом офшорный статус предоставляется лишь банкам и страховым компаниям, которые созданы лишь с участием нерезидентов и обслуживания их договоров в предпринимательской деятельности. Например, страховые компании специализируются на хеджировании внешнеэкономических контрактов.
• Зоны пограничной торговли - часть таможенной территории Украины, где действует упрощенный порядок пересечения таможенной границы и торговли. Создаются в морских портах, аэропортах, на таможнях.
• Туристическо-рекреационные зоны создаются в районах, которые имеют богатый, уникальный природно-климатические ресурсы (минеральные лечебные воды), рекреационный и историко-культурный потенциал. Цель создания таких зон - привлечение иностранного капитала, развитие курортно-оздоровительного и туристического бизнеса.
• Зоны приграничной торговли - часть территории государства на границах с соседними странами, где действует упрощенный порядок пересечения границы и торговли.

Кроме вышеуказанных, в Украине могут создаваться СЭЗ других типов, а также комплексные специальные (свободные) экономические зоны, которые сочетают в себе черты и элементы зон разных типов.

Принято множество нормативно-правовых актов, регулирующих особенности функционирования отдельных свободных экономических зон на территории Украины. В Украине созданы следующие специальные (свободные) экономические зоны: "Донецк" и "Азов" - в Донецкой, "Закарпатье" - в Закарпатской, "Яворив" и "Курортополис Трускавец" - во Львовской, "Славутич" - в Киевской, "Интерпорт Ковель" - в Волынской, "Николаев" - в Николаевской, "Порто-франко" - в Одесской области, "Порт Крым" - в Автономной Республике Крым и введены специальные режимы инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития (специальные режимы): в Автономной Республике Крым, Донецкой, Луганской, Закарпатской, Львовской, Житомирской, Черниговской, Волынской областях, городах Шостка Сумской области и Харькове.

В последние годы был принят ряд нормативных актов о введении специального режима инвестирования на определенных территориях. Как отмечается в литературе, в Законе Украины "О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области" от 24.12.98 г. впервые нашли легальное определение такие понятия, как "специальный режим инвестиционной деятельности" и "территория приоритетного развития". Согласно определению, данному в ст.1 этого Закона, специальный режим инвестиционной деятельности - это режим, который предусматривает введение налоговых, таможенных и других льгот, предусмотренных Законом, для субъектов предпринимательской деятельности, реализующих инвестиционные проекты, одобренные Советом по вопросам свободных экономических зон и специального режима инвестиционной деятельности. Территория приоритетного развития - это территория в пределах города, района, на которой сложились неблагоприятные социально-экономические условия и на которой вводится специальный режим инвестиционной деятельности с целью создания новых рабочих мест.

2.2 Порядок создания и ликвидации специальных (свободных) экономических зон

Специальные (свободные) экономические зоны создаются Верховной Радой Украины по инициативе Президента Украины, Кабинета Министров Украины или местных Советов народных депутатов Украины и местной государственной администрации. В таком же порядке происходят изменения статуса и территории СЭЗ. Следует, однако, отметить, что определены СЭЗ ("Донецк", "Азов", "Порт Крым", "Закарпатье", "Славутич", "Николаев", "Порто-франко") создавались не законом, а на основании указов Президента в период действия Переходных положений Конституции Украины. Позже были приняты соответствующие законы об этих СЭЗ, хотя до этого времени одна СЭЗ ("Интерпорт Ковель") действует на основании Указа Президента при отсутствии соответствующего закона.

В Законе Украины "Об общих началах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон" устанавливаются определенные требования к документам о создании СЭЗ относительно их состава и содержания. Настоящие документы должны содержать:

а) решение местного Совета и местной государственной администрации с ходатайством о создании специальной (свободной) экономической зоны (в случае создания СЭЗ по их инициативе) или письменном согласии соответствующих местных Советов народных депутатов и местных государственных администраций, на территории которых должна быть расположена специальная (свободная) экономическая зона (в случае создания СЭЗ по инициативе Президента Украины или Кабинета Министров Украины);

б) проект положения о статусе и системе управления, официальном названии СЭЗ;

в) точное описание границ СЭЗ и карту ее территории;

г) технико-экономическое обоснование целесообразности создания и функционирования СЭЗ, в котором определяются: цель, функциональное назначение и отраслевая направленность ее деятельности; этапы развития с указанием времени их осуществления; степень развития производственной и социальной инфраструктуры, инфраструктуры предприятий и возможности их развития в будущем; исходный уровень развития экономического, научного и другого потенциала с учетом специфических условий создания СЭЗ; уровень обеспеченности квалифицированными кадрами; объемы, источники и формы финансирования на каждом этапе создания и развития СЭЗ; обоснование режима ценообразования, налогообложения, таможенной регуляции, валютно-финансового и кредитного механизма;

д) проект Закона о создании конкретной СЭЗ.

Процесс создания СЭЗ не ограничивается принятием специального закона о конкретной СЭЗ". Для обеспечения функционирования СЭЗ необходимо создать органы управления СЭЗ и осуществить обустройство таможенной инфраструктуры, ограждения специальной таможенной зоны и утверждать акт приема-передачи в эксплуатацию Государственной таможенной службы объектов таможенной инфраструктуры в соответствии с установленным порядком (приказ Государственной таможенной службы Украины от 19 октября в 2000 г. "Об утверждении Порядка принятия на территориях специальных (свободных) экономических зон, на которых внедряется режим специальной таможенной зоны") в случае внедрения на территории СЭЗ специальной таможенной зоны (специального таможенного режима). СЭЗ считается созданной при условии принятия соответствующего закона и организационного обеспечения функционирования СЭЗ.

В случае, когда инициатива создания специальной (свободной) экономической зоны принадлежит местным советам и местным государственным администрациям, они подают соответствующее предложение Кабинету Министров Украины Кабинет Министров Украины должен рассмотреть предложение о создании специальной (свободной) экономической зоны в шестидесятидневный срок со дня его поступления и предоставить вывод по этому вопросу в Верховну Раду Украины.

Технико-экономическое обоснование целесообразности создания специальной (свободной) экономической зоны должно включать:

- цель, функциональное назначение и отраслевую направленность ее деятельности;

- этапы развития с указанием времени их осуществления;

- степень развития производственной и социальной инфраструктуры, инфраструктуры предпринимательства и возможности их развития в будущем;

- исходный уровень развития экономического, научного и другого потенциала с учетом специфических условий ее создания;

- уровень обеспеченности квалифицированными кадрами;

- объемы, источники и формы финансирования на каждом этапе ее создания и развития;

- обоснование режима ценообразования, налогообложения, таможенной регуляции, валютно-финансового и кредитного механизма.

Кабинет Министров Украины своими постановлениями для каждой экономической зоны отдельно утверждает положение о регистрации субъектов СЭЗ и порядок подготовки инвестиционных проектов, которые реализуются на территории экономической зоны. Обеспечение СЭЗ работниками осуществляется на контрактной основе с обязательной информацией органа хозяйственного развития свободной экономической зоны о привлечении трудовых ресурсов. При этом на СЭЗ распространяется положение конвенций Международной организации труда, ратифицированных Украиной. "Предприятия, которые действуют в экономических зонах, повинны придерживаться принципов трехсторонней декларации Международной организации труда о многонациональных предприятиях и социальной политике". Законодательный акт о создании каждой СЭЗ должен определять конкретные требования, которые выплывают из положений отмеченных конвенций и принципов упомянутой декларации.

Свободная экономическая зона считается ликвидированной с момента окончания срока, на который она была создана, если он не будет продлен Верховной Радой Украины. На сегодня законодатель установил очень разные сроки функционирования зон, а именно: начиная с 5 лет и до 60 лет. Так, экономическая зона "Сиваш" была создана на 5 лет и потом этот срок был продлен до 30 годов, "Курортополис Трускавець" - на 20 лет, "Порто-франко" - на 25 лет, "Рени" и "Закарпатье" - на 30 лет, "Донецк" и "Азов" - на 60 лет.

Учитывая отмеченное выше, можно прийти к выводу: создание и функционирование свободных экономических зон в Украине осуществляется с помощью общего для всех них закона - Закона Украины "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон", а также отдельных законов, которые предусматривают правовой режим определенной свободной зоны, постановлений Кабинета Министров Украины, которыми утвержденные программа развития СЭЗ в Украине, положение о регистрации их субъектов и порядке подготовки инвестиционных проектов, которые реализуются на территории зон, и других нормативных актов, которые принимают государственные органы, которые имеют такие полномочия. Порядок прекращения деятельности и ликвидации специальных (свободных) экономических зон. Временное прекращение экономической деятельности возможно в случае нарушения закона о создании специальной (свободной) экономической зоны, данного закона в соответствии с решением судебных или арбитражных органов Украины, которые действуют на территории специальной (свободной) экономической зоны.

Специальная (свободная) экономическая зона считается ликвидированной с момента окончания срока, на который она была создана, если он не будет продлен Верховной Радой Украины. Специальная (свободная) экономическая зона может быть ликвидирована Верховной Радой Украины к окончанию срока, на который она была создана, по предоставлению Президента Украины или Кабинета Министров Украины. Вопрос о целесообразности продолжения срока функционирования специальной (свободной) экономической зоны или ее досрочную ликвидацию может быть передано для изучения комиссии независимых экспертов, создаваемой Верховной Радой Украины. и в трехмесячный срок со дня представления отмеченного предложения вынести соответствующее решение. Специальная (свободная) экономическая зона считается ликвидированной с момента принятия соответствующего закона о ее ликвидации. Для решения имущественных и других вопросов, связанных с ликвидацией специальной (свободной) экономической зоны, урегулирования финансовых отношений между органом хозяйственного развития и управления и субъектами экономической деятельности специальной (свободной) экономической зоны Кабинетом Министров Украины создается ликвидационная комиссия, которая приобретает все полномочия относительно управления специальной (свободной) экономической зоной к моменту окончательного решения всех вопросов, связанных с ликвидацией специальной (свободной) экономической зоны.

2.3 Органы управления специальной (свободной) экономической зоны

Управление СЭЗ имеет определенную специфику, которая проявляется в том, что:

а) структура, функции и полномочия органов управления СЭЗ определяются в зависимости от ее типу, размеров, количества работников и/или обитателей на территории специальной (свободной) экономической зоны;

б) местные Советы народных депутатов и местные государственные администрации осуществляют свои полномочия на территории СЭЗ с учетом специфики ее статуса, определенной законом о ее создании;

в) в систему органов управления СЭЗ входит специально созданный орган хозяйственного развития и управления конкретной СЭЗ; в отдельных СЭЗ создается совет по вопросам свободной экономической зоны;

г) государственную регуляцию деятельности специальной (свободной) экономической зоны осуществляют органы государственной исполнительной власти Украины, в компетенцию которых входит контроль за собдюдением требований законодательства Украины - как общего для всех субъектов ведения хозяйства, так и специального - относительно конкретной СЭЗ; (д) орган хозяйственного развития и управления и субъекты экономической деятельности СЭЗ является самостоятельным в осуществлении своей деятельности относительно органов государственного управления Украины, за исключениями, предусмотренными законодательными актами Украины. Органы управления, которые действуют в СЭЗ, и их полномочия:

а) местный Совет народных депутатов (правовой статус определяется Конституцией Украины и Законом Украины от 21 мая в 1997 г. "О местном самоуправлении в Украине"): принимает/согласовывает решения, связанные с созданием СЭЗ, изменениями в ее статусе, и вносит в соответствующие органы предложения по этим вопросам; предоставляет согласие на создание СЭЗ по инициативе Президента Украины или Кабинета Министров Украины;

б) местная государственная администрация (правовой статус определяется Конституцией Украины и Законом Украины от 9 апреля в 1999 г. "О местных государственных администрациях"): вносит по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления предложения о создании СЭЗ, изменениях статуса и территории СЭЗ. До полномочий местных советов и местных государственных администраций как органов управления СЭЗ в соответствии с Общим законом (ст. 10) принадлежат:

-решение вместе с органами государственной исполнительной власти, субъектами хозяйственной деятельности и профсоюзными органами СЭЗ вопросов, связанных со спецификой правового и финансового обеспечения, социальной защиты граждан Украины, которые проживают на территории соответствующей СЭЗ;

-заключение с органом хозяйственного развития и руководства СЭЗ Генерального соглашения о передаче ему в пользование земельных участков, объектов инфраструктуры, расположенных на территории СЭЗ, и природных ресурсов местного значения. Местные Советы народных депутатов и местные государственные администрации, на территории которых расположена СЭЗ, осуществляют свои полномочия на территории зоны в полном объеме, если законодательными актами о создании специальных (свободных) экономических зон не предусмотрено другое.

Отмеченные органы могут иметь дополнительные полномочия, в соответствии со специальным законом о конкретной СЭЗ, в частности: утверждение стратегических и текущих программ развития СЭЗ; образование, ликвидация и реорганизация органа хозяйственного развития и руководства СЭЗ; организация подготовки кадров; утверждение порядка регистрации СЭЗ; рассмотрение и утверждение инвестиционных проектов, которые реализуются на территории СЭЗ; заключение договора (контракту) относительно условий реализации инвестиционного проекта с субъектами СЭЗ но др.

в) орган хозяйственного развития и управления СЭЗ: создается с целью обеспечения условий функционирования СЭЗ при участии субъектов экономической деятельности Украины и иностранных субъектов такой деятельности, которые функционируют на территории СЭЗ. Функции этого органа может быть положено на одного из субъектов экономической деятельности СЭЗ через указание такого субъекта в специальном законе о конкретной СЭЗ или путем делегирования законом функций относительно определения подобного субъекта. Организационно-правовой формой органа хозяйственного развития и управления СЭЗ, что чаще всего используется на практике, есть хозяйственное общество (закрыто акционерное общество - в СЭЗ "Донецк", "Курортополис Трускавець", общество с ограниченной ответственностью - в СЭЗ "Азов", "Порт Крым"), а в СЭЗ "Сиваш" - государственная компания.

Местные Советы народных депутатов и местные государственные администрации, на территории которых расположена СЭЗ, могут иметь своих представителей в руководстве органа хозяйственного развития и управления СЭЗ. Функции и полномочия органа хозяйственного развития и управления СЭЗ определяются законом о создании конкретной специальной (свободной) экономической зоны. К компетенции органа хозяйственного развития и управления СЭЗ принадлежит:

-обеспечение общих условий функционирования СЭЗ;

-определение перспективных направлений развития СЭЗ;

-эксплуатация и строительство сетей транспорта, связи, энергоснабжения и других объектов производственной инфраструктуры, которые используются для общих потребностей;

-развитие сети коммуникационных связей с партнерами за пределами СЭЗ;

-организация международных торгов с целью размещения на территории СЭЗ новых производств;

-упорядочивание и предоставление субъектам хозяйственной деятельности СЭЗ в пользование земельных участков, объектов инфраструктуры и передача им в пользование природных ресурсов;

-выдача разрешений (лицензий) субъектам хозяйственной деятельности СЭЗ на строительство новых хозяйственных объектов, регистрация субъектов экономической деятельности и инвестиций, осуществляемых в СЭЗ.

Специальным законом о создании конкретной СЭЗ могут предусматриваться и другие полномочия органа хозяйственного развития и управления СЭЗ, в т. ч.: организация обустройства территории СЭЗ; организация и контроль за строительством объектов производственной и непроизводственной инфраструктуры СЭЗ; заключение договоров на выполнение подрядных работ относительно обустройства территории СЭЗ, строительства объектов производственной и непроизводственной инфраструктуры, развития сети коммуникаций; на эксплуатацию объектов инфраструктуры; составление и представление статистической отчетности о функционировании СЭЗ в соответствии с законодательством; участие в разработке и реализации инвестиционных проектов но др.

Исполнительным директором органа хозяйственного развития специальной (свободной) экономической зоны может быть как гражданин Украины, так и гражданин другой страны, который работает за срочным контрактом. Совет по вопросам свободной экономической зоны не является обязательным органом управления СЭЗ, как вышеупомянутые органы (местный совет, местная государственная администрация и орган хозяйственного развития и управления СЭЗ); создается в соответствии со специальным законом о конкретной СЭЗ (например, в АР Крым, Донецкой области, в СЭЗ "Интерпорт Ковель") в соответствии с решением государственной администрации, а в АР Крым - Советом министров этой Республики. К кругу полномочий этого Совета в соответствии со специальным законом могут входить решения таких вопросов: утверждение и обеспечение реализации стратегических и текущих программ развития СЭЗ; рассмотрение и утверждение инвестиционных проектов; проведение международных тендеров для отбора инвестиционных проектов и их участников; разработки и осуществления организационных мероприятий по обеспечению привлечения финансовых ресурсов; организация подготовки и переподготовки кадров в СЭЗ, привлечение иностранных работников; рассмотрение в досудебном порядке споров между субъектами СЭЗ и органом хозяйственного развития СЭЗ или органом местного самоуправления.

.4 Хозяйственные отношения в свободных экономических зонах

В СЭЗ устанавливается специальный режим ведения хозяйства, которому присущая совокупность определенных признаков, в частности:

1. Юридическое основание установления - общие законы (ст.ст. 401-404 ГК Украины и Закон Украины от 13 октября в 1992 г. "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон", специальный закон (о создании конкретной СЭЗ, эту определяет ее параметры, содержание специального режима ведения хозяйства на территории СЭЗ), ряд подзаконных нормативно правовых актов, которые конкретизируют содержание этого режима.

2. Определение цели внедрения конкретной СЭЗ с учетом ее вида.

3. Особенность режима ведения хозяйства, которое устанавливается индивидуально для конкретной СЭЗ и предусматривает:

-во-первых, создание благоприятных условий для ведения хозяйства для определенных групп субъектов (субъектов ведения хозяйства СЭЗ) путем установления:

а) льгот - таможенных (льготы в уплате ввозной пошлины, налога на добавленную стоимость и уплате акцизного сбора), налоговых (в налогообложении прибыли, освобождении от налогообложения инвестиций, а также от уплаты ряда платежей: платы за землю, собраний в Государственный инновационный фонд, сбору на обязательное социальное страхование на случай безработицы);

б) гарантий защиты имущественных интересов этих субъектов: общие для инвесторов и специальные - для субъектов СЭЗ: стабилизационная гарантия от изменений законодательства в течение функционирования конкретной СЭЗ; гарантия обеспечения интересов субъектов СЭЗ в случае ее ликвидации в течение установленного срока реализации инвестиционного проекта; гарантии рассмотрения споров между органами управления ЭСЗ, субъектами СЭЗ и ликвидационной комиссией, связанных с ликвидацией СЭЗ в судах Украины, а споров при участии иностранных субъектов ведения хозяйства - в судах по согласованию сторон, в т.о. за рубежом);

-во-вторых, ограничение для субъектов СЭЗ (устанавливаются с целью защиты публичных интересов) в форме:

а) запрещений, которые могут устанавливаться для субъектов конкретной СЭЗ (например, запрещения игрального бизнеса и создания казино, других игральных домов, как это предусмотрено ст. 11 Закона Украины от 21 декабря в 2000 г. "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития и в специальную экономическую зону «Порт Крым» в Автономной Республике Крым";

б) установлением специальных хозяйственно-правовых санкций (в форме, например, лишение предоставленных льгот в случае нарушения субъектом СЭЗ условий их предоставления; временного прекращения хозяйственной деятельности субъекта СЭЗ в случае нарушения им законодательства Украины, учредительных документов, договора относительно условий реализации инвестиционного проекта; отмена предоставленных разрешений; расторжение договора; отмена регистрации субъекта СЭЗ).

4. Специальный порядок управления СЭЗ, которое "осуществляется с помощью системы органов - местной государственной администрации, органу местного самоуправления и специально созданного органа/органов с разграничением компетенции между ними, а также предусматривает контроль за соблюдением субъектами СЭЗ требований действующего законодательства, учредительных документов и заключенных договоров (контрактов) на реализацию инвестиционных проектов на территории конкретной СЭЗ; выполнение контрольных функций осуществляется отмеченными органами, а также уполномоченными государственными органами в соответствии с действующим законодательством" (в т.ч. Постановления Кабинета Министров Украины от 28 февраля в 2001 г. "О Порядке проведения анализа результатов функционирования специальных (свободных) экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности" и Распоряжения Президента Украины от 16 января в 2002 г. "О Комиссии по проверке сдержки законодательства об осуществлении импортных операций субъектами специальных (свободных) экономических зон и субъектами приоритетного развития, на которых внедрен специальный режим инвестиционной деятельности").

5. Специальный порядок приобретения статуса субъекта ведения хозяйства СЭЗ (специальный порядок легитимации). Этого статуса могут приобретенную лишь субъекты ведения хозяйства, созданные и/или зарегистрированные в соответствии с общим порядком. Специальный порядок легитимации предусматривает: 1) утверждение поданного заявителем-субъектом ведения хозяйства инвестиционного проекта в соответствии с установленными для конкретной СЭЗ требованиями (соответствие проекта приоритетным направлениям развития экономики региона и требованиям к минимальной стоимости, наличие позитивного вывода инвестиционной экспертизы) и порядком (устанавливается для определенной СЭЗ; например, постановление Кабинета Министров Украины от 7 октября в 1999 г. "О порядке рассмотрения и утверждения инвестиционных проектов, которые реализуются на территории специальной экономической зоны «Славутич»"); 2) заключение органом управления СЭЗ с субъектом ведения хозяйства договора на реализацию утвержденного инвестиционного проекта на основании Типичного договора (утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 5 июля в 1999 г. "Об утверждении Типичного договора (контракта) на реализацию инвестиционного проекта на территории приоритетного развития, в специальной (свободной) экономической зоне"); 3) регистрация заявителя, который заключил такой договор, как субъекта ведения хозяйства определенной СЭЗ (осуществляется органом хозяйственного развития и управления конкретной СЭЗ при условии соблюдения заявителем установленных требований, после чего ему (заявителю) выдается свидетельство о регистрации субъекта СЭЗ - основного основания для предоставления предусмотренных законом льгот для субъектов конкретной СЭЗ).

6. Регулирование отношений между органом управления СЭЗ и субъектом СЭЗ актами законодательства конкретной СЭЗ и заключенным между ними договором (контрактом) на реализацию инвестиционного проекта на территории конкретной СЭЗ (предметом договора является реализация должным образом утвержденного инвестиционного проекта, основными обязательствами сторон: инвестора - относительно реализации на собственный риск и под собственную ответственность инвестиционного проекта с соблюдением установленных законодательством требований и условий договора; органу управления - относительно обеспечения предусмотренных действующим законодательством и договором условий для реализации инвестиционного проекта; в случае нарушения сторонами договорных обязательств возможно применение предусмотренных законом и договором хозяйственно-правовых санкций в форме возмещения убытков, штрафных санкций, оперативно хозяйственных санкций (в т.ч. расторжение договора) и даже административно-хозяйственных (в частности, временная остановка деятельности субъекта СЭЗ, отмены предоставленных ему разрешений, отмены регистрации субъекта СЭЗ).

3.1 Перспективные направления отраслевой специализации СЭЗ в Причерноморском регионе

В Украинском Причерноморье имеются весомые предпосылки развития совместного предпринимательства. Краткая экономико - хозяйственная справка свидельствует о том Украинское Причерноморье - регион Украины, которая состоит из областей, которые имеют выход к побережью Черного моря. Экспортная специализация хозяйства - развитие производства, подавляющая часть продукции которого предназначается для реализации за рубежом. Общее предпринимательство - основная форма современных международных экономических отношений. Перспективы развития внешнеэкономической деятельности в Украинском Причерноморье обусловлены выгодным экономико - географическим положением региона в Азово-черноморском бассейне, средиземноморским выходом в Мировой океан и по Дунаю в Центральную Европу. Основу хозяйства Украинского Причерноморья определяют морехозяйственный, агропромышленный и курортно-рекреационный комплексы. Среди отраслей специализации промышленности выделяются машиностроение, пищевая и легкая промышленность. Сельское хозяйство специализируется на производстве зерна, масличных и ефіроолійних культур, овощей, винограда, а также на молочно-мясном скотоводстве, свиноводстве, птицеводстве и овощеводстве. Для региона характерный приморский тип размещения производительных сил. Большие промышленные и портово-промышленные центры расположены преимущественно в устьевых участках рек судоходности Днепра, Дуная, Днестра и Южного буга (Одесса, Николаев, Херсон, Новая Каховка, Илличевск, Белгород-Днестровский, Измаил, Рени), на Крымском полуострове (Симферополь, Керчь, Феодосия, Севастополь, Красноперекопск). За пределами приморской зоны на южном буге судоходности расположены два значительных промышленных города (Первомайск, Вознесенск).

В соответствии с «Положением о критериях определения приоритетных видов экономической деятельности в специальных (свободных) экономических зонах и на территориях со специальным режимом инвестиционной деятельности и порядок их приложения», утвержденного Министерством экономики и Министерством финансов Украины Приказом от 14 марта 2000 года с целью определения сфер экономики, развитие которых считается наиболее целесообразным в специальных (свободных) экономических зонах и территориях приоритетного развития, внедрены критерии определения приоритетных видов экономической деятельности в специальных (свободных) экономических зонах и территориях со специальным режимом инвестиционной деятельности. Такими критериями является:

- содействие развитию транспортной системы;

- развитие производственной и социальной инфраструктуры;

- обслуживания экспортно-импортных операций и транзитных перевозок;

- привлечения к хозяйственному обращению имеющихся природных ресурсов и производственных мощностей, научно-технического потенциала, обеспечения их более эффективного использования;

- использование местных ресурсов (естественных, производственных, трудовых);

- направленность на производство экспортной или импортозамещающей продукции (товаров, работ, услуг);

- обеспечение структурных сдвигов в региональной экономике;

- формирование високотехнологических/наукоемких производств;

- осуществление перепрофилирования имеющихся производственных мощностей;

- содействие реконструкции производственного потенциала;

- сохранения существующие, создания новые та модернизация действующих рабочих мест;

- оказания преимущества тем видам экономической деятельности, которые развиваются преимущественно за счет малого и среднего бизнеса;

- содействие развитию экологически чистых производств;

- уменьшение экологической нагрузки в результате хозяйственной деятельности. Эти критерии применяются дифференцировано с учетом характера региона, где создана территория приоритетного развития и целей основания специальных экономических зон. Поскольку регионы Украины на определенном этапе развития экономики государства достаточно часто были инициирующими создание на их территориях СЭЗ и внедрение специальных режимов, а неконтролированное увеличение количества СЭЗ и специальных режимов является недопустимым как из экономических, так и общественно-политических рассуждений, Постановлением Кабинета Министров Украины от 24 сентября 1999 г. «О мероприятиях по созданию и функционированию специальных (свободных) экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности» одобрена «Программа развития в Украине специальных (свободных) экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности на период до 2010 года». Программа состоит из двух частей - развитие в Украине специальных (свободных) экономических зон и развитие в Украине территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности. Целью Подпрограммы развития в Украине специальных (свободных) экономических зон является внедрение комплекса мероприятий по реализации государственной стратегии создания СЕЗ, согласованных с программами социально-экономического развития и структурной перестройки экономики Украины на период до 2010 года, концепциями государственной региональной экономической политики и научно технологического и инновационного развития, концепцией создания и функционирования национальной сети международных транспортных коридоров в Украине. Подпрограмма направлена на создание условий для экономического роста, развития внешнеэкономической деятельности, привлечения инвестиций (в том числе - иностранных), возобновления инновационных процессов, развития национального производства и экспортного потенциала, обеспечения занятости населения, улучшения социально-экономической ситуации в регионах.

Основными заданиями подпрограммы является:

эффективное использование имеющейся и создаваемой транспортно-коммуникационной сети Украины;

привлечение внутренних и иностранных инвестиций в хозяйственный комплекс отдельных регионов;

- создания новые, сохранения и модернизация существующих рабочих мест;

- увеличение налоговых поступлений и обязательных платежей в бюджет;

- модернизация материально-технической базы производственной и непроизводственной сферы;

- содействие осуществлению структурной перестройки хозяйственного комплекса отдельных регионов;

реструктуризация убыточных предприятий;

- внедрение новых ресурсосберегающих технологий;

- увеличение доходов населения;

- активизация предпринимательской и внешнеэкономической деятельности; - освоение современных методов управления;

- увеличение экспорта продукции и услуг. Во время формирования каждого отдельного типа СЭЗ должны учитываться такие основные требования:

- благоприятные экономико географические условия;

- близость к большим транспортным узлам и сетям коммуникаций (морских портов, автомобильных дорог, железных дорог межгосударственного соединения, аэропортов, международных транспортных коридоров);

- ресурсный потенциал (природноклиматические условия, полезные ископаемые, трудовые ресурсы, научно-производственный потенциал);

- наличие объектов производственной и социальной инфраструктуры;

- благоприятная экологическая ситуация или отсутствие ограничений экологического характера (включая антропогенные нагрузки на окружающую естественную среду). Кроме того, необходимо принимать во внимание конкретные условия, которые определяются функциональной направленностью каждой зоны, характером ее экономических связей за пределами зоны, степенью интегрированности в национальную и мировую экономику.

Для внешнеторговых зон - это благоприятное географическое расположение, наличие или близость сетей коммуникаций (большие транспортные узлы, морские порты, автомобильные дороги, железные дороги межгосударственного соединения, международные аэропорты, транспортные коридоры), близость к государственной границе, наличие производственной инфраструктуры.

Для торгово-производственных зон - это благоприятное географическое расположение, наличие или близость сетей коммуникаций, достаточный ресурсный потенциал (природные и трудовые ресурсы), наличие производственной базы соответствующей специализации, обеспеченность объектами производственной и социальной инфраструктуры.

Для научно-технических зон - это высокий уровень концентрации научно-технического потенциала, наличие научно-исследовательских и опытно-конструкторских центров, которые имеют разработки мирового уровня, существования необходимой экспериментальной и производственной базы, развитой сети коммуникаций (транспорт, связь), достаточной непроизводственной инфраструктуры.

Для туристическо-рекреационных зон - это уникальный природоресурсный потенциал для развития туризма и оздоровления, развитая сеть коммуникаций, материально-техническая база туризма и рекреации, достаточная обеспеченность объектами социальной инфраструктуры.

Подпрограмма имеет долгосрочный характер и рассчитанная на период до 2010 года с поэтапным распределением:

Iэтап - основание, нормативно правовое обеспечение, организационное и инфраструктурное обустройство СЭЗ;

IIэтап - инвестиционное обеспечение, формирование отраслевой специализации, определения стратегических инвесторов;

IIIэтап - последующее развитие, диверсификация отраслевой и функциональной ориентации СЭЗ. Создание новых СЭЗ будет осуществляться после проведения анализа функционирования действующих зон и с учетом стратегических направлений развития национальной экономики и первоочередных приоритетов. Ожидаемыми результатами должны быть:

- прямой эффект в виде привлечения дополнительных иностранных инвестиций, увеличения налоговых поступлений, сохранения и модернизации существующие, создания новых рабочих мест, увеличения занятости населения и его доходов;

- непрямий эффект как следствие активизации предпринимательской и внешнеэкономической деятельности, повышения эффективности ведения хозяйства, технологического влияния, содействия структурной перестройке хозяйства региона расположения СЭЗ.

Подпрограмма развития в Украине территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности направлена на благоустройство на государственном уровне процесса предоставления отдельным регионам Украины статуса территорий приоритетного развития с внедрением специального режима инвестиционной деятельности. ее целью является определение и реализация государственной стратегии в сфере формирования территорий приоритетного развития со специальным режимом инвестиционной деятельности, согласованной с программами социального развития региона.

Современный этап развития производительных сил в Украинском Причерноморье характеризуется усилением концентрации хозяйства в приморской зоне, где сосредоточенно 75-80% морского хозяйства Азово-черноморского региона. Рассмотрим основную группу факторов, которые определяют рост роли Украинского Причерноморья во внешнеэкономических связках Украины и международному разделению труда.

. С начала 60-х годов была осуществлена реконструкция многих черноморских портов, созданы новые крупные порты - Ильичевск, Южний, Рени, Измаил, Белгород-Днестровский, построена международная паромная переправа Ильичевск (Украина) - Варна (Болгария).

В устье Дуная вступила в строй портовая база для обслуживания лихтеровозов международного объединения «Интерлихтер», основан морской порт Усть-Дунайск. К морским узбережж начали тяготеть не только предприятия морского хозяйства (судостроение, рыбная промышленность), но и химическая промышленность - Одесский транспортно-химический комплекс, цветная металлургия - Николаевский припортовый глиноземный комплекс и другие отрасли.

1. В современных условиях, на пути к мировой интеграции, приоритетному значению приобретает международный фактор формирования нового регионального экономического пространства. Экономико географическое положение Украинского Причерноморья на перекрестке мировых торговых путей, большое количество безопасных бухт, мягкий климат способствовали росту причерноморских городов, их роли в обеспечении внешнеэкономических связей Запада и Востока. Особенно перспективным является активное включение Украинского Причерноморья в новое экономическое пространство - в Черноморскую зону экономического сотрудничества.
2. Усиление экономической интеграции и углубление процесса международного разделения труда между Украиной и другими государствами на основе долгосрочных соглашений будут содействовать развитию общего предпринимательства в Украинском Причерноморье и формированию припортовых экспортно - промышленных зон.
3. Следующая группа факторов связана с последующим развитием общественного разделения труда в экономическом пространстве бувшого Союза ССР, расширением международных хозяйственных связей.
4. Группа факторов, которая усиливает многофункциональность морских побережья, связанная с интенсификацией освоения биологических, минеральных и энергетических ресурсов морей, в том числе континентального шельфа.
5. Особенно необходимо выделить факторы, связанная с развитием приморского рекреационного хозяйства.
6. Усиливает многофункциональность приморских центров группа факторов, которая связана с улучшением инфраструктуры: создание глубоководных портов, улучшения связей портов с внутренними районами страны, создания международной паромной переправы.

Успешное развитие внешнеэкономической деятельности в регионе зависит также от условий, необходимых для интеграции Украины в мировое хозяйство. Это - ресурсы инвестиционного капитала, современные технологии, наличие экспортной продукции или свободно конвертируемой валюты. Возможна и такая форма экономических отношений как международные кредиты. Предпосылками успешной интеграции является: относительно высокий уровень образования населения при низкой оплате труда; неиспользованный интеллектуальный капитал технологий и ноу-хау в отрасли научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; наличие природных ресурсов и низкая арендная плата за землю. Теперь Украинское Причерноморье в сравнении с другими регионами СНГ, имеет существенный приоритет для активного участия в международном разделении труда. Украинское Причерноморье является уникальным регионом для развития общего предпринимательства. Это обусловлено:

- выгодным экономико - географическим положением по отношению к внутреннему и внешнему рынкам, особенно европейского, средиземноморского и ближневосточного;

- наличие развитой инфраструктуры: 14 морских торговых портов (6 крупных находятся в Одесской области и концентрируют основной внешнеторговый грузооборот Украины и СНГ, имеют благоприятные возможности для размещения СП и создания припортовых промышленно ориентированных зон);

- благоприятными условиями для размещения совместных предприятий вблизи морских портов и портово-промышленных комплексов, которые играют важную роль в обеспечении внешнеэкономических связей;

- возможностью использовать научно-производственный потенциал региона для разработки новых наукоемких видов продукции на основе международного сотрудничества в отрасли внедрения результатов достижений науки и техники;

- предпосылками для международного сотрудничества в отрасли развития курортов и индустрии отдыха;

- наличием кадров с определенным опытом и навыками ведения внешнеэкономической деятельности;

Главная цель общего предпринимательства в Украинском Причерноморье - решение региональных экономических, социальных, экологических проблем и общегосударственных народнохозяйственных задач на основе модели открытой экономики. Актуальными задачами является:

- насыщение передовой технологией и высококачественными товарами внутреннего рынка;

- привлечения иностранные инвестиции для размещения совместных предприятий с высокой оборотностью капитала по производству импортозаменимой продукции легкой и пищевой промышленности, а в дальнейшем наукоемких отраслей;

- создание технологического цикла агропромышленного производства от аренды земли к реализации продукции на основе общего предпринимательства;

- организация технополисов, включая инновационные центры, подготовки высококвалифицированных кадров для предпринимательской деятельности;

- решение других хозяйственных задач, которые способствуют усилению экспортной специализации промышленности, реконструкции предприятий и коммунального хозяйства, повышению качества товаров народного потребления;

- подготовка на основе общего предпринимательства высококвалифицированных кадров, опыт которых в будущем должен в широких масштабах использоваться в народном хозяйстве.

3.2 Основные направления развития свободных зон в Одесском регионе

Одесский регион включает Большую Одессу (г. Одесса, г.Ильичевск, г.Южний, г.Теплодар), а также г. Белгород-Днестровский, Овидиополь и административные районы интенсивного сельскохозяйственного производства пригородного типа (Беляевский, Овидиопольский, Коминтерновский и Белгород-Днестровский). Основной принцип выделения такого региона - формирование на его территории морехозяйственного и портово-промышленного комплексов.

Место г. Одессы определяется с учетом богатого исторического опыта свободного предпринимательства в этом регионе. Уникальное положение г. Одессы, как важнейшего звена торгового обмена городов Западом и Востоком, рост роли черноморской внешней торговли России, способствовали становлению крупного торгового центра и объявления г. Одессы «порто-франко» (1819-1858 гг.) с целью преодоления узости внутреннего рынка, привлечения иностранных капиталов и в связи с отсутствием торгового флота.

Царским манифестом 16 апреля 1817г. Одесса получила право сроком на 30 лет беспошлинного ввоза заграничных товаров и их продажи на точно ограниченной территории. В г. Одессу позволялся свободный (без таможенного досмотра и без предъявления деклараций) и беспошлинный ввоз иностранных товаров, в том числе товаров, запрещенных к ввозу в Россию. Вывез иностранных товаров из г.Одессы в середину страны допускался только через залоги по правилам российского таможенного тарифа с уплатой пошлины на общих принципах. Иностранные товары, которые поступали в г. Одессу и ввоз которых запрещался в Россию, могли быть пропущены через предел порто-франко транзитом для следующего вывоза за границу. Экспорт российских товаров через Одессу происходил в соответствии с существующими таможенными правилами. При этом пошлина исправлялась в порту при нагрузке на торговые суда. Российские товары, которые ввозились только в г. Одессу не, обложились налогом пошлиной. Фактически режим «порто-франко» был установлен в августе 1819 г. после установления таможенной границы; околицах города. В 1848 г. права «порто-франко» были продлены на пять лет, а затем еще на три года, а обязательная часть мгновения увеличена с 20% до 40% полного таможенного тарифа. Очень важным фактором в решении о создании и инвестировании СЭЗ является стоимость международных транспортные расходов. В г.Одессу тяготеют наибольшие экономические центра Украины и «близкого зарубежья» - Молдовы, Беларуси Европейской части России, Среднего и Южного Поволжья, Урала и Грузии. Также сильными являются транспортне связи со странами Черноморского региона, Средиземноморского бассейна, странами Африки, Юго - Восточной Азии, Южной Америки. Эти связи образуют стабильные грузопотоки, которые проходят не только через г. Одессу и г. Южный. Здесь развитие перевозки во всех видах плавания и по всей номенклатуре грузов, которые перевозятся морем. Особенно в значительных объемах перевозится железная руда, метали, каменный уголь, генеральные грузы, нефть, и нефтепродукты, зерновые, цитрусовые и тому подобное. Курортно-рекреационное хозяйство Одесского региона представлено:

- туризмом;

- оздоровлением рекреантов из-за границы и Украины на местных лечебных ресурсах (лечебные грязи, минеральные соли, пляжи)

- развитием отраслей, которые производят товары туристического и спортивного назначения;

- наличием сети гостиниц, туристических баз и т п.

Перспективным является создание Одесского технополиса (научно-технической зоны), включая технологические парки. Есть возможности формирования специализированных технологических парков - морехозяйственного, агропромышленного, технотехнопарка.

В г. Одессе возможны такие направления инновационной деятельности:

- морское хозяйство (проектирование портов, развитие марикультуры и морского водоснабжения, предоставления транспортных услуг и проч.);

- машиностроение (станкостроение, краностроения, полиграфическое, сельскохозяйственное);

- медицина (офтальмология, терапия, курортология )

Финансовые фонды технополиса формируются на основе международных кредитов, местных налогов и коммерческих взносов предприятия и фирм.

Преимуществами создания Одесского технополиса является: наличие региональной границы (море - степь), этнического и культурного разнообразия, открытость общества в условиях СЭЗ, возможность для интенсивных международных контактов. В Одесском регионе существуют следующие виды свободных экономических зон: свободная экономическая зона «Порто- франко» и специальная экономическая зона «Рени». Рассмотрим их деятельность несколько подробнее. С целью привлечения инвестиций в приоритетные отрасли производства для сохранения и создания новых рабочих мест, внедрения новейших технологий, содействия развитию внешнеэкономических связей и предпринимательства, загрузку мощностей портового комплекса и развитие его инфраструктуры, увеличения поставок высококачественных товаров и услуг, создания современной производственной, транспортной и рыночной инфраструктуры решено создать с 1 января 2000 года сроком на 25 лет свободную экономическую зону «Порто - франко» на территории Карантинного мола Одесского морского торгового порта на площади 32,5 гектара.

Свободная экономическая зона «Порто-франко» является специальной внешнеторговой экономической зоной. Органом хозяйственного развития и управления зоной является Одесский морской торговый порт.

Субъектами зоны «Порто-франко» являются субъекты предпринимательской деятельности, которые реализуют на территории этой зоны инвестиционные проекты сметной стоимостью, эквивалентной не менее как 1 млн. долларов США. При этом субъекты зоны «Порто-франко» не могут иметь филиалы, отделения, других отделенных подразделов за пределами зоны «Порто-франко». На территории зоны «Порто-франко» располагаются предприятия, которые осуществляют операции из обслуживания транзитных грузов, их хранения, сортировки, упаковки, доработки, предоставления транспортно-экспедиторских и агентских услуг. В пределах зоны «Порто-франко» внедряется режим специальной таможенной зоны, в соответствии с которым применяется такой же порядок ввоза (вывоз) товаров и других предметов, как и в других подобных зонах.

Для предотвращения несанкционированному и неконтролируемому проникновению на территорию зоны или за ее пределы физических лиц, транспортных средств, а также ввозу и вывозу товаров и других предметов территория зоны ограждается по периметру и обустраивается в соответствии с требованиями Государственной таможенной службы Украины.

Придунайский регион Украины включает территории г. Измаила, Измаильского, Килийского и Ренийского административных районов Одесской области. Этот регион имеет благоприятные условия для развития свободного предпринимательства, что обусловленно выгодным экономико географическим и транспортным положение относительно центров деловой активности, наличием инфраструктуры, обеспеченностью трудовыми, энергетическими, водными и другими ресурсами.

Основной грузооборот региона выпадает на долю морского транспорта. В составе Украинского Дунайского пароходства с центром в г. Измаил - Измаильский, Ренийский, Усть-дунайский торговые порты с суммарным товарооборотом свыше 20 млн. т. Дунай - кратчайший и самый дешевый для стран Центральной Европы путь к океанам. От Вены к Суэцкому каналу по Дунаю - 2040 миль. Стоимость перевозки бразильской, либерийской руды в Австрию через Гамбург составляет свыше 100 долларов за 1 тонну, через порты Адриатики около 60, а по Дунаю - всего 20-25 долларов. Большое значение для развития общего предпринимательства в Придунайском регионе имело завершения строительства судоходного канала Рейн - Майн - Дунай. В целом, создание СЭЗ в Придунайском регионе обусловленно:

- выгодным экономико - географическим положением;

- достаточно развитой транспортной инфраструктурой;

- практическим опытом внешнеэкономической деятельности Украинского Дунайского пароходства;

- наличием вблизи крупных портов земельных участков для промышленного строительства;

- благоприятными условиями и возможностями развития международного и отечественного туризма и отдыха в устье Дуная. Основными задачами создания свободных экономических зон в Придунайском регионе является активизация совместной с зарубежными партнерами инвестиционной деятельности, привлечения иностранного капитала, технологии и управленческого опыта для решения местных хозяйственных, социальных и внешнеэкономических задач и страны в целом, в том числе:

- создание современной социальной и производственной инфраструктуры экспортной и импортной ориентации;

- комплексное использование природных ресурсов;

- ускорение социально-экономического развития;

- развитие экспортной базы и увеличение валютных поступлений за счет интенсивного включения экономики региона в международные экономические связки;

- активное внедрение в производство отечественных и зарубежных научно-технических разработок;

- отработка на локальном уровне новых форм ведения хозяйства в условиях перехода к рыночной экономике;

- освоение и распространение зарубежного управленческого опыта, практическая учеба отечественных специалистов.

СЭЗ «Рени» создана 1 января 2000 г. Законом Украины сроком на 30 лет на территории г. Рени Одесской области на базе морского торгового порта общей площадью 94,4 гектаров. Цель создания СЕЗ «Рени» такова же, как и цель создания СЭЗ «Порто-франко» на территории Одесского морского порта. Органами управления СЭЗ «Рени» является Одесская облгосадминистрация, Ренийский городской совет и ее исполнительный комитет в пределах своих полномочий, а также орган хозяйственного развития и управления СЭЗ «Рени». Субъектами СЭЗ «Рени» являются юридические лица, которые реализуют на ее территории инвестиционные проекты стоимостью не менее 200 тыс. долларов США. Прибыль этих субъектов облагается налогом по ставке 20% к объекту налогообложения. Эта норма применяется с момента получения первой прибыли от реализации инвестиционного проекта. Также субъекты СЭЗ «Рени» освобождаются от уплаты сбора в Государственный инновационный фонд. Территория СЭЗ «Рени» ограждается по периметру и оборудуется в соответствии с требованиями Государственной таможенной службы Украины.

3.3 Альтернативные варианты создания СЭЗ в регионе

Перспективными направлениями отраслевой специализации совместного предпринимательства в регионе могут быть:

- сервисные услуги (организация международного туризма и отдыха; авто-авіа и другие перевозы, эксплуатация гостиниц, кемпингов, ресторанов и проч.);

- строительство, производство стройматериалов для реконструкции и нового строительства обитаемых и офисных помещений, гостиниц из следующей сдачей в аренду иностранным фирмам за валюту;

- создание СП в агропромышленном комплексе на базе выращивания, переработки и выпуска готовой продукции (виноград, соки, вина, разные масла для парфюмерии, морепродукты);

- создание СП в отрасли производства товаров народного потребления (обуви, одежды, парфюмерно-косметических изделий и тому подобное);

- наукоемкое производство (разработка и внедрение новых приборов, технологических систем, линий, складня компьютерного оборудования на базе существующих предприятий).

Перспективы социально-экономического возрождения г.Одессы обусловлены ростом роли города в международному разделению труда. Приоритетное направление развития г. Одессы в независимой Украине - расширение ее функций морского хозяйства, формирования города как центра морехозяйственного комплекса страны. Увеличивается экспорт продукции легкой промышленности за счет швейного объединения, а также поставки продукции переработки вторичного сырья (суда, списанные на утиль) в Италию, Грецию.

ООО «Крымская роза» экспортирует во Францию розовое, эфирное, лавандовое, шалфейное масла, воск розы, розы и шалфей для изготовления парфюмерии. Широкое распространение получили новые формы международного сотрудничества - прями производственные и научно-технические связки с предприятиями Польши, Венгрии и Болгарии.

Перспективными направлениями отраслевой специализации СП в АР Крым являются:

- сервисные услуги (организация международного туризма и отдыха, авто-авіа и другие перевозки, эксплуатация гостиниц, кемпингов, ресторанов и проч.);

- строительство и производство стройматериалов для реконструкции и нового строительства жилищных и офисных помещений, гостиниц со следующей сдачей в аренду иностранным фирмам за валюту;

- создание СП в агропромышленном комплексе на базе выращивания, переработки и выпуска готовой продукции (виноград, соки, вина, разные масла для парфюмерии, морепродукты);

- в отрасли производства товаров народного потребления (обуви и одежды из кожи, парфюмерно-косметических изделий и проч.);

- наукоемкое производство (разработка и внедрение новых приборов, технологических систем, линий) на базе существующих крымских предприятий: ВО «Фотон», «Муссон», феодосийского оптического завода. Создание свободных экономических зон определяется наличием инфраструктуры и свободных земельных участков для промышленного строительства.

В г.Одессе практически нет резервной площади. А потому целесообразно рассмотреть альтернативные варианты формирования СЭЗ в г. Ильичевске, г.Южном и г.Теплодаре. Проект Ильичивской зоны совместного предпринимательства (ЗСП) был разработан одновременно с генеральным планом Ильичевска, в основу которого положено архитектурно планировочная структура развития города в условиях открытой экономики. Бесспорным преимуществом г.Ильичевска относительно развитая инфраструктура. Морской торговый порт специализируется преимущественно на перевозках генеральных грузов. Здесь же расположена наибольшая в Украине и СНГ транспортно-екпедиторска база, которая обеспечивает одновременное хранение 70 тыс. т грузов и транспортно-екпедиторское обслуживания внешнеторговых перевозок. Рядом с наибольшим в стране судоремонтным заводом, вторыми современными предприятиями (завод «Квант», средств автоматизации и проч.) в припортовой зоне имеется резервная территория (100 гектаров) с инженерными коммуникациями, на которой возможно создание совместных предприятий в таможенной зоне. Местоположение промзоны позволит в перспективе использовать трудовые ресурсы, в том числе квалифицированную рабочую силу из г.Одессы и г.Ильичевска.

На первом этапе формирования ЗСП создается зона свободной торговли, в которую войдут один из участков Ильичевского морского порта и транспортно-экспедиторская база.

На втором этапе на резервной территории размещаются совместные предприятия. С учетом существующего производства и зарубежных предложений есть возможности создания совместных предприятий радиоэлектроники, средств вычислительной техники, средств автоматизации для пищевой промышленности и проч.

На третьем заключительном этапе предусматривается освоение припортовой зоны Ильичевского рыбного порта. Перспективная численность жителей Ильичевска согласно генплана составляет в 2015 году - 100 тыс. человек.

Южненская свободная экономическая зона может формироваться на территории, прилегающей к территории Григорьевского лимана на площади, приблизительно, 50 кв. км, включая г. Южный, один из участков морского торгового порта, припортовый завод.

Морской торговый порт г.Южный с современными перегрузочными средствами и глубоководными причалами - единственный в Одесском ППК со значительным территориальным резервом для развития. Возможна специализация свободного порта - эксплуатация консигнационных составов, операций по перевалке, хранению, упаковке, маркировке и предпродажной подготовке транзитных грузов и транспортно-экспедиционных услуг.

Перспективная численность населения г. Южного может составить 100-150 тыс. жителей. В г.Теплодаре в связи с прекращением строительства Одесской атомной ТЭЦ целесообразно использовать созданную производственную инфраструктуру для формирования СЭЗ агропромышленной специализации. Согласно генплана г. Одессы поблизости г.Теплодара (с. Березань - ст. Выгода) возможно строительство международного аэропорта, куда намечается вынесение Центрального аэропорта. За нормативами существующий аэропорт, расположенный вблизи жилищного массива не может получить международный статус. Теплодар расположен в районе интенсивного сельскохозяйственного производства, вблизи границы с Молдовой, которая также может стать важным поставщиком сельскохозяйственного сырья. В районе г.Теплодара производится около 150 тыс. т овощей, фруктов и винограда. Значительная часть сельскохозяйственного сырья поступает к одесским заводам, что увеличивает транспортные расходы и создает сезонные экологические проблемы. На промышленной площадке поблизости г.Теплодара возможно размещение производственных мощностей по переработке 100 тыс. т сельскохозяйственного сырья, что эквивалентно выпуску 150 муб. консервов. Существующая производственная инфраструктура города г.Южный и района г.Теплодар позволяет обеспечить оптимальный режим работы СЭЗ на избранных участках. Имеется социальная инфраструктура достаточная для поддержки эффективного функционирования всех систем производственно-экономического комплекса Одесского региона, а именно:

- состояние транспортной сети позволяет обеспечить необходимые условия для функционирования товарно - грузовых потоков, что существенно превышает их современные масштабы;

- существующая система связи может в достаточной мере обеспечить начальные потребности развитого комплекса и имеет возможности для развития в системе жизнеобеспечения всех структур, которые входят в предлагаемые СЭЗ;

- кадровый потенциал Одесского региона также отвечает условиям функционирования и развития розроблюваних проектов СЭЗ.

Специальные (свободные) экономические зоны обычно располагаются около международных портов. Ожидается, что страны СНГ будут важной экспортной территорией для таких зон в Украинском Причерноморье. Возможен также экспорт в страны «дальнего зарубежья», особенно в случае создания и развития совместных предприятий с западными партнерами при наличии соглашений о продаже товаров. Операции в свободных зонах тесно связаны с экспортно-импортными поставками, которые осуществляются через порты. А потому наличие контейнерных терминалов (КТ) играет важную роль. Но так как г. Южный и г. Теплодар имеют недостаток - они не расположены около существующих контейнерных терминалов, преимущество должно быть отдана г. Южному потому, что он имеет порт и, таким образом, возможность внедрения КТ в непосредственной близости к свободной зоне. Таким образом, г. Южный (Восточный берег) имеет относительно лучшие, в сравнении с г. Теплодаром возможности относительно размещения СЭЗ, если допустить, что существующее техническое состояние комбината не представляет серьезного риска.

Заключение

В экономической политике каждое государство пытается выбрать такую тенденцию, которая будет способствовать повышению его экономического развития и значения на международном уровне.

Украина заинтересована как в открытости своей экономики, так и в протекционизме. Для сочетания этих двух тенденций она пошла путем реформирования социально-экономического положения. А это потребовало применения новых форм регионального развития, которые основываются на возможностях определенных регионов наиболее полно и эффективно использовать имеющиеся ресурсы и благоприятное экономико географическое и геополитическое расположение для привлечения иностранных инвестиций.

Одним из направлений стимулирования развития производства, возростания валютных поступлений, улучшения платежного баланса и получения доступа к новым технологиям является сосдание свободных экономическиз зон. Рассмотрев в данной работе вопросы, связанные с правовым регулированием режима свободных экономических зон в Украине, следует отметить, что с 1992 г. в стране последовательно формировалась необходимая нормативно-правовая база: были приняты Закон Украины "Об общих основах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон" (1992), около 20 законов по отдельным специальным зонам, почти 30 иных нормативных актов. Названный закон является основным в сфере регулирования деятельности СЭЗ и определяет самые общие моменты существования зон любых типов. Специального же законодательства, которое регламентировало бы создание и функционирование территорий приоритетного развития со специальным режимом инвестиционной деятельности, в Украине до сих пор не существует.

Государственную стратегию и тактику в области создания СЭЗ определяют два постановления Кабинета Министров Украины - "О концепции создания специальных (свободных) экономических зон в Украине" (от 14 марта 1994 г.) и "О мерах по созданию и функционированию специальных (свободных) экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности" (от 24 сентября 1999 г.).

Ежегодное проведение комплексного анализа функционирования зон и территорий со спецрежимом регламентирует постановление Кабинета Министров Украины от 28 февраля 2001 г.

Самые общие принципы и нормы регулирования СЭЗ содержатся в Хозяйственном кодексе Украины.

В ходе работы было выяснено, что специальная (свободная) экономическая зона являет собой часть территории Украины, на которой устанавливаются и действуют специальный правовой режим экономической деятельности и порядок применения и действия законодательства Украины.

Закон "Об общих принципах создания и функционирования специальных экономических зон" от 13.10.1992 г. дает общее определение СЭЗ и предусматривает цель их создания, но статус, территория и срок, на который создается зона, определяются отдельным законом для каждой экономической зоны.

В Украине в зависимости от хозяйственной направленности и экономико - правовых условий деятельности могут создаваться такие СЭЗ:

-внешнеторговые;

-комплексные производственные;

-научно-технические;

-туристско-рекреационные;

-банковско-страховые (оффшорные);

-пограничной торговли;

-другие, в том числе комплексные.

СЭЗ могут создаваться Верховной Радой Украины по инициативе Президента Украины, Кабинета Министров Украины, местных советов народных депутатов и местных государственных администраций.

Органы управления зоной это:

Установленный порядок пользования преференциями был всесторонне опробован в практической деятельности зональных образований в Украине и в общем себя оправдал, поскольку из года в год количество субъектов предпринимательства СЭЗ растет.

Таким образом, к настоящему времени в основном завершено создание нормативно-правовой базы, регламентирующей функционирование специальных экономических зон и территорий со специальным режимом инвестирования, определены механизмы применения льготных экономических режимов, процедура рассмотрения и утверждения инвестиционных проектов, организационные начала деятельности органов управления территориями, механизмы контроля и мониторинга.

Другое дело, что постоянная нестабильность политической обстановки в Украине, имеющая самое непосредственное влияние на социально- экономическоое положение, отталкивают иностранных инвесторов от участия в совместных проектах по созданию СЭЗ.

Особо следует указать на перспективность Причерноморского региона в отношении создания СЭЗ. Перспективы развития внешнеэкономической деятельности в Украинском Причерноморье обусловлены выгодным экономико географическим положением региона в Азово-черноморском бассейне, средиземноморским выходом в Мировой океан и по Дунаю в Центральную Европу. Основными факторами, которые определяют рост значимости Украинского Причерноморья во внешнеэкономических связках Украины и международному разделению труда являются: реконструкция многих портов, создания новых портов, между народной паромной переправы; активное включение Украинского Причерноморья в Черноморский район экономического сотрудничества; усиление экономической интеграции и углубление процесса международного разделения труда между Украиной и другими государствами, а также в экономическом пространстве СНГ; интенсификация освоения биологических, минеральных и энергетических ресурсов морей.

Дело только за взвешенной, целенаправленной государственной экономической политикой в данной сфере.

Завершая работу, попытаемся дать ответ на вопрос: есть ли в Украине реальные перспективы дальнейшего развития и существования экономических зон и зон приоритетного развития?

Успешное функционирование территорий со специальным статусом будет зависеть от научно обоснованного, взвешенного подхода к их развитию со стороны представителей правительства, законодателей, ученых и представителей региональной власти предпринимательских структур.

Список нормативно-правовых актов и использованной литературы

1.Конституция Украины. - К., 1996.- 91с.

2.Хозяйственный кодекс Украины. - К., - Официальное издание, 2004. - 126с.

3.Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.) // Право и экономика. - 1995. - № 8. - С. 127-129.

4.Об общих началах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон: Закон Украины от 13.10.1992 г. //ВВР. - 1992. - № 50. - Ст. 626.

5.О режиме иностранного инвестирования: Закон Украины от 19.03.1996, с изм. доп. на 01.01.2001. - К., 2001.- 16 с.

6.Об инвестиционной деятельности:Закон Украины от 18.01.1991// ВВР.- 1991.- № 6.- Ст. 87.

7.О специальной (свободной экономической зоне «Порто-франко» на территории Одесского морского торгового порта: Закон Украины от 23.03.2000 // Урядовий курєр.- 2000.- 17 травня.

8.О специальной (свободной) экономической зоне «Рени»: Закон Украины от 23.03.2000 // Урядовий курєр.- 2000.- 17 травня.

9.Про спеціальну економічну "Яворів": Закон України від 15 січня 1999 року// ВВР. - 1999. -№ 15. - Ст.82.

10.Про спеціальні економічні зони та спеціальний режим інвестиційної діяльності в Донецькій області : Закон України від 24.12. 1998 року // ВВР. - 1999. - № 7. - Ст. 50.

.Про спеціальну економічну зону туристсько-рекреаційного типу «Курор тополіс Трускавець»: Закон України від 18 березня 1999 року // Урядовий курєр. - 1999.- 7 квітня.

.Про спеціальну економічну зону «Славутич»:Закон України від 3.06.1999р.// Урядовий курєр.- 1999.- 1 липня.

. Про спеціальний режим інвестиційної та інноваційної діяльності технологічних парків: Закон України від 16.07.1999// ВВР.- 3 40.- Ст. 363.

14.Концепция создания специальных (свободных) экономических зон в Украине: Постановление Кабинета Министров Украины от 14.03.1994 г. // Собрание постановлений КМУ. - 1994. - № 4.- Ст. 178.

15.О мерах по созданию и функционированию специальных (свободных) экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности: Постановление Кабинета Министров Украины от 24.09.1999 г. // Собрание постановлений КМУ. - 1994. - 1999. - № 10.- Ст. 458.

16.Положение о Межведомственной комиссии по рассмотрению и подготовке документов по созданию специальных (свободных) экономических зон и Порядок рассмотрения документов по созданию специальных (свободных) экономических зон: Постановление Кабинета Министров Украины от 04.06.1994 г. //Собрание постановлений КМУ. - 1994.- №7 . - Ст. 324.

17.Порядок принятия на территориях специальных (свободных) экономических зон, на кототых внедряется ежим специальной таможенной зоны: Приказ Гостамслужбы от 19.10.2000// Митна справа.- 2000.- № 6.-С. 12-13.

18.Бабинцев В., Валиуллин X. Особые экономические зоны // РЭЖ. -1992. -№ 9.- С. 21-23.

19.Барановський М.Спеціальні економічні зони та території пріоритетного розвитку: проблеми та перспективи становлення в Україні // Географія економіки.- 2004.- 3 6.- С. 20- 23.

20.Барчан Г. Функціонування вільних економічних зон у ринковій економіці // Персонал.- 2006.- № 9.- С. 24- 28.

21.Бринцев О. До питання про право іноземного інвестування та гарантії від змін законодавства // Підприємництво, господарство і право. - 2000.- № 8.- С.12- 14.

22.Буткевич О.В. Правове регулювання в спеціальних (вільних) економічних зонах. - К.: Факт, 2004. - 211 с.

23.Бутузов В., Марущак А. Правові основи інвестиційної діяльності.- К.: КНТ, 2007.- 256 с.

24.Васіна І. Підвищення ефективності зовнішньоекономічної діяльності у регіоні (на прикладі підприємств та організацій Донбасу). - Донецьк, 2001.- 165 с.

25.Василенко В., Кратт В. Спеціальний режим інвестування перехідного періоду.- Економіст.- 2001.- № 6.- С. 48-51.

26.Васильєв Л. Свободные экономические зоны: от эйфории к продуктивной работе // РЭЖ.- 1992.- № 11.- С. 32-36.

27.Виноградова А. Проблемы реализации гарантий для иностранных инвесторов в случае изменений законодательства Украины // Підприємництво, господарство і право. - 2001. - № 2.- С. 22- 25.

28.Вінник О. Господарське право. - К.: Правова єдність, 2008.- 800 с.

29.Винников А. Организация и деятельность морского торгового порта Украины.- О.: Латстар, 2002.- 482 с.

30.Господарське право України /За ред. В. Гайворонського, В. Жушмана. - Х.: Консум, 2005.- 457 с.

31.Данько Т., Окрут З. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве.- М.: Норма, 1998.- 234 с.

32.Дедул А. Вільні економічні зони Росії: міф або реальність // Інвестиції в Росії. - 1999. - № 7. - С. 26-29.

33.Дергачев В. Свободные экономические зоны в современном мире.- О.: Судоходство, 1996.- 98 с.

34.Дерюгина С.В. Правовые аспекты понятия "свободная экономическая зона" // Государство и право. - 1997. - № 5. - С. 115 - 121.

.Зельдина Е. Особенности управления в условиях специального режима инвестиционной деятельности //Предпринимательство, хозяйство и право. - 2000. - № 8. - С. 15-18.

36.Зельдіна О.Р. Місцевий орган самоврядування як орган управління спеціальним режимом господарювання // 36. наук, праць «Економіко-правові проблеми міського самоврядування. - Донецьк, ИЗПИ НАН України. - 2001. - С. 195-205.

37.Зельдина О. Спеціальний режим господарювання .- К.: Центр навчальної літератури, 2005.- 112 с.

38.Ілліч Ю. Спільне підприємництво в Україні: фінансові аспекти розвитку: Автореф. дис. - К.: Знання, 1996.- 98 с.

39.Картузов М. Свободные экономические зоны: нормативное регулирование в Украине // Юрид. вестник. - 1997. - № 3. - С. 75 - 78.

40.Кибенко Е. Международное частное право. - Х.: Право, 2003.- 439 с.

.Кожевников В., Гончарова И. Пределы экономической свободы в свободных экономических зонах // Підприємництво, господарство і право. - 2000. - № 3. - С. 5 -9.

42.Коссак В. Іноземні інвестиції в Україні. - К.: Основи, 1999.- 213 с.

43.Крамаренко І. СЕЗ і ТПР: український варіант // Економіст.- 2003.- № 6.- С. 18- 19.

44.Крупа Л. Содержание специального правового режима в свободных экономических зонах Украины (концептуальный подход) //Підприємництво, господарство і право. - 2001. - № 9. - С. 7-9.

45.Крупа Л.В. Спеціальний режим підприємницької діяльності в вільних економічних зонах України (комплексне дослідження). - Х.: Право, 2000. - 214 с.

46.Кузьменко В.П., Кузнєцов А.И. Вільні економічні зони: Міфи й реаль ність // Економіка підприємства. - 1999. -№ 2-3.- С. 16- 17.

47.Лісова О. Правові основи створення і функціонування вільних економічних зон України //Підприємництво, господарство і право. - 2002. - № 6. - С. 12-14.

48.Макогон Ю. , Меженко В., Кузнецова А., Паршута С, Иностранные инвестиции в современных условиях: статистика, опыт, проблемы. - Донецк, 1994.- 108 с.

49.Мамутов В.К. Досвід сполучення державного регулювання економіки й ринкового саморегулювання. Звіт про відрядження в КНР. - Донецьк. - ИЗПИ НАН України. - 1998 р.- 15 с.

50.Мамутов В. Хозяйственное право.- Х.: Право, 2002.- 632 с.

51.Носік В. Проблеми здійснення права власності на землю у вільних економічних зонах України // Вісних КНУ.- 2007.- Вип. 43.- С. 12- 16.

52.Овчаренко Л.В. Іноваційне підприємництво: світовий досвід та реалії України. - Економіка, фінанси, право. - 2001. - № 2. - С. 3-5.

52. Омельченко А. Правовое регулирование совместной деятельности на Украине // Юридическая практика. - 2000. - № 24.- С. 14.

53.Підприємницьке право/За ред. Л. Ніколаєвої. - К.: Ін Юре, 2004.- 387 с.

54.Пила В., Чмырь Е., Загородний В. О перспективах специальных экономических зон и территорий приоритетного развития в Украине //Экономика Украины. - 2002. - № 4. - С. 11 - 16.

55.Правове регулювання іноземних інвестицій / За ред О. Коссака.-К.: Вища школа, 2000.- 265 с.

56.Предпринимательское право в вопросах и ответах /Под ред. Н.А. Саниахметовой. - Х.: Одиссей, 2004. - 560 с.

57.Рєзнікова В. Правове регулювання спільної господарської діяльності в Україні.- К.: Центр навчальної літератури, 2007.- 280 С.

.Роговой В. Актуальные вопросы развития территорий с особым статусом в Украине //Экономика Украины. - 2000. - № 11. - С. 4 - 13.

59.Савин В.Своблдные экономические зоны как акумулятор иностранных инвестиций // Инвестиции в Росии. - 2001. - № 1. - С. 36-43.

60.Саниахметова Н. Юридический справочник предпринимателя. - Х.: Одиссей, 2005.- 734 с.

61.Сіваченко І., Кухарська Н.Вільні економічні зони.- К.: Дакор, 2006.- 512 с.

.Смородинская Н., Белова Г., Богачева О. Свободные экономические зоны: уроки мировой практики. - М.: Наука, 1993. - 210 с.

.Струніна В. Шляхи поліпшення інвестиційного клімату в Україні// Економіка України.- 2001.- № 9.- С. 11- 16.

.Танцюра О. Правові основи створення спеціальних (вільних) економічних зон в Україні // Вісник податкової служби України. - 1999. - № 41. - С.33 -34.

.Теньков С. Господарський кодекс України: Науково-практичний коментар. - К.: АСК, 2004. - 516 с.

67.Шишка Р. Инвестиционное право Украины. - Х.: Право, 2001. - 208 с.

68.Ярмак Г. Хто підтримає інвестора // Урядовий курєр.-1999. - 2 березня.