организационно - деятельностного управления. [30]
Говоря о развитии туризма в конкретном городе или муниципальном округе, главное четко представлять, какой вид туризма может быть преобладающим для них. К основополагающим видам можно отнести познавательный, паломнический, лечебно-оздоровительный и спортивный.
Каждый из названных видов может развиваться на базе имеющихся ресурсов, и выбор приоритетного вида не означает отказа от развития остальных, если на то есть основание, но преобладающие объемы финансирования на начальном этапе должны идти на приоритетный вид. Только правильно выбранное направление развития обеспечит выгодное для государства и частного инвестора размещение инвестиций, что для малого города даст быструю отдачу от вложений, экономический и социальный эффект.
Безусловно, в историческом городе главным потенциалом являются памятники архитектуры, но, к сожалению, большинство из них в удручающем физическом состоянии, а вложение средств в реставрацию или реконструкцию этих объектов без развития и модернизации социальной инфраструктуры может стать не эффективным. Ведь мировая практика показывает, что даже руины могут быть привлекательны для туристов при грамотной организации обслуживания и рекламной кампании.
Но для этого должна быть разработана программа действий, главным из которых является стремление задержать туриста в городе более чем на 24 часа, обеспечив ему интересный досуг и место временного проживания.
В определенной степени российскую провинцию можно назвать "туристическим клондайком". Ведь в мире существует немного стран, в которых, так же как в России, такое богатство сочетаний памятников архитектуры и редких по красоте ландшафтов. Но только в России сохранилось такое количество исторических городов, еще сохранивших свою самобытность. В последние годы увеличилось количество граждан, посещающих святые места России, а это не что иное, как паломнический туризм. Вот потенциал для развития этого вида туризма. Необходимым условием для принятия и размещения всех желающих является наличие достаточного количества мест проживания - будь то гостиницы, приюты, кемпинги или палаточные городки. Компенсировать их отсутствие сегодня можно созданием частных или семейных гостиниц. Тем самым в кратчайшие сроки может быть обеспечено увеличение гостиничных мест и трудоустройство части жителей города, а городская казна получит прибыль в виде налогов.
Еще одним важным пунктом в условиях нестабильной экономики является организация отдыха россиян, не имеющих возможности купить зарубежный тур. Таких граждан преобладающее большинство, и они являются тем контингентом, для которого отдых в России будет предпочтительным еще долгие годы и, следовательно, при создании турпродукта следует ориентироваться на наших сограждан, что не означает отказа от предложения этого специфического продукта и внешнему рынку.
Именно малые и средние города, оставаясь сегодня культурными центрами российской провинции, являются единственно доступными для посещения жителям прилегающих территорий, где сохранились традиционные народные промыслы и ремесла. И возрождение ремесел без расчета на поток туристов бесперспективно, так как местное население эти изделия мало интересуют. Следовательно, необходимым условием привлечения является наличие мест проживания разного достоинства, исключая попытки создания пяти - и четырехзвездочных отелей.
Определенные перспективы развития туризма в России отмечаются и на мировом уровне. Согласно исследованиям, проведенным Всемирным советом по путешествиям и туризму, в ближайшие десять лет ежегодный рост доли туристской отрасли в ВВП России составит 5,1%. В исследовании отмечается неравномерное развитие туризма в стране - лишь 20% территории страны используется для туризма, а в Москве сосредоточено более 50% гостиничных номеров, которыми располагает Россия. [28]
Президент Всемирного совета по путешествиям и туризму Жан-Клод Баумгартен (Jean-Claude Baumgarten) отметил, что Россия обладает достаточным потенциалом, чтобы в течение ближайших десяти лет стать одной из ведущих стран мира в сфере туризма и путешествий.
Год назад, в мае 2008 года, Ростуризм разработал стратегию развития туристической отрасли до 2015 года.
Стратегия определяет ключевые направления развития туризма в Российской Федерации (на долгосрочную перспективу и первоочередные мероприятия), реализация которой позволит существенно повысить конкурентоспособность национальной туристской индустрии, занятость и благосостояние населения, будет способствовать эффективному региональному развитию, сохранению и рациональному использованию природного и историко-культурного наследия Российской Федерации.
Проект Стратегии был поддержан и одобрен представителями субъектов Российской Федерации.
Согласно этой стратегии, одним из важнейших пунктов выделено освоение берегов Азовского и Каспийского морей. Внимание уделяется также возможности отмены таможенных пошлин на те предметы, которые не производятся в России, более тщательная работа со статистикой. Вопрос развития туризма в российской глубинке практически полностью обойден стороной. [28]
Рассмотрим развитие туризма именно в малых городах Российской Федерации более детально.
Малыми принято называть города, количество жителей которых не превышает 50 тыс. Парадокс, но повышение эффективности национальной экономики многие теперь связывают с этими, обделенными вниманием общественности и инвесторов локальными территориями. Хотя в 2007 году Совет Федерации обнародовал неутешительные цифры: только 13% бюджетов малых городов самодостаточны. [45] Выход виделся в одном - опека государства и дополнительное финансирование из госбюджета. На фоне такой ситуации последним "спасательным кругом" для десятков малых городов стал туризм. Его развитию способствовали богатые культурные ресурсы регионов, местный колорит, изобретательность и предприимчивость самих жителей. Основная ставка делается на индивидуальность объектов показа. Именно это и помогает малым городам получить туристский статус. Альтернативой государственной опеке для их второго рождения стали общественные инициативы. В частности, институт "Открытое общество" (Фонд Сороса) учредил программу "Малые города России", благодаря которой в конкурсе на получение грантов для развития туризма приняли участие 160 поселений России и 37 удостоились реальной поддержки. Города начали активно изучать свою историю, воссоздавать прежние традиции, праздники и предлагать совершенно новые. Все это привлекло в регионы инвесторов, способных вложить определенные средства в реконструкцию памятников истории, культуры, архитектуры, строительство объектов инфраструктуры. [35] Примером может служить город Торжок Тверской области, который вошел в список турпосещений на трассе "Москва-Санкт-Петербург", благодаря удачно найденному в его истории событию. А именно - Александр Пушкин, путешествуя между столицами, много раз останавливался в Торжке: тому есть и документальные свидетельства, и стихотворные строчки самого классика. На основе этого факта в Торжке открыли музей, посвященный поэту.
Печоры (Псковская область) и Кириллов (Вологодская область) в свое время возникли как слободские поселения вокруг знаменитых лавр и монастырей. И сегодняшнее благополучие их жителей сохраняется в основном благодаря духовным православным святыням: большинство горожан задействовано в сфере обслуживания туристов и паломников.
Власти и жители Углича (Ярославская область), Урюпинска (Волгоградская область), Ялуторовска (Тюменская область) и других мест также проявили инициативу. Очень многие города специализируются на событийном туризме. Так, в Урюпинске возрождена традиция осенней "Покровской ярмарки", которая в дореволюционной России считалась третьей по значимости. В Ялуторовске все более востребованными становятся фестивали: "Декабрьские вечера" - съезд потомков декабристов, научные конференции, спектакли, конкурсы, салонные вечера, а также летний творческий фестиваль памяти известного мецената Саввы Мамонтова, на котором демонстрируются образцы всех видов искусств, а также лучшие изделия художественных промыслов. Благодаря объединению властей и турфирм созданы туристские прецеденты в таких сугубо промышленных городах, как Череповец и Тольятти. В первом - уникальные экскурсии на металлургические заводы, во втором - знакомство с подводными городами Жигулевского моря. И то, и другое пользуется огромным спросом на туррынке. За 2008 год 20 малых городов России, благодаря различным инвестициям в туризм, получили 39 млн рублей. [9]
Один из самых показательных примеров развития туризма в малых городах России это уездный маленький - менее 13 тыс. чел. - Мышкин (Ярославская область), который называют городом классической провинции. Первый фестиваль Мыши здесь прошел здесь в 1996 году. За прошедшие 13 лет сделано очень многое - открыты Музей мыши, Музей водки, Музей валенок. В культурном арсенале Мышкина также картинная галерея, мемориальная Опочинская библиотека, музыкальная и воскресная школы, Дом ремесел, четыре самодеятельных театра. Ежегодными стали "Ковалевские научно-практические чтения", конференции "На земле святого Кассиана" и экологические - по проблемам Верхневолжья.
К настоящему моменту в резерве у мышкинцев еще девять бизнес-проектов. И все они прямо или косвенно связаны с развитием туризма. Это приносит доходы как в госказну, так и в семьи мышкинцев. Сотни горожан стали организовывать свое частное дело: изготавливать сувениры, выращивать фрукты и овощи, собирать на продажу лесные дары, открывать магазины. Сверхзадача властей Мышкина - создать все условия не только для транзитных туристов, а и для тех, кто захочет остановиться в нем на несколько дней. Ведь в итоге такой развернутый бизнес даст почти стопроцентную занятость жителей в туризме.
Сегодня развитию малых городов именно в плане туризма уделяется довольно пристальное внимание. В 2007 году была создана Ассоциация малых туристских городов, в которую были приглашены 20 участников. Среди них Суздаль, Валдай, Елабуга, Мышкин, Углич, Городец, Сергиев Посад, Дмитров, Тобольск, Ханты-Мансийск, Переславль-Залесский, Ростов и другие. [10] Все приглашенные города - хорошо зарекомендовавшие себя в туристической сфере, обладающие богатым историко-культурным наследием и средствами размещения не ниже трех звезд. Эта организация ставит перед собой задачу заинтересовать российских и иностранных туристов не только Москвой, Санкт-Петербургом и Золотым кольцом, но и небольшими провинциальными городами, которые также обладают определенным потенциалом. Города-участники занимаются тем, что разрабатывают единые стандарты качества предоставления туристических услуг совместно рекламируются как в России, так и за рубежом.
Участники ассоциации намерены совместно отстаивать свои туристические интересы, вести единую политику в развитии инфраструктуры, повышать уровень сервиса в своих учреждениях и разрабатывать общие маршруты.
Также важное место занимает процесс модернизации инфраструктуры туризма. Для развития туризма и продвижения возможностей отдыха в малых городах необходимо ее расширение, в частности, строительство гостиниц. Одним из путей решения проблемы может стать привлечение частных инвестиций.
На всех уровнях государственной власти обсуждаются варианты развития туризма в малых городах. Считается, что нужна не только пропаганда туризма, но и сопутствующее ей строительство дорог, гостиниц, туристических комплексов. А самое главное, чтобы в городах российской глубинки были бы восстановлены не только музеи, но чтобы и сама жизнь там стала полнокровнее и комфортнее. Эту масштабную задачу предстоит решить в ближайшие годы.
Современная ситуация на рынке туризма такова, что одним из лидирующих направлений туризма внутри России становятся краткосрочные туры именно по малым городам. Практически все ведущие туроператоры предлагают такие программы, обычно сроком от двух до восьми дней. Рассмотрим подобные программы. Но, в первую очередь, требуется определить несколько лидеров внутреннего туристического рынка Российской Федерации.
Рейтинги последних двух лет выстраивают ведущих туроператоров внутреннего туризма следующим образом:
1. "Дельфин"
2. "Бюро путешествий Ориент"
. "Астравел"
. "РВБ-Алеан"
. "Мультитур"
. "Роза Ветров"
. "Ланта-тур Вояж"
. "Орфей"
. "НТК Интурист"
."Аврора-Интур"
. "Нева"
. "Криптон"
. "Солвекс"
. "СКО-тур"
. "Здравкурорт". [38]
Все они предлагают множество общих и тематических программ, проводимых как в определенный сезон, так и круглогодично, а также туры, приуроченные к праздничным датам.
В основном, все туроператоры работают по схожим направлениям, которые условно можно разделить на несколько групп. Это туры по городам северо-запада России (Псков, Великий Новгород, Вязьма - Хмелита - Смоленск, Вологда - Кириллов - Ферапонтово), туры классического "Золотого кольца" (Владимир - Суздаль - Боголюбово, Ростов Великий-Переславль-Залесский, Кострома - Ярославль, Муром - Дивеево), туры по городам Подмосковья (Сергиев Посад - Александров, Москва - Клин и т.д.), и еще одна категория туров, которые включают в себя посещение не столь широко разрекламированных турцентров, как вышеперечисленные. К ним относятся, например, "Рязань - Касимов - Гусь Железный", "Тверь - Торжок - Вышний Волочек", "Новый Иерусалим - Оковецкий источник - Осташков - озеро Селигер - Нилова пустынь", "Епифань - Куликово поле - Монастырщина - Красный холм - Елец - Задонск - Галичья гора" и т. п.
Из названных пунктов посещений, безусловно, не все можно отнести к малым городам России, но, тем не менее, можно выявить определенную тенденцию. Так, существует несколько широко известных и активно посещаемых населенных пунктов, а именно, Суздаль, Ростов Великий, Переславль-Залесский, Сергиев Посад. Чуть менее популярны Псков, Великий Новгород, Смоленск. И есть города, которые практически полностью не известны широкой аудитории, причем даже российской, не говоря уже о международном рынке.
Многие туроператоры стремятся предложить более популярные маршруты, и это стремление обуславливается, в первую очередь, преследованием коммерческих интересов. К таким маршрутам относятся: "Владимир - Суздаль - Боголюбово", "Ростов Великий - Переславль-Залесский", "Владимир - Гусь Хрустальный - Суздаль", "Ярославль - Кострома - Плес" и т.п.
Но, проводя сравнительный анализ туров, можно сделать следующий вывод, не смотря на то, что туроператор "Орфей" по объемам продаж занимает только восьмое место, по многообразию предложений он стоит на первом. В списке его предложений тридцать семь наименований, тогда как у "Астравела" - одиннадцать, "Мультитура" - десять, у БП "Ориент" - пятнадцать, у "Авроры-Интур" - тринадцать, у "Дельфина" - десять.
Также можно отметить тенденцию активной реализации на рынке туров по малым городам, организованным туроператорами из Москвы, в то время как сами города посещения зачастую также имеют множество турфирм и туроператорских в том числе. Но местные фирмы работают в основном на прием иностранцев. Это свойственно практически всем городам "Золотого Кольца", севера России.
Хотя, например, в г. Углич, Ярославской области насчитывается целых шесть туроператорских фирм.
Территорию нашей страны условно можно разделить на четырнадцать рекреационных районов: Западный, Северо-Западный, Российский Север, Центральный, Южно-Русский, Поволжье, Уральский, Приазовье, Причерноморье, Кавказский, Обско-Алтайский, Енисейский, Байкальский, Дальний Восток. [23] Большинство турпотоков со стороны въездного туризма сосредоточено в Центральном, Северо-Западном, Байкальском районах. По внутреннему туризму особенно в летний период одно из лидирующих мест занимает также Причерноморский район.
Тем не менее, на наш взгляд, одним из самых интересных и заслуживающих пристального внимания районов является Западный. Он является самым маленьким из всех имеющихся, так как включает только Калининградскую область и самым молодым.
Климат Западного района России характеризуется очень мягкой, с частыми оттепелями зимой и умеренно теплым летом. Средние температуры января -2 -4° С, июля +17 +17,5° С.
Главное природное богатство района - Балтийское море. Большой популярностью здесь пользуются морские прогулки на яхтах, виндсерфинг, дельтапланеризм. Кроме того, край украшают многочисленные реки и озера, являющиеся объектами водного туризма.
Своими историческими и культурными корнями Западный район восходит к Восточной Пруссии. Став в 1946 году Калининградом, старинный Кенигсберг (1225 г.) не утратил своей европейской внешности и стиля. Здесь сохранились многочисленные памятники старины: Кафедральный собор (XIV - XVI вв.) с могилой выдающегося философа Эммануила Канта, церковь Юдитты (XIV в.), ряд прекрасных католических соборов XIX в. и т. д. [23]
Одним из уникальных природных явлений Западного района являются песчаные дюны Куршской (98 км) и Балтийской (65 ем) кос. Самая высокая дюна Куршской косы - гора Планеристов - возвышается на 68 м.
Еще одно природное чудо края - балтийский янтарь. 90 % мировых запасов этого камня сосредоточено здесь, вблизи поселка Янтарный. Познакомится с историей янтарных промыслов, и увидеть лучшие ювелирные изделия их этого камня можно в Калининградском музее.
Примечательно, что на территории Калининградской области также существует несколько малых городов, заслуживающих внимания, как туристов, так и исследователей теории в области туризма.
К таким городам можно, в первую очередь, отнести Светлогорск и Зеленоградск.
Оба этих города привлекают достаточно туристов, особенно в летний период, в первую очередь, за счет своих природно-климатических условий. Но остановимся на Светлогорске.
Светлогорск (до 1946 года - Раушен) вырос на месте небольшой деревушки Рауше-Мотер, и с XIX века начал строится именно как курортный город. И по сей день Светлогорск с его минеральными водами, пресным озером, дюнами, зелеными холмами, хитросплетением улочек, органным залом - самый крупный курортный город на Калининградском взморье. [20]
В соответствии с целью нашего исследования, мы изучаем опыт развития туризма в малых городах России, опираясь на данные отдельных турцентров. Для этого из всего многообразия таких центров стоит выделить лишь некоторые. Нами выбраны город Углич, Ярославской области, город Торжок, Тверской области и город Светлогорск, Калининградской области.
Данный выбор можно объяснить рядом причин. Во-первых, все эти города не являются региональными центрами, и, поэтому, на их экономическое, культурное и социальное развитие туризм оказывает более активное воздействие в силу того, что областные центры чаще обременены больше политической жизнью и административными вопросами.
Во-вторых, эти три города территориально находятся в трех разных регионах, что позволяет рассматривать их как турцентры, развивающиеся в разных географических, экономических, социально-демографических условиях.
В-третьих, их туристский потенциал имеет свои отличительные особенности, о которых будет сказано ниже, свои приоритетные в плане развития, виды туризма и свою целевую аудиторию при реализации туров.
И, в-четвертых, степень развития туризма в них также различна, государственное влияние идет разнонаправлено и поэтому процессы формирования туристской отрасли можно просмотреть более детально и разнопланово.
Соответственно такой выбор не случаен и он поможет осветить процесс развития малых городов России как туристских центров с максимальной достоверностью, детальностью и возможно наибольшей полезностью для практического применения каких-либо идей, уже реализованных в выбранных пунктах.
2. Опыт развития малых городов как туристских центров
Сегодня туризм признается одной из перспективных отраслей экономики и с этим фактом согласны многие администрации регионального и местного уровней.
Но, оценивая опыт развития туризма в какой-либо стране, регионе или конкретном населенном пункте следует оценивать три аспекта: ресурсный потенциал, юридическую сторону дела и экономический аспект.
Ресурсный потенциал целесообразно рассматривать применительно к конкретному пункту, а остальные аспекты в целом.
Юридическую базу туризма определяет, в первую очередь, туристская политика государства.
Туристская политика государства - это совокупность форм, методов и направлений воздействия государства на функционирование сферы туризма для достижения конкретных целей сохранения и развития социально-экономического комплекса. [15]
Основные направления туристской политики России:
. защита прав путешествующих;
. защита интересов производителей отечественного турпродукта;
. всемерная поддержка внутреннего и въездного туризма, которая может проявляться в форме прямых инвестиций в формирование туристской инфраструктуры, научного и рекламно-информационного обеспечения продвижения национального турпродукта на мировом рынке; налоговых и таможенных льгот, стимулирующих приток инвестиций; [7]
Туристская политика государства базируется на стратегии и тактике.
Туристская стратегия - выработка общей концепции развития и целевых программ, для реализации которых требуется время и большие финансовые ресурсы.
Туристская тактика - конкретные меры и приемы достижения поставленной цели в конкретных условиях. [15]
В целом юридическую базу развития туризма как отрасли можно подразделить на несколько разделов. Это федеральный уровень законодательства, а также региональный и местный уровни.
Федеральная составляющая представлена следующими основными нормативными актами:
1.Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" с поправками от 2006 года.
2.Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей"
3.Правила оказания услуг по реализации туристского продукта
4.Постановление Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 г. № 452
5.Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" [28]
Следует также отдельно выделить как нормативы и классификаторы Правила оказания услуг по реализации туристского продукта Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 № 452 и Классификация средств размещения.
Перечисленные нормативные документы оговаривают практически в полном объеме все стороны туротрасли. Это основные понятия туризма, такие как, "туризм", "турист", "турагентская деятельность", "туроператорская деятельность", "турпродукт", "самодеятельный туризм" и прочие. Также прописываются права и обязанности турфирм и туристов и многое другое. Но почти в каждом регионе Российской Федерации существует помимо федеральной, еще своя региональная законодательная база, регламентирующая туризм.
Анализ тенденций в социально-экономическом развитии стран и регионов показывает, что в настоящее время более половины мирового валового внутреннего продукта производится в сфере услуг. Сфера услуг является одной из самых перспективных, быстроразвивающихся отраслей экономики. [30]
Туризм как комплекс оказания разнообразных услуг стал важной и доходной отраслью национальных и региональных экономик во многих странах мира. В современном мире туризм рассматривается как социально-экономическое явление, оказывающее прямое и опосредованное влияние на развитие всей связанной с ним инфраструктуры. В России, обладающей колоссальными туристскими ресурсами, туризм до сих пор оставался на второстепенных и третьестепенных ролях среди экономических приоритетов. Стихийно развивающиеся рыночные отношения в этой сфере обнаружили узкие места, сдерживающие развитие потенциальных возможностей.
Осознание туризма как автономной хозяйственной сферы ставит для органов государственного управления вполне стандартные для таких сфер проблемы, входящие в компетенцию системного и организационного подходов. Многофункциональность туристской деятельности позволяет говорить о возможностях туризма в решении ряда не только местных и региональных проблем социально-экономического развития, но и о возможности влияния на национальную экономику в целом. Ведь туризм способствует притоку валюты в страну, созданию новых рабочих мест, улучшению инфраструктуры и т. д.
Именно для того, чтобы туризм приносил максимально большую выгоду, каждое государство разрабатывает туристскую политику, о которой было сказано выше, которая является одним из видов социально-экономической политики государства.
Любое государство, развивающее туризм, стремится достичь от него максимальной экономической эффективности. Экономическая эффективность туризма означает получение выигрыша (экономического эффекта) от организации туризма в масштабах государства, туристского обслуживания населения региона, производственно-обслуживающей деятельности туристской фирмы. Туризм как торговлю услугами на мировом рынке можно назвать невидимым экспортом, вносящим соответствующий вклад в платежный баланс страны. Положительным явлением считается тот факт, когда сумма ввоза туристами валюты превышает сумму вывоза валюты.
В настоящий период, когда российский рубль падает по отношению к доллару и евро, доллар и евро в России обретают значительно большую покупательную способность, чем где-либо еще. Это, несомненно, должно привлекать иностранных туристов и повышать туристский экспорт, что, в свою очередь, способствует увеличению валового национального продукта (ВНП). Усилия по привлечению иностранных туристов в Россию имеют некоторое влияние на ситуацию платежного баланса. Например, гостинично-туристская отрасль в Москве дает столичному бюджету около 10 % доходов. Фирмы, обслуживающие туристов из-за рубежа, стимулируют продажу сопутствующих товаров, материально помогая национальной экономике.
Прямое влияние туризма на экономику страны или региона - это результат расходов туриста на покупку услуг и товаров туризма. Прямое влияние понимается как результат вклада денег туристами в туристские предприятия, материальное обеспечение работников туризма и создание новых рабочих мест. Расходы туристов повышают доход туристского региона, что в свою очередь ведет к цепочке "расходы - доходы - расходы" и т. д. до тех пор, пока эти связи не замыкают цепочку. Таким образом, влияние первичного дохода вследствие туристских расходов сложно переоценить, так как с ним связаны последующие циклы туристских расходов. [44]
Кроме прямого влияния туристских расходов на развитие региона существует также косвенное влияние, или "эффект мультипликатора", который вступает в силу по мере циркуляции туристских расходов в регионе.
Понятие "мультипликатор" (от лат. multiplicator - умножающий) было введено в экономическую науку в 1931 г. английским экономистом Ричардом Каном. Это выручка от продажи туристам услуг и товаров, при которой доход региона - это налоги, полученные с этой выручки и оставляемые в распоряжении региона. [14]
Деньги туристов начинают полностью работать на экономику региона, когда туристская фирма покупает местные (региональные) товары и услуги. Продавцы этих товаров и услуг, получив деньги от туристов, выплачивают из них заработную плату своим работникам, которые, в свою очередь, тратят их на покупку товаров, оплату услуг и т. д. Однако если работники, получив зарплату, тратят ее на приобретение импортных товаров или отдых за рубежом, то цикл замыкается и происходит утечка денежных средств из региона. Сочетание прямого и косвенного влияния схемы расходов туристов определяет влияние на местную экономику в целом. Обычно не весь доход, полученный в каждом цикле расходов туристов, бывает потрачен. Некоторая часть его откладывается, а другая тратится за пределами данного региона. Чем больше доля дохода, потраченная в пределах региона, тем больше эффект мультипликатора. Способность удерживать турдоход в пределах региона зависит от экономической замкнутости района и самостоятельности местной экономики. Если местная экономика способна производить товары и услуги, которые пользуются спросом у туристов, то эффект мультипликатора будет очень значителен. Чем больше товаров импортируется из других регионов, тем меньше эффект мультипликатора.
Из вышесказанного можно сделать вывод: эффект мультипликатора - это количество раз, которое деньги, вложенные туристами в местную экономику, были фактически потрачены в принимающем регионе. Этот коэффициент можно назвать также коэффициентом доходов, так как потраченные туристами деньги прямо или косвенно становятся доходами местного населения. [33]
Помимо эффекта мультипликатора есть сопутствующие экономические явления. Растущие затраты туристов вызывают необходимость в дополнительной рабочей силе, что выражается коэффициентом занятости. По мере расширения туристского региона совершенствуется его инфраструктура, идет строительство новых зданий и сооружений. Следовательно, можно учитывать также коэффициент дохода.
Сочетанием последних двух пунктов обычно является система программных мероприятий по развитию туризма, определенная турцентром. Это происходит благодаря тому, что для успешного развития туризма требуется системный подход и комплексная программа мероприятий, направленных на такое развитие.
Обычно она включает следующие меры:
1.организацию и управление турдеятельностью;
2.содействие развитию материальной базы туризма;
.кадровое обеспечение развития туризма;
.нормативно-правовую область;
.экспертизу и научное обеспечение туризма;
.рекламно-информационное обеспечение продвижения отечественного турпродукта на внутреннем и внешнем рынках;
.работу с местным населением; развитие малого бизнеса, связанного с туризмом. [28]
Мероприятия в рамках организации и управление турдеятельностью обычно направлены на повышение эффективности межотраслевого сотрудничества по развитию туризма и улучшение качества услуг.
Содействие развитию материальной базы туризма - это, в первую очередь, осуществление ряда практических мер по формированию инфраструктуры туристических комплексов.
Кадровое обеспечение развития туризма. Данный компонент программы предусматривает мероприятия по созданию системы подготовки профессиональных специалистов в области туризма, а также обучению и повышению квалификации всех групп и категорий персонала, связанных с индустрией.
Нормативно-правовая отрасль предполагает формирование правовой среды, стандартизации и сертификации услуг в сфере туризма, формированию нормативной базы для стимулирования развития въездного и внутреннего туризма, упорядочению взаимоотношений с субъектами Российской Федерации в области туризма. Это создание более благоприятных юридических и экономических условий для развития туризма в каком-либо регионе. [10]
Целью компоненты "рекламно-информационное обеспечение продвижения отечественного турпродукта на внутреннем и внешнем рынках" является создание условий для увеличения туристического потока на региональном рынке услуг, информационное обеспечение производителей и пользователей туристических услуг, совершенствование информационной системы в сфере туризма, создание единой туристической информационной сети на территории региона и ее интеграция с аналогичными сетями в других регионах России. Это разработка комплекса специализированных маршрутов и программ для различных категорий посетителей и формирование на этой основе туристического продукта для продвижения на российский и международный туристический рынок; подготовка базового пакета информационно-рекламных материалов о возможностях туристического рынка; подготовка пресс-релизов для российской и зарубежной прессы; издание рекламно-информационной продукции для туристов; разработка веб-сайтов.
Работа с местным населением предполагает создание новых рабочих мест и дополнительных источников дохода для местных жителей, снижение остроты социальной напряженности в регионах, появление у местных жителей экономических стимулов для охраны уникальных природных комплексов и т. д.
Практически все программы развития туризма регионального уровня в данном плане имеют общие черты. Это:
1.Информирование местного населения о международной концепции туризма. Проведение социологических опросов, интервью и обсуждений с жителями населенных пунктов, определение оптимальных путей и форм участия местных жителей в туристической деятельности и их практическое внедрение.
2. Привлечение местного населения к сотрудничеству по организации и управлению туризмом. Создание инициативных групп и выявление отдельных активистов из местных жителей, которые будут непосредственно участвовать на всех стадиях реализации программы развития туризма.
.Анализ спроса и предложения на существующем рынке сувенирной продукции в регионе. Анализ исторических образцов традиционных народных промыслов. Определение путей оптимизации развития местных промыслов. Разработка оптимальных моделей сувенирной продукции, специфичных только для определенных районов, отражающих традиционные национальные мотивы и, в то же время, пользующихся высоким рыночным спросом.
.Подготовка гидов, проводников и экскурсоводов из числа местных жителей. Организация обучающих семинаров.
.Содействие возрождению местных традиций, развитию местных самодеятельных коллективов и др. Создание для туристов возможностей познакомиться с бытом и культурой местного населения.
.Повышение общей культуры обслуживания посетителей. Проведение обучающих семинаров по стандартам размещения и обслуживания туристов в гостиничном и частном секторе. Содействие направлению персонала на стажировку в соответствующие российские и зарубежные учебные центры. [28]
Отдельной строкой можно рассмотреть содействие продвижению регионального туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках. Оно предполагает взаимодействие с тремя секторами рынка туризма: клиентами (непосредственно российские и зарубежные туристы), турбизнесом (российские и зарубежные турагенты и компании-туроператоры, в первую очередь те, кто традиционно работает на направлении, поставляющих основной поток туристов); учреждениями (российские и зарубежные музеи, зоопарки, высшие учебные заведения, научные и природоохранные общества, ассоциации и др.).
Деятельность обычно осуществляться в следующих направлениях: связи с общественностью (включая взаимодействие с клиентами, турбизнесом и учреждениями). Организация на регулярной основе серии публикаций, теле- и радиопередач о регионе в российских (центральных и региональных) СМИ, в которых дается адекватное освещение возможности организации туризма; прямая реклама (охватывает все сектора рынка), содействие налаживанию партнерских отношений в сфере маркетинга туризма между охраняемыми территориями и перечисленными учреждениями. Выше перечисленные мероприятия являются лишь частью возможных действий в данном направлении.
Попробуем оценить опыт развития туризма в малых городах России.
Один из выбранных нами городов это располагающийся в Западном рекреационном районе Светлогорск.
Светлогорск (Раушен, основан в 1258г.) - самый крупный курортный город на Калининградском взморье, который располагается в 40 километрах от областного центра - г. Калининграда. Сейчас в Светлогорске и его ближайших пригородах проживает около 13 тысяч человек, основная часть которых занята в сфере обслуживания отдыхающих. Это уникальное место на территории России, где можно наблюдать бережно сохраненные для потомков свидетельства общеевропейской истории XIV - XIX веков. [20]
На протяжении веков Раушен был небольшой деревушкой и только с ХIХ века приобретает известность как курортный турцентр. Только 24 июля 1820 года произошло официальное открытие курорта.
После этой даты постепенно из Кенигсберга стало приезжать все больше и больше отдыхающих. В 1895 году в городке насчитывалось 215 жителей и 800 отдыхающих, а в 1930 году - 2000 жителей и 6000 отдыхающих. В это время активизировалось строительство вилл, в которых отдыхала военная элита. С началом ХХ века начинается "Золотой век" Раушена.
В 1904 году, был выстроен променад Кайзерлинг, а в 1906 году завершилось строительство канатной дороги Георгиенсвальде (Отрадное). В 1907 году была построена церковь в готическом стиле из красного кирпича. Курортная жизнь замирала лишь во время 1-й и 2-й мировых войн, когда пансионаты использовались для лечения раненых. 14 апреля 1945 года город, практически без разрушений, был занят советскими войсками. [20]
Общая площадь территории курорта - 3256 га, в том числе леса занимают 698 га. Сегодня - это климатический и бальнеогрязевой курорт Светлогорск (с 2000 года город получил статус курорта федерального значения) с сетью санаториев, профилакториев, пансионатов, домов отдыха. На курорте используются местные торфяные грязи и гидрокарбонатная натриевая минеральная вода.
Лесные массивы в черте города и вблизи него являются естественными дендрариями под открытым небом, насчитывающими 1200 видов деревьев и кустарников. Из них 20 видов являются уникальными и произрастают только на территории Светлогорска. Город стоит на высоких прибрежных холмах, спуски к морю с которых достаточно крутые, но хорошо оборудованные.
Из истории видно, что долгие годы Светлогорск был именно городом - курортом. Это направление развития и сегодня является одним из самых перспективных. Хорошая репутация курорта, наличие природных ресурсов для оздоровления и лечения, а также желание местных властей и жителей могут стать залогом того, чтобы превратить Светлогорск в один из лучших курортов не только России, но и Северо - Западной Европы.
Гордостью Светлогорска являются 120 памятников архитектуры. В целом город является уникальным для России уже только за счет своей особенной немецкой застройки. Он практически не пострадал за время II мировой войны и здания XIX - начала XX вв. сохранились в первозданном виде.
Среди наиболее заметных достопримечательностей можно назвать следующие: променад и солнечные часы, органный зал, церковь Преподобного Серафима Саровского, дом-музей немецкого скульптора Германа Брахерта, Мемориал советским воинам, Театр юного зрителя, Парк культуры и отдыха, Музей Леса, здание железнодорожного вокзала. [13]
Светлогорск располагает довольно широкими возможностями размещения туристов. Это семь гостиниц: "Русь" 4*, "Олимп" 4*, "Раушен" 4*, "Старый доктор" 3*, "Дом сказочника" 3*, "Балтика" 3*, "Балтийская жемчужина" 3*.
В городе расположены четыре санатория. Это СЦВС (Светлогорский Центральный военный санаторий), "Янтарь", "Янтарный берег", "Светлогорск". В них лечатся заболевания сердечно-сосудистой, опорно-двигательной и нервной систем. На сегодняшний день они оснащены современным диагностическим и лечебным оборудованием европейского уровня. Помимо традиционного лечения используются методы аппаратной физиотерапии, гидромассаж, фито - и ароматерапия, иглорефлексотерапия, психотерапия и ионотерапия. Все это позволяет позиционировать Светлогорск как современный курортный центр, способный удовлетворить требования даже самого взыскательного клиента. [9]
В 2001 году в конкурсе Фонда Сороса "Стратегия развития малых городов России", где принимали участие 151 город, Светлогорск был в числе победителей. В 2002 году Светлогорск стал лауреатом конкурса на звание самый благоустроенный город России среди городов своей категории. [10]
Также в городе активно развивается событийный туризм. В 2008 году проведены: Праздник открытия курортного сезона "Янтарное лето" (июнь), Кинофестиваль "Балтийские дебюты" (июль), V Международный фестиваль искусств "Балтийские сезоны", Концерт камерного оркестра "Виртуозы Москвы" под руководством В. Спивакова и ансамбля "Терем-квартет", концерт заслуженного коллектива России академического симфонического оркестра Санкт-Петербургской академической филармонии им. Д.Д.Шостаковича под руководством народного артиста СССР Юрия Темирканова, День города.
Сегодня в Калининградской области принимаются меры по развитию янтарной промышленности. Они находят свое отражение и в туризме. Например, именно в Светлогорске открыт новый туристский маршрут "Улица янтарных ремесел", способствующий большему повышению привлекательности региона. [17]
В последнее время администрация области активно занимается политикой протекционизма местному турбизнесу. Закон о государственной поддержке туристско-рекреационной сферы на территории Калининградской области, предусматривающий налоговые льготы, инвестиционные налоговые кредиты и другие преференции, является одним из стимулов для привлечения финансово - инвестиционных средств в развитие туристско-рекреационной сферы Калининградской области. На самом высоком уровне идет построение самобытной модели развития туризма, широкомасштабно разворачивается строительство объектов туриндустрии. Наиболее перспективные виды туризма - рекреационно-оздоровительный, культурно-познавательный и активный туризм на море.
Сегодня Калининградская область один из тех регионов нашей страны, в которых приоритет развития туризма несомненен. Данную отрасль экономики в регионе курируют сразу несколько подразделений власти. Это: Комитет по туризму и межрегиональным связям администрации области, Комитет экономического развития и торговли администрации области, Комитет по развитию ОЭЗ в Калининградской области областной Думы, Комитет государственной статистики, Комитет по физической культуре и спорту администрации области, Комитет по землепользованию, природным ресурсам и экологии областной Думы и органы местного самоуправления.
В области в последние годы, именно благодаря активной работе областного комитета по туризму и межрегиональным связям (разработан областной Закон "О туристской деятельности в Калининградской области", туристский паспорт Калининградской области и "Концепция развития туризма и рекреации в Калининградской области"; создан Координационный совет при главе администрации (губернаторе) области по вопросам развития индустрии туризма в Калининградской области, ведется активная рекламно-выставочная деятельность и т.д.), произошли существенные положительные сдвиги: увеличился приток туристов (ежегодные темпы роста турпотоков в области за период с 1997 по 2000 годы составили по российским туристам - 10-11 %, по иностранным туристам - 7-7,5 %; с 2006 года по 2008 год турпоток в целом вырос еще на 7%); активно ведется строительство и модернизация объектов гостиничного и санаторно-курортного комплексов, ресторанов, культурно-досуговых учреждений и т.д.; сформирован портфель инвестиционных предложений и проектов, ряд которых находится в стадии реализации. [17]
К стартовым условиям для развития туризма, в первую очередь, относятся следующие факторы:
1.природно-ресурсный потенциал как база для развития лечебно-оздоровительного туризма и туризма на природе;
2.культурно-историческое наследие как основа развития культурно-познавательного туризма;
.научно-производственный потенциал как база для развития бизнес- и конгресс-туризма;
К природно-ресурсному потенциалу Светлогорска можно отнести Балтийское море и морской воздух, насыщенный аэроионами, солями брома и йода, обилие песчаных пляжей с повышенной комфортностью, связанной с отсутствием выраженных приливов и отливов; достопримечательные ландшафтные комплексы и дюнные образования. Особенно если учесть, что Светлогорск входит в приморскую территорию области, получившую название "Калининградское взморье" (курортная зона), которая является наиболее привлекательной для развития лечебно-оздоровительного туризма именно за счет своего природно-ресурсного потенциала.
Сочетание морского климата, прекрасных пляжей, лечебных грязей (торф, ил, глины и т.д.) и минеральных вод (хлоридно-гидрокарбонатно-натриевых с присутствием брома) с обилием лесных и садовых насаждений способствовало тому, что в марте 1999 года постановлением Правительства РФ от 29.03.99 г. № 359 г. Светлогорск - пос. Отрадное и г. Зеленоградск получили статус курортов федерального значения. В целом, как показывают результаты анализа природно-ресурсного потенциала Калининградской области, проведенного администрацией области, на его базе наиболее перспективно развивать следующие виды въездного туризма: лечебно-оздоровительный, водный, экотуризм, агротуризм, охота и рыбалка.
Территория Калининградской области (бывшей Восточной Пруссии) в целом имеет богатую славную и трагическую историю.
Лишь малая часть из историко-культурного наследия региона - 33 достопримечательных объекта - получила статус памятников истории и культуры федерального значения. Так, дотевтонские периоды истории (до 1234 года) представлены в этом списке 8 объектами (могильники, селища, городища), тогда как эти археологические памятники в большом количестве размещены повсеместно по территории Калининградской области. На территории области в различном состоянии сохранились 15 замков ордена, 6 замков епископа, 33 кирхи и 13 укрепленных поместий. Светлогорск также обладает определенным перечнем достопримечательностей, о которых уже было сказано выше. [32]
Выгодное экономико-географическое и геополитическое положение Калининградской области, статус Особой экономической зоны, значительный и разнообразный научно-производственный потенциал, представленный 26 тысячами предприятий и организаций - все это является факторами, способствующими привлечению в регион бизнес- и конгресс-туристов.
Создание в регионе свыше 1000 совместных предприятий и более 700 предприятий со 100 % - ным иностранным капиталом свидетельствует, в том числе и о высокой результативности бизнес-туризма, и о наличии благоприятных условий для его развития в перспективе.
Если говорить о самом Светлогорске, то он не входит в число крупнейших городов региона, а также не относится к промышленным центрам. Но, тем не менее, потенциал для развития делового туризма у него есть, так как в современном мире все большую популярность приобретает проведение деловых мероприятий именно в небольших курортных центрах, где есть возможность совмещения деловых и рекреационных целей. [20]
Согласно "Государственной программе развития туризма и рекреации в Калининградской области" на основании выше изложенных данных определены следующая система программных мероприятий для становления туристско-рекреационной отрасли:
1. Совершенствование управления процессом становления и развития туристско-рекреационной отрасли;
2. Совершенствование нормативно-правовой базы развития туристско-рекреационной отрасли;
. Содействие процессу совершенствования традиционных и разработки новых турпродуктов (услуг) общерегионального и международного уровней;
. Содействие продвижению региональных турпродуктов (услуг) на международный и внутренний рынки;
. Содействие развитию инфраструктуры туризма и рекреации;
. Развитие межрегионального и международного сотрудничества;
. Стимулирование инвестиционно-предпринимательской деятельности в сфере туризма и рекреации;
. Содействие обустройству территорий (зон) и отдельных объектов притяжения туристов и рекреантов;
Особое внимание согласно этой программе уделяется таким аспектам, как нормативно-правовая, научно-методическая, информационно-рекламная составляющие туристско-рекреационной отрасли.
Базовым документом, регламентирующим туристскую деятельность в регионе, является принятый 27 ноября 1997 года областной закон "О туристской деятельности в Калининградской области". Однако, данный закон нуждается в дальнейшем развитии путем подготовки и принятия ряда подзаконных актов, среди которых первостепенное значение имеют нормативные - правовые документы, направленные на стимулирование инвестиционного процесса в туристской отрасли и, прежде всего, в области развития гостиничного комплекса, объектов питания, объектов зрелищно-развлекательной индустрии, природоохранных зон и их отдельных объектов (берегозащитных укреплений, очистных сооружений, благоустройства пляжей и т.д.), объектов транспортной составляющей туристской отрасли. [17]
Помимо указанного закона существуют также "Государственная программа развития туризма и рекреации в Калининградской области на 2002-2006 годы", "Целевая программа развития Калининградской области до 2010 года", "Развитие туризма и рекреации на территории Калининградской области" и следует заметить, что все эти документы успешно реализуются на практике.
В дополнительных нормативно-правовых актах, подготовке которых, безусловно, должен предшествовать этап проведения соответствующих научно-исследовательских работ, нуждаются положения об охраняемых и особо охраняемых природных территориях в связи с перспективами их использования в туристско-рекреационных целях.
Калининградская область обладает рядом высших учебных заведений, включая Калининградский государственный университет и Калининградский институт туризма, укомплектованных высококвалифицированными кадрами, занимающимися, наряду с преподавательской деятельностью, научными исследованиями. Кроме того, данные специалисты тесно сотрудничают с научно-исследовательскими коллективами Москвы и Санкт-Петербурга, а также зарубежных стран. Многие из них участвуют в международных программах (проектах). Все это предопределяет возможность оказания постоянного научно-методического сопровождения процесса становления и развития туристско-рекреационной отрасли в регионе.
К приоритетным направлениям научно-исследовательской деятельности в сфере туризма и рекреации следует отнести:
1.Исследование социальных аспектов развития туристско-рекреационной отрасли в городе и регионе (определение социального спроса на природно-рекреационные ресурсы; определение социального эффекта от использования туристско-рекреационного потенциала региона и т.д.);
2.изучение историко-культурных и рекреационных ресурсов (исследование региональных условий и ограничений в области туристско-рекреационной деятельности; выявление предельно допустимых нагрузок на природные и культурно-исторические памятники; определение зон приоритетного развития туризма и рекреации и разработка их паспортов и т.д.);
.исследование экономических проблем становления и развития туристско-рекреационной отрасли (оценка воздействия индустрии туризма на экономику региона; разработка региональной инвестиционной программы в сфере туризма; проведение социально-эколого-экономических обоснований эффективности организации различных турмаршрутов международного и общерегионального значения; разработка региональной маркетинговой стратегии в области туризма и рекреации и т.д.).
Информационно-рекламная деятельность является одним из определяющих факторов развития въездного туризма. Именно поэтому информационно-рекламному обеспечению туристско-рекреационной деятельности в регионе уделяется особое внимание. В настоящее время данное обеспечение развивается по трем основным направлениям:
1.Участие в международных и региональных туристских выставках и ярмарках, проводимых в России, Германии, Англии, Испании, Польше и т.д.;
2.подготовка и выпуск рекламных полиграфических материалов: издание специальных газетных выпусков, проспектов, буклетов, реестра туристско-рекреационных ресурсов, съемка телевизионных фильмов и т.д.;
.организация рекламных кампаний: проведение информационно-рекламного фестиваля и международной турвыставки "Янтур"; размещение туристской информации в Интернете и на лазерных дисках; проведение рекламной кампании в федеральных СМИ и т.д. [32]
К первоочередным задачам в области информационно-рекламного обеспечения туристско-рекреационной деятельности в Калининградской области следует отнести:
1.Создание региональной сети информационных турцентров в городах: Калининграде, Светлогорске, Зеленоградске, Балтийске, Советске, Черняховске, а также их филиалов в аэропорту "Храброво", на железнодорожном вокзале г. Калининграда, на таможенных автопереходах. Эта задача успешно реализуется. Так, с 2007 года успешно функционирует Информационно-туристический центр города Светлогорска, занимающийся информационной поддержкой и продвижением города как туристского центра на рынке. К примеру, с ноября 2008 года по февраль 2009 года клиентами ИТЦ стали около двух с половиной тысяч гостей города.
2.организация сайтов в Интернете, посвященных туристско-рекреационному потенциалу Калининградской области и объектам туристско-рекреационной инфраструктуры;
.продолжение активной выставочной деятельности;
В сентябре 2008 года была проведена специальная блиц-презентация графического бренда Светлогорска (его полномасштабное представление прошло накануне курортного сезона), который за это лето уже успел стать неотъемлемой частью привычных символов города-курорта. [32]
Помимо этого проводятся активные меры, направленные на повышение предпринимательской активности. Например, в декабре прошлого года в Калининграде состоялась церемония вручения памятных знаков и дипломов конкурса на лучшую организацию туристской индустрии в Калининградской области в 2008 г. Данный конкурс "Лучшая организация туристской индустрии в Калининградской области" проходил по четырем номинациям: средства размещения (гостиницы и гостевые дома, пансионаты, базы отдыха); туристические фирмы; предприятия общественного питания; объекты туристского показа. Лауреатам, занявшим первое место в номинациях, предоставляется возможность на безвозмездной основе участвовать в международных туристических выставках, проводимых отделом туризма министерства экономики на территории России и за рубежом. Победители награждаются эмблемами "Лучшая организация в сфере туризма" и получают право использования их в своей рекламе. [17]
Светлогорск, являющийся лидером туристической инфраструктуры области, оправдал свою репутацию: шестью дипломами из двадцати трех заявленных, были награждены именно организации города. В номинации "Лучший объект туристского показа" дипломом "Талант гостеприимства" был награжден информационно-туристический центр СГО, в номинации "Предприятия общественного питания" четвертое и третье места заняли светлогорские рестораны. И в номинации "Средства размещения", - ради которой и задумывался конкурс третье и первое места также отошли предприятиям размещения туристов города.
Наиболее популярными в Светлогорске можно назвать несколько видов туризма. Это экскурсионно-познавательные, этнические (ностальгические), экологические, событийные, водные туры и сельский туризм. Множество экскурсионных пешеходных и автобусных программ, туры для немецких граждан на историческую родину, поездки на открытие курортного сезона, отличные программы лечения и восстановления в бальнеологических лечебницах позволяют привлекать в Светлогорск с каждым годом все больше туристов.
Примечательно, что на курорте "Светлогорск - Отрадное" нет промышленных предприятий или крупных транспортных комплексов. Доходная часть его формируется преимущественно за счёт туристской деятельности. В 1999 г. собственные доходы СГО составили 17,9 млн. рублей, в 2000 г. - 27,6 млн. рублей, в 2001 г. - 46,7 млн. рублей, в 2002 г. - 59,7 млн. рублей, в 2003 г. - 78,8 млн. руб. [32]
Уже начата работа по реализации трех инвестиционных проектов на побережье. Это гостиничный комплекс "Аквамарин", с круглогодично функционирующим эскалатором под стеклянным куполом, который заменит устаревшую свелогорскую канатную дорогу и два отеля. Уже сейчас строится (на федеральные средства) Театр эстрады на 3,5 тыс. мест.
В течение последних четырех лет собственные доходы СГО возросли на 340 %. И такой рост собственных доходов не наблюдается ни по одному муниципальному образованию региона.
Город Торжок, Тверская область.
Два из выбранных нами городов, а именно Торжок и Углич, находятся в Центральном рекреационном районе, а который помимо Тверской и Ярославской областей входят также Владимирская, Калужская, Московская, Рязанская, Смоленская и Тульская. [23]
Этот район один из самых посещаемых в первую очередь за счет находящейся в нем столицы. Здесь сосредоточено огромное количество памятников истории и культуры, музеев, выставок и достопримечательностей различных эпох.
Климат Центрального района благоприятен для самых разнообразных видов туризма. Зима умеренно морозная, с устойчивым снежным покровом, поэтому популярностью пользуется лыжный туризм. Средние зимние температуры составляют -8 -13°С, летние +17 +20° С. [23]
Здесь берут свое начало крупнейшие реки Русской равнины: Волга, Днепр, Дон, Ока, Западная Двина, поэтому туризм и отдых часто связан с реками, озерами, водохранилищами. На их берегах построено большое количество домов отдыха и санаториев. К наиболее известным водным достопримечательностям можно отнести исток Волги и озеро Селигер. На одном из островов, располагающемся на озере, Столобном, сохранился древний монастырь Нилова Пустынь. [21]
Многие памятники мирового значения, находящиеся в городах "Золотого кольца" занимают почетное место в культурно-историческом наследии России. Это Успенский собор (XII в.) во Владимире, Троице-Сергиева Лавра (XVI в.) в Сергиевом Посаде, архитектурный ансамбль Ростовского кремля, собор Рождества Богородицы (XIII в.) в Суздале и т.д.
На северо-западе района разработан туристский маршрут "Пушкинское кольцо Верхневолжья". Он охватывает места, связанные с именем великого русского поэта: древние города Торжок и Старицу, села Берново, Грузины, Чукавино, Малинники. [23]
Торжок - районный центр Тверской области, расположен в Центральной части России на берегах реки Тверцы, притока Волги, в 60 км к северо-западу от Твери, на автомагистрали "Москва-Санкт-Петербург", в 236 км от Москвы. Через Торжок проходит ветка Октябрьской железной дороги на Ржев, Лихославль, Осташков. Он входит в число 116 российских городов, историко-архитектурные центры которых объявлены заповедными. [25]
В современной политике развития туризма Торжка и Тверской области в целом, которой придерживается областная администрация, активно задействована именно историческая компонента. Поэтому, следует подробнее упомянуть об истории города.
Славянское поселение на территории Торжка возникло на рубеже IX-X вв. В XII-XIII вв. именовался в летописях Новый Торг (первое упоминание - 1139 год), являлся исконно новгородским поселением. В XII-XV вв. развивался как важный пограничный форпост на юго-восточных границах владений Великого Новгорода, крупный торговый центр.
Торжок был центром волости в Новгородской феодальной республике. В XV в. в Торжке чеканилась собственная серебряная монета - "денга новоторжская". Подъём экономики Торжка произошёл в XVIII - первой половине XIX вв., когда река Тверца стала главным водным путём к Петербургу; через Торжок был проложен тракт Москва - Петербург, что способствовало развитию ремесленного производства - кожевенного и обувного, кузнечного, переработки сельскохозяйственного сырья; с XIII в. существовал золотошвейный промысел (кружевное шитьё золотом, серебром и шёлком по сафьяну и бархату). Сегодня именно в Торжке находится единственная в России школа художественной вышивки и золотошвейная фабрика. В современном Торжке возрождён старинный народный промысел - глиняная игрушка. [16]
Территория города - уникальный комплекс архитектурных и археологических памятников. По количеству памятников Торжок превосходит все города Тверской области (261 объект, включая 80 - федерального значения). В Торжке насчитывается около 300 памятников архитектуры XVII-XIX веков. Перестроенный при Екатерине II старинный город в целом сохранил планировку XVIII и XIX веков и представляет собой единый архитектурный комплекс. В старой части города, на берегу Тверцы, на месте бывшего детинца частично сохранились укреплённые земляные валы. На берегу Тверцы - Спасо-Преображенский собор (1822 год, проект архитектора К. И. Росси), пятиглавый, с дорическими портиками. Близ старого города, на холме, - Борисоглебский монастырь (основан в 1038 году) с Борисоглебским собором (1785-96 гг., архитектор Н. А. Львов), пятиглавый, с дорическими портиками, с колокольней (1804 год), трапезным комплексом, включающим трапезную и гостиные палаты, Введенскую церковь (XVII в., перестроена в XIX в.). На берегу Тверцы - изящная деревянная ярусная церковь Вознесения (XVII в.). На спуске к реке - часовня (храм-ротонда, 1814 год, архитектор Н. А. Львов) с позже пристроенным алтарём и колокольней. В городской застройке сохранились Климентовская (1685 год), Георгиевская (1692 год), Власьевская (1727 год), Васильевская (1733 год), Успенская (1746 год), Воздвиженская (1750 год), Сретенская (1767 год), Пятницкая (1779 год), Знаменская (1784 год), Никольская (1784 год), Ильинская (1822 год), Покровская (1823 год) церкви, Входоиерусалимский собор (1840-е гг.), Путевой дворец Екатерины II (1770-е гг.), здание Магистрата (1768 год), дом городничего и казначея (1777 год), Присутственные места (1777 год), почтовая экспедиция (1780-е гг.), гостиницы Пожарских (последняя четверть XVIII - начало XIX вв.) и Климушина-Вараксина (начало XIX в.), ротонда-колодец на Торговой площади (1802 год). На территории бывшего Воскресенского монастыря - Воскресенская церковь (вторая половина XVIII в.) и церковь Иоанна Предтечи (первая половина XIX в.). [16]
Интерес для туристов также представляют бывшие дворянские усадьбы, которые сохранились в окрестностях Торжка. Знатные фамилии России, такие как Полторацкие, Львовы, Оленины владели здесь землями и именно сюда они приглашали именитых зодчих для строительства своих поместий. В сёлах, расположенных близ Торжка (Арпачёво, Митино, Василёво, Грузины, Премухино, Раёк, Никольское, Баранья гора), - усадебные ансамбли XIX в. с парками и постройками Львова и архитекторов его круга.
В разные годы XVIII-XIX вв. в Торжке бывали А. Н. Радищев, А. С. Пушкин, Н. В. Гоголь, В. Г. Белинский, И. С. Тургенев, Л. Н. Толстой, А. Н. Островский и др. В окрестностях Торжка (погост Прутня) находится могила А. П. Керн, которой А. С. Пушкин посвятил стихотворение "Я помню чудное мгновенье...".
Среди музеев города Всероссийский историко-этнографический, музей А. С. Пушкина, архитектурно-этнографический музей "Василёво", музей золотого шитья. [16]
Особенно привлекательным является музей "Василёво", расположенный в шести километрах от города. Он представляет собой музей под открытым небом. В его экспозиции собраны рубленые дома, деревянные часовни, церкви XVIII - начала XIX вв. и старое пожарное депо. Музей стоит на территории бывшей усадьбы. Торжок входит во Всероссийский туристский маршрут "Пушкинское кольцо Верхневолжья".
В целом состояние туристической отрасли Торжка характеризуется следующими сильными позициями:
. Достопримечательности города - объекты мирового наследия.
. Уникальная историко-архитектурная застройка. Обилие памятников истории и культуры. Особенность города состоит в том, что в его исторических районах полностью отсутствуют типовые постройки советского периода. В 60-х годах XX века был разработан проект охранных зон и концепция реконструкции исторического ядра города, что и позволило центру уцелеть как неделимому памятнику русского градостроительства.
. Сильные народные традиции, ремёсла, фольклор.
. Близость к Москве и Санкт-Петербургу, являющимся крупнейшими источниками туристических потоков.
. Близость к центру активного отдыха - озеру Селигер.
В последние годы произошли позитивные перемены в развитии туристской инфраструктуры. Проектируются новые комфортабельные туристские комплексы. Ведется работа по реконструкции и обновлению существующего туристского фонда, по приведению его к общепризнанным мировым стандартам. Однако на сегодняшний день все еще остается проблема отсутствия комфортабельных гостиниц 3-5 звезд. Гостиничное хозяйство представлено гостиницами "Тверца" (28 мест) и "Околица" (30 мест). Средний процент загрузки средств размещения составил 53 %. Медленно развивается сеть ресторанов и кафе, система быстрого питания [21]
Но Торжок - один из развивающихся центров туризма среднеевропейской части России.
Он имеет все предпосылки для создания музеефицированного города с элементами постоялых дворов и ямских станций, трактиров, постоялых дворов и торговых лавочек, мастерских и в то же время располагает условиями для развития комфортабельной современной туристической индустрии.
Сегодня Тверская область уже вполне сложившийся туристический регион - традиционное место для рекреационного, культурно-познавательного, делового, паломнического туризма. В последние годы область стала местом проведения целого ряда знаковых культурных, спортивных, туристских событий российского и областного значения.
Ежегодно растет число туристов и отдыхающих, посетивших Тверскую область: 2007- 980 тыс.; 2008 - 1180 тыс. Количество объектов размещения составило по статистическим данным 165 единиц, по результатам мониторинга - 220. Транзитный поток по экспертным оценкам составил в 2008 году 1 млн. человек. Постоянно растет число и иностранных туристов. В 2008 году оно составило 50 тыс. человек. За последние три года иностранный турпоток вырос в три раза. [25]
В настоящее время в области сложилось несколько основных туристских зон, наибольшей популярность среди которых пользуются "Великое Троеградье" (именно в эту зону наряду с Тверью и Старицей входит Торжок) - туристский маршрут культурно- познавательного, этнографического, событийного туризма, ориентированного на транзитный и въездной туризм;
"Селигер" - рекреационный, культурно-познавательный, паломнический туризм, а также охота и рыбалка; "Московское море". [25]
Через Тверскую область проходят многочисленные туристские маршруты, связывающие признанные туристские центры - Москву, Санкт-Петербург, Великий Новгород, города "Золотого кольца". С каждым годом все больше туристов совершают остановки и ночевки для осмотра и посещения туристских объектов, расположенных вблизи трассы Москва - Санкт-Петербург.
Сферу туризма в регионе в основном контролирует комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области. Но смежные с отраслью вопросы решают также Департамент финансов Тверской области и департамент экономики и промышленной политики Тверской области.
Ключевыми документами, регламентирующими процесс развития туризма, являются Городская целевая программа "Развитие туризма в муниципальном образовании город Торжок на 2007 - 2009 гг." и закон Тверской области "О туристской деятельности в Тверской области". [25]
Как сообщил председатель думы Борис Добродумов, в ходе выполнения этой программы достигнуты хорошие результаты. [35]
И главный итог работы - увеличение туристического потока. Так, в 2005 году Торжок посетили 39 тысяч туристов, в 2006 - 53,62 тысячи, на 30 декабря 2007 года - 91 тысяча человек. По программе на проведение мероприятий в 2007 году было заложено 200 тысяч рублей. За 2007 год израсходовано 199 тысяч 109 рублей. Кроме того, использовались внебюджетные средства (грант регионального конкурса, спонсорские деньги). В рамках программы по развитию туризма проведены следующие мероприятия: ежегодный городской туристический слет, праздники и фестивали, направленные на привлечение туристов и инвесторов в Торжок, рекламные туры, туристские выставки, изданы брошюра "Торжок", книга "Вам захочется вернуться", набор открыток с видами Торжка. [25]
Данная программа учитывает многие негативные факторы развития туризма в городе и регионе. Их условно можно поделить на внутренние и внешние.
К внутренним можно отнести:
. Недостаточную деятельность по продвижению города на туррынке;
.Недостаточную развитость инфраструктуры туризма.
.Отсутствие актуального пакета инвестиционных предложений в сфере туризма.
К внешним относятся:
. Высокая сезонность туристской активности.
. Низкая доходность туристской деятельности в части туристского продукта внутреннего туризма, как для бюджета, так и для исполнителя.
.Недостаточное привлечение местного населения в социальную сферу туристских услуг, а также отсутствием у исполнителей услуг должной квалификации, знаний, умений и навыков.
К Торжку можно применить те же стартовые условия для развития туризма, как и к уже упомянутому Светлогорску: природно-ресурсный потенциал; культурно-историческое наследие и научно-производственный потенциал;
Удобное месторасположение практически на середине пути между Москвой и Санкт-Петербургом, непосредственная близость крупных водоемов, умеренный климат делают Торжок привлекательным для рекреационного, агротуризма, некоторых видов экстремального туризма (водного, конного и пр.). Собственно географическое положение и климат Тверской области в полной мере позволяют судить о типичной русской природе.
Культурно-историческое наследие города позволяет реализовывать на практике многие познавательные туры, как общей, так и различной тематической тематике. Это - один из 300 городов России, имеющих статус "Памятника градостроительства". К примеру, самый древний из существующих православных монастырей России - Борисоглебский находится именно в Торжке.
Близость Тверской области к Москве, как самому крупному бизнес-центру России придает дополнительную привлекательность региону как потенциальному месту развития делового туризма.
Программа мероприятий по развитию туризма в Торжке предполагает такие направления деятельности как:
. издание рекламно-информационных материалов;
. проведение конференций, слетов, фестивалей, праздников и иных мероприятий, направленных на привлечение туристов и инвесторов в регион;
. организация работы информационного туристского сайта, обновление информационных баз данных по туризму.
В качестве отдельной строки выносится Деятельность по привлечению инвестиций в индустрию туризма. Учитывая растущую конкуренцию среди регионов и малых городов Центральной России, а также необходимость улучшения условий в местах пребывания туристов с целью создания комфортных условий, отвечающих современным требованиям, планируется выполнение следующих мероприятий:
. проведение научных и консалтинговых работ по определению перспектив развития туризма, создание информационной системы туристских ресурсов, разработка нового туристского продукта;
. сбор и подготовка данных для разработки инвестиционных проектов и бизнес-планов в области туризма;
. проведение конкурсов инвестиционных проектов развития инфраструктуры туризма в туристских зонах, проведение инвестиционных форумов в целях популяризации инвестиционных проектов в области туризма и поиска инвесторов;
. создание территориального туристского паспорта;
. деятельность по повышению качества предоставляемых услуг;
Реализация последнего направления предполагает осуществление деятельности по следующим направлениям:
. создание системы учетных данных и мониторинга в туристской отрасли;
. проведение отраслевых конкурсов;
В 2006 году уже проводился ряд конкурсов в области туризма. А именно, областной конкурс на лучший туристский маршрут, областной смотр-конкурс на лучшую организацию работы по развитию туристкой отрасли среди муниципальных образований Тверской области, областной смотр-конкурс среди средств размещения Тверской области и Областной конкурс среди журналистов, пишущих о туризме "Звезда Верхневолжья". [16]
Эти меры позволили поднять престиж отрасли и заинтересовать частных предпринимателей.
С 2008 года Торжок принимает участие в новом проекте "Сохранение культурного наследия и развитие культурно-познавательного туризма в России", который проходит при участии Всемирного банка. [10]
Город Углич, Ярославская область.
В соседней с Тверской Ярославской области находится еще один, выбранный нами турцентр - Углич.
Основные туристические бренды Углича - это Волга, легенда о царевиче Димитрии, множество церковных куполов и маленьких тематических музеев.
Углич - один из древнейших городов Верхнего Поволжья. Сегодня он является одной из жемчужин Золотого кольца российских городов. Расположен на берегу реки Волги в 110 км к западу от Ярославля и в 240 км от Москвы. Удобное месторасположение делает этот город очень привлекательным с точки зрения туризма. Во-первых, очень большую роль играет тот факт, что он стоит на берегу Волги - одной из главных водных артерий России, во-вторых, относительная близость к Москве и Санкт-Петербургу делает город доступным для посещения иностранцами, приехавшими в российские столицы, а также позволяет рассматривать Углич как маршрут "выходного дня". И, наконец, в-третьих, через город проходит несколько трасс местного значения, а именно: "Углич - Мышкин", Р104 "Сергиев Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец", Р153 "Углич - Ростов Великий", Р85 "Вышний Волочек - Бежецк - Сонково - Углич", что дает возможность включить в свою поездку дополнительные места посещения. Город входит в маршрут "Золотое Кольцо". На территории Угличского муниципального округа - 171 памятник истории и культуры, из них 32 - федерального значения. А также 33 церкви, в том числе 23 действующие, и три монастыря. [32]
Старинный русский город Углич, называвшийся в древности "Угличе поле", расположен на изгибе реки Волги. Возможно, именно этот изгиб, или "угол" и дал название городу. Хотя есть и другие версии происхождения названия.
Первое упоминание Углича в летописях относится к 1148 году, но есть легенда, что город был основан еще Яном Плесковичем в 937 году. В 1218 году он становится столицей удельного княжества, а в 1238 году подвергается нападению монголо-татар. В 1328 году местные князья продают свои права на владение городом великому князю Московскому, и Углич входит в состав Московского княжества. В 1462 году князь Иван III отдал Углич младшему брату - Андрею Большому. При его правлении в городе было построено множество каменных зданий - появились дворцовый комплекс, новые кремлёвские стены, собор и несколько монастырей, а сам город настолько окреп, что даже чеканил собственную монету.
В XVI веке после смерти Ивана Грозного в город был сослан его младший сын - царевич Димитрий. В 1591 году мальчик был найден мёртвым, а в его смерти подозревали главного советника царя - Бориса Годунова. Эти обстоятельства повлияли на дальнейший ход истории Руси - наступила Смута, которая привела к разорению и упадку государства. Во время польско-литовской интервенции 1608-1612 годов жители Углича оказывали упорное сопротивление захватчикам.
В начале XVII века город был разгромлен. Лишь со второй половины XVII века Углич начал восстанавливаться. Царь Михаил Федорович повелел возобновить здесь каменное строительство и выделил для этого значительные средства из казны. В конце XVIII века Углич стал уездным городом Ярославской губернии.
По городской описи 1776 года в Угличе было деревянных жилых домов - 986, а каменных - только 51, из них 21 церковь и 30 - дома купцов и административные здания. В 1774 году во время царствования Екатерины II для Углича, как и для других городов России, был разработан генеральный план, по которому старые улицы спрямлялись и расширялись, разбивались новые площади, кварталы приобретали прямоугольную планировку. Ветхие дома сносились, а новые должны были строиться строго в ряд, образуя "фасад улицы". Эти предписания выполнялись неукоснительно, таким образом, к середине XIX века город приобрел "регулярную" планировку и стал застраиваться каменными двухэтажными особняками, некоторые из них стоят и сегодня. [22]
В советское время на окраинах появились новые улицы, часть старых зданий исчезла. Строительство заводов и ГЭС также наложило отпечаток на внешний вид Углича.
Власти города и региона считают, что конкурентное преимущество в области туризма у Углича намного больше, чем у таких знаменитых турцентров как Суздаль, Мышкин, Переславль. Во-первых, это огромный исторический и архитектурный потенциал (здесь конкуренцию может составить только Суздаль). Во-вторых, большое рекреационное преимущество, хорошие экологические и природные условия.
У Суздаля и Переславля нет столь выгодного географического положения, как у Углича, который стоит на Волге. Если же сравнить с Мышкиным, то исторический потенциал Углича намного больше. Явным плюсом Углича является его выгодное территориальное местонахождение. Он имеет водный, автомобильный и железнодорожный пути сообщения, напрямую связан с Москвой и Санкт-Петербургом. В том, что Углич находится посередине между ними, есть тоже свое преимущество. Оно заключается в возможности разрабатывать туристские маршруты таким образом, чтобы охватывать сразу обе российские столицы, с остановкой по маршруту в Угличе.
Углич сегодня имеет потенциал для развития многих видов туризма.
К основным достопримечательностям относятся, Церковь Рождества Иоанна Предтечи, Угличский Кремль (в него входят Спасо-Преображенский и Богоявленский соборы, палаты удельных князей и церковь царевича Дмитрия "на крови"), Успенская "Дивная" церковь, Ансамбли Воскресенского, Алексеевского и Толгского монастырей. [32]
Типовые туры включают посещение музеев, праздников, фестивалей и театрализованных представлений. В городе есть возможности для дальнейшего развития культурного и событийного туризма. Огромный потенциал у экологического и приключенческого туризма, популярен активный отдых - байдарочные, велосипедные, пешие туры. Например, в стандартный познавательный тур включается обзорная экскурсия по городу, посещение Угличского Кремля, Алексеевского или Толгского монастыря, посещение одного - двух музеев. Уже разработаны программы паломнических туров с посещением церквей: Димитрия "на крови", Димитрия "на поле", Корсунской, преподобного Сергия, Смоленской Божьей матери, Федоровской Божьей матери, Казанской Божьей матери, а также нескольких монастырей: Воскресенского, Алексеевского, существуют детские паломнические туры с посещением православного "Музея детства XIX в." с трапезой. Тем не менее, город в первую очередь ориентирован именно на туристов, ставящих себе познавательные цели, хотя современный рынок туризма диктует свои правила, согласно которым все большую популярность приобретают развлекательные туры. На данный момент в Угличе из таких туров присутствуют в основном только кратковременные (чаще однодневные) анимационные программы. Современной инфраструктуре города явно не хватает развлекательных учреждений.
Но Ярославская область является сегодня одной из самых посещаемых туристами. Кроме Углича в ней находятся такие известные турцентры как Переславль-Залесский, Ростов Великий, Тутаев, Рыбинск. Поэтому от администрации города и частных предпринимателей требуются двойные усилия для того, чтобы выдержать эту конкуренцию.
Основными органами государственной власти, занимающимися вопросами туризма являются Комитет по туризму при Департаменте промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта области, Департамент культуры и туризма при администрации Ярославской области и местные власти.
И администрация региона занимается вопросами туризма уже не первый год.
Инициатором развития туризма как одного из стратегических направлений экономического развития территории выступила Глава Угличского муниципального округа Э.М. Шереметьева еще в 1996 году. В том же году и была утверждена первая "программа первоочередных мероприятий по развитию туризма в Угличском муниципальном округе до 2000 года", которая была направлена на разработку организационных основ и маркетинговых исследований, комплекса мероприятий по продвижению туристического имиджа города, а также сохранению и реставрации историко-культурного наследия, развитию туристской инфраструктуры. [32] И в том же году в структуру управления округом была введена должность помощника Главы округа по туризму, организован сбор статистических данных по въездному потоку туристов, началась работа по составлению новых туристских маршрутов и программ, организации и выпуску рекламной продукции, участию города в ежегодных международных выставках Mitt и "Отдых".
В последние годы основой государственной политики развития туризма стала областная целевая программа государственной поддержки въездного и внутреннего туризма в 2005-2006 годах (Постановление Администрации Ярославской области от 29.10.2004 № 189). В 2006 году принята и областная целевая программа государственной поддержки въездного и внутреннего туризма Ярославской области на 2007-2008 годы (Постановление Администрации Ярославской области от 11.10.2006 N 272). Эта программа была продлена в сроках на 2009-2010 годы. [18]
Целью программ является создание правовых, методологических и информационных основ для реализации долгосрочной стратегии развития туристской индустрии и увеличения вклада туризма в социально-экономическое развитие области.
Основными программными мероприятиями стали:
. создание законодательной базы и системы государственного регулирования развития туристской индустрии;
. разработка стратегии развития инфраструктуры туризма и отдыха и поддержка реализации значимых проектов;
. формирование конкурентоспособного туристского продукта;
. продвижение туристских возможностей области;
. информационное кадровое и методическое обеспечение развития туризма и отдыха.
Работа по совершенствованию системы управления развитием туризма в регионе и городе и организации туристской деятельности предполагает:
. осуществление контроля за деятельностью туристских организаций;
. содействие проведению стандартизации и сертификации услуг туристских предприятий и гостиниц;
. организационно-методическая деятельность для организаторов туризма;
. создание и открытие организаций для оказания услуг в сфере туризма, отдыха, оздоровления для жителей и гостей города;
. определение приоритетов в развитии туристской инфраструктуры в рамках стратегического развития.
Большое значение уделяется подготовка нормативно-правововой и организационно-распорядительной документации в сфере туризма. Это проекты постановлений Главы городского поселения, среди них, о проведении открытых конкурсов, об организации ярмарки сувенирной продукции и изделий народных промыслов "Туристический бульвар", о проведении городских смотров-конкурсов "Лучшее предприятие сферы услуг по культуре обслуживания населения" и другие; проекты решения Муниципального Совета городского поселения Углич: "Об утверждении Порядка разработки, принятия, реализации целевых программ".
Собственно город регулярно представляется на выставках-ярмарках, фестивалях, обучающих семинарах и конкурсах в Ярославле, Москве, среди них Московский международный фестиваль ремесел, выставка-ярмарка народных художественных промыслов России "Ладья", Международный кулинарный салон "Мир ресторанов в Москве" и др.
Проводятся ежегодные конкурсы: "Лучшее предприятие года в сфере розничной торговли", "Лучшее предприятие сферы услуг по культуре обслуживания населения", в которых участвуют предприятия туризма. [18]
Идет "наращивание" туристской инфраструктуры - увеличение числа мест в сфере средств размещения, развитие сети предприятий питания и разнообразного досуга. Изменение туристского потенциала с вводом новых объектов размещения уже сейчас ставит задачу количественного и качественного изменения Угличского туристского продукта: дальнейшего развития культурного и событийного туризма, освоения фестивального, ярмарочного и других видов туризма.
Огромный потенциал имеет экологический, спортивный и приключенческий туризм.
И как показывает практика, решение задач по формированию новых туристских продуктов может осуществляться только посредством частной инициативы предпринимателей при активном содействии администрации.
Но следует заметить, что проблема эффективного развития туризма ведется в основном на региональном уровне, и, соответственно, поддерживаются все малые города области, а на городском уровне эти действия менее заметны. К тому же, сама предпринимательская активность явно выше административной.
3. Возможности использования опыта развития туризма малых городов России в рамках ОЭЗ ТРТ РУ "Елец"
Во многих странах туризм входит в тройку ведущих отраслей страны, развивается довольно быстрыми темпами и имеет важное социальное и экономическое значение, так как:
. увеличивает местный доход;
. создает новые рабочие места;
. развивает все отрасли, связанные с производством туристских услуг;
. развивает социальную и производственную инфраструктуру в туристских центрах;
. активизирует деятельность центров народных промыслов и развитие культуры;
. обеспечивает рост уровня жизни местного населения;
. увеличивает валютные поступления; [15]
Положительное влияние туризма на экономику государства происходит лишь в том случае, когда туризм в стране развивается всестороннее, т. е. не превращает экономику страны в экономику услуг. Экономическая эффективность туризма предполагает, что туризм в стране должен развиваться параллельно и во взаимосвязи с другими отраслями социально-экономического комплекса.
Сегодня в условиях развития рыночных отношений для научного обоснования радикальных экономических реформ большое значение приобретает региональная экономика туризма, занимающаяся вопросами развития туризма в масштабах "региона" - республики, края, области.
Но с учетом темы нашей работы, мы рассматриваем развитие туризма даже не на региональном, а на местном, локальном уровне, так как в качестве примера берем отдельные населенные пункты.
Соответственно, экономический аспект также будет рассмотрен в переложении на отдельные города, что не умаляет его показательности.
В силу того, что в 2006 году было принято решение об основании особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Елец" целесообразно при рассмотрении опыта развития туризма в малых городах России сравнить условия для развития туризма с Ельцом и учесть возможность реализации уже проведенных мероприятий на елецкой почве.
Город Елец как перспективный центр ОЭЗ регионального уровня туристско-рекреационного типа имеет достаточный потенциал, обусловленный следующими факторами:
.выгодное экономико-географическое положение;
2.мощное историко-культурное наследие, включая духовно-религиозный потенциал;
.наличие музеев;
.благоприятные природно-климатические условия;
.возможность перспективного развития территории и вовлечения новых объектов посещения и маршрутов;
Тем не менее, следует оговорить и минусы современного состояния туризма в Ельце:
1.неразвитость инфраструктуры туризма;
2.маленькое качество гостиниц и низкий уровень услуг;
.недостаточные вложения в реконструкцию исторического центра города;
.нет качественного и исчерпывающего путеводителя по городу, отсутствуют указатели.
Но для того чтобы комплексно подходить к развитию туризма в городе необходимо иметь программу развития этой отрасли, принятую на региональном и местном уровнях, либо закон, регулирующий туризм на региональном уровне. Примерами могут быть "Областная целевая программа развития туризма и отдыха в Ярославской области на 2009-2010 годы" или "Областная целевая программа развития туризма в Тверской области на 2006 год", "Развитие туризма в муниципальном образовании город Торжок на 2007 - 2009 гг.".
При формировании такой программы следует учитывать, что развитие туризма в Ельце на основе исторических, религиозных и природных достопримечательностей потенциально является крупным источником доходов для города и может существенно улучшить его репутацию.
Развитие туризма может:
1.инициировать экономическое развитие города, проведение фестивалей, ярмарок, конференций, спортивных и других мероприятий;
2.обеспечить продвижение города и расширить сотрудничество с городами-партнерами;
.обеспечить более полное использование природного потенциала региона;
.установить более тесные деловые контакты с туроператорами России, СНГ и других стран;
.сделать эту отрасль привлекательной для потенциальных инвесторов, привлечь инвестиции и малый бизнес в индустрию туризма;
К опасностям, которые следует учитывать нужно отнести:
1.конкуренция со стороны других городов центральной России;
2.недостаток информации о городе приводит к отвлечению внимания потенциальных туристов от города;
.недостаток собственных финансовых ресурсов, направленных на ремонт достопримечательностей;
.разрушение исторического наследия;
При составлении документа необходимо определить задачи городских властей по поддержке развития туризма:
Это:
1.разработка и реализация стратегии развития города с учетом проблем развития туризма;
2.вовлечение в процесс планирования и развития туризма всех потенциальных партнеров;
.создание условий для долгосрочного развития туризма;
.оказание политической и финансовой поддержки процессам развития туризма;
.управление процессом развития туризма с учетом интересов местной экономики, населения и минимизацией ущерба для окружающей среды;
.создание положительного туристского и инвестиционного имиджа Ельца;
.содействие объединению предпринимателей по вопросам развития туризма и их поддержка;
В выбранных нами городах доминирующими по популярности и турпосещениям видами туризма являются самые широко распространенные, а именно, экскурсионно-познавательный, событийный, рекреационный, паломнический туризм. В Ельце есть база для развития каждого из этих видов. Причем первый старт для успеха уже дан. Образована ОЭЗ ТРТ РУ "Елец", большим плюсом которой являются определенные послабления для предпринимателей, которые хотят вести свою деятельность в ее рамках и именно в сфере туризма. Проделаны шаги и со стороны администрации: с 2007 года создан Отдел по развитию ОЭЗ, туризма и малого бизнеса, не так давно при Молодежном парламенте создана Постоянная комиссия по развитию экономики, малого и среднего бизнеса, молодежного предпринимательства и туризма. Это намечает положительную тенденцию. Но на региональном уровне законодательную базу представляет лишь косвенно регулирующая вопросы развития туризма "Областная программа поддержки и развития ОЭЗ", что является несомненным упущением законотворцев. Следствием непринятия регионального закона о туризме становится и невозможность создания какого-либо документа по туризму и на муниципальном уровне.
Интересный ансамбль городской застройки, множество церквей, два монастыря, несколько музеев, литературные места, народные промыслы елецкой земли дают прекрасную возможность для развития культурно-познавательного туризма. Так, кружевоплетение в Ельце является не менее самобытным и привлекательным с точки зрения туристского показа занятием, чем золотое шитье в Торжке. И соответственно, елецкий музей кружева с правильной рекламной подачи мог бы стать не менее популярным, чем торжокский музей золотого шитья.
Имеется в Ельце и возможность для проведения различных фестивалей, как, например, фестивали исторической реконструкции, фестивали различных музыкальных направлений и т.п.; празднования различных государственных и народных праздников, и прочих разнообразных мероприятий, что может служить залогом для успешного развития событийного туризма.
Богатая природа, теплое лето, не долгая зима, наличие нескольких рек, и относительно безопасное экологическое состояние могут привлекать в Елец и его окрестности туристов, преследующих рекреационно-оздоровительные цели. Но для этого необходима развитая сеть разнообразных средств размещения: не только гостиниц в черте города, но и баз отдыха, санаториев, пансионатов и подобных заведений, рассчитанных на широкий круг постояльцев. Наша местность позволяет совмещать отдых и поправку здоровья с охотой, рыбалкой, сбором грибов и ягод, что также является явным плюсом.
Резюмируя данную мысль, можно отметить, что чисто ресурсный потенциал у города для развития самых популярных и практически всегда востребованных видов туризма, безусловно, есть.
Если говорить о месторасположении Углича, Торжка и Светлогорска, то все они несомненно расположены географически выгодно. Углич стоит на берегу Волги, что сразу дает очень большую долю в турпотоке за счет туристов, пребывающих на круизных теплоходах. Торжок располагается практически на середине пути между Москвой и Санкт-Петербургом и благодаря этому во многих случаях становится промежуточным пунктом посещения при поездке из одной столицы в другую. Особенно это актуально с точки зрения въездного туризма. Говоря о Светлогорске, его нельзя сравнивать практически не с одним прочим городом основной части России, из-за его расположения в Калининградской области. Это дает очень большое преимущество в плане привлечения иностранных туристов. Географическая близость к Польше, Литве, а также к Латвии, Германии, Чехии и другим европейским странам дает возможность иностранцам совершать как туры выходного дня, так и более продолжительные поездки в калининградскую область, что и подтверждает практика и статистические исследования.
Рассматривая географическое положение Ельца, его, конечно, нельзя в полной мере сравнить не с одним из выбранных пунктов. Но, от этого оно не делается менее выгодным. Елец расположен на Федеральной трассе М4 "Дон", является крупным железнодорожным узлом, учитывая размеры России находится относительно недалеко от Москвы. Все это явные плюсы. Особенно в летний период, когда на юг РФ едут тысячи автотуристов, и их дорога в большинстве случаев лежит именно через Елец. Минус только в том, что недостаточная информированность людей о городе влечет за собой тот факт, что они здесь практически не останавливаются.
На рынке российского туризма как Углич, так и Торжок и Светлогорск в большей или меньшей степени известны. Чего нельзя сказать о Ельце, туры в который предлагает только один туроператор - "Орфей" и это очень сильное упущение. Это последствие не только недостаточных действий местных представителей турбизнеса, но и в целом недостаток информации о городе как привлекательном турцентре. Для того чтобы привлечь к Ельцу внимание основных туроператоров целесообразным было бы размещение информации об области и городе в профильных туризданиях, на основных порталах о туризме и т. п. Такая информационная поддержка должна идти в первую очередь с подачи региональной и местной администрации.
Интересным опытом Тверской и Калининградской областей являются отраслевые конкурсы для предприятий сферы туризма.
Это конкурсы "Лучшее предприятие сферы услуг по культуре обслуживания населения" в Тверской области, "Лучшая организация туристской индустрии в Калининградской области", проходящий в четырех номинациях: средства размещения (гостиницы и гостевые дома, пансионаты, базы отдыха); туристические фирмы; предприятия общественного питания; объекты туристского показа. Причем в Калининградской области данные мероприятия наиболее показательны, с каждым годом в них принимают участие все больше организаций туризма, отмечается повышенная предпринимательская активность. Отметим, что проведение такого конкурса не требует от администрации кардинально больших затрат, так как наградой победителям становится возможность участия в ряде туристских выставок, а также эмблемы "Лучшая организация в сфере туризма" и право использования их в своей рекламе. Проводя параллели, обозначим, что подобные конкурсы можно было бы проводить и в Липецкой области, чтобы привлечь внимание к сфере туризма региона, как потенциальных инвесторов, так и самих предпринимателей.
В целом же развитие туризма в Ельце требует широкомасштабной и хорошо продуманной рекламной кампании.
Не смотря на то, что ОЭЗ ТРТ "Елец" существует уже больше двух лет, в ходе реализации проектов сделано еще не так много. В целом основные усилия прилагаются для создания средств размещения. С 1.03.2008 г. на пятнадцать лет в аренду ВАО "Интурист" взята гостиница "Елец". И на сегодняшний день она является единственным в городе полноценным средством размещения туристов. Гостиница одновременно может разместить в ста пятидесяти двух своих номерах двести тридцать два человека. Коэффициент загрузки составляет более 0,5. По данным администрации за первый квартал 2009 года в гостинице было принято 5540 туристов, из них 326 гостей из стран СНГ и 20 из дальнего зарубежья. Согласно договору аренды ВАО "Интурист" за первые три года своей работы в Ельце должно будет проинвестировать в реконструкцию гостиницы 60 млн. рублей.
Помимо "Интурист-Елец" в городе также запроектировано, либо уже строятся еще ряд гостиниц. Это мини-гостиница на пятнадцать мест на перекрестке улиц Лермонтова и Октябрьской, которая уже почти достроена. По адресу ул. Коммунаров, 2 фирма "Глобус-Е" ведет строительство 4-этажной гостиницы, рассчитанной ориентировочно на сорок мест. Существует проект строительства на территории в 5 га кемпинга с 100 домиками на несколько человек и стоянкой. Этот проект планируется реализовать за трассой "Дон", справа от гипермаркета "Линия".
В современной России существует много проектов, поддерживающих развитие туризма в малых городах. К примеру, Торжок с 2008 года принимает участие в новом проекте "Сохранение культурного наследия и развитие культурно-познавательного туризма в России", который проходит при участии Всемирного банка. Тридцать семь городов получили поддержку от Фонда Сороса, участвуя в программе "Малые города России" на конкурсной основе. Двадцать городов с 2007 года входят в состав Ассоциации малых туристских городов. Елец же не участвует не в одном подобном проекте.
Проводимые в упомянутых городах мероприятия по развитию туризма позволяют увеличивать доход в местную казну именно за счет туротрасли.
Так, собственные доходы Светлогорского городского округа за последние четыре года возросли на 340 %. И это с учетом того, что город не имеет промышленных предприятий или крупных транспортных комплексов и его доход формируется преимущественно за счёт туристской деятельности.
Бесспорно, говорить о том, что доходы Ельца сразу же вырастут на такую же высокую планку за счет туризма нельзя. Во-первых, в силу того, что чтобы получать доход сначала потребуются довольно большие финансовые вложения на модернизацию имеющейся и строительство новой инфраструктуры, реставрацию памятников старины, ремонт городских улиц и фасадов зданий, рекламную кампанию и прочее. Но, одной из отличительных сторон туризма как экономической сферы является именно быстрая окупаемость. И при правильном подходе рост турпотока неизбежен, а это влечет за собой быстрый возврат потраченных средств. После чего средства вырученные от туристских посещений будут прямо и косвенно попадать в городской бюджет.
Поэтому развитие туризма в Ельце, несомненно, имеет смысл.
Заключение
туризм город россия рекреационный
Проанализировав три разноплановых города России, каждый из которых по своему интересен с точки зрения развития туризма мы можем сделать определенный выводы. И Светлогорск, и Торжок, и Углич уже определенно имеют опыт развития туротрасли, наработанные турпотоки, а также потенциал для дальнейшего развития. История их туристического развития конечно различна, так Светлогорск не прекращал прием туристов практически с XIX века, за исключением лет пришедшихся на мировые войны, Углич с середины XX века, а Торжок активизировал свои усилия в области туризма только в последние десятилетия. Тем не менее, история их работы по формированию инфраструктуры, созданию нормативно-правовой базы, привлечению туристов во многом показательна и интересна. Многие из уже реализованных идей, либо из реализующихся на сегодняшний день можно было бы применить в рамках ОЭЗ ТРТ РУ "Елец".
Месторасположение Ельца, благоприятные природно-климатические условия, ресурсный потенциал для развития культурно-познавательного, событийного, рекреационного и других видов туризма позволяют превратить наш город в привлекательный как для российских, так и для зарубежных туристов пункт посещения.
Мы пришли к выводу, что на территории ОЭЗ "Елец" можно было бы реализовывать такие идеи как проведение отраслевых конкурсов, например, по типу калининградского конкурса "Лучшая организация туристской индустрии", активное размещение информации о Ельце в профильных туризданиях, причем как информации общего плана, чтобы привлечь внимание к городу, так и сугубо профессиональной. Такие меры принесли бы весомый вклад в популяризацию города, так как одним из недостатков современного российского общества является поголовная неграмотность в плане знаний о своей стране и мест посещения в ней.
Но для того, чтобы проводить в жизнь даже эти, в целом не очень сложные меры необходима в первую очередь законодательная поддержка, которую могла бы оказать областная администрация в виде создания Закона о туристской деятельности в области или хотя бы целевой программы развития. Но при отсутствии первичной законодательной базы регионального уровня невозможно и создание нормативных актов на местном, городском уровне. Таким образом, городу необходима правовая поддержка области.
Дополнительно можно посоветовать предприятиям туризма Липецкой области и Ельца более активно предлагать свои услуги основным туроператорам России, а в идеале и зарубежным туроператорским фирмам.
Интересным является также опыт Торжка по привлечению туристов на имя А.С.Пушкина. В городе открыт музей поэта, а ведь Александр Сергеевич был в Торжке все лишь проездом. Здесь можно провести аналогию с Ельцом и именем И.А.Бунина, который напротив провел в нашем городе несколько лет своей жизни. Мемориальный дом-музей писателя является неоценимым подспорьем для привлечения туристов и возможности организации разнообразных мероприятий в рамках событийного туризма. Но данный потенциал не используется.
Изначально предприятиям малого бизнеса турсферы, работающим на территории ОЭЗ ТРТ полагается определенная поддержка в виде уменьшения налогового бремени, льготных условий при аренде и выкупе земельных участков и зданий. Эту тенденцию поддержки следует развивать. Но, безусловно, сегодня на первый план выходит вопрос недостаточной информированности потенциальных предпринимателей и инвесторов о возможностях работы в ОЭЗ.
Список литературы
1.Барзыкин Ю. А. Туризм как образ жизни [Текст]/ Ю. А. Барзыкин// Туризм практика, проблемы, перспективы - 2008. - №1. - С.17-20.
.Биржаков М. Б. Введение в туризм [Текст] / М. Б. Биржаков - СПб.: Издательский торговый дом "Герда", 1999.- 311с.
3.Бюро путешествий Аврора-Интур, Отдых в России, туры и путевки в Россию [Электронный ресурс] // www.aurore.ru
.Бюро путешествий "Ориент" [Электронный ресурс] // www.orient-tour.ru
.Доронин, А.Ю. К Юбилею Ярославля [Текст] / А.Ю. Доронин // Туризм: Практика, проблемы, перспективы - 2006. - №10. - с.70-72.
6.Европейская инвестиционная компания [Электронный ресурс] // www. eurohause.ru
.Закон "Об основах туристкой деятельности в РФ" // www.consultant.ru
8.Зорин, И.В. Энциклопедия туризма [Текст]: Справочник / И.В.Зорин, В.А.Квартальнов.- М.: Финансы и статистика, 2001. - 368с.
.Интернет - путеводитель по России [Электронный ресурс].-www.russiaonlineguide.ru
.Информационно-сервисный портал [Электронный ресурс] // www.newscom.ru
11.Информационный портал о туризме в России [Электронный ресурс] // www.zolotoe-koltco.ru
. Информационный портал Угличского муниципального района [Электронный ресурс] // www.uglich.ru
13. Информационный туристический портал "По России на авто" - [Электронный ресурс] // www.autotravel.ru
. Квартальнов В. А., И. В. Зорин Финансы и бухгалтерский учет в туризме [Текст]: учебник / В.А. Квартальнов. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 326 с.
. Квартальнов В.А. Теория и практика туризма [Текст]: учебник / В.А. Квартальнов. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 670 с.
. Комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области. Турбизнес в тверской области [Электронный ресурс] // www.tverturizm.ru
. Отдел туризма Министерства промышленности Правительства Калининградской области [Электронный ресурс] // www.tourismkaliningrad.ru.
. Официальный сайт Департамента культуры и туризма Ярославской области [Электронный ресурс] // www.tourism.adm.yar.ru
19. Папирян, Г.А. Экономика туризма [Текст]. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 209 с.
. Портал о туризме, путеводитель по Светлогорску [Электронный ресурс] // www.kuda.ru
21. Путеводитель по России [Электронный ресурс] // www.russiaonlineguide.ru
. Региональный информационный Интернет - портал Ярославской области [Электронный ресурс] // www.yarosinfo.ru
. Рекреационные районы России // Отдых в России. Профессиональный тур-каталог 2009, № 13. С. 5, 18-20, 30-44, 53.
24. Российский деловой портал Альянс Медиа [Электронный ресурс] // www.aliansmedia.ru
. Сайт администрации Тверской области [Электронный ресурс] // www.region-tver.ru
26. Сайт компании "Турцентр" г. Углич [Электронный ресурс] // www.uglichturcenter.narod.ru
27. Сайт о событийном туризме [Электронный ресурс] // www.zaprazdnikami.ru
. Сайт о туризме в России [Электронный ресурс] // www.russiatourism.ru
. Свободная энциклопедия Википедия [Электронный ресурс] // www.wikipedia.org
. Сенин В.С. Организация международного туризма [Текст]: учебник / В.С. Сенин. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 396 с.
31. Туризм в Ярославском крае: история, проблемы, перспективы. Сборник статей под ред. В.В.Морозовой и Д.А.Цапук. - Издательство Ярославского государственного педагогического университета им. К.Д.Ушинского, 2004. - 416 с.
32. Туризм Янтарного Края. Официальный сайт комитета по туризму администрации Калининградской области [Электронный ресурс] // www.tourism-kaliningrad.ru
. Туристическая библиотека [Электронный ресурс] // www.tourlib.ru
34. Туристическая компания "Орфей" [Электронный ресурс] // www.orfey.net
. Туристический портал [Электронный ресурс] // www.votpusk.tu
. Туристский календарь событий [Текст]: справочное издание. - Департамент культуры и туризма Администрации Ярославской области. - Ярославль, 2008. - 23 с.
37. Туроператор "Астравел" [Электронный ресурс] //www.astravel.ru
. Туроператор "Дельфин" [Электронный ресурс] // www.delfin.ru
39. Туроператор "Ланта-тур Вояж" [Электронный ресурс] // www.lanta-tur.ru
40. Туроператор "Мультитур" [Электронный ресурс] // www.multitur.ru
. Туроператор "Нева" [Электронный ресурс] // www.neva.ru
42. Туроператор "Ско-тур" [Электронный ресурс] // www.sko-tur.ru
. Туроператор "Солвекс" [Электронный ресурс] // www.solvex.ru
. Экономический словарь [Электронный ресурс] //www.glossariy.ru
. Rata news - новости туризма для профессионалов от РСТ [Электронный ресурс] //
Приложение А
ЗАКОН КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
"О туристской деятельности в Калининградской области"
(Принят Калининградской областной Думой второго созыва 27 ноября 1997 года)
(в ред. законов Калининградской области от 19.07.2000 N 220; от 07.03.2002 N 123)
Настоящий Закон устанавливает порядок и принципы осуществления туристской деятельности в Калининградской области, определяет приоритетные направления развития рынка туристских услуг, определяет компетенцию органов государственной власти Калининградской области в сфере туризма, способы государственного контроля за деятельностью субъектов туристского рынка и устанавливает порядок рационального использования туристских ресурсов Калининградской области.
Статья 1. Основные понятия
Законом Калининградской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области "О туристской деятельности в Калининградской области" от 19 июля 2000 года №220 в статью 1 внесены дополнения.
В настоящем Законе используются основные понятия, установленные Федеральным Законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", а также вводятся понятия экологический туризм и сельский туризм:
экологический туризм - это туризм, ориентированный на углубленное ознакомление с природными ценностями территории и создающий экономическую заинтересованность местного населения в сохранении природы;
сельский туризм - туризм, ориентированный на ознакомление со спецификой (с особенностями) местного сельскохозяйственного природопользования, традиционным деревенским бытом и создающий экономические предпосылки для развития дружественных природе методов ведения сельского хозяйства.
Статья 2. Законодательство Калининградской области о туристской деятельности
Законодательство Калининградской области о туристской деятельности основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", "Об особой экономической зоне в Калининградской области", Устава (Основного Закона) Калининградской области и состоит из настоящего Закона, а также принимаемых в соответствии с ним законов и нормативных правовых актов Калининградской области.
Статья 3. Принципы государственного регулирования туристской деятельности в Калининградской области
Органы государственной власти Калининградской области, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Калининградской области:
содействуют развитию рынка туристских услуг;
формируют представление о Калининградской области как о регионе, благоприятном для туризма;
определяют и поддерживают приоритетные направления туристской деятельности;
Законом Калининградской области от 19 июля 2000 года №220 в абзац 5 статьи 3 внесены дополнения.
создают благоприятные условия для становления и развития въездного туризма, экологического туризма и туризма в сельской местности;
содействуют поддержанию туристских ресурсов в надлежащем состоянии;
Законом Калининградской области от 19 июля 2000 года №220 в абзац 7 статьи 3 внесены изменения.
в целях создания конкурентоспособных субъектов предпринимательства в области приоритетных видов туризма осуществляют гибкую экономико - социальную политику в отношении субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих свою деятельность на рынке туристских услуг и способствующих развитию инфраструктуры данной отрасли экономики;
содействуют развитию системы сервисных услуг, созданию качественно нового уровня туристской индустрии, всестороннему развитию инфраструктуры объектов сервиса в соответствии с международными стандартами;
осуществляют экономическую, социальную, правовую политику, исходя из принципов равноправия, защиты интересов и соблюдения прав туристов, как въезжающих на территорию области, так и выезжающих за ее пределы, независимо от гражданской принадлежности и социального статуса;
осуществляют защиту прав и интересов субъектов туристской деятельности, находящихся на территории области, содействуют организации их деятельности на территории Российской Федерации и за рубежом;
способствуют распространению информации и рекламной продукции об объектах туристского рынка Калининградской области.
Статья 4. Цели государственного регулирования туристской деятельности в Калининградской области
Основными целями государственного регулирования туристской деятельности в Калининградской области являются:
обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
охрана окружающей природной среды;
создание условий для развития туризма, инфраструктуры сервисных услуг, транспортных услуг, услуг связи в соответствии с международными стандартами, обеспечивающими потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов, поступающих в областной и федеральный бюджеты, и доходов граждан Российской Федерации, проживающих на территории Калининградской области, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.
Статья 5. Приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Калининградской области
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности в Калининградской области являются поддержка и развитие внутреннего, въездного и социального туризма, включая деятельность предприятий, осуществляющих прием туристов на территории Калининградской области, и деятельность по инвестированию средств в инфраструктуру и материально-техническую базу туризма на территории Калининградской области.
Статья 6. Компетенция Калининградской областной Думы в сфере туризма
К компетенции Калининградской областной Думы в сфере туризма относятся:
принятие законодательных, других нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туризма на территории Калининградской области;
утверждение областных программ развития туризма;
формирование областного бюджета в части расходов на туризм;
установление льготного налогообложения, в пределах своей компетенции, для предприятий туризма, осуществляющих деятельность в сфере туризма в приоритетных направлениях государственного регулирования туристской деятельности в Калининградской области;
предоставление бюджетных и налоговых кредитов туроператорам и турагентам, способствующим развитию въездного и внутреннего туризма.
Статья 7. Компетенция администрации области в сфере туризма
К компетенции администрации области в сфере туризма относится:
осуществление политики в сфере туризма, не противоречащей политике Российской Федерации;
разработка и реализация областных программ развития туризма в Калининградской области и реализация федеральных программ развития туризма;
обеспечение финансирования (прямые бюджетные ассигнования) областных программ развития туризма при формировании бюджета области и представление указанных программ вместе с материалами по бюджету в порядке и сроки, установленные Законом Калининградской области "О бюджетном процессе в Калининградской области";
создание благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию путем ведения гибкой экономической политики, предусматривающей:
льготное налогообложение вновь создаваемых объектов инфраструктуры туризма;
льготное налогообложение предприятий, осуществляющих прием и обслуживание туристов на территории Калининградской области;
содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
принятие комплекса мер по созданию базы подготовки кадрового потенциала для туристской деятельности и повышение квалификации специалистов в области туризма;
развитие научных исследований и проектных разработок в сфере туризма, инфраструктуры сопутствующих услуг;
содействие участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;
осуществление государственного регулирования другими способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Калининградской области.
Координацию туристской деятельности в Калининградской области осуществляет орган исполнительной власти в сфере туризма.
Статья 8. Компетенция органов местного самоуправления в сфере туризма
К компетенции органов местного самоуправления в сфере туризма относится:
регулирование вопросов туристской деятельности на своей территории в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и Калининградской области;
создание режима наибольшего благоприятствования для развития туризма на территории муниципальных образований.
Статья 9. Лицензирование, стандартизация в туристской деятельности
В целях защиты прав и интересов туристов осуществляются лицензирование, стандартизация туроператорской и турагентской деятельности, а также объектов туристской индустрии.
Порядок выдачи, условия действия, порядок приостановления и прекращения действия лицензии на осуществление туристской деятельности устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Данные о туроператорах и турагентах, получивших лицензии на осуществление туристской деятельности, вносятся в областной и федеральный реестры туроператоров и турагентов.
Законом Калининградской области от 19 июля 2000 года №220 в статью 9 внесены изменения.
Орган исполнительной власти Калининградской области в сфере туризма контролирует на своей территории соблюдение лицензионных условий юридическими и физическими лицами, получившими лицензии на осуществление международной туристской деятельности.
В целях защиты прав потребителей туристский продукт подлежит обязательной сертификации в порядке, установленном действующим законодательством.
Отказ туроператора или турагента от обязательной сертификации туристского продукта, отрицательный результат сертификации туристского продукта, а также аннулирование действия сертификата соответствия влекут за собой приостановление или прекращение действия лицензии на осуществление туристской деятельности.
Статья 10. Аккредитация экскурсоводов и гидов - переводчиков (введена Законом Калининградской области от 07.03.2002 N 123)
В целях развития туристского комплекса Калининградской области, защиты экономических интересов области и прав потребителей туристско - экскурсионных услуг, создания условий для повышения качества приема и обслуживания туристов осуществляется аккредитация экскурсоводов и гидов - переводчиков на добровольной основе.
Порядок осуществления аккредитации экскурсоводов и гидов - переводчиков определяется администрацией Калининградской области.
Статья 11. Особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта
Особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта регулируются федеральным Законом "Об особенностях туристской деятельности в Российской Федерации".
Статья 12. Объединения туроператоров и турагентов
Туроператоры и турагенты в целях оказания содействия развитию туризма в Калининградской области, популяризации калининградского туризма, повышения качества обслуживания туристов, установления деловых контактов и сотрудничества между членами объединений, а также координации их предпринимательской деятельности и защиты общих имущественных интересов могут создавать объединения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 13. Объединение туристов
Туристы в целях реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий на добровольной основе и общности интересов могут создавать общественные объединения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Деятельность объединения туристов может быть направлена на организацию и содействие развитию самодеятельного туризма, просвещение населения в сфере туризма, защиту прав и интересов туристов, в том числе с обращением в суд, осуществление контактов и сотрудничества с другими объединениями туристов, формирование общественного мнения о деятельности организаций туристской индустрии и решение иных задач.
Объединения туристов вправе вносить в орган исполнительной власти в сфере туризма Калининградской области предложения о направлениях развития инфраструктуры туризма и о мерах по повышению качества предоставляемых туристских услуг.
Статья 14. Туристские ресурсы Калининградской области
Туристские ресурсы Калининградской области учитываются в Реестре туристских ресурсов Калининградской области. Порядок формирования и ведения Реестра туристских ресурсов Калининградской области утверждается администрацией области.
Реестр туристских ресурсов устанавливает:
классификацию и оценку туристских ресурсов;
порядок использования и доступа туристов к туристским ресурсам с учетом предельно допустимых нагрузок;
режим охраны туристских ресурсов, мероприятия и источники финансирования их развития, меры по восстановлению туристских ресурсов.
Статья 15. Обеспечение безопасности туристов
Средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются органы государственной власти Калининградской области, незамедлительно и безвозмездно публикуют информацию органа исполнительной власти в сфере туризма об угрозе безопасности туристов.
Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Калининградской области, осуществляется специализированными службами, созданными в Калининградской области, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 16. Стимулирование развития туризма в сельской местности (введена Законом Калининградской области от 19.07.2000 N 220)
Сумма платежей юридических лиц по налогу на имущество предприятий в части, зачисляемой в областной бюджет, уменьшается на 50 процентов от сумм, направляемых данными юридическими лицами, являющимися застройщиками либо покупателями, на новое строительство либо приобретение расположенных исключительно в сельской местности на территории Калининградской области гостиниц или иных средств размещения туристов, объектов общественного питания, средств развлечений в целях приобретения права собственности на указанные объекты. Эти суммы не могут превышать суммы платежей указанных юридических лиц по налогу на имущество в части, зачисляемой в областной бюджет, за пять лет.
Указанная льгота может быть предоставлена только один раз в пять лет и только по одному объекту.
Льгота предоставляется как юридическим лицам, осуществляющим строительство или покупающим указанные объекты, включая незавершенное строительство, так и юридическим лицам, заключившим договоры с организациями на долевое участие в строительстве и уплачивающим взносы в счет погашения стоимости объекта.
При определении сумм, подлежащих исключению из средств, зачисляемых в областной бюджет, в связи со строительством или покупкой указанных выше объектов, следует иметь в виду, что к ним относятся также и расходы, непосредственно связанные с выполнением строительных работ по их возведению, включая расходы по изготовлению проектно - сметной документации, расходы на проводку и подключение сетей водоснабжения, канализации, отопления, электро- и газоснабжения внутри объекта, затраты на приобретение облицовочной плитки, паркета, краски, обоев, газового оборудования, других стройматериалов, используемых в строительстве, либо стоимость приобретенного объекта, указанная в договоре купли - продажи. К договору купли - продажи названных объектов должны быть приложены документы, подтверждающие оплату приобретенного объекта (приходные ордера предприятий, учреждений, организаций и иные документы).
Статья 17. Предоставление налоговых льгот туроператорам и турагентам, занимающимся оказанием туристских услуг в сельской местности (введена Законом Калининградской области от 19.07.2000 N 220)
Туроператоры, турагенты освобождаются от уплаты всех налогов, зачисляемых в областной бюджет и в территориальный дорожный фонд, по которым право льготирования принадлежит субъектам Российской Федерации, в случае, если их выручка, получаемая в течение года от продажи туристского продукта, связанного с оказанием исключительно в сельской местности на территории Калининградской области туристских услуг (услуг по размещению и питанию туристов в сельской местности, а также экскурсионных услуг и других услуг, предоставляемых в сельской местности, в зависимости от целей путешествия), составляет не менее 50 процентов годовой выручки от реализации продукции (работ, услуг), основных фондов, иного имущества и доходов от внереализованных операций.
Статья 18. Международные договоры Российской Федерации в сфере туризма, затрагивающие интересы Калининградской области
Правовую основу международного сотрудничества Калининградской области в сфере туризма составляют международные договоры Российской Федерации, заключаемые в соответствии с Федеральным Законом "О международных договорах Российской Федерации" и Федеральным Законом "Об Особой экономической зоне в Калининградской области".
Международные договоры Российской Федерации в сфере туризма, затрагивающие интересы Калининградской области, заключаются по предложению органов государственной власти Калининградской области или по согласованию с ними.
Статья 19. Ответственность за нарушение законодательства Калининградской области о туристской деятельности
Нарушение законодательства Калининградской области о туристской деятельности влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации в Калининградской области.
Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации (губернатор)
Калининградской области
Л. Горбенко
декабря 1997 г.45
г. Калининград
Приложение Б
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 ГОД"
ПАСПОРТ областной целевой программы
Наименование программыОбластная целевая программа "Развитие туризма в Тверской области на 2008 год" (далее - Программа) Дата принятия решения о разработке программыРаспоряжение Администрации Тверской области "О разработке проекта областной целевой программы "Развитие туризма в Тверской области на 2008-2010 годы" от 18.09.2007 № 602- раДата утверждения программыГосударственный заказчик - координатор, Государственный заказчикКомитет по туризму, курортам и международным связям Тверской областиОсновные разработчики программыКомитет по туризму, курортам и международным связям Тверской областиЦели программыСоздание условий для развития индустрии туризма в Тверской областиЗадачи программы1.Развитие инфраструктуры туризма 2.Привлечение потока туристов в Тверскую область 3.Улучшение качества предоставления туристских услугСроки и этапы реализации программыПрограмма реализуется в один этап в течение 2008 годаПеречень подпрограммПрограмма не содержит подпрограммОжидаемые конечные результаты реализации программыДоходы от оказания туристских услуг увеличатся на 24 %, с 2,5 млрд. руб. в 2007 году до 3,1 млрд. руб. к концу 2008года; инвестиции в инфраструктуру туризма Тверской области увеличатся на 24 %, со 129,0 млн. руб. в 2007 году до 160,0 млн. руб. к концу 2008 года; поток туристов в Тверскую область увеличится на 9,5 %, с 2100,0 тыс. человеко-дней в 2007 году до 2300,0 тыс. человеко-дней к концу 2008 года; количество рабочих мест непосредственно в туристской отрасли увеличится на 9 %, с 9,0 тыс. в 2007 году до 9,8 тыс. к концу 2008 года; показатель удовлетворенности туристов, полученными туристскими услугами увеличится на 1 %, с 47% в 2007 году до 48 % к концу 2008 года.Объемы и источники финансирования (по годам и в разрезе кодов разделов классификации расходов бюджетов)Общий объем финансирования Программы из средств областного бюджета 27550,0 тыс. рублей. По разделу 0900- здравоохранение, физическая культура и спорт. По подразделу 0910- другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта.Система организации мониторинга реализации ПрограммыУправление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором - комитетом по туризму, курортам и международным связям Тверской области. В течение всего периода реализации Программы осуществляется ежеквартальный мониторинг реализации Программы. Ежеквартальный мониторинг осуществляется путем представления комитетом по туризму, курортам и международным связям Тверской области в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в департамент финансов Тверской области и департамент экономики Тверской области квартального отчета о реализации Программы. По окончании срока реализации Программы комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области представляет в департамент экономики Тверской области и департамент финансов Тверской области в срок не позднее 20 марта следующего за отчетным годом отчет о реализации Программы. Отчет об исполнении Программы представляется Губернатором Тверской области в Законодательное Собрание Тверской области одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета Тверской области за 2008 год.
I. Содержание проблемы, на решение которой направлена Программа и обоснование необходимости ее решения программными методами
Туризм является сложным межотраслевым комплексом, требующим системного подхода к регулированию социально-экономического взаимодействия многих отраслей хозяйства на государственном и региональном уровнях.
Тверская область обладает большим историко-культурным и природно-рекреационным потенциалом, составляющим основу туристских ресурсов региона. Это уникальное природное и культурное наследие.
Тверская область занимает выгодное географическое положение, она расположена на трассе, соединяющей исторические столицы России.
Через Тверскую область проходит железнодорожная магистраль на северо-запад (Октябрьская железная дорога), автомобильные дороги Москва-Санкт-Петербург, Москва-Рига. В области разветвленная автодорожная сеть, многие дороги с твердым покрытием. Значима водная транспортная система - р. Волга.
В настоящее время в Тверской области имеется 151 средство размещения туристов на 17,1 тыс. мест.
В области действует система профессионального образования по туристским специальностям. Подготовку специалистов для туристской индустрии ведут 12 учебных заведений области: из них 5 средних специальных учебных заведений, 7 высших учебных заведений, в которых ведется работа, как по обучению молодых специалистов, так и по переподготовке кадров, осуществляющих деятельность в сфере туризма.
По результатам отчетности 2007 года поток туристов, посетивших Тверскую область, составляет 2100,0 тысяч человеко-дней.
Доходы от реализации туристских услуг в Тверской области оцениваются в 2,5 млрд. рублей (расходы туристов на проживание в гостиницах и других средствах размещения, питание, экскурсионное обслуживание, культурно-зрелищные мероприятия, сувениры и т.д.).
Среди приехавших в Тверскую область основную массу составляют граждане России, что позволяет говорить как о росте интереса у граждан России к внутреннему туризму, так и о росте интереса к Тверской области.
Общее количество занятых в туристской индустрии региона, по предварительным данным, составило 9,0 тыс. человек.
В последнее время происходят позитивные перемены. Туризм стал одним из приоритетных направлений развития Тверской области.
Созданы и действуют Тверская ассоциация туризма, Тверская областная федерация спортивно-оздоровительного туризма, подготовлен и выпущен в свет пакет рекламно-информационных материалов о туристских ресурсах Тверской области, проводятся рекламные туры, пресс-конференции, презентации. Появились новые туристские маршруты и услуги. Растет число новых комфортабельных туристских комплексов. Ведется большая работа по реконструкции и обновлению существующего гостиничного фонда по приведению его к общепризнанным мировым стандартам. Однако на сегодняшний день остается проблема нехватки комфортабельных гостиниц 3-5 звезд. В связи с отсутствием устойчивого внесезонного платежеспособного спроса медленно развиваются инфраструктура развлечений, сеть ресторанов и кафе.
Проведенный анализ деятельности туристской отрасли за последние три года позволил выделить факторы, оказавшие негативное влияние на развитие туристской отрасли в регионе.
К факторам, сдерживающим достижение стратегической цели в развитии туризма, относятся:
недостаточная деятельность по продвижению тверского региона как территории, благоприятной для туризма, отдыха и инвестирования;
недостаточность инвестиционных вложений в инфраструктуру туризма;
отсутствие актуального пакета инвестиционных предложений в сфере туризма;
высокая сезонность туристской активности;
недостаточное количество и качество туристских услуг, предлагаемых на туристском рынке;
недостаточно устойчивый имидж Тверской области, как туристского региона.
Отличие тверского туристского предложения от аналогов, с избытком предлагающихся на рынке, состоит в том, что в Тверской области имеется уникальная возможность на мощной ресурсной базе формировать туристский продукт, основанный на сочетании различных видов туризма.
В целях эффективного использования финансовых средств, а также, учитывая распределение туристских потоков по территории Тверской области, и структуру инвестиций, предусматривается, как основное направление деятельности по развитию туризма, проведение комплекса мероприятий по осуществлению семи проектов развития туристских зон:
"Пушкинское кольцо" (Калининский, Старицкий, Торжокский районы);
"Московское море" (Калининский, Конаковский районы);
"Русская Венеция" (Вышневолоцкий район);
"Селигер" (Осташковский, Пеновский, Селижаровский районы);
"Жемчужное ожерелье" (Кимрский, Кашинский, Калязинский районы);
"Западное направление" (Ржевский, Нелидовский, Андреапольский районы);
"Карельская тропа" (Лихославльский, Спировский, Максатихинский районы).
Это позволяет создать новые конкурентоспособные туристские продукты и повысить финансовую эффективность работы отрасли.
Учитывая вышеизложенное, можно с уверенностью говорить о том, что регион имеет все необходимые условия для дальнейшего развития туристской отрасли. При этом главным направлением деятельности на 2008 год станет формирование условий, обеспечивающих дальнейшее развитие индустрии туризма в Тверской области. Решение этой проблемы возможно только путем объединения усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, всех заинтересованных организаций Тверской области программно-целевыми методами, то есть - через Областную целевую программу "Развитие туризма в Тверской области на 2008 год".
Основными сегментами туристского рынка в настоящее время являются мелкие и средние предприятия, которые на данном этапе развития отрасли в одиночку еще не способны создать высококачественный туристский продукт, участвовать в развитии инфраструктуры. Без участия органов государственной власти, в силу ряда объективных причин (конкуренция между субъектами, отсутствие научных исследований, отсутствие координации действий и т.п.) это сделать невозможно.
II. Цели и задачи Программы
Основной стратегической целью Программы является создание условий для развития индустрии туризма в Тверской области. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих тактических задач:
) развитие инфраструктуры туризма;
) привлечение потока туристов в Тверскую область;
) улучшение качества предоставления туристских услуг.
III. Система программных мероприятий
Выполнение поставленных в рамках Программы задач предусматривает проведение комплекса мероприятий согласно приложению 1 к настоящей Программе.
.Развитие инфраструктуры туризма.
Важной составной частью Программы является работа по развитию инфраструктуры туризма.
Учитывая растущую конкуренцию среди регионов центральной России, а также необходимость развития инфраструктуры туризма, планируется выполнение следующих мероприятий:
проведение открытых конкурсов на присуждение грантов, для поддержки проектов развития туризма;
организация проведения научных и консалтинговых работ по определению перспектив развития туристских зон в муниципальных образованиях области;
разработка новых туристских продуктов;
организация разработки инвестиционных проектов, обновление баз данных по инвестированию;
участие в инвестиционных форумах;
обеспечение работы туристского сайта Тверской области в сети Интернет;
организация учебно-методических мероприятий по проблемам привлечения инвестиций в инфраструктуру туризма, в том числе, разработка стандартов оказания услуг, стажировка организаторов сельского туризма, проведение мастер-классов, издание методической литературы.
. Привлечение потока туристов в Тверскую область.
Деятельность по привлечению потока туристов в Тверскую область предполагает проведение активной рекламной политики, направленной на создание устойчивого интереса у туристов к Тверской области.
Основными направлениями деятельности являются:
издание рекламно-информационных материалов о туристских ресурсах Тверской области;
участие в выставках, проведение презентаций, рекламных туров;
проведение праздников, фестивалей, слетов, конференций, и других массовых мероприятий, направленных на привлечение туристских потоков в Тверскую область.
. Улучшение качества предоставления туристских услуг.
Реализация данного направления предполагает осуществление деятельности по следующим направлениям:
проведение отраслевых конкурсов;
проведение семинаров, конференций с работниками муниципальных образований Тверской области и руководителями туристских организаций по проблемам улучшения качества предоставления туристских услуг;
проведение статистического обследования деятельности туристской отрасли и мониторинга реализации Программы;
проведение комплекса мероприятий по развитию сельского туризма (отдыха городских жителей в сельской местности), в том числе, разработка стандартов оказания услуг, стажировка организаторов сельского туризма, проведение мастер-классов, издание методической литературы.
Краткое описание мероприятий Программы содержится в приложение 1 к Областной целевой программе "Развитие туризма в Тверской области на 2008 год".
IV. Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы будет осуществляться в 2008 году в один этап, что обусловлено необходимостью системного подхода и характером программных мероприятий.
V. Плановые показатели непосредственных и конечных результатов Программы
Плановые показатели непосредственных и конечных результатов Программы отражены в приложении 2 к настоящей Программе.
VI. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области.
Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 27550000 руб.. Обоснование объема ресурсов, необходимого для реализации Программы
Основной целью Программы является создание условий для развития индустрии туризма в Тверской области. Однако, в настоящее время туристская индустрия Тверского региона находится на таком этапе своего развития, когда качественные изменения уже невозможны только за счет внутренних ресурсов, что связано, как с необходимостью системных изменений в структуре отрасли, так и в росте конкуренции на рынке туристских услуг. Следует особо отметить, что при высоком потенциале тверская туристская индустрия в настоящее время не располагает необходимыми для проведения масштабной рекламно-информационной политики финансовыми средствами. Выделение же необходимых средств на реконструкцию объектов размещения и показа вообще возможно лишь в редких случаях. Ситуация на туристском рынке складывается таким образом, что ряд областей центральной и северо-западной части России вступили в серьезную конкуренцию за туристские потоки.
Анализ ситуации на рынках туристских услуг, регионов близких по основным показателям к тверскому рынку по структуре и общим показателям, указывает на необходимость увеличения финансирования ряда направлений туристской индустрии, таких как рекламно-имиджевая политика региона, деятельность по развитию инфраструктуры туризма, улучшение качества предоставления туристских услуг, для того, чтобы выиграть конкурентную борьбу за прямые инвестиции в развитие туристкой индустрии и туристские потоки.
Планирование объема ресурсов, необходимого для реализации Программы, осуществлялось методом сравнения с затратами на реализацию аналогичных программ в 2006- 2007 годах.
На развитие инфраструктуры туризма запланированы расходы в сумме 10960,0 тыс. руб. Данные средства будут направлены на проведение открытых конкурсов на присуждение грантов, организацию проведения научных и консалтинговых работ, разработку новых туристских продуктов, организацию разработки инвестиционных проектов, обновление баз данных по инвестированию, участие в инвестиционных форумах, обеспечение работы туристского сайта Тверской области в сети Интернет, организацию учебно-методических мероприятий по проблемам привлечения инвестиций в инфраструктуру туризма. Объем заложенных средств позволит увеличить инвестиции в инфраструктуру туризма Тверской области на 24 %, с 129,0 млн. руб. в 2007 году до 160,0 млн. руб. к концу 2008 года, а так же позволит увеличить количество рабочих мест непосредственно в туристской отрасли на 9 %, с 9,0 тыс. в 2007 году до 9,8 тыс. к концу 2008 года.
На привлечение потока туристов в Тверскую область предусматриваются расходы в сумме 13880,0 тыс. руб. Средства направляются на издание рекламно-информационных материалов о туристских ресурсах Тверской области, участие в выставках, проведение презентаций, рекламных туров, праздников, фестивалей, слетов, конференций. Данные средства позволят увеличить поток туристов в Тверскую область на 9 %, с 2100,0 тыс. человеко-дней в 2007 году до 2300,0 тыс. человеко-дней к концу 2008 года.
На мероприятия по улучшению качества предоставляемых туристских услуг предусмотрены расходы в сумме 2710,0 тыс. руб. Средства закладываются на проведение отраслевых конкурсов, проведение семинаров, конференций с работниками муниципальных образований, руководителями туристских организаций по проблемам улучшения качества предоставляемых туристских услуг, проведение статистического обследования деятельности туристской отрасли, проведение комплекса мероприятий по развитию сельского туризма. Объём заложенных средств позволит увеличить доходы от оказания туристских услуг на 24 %, с 2,5 млрд. руб. в 2007 году до 3,1 млрд. руб. к концу 2008 года.
Расчет стоимости затрат на проведение мероприятий Программы произведен с учетом стоимости услуг, сложившихся на рынке туристских услуг.
VIII. Плановые показатели общественной и экономической эффективности реализации Программы
№Виды показателейФормулаЭффективность1Количество средств, затраченных на привлечение 1 туриста (на один человеко-день)Соотношение затрат на привлечение туристов с количеством туристов, посетивших Тверскую область (в человеко -днях) Привлечение каждого туриста (на один человеко-день) обходится областному бюджету Тверской области в 6,0 руб. (из расчета: затраты на привлечение туристов в 2008 году- 13880,0 тыс.руб., поток туристов посетивших область в 2008 году- 2300,0 тыс. человеко -дней)2Соотношение расходов бюджета на привлечение туристов с доходами бюджетаСоотношение затрат на привлечение туристов (на один человеко-день) с доходами бюджета от туристов (на один человеко-день)Каждый затраченный для привлечения туристов один рубль бюджетных средств приносит 12,5 руб. доходов бюджета (из расчета: затраты на привлечение туристов в 2008 году- 13880,0 тыс.руб., доходы бюджета в 2008 году- 173,0 млн. руб.)3Количество привлеченных инвестиций в инфраструктуру туризмаСоотношение количества привлеченных инвестиций в инфраструктуру туризма с затратами бюджета на привлечение инвестицийНа каждый затраченный для привлечения инвестиций 1 рубль бюджетных средств привлекается 14,6 руб. инвестиций. (из расчета: затраты на привлечение инвестиций в 2008 году- 10960,0 тыс. руб. количество привлеченных инвестиции в 2008 году- 160,0 млн. руб.) 4Доход от реализации туристских услуг на каждый затраченный рубльСоотношение дохода от реализации туристских услуг с затратами на реализацию ПрограммыНа каждый затраченный рубль на реализацию Программы приходится 112,5 руб. дохода от реализации туристских услуг. (из расчета доход от реализации туристских услуг в 2008 году- 3,1 млрд. руб., затраты на реализацию Программы в 2008 году- 27550,0 тыс. руб.)5Доход от реализации туристских услуг на каждого работника отраслиСоотношение дохода от реализации туристских услуг с количеством занятых работниковКаждый работник отрасли принесет в 2008 году 316,3 тыс. руб. дохода от реализации туристских услуг (из расчета: доход от реализации туристских услуг в 2008 году- 3,1 млрд. руб., количество работников, занятых в туристской отрасли в 2008 году- 9,8 тыс. чел.)
IX. Описание организации управления Программой
Комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области, как государственный заказчик, осуществляет управление Программой и организует реализацию мероприятий Программы, в том числе:
обеспечивает согласованную по срокам и процедурам реализацию мероприятий исполнителями Программы;
обеспечивает формирование и представление необходимой документации для осуществления финансирования Программы за счет средств областного бюджета Тверской области.
Ответственным исполнителем Программы является комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области. Отбор исполнителей Программы осуществляется государственным заказчиком Программы на конкурсной основе в порядке, установленном федеральным законодательством.
Комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области проводит анализ затрат по мероприятиям Программы, дает оценку механизмам ее реализации, а также уточняет состав исполнителей. В случае необходимости, государственный заказчик Программы вносит в установленном порядке в департамент экономики Тверской области и департамент финансов Тверской области предложения о корректировке Программы.
Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного бюджета Тверской области, выделенных главному распорядителю средств областного бюджета Тверской области- комитету по туризму, курортам и международным связям Тверской области на реализацию Программы на основании закона Тверской области "Об областном бюджете Тверской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".
Комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области, как государственный заказчик Программы, несет ответственность за реализацию мероприятий, осуществляет контроль за реализацией мероприятий исполнителями, определенными на конкурсной основе, обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию предусмотренных мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств.
Комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области, как государственный заказчик Программы, осуществляет проведение конкурсов на присуждение грантов для поддержки проектов развития туризма в порядке, установленном Администрацией Тверской области. Проведение отраслевых конкурсов осуществляется государственным заказчиком на основании Положения, утверждаемого председателем комитета по туризму, курортам и международным связям Тверской области.
Департамент финансов Тверской области на основании заявок комитета по туризму, курортам и международным связям Тверской области перечисляет средства областного бюджета Тверской области на его лицевой счет в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств.
Департамент финансов Тверской области на основании договоров, контрактов, протоколов котировочных комиссий, протоколов о проведении конкурсов, смет, счетов-фактур, накладных, актов выполненных работ и платежных документов, представленных комитетом по туризму, курортам и международным связям Тверской области, перечисляет средства областного бюджета Тверской области с лицевого счета комитета по туризму, курортам и международным связям Тверской области на счета конкретных исполнителей программных мероприятий.
X. Описание механизма мониторинга и контроля за реализацией Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с законодательством, в том числе, с учетом постановления Администрации Тверской области от 18.07.2006 №185-па "О порядках разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации областных и бюджетных целевых программ Тверской области".
В течение всего периода реализации Программы осуществляется ежеквартальный мониторинг реализации Программы.
Комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области, как государственный заказчик Программы, организует работу исполнителей мероприятий Программы по подготовке необходимых материалов для своевременного и правильного составления отчетов.
Ежеквартальный мониторинг Программы предполагает оценку:
фактически достигнутых непосредственных результатов реализации Программы;
фактической экономической эффективности реализации мероприятий Программы;
достижения по результатам реализации Программы стратегической цели Программы и решения ее задач, а также достижения значения конечных результатов реализации Программы.
Ежеквартальный мониторинг осуществляется путем представления комитетом по туризму, курортам и международным связям Тверской области в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в департамент финансов Тверской области и департамент экономики Тверской области квартального отчета о реализации Программы по установленной форме с пояснительной запиской, содержащей анализ причин отклонения (с выделением внешних и внутренних причин) и детальную оценку возможностей достижения запланированных значений показателей конечных и непосредственных результатов Программы.
По окончании срока реализации Программы комитет по туризму, курортам и международным связям Тверской области представляет в департамент экономики Тверской области и департамент финансов Тверской области в срок не позднее 20 марта 2009 года Годовой отчет о реализации Программы по установленной форме с пояснительной запиской, содержащей анализ причин отклонений (с выделением внешних и внутренних причин) и детальную оценку возможностей достижения запланированных целей и показателей конечных результатов Программы к моменту ее завершения.
По завершении анализа Годового отчета о реализации Программы департаментом экономики Тверской области и департаментом финансов Тверской области данный отчет представляется в Администрацию Тверской области.
Отчет об исполнении Программы представляется Губернатором Тверской области в Законодательное Собрание Тверской области одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета Тверской области за 2008 год.
Контроль за реализацией Программы осуществляется путем проведения проверок хода выполнения Программы департаментом экономики Тверской области с привлечением специалистов департамента финансов Тверской области и иных заинтересованных областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и органов местного самоуправления Тверской области.
В ходе проверок оценивается:
- выполнение сроков реализации мероприятий Программы;
- целевое использование средств;
влияние выявленных фактов на возможности достижения целей и конечных результатов Программы.
Результаты проверок принимаются во внимание в ходе осуществления мониторинга реализации Программы.
XI. Оценка рисков реализации Программы
Внешние риски реализации Программы:
изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;
изменение регионального законодательства в части финансирования;
природные и техногенные катастрофы;
экологические катастрофы;
эпидемии.
Внутренние риски реализации Программы:
- рост конкуренции за туристские потоки среди регионов, входящих в Центральный Федеральный округ;
недостаточная активность туристских организаций Тверской области;
недостоверная информация об условиях организации отдыха и туризма в Тверской области;
недостаточная квалификация специалистов муниципальных образований Тверской области, работающих в сфере туризма;
Для снижения вероятности неблагоприятного воздействия рисков планируется:
привлечь к работе по реализации Программы коммерческие структуры и общественные туристские организации;
привлечь к участию в отраслевых конкурсах большее количество туристских организаций;
провести обучающие семинары для руководителей туристских организаций и специалистов муниципальных образований Тверской области, работающих в сфере туризма по проблемам организации туристской деятельности, принять участие в обучающих мероприятиях, организуемых Федеральным агентством по туризму;
разместить в центральных средствах массовой информации материалы об условиях организации отдыха и туризма в Тверской области.
Приложение В
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства области
От 09.09.2008 г. № 487-п
"Об Областной целевой программе развития туризма и отдыха в Ярославской области на 2009-2010 годы"
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА И ОТДЫХА В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы Областная целевая программа развития туризма и отдыха в Ярославской области (далее - Программа)Основание разработки Программы Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; постановление Губернатора области от 22.06.2007 № 572 "О стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года"Государственный заказчик ПрограммыПравительство Ярославской областиОсновной разработчик Программы департамент промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта Ярославской областиЦель Программысоздание правовых, методологических и информационных основ для реализации долгосрочной стратегии развития туристской индустрии и увеличения вклада туризма в социально-экономическое развитие областиЗадачи Программысоздание законодательной базы и системы государственного регулирования развития туристской индустрии в области; разработка стратегии развития инфраструктуры туризма и отдыха и поддержка реализации значимых проектов; формирование конкурентоспособного туристского продукта Ярославской области, обеспечивающего укрепление положительного имиджа региона; продвижение туристских возможностей области; информационное, кадровое и методическое обеспечение развития туризма и отдыхаВажнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программыколичество дополнительных объектов размещения туристов; объём туристских и гостиничных услуг; количество туристов и экскурсантов, принимаемых областью; уровень туристской известности области; количество новых информационных ресурсов по туризмуСроки реализации Программы2009-2010 годыОбъёмы и источники финансирования ПрограммыОбщая потребность в финансовых ресурсах составляет 16091315 тысяч рублей, в том числе: 51315 тысяч рублей за счёт средств областного бюджета, в том числе: 2009 год - 26220 тысяч рублей; 2010 год - 25095 тысяч рублей; за счёт внебюджетных источников - 16040000 тысяч рублей; предполагаемое привлечение средств из местных бюджетов - 32000 тысяч рублейОжидаемые конечные результаты Программыпринятие нормативных актов, решающих от 70 до 100 процентов имеющихся проблем правового обеспечения; появление от 30 до 35 дополнительных объектов размещения туристов; увеличение количества туристов и экскурсантов, принимаемых областью, с 1015 тыс. человек до 1450-1550 тыс. человек; увеличение ежегодного объёма туристских и гостиничных услуг, c 929 млн. рублей до 1900-2000 млн. рублей; повышение уровня туристской известности области на 12-15 процентов; появление 3-5 новых информационных ресурсов по туризмуОтветственные лица для контактовдиректор департамента промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта Ярославской области Даниленко Р.А., тел. (4852) 74-54-00; председатель комитета по туризму департамента промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта Ярославской области Крохмаль Г.В., тел. (4852) 30-41-35
Общая потребность в ресурсах
Наименование ресурсовЕдиница измеренияПотребностьвсегов том числе по годам20092010Финансовые ресурсы, в том числе:тыс. руб.1609131585462207545095областной бюджет513152622025095внебюджетные источники1604000085200007520000предполагаемое привлечение средств из местных бюджетов320001500017000I. Содержание проблемы
Стратегией социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года туризм отнесён к числу приоритетных направлений развития региона.
Значимость развития туризма для Ярославской области определяется богатейшим историко-культурным наследием области, благоприятными природными условиями и ресурсами, географической близостью к столице, транспортной доступностью, традициями, сложившимися в сфере туристского обслуживания. Ярославская область - это край, перспективный для самых разных видов путешествий: культурно-познавательного, круизного, лечебно-рекреационного, делового и событийного, экологического и приключенческого, сельского туризма, охоты и рыбалки. Наибольшую долю во внутреннем туризме занимает культурно-познавательный, оздоровительно-рекреационный и круизный туризм. Быстрыми темпами развиваются приключенческий туризм с активными формами передвижения и событийный. Наиболее доходными для экономики региона являются деловой, оздоровительно-рекреационный и круизный виды туризма.
Основной проблемой, решение которой необходимо осуществить, является недостаточная социально-экономическая эффективность использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала Ярославской области вследствие ограниченных возможностей гостиничной, инженерной, коммуникационной и дорожно-транспортной инфраструктуры, а также недостаточная привлекательность и известность туристского продукта области.
Современный этап развития туристской индустрии Ярославской области характеризуется одновременным действием ряда разнонаправленных факторов на фоне устойчивого развития туризма как приоритетной отрасли экономики области. Несмотря на дефицит бюджетного финансирования, реализованы практически все мероприятия областных целевых программ на 2002-2004 и 2005-2006 годы, что позволило достичь устойчивой положительной динамики развития туристской индустрии.
Практическая деятельность по реализации областных целевых программ государственной поддержки въездного и внутреннего туризма позволила за 6 лет, начиная с 2002 года, более чем в 2,1 раза увеличить количество туристов и экскурсантов, принимаемых областью, в 3,7 раза увеличить объём туристских и гостиничных услуг. Ярославская область, по официальным данным, занимает 4 место в Центральном федеральном округе по числу посетителей после г. Москвы, Московской и Владимирской областей. В 2007 году область приняла 1015 тыс. туристов и экскурсантов, в т.ч. более 234 тыс. иностранных граждан.
В 2007 году турфирмами и гостиницами области предоставлено услуг на сумму более 929 млн. руб. Общие поступления от туристов, въезжающих в Ярославскую область, составили около 3,1 млрд. руб. При этом поступления от туристской отрасли в бюджеты всех уровней в Ярославской области составили не менее 200 млн. руб.
Таким образом, достигнутые за последние годы показатели развития туристской отрасли наглядно демонстрируют обоснованность программно-целевого подхода.
С другой стороны, усложнение задач, стоящих перед туристской индустрией области, общие тенденции изменений потребительского спроса диктуют необходимость применения адекватных новым реалиям мер государственного стимулирования и поддержки развития туризма и отдыха в Ярославской области.
При этом следует максимально эффективно использовать наступающий в 2010 году 1000-летний юбилей основания г. Ярославля и для укрепления туристской известности региона, и для насыщения туристского комплекса города и области объектами инфраструктуры.
Вследствие территориальной неравномерности в развитии транспортно-дорожной, информационно-коммуникационной, социально-культурной инфраструктур, определяющих размещение туристских центров и формирование зон отдыха, наблюдаются ярко выраженная диспропорция в пространственном распределении туристской активности по территории области. Значительный рост показателей развития туризма обеспечивается за счёт сформировавшихся на нескольких локальных территориях зон туристской активности: "Центр" (г. Ярославль и Ярославский район), "Юг" (г. Переславль-Залесский, г. Ростов), "Запад" (г. Углич, г. Мышкин). Остальная территория области незначительно задействована в туристско-рекреационной деятельности и только недавно начали появляться "точки роста", такие как г. Тутаев, с. Кукобой, г. Пошехонье, с. Великое и другие.
В настоящее время доля услуг туризма и отдыха в валовом региональном продукте (далее - ВРП) Ярославской области остаётся на уровне 1,7 процента. Это не соответствует имеющимся возможностям области, доля туризма в ВРП которой по экспертным оценкам может составлять не менее 5-7 процентов. Для достижения такой значимости туристской индустрии в экономике области необходимо формирование межотраслевой сферы туризма и отдыха как полноценной и высокоэффективной индустрии, позволяющей дать толчок развитию и других важнейших отраслей хозяйства.
Если количественные показатели характеризуют положительную тенденцию развития туризма в Ярославской области за последние годы, то качественные характеристики туристской инфраструктуры, представленной средствами размещения, транспорта, включая дороги, объектами показа и экскурсионными услугами, свидетельствуют о необходимости модернизации большинства объектов и оказания государственной поддержки развития туристской инфраструктуры области.
Развитию туризма на местах и в целом по области мешает сложный и взаимоувязанный комплекс проблем, выявленных на основе опроса специалистов по туризму и администраций муниципальных образований области: недостаточно совершенная нормативная правовая база и сложность координации деятельности субъектов туризма и отдыха; недостаточное количество объектов инфраструктуры туризма и отдыха; недостаточно высокое качество обслуживания; недостаточная эффективность пополнения областного и местных бюджетов за счёт развития туризма и отдыха; неэффективное использование туристско-рекреационных территорий; недостаточная туристская известность региона в России и за рубежом; отсутствие благоприятной информационной среды для туристов; недостаток квалифицированных кадров в сфере туризма.
Особое внимание необходимо обратить на законодательное обеспечение развития туристской индустрии. По экспертным оценкам на региональном уровне законодательное регулирование распространено не более чем на 30 процентов необходимых и требуемых к решению проблем. Среди последних выделяются, в первую очередь, выделение и закрепление приоритетных направлений туристской деятельности, обеспечение безопасности туристов и туристских услуг, защиты прав туристов на территории области, порядок рационального использования туристских ресурсов области и создания туристско-рекреационных территорий приоритетного развития туризма и отдыха, туристско-рекреационных зон, аккредитация экскурсоводов и гидов-переводчиков на территории области (в рамках национальной системы аттестации) и другие.
Обеспечение туристской привлекательности области напрямую зависит от состояния общей инфраструктуры региона, что требует значительных затрат, комплексного подхода и межведомственной координации в управлении их развитием, выделения приоритетов в государственной поддержке реализации проектов развития. В целом необходимо формировать долгосрочную стратегию развития туристкой индустрии. Решение этих задач невозможно без использования государственного стимулирования и программно-целевого метода.
Использование других способов существенно снизит эффективность решения рассматриваемого комплекса проблем. Наиболее вероятными сценариями развития туристской индустрии области являются следующие:
а) инерционный - продолжение существующих тенденций развития без программного воздействия;
б) экстенсивный - программное воздействие осуществляется на прежнем уровне без учёта взаимодействия туризма и отдыха и без усилий по ускоренному развитию инфраструктуры туризма и отдыха;
в) интенсивный - программное воздействие осуществляется с помощью ускоренного развития инфраструктуры туризма и отдыха, расширения туристской специализации области.
Оценки результатов реализации данных сценариев развития на основе структурного экономико-математического моделирования показаны в таблице.
Таблица
Показатели2007 г.2008 г. (прогн)2010 г. (прогн.)2013 г.варианты развитияа)б)в)Число туристов и экскурсантов, тыс. чел.101511001450150017002000Объём туристских и гостиничных услуг, млн. руб.92912801900260029603800Число занятых в сфере туризма и отдыха, чел.457447005100500054006000Поступления в бюджет, млн. руб.*200240345410580780Общий объём туристско-рекреационных услуг**, млрд. руб.3,13,85,36,27,69,7Доля туристско-рекреационных услуг в ВРП, процентов1,71,82,01,82,02,6* Получено на основе методики, разработанной в 2007 году компанией "Союз-Аудит" по заказу комитета по туризму департамента культуры и туризма Ярославской области
** В данные услуги входят услуги туристских фирм и гостиниц, санаторно-курортных учреждений, других средств размещения (пансионатов, баз отдыха и др.)
Возможные негативные последствия при реализации Программы связаны с недостаточным учётом социально-культурного фактора, конкуренции с другими отраслями за ресурсы на отдельных территориях. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации предусматриваются публичные слушания проектов строительства и реконструкции объектов, генеральных планов и проектов землепользования и застройки городских и сельских поселений, что позволит снять значительную часть спорных вопросов ещё на стадии их зарождения. Скоординированное развитие инфраструктуры туризма и отдыха в рамках Программы позволит предупредить возможные конфликты, так как туризм и отдых используют одни и те же ресурсы. В Программе также предусмотрены мероприятия по пропаганде и освещению развития туризма. Именно туризм и рекреация призваны решать острейшие социально-экономические проблемы без исчерпания ресурсов.
Таким образом, основные нерешенные проблемы лежат в области:
- правового и организационного обеспечения развития туризма и отдыха в Ярославской области;
- поддержки развития инфраструктуры туризма и отдыха;
- формирования конкурентоспособного туристского продукта области;
- создания туристской программы празднования 1000-летнего юбилея основания г. Ярославля;
- продвижения туристских возможностей области;
информационного, кадрового и методического обеспечения развития туризма и отдыха.
В Программе учтены положения Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2015 года. Объектами Программы являются объекты инфраструктуры туризма и отдыха, туристские программы, деятельность в сфере туризма и рекреации.. Цель и задачи Программы
Целью Программы является создание правовых, методологических и информационных основ для реализации долгосрочной стратегии развития туристской индустрии области и увеличения вклада туризма в социально-экономическое развитие области.
Для достижения данной цели необходимо решить задачи:
создания законодательной базы и системы государственного регулирования развития туристской индустрии в области;
разработки стратегии развития инфраструктуры туризма и отдыха и поддержки реализации значимых проектов;
формирования конкурентоспособного туристского продукта Ярославской области, обеспечивающего укрепление положительного имиджа региона;
продвижения туристских возможностей области;
информационного, кадрового и методического обеспечения развития туризма и отдыха.. Сроки реализации Программы
Реализация Программы осуществляется в течение 2009 - 2010 годов.
К концу 2009 года предполагается увеличить:
количество объектов размещения туристов (гостиницы, санатории, базы отдыха и др.) - на 15-17 единиц;
количество туристов и экскурсантов, принимаемых областью, - до 1300-1350 тыс. человек;
объём туристских и гостиничных услуг - до 1500-1600 млн. рублей;
уровень туристской известности области - с 25 процентов на 7-9 процентов.
К концу 2010 года предполагается увеличить:
количество объектов размещения туристов (гостиницы, санатории, базы отдыха и др.) - на 30-35 единицы;
количество туристов и экскурсантов, принимаемых областью, - до 1450-1550 тыс. человек;
объём туристских и гостиничных услуг - до 1900-2000 млн. рублей;
уровень туристской известности области - с 25 процентов на 12-15 процентов
IV. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы, направленных на создание правовых, методологических и информационных основ для реализации долгосрочной стратегии развития туристской индустрии и увеличения вклада туризма в социально-экономическое развитие области, позволит увеличить доходную часть областного бюджета, повысить благосостояние и уровень жизни населения области, обеспечить прирост новых рабочих мест во вновь создаваемых и расширяющихся объектах инфраструктуры туризма и отдыха и других предприятиях сферы туризма, а также в связанных с туризмом отраслях. Мероприятия Программы будут способствовать сохранению и поддержанию в надлежащем состоянии туристских ресурсов области, в том числе объектов природного и культурного наследия, путем получения дополнительных средств от туристской индустрии.
В результате реализации Программы в 2009-2010 годах предполагается увеличить:
количество объектов размещения туристов (гостиницы, санатории, базы отдыха и др.) - на 30-35 единиц;
количество туристов и экскурсантов, принимаемых областью, - до 1450-1550 тыс. человек;
ежегодный объём туристских и гостиничных услуг - до 1900-2000 млн. рублей;
уровень туристской известности области - на 12-15 процентов;
количество новых информационных ресурсов по туризму - на 3-5 единиц.
Методика оценки результативности и эффективности реализации Программы приведена в приложениях 1 и 2 к Программе.
V. Механизм реализации и порядок контроля за ходом реализации Программы
Реализация Программы предусматривает создание организационных, правовых и финансовых механизмов для обеспечения выполнения мероприятий по развитию туристской индустрии Ярославской области.
Департамент промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта Ярославской области осуществляет организацию, координацию и контроль за выполнением Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учётом складывающейся социально-экономической ситуации.
Соисполнителями Программы являются: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области, департамент градостроительства и архитектуры Ярославской области, Главное управление МЧС России по Ярославской области, Управление внутренних дел по Ярославской области, Управление Федеральной службы безопасности по Ярославской области, департамент дорожного хозяйства Ярославской области, департамент информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области, департамент экономического развития Ярославской области, департамент окружающей среды и природопользования Ярославской области, департамент культуры Ярославской области, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, управление коммуникаций и общественных связей Правительства области.
Реализация Программы предполагается на всей территории области во взаимодействии с заинтересованными муниципальными образованиями области.
Предполагается использование инструментов государственного воздействия и стимулирования в целях развития туристской индустрии области с учётом государственных, муниципальных, отраслевых интересов, совместно с основными субъектами туристской деятельности на территории области (туроператорскими организациями, средствами размещения, объектами туристского показа, а также другими предприятиями и организациями сферы услуг), участвующими в выполнении Программы.
С целью межведомственной координации работ по реализации Программы отдельные ключевые вопросы будут выноситься на рассмотрение Координационного совета по туризму Ярославской области, работа по созданию которого начата в 2008 году. В состав Координационного совета войдут представители основных административных структур областного и муниципального уровней, крупнейших туристских и гостиничных предприятий. На заседаниях указанного совета на коллегиальной основе будут рассматриваться важнейшие вопросы развития туристской деятельности в области. Заседания планируется проводить 1-2 раза в год.
Финансирование программных мероприятий осуществляется в соответствии с Гражданским и Бюджетным кодексами Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ярославской области и определяет условия и формы предоставления средств областного бюджета, предусмотренных на развитие туризма и отдыха.
Мероприятия Программы, для выполнения которых не предусмотрено финансирование из средств областного бюджета, будут выполняться специалистами комитета по туризму департамента промышленности, поддержки предпринимательства и транспорта Ярославской области, а также, в порядке координации межведомственной деятельности, с привлечением других соисполнителей, указанных в Программе.
С участниками Программы планируется заключение соглашений о сотрудничестве и реализации программных мероприятий, возможно введение системы добровольной аккредитации. Также планируется заключение соглашений о совместной деятельности по обмену информацией с центрами занятости, федеральными органами исполнительной власти, налоговыми органами, кредитными организациями.
Значения показателя уровня туристской известности области, оценивающие ход реализации Программы, будут определяться на основе регулярных социологических обследований, проводящихся в области начиная с 2004 года.
Контроль за целевым использованием средств Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством и носит постоянный характер.
Государственный заказчик Программы организует размещение в сети Интернет информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий и других материалов.
. Создание законодательной базы и системы государственного регулирования развития туристской индустрии в области
В целях решения задачи по правовому и организационному обеспечению развития туризма и отдыха в Ярославской области предусматривается разработка закона Ярославской области, регулирующего туристскую деятельность, в котором предполагается закрепить приоритетные направления туристской деятельности, правовые основы реализации мер по обеспечению безопасности туристов и туристских услуг, защиты прав туристов на территории области, порядок рационального использования туристских ресурсов области. В рамках реализации данного закона планируется разработать ряд нормативных правовых актов, регулирующих туристскую деятельность на территории области:
положение, регламентирующее использование туристских ресурсов на территории Ярославской области;
положение, регламентирующее порядок создания туристско-рекреационных территорий приоритетного развития туризма и отдыха, туристско-рекреационных зон, размещения объектов инфраструктуры туризма и отдыха;
положение об аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков на территории области (в рамках национальной системы аттестации экскурсоводов и гидов-переводчиков) и другие.
Содействие в организации обеспечения безопасности туристов и туристских услуг на территории области, запланированное в Программе, будет осуществляться путём создания механизма обеспечения и контроля безопасности туристов, реализации их прав на информирование о возможных опасностях на территории области совместно с заинтересованными ведомствами и службами: Главным управлением МЧС России по Ярославской области, Управлением внутренних дел по Ярославской области, Управлением Федеральной службы безопасности по Ярославской области на основе заключения соответствующих соглашений. Для предотвращения неудовлетворительного качества обслуживания туристов планируется организовать работу межведомственной комиссии (совместно с территориальным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области) по мониторингу обслуживания туристов.
В целях проведения широкого диалога, обмена опытом, привлечения и использования актуальных разработок в сфере туризма и отдыха в Программе запланирована ежегодная организация проведения научно-практической конференции "Проблемы развития туризма в Центральной России", которая проводится регулярно на базе вузов г. Ярославля, и межрегионального форума "Гостиничный бизнес", который впервые был проведён в ноябре 2007 года в Ярославле. Важное значение в организации взаимодействия с различными субъектами туристской индустрии имеет проведение предусмотренных в Программе выездных "круглых столов" по проблематике развития туризма и отдыха и организация тематических межрегиональных и региональных семинаров по вопросам рекреационно-оздоровительного туризма, гостиничного бизнеса, анимационным программам, сельского туризма и некоторым другим.
. Разработка стратегии развития инфраструктуры туризма и отдыха и поддержка реализации значимых проектов
В целях решения задачи поддержки развития инфраструктуры туризма и отдыха запланирована разработка Генеральной схемы развития объектов инфраструктуры туризма и отдыха в Ярославской области. Данный проект будет являться частью Схемы территориального планирования Ярославской области на период до 2030 года и станет основой для принятия стратегических управленческих решений и реализации инвестиционной политики в туризме. На основе анализа современного и перспективного состояния туристского рынка, материально-технической базы и инвестиционного потенциала индустрии туризма и отдыха предусмотрено получение конкретных разработок и проектно-планировочных решений по формату и размещению сети гостиниц и туристских комплексов, дорожной, транспортной и придорожной инфраструктуры, инфраструктуры круизного и водного туризма, отдыха и развлечений. Создание Генеральной схемы развития объектов инфраструктуры туризма и отдыха в Ярославской области позволит определить наиболее перспективные территории развития туризма и отдыха, привязать к конкретным площадкам необходимые объекты, ликвидировать территориальные диспропорции развития туризма, получить механизм инвестирования и оценки экономической эффективности развития инфраструктуры области.
Организация разработки стратегического плана развития и размещения объектов гостиничной инфраструктуры будет являться, с одной стороны, одной из базовых разработок для формирования Генеральной схемы развития объектов инфраструктуры туризма и отдыха в Ярославской области, с другой стороны, будет представлять собой самостоятельную работу, направленную на анализ рынка гостиничных услуг области, определение инвестиционного потенциала и экономического эффекта от инвестиций в гостиничный сектор и выработку конкретных предложений по развитию гостиничной инфраструктуры области.
В целях формирования туристско-рекреационных территорий и зон размещения объектов инфраструктуры туризма и отдыха запланированы организация разработки проектов и формирование туристско-рекреационных территорий приоритетного развития туризма и отдыха и туристско-рекреационных зон размещения объектов инфраструктуры туризма и отдыха. Данные проекты будут представлять собой комплекс планировочной документации, определяющей границы соответствующих территорий и зон, характеристики и ограничения их освоения и включающей перспективные планы землепользования и застройки с предложениями участков и площадок под использование для различных видов туризма и отдыха и типов объектов инфраструктуры.
В целях содействия привлечению инвестиций на развитие туристской индустрии области в рамках Программы планируется проводить работу по подготовке, тиражированию и продвижению инвестиционных предложений в сфере туризма и отдыха на специализированных российских и международных инвестиционных выставках и форумах.
В целях содействия развитию водного и круизного туризма в рамках Программы запланирована разработка предложений по созданию и обустройству зелёных стоянок по берегам крупных рек, водохранилищ и озёр, а также по обустройству акваторий и судовых ходов на водных объектах, перспективных для туризма. Эта деятельность будет проводиться совместно с заинтересованными муниципальными образованиями области, департаментом окружающей среды и природопользования Ярославской области, комитетом по транспорту департамента промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта Ярославской области, заинтересованными туроператорскими организациями.
В Программе предусмотрено развитие важной и специфической для туризма информационной инфраструктуры (указатели к основным объектам туризма на автомобильных дорогах, в самих городах - туристских центрах области, в том числе в Ярославле, Угличе, Переславле-Залесском, Ростове и других, установка специализированных информационных киосков), которая уже давно стала нормой в странах и регионах с развитой туристской отраслью.
. Формирование конкурентоспособного туристского продукта области
В целях решения задачи по формированию конкурентоспособного туристского продукта области в Программе предусмотрена организация разработки и проведения туристских программ и мероприятий, которые уже прочно вошли в календарь основных туристских событий области, такие как фестиваль "Романовская овца", туристский праздник "День рождения Бабы-Яги", праздник "День купца", фестиваль воздухоплавания, праздник "Пошехонская старина" и другие.
В рамках Программы предусматривается организация деятельности по регистрации и закреплению за Правительством области прав на названия и туристские бренды территорий и праздников для наиболее удачных туристских программ и праздников, а также оказание методической помощи в этой деятельности.
Для обновления и поддержания туристских программ и продуктов в конкурентоспособном состоянии запланирована организация разработки новых маршрутов, формирования новых интерактивных программ и экспозиций, создание виртуальных экскурсий для гостей области, что позволит привлечь дополнительные потоки туристов, уменьшить сезонные колебания туристских потоков.
Для более полного использования потенциала области предусмотрена поддержка других перспективных и экономически эффективных видов туризма: делового и конгресс-туризма, рекреационно-оздоровительного туризма, экологического и активного туризма. Для этого предполагается привлечение высококвалифицированных экспертов по данным видам туризма, поддержка вхождения объектов области в популярные специализированные маршруты, поддержка программ сертификации специализированных услуг и др.
. Организация проведения туристских мероприятий к празднованию 1000-летнего юбилея основания г. Ярославля
Участие в туристских мероприятиях, посвящённых 1000-летию г. Ярославля, позволит использовать имиджевый эффект от данного события для укрепления туристской известности региона. Предусматривается организация проведения межрегионального форума "Москва - Ярославль: две культурные столицы", межрегионального туристического фестиваля "Ярославль - жемчужина Золотого кольца", межрегиональной конференции "Ярославль - крупный центр развития событийного туризма".
Планируется организация проведения международного рекламного тура для представителей туроператоров и центральных СМИ как эффективное средство привлечения внимания туристского рынка к возможностям г. Ярославля и Ярославской области. Предусмотрен и выпуск разнообразных изданий (путеводителей, карт-схем, компакт-дисков и др.), посвящённых юбилею города. Проведение всех перечисленных мероприятий предусмотрено соответствующим Планом по подготовке и проведению празднования 1000-летнего юбилея основания г. Ярославля, утверждённым постановлением Администрации области от 22.11.2006 № 278-а "Об утверждении Плана мероприятий по подготовке и проведению празднования 1000-летнего юбилея основания г. Ярославля"
. Продвижение туристских возможностей области
Для решения задачи по продвижению туристских возможностей области на российский и международный рынки, повышения его туристской известности в Программе предусмотрена организация работы делегаций области на едином стенде на ведущих международных выставках в России, таких как "Отдых", "Интурмаркет" и "MITF" и др. в г. Москве, а также за рубежом (выставки "WTM", "ITB" и др.). Важную роль в укреплении положительного имиджа Ярославской области как туристского региона призвана сыграть регулярная организация рекламных и пресс-туров для специалистов по туризму и представителей центральных средств массовой информации (далее - СМИ) по территории области, организация презентаций туристского потенциала области, PR-акций в России и за рубежом.
Для продвижения туристских возможностей области и работы на туристских выставках планируется организовать подготовку и изготовление современных рекламно-информационной (справочников, путеводителей, каталогов, карт-схем, буклетов) и сувенирной продукции. Также запланирована подготовка, тиражирование и распространение CD и DVD, размещение информации о туристском потенциале области в российских и зарубежных печатных СМИ, каталогах и справочниках, подготовка и размещение сюжетов о туризме в области на телевидении, радио, иных территориях (средствах) размещения и носителях информации. Все это позволит задействовать все существующие основные каналы продвижения совокупного туристского продукта области и успешно конкурировать региону на российском и международном туристских рынках.
Возможности сети Интернет до сих пор не были широко задействованы, поэтому в Программе запланированы информационная поддержка раздела "Туризм" на официальном сайте органов государственной власти Ярославской области, организация продвижения туристских возможностей области в сети Интернет с помощью системы обмена баннеров и ссылок на наиболее популярных русскоязычных и англоязычных сайтах и порталах.
В качестве нового средства организации и координации деятельности по продвижению туристских возможностей области предусматривается создание областного и сети территориальных туристских информационных центров, в первую очередь в городах Ярославле, Угличе, Ростове и Переславле-Залесском. Таким образом, планируется использование мирового опыта деятельности туристских информационных центров по обслуживанию туристов.
. Информационное, кадровое и методическое обеспечение развития туризма и отдыха
В целях решения задачи информационного, кадрового и методического обеспечения развития туризма и отдыха в Программе предусмотрены сбор и обработка данных о деятельности туристских организаций и гостиниц области в сотрудничестве с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области и ведение реестра туристских ресурсов и туристских организаций области, туристского паспорта области с учётом ежегодного обновления данных. Планируется разработать методику приведения сведений о количестве туристов, получаемых комитетом по туризму департамента промышленности, предпринимательской деятельности и транспорта Ярославской области, к официальным данным в связи с тем, что методика, рекомендованная Федеральным агентством по туризму, отличается от порядка подсчёта, используемого Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области.
Проведение маркетинговых исследований в сфере въездного и внутреннего туризма диктуется не только необходимостью постоянного слежения за состоянием туристской индустрии региона и ситуацией на туристском рынке, но и прямо предписывается Порядком определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и вклада туризма в экономику субъектов Российской Федерации, утверждённым приказом Федерального агентства по туризму от 18.07.2007 № 69 "Об утверждении Порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации". В Программе предусмотрено проведение мониторинга и оценки прямых поступлений в экономику области от туристов и поступлений в бюджет области от туристской индустрии, а также исследования для выявления качества обслуживания, направленности туристских потоков, туристской известности области и предпочтений туристов. Уровень качества комплексных туристских услуг определяется качеством входящих в них базовых услуг (экскурсионного обслуживания, обслуживания в музеях, наличием сувениров и печатной продукции, обслуживания в гостиницах, обслуживания в ресторанах и кафе, обслуживания в торговых предприятиях, транспортного обслуживания, благоустройства городской среды).
Дополнительная необходимая информация будет получена в результате выполнения таких мероприятий Программы как создание и актуализация карты и геоинформационной системы с объектами туристского показа Ярославской области и организация проведения специальных лагерей и экспедиций. Дальнейшее использование карты предусматривается в двух режимах: полная версия - для сотрудников органов местного самоуправления муниципальных образований области и туристских информационных центров, упрощённая версия - для гостей области через сеть Интернет и информационные киоски.
Организация участия в российских и международных программах переподготовки кадров, особенно подготовка, переподготовка и аккредитация гидов-переводчиков, экскурсоводов и инструкторов-проводников, предусмотренные в Программе, позволят повысить качество и эффективность обслуживания туристов на территории области. Предусмотрен ряд мероприятий, позволяющих выявить потребности организаций сферы туризма и отдыха в специалистах различной квалификации, привлечь преподавателей и будущих специалистов к решению текущих задач развития туризма в Ярославской области.
В целях более эффективного управления развитием туристской индустрии в Программе запланированы организация подготовки и издания методической литературы по вопросам развития туризма, проведение учебно-методических семинаров для руководителей туристской отрасли области, методическое обеспечение органов местного самоуправления муниципальных образований области по вопросам развития туризма и отдыха.
В Программе предусмотрено создание и развитие системы информирования клиентов о правилах предоставления туристских и сопутствующих услуг, а также организация публикаций в СМИ материалов о развитии и поддержке туристской индустрии.
Приложение Г
Основные направления развития особой экономической зоны регионального уровня туристско-рекреационного назначения "Елец".
Потенциальные возможности и задачи развития.
Туристско-рекреационный вид деятельности является одним из стратегических направлений развития области в целом и перспективным видом хозяйственного освоения её отдельных территорий. Согласно материалов "Схемы территориального планирования Липецкой области" (ФГУП "Гипрогор" Москва, 2006 г.) на территории области предлагается сформировать 3 туристско-рекреационных района, один из которых "Елецкий" с центром обслуживания в г. Ельце.
Для комплексного использования богатого рекреационного и историко-культурного потенциала района в соответствии с Постановлением администрации Липецкой области №195 от 29.12.2006г. предлагается создать на его территории "Особую экономическую зону регионального уровня туристско-рекреационного типа (ОЭЗ РУ)", которая может представлять стратегический интерес не только для инвесторов, но и жителей города.
При разработке проектных решений по пространственно-планировочной организации территории ОЭЗ РУ особое внимание уделено проблеме сохранения и использования основного ресурса - объектов уникального историко-культурного наследия.
Сохранение памятников истории и архитектуры без учета функциональной и экономической сторон, а только лишь на основе создания охранных зон, музейной консервации возможно по отношению лишь к отдельным уникальным объектам.
В целом же проблема сохранения огромного количества памятников, которыми так богат Елец, должна решаться комплексно, с учетом возможного введения современных функций в историческую среду города. Оптимальной функцией сохранения исторической среды древнего города должна стать индустрия туризма.
"Памятники и туризм" следует рассматривать как две стороны одной задачи - сохранения и показа. В основе лежит идея органического слияния исторической и туристической зон. Предприятия туризма должны войти в структуру застройки старой части города таким образом, чтобы ни в коей мере не нарушить исторический облик и силуэт.
Город Елец как перспективный центр ОЭЗ РУ туристско-рекреационного типа имеет достаточный потенциал, обусловленный следующими факторами:
-выгодное экономико-географическое положение;
-благоприятные природно-климатические условия;
-наличие особо охраняемых природных территорий;
-мощные историко-культурное наследие, включая духовно-религиозный потенциал;
-наличие большого количества музеев, выставочных залов;
-возможность перспективного развития территории и вовлечения новых объектов посещения и маршрутов;
Однако на сегодняшний день развитие внутреннего и внешнего туризма в г. Ельце сдерживается многими "узкими местами" и нерешенными проблемами, а именно:
-Существующая типология объектов туристического обслуживания очень ограничена. Крайне недостаточно мест в гостиницах. Отсутствуют многофункциональные комплексы, мотели на въездах в город, гостиницы и хостелы для доступного размещения студентов и школьников, клубные гостиницы и многие другие виды объектов, присущие туристским центрам.
-Город имеет весьма развитую торговую сеть, однако, при этом практически отсутствуют специализированные магазины по продаже сувенирной продукции, одной из составляющих туристского бизнеса, способно дать определенный доход, обеспечить занятость населения, повысить привлекательность объектов показа.
-Система предприятий общественного питания также не способна пока своими услугами обеспечить поток туристов. Необходимо создать разнообразие типов предприятий: быстрого обслуживания, особенно на трассах туристских и экскурсионных маршрутов, недорогих кафе, предприятий питания с национальной кухней.
-Для организации туристско-рекреационной зоны нужны квалифицированные кадры в сфере туристско-экскурсионного обслуживания и гостинично-ресторанного бизнеса.
Структура туристических ресурсов г. Ельца сопоставима с тенденциями, действующими в мировом туризме, и позволяет говорить о необходимости преимущественного развития таких его направлений, как культурный, православно-религиозный, оздоровительный туризм и отдых, а также бизнес-туризм.
Планировочная организация территории ОЭЗ РУ.
Проектное предложение по развитию туризма в г. Ельце основано на разработке сценарных планов маршрутов и программ действия контингентов туристов, для которых проектируется и реконструируется пространственная среда на предлагаемых 7 участках города, отвечающая намечаемым видам и формам туристской деятельности. Эта среда включает объекты показа, предприятий приема туристов и обслуживания их, как единую систему "производства" впечатлений и услуг.
1.Участок №1 - Центральная часть города - 712 га;
2.Участок № 1а - Северный район (за Целыковкой) - 60,2 га;
.Участок № 2 - Участок и строения по ул.Коммунаров (№56,58,60,62,64) - 2,36 га;
.Участок № 3 - Участок, ограниченный автодорогой федерального значения М4 Дон, Московское шоссе (р-н автостанции № 2) - 2,6 га;
.Участок № 4 - Участок, прилегающий к трассе М4 Дон, начиная от перекрестка М4 с трассой Тамбов-Орел (правая сторона) по направлению на Воронеж - 20 га;
.Участок № 5 - Участок, прилегающий к автомагистрали М4 Дон - 5 га;
.Лыжная база - 22,18 га.
Все перечисленные участки органично вписаны в общую структуру города сложившимися и предлагаемыми к развитию связями.
Специалистами Елецкого Государственного университета разработаны 50 тематических маршрутов наиболее интересными являются:
1.Бунинский Елец
2.Елец веками строился
.Елец - город мастеров
.Православный Елец
.Золотой век города
.Знаменитые люди Ельца
.Елец - город воинской славы
.Елец - город просвещения
Исходя из предлагаемых туристских маршрутов, намечается зона активного действия туристов, внутри которой осуществляется основная туристская деятельность: осмотр памятников, проведение свободного времени, частично проживание (участок I).
Памятники, жилые дома и прочие объекты, входящие в эту зону, дифференцированы по характеру их намечаемого использования: музейный показ, выставочные экспозиции, приспособление под гостиницы, под предприятия сувенирной торговли, предприятия занимательного питания, организацию культурно-зрелищных мероприятий.
Жилые усадьбы центральной части наиболее подходят также для размещения лавок-мастерских показательного производства ("Елецкие кузнецы", "Елецкие сапоги", "Елецкие кружева" и т.д.) и продажи кустарно-ремесленных сувениров.
По участку №1 сформированы следующие принципиальные положения:
-Сохранение сложившейся на момент разработки проекта планировочной структуры центральной части города и основных магистральных улиц и дорог.
-Сохранение ценной исторической застройки. Реконструкция и реставрация ветхой застройки. Упорядочение территорий внутри кварталов исторической части города.
-Новое строительство жилых и общественных зданий взамен ветхих по периметру и внутри кварталов центральной части города для развития объектов туризма и новых маршрутных потоков.
-Предложения по формированию основных градостроительных узлов центральной части города и их благоустройству.
-Этажность новых и реконструируемых зданий различного назначения не должна превышать 4Х этажей, кровля мансардная и скатная.
-Благоустройство и озеленение овражно-балочной системы, примыкающей к центральной части города.
-Благоустройство и реконструкция прибрежной зоны р. Ельчика и р. Сосны.
-Особо выделить мероприятия по сохранению и реставрации памятников истории и культуры.
Центральная часть города формируется из следующих основных зон и подзон:
-историческое ядро города;
-зона основных культовых храмов Ельца и музейного показа;
-зона размещения туристов;
-административно-торговая зона;
-жилая застройка;
-рекреация (парки и сады);
-объекты занимательного питания, торговли, сувенирных мастерских, лавок и выставочных залов;
-школьные и дошкольных учреждения;
-учреждения здравоохранения;