Общая характеристика правоохранительной деятельности

Общая характеристика правоохранительной деятельности

Оглавление

Введение

Глава 1. Общая характеристика правоохранительной деятельности

§ 1.1 Понятия и основные направления правоохранительной деятельности

§ 1.2 Понятие, задачи, признаки и основные функции правоохранительных органов

Глава 2. Милиция в механизме обеспечения правоохранительной деятельности

§ 2.1 Задачи, функции и система органов внутренних дел

§ 2.3 Взаимодействие частных охранно-сыскных структур с органами внутренних дел

Заключение

Список используемой литературы

Приложения

Введение

В современных условиях государственное управление, имеющее задачей обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности всех частей общества, выражается в механизме исполнительной власти - одной из отраслей единой государственной власти. Данная дипломная работа призвана объяснить процедуру управления милицией, поскольку место милиции в системе правоохранительных органов имеет большое значение для соблюдения законности в управлении, поскольку её можно обеспечить лишь тогда, когда реализация норм административного материального права осуществляется с соблюдением юридических предписаний, определяющих порядок совершения правореализационных действий. Но если гражданский и уголовный процессы достаточно чётко определены в кодифицированных источниках нормативных актов (Гражданско-процессуальный кодекс и Уголовно - процессуальный кодекс), то положения о милиции представлены в законе "О милиции" и различных приказах Министерства внутренних дел. Эта без системность нормативно-правовых актов создаёт определённые неудобства в управлении милицией. Поэтому тема данной дипломной работы очень актуальна в настоящее время, поскольку она призвана детально изучить нормативно-правовые акты, чтобы определить задачи и функции милиции в системе правоохранительных органов.

Объектом данного исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления милицией правоохранительной деятельности.

Предметом же исследования является изучение милиции в системе правоохранительных органов, осуществляющих свои правомочия и обязанности в сфере обеспечения правоохранительной деятельности.

Основная цель научного исследования заключается в комплексном изучении милиции в системе правоохранительных органов.

правоохранительный орган милиция внутренний

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

дать определение понятию и раскрыть основные направления правоохранительной деятельности;

дать характеристику правоохранительным органам, раскрыв понятия основные признаки и задачи;

оценка современного состояния правового регулирования деятельности и структуры органов внутренних дел милиции;

изучить и проанализировать задачи и функции органов внутренних дел;

рассмотреть вопросы взаимодействия милиции с иными правоохранительными органами на примере негосударственных формирований правоохранительной направленности.

Методологической основой дипломной работы является диалектический подход к научному познанию социально-правовой действительности, позволяющий всесторонне изучить объект и предмет исследования. Теоретический, выражающийся в анализе изученного теоретического материала и его логическом построении в соответствии со структурой работы.

В процессе исследования использовались формально-логический, системно-структурный и другие научные методы исследования.

Теоретическую основу данной работы составляют научные труды Д.Н. Бахраха, В.М. Семенова, В.Е. Севрюгина, В.П. Божьева и др.

В дипломную работу включены акты законодательства, с учетом последних изменений, проведен их анализ и указаны источники их опубликования.

Следует отметить, что проблемы правового положения милиции освещались в трудах Ю.Е. Аврутина, С.А. Воронцова, Ю.А. Тихомирова, А.К. Соловьёва. Из большого числа научных работ наиболее полно место милиции в системе правоохранительных органов раскрывает Ю.Е. Аврутин.

Однако тема место милиции в системе правоохранительных органов вызывает много разногласий. Такой вывод можно сделать при изучении большого числа статей в различных правовых журналах.

В структуру дипломной работы входят: введение, две главы, заключение, список использованной литературы и приложение.

В первой главе рассматриваются такие вопросы, как понятие, правовая сущность и признаки.

В первой главе рассмотрена общая характеристика правоохранительной деятельности, понятия и основные направления, а так же понятие, задачи, признаки, основные функции правоохранительных органов.

Вторая глава посвящена милиция в механизме обеспечения правоохранительной деятельности, где раскрываются правовые положения, задачи и функции органов внутренних дел.

В заключении подведены итоги дипломной работы и приведены её основные тезисы. Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. Общая характеристика правоохранительной деятельности

§ 1.1 Понятия и основные направления правоохранительной деятельности

Российская Федерация, как это закреплено в Конституции РФ, - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст.1). Фундаментальная роль права, зафиксированная Конституцией РФ, выражается в том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч.2 ст.17), а государство признает, соблюдает и защищает их носителя - человека как высшую ценность (ст.2).

Основополагающие конституционные положения являются правовой базой формирования принципа законности, т.е. обязательного выполнения предписаний Конституции РФ и действующего законодательства всеми органами государства, общественными организациями и гражданами. Принцип законности находит свое воплощение в отношениях и связях, определяющих правопорядок в государстве.

Современное понимание правопорядка включает, в частности, такие компоненты, как верховенство Конституции, законов и соответствие им всех других нормативных правовых актов; соблюдение норм права всеми участниками общественных отношений (должностными лицами и гражданами); равная и реальная ответственность перед обществом и государством всех, кто нарушил закон, чьи-либо субъективные права или не исполнил субъективные обязанности; применение права и государственного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами в целях предупреждения, пресечения и устранения нарушений.

Законность и правопорядок являются необходимыми условиями многосторонней деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, а также соблюдения прав и свобод граждан. Отсюда следует, что реальное обеспечение мер по соблюдению законности и укреплению правопорядка как важнейшего фактора успешной практической работы в той или иной степени присуще всем участникам общественных отношений.

Президент России как глава государства является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, в рамках действующего законодательства обеспечивает суверенитет страны, ее независимость и государственную целостность, согласовывает функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст.80 Конституции РФ).

Вопросами законности и правопорядка, наряду с другими проблемами, занимается Федеральное Собрание РФ, которое принимает законы, в том числе и о правоохранительных органах. Совет Федерации назначает судей высших судов страны и Генерального прокурора (п. "ж" и "з" ч.1 ст.102). Государственная Дума назначает на должность Уполномоченного по правам человека, объявляет амнистию (п. "д" и "е" ч.1 ст.103).

Правительство РФ, наряду с выполнением основной функции - руководством политической, экономической и культурной жизнью государства, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и охране общественного порядка, борьбе с преступностью (п. "е" ч.1 ст.114).

Министерства, государственные комитеты, службы и другие органы отраслевого управления, наряду с выполнением своих основных функций, занимаются и вопросами обеспечения законности и правопорядка, прежде всего в порученной им сфере деятельности, включая и координацию работы с другими ведомствами. Так, например, п.2 и 6 Положения о Министерстве экономического развития и торговли РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ № 488 от 26 октября 2000 г. в редакции от 15 марта 2002 г. , обязывают Министерство при осуществлении хозяйственной и управленческой функций руководствоваться Конституцией РФ, обеспечивать исполнение федеральных законов, указов Президента России и постановлений Правительства РФ. Министерство вправе издавать нормативные правовые акты в соответствии с действующими правовыми нормами, в том числе и совместно с другими федеральными органами исполнительной власти.

Органы государственной власти субъектов РФ на своей территории осуществляют полномочия, связанные с обеспечением законности, правопорядка и общественной безопасности (п. "б" ч.1 ст.72 Конституции РФ).

К предметам ведения местного самоуправления, в числе других, в соответствии со ст.6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции от 4 августа 2000 г. отнесены охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальной милиции, муниципальной пожарной службы и ряд других функций.

Особо отметим участие граждан и их общественных объединений в обеспечении законности и правопорядка. Согласно Конституции РФ, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч.2 ст.45). Обращаясь в суд за защитой субъективных трудовых, жилищных, имущественных, семейных и других прав, добиваясь устранения допущенных нарушений закона, гражданин тем самым по существу участвует в выполнении функции охраны права в целом. Характерно, что закон (ст.14 Гражданского кодекса РФ) допускает самозащиту гражданских прав способом, который должен быть соразмерным нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Важное значение в обеспечении участия граждан в борьбе с правонарушениями имеет их право обратиться с заявлением в суд в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" в редакции от 14 декабря 1995 г.

Изложенное выше применимо и к деятельности многочисленных общественных объединений граждан, которые в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" в редакции от 19 мая 1998 г. создаются на добровольной основе для защиты общих интересов и достижения общих целей. Меры, принимаемые для защиты интересов членов объединений, включая и обращения в суд, способствуют укреплению законности и правопорядка.

Таким образом, как явствует из изложенного, все упомянутые выше органы и организации выполняют функции по охране правопорядка в той мере, которая требуется для решения стоящих перед ними иных задач в сферах экономического, социального, культурного строительства, вопросов науки, образования, обороны, внешних сношений и т.д.

Для того чтобы из названных органов выделить те, основная деятельность которых заключается именно в обеспечении правопорядка и законности, т.е. относящихся к правоохранительным органам, следует определить существенные признаки, имманентно присущие их деятельности.

Прежде всего, для правоохранительной деятельности характерным является применение мер юридической ответственности. Так, в случае совершения уголовного преступления применяются меры наказания, установленные Уголовным кодексом РФ; за проступки, не влекущие уголовное наказание, - меры административного взыскания согласно КоАП РФ; при причинении имущественного или иного ущерба, невыполнении договорных обязательств - соответствующие санкции, установленные гражданским законодательством, и т.д.

Применение мер юридической ответственности может осуществляться только на основе закона или иного нормативного правового акта, принятого в его исполнение компетентными органами. Соответствующий законодательный акт устанавливает круг органов, имеющих право применять меры юридической ответственности, определять ее пределы и перечень обстоятельств, которые должны учитываться при вынесении решения.

Правоохранительная деятельность реализуется не произвольно, по усмотрению правоприменителя, а в рамках точно определенных процедур, относящихся к досудебным и судебным стадиям расследования преступлений, рассмотрению имущественных, трудовых, жилищных, семейных конфликтов, разрешению дел об административных правонарушениях. Такой подход обеспечивает объективность применения соответствующих мер юридической ответственности и обеспечивает права лиц, в отношении которых они применяются.

Существенный признак правоохранительной деятельности заключается в том, что она реализуется органом, специально на то уполномоченным государством. Это в равной степени относится как к государственным органам, другим публичным структурам государства, так и к негосударственным организациям. Тем самым обеспечивается необходимая правовая регламентация правоохранительной деятельности соответствующих правоприменителей, их ответственность и контроль со стороны государства.

Таким образом, правоохранительная деятельность - это деятельность государственных и общественных организаций, которая осуществляется с целью охраны права специально на то уполномоченными органами и общественными формированиями, путем применения мер юридической ответственности, в соответствии с законом и с соблюдением установленных процедур.

Из приведенного определения следуют два общих положения.

Во-первых, в связи с многообразием задач и особенностями статуса правоприменителя правоохранительная деятельность может осуществляться как государственными структурами (органы юстиции, внутренних дел и т.д.), так и негосударственными организациями (адвокатура, частные охранные организации); в рамках как сугубо централизованных подсистем (прокуратура, госнаркоконтроль), так и действующих автономно (суд, органы охраны порядка местного самоуправления); не только гласно, но и с использованием негласных методов работы (оперативно-розыскная деятельность).

Во-вторых, при многообразии организационных форм и методов работы во всех случаях и для всех органов и организаций, осуществляющих правоохрану, незыблемым остается неукоснительное соблюдение конституционных принципов правоохраны. К числу основных относятся:

принцип законности, в силу которого Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, а органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать конституционные нормы и законы (ст.15 Конституции РФ);

приоритет прав и свобод человека и гражданина включает обязанность государства обеспечивать соблюдение политических, экономических, социальных прав человека как высшей ценности государства (ст.2 и гл. II Конституции РФ);

равенство граждан и юридических лиц перед законом. В отношении граждан этот пример обеспечивается независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (ст. 19 Конституции РФ). В отношении юридических лиц речь идет о государственных гарантиях единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности, признания и защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ст.8 Конституции РФ).

Приведенная выше характеристика правоохранительной деятельности с учетом ее конкретного содержания и объема выполняемых функций позволяет решить вопрос об основных направлениях и органах, организациях, обеспечивающих правоохрану. Предварительно следует принять во внимание, что до настоящего времени существуют противоречивые точки зрения на содержание правоохранительной деятельности.

С одной стороны, сфера правоохранительной деятельности заметно сужается и ограничивается уголовно-правовыми мерами борьбы с преступностью. Иногда к этому добавляется и деятельность по поддержанию правопорядка: патрулирование на улицах и иных общественных местах, контроль за проведением массовых мероприятий (уличных шествий, митингов, пикетирования) и т.д. Безусловно, упомянутые меры являются составной частью правоохранительной деятельности, но не могут ими ограничиваться. Очевидно, что правоохрана выполняет и многие другие функции: защита политических, имущественных, социальных и иных прав граждан, обеспечение законности функционирования государственных структур, хозяйственных органов и общественных формирований и др.

С другой - просматривается тенденция включения в содержание правоохранительной деятельности функций, свойственных структурам, обеспечивающим национальную безопасность страны с присущими ей мерами по предотвращению политических, экономических, военных и иных угроз. Столь широкий подход размывает установленные Конституцией РФ и действующим законодательством границы правоохранительной деятельности, по существу стимулирует силовые методы воздействия и посягает на принципы применения мер юридической ответственности, свойственных правовому демократическому государству.

Отнесение к мерам правоохраны обеспечения национальной безопасности, т.е. предметов исключительного ведения Российской Федерации (ст.71 Конституции РФ), не в полной мере учитывает участие населения и органов местного самоуправления. Между тем, практика показывает, что многие проблемы укрепления правопорядка могут и должны решаться при активной поддержке населения и местных сообществ, так как чем ближе правоохрана к источникам возникновения и конечной цели реализации прав, тем выше эффективность самой правоохранительной функции.

Еще одна проблема связана с объемом правоохранительной деятельности. Известно, что отдельные должностные лица и подразделения государственных структур наделены правом проводить определенные законом действия, связанные с обеспечением правоохраны. Правом ведения дознания обладают капитаны кораблей дальнего плавания, начальники зимовок, командиры воинских частей, руководители подразделений пограничной службы. Однако с учетом места и роли такой деятельности в-общем объеме выполняемых ими функций (у капитанов - организация морских перевозок, у командиров воинских частей - боевая подготовка, у пограничников - обеспечение охраны границы и т.д.) эти должностные лица и органы не принято относить к числу правоохранительных органов, рассматриваемых в рамках данной учебной дисциплины.

С учетом изложенного можно определить основные направления (функции) правоохранительной деятельности, органы и организации, ее осуществляющие.

Конституционный контроль и правосудие занимают особое место в системе правоохранительных органов. Конституционный контроль, как самостоятельный вид охраны права, направлен на обеспечение соответствия Конституции РФ действующих нормативных правовых актов, соблюдения принципа непринятия или отмены уже принятых правовых актов или их отдельных норм. Эту функцию выполняет Конституционный Суд РФ.

Судебная власть, будучи самостоятельной ветвью государственной власти, имеет прямое отношение к деятельности иных правоохранительных органов. Обеспечивая права и законные интересы граждан, государственных и иных публичных органов, общественных объединений, хозяйственных организаций, суд в конечном итоге дает оценку правоправности их деятельности, в том числе и деятельности всех других правоохранительных органов.

В Российской Федерации функционируют система федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных (экономических) судов, а также мировые судьи, относящиеся к судам субъектов РФ. При Верховном Суде РФ состоит Судебный департамент, задача которого заключается в организационном обеспечении судебной деятельности (подготовка кадров, финансирование, снабжение и т.д.), имеющей важное значение для нормального отправления правосудия.

Обеспечение охраны порядка и безопасности включает реализацию мер по защите прав и свобод человека, безопасности граждан, общества и государства, пресечение противоправных проявлений: Эти функции осуществляют Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности, таможенные службы.

Несколько иные функции, также связанные с правоохраной, осуществляет Министерство юстиции РФ, которое участвует в обеспечении нормотворческой деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, организует исполнение судебных постановлений (приговоров и решений), лицензирует оказание правовых услуг, регистрирует уставы общественных объединений и др.

Выявление и расследование преступлений - особое направление правоохранительной деятельности должностных лиц (оперативных сотрудников, дознавателей, следователей), входящих в соответствующие подразделения прокуратуры, органов внутренних дел (милиции), федеральной службы безопасности, органов наркоконтроля и таможенных служб. Их задача - выявить все обстоятельства преступлений, установить лиц, их совершивших, для передачи в установленном порядке в суд или реабилитации невиновных в досудебной стадии судопроизводства.

Правовое обеспечение и правовая помощь - составляющая часть мер правоохраны, которые осуществляют адвокаты и нотариусы. Функция адвокатов - оказание юридической помощи в форме правовых консультаций, защиты на следствии и в уголовном суде, представительство в гражданском суде или в иных государственных органах. Нотариусы удостоверяют имущественные и иные права граждан и обеспечивают соблюдение закона при совершении гражданско-правовых сделок.

Негосударственная правоохранительная деятельность осуществляется общественными организациями, создаваемыми по инициативе граждан, которые функционируют самостоятельно или во взаимопонимании с государственными органами, а также в форме оказания на договорной основе возмездных услуг физическим и юридическим лицам в целях защиты их законных прав и интересов (частная охранная и детективная деятельность).

Основные направления деятельности (функции) правоохранительных органов предопределяют их роль и место в системе государственных органов. В основе такого распределения лежат установленные Конституцией РФ принцип разделения властей, полномочия главы государства, парламента, Правительства РФ, предметы ведения Федерации и ее субъектов, конституционные основы деятельности местного самоуправления, иных публично-правовых структур и общественных объединений граждан.

§ 1.2 Понятие, задачи, признаки и основные функции правоохранительных органов

Как уже отмечалось выше Конституция РФ - Основной Закон Российского государства, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории России, закрепляет основы конституционного строя государства, права и свободы человека и гражданина, федеральное устройство и организацию высших органов государственной власти, обеспечивающих защиту конституционных прав граждан.

Политические, экономические, социальные и культурные права граждан, как то свобода мысли и слова (ст.29), вероисповедания (ст.28), свобода мирных собраний, митингов и демонстраций (ст.31), право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33), право на участие в управлении делами государства (ст.32) и др. (ст.7, 30, 34-54, 71, 72, 114), признаются и соблюдаются государством.

Защита прав и свобод граждан является одной из важнейших задач государства. В случае, если нарушение законных прав и свобод граждан государственными органами, учреждениями, организациями или другими гражданами будет сопряжено с нарушением конкретных правовых норм об ответственности за преступление (правонарушение), задачи выявления, предупреждения и пресечения подобных действий; защиты жизни, здоровья и имущества граждан; государственной, общественной или частной собственности, а также восстановление нарушенных прав или наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно, возлагаются на правоохранительные органы.

Правоохранительные органы - это государственные органы, основной функцией которых является охрана законности, безопасности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью.

Реализация принципа законности, содержание которого закреплено в Конституции РФ, заключена в обеспечении неукоснительного исполнения законов и соответствующих им правовых актов всеми органами государства, должностными и иными лицами. Принцип законности находит свое воплощение в правопорядке - одной из основных составных частей общественного порядка, регламентируемого правовыми нормами. Как определенное состояние регламентируемых правом общественных отношений, правопорядок характеризуется реальным уровнем соблюдения законности, обеспечения и реализации, субъективных прав, соблюдения юридических обязанностей всеми гражданами, органами и организациями.

Исходя из данного определения и указанных выше задачам к правоохранительным органам следует отнести суд, арбитражный суд, конституционный суд, прокуратуру, органы юстиции, органы внутренних дел, федеральные органы государственной безопасности, федеральную службу охраны, внешнюю разведку, федеральное агентство правительственной связи и информации, федеральную пограничную службу, таможенные органы. В широком смысле понятие "правоохранительные органы" включает органы по правовому обеспечению и правовой помощи: адвокатуру, нотариат, а также негосударственные организации обеспечения правоохраны: частную детективную и охранную деятельность и деятельность правоохранительных органов характеризуется специфическими признаками, отступление от которых или их нарушение недопустимо и может явиться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность:

правоохранительные органы осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с законом, а в отдельных случаях в установленной законом процессуальной форме;

правоохранительную деятельность могут осуществлять только органы, уполномоченные на то государством; лица, состоящие на службе в этих органах и имеющие специальную подготовку;

воспрепятствование законной деятельности сотрудников правоохранительных органов недопустимо и влечет за собой дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;

правоохранительные органы не вправе вмешиваться в личную жизнь граждан, в деятельность государственных, общественных и частных организаций;

действия (решения) правоохранительных органов, затрагивающие интересы, права и свободы граждан, государственных, общественных и частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке;

решения правоохранительных органов, основанные на законе, подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами.

Несмотря на разнообразие правоохранительной деятельности, в качестве основных можно выделить следующие функции правоохранительных органов:

охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, осуществляемая органами Министерства внутренних дел в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия нарушений законности и правопорядка;

охрана государственной безопасности, осуществляемая службой внешней разведки, федеральными органами государственной безопасности, федеральной пограничной службой и др., в целях своевременного выявления, предупреждения и пресечения угроз безопасности РФ;

охрана экономической безопасности государства, осуществляемая таможенными органами Российской Федерации, федеральной службой налоговой полиции РФ совместно с другими правоохранительными органами;

выявление и расследование преступлений, осуществляемое должностными лицами правоохранительных органов - оперативными уполномоченными и следователями. Цель их работы - выявить и раскрыть преступление, установить, задержать и изобличить лиц, их совершивших, совершающих или планирующих, для предания суду;

прокурорский надзор за исполнением законов РФ, осуществляемый Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами. В компетенцию прокуратуры входит также уголовное преследование и поддержание государственного обвинения в суде;

правосудие - рассмотрение и разрешение судом отнесенных к его компетенции дел (об уголовных преступлениях, о гражданских спорах и др.);

защита судебная - право граждан, а также совокупность процессуальных действий, направленных на защиту чести и достоинства, жизни и здоровья, личной свободы и имущества от преступных посягательств, на опровержение обвинения или смягчение ответственности обвиняемого (подсудимого). Обеспечивается участием адвоката в судопроизводстве по гражданским или уголовным делам:

исполнение судебных решений - принудительное исполнение решений, определений и постановлений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий, мировых соглашений, утвержденных судом, исполнительных надписей нотариальных органов, решений арбитражных судов и др.

Особая роль суда в системе правоохранительных органов определяет его значение и место в государстве. В соответствии с конституционным принципом разделения властей суд самостоятельно осуществляет возложенные на него полномочия, не подчинен и не подконтролен каким-либо иным органам государства и обеспечивает судебный контроль за их деятельностью.

Иногда высказываются мнения о том, что суд в силу своего особого положения не может входить в систему правоохранительных органов, так как это ставит его в зависимость от органов исполнительной власти. Такую оценку нельзя признать обоснованной. Отнесение суда к органам правоохраны не лишает его независимости в силу установленных законом правил осуществления правосудия и защиты статуса судьи, а исключение суда из числа органов правоохраны лишает суд, а значит, и другие правоохранительные органы возможности реально осуществлять правоохранительную функцию, что, конечно, неприемлемо.

Специфика взаимоотношений судов с другими государственными органами заключается в том, что они, осуществляя судебный контроль, вправе требовать устранения допущенных нарушений закона, вносить предложения по совершенствованию законодательства, направленного на укрепление законности и правопорядка.

Конституционный Суд РФ, признав не соответствующими Конституции России те или иные акты законодательства, принимает решение о прекращении их действия и контролирует достижение реального результата. В определенных случаях принимает решение о необходимости устранения правового вакуума, в том числе и путем использования своего права на законодательную инициативу.

Суды общей юрисдикции и арбитражные суды контролируют исполнение принятых ими постановлений (приговоров, решений) по уголовным, гражданским и арбитражным делам. На основе установленных в судебном заседании фактических обстоятельств совершенного правонарушения вносят в государственные органы, учреждения и организации частные определения об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

Место прокуратуры в системе органов государственной власти определяется ее статусом единой, независимой, централизованной системы. По мнению большинства специалистов и ученых, прокуратура не входит ни в одну из ветвей государственной власти, а относится к механизму системы сдержек и противовесов, обеспечивающему деятельность каждой ветви власти в рамках своего конституционного поля.

Сказанное не исключает различные формы взаимоотношений прокуратуры с государственными органами. В актах прокурорского надзора, направляемых руководителям государственных органов, учреждений и организаций, содержатся требования об устранении нарушений закона и принятии мер по укреплению правопорядка. Представители прокуратуры участвуют в работе совещаний, проводимых федеральными и региональными органами государственной власти, входят в состав различных координационных органов (например, межведомственные комиссии Совета Безопасности), информируют органы власти и население о мерах по борьбе с правонарушениями.

Органы охраны порядка и безопасности, МВД, ФСБ и другие, а также Министерство юстиции РФ входят в систему федеральных органов государственной власти, подчинены и подконтрольны Президенту и Правительству РФ. Действующее законодательство и положения об этих органах определяют рамки их самостоятельности и ответственности за выполнение поставленных задач.

Взаимоотношения органов охраны порядка и безопасности с другими государственными органами многоплановы и конструктивны. Совместная работа в президентских и правительственных комиссиях способствует координации их усилий в борьбе с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и т.п. правонарушениями несовершеннолетних.

В соответствии с Конституцией РФ охрана общественного порядка возлагается также на органы местного самоуправления (ст.132). Как известно, меры по созданию муниципальной милиции (полиции), проводимые в течение последних лет, не привели к принятию окончательного решения. Проблемы, которые обсуждались, сводились к определению места органов охраны общественного порядка в системе муниципальной власти, их координации с деятельностью органов внутренних дел (милиции) и к государственному контролю. В этой связи отметим, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и взаимодействие может строиться на основе судебного контроля и ответственности за принимаемые решения.

Место в системе органов государства таких публично-правовых структур, как нотариат и адвокатура, определяется их правовой природой как общественных самоуправляющихся организаций, конституционной нормой о праве каждого на квалифицированную юридическую помощь (ст.46, 48).

Место и роль негосударственных правоохранительных организаций определяется тем, что они свободны в установлении целей, форм и методов своей деятельности. Обязанностью органов государственной власти является соблюдение их прав и интересов, оказание необходимой поддержки в решении вопросов, связанных с их участием в укреплении законности и правопорядка.

Государственный контроль ограничен регистрацией уставов общественных организаций и наблюдением за его выполнением в рамках Конституции России и действующего законодательства. В случае возникновения разногласий конфликтная ситуация разрешается путем обращения в суд.

Достаточно большая группа правоохранительных органов называется также специальными службами. Ключевое слово "служба" заложено в само название большинства этих органов: служба внешней разведки, федеральная служба государственной безопасности, федеральная пограничная служба, федеральная служба налоговой полиции и др. Причем в законодательстве нет специально сформулированного понятия "спецслужба", как, впрочем, и понятия "правоохранительные органы". Эти понятия сложились в ходе многолетней практики и достаточно широко используются в документах ненормативного характера, в публикациях, теле - и радиопередачах.

Под специальными службами принято понимать государственные органы, созданные и действующие с целью защиты национальных интересов и безопасности как внутри страны, так и на международной арене.

Это наиболее острый инструмент государственной власти, обеспечивающий политическое руководство объективной информацией о существующих внутренних и внешних угрозах.

Характерной особенностью специальных служб, выделяющей их из числа других правоохранительных органов, является использование в своей деятельности специальных сил и средств, в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством.

Все многообразие специальных служб можно условно разделить на два основных вида.

Первый вид - специальные службы, занимающиеся сбором оперативной информации с последующим предоставлением ее правительственным, правоохранительным и иным официальным структурам; осуществлением негласного контроля за разведывательно-подрывными и иными враждебными инфраструктурами, а также проведением против них специальных операций оперативными средствами или ограниченными контингентами подготовленных для этих целей сотрудников.

Второй вид спецслужб. Особенностью, которого не только включение спецслужб как органов госбезопасности в систему государственного управления, но и признание их головным органом в сфере обеспечения безопасности страны. Отсюда - наделение этих органов межведомственными функциями, правом давать обязательные рекомендации другим министерствам и ведомствам в этой области, осуществлять официальный контроль за определенными видами ведомственной деятельности. В ряде случаев они принимали меры административного воздействия, требовали обязательного согласования с органами госбезопасности кадровых вопросов, зарубежных командировок и т.п.

Как уже было отмечено выше, характерной особенностью специальных служб является использование ими в своей практической деятельности специальных форм и методов, которые не применяются другими государственными органами власти и управления. Речь идет прежде всего об использовании агентуры, т.е. лиц,". которые конспиративно (тайно), добровольно либо вынужденно, на постоянной или временной основе выполняют поручения спецслужб, не являясь их кадровыми сотрудниками. Именно вербовка и использование агентуры позволяют спецслужбам проникнуть к важнейшим секретам другой стороны. Эта деятельность называется агентурно-оперативной.

Спецслужбы получают информацию не только агентурным путем, но и с использованием технических средств, а также специфических методов, присущих только секретным службам, таких как перлюстрация корреспонденции, негласный обыск, досмотр помещений, слуховой контроль телефонной связи и разговоров лиц на открытых пространствах, шифрование, перехват и дешифрование электронных сообщений, проникновение в компьютерные системы и т.д. . На отдельных этапах истории в арсенал спецслужб входили такие острые методы, как террористические и диверсионные акты, дезинформирование и компрометация политических противников.

Службы внутренней безопасности в различных государствах мира представлены контрразведкой, политическим сыском, а так же ведомствами экономической безопасности и охраны руководства страны. В Российской Федерации к ним относятся Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны, Федеральная служба налоговой полиции и др., использующие в своей деятельности, согласно законодательству, агентурно-оперативные методы. Кроме того, в ведущих государствах мира созданы самостоятельные службы электронной безопасности, специальной связи и добывания информации техническими методами. Они требуют высокого научно-технического и технологического уровня развития и затрат значительных средств. Среди них наиболее крупными можно считать Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ и Агентство национальной безопасности США. Они проводят работу по добыванию и обеспечению сохранности информации.

Особое положение в России занимает Федеральная пограничная служба - Главное командование пограничных войск, которое использует технические, агентурно-оперативные и чисто военные методы охраны государственной границы судя по последним правотворческим инициативам, приближается к завершению.

Принципиальные изменения произошли во взаимоотношениях судов и Министерства юстиции РФ, сформировалась единая система деятельности по исполнению судебных постановлений, по-новому организовано руководство судебно-исполнительной системой, повысилась роль Министерства в координации и контроле за правотворчеством в субъектах РФ и федеральных органах исполнительной власти.

Новшества коснулись и нотариального обслуживания населения. Идет процесс создания единого нотариата - публично-правовой структуры, призванной защищать права и интересы граждан и государства. Наметились определенные подвижки и в реформе адвокатуры, повышении ее роли в обеспечении квалифицированной защиты законных прав граждан, предприятий, учреждений и организаций.

Все это диктует необходимость своевременного обновления учебного материала, анализа новых источников законодательства и учета тех направлений реформирования деятельности правоохранительных органов, о которых шла речь выше.

Глава 2. Милиция в механизме обеспечения правоохранительной деятельности

§ 2.1 Задачи, функции и система органов внутренних дел

Задачи органов внутренних дел представляют собой своеобразный социальный заказ общества, в котором выражаются основные ожидания населения России. Перечень и формулировки задач органов внутренних дел постоянно меняются в связи с перманентным процессом реорганизации структуры этих органов в целях ее оптимизации.

Наметилась некоторая тенденция концентрации в МВД России так называемых "полицейских" задач государства, а структурные единицы, в меньшей степени относящиеся к таковым, передаются в иные федеральные органы исполнительной власти. Так, в 90-е гг. прошедшего века из МВД России были выведены Фельдъегерская служба, уголовно-исполнительная (пенитенциарная) система. В начале нынешнего века - Государственная противопожарная служба.

Но имеют место и выведение из органов внутренних дел и образование самостоятельных полицейских структур, например, Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (ГКНП) при МВД России (ранее УБНОН СКМ) преобразован в самостоятельное ведомство - Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России). Одновременно самостоятельные федеральные органы исполнительной власти - Федеральная миграционная служба и Федеральная служба налоговой полиции (ФМС России и ФСНП России) преобразованы в службы в составе МВД России - ФМС России и департамент экономической безопасности.

И этот процесс постоянен: можно вспомнить, как в 1895 г. тюремная система передавалась из МВД России в Министерство юстиции, в 1934 г. - в НКВД создавались органы ЗАГСа; в 1936 г. - из "гражданского" ведомства Цудортранса СНК СССР в НКВД переданы Главное управление шоссейных дорог и Госавтоинспекция; а в 1938 г. в НКВД ликвидируется Главное управление мер и весов. В дальнейшем в органах внутренних дел создавались принципиально новые службы - в 1937 г. в составе милиции (ГУРКМ) подразделения БХСС; в 1948 г. - следственные аппараты МВД - УВД.

Все это не могло не сказаться на структуре и содержании задач органов внутренних дел и, в соответствии с ними, обусловливало появление принципиально новых функций.

Обновление законодательства и проводимая в настоящее время в стране административная реформа также вносят коррективы в задачи и функции ОВД. Так, в связи с принятием и обновлением законодательства России о гражданстве, о статусе иностранных граждан на ОВД возложены задачи, связанные с его применением и решением вопроса о гражданстве. Законодательство о частной детективной и охранной деятельности повлекло возникновение новых задач и функций. Примерно также можно говорить и о Федеральном законе "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ (в ред. от 29 июня 2004 г.).

Задачи органов внутренних дел сформулированы в целом ряде нормативных актов, среди которых Закон РФ "О милиции", Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и приказ МВД России № 730 от 15 сентября 2003 г., утвердивший Типовое положение о министерстве, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации.

Основными задачами министерства внутренних дел являются:

) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод

человека и гражданина;

) организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

) обеспечение безопасности дорожного движения;

) организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

) организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций;

) управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками Министерства внутренних дел организация их деятельности (см. приложение № 1).

Для реализации указанных задач органы внутренних дел в лице МВД России наделены рядом полномочий. К их числу следует отнести группу так называемых "внешних", реализация которых как раз и обусловлена спецификой решаемых задач:

МВД России организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации:

оперативно-разыскную деятельность;

производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;

экспертно-криминалистическую деятельность;

розыск лиц и похищенного имущества;

контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением указанными юридическими лицами законодательства Российской Федерации об оружии;

выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории Российской Федерации;

лицензирование отдельных видов деятельности;

выдачу разрешений на приобретение, хранение, перевозку автомобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта;

контроль частной детективной и охранной деятельности на территории Российской Федерации, а также деятельности ведомственной охраны;

участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; обеспечивает совместно с ФСБ России охрану дипломатических представительств и консульских учреждений на территории Российской Федерации;

организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;

разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию охраны общественного порядка на территории Российской Федерации;

обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение государственной дактилоскопической регистрации;

участвует в обеспечении режима чрезвычайного положения и режима военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

участвует в организации территориальной обороны Российской Федерации; организует совместные действия с Вооруженными силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами по осуществлению обороны Российской Федерации;

обеспечивает выполнение мероприятий гражданской обороны, повышение устойчивости работы органов внутренних дел и внутренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время; участвует в выполнении мероприятий - гражданской обороны;

участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности; организует и осуществляет в установленном порядке учет военнообязанных сотрудников;

организует специальные и воинские перевозки в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск, а также на основании решений Правительства Российской Федерации и межведомственных соглашений - в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Функции, направленные на обеспечение общественного порядка, связаны с непосредственной охраной правопорядка или его защитой от противоправных посягательств, как правило, в общественных местах. Для осуществления этих функций в органах внутренних дел созданы структурные подразделения милиции, и в первую очередь милиция общественной безопасности.

Функции по обеспечению общественной безопасности связаны с контролем за соблюдением правил и норм безопасного поведения в сфере обращения предметов повышенной опасности и функционирования объектов, где находятся подобные предметы (безопасность дорожного движения, пожарная безопасность, безопасность в сфере законного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств и психотропных веществ). Нарушение данных правил может создать реальную опасность жизни и здоровью людей, имуществу, чревато различными авариями и иными опасными чрезвычайными ситуациями.

Функции по борьбе с преступностью заключаются в предотвращении пресечении, раскрытии и расследовании противоправных преступных деяний. Термин "борьба" в отношении преступности представляется не совсем удачным, поскольку борьба предполагает цель - победу. Преступность же как негативное социальное явление полностью неискоренима, как и все иные пороки человека и общества. Сейчас чаще применяются термины "противодействие" или "контроль", целью которых является сдерживание преступности, поддержание ее на терпимом обществом уровне - для начала хотя бы недопущение роста, а в идеале - планомерное его снижение. К этой же группе функций следует отнести и предупреждение, пресечение и расследование административных правонарушений, являющихся в принципе такими же правонарушениями в тех же сферах общественных отношений.

Иные внешние функции органов внутренних дел в чем-то являются производными трех первых вышеуказанных групп функций и, в конечном счете, также направлены на цели поддержания должного правопорядка и контроля над преступностью.

К ним следует отнести:

осуществление приема граждан в органах внутренних дел, регистрация и рассмотрение обращений граждан в пределах своей компетенции;

осуществление регистрационной и экзаменационной деятельности в сфере безопасности дорожного движения;

осуществление экспертно-криминалистической деятельности; проведение экспертиз по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а также научно-технических исследований по материалам оперативно-розыскной деятельности;

содержание подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, их охрану и конвоирование;

содержание в специальных приемниках лиц, арестованных в административном порядке; обеспечивает участие органов внутренних дел в исполнении иных видов административных наказаний в случаях, установленных федеральным законом;

охрана на основе договоров с физическими и юридическими лицами принадлежащего им имущества;

регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах субъекта Федерации, а также контроль за соблюдением правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета, государственная дактилоскопическая регистрация;

оформление иностранным гражданам и лицам без гражданства документов на въезд, пребывание и проживание в Российской Федерации, контроль за соблюдением ими правил пребывания и проживания в Российской Федерации, их административное выдворение либо депортацию;

исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в реализации установленного порядка предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

осуществление мер по регулированию процессов внешней трудовой миграции, привлечению иностранной рабочей силы на территорию Российской Федерации и трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

разработка и реализация мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционного контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;

оформление и выдача документов о реабилитации жертв политических репрессий;

государственная защита судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, их близких, а также обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких;

осуществление неотложных мер по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, по охране имущества, оставшегося без присмотра, при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях;

обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в районах проведения карантинных мероприятий при эпидемиях и эпизоотиях, а также в зонах проведения контртеррористических операций;

оказание содействия в пределах компетенции государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям по проведению референдума, должностным лицам органов государственной власти, депутатам представительных (законодательных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, кандидатам в депутаты или на выборные должности в органы государственной власти, органы местного самоуправления в осуществлении их полномочий;

реализация в пределах полномочий положений международных договоров Российской Федерации, международных соглашений МВД России в области деятельности органов внутренних дел;

ведение оперативно-справочных, розыскных, криминалистических и иных учетов. Сбор, обработка и хранение информации для нужд правоохранительных органов.

Кроме внешних функций органы внутренних дел осуществляют ряд внутриорганизационных, или обеспечивающих (обеспечительных) функций, направленных на организацию и нормальное функционирование всей системы.

К ним относятся:

функции руководства вышестоящими органами нижестоящих, руководителями служб и подразделений подчиненных сотрудников;

штабные функции, связанные с анализом, планированием, научным прогнозированием деятельности органов внутренних дел, обеспечением мобилизационной готовности, инспектированием подчиненных подразделений, информационным обеспечением, научно-исследовательской работой и т. п;

функции обеспечения делопроизводства и обеспечения режима секретности в органах внутренних дел;

нормотворческая деятельность;

кадровые функции, связанные с отбором кандидатов, приемом на службу, профессиональной подготовкой и обучением и воспитанием кадров, ведением личных дел сотрудников при прохождении службы, перемещением по службе, присвоением специальных званий, увольнением из органов внутренних дел, социальной защитой сотрудников;

функции материально-технического обеспечения, связанные с обеспечением финансирования, хозяйственного, материально-технического и военного снабжения, капитального строительства, медицинского обслуживания сотрудников;

функция обеспечения собственной безопасности - защита сотрудников от опасных противоправных посягательств, а также выявление среди сотрудников недопустимых форм поведения, в том числе и преступных деяний. Данная функция осуществляется по согласованию с ФСБ России.

Для реализации обеспечительных функций органы внутренних дел наделены следующими полномочиями:

формирование на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности;

разработка и осуществление мер по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

разработка и представление в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также подготовка других документов, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности МВД России;

на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельное принятие нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

определение основных направлений деятельности органов внутренних дел и внутренних войск и руководство их деятельностью;

обобщение практики применения законодательства Российской Федерации и анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разработка на этой основе мер по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, внутренних войск и ФМС России;

участие в формировании федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;

подготовка по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проектов отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

организация и осуществление в установленном порядке защиты в судах интересов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также интересов МВД России;

участие в работе по стандартизации, метрологии и сертификации;

обеспечение проведения федеральных государственных статистических наблюдений в установленной сфере деятельности в соответствии с официальной статистической методологией;

разработка и осуществление профилактических, лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья сотрудников и военнослужащих, членов их семей, федеральных государственных служащих, работников и пенсионеров системы МВД России и ФМС России, а также лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России;

обеспечение в системе МВД России собственной безопасности и защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также собственной безопасности в ФМС России, участие в защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в ФМС России;

организация централизованного обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск боевой, специальной и шифровальной техникой, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими средствами, а также финансовыми средствами за счет федерального бюджета; разработка и реализация мер по укреплению и развитию материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск; участие в организации и развитии материально-технической базы ФМС России;

обеспечение проведения конкурсов и заключения государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МВД России;

обеспечение внедрения достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность органов внутренних дел и внутренних войск, а также развитие связи и автоматизированного управления в системе МВД России;

осуществление информационно-правового обеспечения органов внутренних дел, внутренних войск и ФМС России, ведение баз данных правовой информации в установленной сфере деятельности;

представление в установленном порядке в Минфин России предложений по формированию федерального бюджета и финансированию ФМС России;

обеспечение взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск с территориальными органами ФМС России;

организация приема граждан, своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

организация работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов МВД России;

осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него функций;

организация и обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации в системе МВД России, а также контроль и координация деятельности ФМС России по мобилизационной подготовке и мобилизации;

осуществление иных функций в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Система органов внутренних дел. Внутренние войска МВД России.

Система органов внутренних дел построена по территориально-объектовому принципу. Основная часть системных подразделений органов внутренних дел обслуживает территории страны в соответствии с административно-территориальным делением с сохранением вертикальной подчиненности каждого нижестоящего органа вышестоящему. Территориальным администрациям субъектов Российской Федерации (правительствам) органы внутренних дел не подчинены, но подконтрольны в пределах их компетенции. При осуществлении контрольных функций органы государственной власти не вправе вмешиваться в уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную деятельность и в производство по делам об административных правонарушениях (см. приложение №2)

МВД России возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят:

главные управления Министерства внутренних дел по федеральным округам. Следственные управления Следственного комитета при МВД России по федеральным округам, окружные управления материально-технического и военного снабжения (ОУМТиВС);

министерства, главные управления и управления внутренних дел (МВД, ГУВД, УВД) субъектов Российской Федерации - республик, автономных округов, автономной области, краев, областей;

управления внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (УВДТ), отделы внутренних дел на транспорте, линейные пункты милиции;

управления (отделы) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований и режимных объектов (УВДРО).

Кроме того:

образовательные учреждения МВД России;

управления и отделы (УВД, ОВД) городов, районов, районов в городе и других муниципальных образований (округов) (горрайлинорганы);

территориальные (городские, поселковые) отделы (отделения) милиции, территориальные пункты милиции.

В целом систему органов внутренних дел России можно представить в виде подсистемных уровней:

первый уровень - федеральный - МВД России;

второй уровень - окружной (по федеральным округам):

) ГУ МВД России по федеральному округу (их всего 7);

) следственные управления Следственного комитета при МВД России по федеральному округу (7);

) управления внутренних войск по округу внутренних войск (7) (формально не входят в систему органов внутренних дел, но входят в систему МВД России);

) окружные управления материально-технического и военного снабжения (ОУМТиВС);

третий уровень - региональный:

) МВД (21), ГУВД (20), УВД (47) субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, автономных округов, автономной области). Их всего 88, поскольку одно из ГУВД объединяет два субъекта Федерации - ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области;

) управления внутренних дел на транспорте (УВДТ), их всего 20, систематизированы по объектовому принципу, поскольку обслуживают объекты железнодорожного, водного и воздушного транспорта. Регион обслуживания - транспортная инфраструктура, прилегающая к железной дороге - филиалу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - их 17 (18 УВДТ). Кроме того, это Московское УВД на воздушном и водном транспорте и Азово-Черноморское УВДТ (без железнодорожных объектов);

) управления внутренних дел на режимных объектах (УВДРО) - обслуживают закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), статус которых регламентирован Законом РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14 июля 1992 г. № 3297-1 (в ред. от 2 апреля 1999 г., с изм. от 24 декабря 2002 г.), перечень которых определен постановлением Правительства РФ № 508 "Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территории населенных пунктов" от 5 июля 2001 г. Таких образований 42, и находятся они в 22 субъектах Российской Федерации. Кроме того, УВДРО (ОВДРО) обслуживают территории режимных объектов, статус и перечень которых определяется Правительством РФ. Данные УВД в наименовании имеют номер. Наиболее крупные из них - УВДРО №5 и № 124;

) образовательные учреждения и научно-исследовательские организации МВД России - 23 вуза (включая Академию управления), ВНИИ МВД России, Всероссийский институт повышения квалификации МВД России, Государственное учреждение "Научно-производственное объединение "Специальная техника и связь";

четвертый уровень - муниципальный:

) городские районные (и иных муниципальных образований) органы внутренних дел (горрайорганы) - обслуживают соответствующее муниципальное образование город, район, округ или его часть.

) городские (поселковые) отделы (отделения) милиции, а также территориальные пункты милиции - это системное звено находится в составе соответствующего горрайоргана внутренних дел и является его структурным подразделением.

) к низовому звену можно отнести и объектовые органы внутренних дел, обслуживающие режимные объекты - ОВДРО и управления (отделы, отделения) внутренних дел на транспорте, а также относящиеся к этим отделам линейные пункты милиции.

Кроме того, в посольских и консульских учреждениях России за рубежом имеются представительства (представители) МВД России.

Внутренние войска являются самостоятельным структурным подразделением МВД России и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.

К задачам, возложенным законодательством на внутренние войска, относятся:

участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

охрана важных государственных объектов и специальных грузов; участие в территориальной обороне Российской Федерации;

оказание содействия пограничным войскам Федеральной службы безопасности в охране государственной границы Российской Федерации. Систему внутренних войск возглавляет Главное командование внутренних войск МВД России. Главнокомандующий является одновременно заместителем министра внутренних дел по должности. Положение о Главном командовании внутренних войск МВД России определено Указом Президента РФ от 3 марта 1999 г. № 281 (в ред. от 19 ноября 2003 г.).

Система внутренних войск представлена органами управления внутренними войсками оперативно-территориальных объединений (округов, региональных командований, региональных управлений и других видов оперативно-территориальных объединений).

Приказом МВД России от 23 марта 2000 г. утверждены семь положений об управлениях Северо-Кавказского, Московского, Северо-Западного, Приволжского, Уральского, Сибирского, Восточного округов внутренних войск.

В состав округов внутренних войск и других оперативно-территориальных объединений входят также:

соединения и воинские части оперативного назначения;

специальные моторизованные соединения и воинские части;

соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов;

авиационные воинские части;

морские воинские части;

военные образовательные учреждения высшего профессионального образования;

разведывательные воинские части (подразделения);

воинские части (подразделения) специального назначения;

учреждения (медицинские, научные и другие) и воинские части обеспечения деятельности внутренних войск (учебные, научные, связи и др.).

Президент России руководит внутренними войсками и назначает по представлению министра внутренних дел главнокомандующего внутренними войсками

Министры внутренних дел, начальники главных управлений, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации являются старшими оперативными начальниками в отношении командиров специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск, дислоцированных на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Правовые основы деятельности внутренних войск, полномочия органов государственной власти (в том числе субъектов РФ), порядок и условия прохождения службы, применение внутренними войсками физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия и боевой техники регламентированы Федеральным законом от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (в ред. от 7 марта 2005 г.).

Основные принципы, направления совершенствования органов внутренних дел и внутренних войск России определены программным документом - Концепцией развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, утвержденной приказом МВД от 20 марта 1996 года.

Концепция призвана обеспечить комплексный подход к достижению главной цели - надежной защите личности, общества и государства от преступных посягательств. Этим программным документом достижение главной цели предусматривалось в три этапа. На первом этапе предполагалось достижение положительных сдвигов на основных направлениях служебной деятельности. На втором - достижение социально одобряемого состояния уровня функционирования системы. На третьем - достижение главной цели. Все это планировалось осуществлять с учетом ограниченности финансовых и материальных ресурсов.

Однако некоторые направления деятельности МВД России за прошедшие годы и переданы в другие ведомства, одновременно появились принципиально новые функции, совершенствование которых не определено Концепцией.

Основные концептуальные направления можно в обобщенном виде представить следующим образом. Прежде всего это совершенствование управления и организационных структур; обеспечение рационального перераспределения функций и правомочий в сфере управления органами внутренних дел и внутренними войсками на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации и муниципальном.

Развитие структуры системы МВД предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:

сохранение вертикальной подчиненности подразделений федерального значения (внутренние войска, ОВДТ, ОВДРО и иные);

четкое разграничение полномочий между МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации;

создание действенной системы штабных подразделений (система реагирования на чрезвычайные ситуации, укрепление дежурных частей и т.д.);

оптимизация структуры кадровых аппаратов, перестройка системы тылового обеспечения, с учетом новых отношений в экономике, усиление контрольно-ревизионного аппарата;

Кроме того, разработаны перспективные варианты совершенствования каждого из направлений деятельности органов внутренних дел; службы криминальной милиции, милиции общественной безопасности, органов предварительного следствия, ОВДТ, ОВДРО, внутренних войск, работы с кадрами в области обеспечения социальной защиты личного состава, правового и информационного обеспечения, развития тылового и научно-методического обеспечения, укрепления международных связей.

§ 2.1 Правовое регулирование деятельности и структура органов внутренних дел

Органы внутренних дел являются одним из звеньев исполнительной власти. Они представляют собой целостную организационно-обособленную систему, объединенную под руководством федерального органа исполнительной власти Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России). Данное ведомство существует в органах власти уже более 200 лет. Все эти годы на ведомство возлагались самые различные функции, связанные с управлением во многих сферах внутренней жизни страны. К их числу можно отнести и управление в области землеустройства, транспорта, сельского хозяйства и т.д. Но одна из функций - полицейская - присутствовала все эти годы, а в 30-х гг. XX в. стала доминирующей, если не сказать основной и единственной.

В своей деятельности органы внутренних дел руководствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, положениями о МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, а также приказами Главного управления МВД России по федеральному округу, изданными в пределах полномочий, предоставленных МВД России, Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, изданными в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Нормативные акты государства относят органы внутренних дел к числу правоохранительных. Перечислить все подобные документы Российской Федерации и субъектов Федерации, регламентирующие деятельность ОВД, их компетенцию, практически невозможно - их сотни. Среди основных из них можно назвать Закон РФ "О милиции", Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", а также Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях. Среди норм, определяющих статус этих органов, следует отметить указы Президента от 9 марта 2004 г. № 314 и от 20 мая 2004 г. № 649 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Компетенцию и функциональные обязанности МВД России определили указы Президента от 19 июля 2004 г. № 927, утвердивший Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, и № 928, утвердивший Положение о Федеральной миграционной службе МВД России. Постановления Правительства от 7 декабря 2000 г. № 925 (в ред. от 24 июня 2003 г.) и № 926 (в ред. от 26 июля 2001 г.) определили статус подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности. Из ведомственных нормативных актов следует отметить примерное Положение о ГУ МВД России по федеральному округу (утвержденное нормативным актом МВД России), Типовое Положение о министерстве, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 15 сентября 2003 г. № 730, и Наставление по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте (утверждено приказом МВД России от 20 сентября 1994 г. № 260).

Система, структура и функции отдельных отраслевых служб органов внутренних дел регламентируются положениями о них (например, Положение о ГИБДД МВД России, утвержденное Указом Президента РФ от 15 июня 1998 № 711 (в ред. от 3 мая 2005 г.).

Правовое положение и структура ГУ МВД по федеральному округу определены Указом Президента от 4 июня 2001 г. № 644 (в ред. от 19 июля 2004 г.), а также нормативными актами МВД России.

Структура ГУ МВД создается исходя из основных задач, возложенных на него. Прежде всего это подразделения, осуществляющие координацию, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в округе, подразделения по обеспечению собственной безопасности, подразделения по работе с кадрами и конспирации. Кроме этого, к ним также относятся подразделения, организующие и непосредственно осуществляющие борьбу с организованной преступностью, терроризмом, с налоговыми и экономическими преступлениями - оперативно-розыскные бюро.

Кроме ГУ МВД к окружным подразделениям МВД России относится система следственных управлений Следственного комитета при МВД России

К окружным структурным подразделениям МВД относятся также управления округов внутренних войск (не относящиеся к органам внутренних дел, но входящие в систему МВД России), Положение о которых утверждено приказом МВД России от 29 марта 2000 г. № 309, а также окружные управления материально-технического и военного снабжения МВД России - ОУМТ и ВС (Департамент тыла МВД России) .

Правовое положение и организационное построение органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации

Систему органов внутренних дел в масштабе субъектов Российской Федерации возглавляют министерства внутренних дел республик, главные управления и управления (ГУВД, УВД) края, области, г. Москвы, автономной области, автономного округа.

МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации выступают, с одной стороны, как руководящие центры нижестоящих ОВД, а с другой стороны, как аппараты, непосредственно выполняющие функции по обеспечению общественного порядка и безопасности, борьбы с преступностью собственными силами и средствами.

В гражданско-правовых отношениях МВД, ГУВД, УВД - юридические лица в форме государственного учреждения.

Правовой статус МВД, ГУВД, УВД субъекта Федерации регламентируется Типовым положением о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации утверждены приказом МВД России от 15 сентября 2003 г. № 730.

Правовое положение МВД, ГУВД, УВД конкретного субъекта Российской Федерации определяется соответствующим положением о нем, которое утверждается законодательством соответствующего субъекта Федерации по согласованию с МВД России.

Руководство УВД осуществляет его начальник и заместители. Заместителей, как правило, 7:

первый заместитель министра (начальника) - начальник криминальной милиции;

заместитель по экономическим и налоговым преступлениям;

заместитель - начальник милиции общественной безопасности;

заместитель - начальник следственного управления (главного управления, отдела);

заместитель - начальник штаба;

заместитель - начальник управления (отдела) кадров;

заместитель - начальник тыла.

Следует отметить, что в настоящий период в связи с проводимой административной реформой и реорганизацией органов внутренних дел принимаются меры к сокращению количества заместителей всех звеньев системы ОВД.

Министр внутренних дел, начальник ГУВД, УВД республики назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению министра внутренних дел Российской Федерации. Начальнику непосредственно подчиняется ряд служб и подразделений, таких, как: подразделение собственной безопасности, по делам миграции, контрольно-ревизионное подразделение, организации делопроизводства и режима, юридическое (правовое) подразделение, информации и общественных связей.

До внесения Президенту РФ представления по кандидатуре для назначения на должность министра внутренних дел, начальника управления (главного управления) внутренних дел субъекта Российской Федерации выясняется мнение высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (губернатора)) по предлагаемой кандидатуре (ч.4, 5 ст.7 Закона РФ "О милиции").

МВД, ГУВД, УВД не являются структурной единицей администрации (правительства) субъекта Российской Федерации и не находятся в двойном подчинении, как это было в прошлом (в советский период), то есть они не подчинены, хотя отчасти и подконтрольны органам исполнительной власти субъекта Федерации.

Министры внутренних дел, начальники главных управлений, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации являются старшими оперативными начальниками в отношении командиров специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск, дислоцированных на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Структура МВД, ГУВД, УВД во многом похожа на несколько усеченную структуру МВД России, но все же имеются различия. Милицейские службы уже подразделяются на службу криминальной милиции (СКМ) и милицию общественной безопасности (МОБ).

Ряд структурных единиц, которые имеются в МВД России, отсутствует на уровне УВД (МВД, ГУВД) области, так как они на региональном уровне делятся по другому принципу УВДТ - по принципу деления транспортной инфраструктуры (в основном железных дорог). УВДТ находятся, как правило, в центре железной дороги, например, Западно-Сибирское УВДТ находится в г. Новосибирске - в центре Западно-Сибирской железной дороги. ОВД по обслуживанию режимных объектов создаются либо в закрытых административно-территориальных образованиях (Озерск), либо на конкретных режимных объектах (наиболее значимые из них УВДРО № 5 и № 124). Образовательные учреждения подчиняются МВД России. Внутренние войска подчиняются окружным управлениям по регионам. У соответствующего начальника (министра) МВД, ГУВД, УВД субъекта Федерации они находятся лишь в так называемом оперативном подчинении.

В остальном структура УВД отчасти повторяет структуру МВД России с уменьшением статуса подразделений, которые, как правило, представлены управлениями и отделами.

Некоторые подразделения ОВД находятся только в составе МВД, ГУВД, УВД и отсутствуют в нижестоящих горрайлинорганах: УСБ, ОМОН, некоторые спецучреждения милиции (ОВД).

Наиболее важные вопросы деятельности ОВД на территории субъекта Федерации рассматриваются специальным органом - коллегией МВД, ГУВД, УВД, состав которой утверждается министром внутренних дел Российской Федерации по представлению министра, начальника ГУВД, УВД. Формируется коллегия из министра (начальника) и его заместителей (члены коллегии по должности). Кроме того, при министре, начальнике ГУВД, УВД действует оперативное совещание для решения текущих вопросов.

Подводя итог сказанному, можно определить, что МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации организует охрану общественного порядка и борьбу с преступностью на территории края, области, республики. Кроме того, УВД руководит нижестоящими горрайорганами внутренних дел и осуществляет оперативное руководство всей системой ОВД и внутренних войск на территории области при проведении отдельных мероприятий, на основании совместных планов. УВД подчиняется окружному ГУ, МВД субъектов РФ и МВД России, а также взаимодействует и координирует свою деятельность с соответствующей администрацией (правительством) по вопросам, входящим в ее компетенцию.

Правовое положение и организационное построение органов внутренних дел в городах, районах и иных муниципальных образованиях.

Органом внутренних дел, обслуживающим муниципальное образование (город, район, район в городе, округ), является городское, районное управление (отдел) внутренних дел - ГРОВД (горрайорган). Этот орган является основным рабочим, самым распространенным звеном системы ОВД. Он решает непосредственно повседневные задачи охраны общественного порядка и борьбы с преступностью на территории района округа.

Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

Структура и правовое положение горрайоргана регламентированы приказом МВД России от 20 ноября 2002 г. "Об организационных вопросах и структурном построении аппаратов, подразделений и организаций системы органов внутренних дел Российской Федерации" (в ред. от 13 августа 2003 г). Организация работы ГРОВД регламентируется приказом МВД России от 20 сентября 1994 г. № 260 "О введении в действие Наставления по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте". Структура ГРОВД в чем-то схожа с УВД области. Возглавляет его начальник, у которого, как правило, 5 заместителей или 6 (1 помощник). На заместителей возложено руководство милицией общественной безопасности и криминальной милицией, а также следствием, кадрами, штабом, тыловым обеспечением.

Территориальные отделы (отделения) милиции

В состав горрайорганов внутренних дел входят территориальные отделы (отделения) милиции (ТОМ), которые обслуживают какую-то часть муниципального образования с населением свыше 50 тыс. жителей - микрорайон, поселок, крупную постоянно действующую ярмарку, рынок и др.

В микрорайонах, удаленных от ГРОВД на значительное расстояние (10-15 км), с населением не менее 20 тыс. человек создаются городские отделения милиции (ГОМ).

В поселках с населением не менее 12-15 тыс. человек создаются поселковые отделения милиции (ПОМ).

Структура и деятельность ТОМов регламентируется приказом МВД России от 20 ноября 2002 г. "Об организационных вопросах и структурном построении аппаратов, подразделений и организаций системы органов внутренних дел Российской Федерации". ТОМ возглавляет начальник, в подчинении которого находятся, как правило, 2 заместителя, имеющих в подчинении основные милицейские службы: дежурную часть, уголовный розыск, участковых уполномоченных милиции, патрульно-постовую службу, а также паспортно-визовую службу, группу анализа и учета, группу обеспечения и обслуживания. Остальные крупные службы - кадровая, штабная и др. в ТОМах не создаются, а дислоцируются в горрайорганах.

В состав горрайорганов также входят территориальные пункты милиции (ТПМ).

Низовым звеном органов внутренних дел являются также органы внутренних дел на режимных объектах и на объектах транспорта, к ним относятся управления, отделы, отделения внутренних дел на транспорте (У (О) ВДТ), линейные пункты милиции, входящие в состав У (0) ВДТ.

Горрайорган внутренних дел - самое распространенное звено системы органов внутренних дел страны, непосредственно решающее задачи обеспечения общественного порядка и безопасности на территории муниципального образования (в некоторых городах - административные округа).

§ 2.3 Взаимодействие частных охранно-сыскных структур с органами внутренних дел

В последнее время в нашей стране произошли значительные изменения в общественно-политической, социально-экономической сфере. Ослабление государственного и общественного контроля за криминальной ситуацией и ростом преступности в стране привели к необходимости использования всех имеющихся сил и средств в борьбе с преступностью.

Учитывая сложившуюся криминогенную обстановку в стране, вопросы взаимодействия правоохранительных органов с охранно-сыскными структурами и общественными формированиями в сфере обеспечения безопасности, охраны общественного порядка и борьбе с преступностью являются объективной необходимостью.

Одним из приоритетных направлений в деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью является их взаимодействие с частными охранно-сыскными структурами. Ухудшение криминогенной обстановки побудило органы внутренних дел искать новые, ранее не используемые, возможности по борьбе с преступностью. Понимая, что решить эту задачу невозможно только силами государственных правоохранительных органов, органы внутренних дел пошли по пути взаимодействия с прошедшими специальную подготовку, имеющими специальные средства и огнестрельное оружие охранными и детективными структурами.

Практика деятельности частных охранных структур показала возможность использования их в обеспечении правопорядка без вложения специальных бюджетных ассигнований. Это тем более важно в ситуации недостаточного финансирования правоохранительных органов и увеличивающегося кадрового дефицита в правоохранительных органах.

Таким образом, частные охранные предприятия стали реальной силой, способной оказывать определенное позитивное влияние на состояние борьбы с преступностью и выступать в качестве субъекта взаимодействия с органами внутренних дел.

В отличие от иных субъектов правоохранительной направленности, частные охранные предприятия законодательно наделены специальными полномочиями по защите законных прав и интересов граждан. Приемы, формы и методы реализации этих полномочий закреплены Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Это позволяет им выступать в качестве самостоятельного, специального субъекта обеспечения общественной безопасности.

В настоящее время численность российских охранных структур достигает почти миллиона человек, что сопоставимо с общей численностью сотрудников органов внутренних дел. В стране функционирует 20702 негосударственных предприятий безопасности. Данными предприятиями предоставляются услуги более восьмидесяти тысячам объектов. Зарегистрировано 357 негосударственных образовательных учреждений для подготовки частных охранников и детективов, а также 47 ассоциаций частных охранных предприятий и предприятий (объединений) частных детективов.

Рассматривая вопрос об организации взаимодействия частных охранных структур и органов внутренних дел, необходимо остановиться на самом понятии "взаимодействие". В Законе Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" термин "взаимодействие" отсутствует.

В литературе оно определяется по-разному. Экономический и юридический словарь трактует понятие "взаимодействие" как участие в общей работе, деятельности, сотрудничество, совместное осуществление операций, сделок. Вероятнее всего, под "взаимодействием органов внутренних дел с частными охранными предприятиями" следует понимать согласованную деятельность органов внутренних дел и частных охранно-сыскных структур, обеспечивающих наиболее эффективное применение сил и средств в целях осуществления возложенных на них задач. Таким образом, сущность взаимодействия состоит во взаимной помощи и поддержке сотрудничающих сторон. Реально оно возможно лишь на основе обоюдного интереса каждой из сторон и невозможно без взаимного понимания сути совместно решаемых вопросов и согласия по поводу предмета, процедур и последствий этого взаимодействия. Понимание и согласие сторон обуславливает доверие между ними, без чего невозможно решить поставленные задачи.

Взаимодействие предполагает заинтересованность обеих сторон, т.е. получение сторонами каких-либо выгод материального или нематериального характера. В чем объективно заинтересованы руководители охранных организаций и что они вправе ожидать от сотрудничества?

Во-первых, в получении достоверной информации о криминогенной обстановке вокруг объектов охраны, имеющей существенное значение для проведения профилактических мероприятий в целях обеспечения безопасности (например, информации о наличии судимости у того или иного лица) и т.д.

Во-вторых, в содействии при решении проблем клиентов, поскольку полномочия и возможности частных охранных предприятий ограничены законом. При этом, частные охранные предприятия готовы оказывать практическую помощь правоохранительным органам для повышения эффективности их работы (выделять автотранспорт, оргтехнику, людей и т.д.).

В-третьих, при осуществлении охранных функций зачастую возникают конфликты с представителями криминального мира. И самим организациям и их сотрудникам необходима поддержка органов внутренних дел для обеспечения собственной безопасности. Кроме того, охранные организации нуждаются в постоянном обновлении кадров, привлечении к работе бывших сотрудников правоохранительных органов.

Органы внутренних дел, в свою очередь, имеют объективные интересы к сотрудничеству в целях повышения эффективности выполнения стоящих перед ними задач, а именно:

·В получении информации, которая стала известна работникам охранных предприятий в процессе выполнения ими своих функций, об обстановке, лицах, причастных к криминальному миру, приемах и формах преступных посягательств на охраняемые объекты и т.д.

·В возможности привлечения дополнительных сил и средств при проведении специальных операций, рейдов, обеспечении общественного порядка.

·В реальном укреплении связей с общественностью, с населением.

·Заинтересованность в решении некоторых социальных задач.

Взаимодействие является одним из основных принципов управления согласованными действиями субъектов, направленными на достижение определенной цели. Любая его форма предполагает, в первую очередь, объединение организаторов субъектов для совместной разработки либо реализации мер по созданию благоприятных условий для их деятельности. Основным вопросом при организации благоприятных условий для любого вида взаимодействия является координация действий. Она осуществляется в ходе конкретной деятельности на постоянной основе в повседневных рабочих контактах.

Необходимо отметить, что в настоящее время федеральное законодательство не содержит норм, регламентирующих порядок, средства и методы работы и механизмы сотрудничества частных охранных предприятий и органов внутренних дел в борьбе с преступностью и охране правопорядка. Данные вопросы решаются на региональном уровне.

Наиболее успешно данное взаимодействие развивается в рамках подписания совместных соглашений или договоров. В статье 3 закона Российской Федерации №2487-1 от 11.03.1992 года "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", указывается, что предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе, на договорной основе.

Говоря о взаимодействии органов внутренних дел и частных охранных структур необходимо рассмотреть основные формы взаимодействия. К ним относятся:

·координация совместной деятельности;

·совместное патрулирование с нарядами патрульно-постовой службы в системе единой дислокации;

·организация и проведение специальных рейдов и операций по борьбе с наиболее распространенными видами преступлений и административных правонарушений;

·охрана общественного порядка во время проведения массовых общественно-политических, культурно-зрелищных, религиозных и спортивных мероприятий;

·проведение совместных комплексных мероприятий по противодействию терроризму путем отработки, совместно с участковыми уполномоченными милиции, жилого сектора с целью обследования чердаков и подвалов, пустующих зданий и бесхозного автотранспорта на предмет обнаружения предметов, похожих на взрывные устройства, а также выявления лиц, склонных к совершению правонарушений и проживающих без регистрации;

·обмен информацией о действиях преступных групп, криминальных проявлениях в сфере экономики, а также о готовящихся и совершенных противоправных действиях;

·проведение совместных комплексных мероприятий по противодействию экстремизму, посредством обеспечения надежной защищенности охраняемых объектов;

·привлечение частных охранников в качестве внештатных сотрудников милиции;

·защита частных охранных структур от проникновения в их среду преступных групп;

·сотрудничество в обучении, подготовке и переподготовке, повышении квалификации кадров для работы в сферу охранного бизнеса;

·проведение совместных совещаний, семинаров, конференций;

·разработка совместных предложений по совершенствованию законодательства, регламентирующего данную сферу деятельности;

·распространение передового опыта совместной деятельности;

·организационно-техническое, материальное и информационное обеспечение.

Из всего многообразия форм взаимодействия органов внутренних дел и частных охранных предприятий наиболее распространенными являются:

·совместное патрулирование с нарядами патрульно-постовой службы в системе единой дислокации;

·организация и проведение специальных рейдов и операций по борьбе с наиболее распространенными видами преступлений и административных правонарушений;

·охрана общественного порядка во время проведения массовых общественно-политических, культурно-зрелищных, религиозных и спортивных мероприятий;

·проведение совместных комплексных мероприятий по противодействию терроризму путем отработки, совместно с участковыми уполномоченными милиции, жилого сектора с целью обследования чердаков и подвалов, пустующих зданий и бесхозного автотранспорта на предмет обнаружения предметов, похожих на взрывные устройства, а также выявления лиц, склонных к совершению правонарушений и проживающих без регистрации.

Следует отметить, что во многих ОВД разработаны планы согласованных совместных действий с частными охранными предприятиями и службами безопасности при возникновении угрозы нападения на особо важные объекты и объекты, на которых хранятся большие материальные и денежные ценности. Целесообразным в этой связи будет организация прямой связи дежурных частей частных охранных структур с дежурными частями территориальных органов внутренних дел, оборудование постов охраны кнопками тревожной сигнализации с выводом на пульты централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны. Взаимодействие органов внутренних дел с частными детективными и охранными структурами возможно и в направлении совместного участия в проведении мероприятий по раскрытию и расследованию преступлений, охране общественного порядка при проведении массовых праздничных мероприятий. При этом такая форма взаимодействия должна осуществляться с учетом сохранения за органами внутренних дел основных функций по охране общественного порядка и предупреждению правонарушений.

Следующей формой взаимодействия органов внутренних дел с частными детективными и охранными предприятиями является взаимный обмен информацией. Для этой формы взаимодействия необходимы регулярные встречи, совещания, подготовка совместных информационных материалов. Оперативное информирование сотрудников частных охранных предприятий и служб безопасности о совершенных преступлениях, угонах автотранспорта, приметах преступников и похищенного, ориентирование на установление лиц, совершающих преступления. Заслуживает внимания организация взаимодействия частных охранников с участковыми инспекторами милиции по отработке жилого сектора при проведении операций и рейдов по выявлению лиц, склонных к правонарушениям, проживающих без регистрации, а также соблюдению владельцами оружия условий, обеспечивающих его сохранность.

С целью активизации взаимодействия органов внутренних дел и частных охранных предприятий в ряде регионов Российской Федерации созданы Координационные Советы, которые являются основным руководящим органом осуществления данного взаимодействия. В большинстве случаев они создаются приказами начальников ГУВД - УВД. В состав Координационных Советов входят руководители охранных предприятий и служб безопасности, сотрудники правоохранительных органов, а также руководители крупных предприятий и объединений. Координационные Советы проводят активную работу по привлечению охранно-сыскных структур к охране общественного порядка, борьбе с преступностью, участию в комплексе мероприятий по решению задач государственной политики в области обеспечения безопасности личности, имущества и предпринимательства.

Развитие охранного бизнеса привело к появлению в регионах ассоциаций частных охранных предприятий и негосударственных служб безопасности. Так, в Северо-Западном федеральном округе зарегистрированы такие ассоциации в четырех субъектах: в Республике Коми, в Санкт-Петербурге, Ленинградской и Псковской областях. Некоторые из указанных ассоциаций имеют свои филиалы одновременно в нескольких субъектах Российской Федерации. Их членами являются частные охранно-сыскные предприятия и негосударственные службы безопасности, зарегистрированные в разных субъектах России.

Заслуживает внимания опыт взаимодействия ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области с общественной организацией "Межрегиональный профсоюз негосударственных предприятий безопасности "Законность и правопорядок", созданного по инициативе руководителей ряда охранных предприятий и объединений, который в настоящее время объединяет 145 первичных организаций и около 5 тысяч членов. В профсоюз вступили отдельные охранные предприятия Мурманска, Пскова, Петрозаводска, Новгорода. Одним из приоритетных направлений в деятельности профсоюза является сотрудничество с правоохранительными органами по разработке и внедрению программ, направленных на профилактику преступности на улицах и в общественных местах, а также оказания правоохранительным органам разнообразной помощи, в том числе финансовой. В профсоюзе разработана региональная программа "Безопасность ХХI век-300", которая предусматривает оптимизацию связей между государственными и негосударственными силовыми структурами для борьбы с уличной преступностью и терроризмом.

Будет способствовать более тесному взаимодействию организация совместных занятий частных охранников и сотрудников милиции в системе боевой и служебной подготовки, проведение соревнований и конкурсов повышения профессионального мастерства. Немаловажную роль в охране общественного порядка и борьбе с преступностью могут сыграть негосударственные образовательные учреждения (НОУ) по подготовке частных охранников и детективов. В учебные программы по подготовке и переподготовке кадров, осуществляющих частную охранную деятельность, включаются вопросы, касающиеся форм взаимодействия с органами внутренних дел.

Например, совместное патрулирование курсантов НОУ с сотрудниками ППС способствует повышению результативности работы сотрудников милиции и эффективности правовой подготовки курсантов; направление слушателей для стажировки в территориальные отделения милиции для совместного с сотрудниками органов внутренних дел патрулирования в целях отработки навыков участия в охране общественного порядка.

Работа в этом направлении будет развиваться активнее, если с помощью средств массовой информации регулярно освещать положительные примеры в деятельности охранно-сыскных структур по взаимодействию с органами внутренних дел в охране общественного порядка и борьбе с преступностью, отмечать лучшие предприятия с вручением почетных грамот, вымпелов, переходящих призов.

Анализ показывает, что взаимодействие между правоохранительными органами и частными охранными и детективными структурами по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в большинстве случаев не налажено должным образом из-за нежелания или отсутствия инициативы со стороны руководства органов внутренних дел, неверия в возможности частных охранников и детективов, большую часть из которых составляют офицеры запаса Вооруженных Сил России, бывшие сотрудники органов внутренних дел и органов безопасности.

Таким образом, в настоящее время органы внутренних дел и частные охранные предприятия активно взаимодействуют. Однако, большинство из форм взаимодействия между частными охранными структурами и органами внутренних дел не находят своего применения в связи с невозможностью органов внутренних дел обеспечить должное финансирование, поэтому являются для частных охранных структур невыгодной и излишней нэтот процесс. Некоторые из них требуют первоочередного решения. Это, в первую очередь, пробелы в законодательном регулировании данных вопросов.

Так, вопросы взаимодействия охранных структур и органов внутренних дел Законом Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" подробно не урегулированы. Термин "взаимодействие" отсутствует, лишь в ст.3 Закона отмечается, что предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. Это положение Закона не получило своего должного развития в ведомственных нормативных актах.

В данном Законе пунктом 5 ч.3 и ч.4 частным охранным предприятиям предоставлено право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. Однако, федеральное законодательство в настоящее время не содержит норм, регламентирующих порядок, законные средства, методы работы и механизмы сотрудничества частных охранных предприятий с правоохранительными структурами в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Не предусмотрена правовая защита личного состава негосударственных охранных подразделений при обеспечении общественного порядка.

Не определены меры морального и материального стимулирования охранных предприятий, оказывающих помощь правоохранительным органам с целью компенсации возникающих при этом затрат (льготы по налогам, аренде, оплате коммунальных услуг и. т.д.)

С целью реализации данного положения на практике необходимо шире использовать экономические факторы и материальные стимулы в отношениях правоохранительных органов с частными сыскными и охранными структурами. Всякое взаимодействие предполагает, прежде всего, заинтересованность сторон в налаживании и поддержании взаимных контактов, а также наличие доверия друг к другу.

Не урегулировано взаимодействие органов внутренних дел с частными охранными предприятиями, использующими в своей деятельности группы немедленного реагирования (ГНР), группы быстрого реагирования (ГБР), тревожные группы, мобильные группы и т.п.

Кроме того, для повышения эффективности взаимодействия частных охранных предприятий с органами внутренних дел необходимо активизировать работу по налаживанию взаимного информационного и технического обеспечения, совершенствованию деятельности в сфере подготовки и переподготовки кадрового состава частных охранных предприятий, а также по оптимизации научной и научно-исследовательской деятельности по изучению существующих проблем и внедрении научной продукции в практическую деятельность органов внутренних дел и частных охранных структур.

Следует признать, что в нашей стране все еще нет полностью сформировавшейся и принятой на уровне государства концепции развития взаимодействия негосударственных предприятий сферы безопасности с органами внутренних дел, нет единого понимания роли и места этой деятельности в обеспечении общественной безопасности и борьбе с преступностью.

Кроме этого, отсутствуют четкие государственные программы борьбы с различными видами преступлений, экономической преступностью, в которых просматривался бы механизм взаимодействия всех сил, задействованных в этом направлении. Решение этих проблем существенно повлияет на эффективность взаимодействия органов внутренних дел и частных охранных предприятий.

Заключение

Для правоохранительной деятельности характерным является во-первых, применение мер юридической ответственности и во-вторых, реализуется органом, специально на то уполномоченным государством. Таким образом, правоохранительная деятельность - это деятельность государственных и общественных организаций, которая осуществляется с целью охраны права специально на то уполномоченными органами и общественными формированиями, путем применения мер юридической ответственности, в соответствии с законом и с соблюдением установленных процедур.

К числу основных принципов ее осуществления относятся: принцип законности, приоритет прав и свобод человека и гражданина, равенство граждан и юридических лиц перед законом.

Приведенная выше характеристика правоохранительной деятельности с учетом ее конкретного содержания и объема выполняемых функций позволяет решить вопрос об основных направлениях и органах, организациях, обеспечивающих правоохрану, к которым относятся: конституционный контроль и правосудие, прокурорский надзор, обеспечение охраны порядка и безопасности, участие в обеспечении нормотворческой деятельности, выявление и расследование преступлений, правовое обеспечение и правовая помощь, негосударственная правоохранительная деятельность.

Основные направления деятельности (функции) правоохранительных органов предопределяют их роль и место в системе государственных органов. В основе такого распределения лежат установленные Конституцией РФ принцип разделения властей, полномочия главы государства, парламента, Правительства РФ, предметы ведения Федерации и ее субъектов, конституционные основы деятельности местного самоуправления, иных публично-правовых структур и общественных объединений граждан.

Реализация принципа законности, содержание которого закреплено в Конституции РФ, заключена в обеспечении неукоснительного исполнения законов и соответствующих им правовых актов всеми органами государства, должностными и иными лицами. Принцип законности находит свое воплощение в правопорядке - одной из основных составных частей общественного порядка, регламентируемого правовыми нормами. Как определенное состояние регламентируемых правом общественных отношений, правопорядок характеризуется реальным уровнем соблюдения законности, обеспечения и реализации, субъективных прав, соблюдения юридических обязанностей всеми гражданами, органами и организациями.

Исходя из данного определения и указанных выше задачам к правоохранительным органам следует отнести суд, арбитражный суд, конституционный суд, прокуратуру, органы юстиции, органы внутренних дел, федеральные органы государственной безопасности, федеральную службу охраны, внешнюю разведку, федеральное агентство правительственной связи и информации, федеральную пограничную службу, таможенные органы. В широком смысле понятие "правоохранительные органы" включает органы по правовому обеспечению и правовой помощи: адвокатуру, нотариат, а также негосударственные организации обеспечения правоохраны.

Деятельность правоохранительных органов характеризуется специфическими признаками, отступление от которых или их нарушение недопустимо и может явиться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.

Милиция в системе правоохранительных органов Российской Федерации - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных Законом "О милиции" и другими федеральными законами.

В России создана полноценная правовая база для функционирования органов милиции - это целый комплекс нормативно-правовых актов, представляющих собой упорядоченную иерархию, во главе с конституцией РФ, международными актами и законом "О милиции".

Список используемой литературы

1.Нормативные акты

2.Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. Текст. - М.: Маркетинг, 2001. - 39 с. - ISBN 5-94462-025-0.

.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ с изм. 16.05.2008 г. // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Посл. обновление 01.06.2008.

.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ с изм. 13.05.2008 г. // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Посл. обновление 01.06.2008.

.Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ с изм. 17.05.2007 г. // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Посл. обновление 01.06.2008.

.О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ с изм.06.06.2007 г. // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Посл. обновление 01.06.2008.

.Об оперативно - розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ с изм.29.04.2008 г. // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Посл. обновление 01.06.2008.

.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ с изм.21.05.2005 г. // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Посл. обновление 01.06.2008.

.Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ с изм.02.02.2006 г. // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Посл. обновление 01.06.2008.

.О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ с изм.27.07.2006 г. // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Посл. обновление 01.06.2008.

.О милиции: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I с изм.27.07.2006 г. // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Посл. обновление 01.06.2008.

.О закрытом административно-территориальном образовании: Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 с изм.10.01.2006 г. // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Посл. обновление 01.06.2008.

.О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 с изм.02.12.1998 г. // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Посл. обновление 01.06.2008.

.О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти": Указ Президента РФ от 15 февраля 2007 г. № 174 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Посл. обновление 01.06.2008.

.О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 с изм.12.11.2003 г. // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Посл. обновление 01.06.2008.

.Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 с изм. 20.09.2006 г. // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Посл. обновление 01.06.2008.

.Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443 с изм.21.07.2006 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Посл. обновление 01.06.2008.

.Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов: Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 508 // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Посл. обновление 01.06.2008.

.Наставление по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте: Приказ МВД России от 20 сентября 1994 г. № 260.

.Об утверждении Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 25 октября 2006 г. № 846 // Российская газета от 30 ноября 2006 г. № 269

.Научная литература

.Бахрах Д.Н., Административное право [Текс]: Учебник. / Д.Н. Бахрах. - М.: Норма, 2007. - 816 с. - ISBN 978-5-468-000.

.Большой юридический словарь [Текс] / под. ред.А.Я. Сухарева и др. - М.: Инфра-М, 2004. - 704 с. - ISBN 5-16-00169-7.

.Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита Российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. / В.Г. Бессарабов, К.А. Кашаев. - М.: Городец, 2007. - 256 с. - ISBN 5-8114-0736-1.

.Валиулин Т.С. Об административно-правовом статусе управления внутренних дел на транспорте МВД России [Текс] // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Посл. обновление 01.06.2008.

.Гирько С.И., Ю.В. Степаненко Научные основы оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Посл. обновление 01.06.2008.

.Зайцев С. Противодействие незаконному обороту наркотиков // Законность, 2007, № 12. - ISBN 0869-4486.

.Калинина Н. С Правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы Российской Федерации критерии правоохранительной службы // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Посл. обновление 01.06.2008.

.Калинина Н. С Правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы Российской Федерации критерии правоохранительной службы // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Посл. обновление 01.06.2008.

.Кардашова И.Б. Цели и задачи системы МВД России как субъекта обеспечения национальной безопасности // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Посл. обновление 01.06.2008.

.Колясинский А. З Проблемы соблюдения законных прав граждан при применении мер принуждения в негосударственной (частной) охранной деятельности // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Посл. обновление 01.06.2008.

.Малюшин А.А. Конституционно-судебное правотворчество в правовом государстве [Текс] / А.А. Малюшин. - М.: Норма, 2006. - 326 с.

.Подберезкин А.И., Алаев Е.И. Белая книга российских спецслужб. [Текс] / А.И. Подберезкин, Е.И. Алаев. М.: Юрист, 1996. - 272 с. - ISBN 5-86014-084-3.

.Правоохранительные органы Российской Федерации [Текс]: Учебник / Под ред.В.П. Божьева. - М.: Спарк, 1999. - 414 с. - ISBN 5-88914-127-9.

.Правоохранительные органы Российской Федерации [Текс]: Учебник / Под ред.В.М. Семенова,. - М.: Спарк. 1996, - 240 с.

.Романцова О.В. Понятия и признаки государственной власти // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Посл. обновление 01.06.2008.

.Севрюгин В.Е. Проблемы административного права [Текс] / В.Е. Севрюгин. - Тюмень: ТГУ, 1994. - 436 с.

.Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции [Текс] / Ю.П. Соловей. - Омск, 1993. - 327 с.

.Черников В.В. Норматворчекая деятельность МВД России на современном этапе // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Посл. обновление 01.06.2008.

.Шмидт А.А. Организация взаимодействия подразделений органов внутренних дел и частных охранных структур // Юридическая теория и практика 2007 № 1 - с.51.

Приложения

Глоссарий

Правоохранительные органыэто государственные органы, основной функцией которых является охрана законности, безопасности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностьюПравоохранительная функциянаправление деятельности правоохранительного органа, направленная на реализацию одной или нескольких задач правоохранительного органаПравоохранительная деятельностьдеятельность системы правоохранительных органов осуществляемая в рамках установленной законом компетенции, осуществляемая в целях реализации их задачМилициясистема государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения. Частная охранная структуранегосударственное объединение граждан реализующее одну или несколько правоохранительных функцийМестная милициясоставная часть милиции Российской Федерации, входящая в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации, министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Ленинградской области, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте. Законностьрежим взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, ее всестороннему совершенствованию, формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма. Правопорядоксистема общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления праваОхрана общественного порядкавид деятельности правоохранительных органов, заключающийся в охране системы общественных отношений, обеспечивающих нормальное функционирование предприятий, учреждений, организация и жизнедеятельности граждан. Обеспечение общественной безопасностивид деятельности правоохранительных органов, заключающийся в обеспечении состояние защищенности общества от внутренних и внешних угроз Оперативно-розыскная деятельностьвид деятельности правоохранительных органов, осуществляемой гласно или негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.Предварительное следствиевид деятельности правоохранительных органов, заключающийся в расследование преступления, производимого следователями прокуратуры, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Экспертно-криминалистическая деятельностьодно из направлений правоохранительной деятельности реализуемое в процессе судопроизводства государственными судебно-экспертными учреждениями и государственными судебными экспертами, состоит в организации и производстве судебной экспертизы.Лицензияспециальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.Нормотворческая деятельностьодна из функций государства, имеющая своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. Конституционный судсудебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Арбитражный судорган государства осуществляющий судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономические споры), либо из правоотношений в сфере управления. Верховный судвысший орган судебной власти по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющий в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью.

Список сокращений

ГИБДД - Государственная инспекция безопасности дорожного движения

ГУ - Главное управление

ГУВД - Главное управление внутренних дел

МВД - Министерство внутренних дел

ОВД - Орган внутренних дел

УВД - Управление внутренних дел

ФМС - Федеральная миграционная служба

ФСБ - Федеральная служба безопасности

ФСКН - Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков

Основные задачи Министерства внутренних дел Российской Федерации

Система Министерства внутренних дел Российской Федерации