Управление финансами в бюджетной сфере

Управление финансами в бюджетной сфере

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РФ

.1 Сущность бюджетной системы РФ

.2 Понятие и структура бюджетной классификации

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ РФ

.1 Управление бюджетными расходами: принципы, цели, задачи

.2 Формы бюджетных расходов

ГЛАВА 3. НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РАСХОДАМИ

.1. Законодательная база управления бюджетными расходами

.2 Разграничение расходных полномочий в РФ и система управления расходами

.3 Реструктуризация бюджетной системы

.4 Планирование бюджетных обязательств

.5 Реестр расходных обязательств

ГЛАВА 4. УПРАВЛЕНИЕ РАСХОДАМИ НА ПРИНЦИПАХ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ, ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТ

.1. Экономическое содержание бюджетирования, ориентированного на результат

.2 Определение критериев качественного управления расходами на региональном уровне

.3 Целевые программы как элемент системы управления расходами на принципах бюджетирования, ориентированного на результат

ГЛАВА 5. АНАЛИЗ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ НА 2010 - 2012 ГОДЫ

.1 Расходы федерального бюджета на 2010 год

.2 Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность"

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Безусловно, центральное место в финансовой системе любого государства занимает бюджет. Это денежный фонд, используемый государством для финансирования своей деятельности, с помощью которого оно оказывает влияние на экономические процессы. Из федерального бюджета осуществляется финансирование мероприятий оборонного характера, развития науки, подготовки кадров, органов государственного управления, развития инфраструктуры. Средства бюджета являются основным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений производства, освоения новых месторождений и новых технологий.

Актуальность темы научной работы определяется нерациональностью расходования бюджетных средств бюджетной системы РФ. Такое положение во многом обусловлено недостаточной разработанностью теоретических и практических вопросов оптимизации государственных расходов.

Регулирующая роль бюджета проявляется через соответствующие группы отношений - доходы и расходы бюджета. Бюджетные расходы - это форма перераспределения имеющихся в распоряжении государства финансовых ресурсов в целях максимально возможного удовлетворения потребностей, обеспечивающих осуществление процесса государственного и муниципального управления. Основное назначение расходов - обеспечение выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач. Одновременно, бюджетные расходы выступают важным фактором, оказывающим влияние как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение. Стимулирование совокупного предложения осуществляется через субсидирование и кредитование из бюджета субъектов хозяйствования, через размещение государственных (муниципальных) заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных нужд. При этом финансовая политика, направленная на стимулирование совокупного предложения, а значит и производства валового внутреннего продукта, создает предпосылки для дальнейшего увеличения бюджетных расходов. Влияние расходов бюджета на совокупный спрос обеспечивается путем прямых бюджетных инвестиций, социальных выплат нуждающимся категориям населения, а также финансирования производства общественных благ. Бюджетные расходы влияют на социально-экономические процессы также посредством использования адекватных форм бюджетного финансирования, нацеленных на повышение эффективности использования бюджетных средств.

Таким образом, уровень бюджетных расходов свидетельствует о степени участия государства в экономической деятельности общества и в обеспечении общеэкономического равновесия. Исследование динамики расходов бюджета государства может дать важную информацию о степени социально-экономического развития страны, о приоритетах государственной политики, о дисбалансах, которые складываются в результате неравномерного распределения финансовых ресурсов, и о направлениях дальнейшего совершенствования распределения финансовых ресурсов при реализации государством возложенных на него функций и задач. Не стоит забывать и о том, что на современном этапе развития в условиях экономической глобализации социально-экономическое развитие страны должно происходить под влиянием тех же приоритетов, которыми определяется развитие ведущих зарубежных стран, а государственная финансовая политика должна быть направлена на реализацию этих приоритетов.

Цель научной работы - анализ управленческих функций государства в сфере расходования бюджетных средств.

Объектом является федеральный бюджет Российской Федерации.

Предмет: бюджетная политика правительтсва в области управления государственными расходами.

Для достижения, поставленный мною, целей в данной работе необходимо решить следующие задачи:

.дать понятие расходов государства,

.изучить их структуру и классификацию;

.изучить нормативное правовое регулирование управления бюджетными расходами;

.изучить управление расходами на принципах бюджетирования, ориентированного на результат;

.рассмотреть перспективный план расходования бюджетных средств РФ на 2010 -2012 гг.

Отсутствие целостной и эффективной системы управления рационализацией бюджетных расходов негативно сказывается на социально-экономическом развитии страны. Оно усиливает отставание России от мирового сообщества и препятствует эффективному экономическому росту страны.

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РФ

.1 Сущность бюджетной системы РФ

Бюджетное устройство РФ основывается на модели бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм есть не что иное, как форма бюджетного устройства в федеральном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной система в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном на учёте общегосударственных интересов, и на реализацию интересов субъектов федерации.

Бюджетное устройство - основанная на правовых нормах организация системы взаимосвязей не только между звеньями бюджетной системы, но и между участниками бюджетного процесса. Эти взаимосвязи формируются на основе взаимодействия различных финансовых механизмов, направленных на реализацию целевой установки функционирования всей бюджетной системы страны и выполнение в процессе управления бюджетными ресурсами страны функций бюджетного регулирования и бюджетного обеспечения.

Бюджетное устройство обеспечивает в процессе управления бюджетными ресурсами формирование устойчивых взаимосвязей между звеньями бюджетной системы и участниками бюджетного процесса посредством следующей системы принципов (целевых установок): принципов построения бюджетной системы; принципов формирования и исполнения бюджетов; принципов организации бюджетного процесса.

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему РФ как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система - организованная совокупность форм и методов и распределения финансовых ресурсов различных уровней власти.

Структура бюджетной системы РФ закреплена в ст. 10 БК РФ и включает три уровня: 1 уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; 2 уровень - бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; 3 уровень местные бюджеты, в том числе:

·бюджеты муниципальных районов;

·бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

·бюджеты городских и сельских поселений.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов Федерации бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Федерации; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Центральное место в финансовой системе занимает федеральный бюджет - имеющий силу федерального закона финансовый план государства; в котором фиксируются не только цифры доходов и расходов, но и все основные параметры экономического развития страны.

Через федеральный бюджет осуществляется перераспределение ВВП и национального дохода в рамках всего государства.

Доходы федерального бюджета собираются по всей территории РФ по единым нормативам, а расходы предназначены для исполнения расходных обязательств РФ и осуществляются в интересах и на благо всего народа, населяющего страну.

Следующим после федерального бюджета звеном бюджетной системы РФ являются бюджеты субъектов Федерации (региональные бюджеты), которые представляют собой обособленную часть бюджетной системы РФ, связанную с последней генетически. Они составляют часть целого , пока существует целостность государства. Региональные бюджеты являются символом и гарантом региональной обособленности, независимости, самостоятельности и ответственности.

Совершенно обособленным понятием в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета, который представляет собой свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учёта межбюджетных трансфертов между этими бюджетами ( ст.6 БК РФ).

Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Федерации.

Консолидированный бюджет субъекта Федерации составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом.

Консолидированный бюджет РФ и её субъектов не подлежит утверждению в законодательном порядке, а является лишь информационной базой для корректировки бюджетно-финансовой политики соответствующего региона.

Бюджетная система - это не просто сумма доходов и расходов, формируемых на уровне её отдельных звеньев или уровнях публичной власти. Это действительно система, которая представляет собой единое целое; все составные части этой системы тесно связаны между собой многочисленными видами экономических связей и отношений.

1.2 Понятие и структура бюджетной классификации

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация ориентирована на решение следующего круга проблем:

·законодательного контроля за составом и структурой расходов и доходов федерального бюджета и бюджетной системы в целом;

·формирования механизма реализации принципа единства бюджетной системы;

·получения сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы;

·формирования механизмов законодательного контроля бюджетного процесса.

Определение принципов <#"justify">1) Классификация доходов бюджетов

Код классификации доходов бюджетов Российской Федерации состоит из:

) кода главного администратора доходов бюджета;

) кода вида доходов;

) кода подвида доходов;

) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.

В случаях изменения состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджета, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации доходов бюджетов изменения в перечень главных администраторов доходов бюджета, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов вносятся на основании нормативного правового акта (муниципального правового акта) финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.

Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются:

) налоговые и неналоговые доходы:

·налоги на прибыль, доходы;

·налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;

·налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

·налоги на совокупный доход;

·налоги на имущество;

·налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

·государственная пошлина;

·задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

·страховые взносы на обязательное социальное страхование;

·доходы от внешнеэкономической деятельности;

·доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

·платежи при пользовании природными ресурсами;

·доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

·доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

·административные платежи и сборы;

·штрафы, санкции, возмещение ущерба;

·доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

·возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

·прочие неналоговые доходы;

) безвозмездные поступления:

·безвозмездные поступления от нерезидентов;

·безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

·безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;

·безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

·безвозмездные поступления от наднациональных организаций;

·прочие безвозмездные поступления.

Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень <#"justify">1) федеральный бюджет;

) бюджеты субъектов Российской Федерации;

) бюджеты муниципальных районов;

) бюджеты городских округов;

) бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

) бюджеты городских и сельских поселений;

) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

) бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Для детализации поступлений по кодам классификации доходов применяется код подвида доходов.

Министерство финансов Российской Федерации утверждает перечень <#"justify">1)кода главного распорядителя бюджетных средств;

)кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

)кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

) общегосударственные вопросы:

·функционирование Президента Российской Федерации;

·функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;

·функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;

·функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;

·судебная система;

·обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

·обеспечение проведения выборов и референдумов;

·международные отношения и международное сотрудничество;

·государственный материальный резерв;

·фундаментальные исследования;

·обслуживание государственного и муниципального долга;

·резервные фонды;

·прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;

·другие общегосударственные вопросы;

) национальная оборона:

·Вооруженные Силы Российской Федерации;

·модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;

·мобилизационная и вневойсковая подготовка;

·мобилизационная подготовка экономики;

·подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;

·ядерно-оружейный комплекс;

·реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;

·прикладные научные исследования в области национальной обороны;

·другие вопросы в области национальной обороны;

) национальная безопасность и правоохранительная деятельность:

·органы прокуратуры;

·органы внутренних дел;

·внутренние войска;

·органы юстиции;

·система исполнения наказаний;

·органы безопасности;

·органы пограничной службы;

·органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

·защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;

·обеспечение пожарной безопасности;

·миграционная политика;

·модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;

·прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

·другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

) национальная экономика:

·общеэкономические вопросы;

·топливно-энергетический комплекс;

·исследование и использование космического пространства;

·воспроизводство минерально-сырьевой базы;

·сельское хозяйство и рыболовство;

·водное хозяйство;

·лесное хозяйство;

·транспорт;

·дорожное хозяйство;

·связь и информатика;

·прикладные научные исследования в области национальной экономики;

·другие вопросы в области национальной экономики;

) жилищно-коммунальное хозяйство:

·жилищное хозяйство;

·коммунальное хозяйство;

·благоустройство;

·прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства;

·другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;

) охрана окружающей среды:

·экологический контроль;

·сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;

·охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

·прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;

·другие вопросы в области охраны окружающей среды;

) образование:

·дошкольное образование;

·общее образование;

·начальное профессиональное образование;

·среднее профессиональное образование;

·профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

·высшее и послевузовское профессиональное образование;

·молодежная политика и оздоровление детей;

·прикладные научные исследования в области образования;

·другие вопросы в области образования;

) культура, кинематография, средства массовой информации:

·культура;

·кинематография;

·телевидение и радиовещание;

·периодическая печать и издательства;

·прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;

·другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;

) здравоохранение, физическая культура и спорт:

·стационарная медицинская помощь;

·амбулаторная помощь;

·медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;

·скорая медицинская помощь;

·санаторно-оздоровительная помощь;

·заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;

·санитарно-эпидемиологическое благополучие;

·физическая культура и спорт;

·прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта;

·другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта;

) социальная политика:

·пенсионное обеспечение;

·социальное обслуживание населения;

·социальное обеспечение населения;

·охрана семьи и детства;

·прикладные научные исследования в области социальной политики;

·другие вопросы в области социальной политики;

) межбюджетные трансферты:

·дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

·субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии);

·субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

·иные межбюджетные трансферты;

·межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных настоящим Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета.

Порядок <#"justify">1) кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов;

) кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов;

) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете.

В случаях изменения состава и (или) функций главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов изменения в перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов вносятся на основании нормативного правового акта (муниципального правового акта) финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

·государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;

·кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

·бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

·кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации;

·изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

·иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

·государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

·кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

·кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

·иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета.

) Классификация операций сектора государственного управления

Код классификации операций сектора государственного управления состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и статьями операций сектора государственного управления являются:

) доходы:

·налоговые доходы;

·доходы от собственности;

·доходы от оказания платных услуг;

·суммы принудительного изъятия;

·безвозмездные поступления от бюджетов;

·страховые взносы на обязательное социальное страхование;

·доходы от операций с активами;

·прочие доходы;

) расходы:

·оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;

·оплата работ, услуг;

·обслуживание государственного (муниципального) долга;

·безвозмездные перечисления организациям;

·безвозмездные перечисления бюджетам;

·социальное обеспечение;

·расходы по операциям с активами;

·прочие расходы;

) поступление нефинансовых активов:

·увеличение стоимости основных средств;

·увеличение стоимости нематериальных активов;

·увеличение стоимости непроизведенных активов;

·увеличение стоимости материальных запасов;

) выбытие нефинансовых активов:

·уменьшение стоимости основных средств;

·уменьшение стоимости нематериальных активов;

·уменьшение стоимости непроизведенных активов;

·уменьшение стоимости материальных запасов;

) поступление финансовых активов:

·поступление на счета бюджетов;

·увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;

·увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале;

·увеличение задолженности по бюджетным кредитам;

·увеличение стоимости иных финансовых активов;

·увеличение прочей дебиторской задолженности;

) выбытие финансовых активов:

·выбытие со счетов бюджетов;

·уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;

·уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капитале;

·уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам;

·уменьшение стоимости иных финансовых активов;

·уменьшение прочей дебиторской задолженности;

) увеличение обязательств:

·увеличение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;

·увеличение задолженности по внешнему государственному долгу;

·увеличение прочей кредиторской задолженности;

) уменьшение обязательств:

·уменьшение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;

·уменьшение задолженности по внешнему государственному долгу;

·уменьшение прочей кредиторской задолженности.

Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень <#"justify">ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ РФ

.1 Управление бюджетными расходами: принципы, цели, задачи.

Расходы бюджета - это не просто денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и органов местного самоуправления. Это экономические отношения, возникающие в связи с нормативно-правовым регулированием и распределением денежных средств государства, предназначенных для финансирования затрат на оказание государственных услуг, и их использование по отраслевому назначению. Разумные объёмы и структура государственных расходов - это один из достаточно мощных рычагов влияния на экономику.

Права и обязанности соответствующих органов власти, связанные с реализацией этих экономических отношений, называются расходными полномочиями.

Каждый уровень власти в процессе расходования бюджетных средств в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:

·определяет требования к объёму, качеству и доступности общественных услуг, натуральные и финансовые нормативы, уровень и структуру расходов;

·обеспечивает собственные расходные полномочия финансовыми средствами;

·осуществляет финансирование общественных услуг.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, - обусловленными законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением с обязанностями публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Бюджетные обязательства - это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Существуют определённые требования общеэкономического характера к определению структуры бюджетных расходов. Суть их заключается в том, чтобы каждая государственная услуга давала необходимую отдачу не только материального, но и социального характера.

В расходах бюджета находят своё выражение две стороны единого распределительного процесса: разделение бюджетного фонда на составные части, связанные с развитием материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, а также используемые на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы и формирование денежных средств, необходимых для оказания государственных услуг социального характера.

Формируя ту или иную структуру бюджетных расходов, Правительство РФ ориентируется на выбранные им приоритеты экономического и социального развития. Эти приоритеты формулируются в программах социально-экономического развития страны на перспективу и в ежегодных бюджетных посланиях Президента РФ Федеральному собранию РФ. Распределении же расходных полномочий по уровням бюджетной системы определяется на законодательном уровне, оно зафиксировано в БК РФ. В этом документе определены виды бюджетных расходов, которые финансируются каждым уровнем бюджетов, а также видов расходов, финансирование которых осуществляется ими совместно.

Средства бюджетов могут направляться на финансирование долгосрочных целевых программ, выходящих за пределы одного финансового года и включаемых в бюджеты последующих лет.

Для эффективного функционирования финансовой системы государственной власти особое значение имеет правильное, с наибольшей отдачей расходования, как федерального бюджета, так и бюджетов территорий. Эффективность расходной бюджетной политики в целом зависит от рационализации системы разграничения расходных полномочий по уровням бюджетной системы.

Место и роль системы управления расходами бюджетов в системе управления общественными финансами определяется двумя факторами: объём общественных расходов и теми целями и задачами, которые стоят перед органами государственной власти РФ и органами местного самоуправления. При решении указанных задач необходимо определить, какие средства на это нужны и какие расходы на эти цели соответствующий уровень власти может себе позволить.

В мировой практике исполнение бюджетов в части расходов прежде всего - элемент стратегии. Это комплекс управленческих мер, которые с помощью такого инструмента, как система бюджетов, обеспечивают повышение качества государственного управления на всех уровнях.

В рамках существующей системы управления расходами каждому распорядителю бюджетных средств выделяется определённый объём финансовых ресурсов, чётко разделённый по составу. При этом распорядитель не вправе потратить выделенные на одно направление средства на другие цели. Также распорядитель не может потратить неистраченные деньги по своему усмотрению, и они возвращаются в бюджет соответствующего уровня.

В рамках системы управления расходами бюджетов можно выделить следующие цели управления:

·повышение эффективности использования бюджетных ресурсов;

·прозрачность денежных потоков и использование средств;

·достаточность средств для достижения цели;

·выявление проблемных точек.

Цели управления определяют следующие задачи:

·переход к программно-целевому распределению средств;

·определение направлений деятельности и необходимого объёма финансовых ресурсов;

·определение критериев результативности;

·чёткое определение статей расходов, необходимых для достижения поставленных целей;

·мониторинг и оценка эффективности (результативности) распределения рас ходов.

В рамках реструктуризации бюджетной сферы предполагается провести системные преобразования, направленные на устранение следующих недостатков:

·распределение финансовых ресурсов;

·предоставление услуг неудовлетворительного качества и не в требуемых объёмах;

·низкого качества управления бюджетными учреждениями;

·непрозрачность бюджета;

·реализация функций распорядителя бюджетных средств организациями, подведомтсвенными органами исполнительной власти других уровней.

Исключить указанные недостатки в существенной мере позволяет внедрение системы управления расходами на принципах бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), что предполагает:

·внедрение программно-целевого метода планирования в бюджетную практику.

·переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением чётких правил изменения объёма и структуры ассигнований и повышение предсказуемости объёма ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств.

·создание систем мониторинга результативности бюджетных расходов, внешнего и внутреннего аудита.

2.2 Формы бюджетных расходов

бюджетный расход обязательство полномочие

Бюджетный кодекс РФ (ст.69) устанавливает, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме бюджетных ассигнований.

Бюджетные ассигнования - предельные объёмы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Они могут представляться на следующие цели:

·оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

·социальное обеспечение населения;

·предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

·предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

·предоставление межбюджетных трансфертов;

·предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

·исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на:

·обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений;

·предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам;

·предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам;

·закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения), в том числе в целях:

·оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;

·осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);

·разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;

·закупки товаров в государственный материальный резерв.

Как при действующей сегодня системе исполнения бюджетов, так и с полным переходом на БОР сохраняется подразделение на текущие и инвестиционные (капитальные).

Текущие расходы бюджетов обеспечивают покрытие ежедневных потребностей государства и местного самоуправления. Это часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственному власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включённые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Важную роль играют капитальные расходы. Возведение многих объектов не ограничивается рамками одного года, и адресная программа капитальных вложений как составная часть бюджета не может формироваться в расчёте только на очередной период. Экономическая эффективность и доходность введенных в эксплуатацию объектов могут быть отражены в среднесрочном финансовом плане. Это расширяет горизонт планирования от выделения средств на инвестиции до их возврата и позволяет, соответственно, учесть появляющиеся средства в доходах бюджетов будущих периодов.

Согласно принципу экономической целесообразности, для финансирования текущих расходов должны привлекаться собственные средства, заёмные средства могут привлекаться под расходы, которые принесут добавленную стоимость, т.е. бюджетные инвестиции.

Бюджетные инвестиции - это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счёт средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества, в том числе:

·средства, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица;

·средства на предоставление бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведении капитального ремонта;

·иные расходы, при осуществлении которых создаётся или увеличивается имущество.

Предоставление бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию влечёт соответствующее увеличение уставного фонда государственного (муниципального) предприятия в порядке, установленном законодательством государственных (муниципальных) предприятиях.

При управлении бюджетными расходами следует также учитывать подразделение расходов на постоянные и сезонные. При этом в действующем бюджетном законодательстве фактор и само понятие сезонности и сезонных расходов не отражены, так как сезонность влияет не на процедуры учёта или контроля, а только на выравнивание планирования, балансирование между доходами и расходами.

ГЛАВА 3. НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РАСХОДАМИ.

.1 Законодательная база управления бюджетными расходами

Основной законодательной базой регулирования расходов общественных финансов является группа федеральных законов.

·Бюджетный кодекс РФ

·Закон об органах государственной власти

·Федеральные законы о федеральном бюджете

Законы, регулирующие расходы бюджетов бюджетной системы РФ по отраслям ( Закон РФ от 10 июня 1992 г. №3266-1 «Об образовании», Основы законодательства РФ о культуре и другие, свыше 50 законов)

Бюджетный кодекс РФ, вступивший в действие с 2000 г., стал основой бюджетного права России.

Управлению расходами в Бюджетном кодексе РФ посвящён раздел 3 (гл.10 и11). Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что формирование расходов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничений полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашения должно происходить в очередном финансовом году за счёт средств соответствующих субъектов.

Структурировав бюджетный процесс, обеспечив прозрачность расходов бюджетов РФ, БК РФ с первых лет правоприменительной практики проявил свои слабые стороны: он не устранил возможность устанавливать федеральными правовыми нормативными актами объёмные показатели расходов бюджетов нижестоящих уровней без обязательства федеральных органов государственной власти компенсировать эти расходы. Необеспеченные финансовые мандаты своим возникновением во многом обязаны нечеткому разграничению расходных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Чтобы снять эту проблему был принят блок федеральных законов, радикально повлиявших на управление расходами общественных финансов в стране.

3.2 Разграничение расходных полномочий в РФ и система управления расходами

В разрезе уровней власти система управления расходами может быть классифицирована по принципам распределения бюджетных полномочий и принадлежности определённому уровню бюджетов.

БК РФ выделяются бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти, бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти субъектов Федерации бюджетные полномочия федеральных органов местного самоуправления, подробно прописанные по уровням самого местного самоуправления (муниципальных районах и городских и сельских поселений).

Система управления расходами характеризуется также расходными обязательствами различных уровней власти.

Бюджетная сфера РФ включает в себя сеть государственных и муниципальных структур - главный распорядитель бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств и сеть бюджетных учреждений, небюджетных организаций - производителей и поставщиков бюджетных услуг и администраторов бюджетных средств.

Главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) на всех уровнях бюджетной системы - это органы государственной власти, органы управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления, органы местной администрации, а также наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств (РБС) - это органы государственной власти, органы управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления, органы местной администрации, бюджетные учреждения, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств (ПБС) - это органы государственной власти, органы управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления, органы местной администрации, находящиеся в ведении ГРБС (РБС) бюджетные учреждения, имеющие право принятия и (или) исполнение бюджетных обязательств за счёт средств соответствующего бюджета.

Бюджетное учреждение (БУ) - это находящаяся в ведении главного распорядителя бюджетных средств государственное учреждение, финансовое обеспечение выполнений функций которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основе бюджетной системы.

Производителями и поставщиками бюджетных услуг населению и организациям могут быть бюджетные учреждения, а также коммерческие и некоммерческие организации, привлекаемые к предоставлению бюджетных услуг населению и организациям.

.3 Реструктуризация бюджетной системы

Реструктуризация бюджетной системы - сложная, объёмная и самая социально значимая часть бюджетной реформы. И выполнить эту работу предстоит, прежде всего, регионам: органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления.

От состояния бюджетной сети зависят ассортимент, объём и качество поставляемых населению и другим потребителям услуг. Государственные и социальные функции бюджетной сферы определяют её центральное место в системе управления бюджетными расходами, реструктуризация бюджетной сферы - основное направление повышения эффективности расходов бюджетов.

В числе основных нерешённых проблем функционирования бюджетной сети необходимо отметить следующее:

·действующий механизм сметного финансирования является неэффективным, поскольку не связан с результатами деятельности бюджетных учреждений;

·содержание квазибюджетных учреждений (значительную долю доходов которых составляют доходы от платных услуг) препятствует увеличению объёмов финансирования тех учреждений, которые производят государственные (муниципальные) услуги на нерыночной основе;

·отсутствие правовой регламентации действий администрации бюджетного учреждения по распоряжению доходами от предпринимательской деятельности приводит к неэффективному использованию этих средств, а также к прямым злоупотреблениям;

·ограничение права потребителя бюджетных услуг на выбор поставляемых услуг;

·неоправданное дублирование функций и нерациональное использование государственной собственности в ведомственном здравоохранении, ведомственных учреждениях науки, образования, культуры и других непрофильных объектах.

Исходным пунктом для принятия решений реструктуризации бюджетной сети могут быть результаты анализа мониторинга бюджетной сети.

Мониторинг выполняет две основные функции: средства контроля реструктуризации бюджетной сети и информационной базы для принятия решений о дальнейших мерах по реструктуризации бюджетной сети.

В настоящее время в бюджетном секторе происходит:

·преобразование в атомное учреждение (АУ) - специализированную государственную и муниципальную некоммерческую организацию с гарантией сохранения профильной деятельности организации. В этом случае движимое имущество бюджетного учреждения передаётся автономному учреждению на праве хозяйственного ведения, недвижимое имущество - в безвозмездное пользование или аренду;

·преобразование в государственную и муниципальную административную некоммерческую организацию (ГМАНО). Реализация прав учредителя не предполагает права устанавливать обязательные задания на предоставление бюджетных услуг. ГМАНО в этом на добровольной основе.

·преобразование учреждений в указанную организационно-правовую форму позволяет:

·уйти от ограничений на право распоряжаться доходами от реализации услуг;

·уйти от субсидиарной ответственности государства (муниципалитета) по обязательствам АУ и ГМАНО.

Создаётся чёткое разделение между покупателями услуг и продавцами, развить практику контрактных отношений организаций с органами государственной власти;

·обладать большими правами в организации работы;

·привлечь инвестиции в отрасль;

·создать условия для легализации участия населения в софинансировании услуг.

3.4 Планирование бюджетных обязательств

При планировании расходной части бюджета в целях повышения эффективности управления бюджетными расходами целесообразно руководствоваться следующими правилами:

)при определении источников финансирования расходных обязательств необходимо учитывать экономическую сущность расходов, не допуская использования заёмных средств при финансировании текущих расходных обязательств;

)при планировании капитальных (инвестиционных) расходов следует определять, помимо собственно направления расходов и источников их покрытия, также ожидаемые результаты от осуществляемых расходов;

)распределение по периодам в течении года с возможным выделением сезонных факторов отклонений.

Планированием бюджетных ассигнований, т.е. предельных объемов денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Таким образом, вопросы определения предельной (максимальной) стоимости закупаемых товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд осуществляются в процессе бюджетного планирования при формировании государственными или муниципальными заказчиками бюджетных заявок на соответствующий год.

В частности, ч. 1 ст. 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривается, что планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом. В целях реализации указанных положений Минфином России принят Приказ от 17.04.2008 N 47н Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

Таким образом, планирование бюджетных расходов и доведение лимитов бюджетных обязательств регламентированы не Законом, а бюджетным законодательством. Положениями Закона установлена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов (ст. 62 Закона). Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кодексом об административных правонарушениях (далее - КоАП) предусмотрены наказания в виде наложения административного штрафа на должностное лицо государственного заказчика, члена конкурсной, аукционной, котировочной комиссии в размере от 10 тыс. руб. до 500 тыс. руб. (ст. ст. 7.29, 7.30, 7.31, 7.32 КоАП).

3.5 Реестр расходных обязательств

Под реестром расходных обязательств (ст.87 БК РФ) понимается используемый при составлении проекта бюджета свод законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включённых в реестр обязательств.

Реестр расходных обязательств ведётся с целью учета действующих расходных обязательств и оценки объёма средств соответствующего бюджета, необходимых для исполнения в плановом периоде, и используются для определения объёма бюджета действующих обязательств, формирования перспективного финансового плана. Реестр расходных обязательств также служит для сопоставления указанного объёма ассигнований в разрезе кодов бюджетной классификации с фактическим объёмом расходов в отчётном финансовом году и планируемым объёмом расходов в текущем финансовом году.

Если расходное обязательство может быть отменено или изменено органами государственной власти (местного самоуправления) в одностороннем порядке без риска возникновения кредиторской задолженности, такое обязательство можно определить как условное.

Если одностороннее изменение объёма расходного обязательства не допускается, а в случае, если оно тем не мене осуществлено, происходит возникновение кредиторской задолженности, такое обязательство можно считать безусловным.

ГЛАВА 4 УПРАВЛЕНИЕ РАСХОДАМИ НА ПРИНЦИПАХ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ, ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТ

.1 Экономическое содержание бюджетирования, ориентированного на результат

В рамках концепции «управления затратами» как основы управления бюджетными расходами в настоящее время бюджет в основном формируется путём индексации сложившихся расходов с детальной разбивкой их по статьям бюджетной классификации РФ.

В рамках концепции «управления результатами» бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатах государственной политики.

Ключевая идея управления бюджетными расходами на принципах бюджетирования - установление системы формирования бюджета, обеспечивающий взаимосвязь между бюджетными расходами и достигнутыми результатами.

Цель методики бюджетирования - оценить взаимосвязь между затраченными ресурсами и полученными результатами, измерить экономическую и социальную эффективность тех или иных видов услуг, финансируемых из бюджета соответствующего уровня.

К наиболее сложным проблемам относятся:

·выработка целей для всех распорядителей бюджетных средств;

·методика оценки качества достижения результат;

·создание и контроль системы основных бюджетных ограничений, т.е. системы оценки, «сдержек» и «противовесов».

Международный опыт свидетельствует, что для перехода к системе управления на принципах бюджетирования наряду с обеспечением устойчивой сбалансированности бюджета необходимы глубокие преобразования всей системы государственного управления. Форсированное её внедрение может привести к ослаблению финансовой дисциплины, снижению подотчётности использования бюджетных средств. Росту управленческих расходов, неоправданному усложнению бюджетного администрирования.

4.2 Определение критериев качественного управления расходами на региональном уровне

Система управления бюджетными расходами на принципах бюджетирования, ориентированного на результат, обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и общественной значимостью ожидаемых конечных и непосредственных результатах их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

Основные компоненты реформирования бюджетного процесса в данном направлении включает:

)создание такого механизма планирования бюджетных расходов и подготовки проекта, при котором заранее определяются и формализуются цели, которые достигнуты в результате расходования бюджетных средств, соответствующие направления и программы деятельности, на основе которой будет осуществляться мониторинг степени достижения поставленных целей.

)повышение ответственности распорядителей бюджетных средств за достижение поставленных целей путём внедрения системы мониторинга и оценки эффективности их деятельности, что позволяет отслеживать степень выполнения принятых ими обязательств на основе установленных показателей конечных и непосредственных результатов деятельности. Основной акцент контроля за исполнением бюджета со стороны контролирующих органов при этом переносится с оценки правомерности расходования бюджетных средств и соответствия фактических затрат плановым на оценку степени достижения запланированных показателей. Результаты такого мониторинга и оценки служат важнейшим источником информации для принятия решений о плановых ассигнований при подготовке бюджета на последующий год, в том числе - решений о прекращении финансирования определенных видов расходов при достижении поставленных целей;

)внедрение эффективной системы поощрения государственных служащих, иных работников бюджетной системы, а также руководителей государственной власти и их подразделений по результатам деятельности и степени личного вклада в достижение таких результатов.

Цепочка разработки критериев определения целей выглядит так: формулирование глобальной (абстрактной) цели - перевод её в некие количественные показатели - оценка достижения цели с учётом ограничений в сроках и ресурсах. Если количественно выраженная цель достигнута в установленные сроки и в пределах, запланированных обозначенными ресурсами, можно давать позитивную оценку качества.

Формирование расходов бюджета, ориентированных на результат, опирается на систему показателей эффективности, включающая:

)стратегическую эффективность, т.е. достижение определённого стратегического результата в расчёте на единицу затрат;

)экономическую эффективность, т.е. объём выпуска на единицу затрат.

Методология бюджетирования исходит из следующих базовых понятий:

)Прямой результат действий распорядителя бюджетных средств;

)Стратегический результат работы распорядителя бюджетных средств.

При оценки критериев качества расходов следует говорить о целях управления и их достижения. Для определения критериев необходимо:

)выделить составляющие элементы системы управления;

)сформулировать цели управления этими элементами

)описать ряд критериев оценки качества управления.

4.3 Целевые программы как элемент системы управления расходами на принципах бюджетирования, ориентированного на результат

Бюджеты регионов и муниципальных образований сегодня составляются по сметному принципу на один финансовый год. Такой подход к планированию расходов имеет ряд недостатков. Например, среди существенных проблем процесса планирования и исполнения расходов можно назвать и несбалансированность бюджета на локальном уровне, и тот , факт, что средства используются крайне неэффективно, в результате чего некоторые статьи бюджета недофинансируются, а по некоторым статьям, наоборот идёт перерасход средств.

В любом бюджете есть статьи, уменьшение которых в принципе невозможно и нежелательно: заработная плата, пенсии, стипендии. Управление подобными расходами не только трудоёмко, но и чревато недовольством со стороны получателей этих средств. Альтернативой может служить то, что в любом бюджете также есть статьи, которыми можно и нужно управлять, иначе их бесконтрольное «существование» ещё больше может усугубить текущее тяжёлое положение. Управлять ими нужно с помощью целевых программ и повышения качества программно-целевых методов бюджетного планирования.

Согласно постановлению Правительства РФ « О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» создание программно-целевого управления расходами будет достигнуто с помощью:

·предоставление ежегодных докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направления деятельности;

·совершенствование методологии разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ;

·введение в бюджетную практику ведомственных целевых программ;

·конкурентного распределения части бюджета «принимаемых» обязательств по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ;

·расширение полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.

Программы разработанные в соответствии с принципами формирования бюджета, ориентированного на результат, должны содержать:

Конкретную, чётко обозначенную цель;

Описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы, включая как непосредственные результаты, т.е. предоставление услуг определённого качества и объёма, так и конечные результаты, т.е. эффект от предоставления услуг их получателям;

Систему показателей для измерения результатов реализации программы (показателей социальной и экономической эффективности) и целевые значения каждого из таких показателей, что позволит осуществлять:

·Предварительную оценку программы (включая альтернативные программы) на этапе согласования проекта бюджета;

·Мониторинг степени достижения намеченных целей и запланированных результатов в ходе реализации программы;

·Оценку социально-экономической эффективности реализации программы;

Обоснование потребностей в ресурсах для реализации достижения цели и результатов программы, рисков и устойчивости программы к внешним условиям;

Чётко прописанную систему управления программой, контроля за её реализацией, разграничения полномочий и уровней ответственности различных исполнителей программы.

В данных требованиях к бюджетно-целевым программам четко просматривается принцип «ориентированности на результат», который буквально можно представить в виде цепочки последовательных действий: достижение определенных результатов - и измерение их качественно и количественно - проверка уровня соответствия намеченного и выполненного.

Для повышения прозрачности расходной части бюджета необходимо формировать бюджет субъекта Федерации и муниципального образования как совокупность целевых программ.

Публикуемую в рамках бюджета часть следует формализовать как стандарт целевой программы для субъекта Федерации и местного бюджета.

До настоящего времени большинство ведомственных целевых программ закладываются в бюджет без реального обоснования потребности в ресурсах и вообще без оснований практической значимости от реализации той или иной программы.

В качестве альтернативы устранения текущих проблем неэффективного планирования можно рассматривать среднесрочное планирование, ориентированное на результат. Эффективность этого варианта повышается с учётом того, что большинство ведомственных программ и, как следствие, расходов по ним, рассчитаны на среднесрочную или долгосрочную перспективу. Таким образом появится, реальная возможность контроля за выполнением программы, проведения оценки её эффективности и соответствия поставленным целям.

Целевые программы ведомства утверждаются на срок до 3 лет приказом руководителя субъекта бюджетного планирования, который устанавливает должностное лицо, ответственное за их реализацию.

Целевая программа реализуется соответствующим главным распорядителем средств бюджета. Субъект бюджетного планирования несёт ответственность за реализацию целевой программы и за обеспечение утверждённых значений целевых индикаторов.

Контроль за ходом реализации целевой программы ведомства осуществляется соответствующим субъектом бюджетного планирования, а также может осуществляться в процессе комплексных проверок.

Органы статистики для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации целевых программ ведомств совместно организуют ведение ежегодной статистической отчётности. Требования к представляемой статистической отчётности являются обязательными для всех отчитывающихся субъектов.

Отчёты о выполнении целевых программ, включая меры по повышению эффективности их реализации, представляются субъектами бюджетного планирования в соответствующий орган исполнительной власти ежегодно, в составе первой части докладах о результатах и основных направления деятельности субъектов бюджетного планирования.

ГЛАВА 5. АНАЛИЗ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ НА 2010 - 2012 ГОДЫ

5.1 Расходы федерального бюджета на 2011-2013 годы

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах определены следующие основные приоритеты расходов федерального бюджета:

безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;

обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации для дальнейшего развития пенсионной системы;

индексация в 2011 году денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников;

обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения и социального обслуживания населения с повышением адресности предоставления социальной помощи;

обеспечение закупок новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянным и служебным жильем военных;

обеспечение содержания и развития транспортной инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог;

постепенное сокращение антикризисных мер поддержки экономики, концентрация ресурсов на мероприятиях, направленных на модернизацию и технологическое развитие экономики, повышение ее энергетической эффективности, в том числе инновационных проектах и важнейших научных разработках.

подготовка особо значимых международных мероприятий (проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, саммита АТЭС в г. Владивосток в 2012 году).

При этом при формировании объема бюджетных ассигнований реализованы следующие подходы:

) концентрация ресурсов на наиболее значимых мероприятиях и объектах с уточнением объемов бюджетных ассигнований на исполнение отдельных расходных обязательств, оптимизацией расходов на обеспечение деятельности органов государственной власти;

) рассмотрение вопросов финансового обеспечения реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 (в части передачи на федеральный бюджет милиции общественной безопасности), в том числе за счет обмена полномочиями между уровнями государственного управления, и вопросов реформирования денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, при подготовке проекта федерального бюджета на 2012-2014 годы;

) определение бюджетных ассигнований, необходимых для индексации в 2011 году на 6,5% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц с 1 апреля 2011 года, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников с 1 июня 2011 года, и стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях с 1 сентября 2011 года;

) сохранение в 2011-2013 годах действующих в текущем году условий денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих с учетом сокращения численности федеральных государственных служащих в течение 2011-2013 годов на 20% и сохранения 50% расчетной экономии по фонду оплаты труда в распоряжении соответствующих федеральных органов государственной власти;

) увеличение в 2011 году бюджетных ассигнований на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц исходя из расчетного объема бюджетных ассигнований на исполнение указанных обязательств в 2010 году и индекса роста потребительских цен в 2011 году 6,5 процента;

) продления до 2014 года приостановки действия нормативных правовых актов об увеличении численности работников федеральных государственных органов, ранее приостановленных на текущий год, в том числе Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной миграционной службы, МЧС России.

учетом межбюджетных трансфертов наиболее крупным направлением расходов федерального бюджета является социальная политика. Сокращение расходов по разделу «Социальная политика» в 2011 году по сравнению с 2010 годом вызвано снижением потребности в ассигнованиях федерального бюджета на покрытие дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи с увеличением тарифов страховых взносов в систему обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования с 26% в 2010 году до 34% в 2011 году, а также завершением в 2010 году мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны. В 2012 и 2013 годах планируется рост расходов в указанной сфере в среднем на 8 процентов в год.

Увеличится объем расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности - сферах, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации.

Снижение объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в 2012 и 2013 годах обусловлено сокращением бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП, в том числе на обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем с 125,9 млрд. рублей в 2010 году до 25,3 млрд. рублей в 2013 году в связи с завершением соответствующих мероприятий. Кроме того, в 2011 году предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии государственной корпорации - Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в виде имущественного взноса на восстановление имущества указанного фонда, переданного в собственность Российской Федерации в 2009 году, в размере 15,0 млрд. рублей, которые в 2012 и 2013 годах не планируются.

По другим функциональным направлениям расходов федерального бюджета основным фактором, влияющим на изменение объема бюджетных ассигнований, являются бюджетные ассигнования, предусматриваемые на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП, которые имеют измеримый и законченный срок реализации (исполнения).

В целом объем бюджетных ассигнований обеспечивает выполнение социальных обязательств Российской Федерации, обязательств по оплате труда работникам федеральных бюджетных учреждений, реализацию приоритетных национальных проектов и других мероприятий, необходимых для реализации политики в соответствующих сферах.

Во исполнение положений Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р, о переходе к программно-целевому принципу представления федерального бюджета в приложении № 6 к настоящей пояснительной записке представлено аналитическое распределение бюджетных ассигнований на 2011-2013 годы по государственным программам, перечень которых одобрен на заседании Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период 8 сентября 2010 года.

Пояснения к формированию бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов федерального бюджета на 2011-2013 годы приведены в соответствующих разделах настоящей записки, а также в приложении № 7 к настоящей пояснительной записке.

.2 Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность"

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" характеризуются следующими данными (таблица 6).

Подраздел "Органы внутренних дел"

Бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих расходных обязательств Российской Федерации характеризуются следующими данными (таблица 7).

В данном подразделе предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами, включающие расходные обязательства по обеспечению деятельности органов внутренних дел, в сумме 245 964,7 млн. рублей, что на 6 566,8 млн. рублей больше бюджетных ассигнований 2009 года.

В связи с оптимизацией расходов федерального бюджета уменьшены бюджетные ассигнования: на капитальный ремонт в сумме 803,3 млн. рублей, вещевое обеспечение - 725,3 млн. рублей, приобретение оборудования - 891,4 млн. рублей, расходы вневедомственной охраны - 743,0 млн. рублей, закупку расходных материалов и прочие расходы - 1 703,2 млн. рублей.

Кроме того, уменьшение объема бюджетных ассигнований связано с реализацией в 2009 году антикризисных мер в сумме 3 452,2 млн. рублей и перераспределением численности работников, оплата которых осуществляется по новой системе оплаты труда, в сумме 804,1 млн. рублей.

Одновременно увеличены бюджетные ассигнования на:

·досчет денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел и выплат, зависящих от окладов денежного содержания, на сумму 7 886,3 млн. рублей в связи с индексацией с 1 августа 2009 г. на 8,5%;

·командировочные расходы на сумму 256,2 млн. рублей;

·материально-техническое обеспечение (продовольствие, горюче-смазочные материалы и т.п.) в сумме 2 103,6 млн. рублей;

·обеспечение материально-технической базы подразделений вневедомственной охраны МВД России в сумме 500,0 млн. рублей с соответствующим увеличением доходов федерального бюджета на 700,0 млн. рублей;

·изготовление удостоверений частных охранников и личных карточек охранников в сумме 86, 0 млн. рублей с соответствующим увеличением доходов федерального бюджета от поступления государственных пошлин до 345,7 млн. рублей;

·оплату услуг связи, учитывая увеличение объема передаваемой оперативной информации и рост стоимости аренды цифровых каналов, в сумме 372,1 млн. рублей;

·оплату коммунальных услуг в сумме 374,4 млн. рублей;

·капитальный ремонт в сумме 640,0 млн. рублей;

·оплату проведения экспертиз по уголовным делам в сумме 86,8 млн. рублей;

·оплату договоров на оказание медицинской помощи сторонними организациями в сумме 224,3 млн. рублей;

·сервисное обслуживание оборудования и программного обеспечения, поставленного в рамках Единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел, приобретение шифровальной техники - 858,9 млн. рублей;

·проведение специальных мероприятий в период подготовки и проведения массовых общественно-политических мероприятий в сумме 600,0 млн. рублей;

·вещевое обеспечение в сумме 300,0 млн. рублей в целях повышения степени обеспеченности вещевым имуществом и на компенсацию стоимости вещевого имущества сотрудникам в сумме 600,0 млн. рублей.

Кроме того, перераспределены бюджетные ассигнования на оплату труда других категорий служащих в сумме 485,3 млн. рублей в связи с созданием территориальных органов и переводом численности работников в категорию федеральных государственных служащих.

В данном подразделе предусмотрены бюджетные ассигнования на социальное обеспечение, включающее расходы на наем (поднаем) жилого помещения, ритуальные услуги, пособие при рождении ребенка, выходное пособие при увольнении, санаторно-курортное обеспечение сотрудников в сумме 11 409,4 млн. рублей, что на 1 774,3 млн. рублей больше бюджетных ассигнований 2009 года.

Увеличение объема бюджетных ассигнований вызвано ростом числа получателей и размера выплаты ежемесячных пособий по уходу за ребенком до полутора лет и до трех лет, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, единовременных пособий при рождении ребенка; компенсации родительской платы за детские сады в сумме 105,2 млн. рублей, компенсации найма (поднайма) жилого помещения - 325,5 млн. рублей, стоимости путевок на детей школьного возраста - 257,9 млн. рублей, а также ростом числа увольняемых с выплатой выходного пособия при увольнении и иных выплат в сумме 1 085,7 млн. рублей.

В данном подразделе предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федеральных целевых программ в объеме 2 074,2 млн. рублей, в том числе:

·федеральная целевая программа "Дети России" на 2007-2010 годы в объеме 269,7 млн. рублей, что на 226,6 млн. рублей меньше бюджетных ассигнований 2009 г. в связи с сокращением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и оптимизацией ее мероприятий;

·федеральная целевая программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" в объеме 50,0 млн. рублей, что на 26,9 млн. рублей больше бюджетных ассигнований 2009 года;

·федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 гг." в объеме 1185,6 млн. рублей, что на 419,1 млн. рублей меньше бюджетных ассигнований 2009 года в связи с сокращением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, возводимые в рамках Программы, и оптимизацией ее мероприятий;

·федеральная целевая программа "Социально - экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы" в сумме 406,4 млн. рублей, что на 102,2 млн. рублей меньше бюджетных ассигнований 2009 г. в связи с принятием решения об оптимизации расходов федерального бюджета и направлением, в первую очередь, бюджетных инвестиций в объекты, предусмотренные к вводу в 2010 году;

·федеральная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2013 годы" в сумме 162,5 млн. рублей. В 2009 году бюджетные ассигнования не предусмотрены.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, предусмотрены в объеме 6 400,9 млн. рублей, что на 1 208,6 млн. рублей меньше бюджетных ассигнований 2009 года. Данное изменение связано с завершением строительства объектов в 2009 году, уменьшением бюджетных ассигнований на строительство и реконструкцию переходящих объектов в связи с переносом срока их ввода на последующие годы. В рамках реализации непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы будут продолжены работы по строительству и реконструкции объектов органов внутренних дел.

Заключение

Динамика бюджетного финансирования отраслей социальной сферы в России (на примере образования и здравоохранения) свидетельствует о том, что за последние 8 лет не произошло существенного увеличения расходов на эти цели по отношению к ВВП. В целом, расходы на военные и полицейско-бюрократические функции (статьи «Оборона», «Безопасность и правоохранительная деятельность», «Общегосударственные вопросы») превышают 45 % федерального бюджета (в развитых странах - 11 %, среднемировой уровень - около 20 %). Для сравнения: на социальную политику и образование идёт 10,5 % расходов федерального бюджета. В связи с этим актуальной задачей является пересмотр приоритетов направлений расходования бюджетных средств и внесение соответствующих корректив в структуру бюджета.

Накопленный еще с начала 90-х годов комплекс проблем, связанный с недофинансированием развития науки, экономики, социальной сферы страны, можно решить только с помощью системных, крупномасштабных государственных программ. Одним из стимулов, способствующих росту финансирования и улучшению ситуации, например, в социальной сфере, является реализация приоритетных национальных проектов. Именно от успешности их реализации зависит достижение целей государственной политики в сфере образования, здравоохранения и решения жилищной проблемы.

Несмотря на постоянные рассуждения правительства о том, что российская экономика сильно зависит от конъюнктуры сырьевых рынков, и о необходимости развивать наукоемкие производства, развитие фундаментальной науки приоритетом на сегодняшний день не является. Доля этого направления в расходах федерального бюджета постоянно снижается. Подобная же ситуация сложилась с расходами на поддержку сельского хозяйства, даже несмотря на реализацию национального проекта в этой области.

Оценивая общую ситуацию в области расходования бюджетных средств, нужно признать, что эффективность расходов бюджетов всех уровней остается недостаточной. В целом, для рационализации государственных финансовых потоков необходимо проведение мероприятий по двум направлениям:

.изменение структуры государственных финансовых потоков, приведение ее в соответствие с приоритетами социально-экономического развития страны, сокращение затрат на общегосударственную деятельность и увеличение затрат на науку и социальные цели (на здравоохранение, культуру, образование, социальную защиту). Увеличение выплат населению в виде зарплаты, стипендий, пенсий, социальных пособий будет способствовать росту платежеспособного спроса населения, что является одним из основных внутренних факторов экономического роста;

.рационализация расходования бюджетных средств, повышение эффективности использования финансовых потоков в бюджетной сфере.

Реформы в сфере управления государственными расходами предусматривают дальнейшее внедрение методов бюджетирования, ориентированного на конечный результат, полноценное использование среднесрочных финансовых расчетов в бюджетный процесс. Необходимо также более строго контролировать целевое использование бюджетных средств.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // "Российская газета" от 12 августа 1998 г. N 153-154 (с изменениями и дополнениями на 6 октября 2011 г.)

.Федеральный закон от 02.12.2009 N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (принят ГД ФС РФ 20.11.2009) // "Российская газета", N 232, 04.12.2009 (Закон), "Российская газета", N 238, 11.12.2009 (приложения)

.Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" // "Парламентская газета" от 17 декабря 2010 г. N 65-66

.Бюджетное послание Президента РФ Д.А. Медведева от 29 июня 2010 г. "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах" // Текст послания официально опубликован не был.

.Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 955 (ред. от 06.11.2008, с изм. от 21.04.2010) "О порядке управления средствами Резервного фонда" // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2008, N 1, ст. 13,"Российская газета", N 4, 12.01.2008

.Приказ Минфина РФ от 28 декабря 2010 г. N 190н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" // "Финансовая газета" от 17 февраля 2011 г. N 7

.Указ Президента РФ от 24.12.2009 N 1468 (ред. от 01.03.2011) "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации" // "Российская газета", N 251, 28.12.2009

.Годин А. М., «Бюджетная система Российской Федерации»: Учебник. - 8-е изд. И доп. -М.: Издательство «Дашков и Ко», 2009. - 628 с.

.Голодова Ж.Г. Финансы и кредит: Учебное пособие // М.: ИНФРА-М, 2011 - 448 с.

.Давыдов Я.В. Финансы, денежное обращение, кредит: конспект лекций. // М.: «Приор - издат», 2008 - 288с.

.Дробозина Л.А. «Финансы»: учебник для вузов. // М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 432с.

.Ермасова Н.Б. Финансы:конспект лекций. //М.: Высшее образование, 2008 - 169с.

.Ефимова С.Б. «Оптимизация расходной бюджетной политики государства в социальной сфере» // Финансы и кредит, 2009. - 310 с.

.Ковалева В.В. «Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации»: учебник // КНОРУС, 2009. - 128с.

.Поляк Г. Б. «Бюджетная система России» // Издательство: Юнити-Дана, 2010. - 704с

.Романовский М.В., проф. Белоглазовая Г.Н. Финансы и кредит: учебник// под ред. проф. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшее образование, 2008 - 609с.

17.www.minfin.ru <#"justify">ПРИЛОЖЕНИЯ

Таблица 1 Расходы федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов://info.minfin.ru/project_fb_rashod.php

20092010Изменениемлрд. рублейДоля в общем объеме расходов, %(проект), млрд. рублейДоля в общем объеме расходов, %в млрд. рублейв %ВСЕГО9 931,4100,09 886,9100,0-44,5-0,4Общегосударственные вопросы959,39,71 186,712,0227,423,7в том числе:Без расходов на обслуживание государственного долга РФ756,57,6882,78,9126,216,7Обслуживание государственного долга РФ202,82,0304,03,1101,249,9Национальная оборона1 211,912,21 253,212,741,33,4Национальная безопасность и правоохранительная деятельность1 006,310,11 062,410,756,15,6Национальная экономика1 845,718,61 347,113,6-498,6-27,0Жилищно-коммунальное хозяйство142,91,4137,71,4-5,2-3,6Охрана окружающей среды13,30,112,20,1-1,1-8,3Образование413,14,2398,74,0-14,4-3,5Культура, кинематография, средства массовой информации114,71,2108,21,1-6,5-5,7Здравоохранение, физическая культура и спорт348,23,5332,63,4-15,6-4,5Социальная политика331,33,3328,73,3-2,6-0,8Межбюджетные трансферты3 544,635,73 719,337,6174,74,9в том числе:Межбюджетные трансферты субъектам РФ1 474,214,91 123,011,4-351,2-23,8Межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам РФ2 070,420,82 596,426,3526,025,4млрд. рублей2010 год *2011 год2012 год2013 годпроект%% к предыдущему годупроект%% к предыдущему годупроект%% к предыдущему годуВСЕГО10232,810658,6104,211237,9105,412175,6108,3Условно утвержденные419,3798,4190,4ВСЕГО (без учета условно10232,810658,6104,210818,6101,511377,2105,2утвержденных)в том числе:Общегосударственные вопросы800,2863,8107,9794,592771,797,1Национальная оборона1276,81517,1118,81655,7109,12098,6126,8Национальная безопасность и правоохранительная деятельность1109,11215,5109,61193,498,21182,899,1Национальная экономика1600,31760,21101747,799,31637,893,7Жилищно-коммунальное хозяйство223,3216,59794,343,678,783,5Охрана окружающей среды13,316,8126,717,4103,516,795,8Образование444516,6116,451699,9519,4100,7Культура, кинематография74,68211078,8967696,5Здравоохранение430,1466,1108,4481,7103,3432,989,9Социальная политика3316,42940,588,73185,8108,33437,5107,9Физическая культура и спорт3442,512528,867,82690,1Средства массовой информации54,861,3111,862,3101,85689,8Обслуживание государственного и муниципального долга280,3389,9139,1518,4132,9600,7115,9Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований575,6569,899443,877,9442,499,7* разделы приведены в сопоставимом виде

Таблица 2 Изменение расходов федерального бюджета в 2010 году по сравнению с 2008 годом

2008 год, млрд. рублей2010 годмлрд. рублейизменениемлрд. рублейв %%ВСЕГО7 570,99 886,92 316,030,6в том числе:Общегосударственные вопросы839,41 186,7347,341,4Национальная оборона1 040,91 253,2212,320,4Национальная безопасность и правоохранительная деятельность835,61 062,4226,827,1Национальная экономика1 025,01 347,1322,131,4Жилищно-коммунальное хозяйство129,5137,78,26,3Охрана окружающей среды10,212,22,019,6Образование355,0398,743,712,3Культура, кинематография, средства массовой информации88,9108,219,321,7Здравоохранение, физическая культура и спорт278,2332,654,419,6Социальная политика293,6328,735,112,0Межбюджетные трансферты2 674,63 719,31 044,739,1

Таблица 3 Расходы федерального бюджета по основным функциям с учетом межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации млрд. руб.

20092010 (проект)Всегов том числедоля в расходах всего, %Всегов том числедоля в расходах всего, %по соотв. разделамтранс-фертыпо соотв. разделамтранс-фертыВСЕГО9 931,46 386,73 544,6100,09 886,96 167,63 719,3100,0Общегосударственные вопросы968,9959,39,69,81 196,01 186,79,312,1Национальная оборона1 214,01 211,92,112,21 255,21 253,22,012,7Национальная безопасность и правоохранительная деятельность1 034,21 006,327,910,41 080,91 062,418,510,9Национальная экономика2 238,61 845,7392,922,51 616,31 347,1269,216,3Жилищно-коммунальное хозяйство159,6142,916,71,6144,9137,77,21,5Охрана окружающей среды14,013,30,70,112,812,20,60,1Образование439,5413,126,44,4419,3398,720,64,2Культура, кинематография, средства массовой информации117,8114,73,11,2110,6108,22,41,1Здравоохранение, физическая культура и спорт406,7348,258,54,1389,9332,657,33,9Социальная политика2 758,2331,32 426,927,83 164,1328,72 835,532,0Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации579,8579,85,8496,7496,75,0

Таблица 4 Распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета по отдельным видам

Наименование200820092010 год (проект)суммаИзменения в %%к 2009к 2008В С Е Г О7 570,99 931,49 886,999,6130,6Выполнение функций государственными органами и оказание государственных услуг бюджетными учреждениями2 842,73 326,13 373,2101,4118,7Социальное обеспечение276,7301,6323,4107,2116,9в том числе публичные нормативные обязательства232,9*248,6264,8106,1113,7Приоритетные национальные проекты283,0390,9368,394,2130,1Межбюджетные трансферты (за исключением приоритетных национальных проектов, ФЦП и непрограммной части ФАИП)2 391,43 243,03 441,4106,2143,9Выполнение международных обязательств59,898,3145,1147,5242,4Обслуживание государственного долга153,3202,8304,0149,9198,3Субсидии юридическим лицам и некоммерческим организациям454,7515,7382,674,284,1Федеральные целевые программы (за исключением приоритетных национальных проектов)682,3789,7713,790,4104,6Непрограммная часть ФАИП (за исключением приоритетных национальных проектов)222,1204,1226,7111,1102,0Иные расходные обязательства204,8859,1608,570,8297,2

* - без учета публичных нормативных обязательств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

Таблица 5 Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ млрд. рублей

Федеральные целевые программы200820092010проектИзменение в %%к 2009к 2008направленные на развитие дорожного хозяйства*169,4213,3194,3-8,914,7направленные на поддержку высокотехнологичных отраслей и научно-технических инноваций95,2150,3178,819,087,8направленные на региональное развитие (за исключением дорожного строительства)60,384,181,8-2,735,7направленные на жилищное строительство71,578,161,0-21,9-14,7в сфере обороны46,243,444,93,4-2,8в сфере безопасности и правопорядка27,842,033,6-20,020,9в социальной сфере32,445,733,6-27,03,5в сфере государственного управления и судебной системы19,019,84,2-9,0направленные на поддержку агропромышленного комплекса и развитие села (за исключением жилищного строительства)24,626,619,0-28,6-22,8

* без учета расходов на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения

Таблица 6 Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" млн. рублей

НаименованиеОтчет 2008 год2009 год*2010 год (проект)суммаИзменения к 2009 годув млн. руб.в %Раздел "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность"835 564,41 006 319,71 062 381,7+56 062,0105,6в том числе:Подраздел "Органы прокуратуры"39 995,949 636,149 492,6-143,599,7Подраздел "Органы внутренних дел"243 089,0269 426,0278 597,2+9 171,2103,4Подраздел "Внутренние войска"54 748,858 150,865 448,9+7 298,1112,6Подраздел "Органы юстиции"50 455,538 707,137 646,0-1 061,197,3Подраздел "Система исполнения наказаний"119 632,8140 455,7145 086,8+4 631,1103,3Подраздел "Органы безопасности"147 708,6178 859,4205 632,0+26 772,6115,0Подраздел "Органы пограничной службы"64 921,379 936,277 607,3-2 328,997,1Подраздел "Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ"16 512,519 020,618 828,4-192,299,0Подраздел "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона"49 923,057 198,560 224,8+3 026,3105,3Подраздел "Обеспечение пожарной безопасности"19 211,978 247,981 379,4+3 131,5104,0Подраздел "Миграционная политика"17 559,020 915,523 054,3+2 138,8110,2Подраздел "Модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов"0,0594,41 623,5+1 029,1273,1Подраздел "Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности"6 900,58 138,48 155,7+17,3100,2Подраздел "Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности"4 905,77 033,19 604,9+2 571,8136,6

* сводная бюджетная роспись по состоянию на 1 сентября 2009 г. с учетом проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 гг."

Таблица 7 Бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих расходных обязательств Российской Федерации. Подраздел "Органы внутренних дел" млн. рублей

НаименованиеОтчет 2008 год2009 год*2010 год (проект)суммаИзменения к 2009 годув млн. руб.в %ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ243 089,0269 426,0278 597,2+9 171,2103,4Выполнение функций государственными органами (оказание государственных услуг)207 465,1239 397,9245 964,7+6 566,8102,7Социальное обеспечение8 215,79 635,111 409,4+1 774,3118,4Федеральные целевые программы4 395,52 663,22 074,2-589,077,9Непрограммная часть ФАИП10 861,67 829,56 400,9-1 428,681,8Иные расходные обязательства2,10,00,000,0

* сводная бюджетная роспись по состоянию на 1 сентября 2009 г. с учетом проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 гг."