Человеческий капитал России как потенциальный фактор устойчивого развития

Человеческий капитал России как потенциальный фактор устойчивого развития

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Национальный исследовательский ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

Человеческий капитал России как потенциальный фактор устойчивого развития

Научный руководитель: доц. Дукарт С.А.

Выполнил: студент группы 4А92 Маслов А.И.

Томск 2012

Оглавление

Введение

. Основы теоретического подхода к определению понятия человеческого капитала

.1 Основные предпосылки формирования теории человеческого капитала

.2 Содержание человеческого капитала

.3 Виды человеческого капитала

.4 Субъекты формирования человеческого капитала

. Роль государства в формировании человеческого капитала

.1 Социальная политика государства как основа формирования человеческого капитала

.2 Образовательный комплекс как основа формирования человеческого капитала

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Общеизвестно, что каждый из нас стремиться иметь высокий стабильный заработок, комфортные условия проживания, прекрасное здоровье, а также престижный социальный статус. Всего этого человек может достичь, если он востребован обществом, то есть обладает таким набором и уровнем навыков и способностей, с помощью которых он может удовлетворить потребности этого общества. Напрашивается вывод: чем большим количеством навыков обладает человек и чем выше уровень этих навыков, тем больше он востребован обществом. Соответственно тем больше времени он имеет для сохранения собственного здоровья, тем больше его заработок, а это значит, он имеет возможность обеспечить себе хорошее проживание и желаемый социальный статус. Таким образом, каждый должен быть заинтересован в накоплении навыков и способностей, т. е. в собственном образовании - основе формирования человеческого капитала.

С другой стороны, в условиях рыночной экономики человеческий капитал становится основой современного развития, в силу того, что именно эта форма капитала дает во много раз превосходящие в нее инвестиции доход, который и формирует ВВП государств, что определяет их роль в мировой экономической системе.

Соответственно в формировании человеческого капитала должен быть заинтересован не только сам человек, но и государство.

Основой теоретического подхода к человеку является концепция человеческого капитала. Ее изучением занималось много знаменитых классиков экономической мысли, таких как А.Смит, Д.Рикардо, К.Маркс, Дж. Миль, Л. Вальрас, Дж. М. Кларк, Ф. Лист, Г.Д. Маклеод, А. Маршалл, Дж. Мак-Кулох, Й. Тюпен, И.Фишер, У. Фарр, Т.Уйтштейн, Дж. С. Уолш и др.

У истоков современной теории человеческого капитала стояли известные американские экономисты: Т. Шульц, Г. Беккер, Дж. Минцер, Б. Вейсброд, Л. Туроу, У. Боуэн, М. Фишер, Дж. Вейзи. Позднее вклад в ее разработку внесли: М. Блауг, С.Боулс, Й. Бен-Порет, Э.Денисон, Дж. Кендрик, Р. Лейард, Ф. Уэлч, Ф. Махлуп, Б. Чизвик, Л. Хансен и др.

Изучением вопросов образования активно занимались: А.Г.Струмлин, В.И.Басов, А.Б. Даниловский, В.И. Марцинкевич, М. Блауг, И.В. Ильинский, У. Хадсон, Е. В. Галеева, А. И. Добрынин, С. А..Дятлов, С. А. Курганский, А. Соградов, В. В. Чекмарев, Б. С. Рябушкин, Н. А. Хроменков, В. П. Щетинин и др.

Проблемы воздействия государства на социальные сферы рассматривали в своих работах: О. Тоффлер, Л. Туроу, Л. Мурая, Р. Крафорд, Р. И. Капелюшников, Н. Вишневская, И. В. Бушмарин и др.

Роль семьи в формировании человеческого капитала изучали: Г.Беккер, М. А. Винокуров, А. Д. Карнышев, Н. В.Зверева, Ю. В. Латов, Н. В. Манохина, Е. Д. Цыренова, В. Е. Сактоев, В. С. Баженова и.т.д.

Роль производственных структур в своих работах исследовали: Р. Коуз, О. И. Уильямсон, А. Б. Рунов, Б. Лисовик, Дж. Кендрик и.т.д.

Целью курсовой работы является рассмотрение сущности человеческого капитала, прежде всего как фактора формирования национального благосостояния, а также роли государства в процессе его воспроизводства.

В соответствии с этим мы рассматриваем следующие задачи: выявить и охарактеризовать его основные особенности и составляющие человеческого капитала, рассмотреть отдельные субъекты его формирования (семья и производственные структуры), выделить роль государства как основного регулятора воспроизводства человеческого капитала, охарактеризовать основные цели и методы его воздействия на социальные сферы в особенности на образование.

1. Основы теоретического подхода к определению понятия человеческого капитала

.1 Основные предпосылки формирования теории

Появление концепции человеческого капитала в ее современной интерпретации не было феноменом прошлого столетия. Ее рождение напрямую связано с генезисом мировой экономической и философской мысли. С того момента, как человечество начало осознавать собственную роль в преобразовании окружающего мира, а воспроизводство условий быта и материальных благ выделилось в отдельную сферу с названием «экономика», многие пытливые умы пытались познать тайну творческой силы человека, выявить ее наиболее характерные качества и свойства, измерить и дать количественную оценку этому непознанному предмету.

На каждом этапе исторического развития формировались разные подходы и концепции, которые отражали уровень экономического развития и соответствующую ему систему научных взглядов.

На первоначальной стадии возникновения общества человек считал себя неотъемлемой частью природы. При воспроизводстве первобытной жизни разделение труда происходило по половозрастному принципу, и сам процесс воспроизводства носил коллективный характер. Все знания умения и способности человек получал как от природы, так и в результате усилий всей общины. Поэтому отдача от этих усилий, от более сильного и добычливого члена общества принадлежала всей общине, а отдельный человек воспроизводился как неотъемлемый элемент единого общинного тела [15, с. 55].

Ситуация меняется в классовом (рабовладельческом) обществе.

Раб и его производительные силы воспроизводились как принадлежащая рабовладельцу вещь. Соответственно все вложения в раба, а также отдача от них в виде результатов более производительного труда принадлежали рабовладельцу.

В. Петти, родоначальник английской политической экономии, еще в XVII веке впервые предпринял попытку оценить денежную стоимость производительных сил человеческой личности. По его методу «ценность основной массы людей, как и земли, равна двадцатикратному годовому доходу, который они приносят [18].

Позднее эти идеи получили дальнейшее всесторонне и глубокое развитие в трудах А. Смита. Он писал, что совокупный запас общества составляет постоянный капитал. Одной из частей этого капитала является полезность талантов, приобретённых жителями страны или членами общества. Для приобретения этих талантов требуются всегда немалые расходы на содержание того, кто старается приобрести их во всё время его воспитания, обучения и дальнейшего образования, и все эти расходы составляют постоянный капитал. Если эти дарования составляют часть его личного богатства, то они в тоже время составляют и часть богатства целого общества, к которому он принадлежит.

В дальнейшем на протяжении XIX века, экономисты пользовались в основном понятиями и категориями, которые содержались в трудах Д. Рикардо, В.Петти, А. Смита.

Ученые экономисты-теоретики заложили на рубеже XIX-XX веков методологические основы и наметили главные направления теории развития человеческого капитала в XX веке.

В первой половине XX века, в связи с социально-экономическим кризисом 20-30х годов, многие страны испытывали недостаток квалифицированных трудовых ресурсов. Приток новых трудовых ресурсов из сферы сельского хозяйства в промышленность в силу естественных причин был ограничен, международная миграция представляла собой динамичный, но противоречивый процесс. Значительная часть фирм столкнулась с тем, что применение ими человеческих ресурсов не исчерпывается проблемой приобретения на рынке и использовании товара «рабочая сила» («Труда»). Потребовались существенные инвестиции в развитие человеческих качеств работников, и, как следствие возникла необходимость отображения этих расходов, измерения их эффективности и т.п. Поскольку внешне подобные расходы и отдача от них напоминают по механизму своего производства основной капитал, постольку в рамках неоклассической концепции данный феномен и не мог не получить другого имени[6,c24].

Вторая половина XX века характеризуется развертыванием научно технической революции, коренные изменения которой обуславливают формирование теории человеческого капитала как самостоятельной научной концепции. В это время человек, его интеллектуальный производительный потенциал, становится решающим фактором экономического роста и общественного прогресса.

Еще одним основанием для широкого использования категории человеческого капитала явилось заметное изменение качества и роли работника. Под влиянием генезиса постиндустриального общества существенно повысилось значение творческой деятельности. В таких условиях начали бурно расти объемы использования высококвалифицированной рабочей силы, воспроизводство которой требует крупных затрат на образование, здравоохранение и т.п. Перед капиталом встала проблема приобретения и использования в производстве работника, цели, организация и результативность которого задаются извне. Возникла новая задача - взаимодействия с субъектом творческой деятельности[6].

Высокой квалификации специальных знаний требует не только современное производство, но и обслуживание военной техники. Ошибки человека в результате низкой квалификации могут привести к большим потерям и принести вред экологии и здоровью населения. Все это повышает внимание к человеку как главному творческому фактору не только производства, но и всей жизни общества.

Проблемы воспитания и образования приобретают все большее значение и из частного дела превращаются в проблему государственного масштаба. Развитие сферы образования становится приоритетным общенациональным интересом страны.

Также не стоит забывать, что развитие человеческого капитала не случайно приходится на период активного развития таких сфер как финансовый рынок (и вообще все институты и инфраструктура обеспечивающие трансакции), менеджмент и консалтинг, масс-культура и производство медиа-продукции, а также другие сферы которые мы обозначим как «превратный сектор». В нем создаются не материальные блага и культурные ценности, служащие гармоничному развитию личности, а преимущественно социальные формы, вызванные к жизни собственно рыночной системой и вне ее ценности не имеющие (в отличие от хлеба, станка, синхрофазотрона, научной теории или произведения искусства). Здесь развитие «капиталоподобного» труда становится особо массовым явлением[3].

Одним из первых, кто в своих работах возродил теорию человеческого капитала и нашел ей практическое применение в XX веке был сотрудник Гарвардского университета Дж. Уолш. Особое внимание Р. Уолш уделяет вопросам экономического значения высшего образования, как ключевому фактору повышения качества человеческого капитала. Рассматривая инвестиции в образование как инвестиции с целью получения прибыли, он видел в высшем и послевузовском образовании основу для долгосрочной успешной экономической реализации индивида в рамках экономического пространства современного общества. Р. Уолш нашел, что ценность образования, полученного в колледже, превосходит стоимость его приобретения. Он также вычислил капитальную ценность и стоимость профессионального обучения и нашел, что его стоимость превосходит ценность образования людей, имеющих научные степени магистра, доктора и т.д. При этом внимания заслуживает тот факт, что значение высшего образования связывается им не только с сугубо материальной выгодой, но и с такими показателями, как удовлетворенность индивида собственным жизненным сценарием, его способность самостоятельно распоряжаться временем, большая мобильность и востребованность на рынке труда и т.п.[6].

Наконец в своих трудах Ф. Нойманн выделяет образование уже как особый элемент человеческого капитала и к основным его составляющим относит комбинацию следующих четырех компонентов: культурно-этнические особенности; общее образование; профессиональное образование; ключевые квалификационные качества. Исходя из целей нашего исследования, именно профессиональное образование представляет наибольший интерес, поскольку оно связано с системой высшего образования и послевузовского образования, в рамках которых в наибольшей степени используются ИКТ.

Оформление теории человеческого капитала приходится на конец 50-х и начало 60-х годов в США. На правах особого раздела она вошла во все западные учебники по экономике. У истоков ее стояли известные американские экономисты, представители так называемой "чикагской школы", - лауреаты Нобелевской премии Теодор Шульц и Гэри Беккер, Бартон Вейсброд, Джордж Минцер, Ли Хансен. Позднее большой вклад в ее разработку внесли Марк Блауг, С. Боулс, Йорам Бен-Порэт, Ричард Лэйард и др.

Классическим сочинением, во многом определившим дальнейшее направление исследований в этой области, считается книга Гэри Беккера "Человеческий капитал" (первое издание - 1964 г., второе - 1975 г.).

В целом эта концепция лежит в русле неоклассического направления, но набор аналитических инструментов неоклассической школы используется ею для изучения тех социальных институтов (образование, здравоохранение и т.д.), которые оставались прежде за пределами экономического анализа.

Центральная методологическая установка "чикагской школы" человеческого капитала - объяснять экономические процессы на основе принципа максимизируещего поведения индивидуумов - перенесена на самые различные сферы внерыночной деятельности человека. При этом упор делается на количественном анализе. Концепция “чикагской школы” предполагает, что вложения средств в образование, здравоохранение, миграцию и другие виды деятельности производятся на рациональной основе - ради получения больших доходов в будущем.

Эти затраты, или инвестиции, на производство человеческого капитала являются исключительно важными для семьи и для всего общества.

К ожидаемой отдаче от инвестиций в человеческий капитал относятся более высокий уровень заработков, большее удовлетворение от избранной работы в течение жизни, а также более высокая оценка нерыночных видов деятельности.

Дальнейшее развитие научных взглядов на понятие человеческого капитала развивалось преимущественно по двум направлениям. Приверженцы первого направления, под человеческим капиталом понимают совокупность имеющихся у человека запасов способностей и качеств, применяемых в процессе производства благ. Другое направление - группа ученых, сторонников «инвестиционного» определения подчеркивает факт их накопления в результате вложений в человека или человеческой активности в различных формах.

Несмотря на то что большинство ученых-экономистов можно отнести к первому направлению, стоит отметить, что среди представителей второго направления можно встретить достаточно много авторитетных авторов, таких, как например Т. Шульц. В статье «Создание капитала образованием» Т.Шульц представил оценки стоимости рабочей силы, включающие расходы на образование и стоимость труда, потерянной человеком за время его учебы[30]. Эта стоимость игнорировалась экономистами, а когда была выдвинута в качестве предмета исследования, была объявлена ими спорной. Однако его концепция постепенно завоевывала признание, пока многим не стало ясно, что капиталовложения в человеческий капитал являются решающим фактором. По сути дела, Т.Шульц приобрел славу отца революции вложений в человеческий капитал. Для него эти вложения имели широкое содержание: к ним он относил вложения в образование в стенах учебных заведений, дома, на работе, а также капиталовложения в сферу здравоохранения, образования и науки.

Однако объединяет эти 2 направления то, что практически у всех авторов речь идет об индивидуальном (персональном) человеческом капитале и отдельных его элементах.

Среди интересных разработок отечественных исследователей можно упомянуть концепцию С.А. Дятлова, который пишет, что важнейшими свойствами человеческой личности являются способность к труду и способность к потреблению, входящие в структуру производительных сил человека. В процессе воспроизводства человеческого капитала С.А. Дятлов различает следующие этапы: микроциклы, локальные циклы и макроциклы оборота человеческого капитала.

А.И. Добрынин понимает под человеческим капиталом имеющийся у человека запас здоровья, знаний, навыков, способностей, мотиваций, которые содействуют росту его производительности труда и влияют на рост доходов (заработков), утверждая, что для постиндустриального общества характерно воспроизводство производительных сил человека не в товарной форме, а в форме человеческого капитала.

В целом характерный для отечественного гуманитарного знания подход рассматривает человеческий капитал как конечный продукт деятельности системы образования и связывает развитие человеческого капитала с возможностью перехода России к инновационному пути развития, когда отсутствие инновационной культуры рассматривается как ключевой фактор, сдерживающий экономический рост страны. При этом именно вуз должен выступить тем центром, в рамках которого возможно «воспитание инновационной культуры и инновационного мышления» [29, с. 85].

Из всего вышесказанного сделать вывод о том, что формирование концепции человеческого капитала явилось естественным результатом формирования человеческого общества и рационального использования его ресурсов. Оно несет в себе богатую историю и многогранность трактовок определения предмета исследования. Принимая во внимание нематериальный характер и многомерность человеческого капитала, различные авторы свободно формулируют понятие человеческого капитала и делают упор на его отдельные составные элементы: одни склонны акцентировать внимание на функциональной стороне человеческого капитала, т. е. на его способности приносить доход, другие - на его сущностной характеристике как форме личного фактора производства. Практически во всех определениях человеческого капитала после 60-х гг. ХХ в. соблюдается принцип расширительной трактовки: речь идет не только о реализуемых знаниях, навыках и способностях, но и о потенциальных (в том числе и возможностях их приобретения); не только о внешнем стимулировании, но и о внутренней мотивации работника, что, в сущности, не меняет экономического содержания человеческого капитала[6].

Одновременно по мере развития в научном знании концепции человеческого капитала привлекает к себе все большее внимание со стороны институтов власти, которые рассматривают человеческий капитал как один из ключевых факторов развития современного общества. Это определяет их интерес к тому, как оценить человеческий капитал и каким образом воздействовать на повышение его качества. Но ответить на данные вопросы невозможно без анализа основных компонентов данной теории, подробное рассмотрение которых мы продолжим в следующем разделе

1.2 Содержание человеческого капитала

Формирование концепции человеческого капитала осуществлялось в процессе преодоления традиционных воззрений на капитал, как некое однородное явление, но с другой, пошло по пути синтезирования достижений различных школ, что нашло отражение в расширительной трактовке понятия человеческий капитал. Именно такая интерпретация помогает ответить на один из самых существенных для всей концепции вопросов: на каком основании вся совокупность производительных способностей человека может именоваться капиталом?

Согласно расширительной трактовке понятия, которая восходит к идеям американского экономиста XX века И. Фишера, капиталом является любой запас благ, который может накапливаться, производительное использование которого представляет собой не единичный факт, а продолжается в течение длительного периода времени и приносит доход. С этой позиции человеческие способности, дарования, знания, навыки следует признать особой формой капитала на основании того, что они:

·        Во-вторых, обеспечивают своему обладателю получение более высокого дохода в будущем за счет отказа от части текущего потребления. Заметим, что этот капитал способен приносить не только денежный доход (в виде более высоких заработков), но и «натуральный», психологический выигрыш. Для всего общества прямая выгода заключается в дополнительном приросте продукции;

·        В-третьих, их формирование требует как от самого индивида, так и от фирм и всего общества в целом весьма значительных затрат;

·        В-четвертых, они имеют свойство накапливаться.

Подчеркнем, что такой элемент человеческого капитала как мотивация, является очень важным и необходимым для того, чтобы процесс воспроизводства (формирования, накопления, использования восполнения, инвестирования) человеческого капитала носил полностью завершенный характер.

Все выше перечисленные основания нашли свое широкое применение в теории функционального подхода к понятию человеческий капитал. Основные положения этого подхода представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 - Функциональный подход к формированию человеческого капитала

Стоит отметить, что человеческий капитал - явление сложное, многообразное, изменяющееся. Поэтому исследователи человеческого капитала акцентируют внимание на разных его аспектах, что объясняет разницу подходов в определении его сущности и содержания.

Социально-экономическую форму человеческого капитала и его качественную сущность характеризуют А.Н. Добрынин с С. А. Дятловым. «Человеческий капитал, - пишут они, - представляет собой форму проявления производительных сил человека в рыночной экономике, адекватную форму организации производительных сил человека, включенных в систему социально ориентированной рыночной экономики в качестве ведущего, творческого фактора общественного воспроизводства».

Анализ содержания и условий капитализации человеческого капитала позволяет А.Н. Добрынину и С.А Дятлову выработать обобщенное определение человеческого капитала как экономической категории современного информационно-инновационного общества. «Человеческий капитал - это сформированный в результате инвестиций и накопленный человеком определенный запас здоровья, знаний, навыков, способностей, мотиваций, которые целесообразно используются в процессе труда, содействуя росту его производительности и заработка»[6].

Это определение человеческого капитала используется нами в данной работе как исходное и достаточное для решения поставленных задач. Необходимо только дополнить, что использование человеческого капитала увеличивает не только заработки работника, но и доходы предприятий и государства. На наш взгляд, речь также должна идти об уровне культуры и нравственности работника, которые формируют его репутацию и ответственное поведение, как важный вид человеческого капитала.

Известно, что люди сильно отличаются по своим интеллектуальным, физическим и психологическим способностям и характеристикам. Существенны и различия по уровню полученного образования и профессиональной подготовки. Это означает, что совокупный человеческий капитал неоднороден, имеет сложную внутреннюю структуру, которая не остается постоянной, а динамично развивается во времени

Можно выделить следующие основные элементы индивидуального человеческого капитала [22, c. 102]:

а) капитал образования (знания, представляющие собой целесообразную форму информации, используемую в экономической деятельности, что позволяет повысить ее эффективность);

б) способности - умение успешно выполнять какую-либо деятельность. Различают следующие уровни развития способностей: отсутствие способности (нулевой уровень), частичные способности, средние способности, талант, гений;

в) капитал подготовки на производстве (опыт или навыки действия, мастерство выполнения конкретных трудовых операций длительное время);

г) культура - принципы и стереотипы поведения в рамках существующих в обществе знаний, правил, традиций, морали;

д) мотивация - направленность деятельности, ее интенсивность, удовлетворенность процессом и результатами;

е) капитал миграции;

ж) капитал здоровья;

з) обладание экономически значимой информацией (информированность о ценах и доходах).

Поскольку человеческий капитал - одна из форм совокупного капитала общества, то целесообразно провести некоторые параллели между ним и капиталом физическим. Сравнение физического и человеческого капитала - это особый аналитический прием, позволяющий применить весь арсенал разработанного по отношению к физическому капиталу инструментария для изучения капитала человеческого, и, таким образом, для анализа целостной картины всего комплекса процессов и явлений рыночной экономики.

В качестве общих черт человеческого и физического капитала можно выделить следующие [15, c. 104]:

ü  Оба являются основными элементами национального богатства, имеют свойство накапливаться в результате вовлечения экономических ресурсов и выступать в виде запаса.

ü  Оба выступают основными факторами экономического роста. От обоих решающим образом зависит уровень развития экономики в будущем.

ü  Производство обоих видов капитала требует значительных затрат и отвлечение средств и времени в ущерб текущему потреблению, т.е. по экономической сущности является инвестиционным процессом.

ü  При осуществлении инвестиций в оба вида капитала предполагается, что они будут взаимодействовать друг с другом в составе совокупного производительного капитала, поэтому они должны соответствовать друг другу не только в технико-экономическом смысле (по количеству, структуре, качеству), но и в социально-экономическом смысле (в процессе непосредственного соединения иметь адекватную форму собственности). Иначе говоря, оба вида капитала могут изменять свою ценность в зависимости от наличия или отсутствия сопряженных факторов производства.

ü  Оба вида капитала способны генерировать поток доходов.

ü  Вложения в оба вида капитала способны давать длительный по своему характеру экономический эффект, который может быть измерен не только в натуральном, но и денежном выражении.

ü  Оба вида капитала получают денежную оценку, что позволяет разрешить сложную проблему соизмеримости.

ü  Оба вида капитала представляют собой благо длительного пользования, но с ограниченным сроком службы: и тот и другой подвержены как физическому, так и моральному износу.

Некоторые исследователи делают даже вывод о тождественности двух видов капитала по экономической сути. Однако сходства не должны затемнять для нас особенности человеческого капитала. Его нельзя анализировать точно так же как и физический капитал: различия должны быть ясно поняты.

Во-первых, в современном обществе человек - в отличие от станка или пакета акций - не может быть предметом купли-продажи (такое возможно лишь в рабовладельческой экономике). Как следствие, на рынке устанавливаются только цены за "аренду" человеческого капитала (в виде ставок заработной платы), тогда как цены на его активы отсутствуют. Это серьезно усложняет анализ.

Во-вторых, человеческий капитал способен повышать эффективность деятельности, как в рыночном, так и в нерыночном секторе и доход от него может принимать как денежную, так и не денежную форму. В результате потребительские аспекты вложений в человека оказываются не менее важны, чем производственные. Носителем этой формы капитала выступает живая человеческая личность. Поэтому, функционирование человеческого капитала, степень отдачи от его применения обусловлены свободным волеизлиянием индивида, его личными интересами и предпочтениями, его материальной и моральной заинтересованностью, ответственностью, мировоззрением и общим уровнем культуры включая экономическую.

Еще одним существенным отличием является принципиально различное протекание процессов амортизации. Амортизация физического капитала, вещественных средств производства происходит таким образом, что по окончании срока службы можно списать полностью стоимость объекта. Иначе происходит амортизация человеческого капитала. По мнению экономистов, в первые годы использования человеческого капитала, за счёт физического взросления работника и за счёт накопления производственного опыта, экономическая его ценность не уменьшается, а возрастает. К концу второго десятилетия темпы роста морального и физического износа запаса интеллектуального капитала перекрывают накопление другого актива человеческого капитала - производственного опыта [15,c. 107].

С этого периода происходит процесс обесценивания человеческого капитала, и темпы его увеличиваются к концу третьего десятилетия.

Все эти отличия видоизменяют обычную процедуру принятия инвестиционного решения, но главное для прикладной науки заключается в том, что концепция человеческого капитала облегчает применение нормативных и описательных теорий инвестирования в физический капитал, которые разработаны весьма подробно, к решениям относительно инвестирования человека

1.3 Виды человеческого капитала

Классификация видов человеческого капитала возможна по разным основаниям и в разных целях, что и представлено в литературе по этой проблематике. Человеческий капитал можно рассматривать и состоящим из: 1) качеств и способностей людей участвующих в процессе производства самого человеческого капитала; 2) той части капитала, «услуги которого предлагаются на рынке и которые являются вложением в производство других предметов и услуг».

Виды человеческого капитала можно классифицировать по элементам затрат, инвестиций в человеческий капитал. И.В. Ильинский, например, выделяет следующие его составляющие: капитал образования, капитал здоровья и капитал культуры[8].

Различают два вида человеческого капитала: потребительский, создаваемый потоком услуг, потребляемых непосредственно (творческая и образовательная деятельность); производительный, потребление, которого содействует общественной полезности (создание средств производства, технологий, производственных услуг и продуктов).

Человеческий капитал классифицируется по формам, в которых он воплощен:

·        живой капитал включает в себя знания, здоровье, воплощённое в человеке;

·        неживой капитал создаётся, когда знания воплощаются в физических, материальных формах;

·        институциональный капитал представляет собой институты, содействующие эффективному использованию всех видов человеческого капитала.

М. Критский выделяет три основных вида человеческого капитала: «производственный» (Т), «потребительский» (Р) и «интеллектуальный (S) капитал»[14, c. 71 - 115]

Классификация видов человеческого капитала по формам его воплощения представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 - Виды человеческого капитала по формам его воплощения

Выбранный нами подход к выделению видов человеческого капитала основан на разграничении групп способностей, необходимых для активной жизнедеятельности человека. Назначение классификации состоит в обосновании целевых программ образования как основной формы формирования и накопления человеческого капитала. Классификация представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 - Классификация видов человеческого капитала относительно групп способностей

Охарактеризуем каждый из видов человеческого капитала в отдельности.

Определение «интеллектуального капитала» носит достаточно общий характер и обычно подразумевает сумму тех знаний всех работников компании, которая обеспечивает ее конкурентоспособность. Получение разного рода технологических и организационных преимуществ над конкурентами является основной функцией интеллектуального капитала.

Продукт интеллектуальной деятельности патентуется и закрепляется авторским правом, как исключительная собственность автора, которому принадлежит право определения направлений и форм ее экономического использования. Объекты интеллектуальной собственности вовлекаются в хозяйственный оборот как нематериальные активы предприятий и увеличивают доходы фирмы и собственников данных активов [22, c. 115- 116].

Интеллектуальный капитал как вид человеческого капитала приобрел свою актуальность сравнительно недавно. В современном мире именно люди, обладающие большим объемом знаний, информации, занимают более выгодные места в жизни. Материальное производство уходит на второй план, уступая место все расширяющейся сфере услуг. Инвестиции в интеллектуальный капитал получают все большее распространение из-за высокой эффективности. Талантливые высококвалифицированные научные работники, ученые получают высокие доходы от интеллектуальной собственности. Эта сфера в настоящее время развивается быстрыми темпами и является весьма перспективной и высокодоходной отраслью экономической деятельности.

На предприятиях трудовой капитал воплощается в труде квалифицированных рабочих, доля которых зависит от применяемой технологии. Чем больше доля технологий 4 и 5 укладов, тем выше требования к трудовому капиталу. Улучшение технологии, переход на новые технологии требует инвестиций в повышение квалификации и переквалификацию Квалифицированный труд производительнее простого труда по расчетам академика С.Г. Струмилина в 2-3 раза, и, соответственно, оплачивается в 2-3 раза выше. Инвестиции в поддержание и повышение квалификации дают непосредственную отдачу и работнику и предприятию[22, c 109 - 113].

Чаще всего ссылаются на опыт США, где фирмы инвестируют более 30 млрд. долларов в год на повышение квалификации персонала. Одна только фирма «Дженерал электрик» инвестирует в трудовой капитал ежегодно более 100 млн. долларов.

Российские предприятия в большинстве экономят на расходах в человека. Многие предприятия ликвидировали ПТУ и центры производственного обучения, ограничиваются обучением на рабочем месте. Однако узконаправленная специальная подготовка не обеспечивает должной квалификации, что ведет к увеличению брака, переделкам, повышенному износу оборудования, авариям, увеличению простоев и расходов на ремонт. Впору опять возвращаться во времена индустриализации и напоминать оценки академика С. Струмилина об эффективности квалификации рабочих.

Трудовой капитал формируется всю жизнь по мере накопления опыта, трудовых навыков, умений и, самое главное, образования. Образование является главным способом в воспроизводстве квалифицированных работников.

Организационно-предпринимательский капитал - один из наиболее перспективных и важных видов человеческого капитала. Инвестиции в его развитие являются все более продуктивными. Предприимчивостью обладают не все люди. Умение управлять, организовывать, создавать и вести успешный бизнес - сложная способность, изучением которой занимаются психологи, социологи, экономисты. Уровень предпринимательских способностей воплощается в величине собственного и контролируемого капитала, что позволяет выделить малый, средний и крупный бизнес.

В развитых странах доля предпринимателей во взрослом населении достигает 7-10%. В России рост числа предпринимателей происходит, но пока медленно, противоречиво, особенно в связи с проявлением криминального и теневого бизнеса.

Физическая сила, выносливость, работоспособность, иммунитет к болезням, увеличение периода активной трудовой деятельности необходимы каждому человеку, в любой сфере профессиональной деятельности.

Сокращение (снижение) капитала здоровья сказывается на демографической ситуации, которую в настоящее время можно оценить как достаточно сложную.

Заболевания, увечья и инвалидность, преждевременная смертность сокращают средний срок предстоящей жизни. Так, например, ожидаемая продолжительность жизни мужчин в России составила в 2003 году 59 лет, т.е. мужчины теряют 1 год активной трудовой жизни даже по нормативу выхода на пенсию в 60 лет. В масштабах страны это составляет потерю около 33,4 млн. человеколет труда или безвозвратную потерю более одного млн. трудоспособных мужчин при среднем 30-летнем периоде активной трудовой жизни. Такова экономическая цена низкого капитала здоровья мужчин и предел экономии альтернативных издержек на укрепление капитала здоровья[21].

Экономический ущерб от заболеваемости можно определить по каждому предприятию. Статистика регистрирует 67 больных на 100 обратившихся в год. Потери рабочего времени по болезни в среднем составляют 20 дней в год. Значит, работник не создает продукции и не участвует в обеспечении прибыли. Ему надо платить больничные, нести расходы по его замене на производстве.

Капитал здоровья является неотъемлемой частью человеческого капитала, инвестиции в который выражаются в сохранении работоспособности за счет уменьшения заболеваемости и увеличения продуктивного периода жизни. Уровень здоровья во многом зависит от качества услуг здравоохранения, которое сопровождает человека с самого рождения до его пенсионного возраста. Безусловно, чем меньше болезней, тем выше уровень здоровья населения страны и отдача от капиталовложений в здравоохранение. В последнее время в России особую тревогу вызывает состояние психического здоровья населения страны, т.к. с ним непосредственно связаны интеллектуальный потенциал страны, нации, развитие производительных сил и трудовых ресурсов, обороноспособность. Удельный вес больных такого рода возрастает. Многие психические болезни равнозначны смерти человека с точки зрения возможностей реализации человеческого капитала.

Как бы трудно ни было стране в условиях глубокого социально-экономического кризиса, надо понимать, что здравоохранение является такой стороной человеческого капитала, которая «не понимает» нехватку финансовых средств, «не терпит» не внимания к себе и «мстит» обществу за безответственное к себе отношение. Известно, что живущие поколения несут в себе груз накопленных патологий. Нынешние болезни, в силу их инерционного воздействия отзовутся тяжёлыми последствиями в будущем.

Долгое время расходы на здравоохранение в России составляли 3,1 -3,5% национального дохода, тогда как в мире они находились на уровне 8%, а в развитых странах - 10%. Достижение объёма финансирования, обеспечивающего устойчивость социально-демографической ситуации в стране, является приоритетной задачей России. Таким образом хорошее здоровье населения является результатом продуманной и долгосрочной программы развития здравоохранения [22,c 109].

Высокая культура и нравственность человека сегодня также необходимы в производстве, как квалификация и интеллект. Врачебная деонтология, педагогическая и деловая этика, кодекс чести предпринимателя, трудовая и бытовая мораль создают здоровый нравственно-психологический климат в коллективах, повышают производительность труда и доходы. Репутация работника, имидж фирмы столь же важны для привлечения клиентов и инвестиций, сколь важны чисто деловые показатели бизнеса. Деловая честь, совесть, порядочность, ответственность ценятся высоко в цивилизованных деловых отношениях. Потому культурно-нравственный капитал необходимо учитывать как особый вид человеческого капитала во всех отраслях деятельности.

Отчуждаемым видом человеческого капитала можно считать клиентский или бренд-капитал. Деятельность фирмы, обладающей клиентским капиталом, становится социально-экономической деятельностью, а саму фирму можно назвать «мета-предприятием», вовлекающим пользователя в «совместное создание и усовершенствование потребительских ценностей, ибо покупатель выступает судьей в последней инстанции всех созданных компанией продуктов и услуг»[31] .

Социальный капитал имеет ряд специфических черт. Во-первых, это всегда продукт организованного взаимодействия, поэтому он имеет общественную, а не индивидуальную природу. Для обладания социальным капиталом человек должен быть связан с другими и эти другие являются фактическим источником его преимущества.

Во-вторых, социальный капитал как элемент функционирования социально-организованной общественной системы не может находиться в частной собственности, т.е. является общественным благом. Несмотря на то, что социальный капитал не является собственностью отдельной фирмы, он входит в структуру активов фирмы и используется каждым предприятием по мере возможности.

Социальный капитал признается важным условием экономического процветания и эффективного самоуправления. Прежде всего, он способствует формированию прочных норм всеобщей взаимности, облегчает координацию усилий, расширяет информацию о надежности партнеров. Тем самым социальный капитал как бы материализует прошлые успехи коллективного взаимодействия, которые являются культурной матрицей будущего сотрудничества.

Еще одной формой отчуждаемого человеческого капитала можно считать организационный капитал. Организационный капитал составляют знания, которыми владеет организация, а не ее отдельные работники. Его можно описать как внедренные знания, которые можно хранить с помощью информационных технологий в доступных и легко расширяемых базах данных. Организационный может включать в себя определенную информацию, которая записана в базах данных, в инструкциях и стандартах по выполнению процедур, или же неписаные знания, которыми можно овладеть, обменяться или, насколько возможно, кодифицировать их.

Таким образом, рассмотрев различные подходы к пониманию структуры человеческого капитала, можно сказать, что это понятие многообразно с точки зрения своего содержания и рассматривать ту или иную классификацию видов нужно в зависимости от целей исследования. В нашем исследовании основной акцент сделан на роли образования, подробное рассмотрение которой мы продолжим в следующем разделе.

.4 Субъекты формирования человеческого капитала

К Субъектам формирования человеческого капитала относят семью, государство, предприятие и инфраструктуру рынка, вступающие в социально-экономические отношения друг с другом по поводу целенаправленных влияний на носителя врождённой способности. Остановимся на основных из них:

Первой ступенью формирования человеческого капитала выступает семья. Именно первые 6-7 лет жизни ребенок проводит с семьей и черпает всю информацию от своих родителей и ближайших родственников. В этот период родители ответственны за нормальное развитие своих детей, т.к. именно они прививают им социокультурные нормы, закладываются те или иные модели поведения в различных ситуациях. Государство оказывает содействие в воспитании через муниципальную сеть учреждений дошкольного образования. Существуют ведомственные и коммерческие учреждения воспитательных услуг. В этот период идет формирование всех подсистем организма как основы здоровья и силы. Накопление интеллектуальных и психофизиологических способностей человека в семье служит основой для дальнейшего развития и совершенствования человеческого капитала индивида. Более того, уровень образования родителей, особенно матерей, сильно взаимосвязан с состоянием здоровья их детей, а также с их будущими успехами в общем профессиональном обучении. Этому есть ряд причин:

Во-первых, высокий уровень образования определяет более ответственное отношение людей к своему здоровью: ведение здорового образа жизни, выбор менее вредных условий труда и проживания, своевременное обращение к врачам. Это способствует меньшему риску наследственных или врожденных патологий у детей и заболеваемости.

Во-вторых, образованные родители более грамотны в вопросах профилактики и лечения заболеваний детей, их воспитания, формирования у них определенных моделей поведения и ценностей, что положительно сказывается на всей совокупности способностей, знаний, реакций ребенка.

Все составляющие человеческого капитала увеличиваются посредством инвестиций, которые семья вкладывает в своего ребенка для того, чтобы эти затраты стали компенсированными возросшим потоком доходов в будущем, если не для семьи в целом, то для самого ребенка. Таким образом, семья несет издержки, необходимые для физического формирования человека, издержки на воспитание детей, которые представляют собой инвестиции, потому что уменьшают текущие затраты на потребление родителей, которые еще называют «эффект их воздержания».

Японские исследователи экономического роста пришли к выводу, что огромные резервы дальнейшего ускорения развития японской цивилизации кроются в реализации личности каждого японца, начиная с дошкольного возраста. Поэтому в Японии в детских дошкольных учреждениях, средних школах, да и в вузах разработаны образовательные программы, ориентированные на обнаружение и развитие индивидуальности и воображения человека [6].

К сожалению, в России такое явление невозможно в связи с современным уровнем экономического развития страны и ориентирами отечественного образования на развитие способностей любого ребенка до уровня средних, общественно необходимых требований. Воспитание детей, обеспечивающее развитие их индивидуальности в России возможно лишь в условиях неформального домашнего воспитания.

В отечественном образовании присутствует такое явление как дискриминация сильных учеников. Постоянная невостребованность их способностей к дальнейшему усвоению знаний уменьшает интерес к учебе, что соответственно влечет потерю потенциального человеческого капитала ребенка, а это впоследствии сказывается на совокупном человеческом капитале стран.

Важную роль в производстве в накоплении человеческого капитала играют хозяйствующие единицы. Это связано с тем, что решающим фактором конкурентоспособности становится постепенно обучаемая, высококвалифицированная рабочая сила. Соответственно расходы на подготовку внутри фирмы рассматриваются в качестве долгосрочных инвестиций, необходимых для ее процветания.

В последнее десятилетие широкое распространение в передовых странах получила концепция ”непрерывного образования”, в соответствии с которой человек обязан повышать свою квалификацию и учиться на протяжении всей трудовой жизни. Это связано с тем, что в связи с техническим прогрессом знания устаревают и требуют обновления; помимо того, обучение благотворно влияет на самого работника, развивая его интеллект и расширяя профессиональный кругозор. Во многих организациях регулярно проводится обучение и повышение квалификации персонала.

Кто должен за это платить - работник или фирма? Ответ на этот вопрос зависит от того, к какому типу относится обучение - к общему или специализированному.

При общем обучении работник приобретает такие знания, квалификацию и навыки, которые он может успешно применять, работая более продуктивно не только в своей, но и в других фирмах. В развитых странах наниматель стремится переложить расходы, связанные с получением общего образования, на самого работника: в этом случае потери работодателя не столь значительны, если сотрудник уходит после завершения обучения (ведь тот сам его оплатил). Специализированное обучение, напротив, дает знания и навыки, необходимые работнику прежде всего в данной компании. При таком обучении риск инвестиций в его обучение для работодателя гораздо меньше, и он может взять на себя, если не все, то, по крайней мере, большую часть расходов. Осуществляя инвестиции в образование, организации одновременно формируют для себя качественный персонал. Многие компании проводят подготовку в фирмах вследствие того, что не могут найти на внешнем рынке труда специалистов необходимой квалификации.

Подготовка на производстве влияет на характер взаимосвязи между заработком и возрастом. Те, кто не прошел подготовку получают постоянный заработок, независимо от возраста. Проходящие подготовку будут иметь более низкие заработки в течение периода подготовки, так как в это время они осуществляют ее оплату, и более высокие заработки в старших возрастах за счет получаемого там дохода.

Следовательно, компании идут на повышение образования персонала вследствие прямой экономической заинтересованности. Отмечая это обстоятельство, Л. Туроу пишет: «Фирмы считают прибыльным увеличивать человеческий капитал занятого у них персонала, поскольку такое увеличение ведет к росту выработки. Фирмы, стремящиеся к максимуму прибыли, обеспечивают обучение до тех пор, пока предельные доходы от обучения равны предельным издержкам на обучение. Если предельные доходы от обучения превышают издержки, принимаются меры к расширению обучения, если же верно обратное - обучение свертывается»[6].

В России инвестированию в образование и повышению квалификации работников мешает несовершенство институциональной среды, слабое регулирование контрактных отношений, поэтому и работник, и работодатель нередко ощущают себя незащищенными. Обучение работника за счет организации (тем более общее) связано для работодателя с огромным риском: даже если с работником будет заключен договор о том, что после обучения он отработает на предприятии определенный срок, нарушение этого договора, как показывает российская практика, часто остается безнаказанным и при обращении в судебные органы[28].

Чаще всего работники сами оплачивают свое образование. Правда, следует отметить, что эти расходы частично компенсируются государством в виде предоставления социальных налоговых вычетов в размере 38 тыс. руб. ежегодно. Эта сумма вычитается из совокупного годового дохода при исчислении налога на доходы физических лиц, облагаемые по ставке 13%. Таким образом, максимальная сумма компенсации составляет 4940 руб. в год [11].

Из-за несовершенства законодательной базы многие организации проводят пассивную кадровую политику, подбирая работников, уже имеющих трудовой стаж. В целом это опасная для общества тенденция, поскольку в ходе смены поколений количество квалифицированных работников на рынке труда снижается. Затраты российских предприятий на внутрифирменное обучение кадров в среднем находятся на уровне 0,5-0,7% ФОТ, в то время как, по оценкам, они должны составлять не менее 1,5-2%. (Для сравнения: в развитых странах данная статья расходов компаний достигает 5-10% ФОТ.)

Кроме подготовки фирмы могут инвестировать в здоровье своего персонала, организуя медицинские осмотры, предоставляя бесплатное лечение и отказываясь от деятельности с высоким риском травматизма и несчастных случаев.

Экономическая ценность и значимость здоровья для накопления человеческого капитала безусловны. Неудовлетворительное состояние здоровья снижает производительность труда: физически слабые и больные работники не могут в полной мере реализовать свой человеческий капитал, поэтому организация экономически заинтересована в инвестициях в здоровье сотрудников.

К сожалению, существующее налоговое законодательство ограничивает затраты организации на поддержание здоровья сотрудников, поскольку все они, кроме расходов на профилактические осмотры и страхование, подлежат включению в совокупный доход работника и облагаются налогом на доходы физических лиц по ставке 13%. Инвестиции организации в человеческий капитал осложняет не только несовершенство налогового законодательства; объективными препятствиями являются высокий уровень текучести кадров и низкая доля оплаты труда в структуре издержек. Испытывающие финансовые затруднения работодатели не уделяют достаточного внимания ни повышению профессиональной квалификации своих работников, ни охране их здоровья.

Недооценка этой проблемы, приводящая к ослаблению конкурентоспособности отечественных предприятий и экономики страны в целом, может нам очень дорого стоить уже в самом недалеком будущем, поэтому основная роль в решении этого вопроса должна принадлежать государству.

Глава 2. Роль государства в формировании человеческого капитала

.1 Социальная политика государства как основа формирования человеческого капитала

Последние десятилетии определили решающую роль человеческого капитала в развитии мировых держав. Человек стал не только фактором развития общества, но и его целью. В связи с этим важным стал вопрос о воспроизводстве человеческого капитала. В силу того, что невидимая рука рынка не в состоянии гармонизировать процесс воспроизводства самостоятельно, роль основного ведущего призвано сыграть государство. Именно оно обязано обеспечить гармоничное развитие страны, не допустить обнищания населения и улучшать его качество.

Основным методом действия государства является социальная политика. Под государственной социальной политикой понимают комплекс мер государства, направленных на поддержание нормальных условий жизнедеятельности, социальной справедливости и социальной защиты населения. Как правило, основными целями этой политики являются:

создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов к труду;

поддержание стабильности в отношениях социальных групп поселения и внутри них;

поддержание экономической стабильности и безопасности

создание равных стартовых возможностей для всех слоев населения .

Социальная политика по отношению к человеческому капиталу реализуется при широком финансовом, организационном ином участии деловых кругов и социальных институтов. Данная политика способствует формированию квалифицированной гибкой рабочей силы и в результате изменению структуры предложения ее на рынке труда, что в свою очередь. Позволяет повысить эффективность производства.

Важно отметить, что социальная политика формируется не с помощью случайно проведенных реформ, а в комплексе определенных направлений, несущих в себе проблемные аспекты для формирования человеческого капитала. На современном этапе сюда относят социальное страхование, политику в области заработной платы, социальные меры на рынке труда, жилищную политику, политику в сфере образования. Охарактеризуем каждое из направлений.

Одной из острых социальных проблем является проблема занятости. Поэтому социальная политика применительно к рынку труда занимает особое место в государственном регулировании.

Разновидность политики на рынке занятости и переквалификации связана с улучшением качества информации о наличии рабочих мест, поступающей от потенциальных работодателей безработным рабочим, и с обеспечением географической мобильности работников. Географическая мобильность может устранить местные проблемы безработицы. Пособие на переезд и подъемные - пример средств, которые при этом выплачиваются .

В социальной политике следует уделить внимание программам создания рабочих мест, которые имеют ярко выраженную антикризисную направленность. Для ускорения процесса создания рабочих мест, как считают зарубежные экономисты нужно, чтобы предприятия проводили политику «наступательной конкурентоспособности», используя международную кооперацию. «Наступательная конкурентоспособность» предполагает высокое качество товаров и услуг. В свою очередь высокое качество в значительной мере обусловлено уровнем образования и квалификации рабочей силы. Поэтому как на макро-, так и на микроуровне должны предприниматься постоянные усилия по повышению квалификации и профессиональному обучению занятых.

Особая роль в политике рабочей силы отводится университетам, высшим учебным заведениям. Они оказывают содействие в реализации региональных программ развития посредством подготовки и переподготовки кадров, культурных программ, расширения строительства, инвестиций. Если вузы будут больше вовлекаться в деловые контакты с промышленными предприятиями, возьмут на себя выполнение прикладных исследований, то они во многом будут способствовать созданию эффективной модели человеческого капитала .

Приоритетным становится финансирование мероприятий по повышению качества трудовых ресурсов. С помощью субсидирования подготовки работников, в частности на рабочем месте, правительство может способствовать подъему конкурентоспособности национальных предприятий на мировом рынке. Низкая конкурентоспособность вызвана отсталостью технологии, недостаточно высокой профессиональной подготовкой занятых.

Не менее важным направлением является социальное страхование. Его цель - обеспечить человеку экономическую защиту в случае болезни и в старости, в связи с несчастными случаями и болезнями по производственной причине, в связи с безработицей. Различают две формы страхования - обязательное и добровольное. Последнее действует на основе страхового законодательства, так же как и обязательное, но носит добровольный характер и регулируется договором страхования (страховое обеспечение и другие условия определяются по соглашению сторон). В странах Европы, кроме Дании, страхование по безработице носит обязательный характер.

В современных условиях по своим масштабам и степени развития основным видом социального страхования в развитых странах является пенсионное обеспечение. Государство регулирует условия назначения пенсий (возраст, страховой или трудовой стаж, продолжительность гражданства), принцип определения размера пенсий (фиксированная, минимальная, зависящая от заработка) и порядок образования фондов. Они формируются за счет государственных дотаций, социальных налогов на работодателей, взносов страхуемых .

Другим видом социального страхования, обеспечивающего социальную защиту, является государственное социальное страхование по безработице. Назначение пособия по безработице связано с выполнением ряда требований, существенно ограничивающих круг лиц, которым оно может быть выплачено. Работник, обратившийся за пособием, должен иметь определенный стаж, получать необходимый минимум заработной платы за определенный период (квартал, год). Продолжительность квалификационного стажа в разных странах неодинакова, так же как и продолжительность выплаты пособия (от 13 до 52 недель в Германии, до 26 недель в среднем в большинстве штатов США, Италии, Японии). Значительная доля выплат пособий по безработице падает на государство. В Швеции, в частности, пособия по безработице лишь на 15 % погашаются за счет страховых взносов, и на 85 % - за счет государственных средств, складывающихся из обязательных взносов предпринимателей и налогов.

Регулирующее вмешательство государства в области заработной платы предполагает законодательное установление минимальной заработной платы. Это в основном касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. С помощью законов государство определяет также режим оплаты труда (через две недели или ежемесячно, например).

В некоторых случаях политика заработной платы предусматривает введение ее предельного уровня, и сохранения этого уровня в течение определенного времени. Используются также ограничения на темпы роста оплаты труда. Эти меры применяются для предотвращения инфляции. С другой стороны, для уменьшения негативных последствий инфляции, и прежде всего роста цен, в развитых странах используется механизм индексации заработной платы. Порядок индексации различен. Он может носить общенациональный характер, а может быть зафиксирован в соглашениях, заключаемых в рамках социального партнерства (между предпринимателями, профсоюзами и государством). Индексация может проводиться на уровне фирм или отдельных отраслей и фиксироваться в коллективных договорах предпринимателей и профсоюзов.

Политика обеспечения необходимых жилищных условий рассматривается в современных западных странах как инструмент социальной политики, имеющей важное значение для осуществления структурных сдвигов, так как легко и быстро решаемые жилищные проблемы способствуют подвижности рабочей силы.

Это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Часто государство идет на поощрение самостоятельного жилищного строительства. При этом используются различные возможности. Например, территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их в наем семьям с низкими доходами. Другой путь социальной поддержки в этой области предполагает использование жилья, построенного частными строительными кооперативами. Роль государства здесь проявляется в бесплатном предоставлении земли строительным организациям, осуществление их льготного кредитования или мягкого налогообложения. В рамках данного варианта государство обычно контролирует размер оплаты жилья, устанавливая предельную сумму дохода домовладельцев за сдаваемое в наем жилье.

Стоит подчеркнуть, что социальная политика не заканчивается на проведении ряда мероприятий в разных направлениях. Прежде всего, она должна иметь под собой единую основу, делающую политику единым целым комплексом не противоречащих друг другу преобразований. Такой основой выступает социальная доктрина.

Социальная доктрина - это наиболее общие методологические представления об основах политики в переходный период, раскрывающие аналитические и теоретические принципы, касающиеся современной социальной ситуации, ключевые проблемы и противоречия в социальной сфере, критерии действий на переходном этапе, концепцию социальной программы, механизмы и способы решения важнейших социальных задач.

На фундаменте социальной доктрины с учетом сложившихся в обществе проблем формируются социальные стратегии и социальные модели на относительно продолжительный период времени, следование которым определяет текущую социальную политику.

В нашем государстве существует собственная доктрина, состоящая из семи принципов, обуславливающих современное состояние российского общества.

Первый принцип - оптимальное сочетание либерализма и социальных гарантий.

Второй принцип - радикальное повышение трудовой мотивации, ориентированной на все группы в целом и каждый слой населения - в отдельности.

Третий принцип состоит в том, что центральное место среди социальных институтов сегодня занимает семья, которая оказывает определяющее влияние не только на демографические процессы в обществе, но и на состояние человеческого капитала. Он органически взаимосвязан с семьей, через формирование здоровья человека.

Четвертый принцип включает активизацию местного самоуправления и организаций гражданского общества (благотворительные структуры и социальные инициативы). Наряду с опорой на семью социальная политика призвана поддерживать восстановление и обновление специализированных институтов, основанных на ценностях свободы, человеческой солидарности и взаимопомощи.

Пятый принцип касается взаимодействия федеральных и региональных усилий, кардинальная проблема которых - определение их взаимной ответственности. Остроту этой проблемы усиливает наличие значительного числа регионов, пользующихся федеральными субсидиями.

Шестой принцип относится к технологии построения социальной программы действий, а также к выработке стратегии и тактики в рамках социальной политики.

Седьмой принцип. Следует строго учитывать гендерные и национально-этнические аспекты состояния населения. Имеется в виду ликвидация всех форм дискриминации женщин, а также обеспечение равных возможностей социальной деятельности и социально-культурного развития этносов.

С одной стороны, бесспорно, все из данных принципов имеют положительное стремление улучшать качество российского населения, но с другой стороны не все принципы учитывают нынешнюю специфическую ситуацию в России, особенности его населения. Например, принцип либерализации, с одной стороны провозглашает свободу действий рыночных агентов. Однако с другой стороны, это означает снижение «вмешательства государства» в решение индивидуальных проблем граждан, и это в условиях, когда население еще не адаптировано адекватно реагировать на трудности переходного периода, когда только сформировались правовые основы нового государства, когда еще не до конца доведены преобразования в основных сферах хозяйства. Принимая во внимание прошлый опыт, особенности современных условий и провозглашенные ценности, очевидно, что радикальные реформы социальной сферы должны содержать в себе либеральные критерии и государственные гарантии, основываясь на модели социальной рыночной структуры российского общества, зафиксированной в действующей конституции.

Если говорить о трудовой мотивации, то основное внимание нужно уделять уровню заработной платы, включая ее минимум, т.к. именно этим определяются масштабы бедности, границу которой устанавливает прожиточный минимум. А сегодня в России он необоснованно занижен. Бедное и малообеспеченное население лишено полноценной доступности к социальным услугам, определяющим воспроизводство человеческого капитала - здравоохранению, образованию, культуре; оно вынуждено экономить на продуктах питания и качественных медикаментах.

Население России в своем подавляющем большинстве не может воспользоваться преимуществами трудовой мотивации, на самом деле присущих рыночной экономике. Чтобы изменить это положение, борьба с бедностью должна опираться на новые концепции социальной политики, основанные не столько на государственной помощи, сколько на создании условий для формирования «сильной трудовой мотивации». Следует дать людям шанс самим выбраться из нищеты. Это требует прежде всего увеличения размера минимальной заработной платы, по крайней мере до уровня, рекомендованного МОТ (3 доллара в час). Если человек зарабатывает меньше, то он выпадает из нормальной взаимозависимости производства и потребления, когда население в полной мере способно оплачивать жизнеобеспечивающие товары и услуги.

Пятый принцип предполагает повышение ответственности региональных руководителей за решение их собственных задач, при понимании, что разрушение социальной сферы приведет к росту социальной напряженности. Однако, с другой стороны, такая политика будет резко усиливать неоправданный разрыв в материальной обеспеченности населения разных территорий страны, что ведет к подрыву фундаментальных основ социальной справедливости, затрагивая базисные права граждан.

Социальное реформирование затрагивает большой комплекс разнородных отношений социального характера и потому оно, с одной стороны, не может быть осуществлено одномоментно, в течение короткого периода времени, а с другой - отдельные составляющие социальной сферы должны преобразовываться не столько в определенной последовательности друг за другом, сколько в жесткой взаимосвязи временных рамок.

Из вышеперечисленного следует учесть одно важное условие: к реформированию социальной сферы нужно относиться как можно серьезней и осторожней, поскольку эта сфера касается каждого и поспешное решение столь масштабных и сложных проблем может лишь умножить негативные последствия, которые, на самом деле, сопровождают любые преобразования.

В положительный пример хочется привести ряд стран, где проводится активная и успешная социальная политика. Причем в каждой стране она имеет свои специфические особенности.

Например, в Великобритании существует социальное обеспечение по месту работы. Многие предприниматели обеспечивают пособия по болезни, беременности и родам, увольнению в размерах, превышающих установленный государственный минимум. Важную роль играет пенсионное обеспечение по месту работы, заменяющее часть государственной пенсии. Фирмы, осуществляющие частное страхование, получают налоговые субсидии. Государственная служба благосостояния и налоговая политика Великобритании распространяется на каждого ее гражданина. Увеличение пенсий и пособий опережает рост инфляции. На поддержку здравоохранения, образования и пенсионного обеспечения уходит более 2/3 социального бюджета. Британские экономисты считают, что предпочтения и спрос, а не потребности следует использовать как критерий для размещения услуг в условиях ограниченности ресурсов.

Во Франции большинство программ социального обеспечения существует в двух вариантах - социального страхования и социальной помощи.

Правом пользоваться программами социального страхования обладают все плательщики взносов в течение 12 месяцев после прекращения работы и уплаты взносов по страхованию, а также и их родственники в случае, если они не работают и проживают с главой семьи. Пособия в рамках социальной помощи получают лица французской национальности, проживающие во Франции и не имеющие достаточных средств для существования. Пенсии по старости устанавливаются по достижении 65 лет и определяются размером заработка и продолжительностью уплаты взносов, достигая максимума при их уплате в течение 37,5 лет. Существуют также дополнительные пособия по старости. Значительных сумм достигает семейное пособие.

В России социальная политика реализуется в форме национальных проектов. Национальные проекты государства направлены на "точечное" решение наиболее острых социальных проблем за счет государственного финансирования. Они действительно должны произвести и производят существенные сдвиги в этих сферах.

Главными приоритетами национальных проектов являются образование и здравоохранение, а также улучшение демографической ситуации в стране. Именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют «человеческий капитал» - образованную и здоровую нацию. От состояния этих сфер зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны.

Именно в этих сферах граждане в наибольшей мере обоснованно ожидают более активной роли государства, реальных перемен к лучшему.

В 2004 были сформулированы основные задачи модернизации в сферах образования и здравоохранения:

Было провозглашено повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Из этого, прежде всего, следует, что гарантии бесплатной медицинской помощи должны быть общеизвестны и понятны. И только дополнительная медпомощь и повышенный уровень комфортности ее получения должны оплачиваться пациентом. Причем такая оплата должна производиться в соответствии с принципами обязательного страхования. Одновременно необходимо создавать стимулы для развития добровольного медицинского страхования. Сверхзадача модернизации отечественного здравоохранения - повышение его эффективности и, как следствие - показателей здоровья нации. В России сейчас действует ряд федеральных целевых программ по улучшению здоровья и условий жизни населения. Например федеральная целевая программа "Мировой океан", федеральная целевая программа "Жилище", федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы, федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" и т.п.

Чтобы не допустить утраты российским образованием своих преимуществ и одновременно усилить его инновационность, необходимо повышать и модернизировать требования к образованию. Формулировать современные запросы к образованию способен только рынок труда. Поэтому результативность реформ в образовании следует измерять по показателям его качества, доступности и соответствия потребностям рынка труда.

мая 2006 года - Президент страны в своем Послании Федеральному собранию поставил задачу преодоления демографического кризиса, в котором сейчас находится Россия, и сформулировал основные направления политики государства в этой области.

Это - снижение смертности, повышение рождаемости и эффективная миграционная политика. Все они - прямо или косвенно - затрагивают интересы детей.

По поручению Президента, в течение года была подготовлена «Концепция демографического развития страны до 2025 года».

Согласно проекту одним из направлений реализации концепции станет работа по обеспечению государственной материальной поддержки семей, имеющих детей, включая индексацию пособий. Государство озаботится также созданием условий для возвращения женщин, имеющих маленьких детей, к активной трудовой деятельности.

Отдельно оговариваются поддержка семей, принимающих на воспитание детей-сирот, и создание необходимых условий для реализации органами исполнительной власти субъектов Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству.

Перечень нововведений в области поддержки семей, имеющих детей, этим не исчерпывается. Внесены изменения в Закон РФ «Об образовании», предусматривающие компенсацию части родительской платы за содержание детей в государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждениях. Родителям одного ребенка теперь компенсируется 20% платы за детский сад, родителям двоих детей - 50%, троих и более детей - 70% .

И, наконец, самое значительное новшество - материнский (семейный) капитал. Он предоставляется семьям, в которых после 1 января 2007 года появился второй или последующий ребенок. Размер капитала установлен в размере 250 тыс. руб. и будет ежегодно индексироваться в соответствии с инфляцией. Через три года средства материнского капитала можно полностью или частично направить на улучшение жилищных условий семьи, образование любого из детей или присоединить к накопительной части пенсии матери .

С одной стороны введение национальных проектов позволило сдвинуть с места и систематизировать реформирование социальной сферы, а также получить первые неплохие результаты «Сегодня цифры экономической статистики свидетельствуют о том, что Россия выходит на новый, более высокий уровень социально-экономического развития, - сказал на то время еще первый вице-премьер. - «Отечественная экономика преодолела длительный спад производства и вошла в десятку крупнейших экономик мира. Ежегодный прирост валового внутреннего продукта за последние годы составляет 6-7% в нашей стране» .

По словам Дмитрий Медведева, экономический рост позволяет государству направлять все большие средства в социальную сферу, и в результате в последние годы сложилась позитивная динамика основных социальных показателей. Так, реальные денежные доходы населения ежегодно увеличиваются на 10-12%. Почти вдвое сократилось количество бедных. Рост занятости за последние три года составил 3 млн. человек .

С другой стороны, Дмитрий Медведев подчеркнул, что социально-экономический рост сдерживают низкая рождаемость и высокий уровень смертности в нашей стране. «В том числе, к сожалению, и младенческой, и материнской, а также смертности людей в трудоспособном возрасте», - сказал он. Задерживающими факторами он назвал также неудовлетворительные показатели здоровья населения в целом и недостаточно эффективную миграционную политику. По мнению А.Ю. Шевякова, директора института социально-экономических проблем народонаселения РАН « развитие социально-экономических функций государства - это системная стратегическая проблема, затрагивающая всю совокупность распределительных институтов, и с этой точки зрения национальные проекты только частично затрагивают эту проблему и, как показывает практика, иногда наоборот, приводят к новым проблемам в этой сфере. Ни в целях, ни в задачах бюджетной политики нет таких фундаментальных понятий, как обеспечение социальных гарантий и выполнение социальных обязательств, создание благоприятных условий для успешного социально-экономического развития страны и подъема благосостояния граждан, стимулирование научно-технического прогресса и повышение конкурентоспособности национальной экономики, преодоление бедности и повышение качества жизни российских граждан. Бюджетная политика по-прежнему ведется без понимания смысла и целей деятельности современного государства, в отрыве от интересов граждан и задач социально-экономического развития страны».

Таким образом в этой сфере назрели радикальные структурные преобразования. Чтобы угнаться за успешными западными государствами здесь необходимо не снижать, а усиливать роль государственных регуляторов и существенно (в разы) увеличить ресурсы для ее развития

2.2 Образовательный комплекс как основа формирования человеческого капитала

человеческий капитал государство благосостояние

Так как в процессе нашего исследования мы часто сталкивались с проблемами образования, то считаем целесообразным вынести вопрос его роли в отдельный раздел. Образование, на наш взгляд, является непосредственным и самым важным фактором в формировании человеческого капитала. Именно социальный институт, создаваемый системой образования, различными учебными заведениями (от начальных до высших) предназначен для отбора, сохранения, репродуцирования, распространения, тиражирования и широкого проникновения в массовое сознание профессиональных знаний, научных теорий и культурных ценностей.

Образование играет главную роль в создании условий для экономического роста. При этом следует учитывать, что переход промышленно-развитых стран к постиндустриальному обществу ведет к максимально быстрой смене промышленных и информационных технологий, а это требует постоянной подготовки и переподготовки специалистов, т.е. непрерывного образования.

Повышение уровня подготовленности работника неизбежно влечет за собой рост производительности труда. Существует три основных направления воздействия образования на производительность труда:

) образование делает более продуктивным труд каждого человека: оно либо увеличивает производительность труда на данном рабочем месте, либо делает работника способным к такому труду, результаты которого представляют большую ценность и поэтому оплачиваются выше. Следовательно, чем лучше подготовлена рабочая сила, тем выше должен быть средний уровень производительности труда в экономике.

) образование развивает в человеке предприимчивость и предпринимательские навыки. В западной экономической литературе это явление получило определение «распределительный эффект образования». Оно означает, что образование повышает восприимчивость к новым научным идеям и техническим разработкам, вследствие чего укорачивается временной лаг между открытием и его широким использованием. Сокращая путь от открытия до его практического применения, образование повышает общественную производительность труда, стимулирует экономический рост.

) образование может увеличивать не только скорость, с которой распространяются открытия, но и укорачивает время их появления.

Вклад образования в экономический рост рассматривается по трем основным направлениям:.   оно обеспечивает работнику получение уже накопленных знаний,.         содействует приобретению человеком новых знаний (увеличивает объем и качество человеческого капитала),.    способствует производству новых знаний.

В результате проведенных европейскими учеными многочисленных исследований был сделан вывод о том, что существует инвестиционный механизм влияния образования на заработную плату. Суммарное воздействие всех факторов на уровень доходов, за исключением образования, оценивается в 40 %. Остальные 60 % приходится на влияние собственно образования.

Необходимо учитывать и роль образования как важнейшего фактора духовной жизни, способствующего формированию социальной стабильности. Первое высшее образование для детей рассматривается в последнее время как необходимое условие для будущего вхождения в средний класс. Сознательно или подсознательно люди начинают понимать, что оплата образовательных услуг является долгосрочной инвестицией в собственный человеческий капитал. Инвестицией конечно, достаточно рискованной, т.к. немедленного роста дохода после окончания учебного заведения никто гарантировать не может, но потенциально очень высокодоходной.

Образованию уделяется особое внимание в любом современном обществе. Вкладывая средства в образование рабочей силы, необходимо помнить то, что эти инвестиции многократно эффективнее вложений в любой другой фактор производства. Например, в США рост образованности нации обеспечивает 15% прироста национального дохода. Учитывая, что расходуется на образование 6-7% от ВВП, видно, что инвестиции в образование являются высокоэффективными.

Государственное участие в сфере образования проявляется не только явно но и носит косвенный характер. Рычагами косвенного регулирования являются субсидии. С помощью субсидий государство получает возможность стимулировать преимущественное развитие тех форм, видов и методов обучения и научной деятельности, которые оно считает наиболее важными и перспективными. Этот опыт участия государства в формировании рабочей силы является достаточно интересным.

Новая экономика - новые реалии, все это несет как новые веяния, так и новые проблемы. В Российской системе сформировался комплекс проблем относительно формирования качественной рабочей силы, а это тормозит развитие экономики и подрывает стратегическое положение страны в мировой экономической системе. Корень зла таится в недалеком прошлом Российского государства, когда страна только вступила в новый политический режим

С конца 80-х годов в России, в связи с переходом на новый демократический строй произошел перелом во всех социальных сферах жизни общества, в том числе и в образовании. С одной стороны образование стало более доступным. Возможность обучаться по выбранной специальности предоставляется всем, с тем лишь отличием, что государство финансирует лишь часть мест в вузах. В условиях социально-политического кризиса уменьшились затраты государства на образование. В этот период всё более остро ощущалось несоответствие школы социальным, культурным, образовательным потребностям, результатов обучения и воспитания провозглашённым высоким целям образования. Это выражалось в снижении уровня успеваемости, падении интереса к учёбе, ухудшении здоровья учащихся, асоциальном поведении детей и подростков. Учёные и педагоги-практики характеризуют состояние образования с конца 80-х годов как кризисное. Причём уже в середине 90-х годов отмечалось, что кризис образования "приобрёл необратимый, постоянно длящийся характер, стал новым состоянием системы образования России". Причем последствия этого кризиса мы ощущаем и сейчас.

В настоящем недостаточность кадров, обладающих необходимой квалификацией и опытом работы, называется работодателями в качестве одной из основных причин незаполняемости вакансий и простоя оборудования. Следствием этого становится конкуренция за необходимых им работников, обострение которой подталкивает работодателей к смене приоритетов в кадровой политике, использованию современных стратегий кадрового менеджмента. Некоторые стали привлекать рабочую силу из окрестных сел, использовать для поиска интернет, а 7% предприятий сами готовят для себя необходимый персонал. И, тем не менее, проблема кадров пока остается весьма актуальной. Для ее смягчения необходим комплекс регулирующих мер в рамках социального партнерства. Очевидно, что рыночный механизм не в состоянии ”автоматически” сбалансировать рынок труда.

По мнению Дмитрия Чернейко, доктора экономических наук, руководителя ДФГСЗН по Санкт-Петербургу, большая системная ошибка нынешнего профессионального образования, в том, что главным критерием является государственный профессиональный образовательный стандарт. «Это нонсенс. Не может государство единолично устанавливать этот стандарт. Как минимум оно должно вырабатывать его совместно с работодателем. А поскольку этого не происходит, каждый вуз, образно говоря, стремится в никуда: человека готовят на соответствие абсолютно абстрактным требованиям, которые ни сегодня, ни завтра работодателю, то бишь производству, не нужны. Посмотрите, сколько людей работают по специальности. Думаю, не более 15-20%. Закономерно спросить: зачем их учат тому, что им потом не понадобится?».

Специфичность проблемы подготовки человеческих ресурсов России заключается в том, что налицо демографическая проблема в стране - количество населения сокращается, при этом, потребность в квалифицированной рабочей силе неуклонно растет.

Для конкурентоспособности на рынке труда, сейчас, зачастую, уже недостаточно быть специалистом в какой-то одной области: требуются знания в смежных областях, второе, третье высшее образование. Помимо опыта работы и других требований необходимым условием является сочетание базового образования в области специализации компании-работодателя (например: строительство, телекоммуникации, химия, транспорт) с дипломом одной из ведущих бизнес - школ.

Недоиспользование кадрового потенциала, несоответствие спроса и предложения на рынке труда, недостаточное регулирование трудовой миграции приводят к вынужденной безработице профессионально подготовленных, но невостребованных кадров. Причем наиболее уязвимыми с точки зрения перспектив трудоустройства оказываются лица, занимающиеся преимущественно умственным трудом, управленцы среднего звена, научные и инженерно-технические сотрудники, представители специальностей бюджетной сферы. Низкий уровень доходов этой части населения побуждает их искать дополнительные источники средств к существованию, смене вида деятельности. Однако переквалификация очень часто сопровождается понижением в занимаемой должности, потерями в заработке, и главное - дополнительными государственными расходами.

С целью решения всех вышеперечисленных проблем, в рамках национальных проектов наше государство проводит активную политику в сфере образования. И нужно сказать, в этой сфере сделано достаточно много в направлении выравнивания образовательных возможностей:

.Общее среднее образование стало обязательным, и бесплатным

. Контрактникам - бесплатное высшее. Важным положительным шагом должен стать известный законопроект о предоставлении контрактникам, отслужившим полный срок, права на бюджетное высшее образование в сочетании с бесплатной довузовской подготовкой.

. Надбавки классным руководителям. Безусловно, заслуживает поддержки и, более того, давно «перезрело» введение дополнительного денежного вознаграждения за классное руководство, в том числе для учителей начальных классов.

. Надбавки за ученые степени. Одним из последствий акции протеста, которую интеллигенция проводила 12 октября 2005 г., стало согласие «партии власти» выделить около 3,5 млрд. руб. на увеличение надбавок за ученые степени кандидата и доктора наук.

. Стандарт на образовательные условия.

В сфере образования наметилось несколько положительных тенденций, причем они касаются как государственной политики, так и поведения населения. Во-первых, образование стало доступнее. Переход от школы к вузу к концу 1990-х стал очень серьезным социальным барьером, но сегодня в результате введения ЕГЭ и системы федеральных предметных олимпиад этот барьер почти полностью разрушен - его стало дешевле преодолеть. По данным Высшей школы экономики (ВШЭ), в 2002 году на поступление в вуз семьи тратили $1 млрд. и в 2007 году, все еще тратили $1 млрд. хотя, учитывая общий рост ресурсов и цен в этой сфере, могли бы тратить вдвое больше. Во-вторых, на лицо улучшение информационного обеспечения. Выросла роль интернета, заметно лучше стали библиотеки, причем даже в средних провинциальных вузах. Это создает предпосылки для того, чтобы вкладывать средства в повышение качества преподавания: без достаточных информационных ресурсов это просто не имело смысла.

Однако многие вопросы остались нерешенными. Самое главное, что за последние восемь лет, несмотря на вливания средств, не изменилось положение учителей и преподавателей: уровень оплаты труда работников образования как составлял 60-70% от средней зарплаты по России, так и составляет. Правда, с учетом "дополнительных доходов" учителя и преподаватели получают несколько больше - примерно 150% от средней зарплаты по стране. Но достичь такого уровня дохода возможно только за счет коррупции или подработки в ущерб основной деятельности.

А это означает, что качество образования постоянно ухудшается. Особенно это заметно в школе, десятилетиями накапливавшей негативный опыт. В конечном счете, это оказывает заметное влияние на экономику. Сегодня люди выходят из системы образования менее готовыми к социальной жизни, чем восемь лет назад.

В профессиональном образовании за последние восемь лет также принципиальных изменений к лучшему не произошло.

Отметить можно разве что начавшуюся стихийную приватизацию отрасли: предприятия, которые не получают от учреждений профобразования нормальных работников, начинают создавать у себя центры обучения или брать существующие ПТУ под свой контроль. За последние три года тенденция усилилась: предприятия сокращают контакты с государственной системой профобразования. В результате два года назад российские предприятия тратили на обучение или переподготовку своих сотрудников около 450 млрд. руб.- эта сумма сопоставима с расходами государства в данной сфере. Вот только в развитых странах государство тратит на профобразование примерно в три раза больше, чем компании, а значит, российский бизнес несет дополнительные издержки по сравнению со своими конкурентами.

Оценкой российской политики в сфере образования могут служить данные статистики, отражающие место страны в мировой образовательной системе. По охвату населения высшим образованием Россия занимала на 2005 год 11 место, т. е. входила в первую группу стран, где высшее образование имеют не менее 15 процентов населения (см Приложение А ). Также Россия имеет один из самых высоких индексов образования - 0,96 .Страна занимает 2 место по доле студентов среди населения, уступая лишь США (см. Приложение Б). Все это говорит о стремлении людей получить высшее образование, о достаточно высоком интеллектуальном потенциале российского населения, о его перспективности и конкурентоспособности на мировом рынке. Однако хочется отметить один странный момент. Дело в том что, все страны входящие в I группу по хвату населения высшим образованием и имеющие индекс образования 0,94-0,99 являются богатыми. У 10 из 13 стран доход на душу населения составляет более 30000$, в то время как в России он в 3 раза меньше. Это может свидетельствовать о том, что в нашей стране человеческий капитал пока не является определяющим фактором экономики, о его нерациональном использовании. Это еще раз говорит, что рынок предложения труда не в полной мере удовлетворяет спрос, а это порождает весь тот комплекс проблем который существует на данный момент в России. Пока нынешние меры предпринимаемые государством еще не принесли должных плодов, а политика прошлого носила явно непоследовательный характер. Соответственно государству целесообразно поставить вопрос о перераспределении человеческих ресурсов на российском рынке труда, о контроле со стороны государства над процессом соответствия предложению труда спроса на него.

Существуют и более радикальные мнения о политике нашего государства в сфере образования. В статье «Образование: “Гибкость” и “Динамичность” Косность, консерватизм и деградация» В. Хомутов заявляет: «Что в данном случае представляет из себя государственная поддержка образования? Ничего. Субсидирование нерентабельных профессий, прежде всего учителей, отрицается нищенскими зарплатами. Нацпроект “Образование” направлен не на увеличение реальных зарплат, а на систему подачек тем, кто не будет сокращен, ведь рынку не выгодно содержать столько учителей, когда можно обойтись меньшим количеством. И здесь опять же мы видим противоречие: реальная потребность в качественном образовании предполагает не сокращение числа учителей, а как можно большее их количество, так как таким образом соответственно нагрузка на преподавателей становится меньше, а процесс обучения каждого отдельного ученика - насыщеннее и качественней. Следовательно, и качество поставляемого на рынок труда специалиста оказывается на порядок выше. В то же время, содержание учителей не выгодно государству, и оно стремится от этого балласта избавиться. Получается это лишь за счет ухудшения качества образования. Даже если принять за правду, что количество школьников уменьшилось из-за демографической ситуации, совершенно очевидно, что уменьшение учителей и учреждений не является законом, а наоборот, желательным как и прежде остается уменьшение нагрузки на преподавателя для более качественной его работы. В итоге же мы имеем переполненные классы и аудитории, как и раньше. В итоге вводят костный ЕГЭ. Здесь логика и смысл производимых реформ окончательно теряется. И приобретается новый смысл и новая логика: логика подгонки образования даже не под потребности на рынке труда, а под коммерческий интерес, обслуживающий процесс образования и издержки производства образования».

В 2010 г. в системе профессионального образования начала складываться принципиально новая ситуация: невузовское профессиональное образование серьезно пострадало от экономического кризиса, высшее образование выиграло. Еще одним выигравшим было дошкольное образование, а общее образование оказалось среди тех, кто в кризис потерял. Представляется, что эти процессы окажут значительное воздействие на посткризисное развитие системы образования и в долговременной перспективе негативно скажутся на его качестве.

В 2010 г. продолжилось снижение бюджетного финансирования системы образования в реальном выражении, которое началось в 2009 г. Расходы населения на образование, сохранившие свой объем в 2009 г. на уровне 2008 г., в 2010 г. незначительно, но стали падать. За два года - 2009-2010 гг. - сокращение бюджетных расходов на образование составило в реальном выражении 4,2%.

Падение контингентов учащихся, которое могло бы оправдать указанное снижение бюджетного финансирования, на многих уровнях системы образования продолжалось, но было не столь интенсивным как раньше. В общем (школьном) образовании число учащихся в государственных и муниципальных школах сократилось в 2010 г. на 0,1%, за два года - на 0,3%.

В начальном профессиональном образовании (НПО) сокращение численности учащихся составило в 2010 г. примерно 5%, а за два года - 12%. Однако в случае НПО надо учитывать, что в последние годы идет интенсивное слияние учреждений НПО и среднего профессионального образования (СПО), поэтому часть учащихся НПО теперь учитывается в системе СПО. Кроме того, контингент системы НПО составлял в 2010 г. немногим более 4% от общей численности учащихся в дошкольном, общем и профессиональном образовании, обучающихся за счет бюджетных средств.

В среднем профессиональном образовании общее число студентов в государственных и муниципальных образовательных учреждениях сократилось в 2010 г. на 1,2%, но при этом доля бюджетных студентов выросла на 1,0%. Таким образом, сокращение происходило в основном за счет платного контингента.

Достаточно интенсивно в 2009-2010 гг. уменьшалась численность студентов в государственных и муниципальных вузах: в 2008 г. в них обучалось 6214,8 тыс. чел., а в 2010 г. только 5848,7 тыс. чел., или 94,1%. Таким образом, студенческий контингент госвузов уменьшился на 5,9% за два года. При этом бюджетный контингент сократился на 4,3%. Вместе с тем в высшем образовании бюджетное финансирование в реальном выражении в 2009 г. росло, а в 2010 г. не снижалось .

Таким образом, несмотря на все разговоры о переизбытке студентов вузов и «навесе» высшего образования, в кризисные годы шло перераспределение бюджетных ресурсов в пользу высшего образования. Вторым бенефициаром в чью пользу шло перераспределение бюджетных средств, было дошкольное образование, реальное бюджетное финансирование которого выросло в период экономического кризиса на 7% . При этом численность детей в дошкольных учреждениях выросла за этот период на 4,8%.

Наиболее же пострадало в условиях экономического кризиса общее (школьное) образование, а также начальное и среднее профессиональное образование .

В реальном выражении бюджетные расходы на общее образование сократились на 5,6% за 2009-2010 гг. При этом наиболее сильным падение было именно в 2010 году - на 4,8%. В начальном профессиональном образовании (НПО) динамика бюджетных расходов отражала два процесса: во-первых, это изменение собственно расходов на НПО, во-вторых, это интеграция учреждений начального и среднего профессионального образования, в результате которой бюджетные расходы на НПО проходят по системе СПО (как и в случае с численностью учащихся). В силу этого реальные бюджетные расходы на НПО могут быть выше, чем это следует из данных Федерального казначейства.

Падение бюджетных расходов на НПО в номинальном выражении произошло только в 2010 г. и составило 7,6%, в реальном выражении оно началось в 2009 г. и превысило за два года 22,1%. Но часть указанного снижения расходов на НПО, особенно в 2010 г., должна быть отнесена на ускорение реструктуризации сегмента невузовского профессионального образования, интеграцию, как было отмечено, государственных и муниципальных учреждений НПО и СПО с целью обеспечить в период экономического кризиса повышение эффективности бюджетных расходов.

В системе СПО бюджетное финансирование в период кризиса также демонстрировало стабилизацию в номинальном выражении и падение - в реальном , составившее почти 9%.

В целом система НПО-СПО, если рассматривать ее как единое целое, серьезно пострадала в кризис, ее бюджетное финансирование в реальном выражении сократилось на 10,0%.

Таким образом, в 2010 г. в системе профессионального образования начала складываться принципиально новая ситуация: невузовское профессиональное образование серьезно пострадало от экономического кризиса, высшее образование выиграло. Еще одним выигравшим было дошкольное образование, а общее образование оказалось среди тех, кто в кризис потерял. Представляется, что эти процессы окажут значительное воздействие на посткризисное развитие системы образования и в долговременной перспективе негативно скажутся на его качестве.

Единственное что остается в этой ситуации неизменным, необходимость реформирования современной системы образования, т.к. именно за этой сферой стоит вопрос о будущем нашей страны в мировой экономической системе.

Заключение

Проблема эффективного использования человеческих ресурсов существовала с давних времен и в своем развитий получила название теории человеческого капитала.

Под человеческим капиталом в современной экономической литературе понимают сформированный в результате инвестиций и накопленный человеком определенный запас здоровья, знаний, навыков, способностей, мотиваций, которые целесообразно используются в процессе труда, содействуя росту его производительности и заработка. Стоит отметить, что человеческий капитал - явление многообразное, изменяющееся. Он имеет сложную структуру. В соответствии с разграничениями групп способностей, необходимых для активной жизнедеятельности человека, выделяют следующие его виды:

.        - капитал здоровья.

.        - трудовой капитал.

.        - интеллектуальный капитал.

.        - культурно-нравственный капитал.

.        - социальный капитал.

.        - бренд-капитал.

.        - структурный капитал.

.        организационный капитал. Организационный капитал включает в себя: капитал инновации и капитал процессов.

Важным этапом в изучении человеческого капитала является процесс его формирования. Существует 3 основных субъекта формирования человеческого капитала: семья, производственные структуры и государство. Так как рынок в данной сфере терпит фиаско, то роль основного ведущего призвано сыграть государство. Основным методом влияния государства на воспроизводство человеческого капитала является социальная политика.

Социальная политика - это комплекс мер государства, направленных на поддержание нормальных условий жизнедеятельности, социальной справедливости и социальной защиты населения. Как правило, основными целями этой политики являются:

создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов к труду;

поддержание стабильности в отношениях социальных групп поселения и внутри них;

поддержание экономической стабильности и безопасности;

создание равных стартовых возможностей для всех слоев населения .

Основой социальной политики выступает социальная доктрина. Социальная доктрина - это наиболее общие методологические представления об основах политики в переходный период, раскрывающие аналитические и теоретические принципы, касающиеся современной социальной ситуации, ключевые проблемы и противоречия в социальной сфере, критерии действий на переходном этапе, концепцию социальной программы, механизмы и способы решения важнейших социальных задач.

На основе социальной доктрины формируются социальные стратегии и социальные модели, которые реализуются в форме национальных проектов или социальных программ, включающих в себя, как правило, следующие направления: социальное страхование; политику в области заработной платы; социальные меры на рынке труда; жилищную политику, политику в сфере образования.

Образование является ключевым по отношению к формированию человеческого капитала, так как оно обеспечивает работнику получение уже накопленных знаний, содействует приобретению человеком новых знаний (увеличивает объем и качество человеческого капитала), способствует производству новых знаний, что положительно влияет на качество труда работников, а соответственно на ВВП государства. Учитывая этот факт, государство должно проводить активную политику в этой сфере.

В нашей стране такая политика уже проводится в рамках национального проекта «Образования». Сделано уже достаточно много, но на лицо огромное количество нерешенных проблем и противоречий. Не смотря на высокие показатели образования, по уровню ВВП Россия существенно отстает от развитых стран запада где в отношении человеческого капитала уже давно активно функционируют не только социальные институты, но и производственные структуры. Это говорит о том, что в нашей стране человек пока не является основным фактором экономического развития. Соответственно государству целесообразно поставить вопрос о перераспределении приоритетов в пользу человеческих ресурсов и активной а самое главное разумной политики в их отношении

Список литературы

1.      Армстронг М. Практика управления человеческими ресурсами. 8-е издание / Перев. с англ. под ред. С.К. Мордовина.- СПб.: Питер, 2004. - С. 71-72.

2.      Баринова. М Интервью с доктором экономических наук, руководителем ДФГСЗН по Санкт-Петербургу [электронный ресурс]// Человек и Труд. - электрон. журнал.-2002 №11. URL: <http://www.chelt.ru/2002/11-02/cherneiko_11.html>

.        Бузгалин А. Человек, рынок, капитал в экономике XXI века/ А.Бузгалин , А. Колганов// Вопросы экономики. - 2006.- №3. - С.125 - 142.

.        Генкин Б.М. Экономика и социология труда. Учебник для вузов. 2-е изд., испр и доп.- М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА, 1999.- С.75.

.        Добрынин А.Н.Человеческий капитал в транзитивной экономике: формирование, оценка, эффективность использования [монография]/ А.Н Добрынин , С.А.Дятлов, Е.Д.Цыренова; под ред. Н.А.Никитиной.- СПб: «Наука», 1999. - 309 с.

.        Дятлов С.А. Теория человеческого капитала: учеб. пособие/ С.А Дятлов. - СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1996.-87с.

.        Ильинский И.В. Инвестиции в будущее образование в инвестиционном производстве. - СПб.: СПбУЭФ, 1996. - 234 с.

.        Казарян. М .Концептуальные подходы к формированию конкурентоспособного человеческого капитала [электронный ресурс]// Человек и Труд. - электрон. журнал.-2008, №10.URL: <http://www.chelt.ru/2008/10-08/kazaryan10-08.html>(дата обращения: 25.04.2010).

.        Карпенко О.М. Показатели уровня образования населения в странах мира: анализ данных международной статистики [электронный ресурс]/ О.М. Карпенко, М.Д. Бершадская, Ю.А. Вознесенская // Современная гуманитарная акад.: науч. публ. 2008. URL:http://www.muh.ru/.Docs/niipo/23_2008.htm?user=e04446f9f3ba4aff6c70e06ea7c (дата обращения 21.05.09)

.        Колесникова О. Пыхова.Э. Незаполняемость рабочих вакансий - тревожный симптом [электронный ресурс]// Человек и Труд. - электрон. журнал.-2004 №11. URL: <http://www.chelt.ru/2004/11-04/kolesnikova_11-04.html>(дата обращения: 04.05.2009).

.        Костюк В.Н. Теория эволюции и социоэкономические процессы.- М.: Едиториал УРСС, 2004.- С. 126-128.

.        Кошель Н.Н. Обучающийся регион как условие эффективного менеджмента человеческих ресурсов // Образование для устойчивого развития: на пути к обществу знания.- Минск, 2005. - №4. -С 13-34

.        Критский М.М. Человеческий капитал. - Л.: Изд. Ленингр. ун-та, 1991.- 306 c.

.        Курганский С.А. Человеческий капитал: сущность, структура, оценка [монография]/ С.А. Курганский. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. - 288с.

.        Нестерова А.Д. Государственное регулирование экономики [электронный ресурс]/ "Полка букиниста": знач. книги отеч. и заруб. авторов. - электрон. библиотека URL: <http://polbu.ru>(дата обращения: 07.05.2009).

.        Нойманн Ф. Методика экономической оценки человеческого капитала // Государственное управление: трансформационные процессы в современном мире: [тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф.]. - Минск: Академия управления при президенте Республики Беларусь. - 2002.- Ч. 2. - C 55-62

.        Петти В. Экономические статистические работы./ В.Петти - М., 1940 - 154 с.

.        Приоритетные национальные проекты [электронный ресурс]/ сайт при поддержке правит. РФ URL: http://www.rost.ru/main/demography.shtml(дата обращения 10.05.09)

.        Римашевская Н. Реформирование социальной сферы России: проблемы, поиски решения [электронный ресурс]/ Socpolitika: информационно аналитический портал URL:http://www.socpolitika.ru/rus/social_policy_research/discussion/document372_print.shtml(дата обращения: 09.05.2009).

.        Российский статистический ежегодник 2003. Стат.сб. Госкомстат России. - М, 2003.- С. 247.

.        Скоблякова И.В. Циклы воспроизводства человеческого капитала[моногафия]. - М.: «Издательство Машиностроение - 1», 2006. - 201 с

.        Смолин О.«Мёд» и «дёготь»: разброд и шатания в образовательной политике «партии власти» [электронный ресурс]/Socpolitika: информационно аналитический портал. URL: http://www.socpolitika.ru/rus/social_policy_monitoring/comments/document4912.shtml (дата обращения: 09.05.2009).

.        Сфера образования - итоги восьми последних лет [электронный ресурс]//Коммерсант-Власть, 2007. № 38 - электронный журнал URL: http://www.hse.ru/pressa2002/default.php?show=18257&selected= (дата обращения: 12.05.2009).

.        Теория человеческого капитала и его применение в оценке финансовых потоков здравоохранения: Материалы дискуссии // Экономический лабиринт. - 2002. - №2. - C 34 - 46

.        Философия. /Курс лекций. под ред.В.Л. Калашникова .- М.: Владос. 1999г. -78 с.

.        Человеческий капитал и Россия: материалы теоретического семинара ИМЭМО/ М.П. Иванов, В.И. Марцинкевич [и др.]. - М.:ИМЭМОРАН,2005. - 64 с.

.        Чижова Л. Развитие трудового потенциала: обоснование стратегии [электронный ресурс]// Человек и Труд. - электрон. журнал. - 2006, №1 URL: <http://www.chelt.ru/2006/1-06/4izgova1-06.html>(дата обращения: 09.05.2009).

.        Шукшунов В.Е. Проблемы инновационного пути развития экономики и роль университетов в ее решении // Образование для устойчивого развития: на пути к обществу знания. - Минск, 2005.- №6. - С 78 - 90

.        Шульц Т. Создание капитала образованием // THESIS - 1994 - № 6.

.        Эдвинссон Л. Интеллектуальный капитал. Определение истинной стоимости компании / Л. Эдвинссон, М. Мелоун // Новая индустриальная волна на Западе. М.: Academia, 1999. С. 442-443.

Приложение

Таблица 1 - Количество студентов высших учебных заведений (МСКО 5А/6)