установить, какова ситуация в Республике Дагестан в отношении построения гражданского общества как ориентира общероссийского процесса развития.
Соответственно этим задачам работа состоит из двух глав. В первой оценивается сложившаяся ситуация в дагестанском обществе, причём оценка подкрепляется социологическим анализом ценностных ориентаций в сельских районах. Это необходимо, так как в Дагестане в силу небольших расстояний и собственных обычаев и традиций социальная связь города и села как нигде проявляется очень заметно, в противоположность общероссийской тенденции максимального дистанцирования города и села. Во второй главе рассматриваются перспективы построения гражданского общества в республике с учётом её традиций.
Глава I. Проблема ценностных ориентаций дагестанского общества
1.1 Понятие и роль ценностных ориентаций
Ценности играют важную роль в жизни общества и каждого человека, потому что удовлетворяют их потребности и интересы, выступают стимулами и мотивами их жизнедеятельности. Ценностей, необходимых для жизни человека и человечества, конечно же, много. Биологических, физиологических и различных социальных потребностей и соответствующих им ценностей у каждого человека насчитывается более пяти миллионов.
В майском (2006 г.) Послании Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ важнейшей проблемой России признана проблема "сбережения народа", которая должна решаться путем снижения смертности населения, проведения эффективной миграционной политики и повышения прироста населения. Не исключено, что отдельные граждане России видят и другие приоритеты развития страны на данном этапе, но данная ценность - "сбережения народа" - вряд ли вызовет возражение у большинства наших людей. Такая важная ценность, как стабильность общества в процессе перехода России и Дагестана к рынку и демократии, может обеспечиваться на разных основаниях. Старшее поколение россиян помнит, что у нас при социализме стабильность общества основывалась в основном на страхе и подчинении человека руководству Коммунистической партии и советского государства. Эта боязнь и осторожность людей сковывали их трудовую и общественную активность и инициативу и, соответственно, сдерживали развитие общества и личностных качеств человека. Теперь же, на переходном этапе нашего развития, стабильность общества должна обеспечиваться на базе формирующегося среднего класса и создаваемых им гражданского общества и правового государства. К сожалению, у нас в Дагестане, несмотря на призывы первого Президента М. Г. Алиева создавать благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса, далеко не всеми учеными и ответственными лицами осознается необходимость формирования среднего класса собственников. А значит, ими не осознается и необходимость создания гражданского общества и необходимость создания правового государства, обязывающего всех государственных чиновников, а также силовые структуры строго исполнять Конституцию и все законы государства. Как видим, ценность стабильности общества у нас еще не воспринимается однозначно и не служит общим идейным мотивом для активной жизнедеятельности людей. Ее нам надо культивировать и пропагандировать, особенно среди молодежи, чтобы она активно содействовала стабилизации и совершенствованию нашего общества.
Неоднозначно трактуется у нас и ценность безопасности, как международной, так и национальной. Многие наши ученые и практические работники пытаются решать глобальные проблемы войны и мира, экологической безопасности, а также проблемы предотвращения терроризма, противопоставляя друг другу народы и государства по классовым, национальным, религиозным признакам. Но эти попытки оказываются тщетными, ибо человечество в начале XXI века так тесно взаимосвязано и образует невиданную прежде глобальную целостность, что противостоять всем опасностям извне страны и народы мира могут только сообща. Здесь уместно отметить, что Президент РД в своем недавнем Послании Народному Собранию РД обратил внимание на то, что в Дагестане террористов будет значительно меньше, если безработных дагестанцев обеспечить работой в республике и за ее пределами и если правоохранительные органы будут относиться к людям с девиантным поведением и даже к преступникам с учетом их прав на жизнь и человеческое достоинство. Значит, мыслить и понимать ценность безопасности дагестанцы должны глобально, но действовать - локально, предотвращая в республике саму возможность возникновения условий для террористических идей и действий.
В годы социализма оберегали такую традиционно российскую ценность, как коллективизм. Тогда мы даже не задумывались над тем, что признание приоритета коллективных, общественных интересов перед индивидуальными, личными, требование "быть как все" может усреднять личность, вести к потере ею индивидуальности, может мешать формированию у каждого человека чувства собственного достоинства и личной ответственности за свои слова и дела. Сейчас же, в условиях "дикого капитализма", частная собственность у нас выражается и проявляется в виде другой крайности - индивидуализма, эгоизма, своеволия и заботы только о личном благе, игнорировании или недооценке общественных интересов и ценностей.
С конца 1991 г. Россия развивается в другом направлении. Однако она еще не нашла своего пути, у нее нет и национально-государственной идеи. Политики и их помощники-идеологи ищут выход из положения, они обращаются и к терминам, полагая, что удачный термин поможет им. В частности, хотят разграничить термины "нация" и "национальность". В термин "нация" хотят вложить понятие "российский народ". Это уже мы имели: вспомним "новая историческая общность - советский народ".
Важнейшими ценностями эпохи социализма были для нас ценности социального равенства и справедливости. Понимая под равенством в основном одинаковое для всех распределение материальных благ, а под социальной справедливостью - стремление угодить всем людям без учета различий в их реальном положении и вклада каждого в общее дело, мы совокупность этих ценностей нередко выражали в понятии "демократия". Но за последние 15-16 лет переходного периода мы стали задумываться над тем, что равенство в материальном положении людей либо вообще невозможно, либо возможно в нищете, и что требование равенства по своей сути является лишь данью утопической идее коллективности, ибо "все вместе хотят равенства, а каждый в отдельности хочет побольше". Даже студенты вузов не хотят быть равными в получении "троек", кому-то за хорошие и отличные знания надо ставить соответствующие оценки. Поэтому на данном этапе развития нашего общества всем следует привыкать к мысли, что социальное равенство и справедливость порождаются самой жизнью и регулируются рынком в зависимости от вклада каждого человека в конкретное дело и в жизнь общества в целом, а не регулируются "по плану" сверху. Они действительно выражаются политически, в демократии. Только под демократией тоже сейчас надо понимать не прежнее примитивное "народовластие", а такое устройство государства, в котором свободно, без боязни выражаются мысли и слова, существуют политический плюрализм и конкуренция программ разных партий, независимый от политических властей суд, а само государство разделено на относительно самостоятельные законодательную, исполнительную и судебную ветви власти.
Важной базовой ценностью в нашей стране и раньше, и теперь является патриотизм. В годы социализма сквозь словесную шелуху проглядывалась главная идея патриотизма - любовь к социализму в нашей и других странах, а также любовь и уважение к тем классам, нациям, партиям во всем мире, которые реально строили или обещали строить социализм. В Дагестане, к сожалению, и в наши дни о патриотизме с этих же классовых позиций пишут пожилые ученые и пропагандисты, патриотическим воспитанием молодежи также занимаются ветераны войны и труда.
Более того, патриотизм часто становится показным. Не может не вызывать тревогу, что в качестве патриотизма преподносится уже упоминавшаяся выше "национальная идея".
Между тем в современной России, являющейся органической частью глобализированного человечества, чувство патриотизма выражает конкурентоспособность России с другими странами мира. Успехи нашей страны в экономике, политике, культуре, спорте (недавняя победа юных футболистов в чемпионате Европы) вызывают у нас чувство патриотической гордости, и, наоборот, отставание и проигрыш (как, например, прошлогодний проигрыш нашей команды в матче с Португалией по футболу со счетом 1:7) вызывают у нас чувство патриотической обиды. Кроме того, чувство патриотизма зависит от возможности свободного проявления человеческой личности. Правда, и в данном случае действуют "двойные стандарты". Например, голландский тренер для той же футбольной сборной России был воспринят как проявление патриотической обиды, а другой иностранец - итальянский тренер женской волейбольной сборной, победившей на чемпионате мира после 16-летнего перерыва, - нет. Значит, здесь дело не в иностранцах, а в отношении к своим же в меру их силы или бессилия, побед или поражений.
Даже сложившееся деление на "своих" и "чужих" вовсе не означает, что человек из категории "своих" будет к тебе справедлив. Наоборот, несправедливость не от врага, а от сограждан воспринимается обиднее. Иногда даже возникает желание отомстить "своим" с помощью "чужих". У кого из знакомых с античной историей не вызывают восхищение Полиник или Кориолан, несправедливо изгнанные из своих родных городов-государств и явившиеся затем на изгнавшую их "родину" во главе войска врагов!
Важной ценностью, к которой сегодня в нашей стране существует двоякое отношение, является ценность прав и свобод человека и гражданина. Еще в 1948 году Советский Союз воздержался от подписания "Всеобщей декларации прав человека и гражданина", ибо декларация защищала интересы отдельных людей и тем самым была направлена против наших общих приоритетных идей - партия, класс, классовая борьба, революция, мировой социализм. Сейчас же русская православная церковь выступает против идеи защиты прав отдельного человека, ибо она якобы противоречит идее соборности и другим русским обычаям и традициям. Некоторые ученые и публицисты считают, что идея прав и свобод человека противоречит также исламской традиции общинной жизни. Но молодежь республики должна знать, что и в Конституции России, и в Конституции Дагестана высшей ценностью развития общества признается конкретный человек, его права и свободы и что во вторых главах этих Конституций конкретизированы гражданские, экономические, социально-политические и духовные права россиян. К сожалению, наша молодежь, за исключением студентов юрфаков, практически не знает своих прав и нигде их не изучает, а ведь незнание закона выступает своего рода формой неграмотности. Как-то приходилось видеть плакат первых лет Советской власти со словами "Неграмотный - слепой!" То же самое можно сказать и о незнании собственных прав, чем, конечно же, не преминут воспользоваться махинаторы.
Нельзя обойти молчанием такую важную социально-политическую ценность, как толерантность. Люди старшего поколения привыкли к словам "классовый противник", "классовая борьба", "революция" и даже в универсальном философском законе недооценивали "единство" и переоценивали "борьбу противоположностей". Сейчас и в нашей стране наступила эпоха, когда на первый план во взаимоотношениях людей должны выходить уважение и терпимость к политическим и идейным взглядам друг друга, когда важно убеждать собеседников силой своих доводов и аргументов, а не раздражаться и пытаться словесно "уничтожить" собеседника. На наш взгляд, только такие понятия, как "компромисс", "консенсус", "толерантность" могут служить совершенствованию общественно-политической жизни нашей страны. Соглашаясь с тем, что сам человек является высшей ценностью, хотелось бы обратить внимание на особую ответственность старшего поколения в воспитании ценностной ориентации у молодежи. У нас в республике многие взрослые люди на бытовом уровне дома, на улицах, в магазинах и в других местах нередко живописуют и пропагандируют среди молодежи идею о том, что "раньше было лучше". А некоторые взрослые люди на околонаучном уровне "доказывают" молодежи, что марксистско-ленинское учение о социализме и коммунизме было идеальным, но его воплощали в жизнь плохие руководители.
На наш взгляд, взрослым следует учитывать, что молодежи принадлежит не прошлое, а будущее, в общении с ней не следует ностальгировать по своей молодости, а необходимо помочь молодым в становлении, передавая свой положительный опыт жизнедеятельности. При этом очень важно обращать внимание молодежи республики на то, что Дагестан не может развиваться вне контекста мировой истории и что экономически, политически и ментально Дагестану по пути только с Россией, с которой дагестанцы десятилетиями ругались, мирились и породнились, а не с другими соседними государствами. Молодежь многонационального Дагестана также должна понимать, что в центр современной жизни надо ставить конкретных людей, что и наше общество, и государство должны заботиться о реальных людях, отвлекаясь от их национальной принадлежности и вероисповедания. Этого требуют и "новый гуманизм", и необходимость преодоления существующих межнациональных и межрелигиозных противоречий.
Известно множество примеров того, что престиж республики как цивилизованного общества основательно подорван. Об этом говорят бесчисленные похищения людей, взрывы машин, домов, покушения на известных политических и экономических фигур, Мы своими реформами пришли к тому, что Запад пережил еще в конце XVIII и начале XIX века, т.е., что, согласно классической модели развития капитализма, мы находимся в его ранней, наиболее криминальной и бесчеловечной фазе в которой вместо аргумента слова действует аргумент силы.
Идеология радикального исламизма остается самой актуальной проблемой не только кавказского региона и России в целом, но, как мы знаем из последних событий в Америке, она стала оружием для международного терроризма и представляет сегодня серьезную угрозу для всего мирового сообщества. У нас в республике мусульманское духовенство является определенной политической силой. Это связано не только с поиском населения опоры для самоидентификации, что является закономерным и перманентным процессом в обществе, но и политической активностью клерикальных кругов. Наблюдаются стремления местных политиков мобилизовать потенциал духовенства, привлечь его в ряды своих сторонников, хотя некоторые эксперты настороженно относятся к такой поддержке, считая религию конфликтогенным фактором.
На наш взгляд, опрометчивым выступает то, что в сознании людей происходит смещение понятий "духовность" и "духовенство". Сплошь и рядом все видные политические деятели во всеуслышание заявляют о своей приверженности исламу и соблюдению всех норм поведения истинного верующего мусульманина. Таким образом, очевидно, они стараются подчеркнуть свой высокий нравственный потенциал, непогрешимость действий и поступков. Однако, как известно, не так давно в нашей стране понятие нравственности, духовности, ассоциировалось с элементарным стремлением человека соответствовать определенным общепринятым, общецивилизованным нормам и требованиям общежития людей на Земле, вне зависимости их от принадлежности к тому или иному вероисповеданию. Так как, известно, что это необходимо, прежде всего, для выживания человечества, будущего цивилизации. И, безусловно, принятие в декабре 2000 года сессией Народного Собрания РД ряда поправок в действующий Закон "О защите личной и общественной нравственности в РД", является важным событием в политической жизни республики.
Ведь наше падение в бездну безнравственности настоятельно требовало, чтобы мы ударили в набат для того, чтобы спасти себя и наше будущее от наступающей нравственной катастрофы, наркобизнеса, терроризма, коррупции, организованной преступности, которые являются ветвями одного дерева, следствием безверия и падения нравов.
Вместе с тем было бы ошибочным осуществлять подмену в обществе понятий Истины, Добра и Справедливости верой во Всевышнего. Известно немало фактов фальсификации нравственных ценностей в ореоле религиозных, прикрытие верой для совершения корыстных целей, идущих вразрез с истинно нравственными, банальный обман дезориентированный толпы. Гарантом нравственного благополучия общества выступает, вероятно, просвещение масс, развития культурного уровня населения на основе эффективной работы экономики; создание материальных благ и воспитание молодежи в духе приверженности нравственным ценностям.
.2 Характеристика современного состояния ценностных ориентаций в дагестанском обществе
Проиллюстрируем ценностные ориентации современного дагестанского общества на конкретных примерах. В июне-июле 2004 г. социологической лабораторией ДГУ проведено исследование в рамках программы "Социальная политика и стратегия обновления в регионе". Опрашивались сельские жители 3-х районов Республики Дагестан (Гунибского, Бабаюртовского, Сергокалинского, N = 1860). Выделены следующие социально-профессиональные группы: механизаторы, животноводы, медработники, учителя, работники культуры, руководители сельскохозяйственных коллективов, фермеры, арендаторы, строители. Основная цель исследования - выявление духовных экзистенциалов личности, определение особенностей ее нравственного сознания и ценностных ориентации. Результаты нашего исследования свидетельствуют, что эти ценности служат важным фактором социальной регуляции поведения людей и их отношений и одновременно выступают как стимул к определению перспектив. Ответы на вопрос анкеты: "Если Вам предоставляется возможность получения материальной выгоды, что для Вас более приемлемо из нижеперечисленных вариантов?" - представлены в таблице 1 Значительная часть населения, имеющая среднее общее образование, считает возможным (23,1%) и нормальным (21,5%) заниматься перепродажей товаров (среди опрошенных с неполным средним образованием таково мнение наименьшего числа респондентов - по 13%); среди респондентов с незаконченным высшим образованием - 19,0% возможным и 28,6% нормальным; с высшим образованием- 27,2% возможным и 16,9% нормальным.
Таблица 1 Допустимость способов получения материальных благ (в % от числа опрошенных)
Уровень образования Нормально Возможно В чрезвычайных обстоятельствах Против Перепродажа товаров Неполное среднее 13,0 13,0 8,7 65,3 Среднее общее 21,5 23,1 13,2 42,2 Среднее специальное 16,6 26,6 17,8 39,0 Среднее профессиональное 19,7 19,7 19,7 40,9 Незаконченное высшее 28,6 19,0 28,6 23,8 Высшее 16,9 27,2 25,4 30,5 Брак по расчету Неполное среднее 17,0 - 17,0 66,0 Среднее общее 19,3 10,9 10,1 59,7 Среднее специальное 14,3 13,1 15,5 57,1 Среднее профессиональное 21,8 6,4 9,0 62,8 Незаконченное высшее 25,0 5,0 15,0 55,0 Высшее 23,2 16,1 10,7 50,0 Физическая близость за плату Неполное среднее 2,1 2,1 12,5 83,3 Среднее общее 1,7 5,9 12,7 79,7 Среднее специальное 3,6 2,4 5,4 88,6 Среднее профессиональное 3,8 3,8 6,4 86,0 Незаконченное высшее - 5,0 20,0 75,0 Высшее - 10,7 5,4 83,9 Получение взятки Неполное среднее 8,3 2,1 18,8 70,8 Среднее общее 13,6 5,1 8,5 72,8 Среднее специальное 4,2 3,6 12,7 79,5 Среднее профессиональное 7,9 7,9 7,9 76,3 Незаконченное высшее 10,5 5,3 10,5 73,7 Высшее 3,5 10,5 19,3 66,7 Мнения респондентов в отношении вступления в брак по расчету распределились следующим образом: 16,1% респондентов с высшим образованием считает это возможным и 23,2% нормальным; 10,9% со средним общим образованием - возможным и 19,3% - нормальным. Определенная часть опрошенных готова вступить в физическую близость за плату: с высшим образованием - 10,7%; со средним образованием - 5,9%; менее всего -с неполным средним - 2,1%. Большая часть респондентов высказываются против такого занятия. Отношение к физической близости за плату в зависимости от пола таково: 6,1% мужчин считают ее возможной и 2,6% - нормальной; у женщин, соответственно, 3,1% и 1,9%. Как видим, несмотря на серьезную неудовлетворенность женщин материальным положением, они проявляют негатив по отношению к вступлению в физическую близость за плату вдвое чаще, чем мужчины. Респонденты готовы и к получению взятки, что, в отличие от предыдущих способов, является уголовно наказуемым деянием. В меньшей степени такую готовность высказали лица с неполным средним (2,1%) и средним специальным (3,6%), но не с высшим (10,5%) образованием. На вопрос о "возможности взять то, что плохо лежит" респонденты ответили следующим образом: 16,5% мужчин считают это возможным, 8,2% - нормальным; у женщин, соответственно,- 10,8 и 4,6%. Уклонение от налогов нормально для 14,7% мужчин, для 15,2% - возможно; у женщин согласны с этим 9,5 и 12,3%.
Как видим, в республике далеко не все благополучно в духовно-нравственной сфере. Средство улучшения положения респонденты видят в возрождении религиозных традиций, использовании народного опыта (этот аспект более важен), которые могут помочь объединить усилия людей в решении проблем (табл. 2). Еще более весомыми представляются общечеловеческие ценности. Значительная часть сельского населения Дагестана постоянно или периодически чувствует беспомощность и невозможность изменить в жизни что-либо. Однако при появлении перспектив до половины респондентов готовы переносить страдания. Категория "совесть" декларируется преобладающей частью ответивших в качестве регулятора индивидуальной жизни. Но представляется, что удовлетворение материальных потребностей сельчан выступает в качестве основного мотива, побуждающего их к реальной деятельности. При этом деятельность, которая направлена на то, чтобы любой ценой удовлетворить потребности, ведет к оскудению духовной сферы людей, утрате ими нравственных качеств. Респонденты, в известной мере, готовы к перепродаже товаров, браку по расчету, проституции, взяткам, уклонению от налогов, воровству. При этом моральный статус респонденток выше, нежели респондентов. Стабилизацию и улучшение положения в духовно-нравственной сфере население связывает с распространением общечеловеческих ценностей и обращением к народному опыту и религиозным традициям.
Таблица 5 Значимость элементов духовной культуры для респондентов (в % от числа опрошенных)
Уровень образования Высокая Средняя Низкая Затрудняюсь с ответом Национальные традиции Неполное среднее 38,0 12,0 10,0 40,0 Среднее общее 41,4 23,6 9,8 25,2 Среднее специальное 33,3 31,5 8,5 26,7 Среднее профессиональное 38,5 28,2 6,4 26,9 Незаконченное высшее 31,8 45,5 13,6 9,1 Высшее 48,2 32,2 8,9 10,7 Религиозные обряды Неполное среднее 21,3 9,6 17,0 51,1 Среднее общее 27,6 25,8 10,8 35,8 Среднее специальное 20,5 31,3 13,3 34,9 Среднее профессиональное 19,0 25,3 20,3 35,4 Незаконченное высшее 27,7 18,2 43,5 10,6 Высшее 29,1 21,8 25,5 23,6 Общечеловеческие ценности Неполное среднее 22,0 18,0 12,0 48,0 Среднее общее 46,5 15,7 3,2 34,6 Среднее специальное 46,8 16,4 5,2 31,6 Среднее профессиональное 51,2 13,4 3,7 31,7 Незаконченное высшее 40,9 40,9 13,7 4,5 Высшее 61,3 16,1 3,2 19,4
Однако при появлении перспектив до половины респондентов готовы переносить страдания. Категория "совесть" декларируется преобладающей частью ответивших в качестве регулятора индивидуальной жизни. Но при этом удовлетворение материальных потребностей сельчан выступает в качестве основного мотива, побуждающего их к реальной деятельности. При этом деятельность, которая направлена на то, чтобы любой ценой удовлетворить потребности, ведет к оскудению духовной сферы людей, утрате ими нравственных качеств.
Из традиций, носящих национальный и одновременно социально-средовой характер, выделена неформальная кооперация внутри сельской общины. Она носит как родовой (межпоколенческий внутрисемейный), так и соседский характер. В последнее время характер межпоколенческой взаимопомощи приобрел новые черты - родители-пенсионеры стали источником не только продовольственных, но и денежных поступлений. Денежные ссуды от родителей чаще всего носят безвозмездный характер, "расплачиваются" взрослые дети услугами - работой на родительском огороде, заготовками кормов для скота и птицы и т.д. Пенсионеры утверждали, что без помощи взрослых детей они не могли бы запасать корма и содержать скот, делать домашние заготовки на зиму. Дети могут договориться с сослуживцами и друзьями, имеющими машину или мотоцикл, о помощи при вывозе овощей с полевого надела, не примыкающего к дому, доставке кормов, стройматериалов. Таким образом, работают межпоколенческие взаимопересекающиеся потоки перемещения материальных и денежных ресурсов, услуг. В отличие от городских семей, на селе очень тесны не только родственные, но и соседские взаимоотношения. Более того, такой сельско-клановый характер неформальной кооперации в Дагестане выходит за рамки села и нередко переносится в городскую среду (поддержка односельчанина в трудоустройстве и т.п. - обычная практика).
Большинство сельских домохозяйств, приспосабливаясь к новым условиям хозяйствования, стремятся всеми доступными способами обеспечить себе приемлемый уровень существования, личное подворье при этом становится центром деловой активности.
Глава II. Возможности выбора демократического пути развития общества
.1 Развитие местного самоуправления как атрибут демократизации общества: использование дагестанских традиций
Без создания системы местного самоуправления невозможно завершить, в современном понимании, полную демократизацию общества. Во-первых, институты гражданского общества должны замыкаться на системе местного самоуправления, во-вторых, местная власть, будучи полностью зависимой и ответственной перед жителями, переводит влияние гражданского общества, уже используя механизмы правового регулирования, на другие уровни власти. Вне местного самоуправления не смогут сформироваться такие качества, как гражданская инициативность, законопослушность, правовая культура, понимание взаимной ответственности граждан и власти. Здесь происходит также понимание, что власть существует не сама для себя, а ради налаживания жизни людей. Вне системы местного самоуправления не может быть восстановлена растраченная при тоталитаризме естественная связь между гражданами и властью. Можно указать и на ряд других сторон местного самоуправления.
В политическом устройстве Российской Федерации в современных условиях проблема самоуправляющегося гражданского общества - это не только основная проблема подлинного федерализма, но и ключевая проблема для судеб всей России. От ее решения зависят нынешние преобразования, и по существу будущее нашей страны. Фундамент самоуправляющегося гражданского общества лежит в местном самоуправлении, так как оно является одновременно и уровнем власти народа, и формой самоорганизации граждан, позволяющей им организованно взаимодействовать с государственными структурами.
Конституцией Российской Федерации, согласно статье 12, местному самоуправлению гарантирована в пределах его полномочий самостоятельность. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Согласно п.2 ст. 130 Основного закона России местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Конституция Российской Федерации (п.1, ст. 132) устанавливает, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Реальное становление местного самоуправления в Российской Федерации и Дагестане непосредственно зависит от зрелости общественного сознания, от включения в процессы реформирования организации местной жизни широких слоев населения. Без сознательного участия граждан, без их повседневной заинтересованности в результатах деятельности местной власти, эффективная деятельность местного самоуправления невозможна. Условием широкого вовлечения граждан в осуществление местного самоуправления является наличие норм законодательства, регламентирующих различные формы участия населения в местном самоуправлении, а также устанавливающих гарантии учета мнения населения в деятельности муниципальных властей. Но, кроме нормативного правового обеспечения, необходима и государственная политика, направленная на реальное привлечение широких слоев населения к участию в местном самоуправлении.
Формирование правовой основы и осуществление конкретной практики местного самоуправления отличается в разных регионах страны. Это происходит из-за различия между самими регионами (историко-географические особенности, демография, экономические возможности, политический профиль и т.д.), по причине их формального статуса и имеющихся полномочий. Отчасти неоднородность и разная степень развития местного самоуправления отражает сложный характер самой страны и ее государственно-административного устройства. В сложных многоэтничных государствах с элементами федерализма невозможно рассматривать "местное управление" только в его конституционно-правовом поле, т.е. применительно к уровню ниже права субъектов федерации. Даже если республики определяются российской конституцией как "государства", тем не менее, именно они и составляют одно из главных сосредоточий проблемы самоуправления местных сообществ, ибо территории республик и автономных округов - это территории проживания культурно-отличительных от остального населения местных сообществ. Исходя из этого, полагаем, что одной из важнейших задач в определении системы мер, обеспечивающих развитие местного самоуправления, является теоретическое исследование проблемы применительно к особенностям субъектов федерации. Важно при этом учитывать формы самоорганизации жизни народов, их традиции, обычаи.
Развитие местного самоуправления исключительно актуально и для Дагестана как субъекта Российской Федерации, расположенного в этнополитически сложном северокавказском регионе.
Дагестан уникальная в своем роде республика, в которой нет "государствообразующей" нации (это единственная республика, в название которой не вынесено название какой-либо нации со статусом "титульной", будучи национально-административным образованием со времён РСФСР, Дагестан был образован по территориальному принципу). Дагестан это географическое название, означающий в переводе на русский язык "страна гор". К числу дагестанских народов относится 14 регистрируемых в актах гражданского состояния национальностей: аварцев - 28%; даргинцев - более 16%; кумыков - 13%; лезгин - около 13%; русских - 7%; лакцев - более 5%; табасаранцев - 5%; чеченцев - около 5%; азербайджанцев - более 4%; ногайцев - 1,5%; рутульцев - около 1%, агульцев - около 1%; цахурцев - около 0,5% и татов - менее 0,5%.
Народы Дагестана говорят на языках, относящихся к трем языковым группам: иберийско-кавказской (аварцы, даргинцы, лезгины, лакцы, табасаранцы, рутульцы, агульцы, цахурцы и чеченцы); тюрской (кумыки, ногайцы и азербайджанцы) и индоевропейской (русские, таты, последние говорят на языке иранской группы). В Дагестане традиционно исповедуют три религии: ислам, христианство и иудаизм. Действительное число самостоятельных в лингвистическом отношении этносов в Дагестане значительно больше. К аварской национальности относят себя еще 14 этносов, компактно поживающих в своих горных селениях: андийцы, арчинцы, ахвахцы, багулальцы, бежтинцы, ботлихцы, генухцы, годаберинцы, гунзибцы, дидойцы, каратинцы, тиндинцы, хваршинцы и чамалинцы. К даргинцам относятся еще две относительно самостоятельные в языковом отношении и компактно проживающие этнические группы: кубачинцы и кайтагцы.
Полиэтничность дагестанского общества, т.е. наличие множества этнокультурных общностей, требует учитывать особенности их менталитета, преемственность исторических ценностей.
Поэтому в политике самоуправления следует предусматривать право народа на нетрадиционные формы самоуправленческой жизни. Соединение этих двух начал - социально-экономической и этнической самобытности и самобытности форм самоуправления - позволит народам стать в перспективе самостоятельными, вполне жизнеспособными субъектами страны.
Рассматривая исторические особенности местного самоуправления народов Дагестана, следует отметить, что исходной политической организацией дореволюционного дагестанского общества была сельская община, состоящая в основном из малых семей.
Отмечая исторические особенности местного самоуправления народов Дагестана, следует выделить его наиболее важные элементы как специфические формы народовластия: административную автономность и суверенность каждого сельского джамаата, единообразие принципов управления, осуществления внешней связи с позиции собраний джамаатов; выборность и периодичность смены власти в общинах, управление родовой знатью по наследству в общинах малых поселений, разбросанных на большой территории; политическая самоуправляемость посредством выборных старшин; территориальная обособленность и территориальный принцип формирования "вольных" обществ, реализация суверенитета каждого джамаата через союз с другими обществами.
Сегодня в результате политических изменений всех сторон жизни постсоветского Дагестана, джамаатская структура стала вновь возрождать политические функции. Джамааты стали важным фактором поддержки "своих" во всех складывающихся экономических и гражданских институтах дагестанского общества. В конечном счете, джамаатская идентичность оказалась важнее, чем идеологическая (партийная) или национальная.
Традиционные этнокультурные особенности Дагестана вернулись к жизни и стали оказывать воздействие на все общественные процессы и формирования новой политической структуры и институтов власти. Создавая во многом "неформальную систему местного самоуправления на уровне джамаатов, где огромную роль играют такие социальные институты как мечеть, советы старейшин, а также новые силы в виде состоятельных людей и их неформальных связей.
Современные проблемы развития местного самоуправления связаны не только с правовыми рамками функционирования местного самоуправления, но должны учитывать исторический опыт его функционирования в прошлом, используя при этом административный, религиозный, финансовый, судебный и другие формы контроля, чтобы добиться гарантированного соблюдения социально-политических прав каждого дагестанца.
Отметим, что местное самоуправление не может подменить собой демократию и гражданское общество, конечно, никто не отрицает её роли в демократии, но оно только один из её элементов. Подобная ошибка является повторением западноевропейской пропаганды 70-80-х годов, отождествлявшую свободу слова с самой демократией.
.2 Проблема построения гражданского общества в регионе
дагестан демократизация общество гражданский
В советское время было всесильное государство и зависимое общество. Переход от командно-административной системы к демократии протекал сложно и противоречиво. Общество, добившись невиданных ранее политических, экономических, гражданских и духовных свобод, впало как бы в другую крайность.
Политическая борьба (борьба за власть) и борьба за влияние на сферы экономики не были своевременно направлены в русло цивилизованного, демократического, конституционного правового процесса. Политический экстремизм и экономическая вседозволенность стали угрожать самим основам существования общества и государства, преступность приобрела невиданный размах. Нет смысла анализировать все объективные и субъективные причины, ошибки и просчеты первых лет реформ, которые поставили в массовом сознании под сомнение социальную ценность самой демократии.
Формирующиеся институты молодой российской государственности на начальном этапе радикальных преобразований отождествили себя с демократией вообще и стали невосприимчивыми к происходящим в обществе процессам и общественному мнению. Таким образом, не удалось создать, с одной стороны, демократические механизмы контроля над властью, с другой - власть не смогла обеспечить законность, порядок и социальную справедливость. В этих условиях как бы возникает параллельная (теневая власть) в лице авторитетов преступного мира, клановых групп, национальных движений, к которым через многообразие жизненных связей выходят люди для решения проблем, ставших неподконтрольными для официальной власти.
Противоречия и сложности в развитии российской демократии в Дагестане усугублялись своеобразным действием местных особенностей. Однако бесспорной заслугой дагестанского руководства является обеспечение гражданского мира и национального согласия, при мощном воздействии внешних и внутренних негативных факторов, дестабилизирующих общество, решение проблем жизнеобеспечения народа в условиях затяжной блокады, завершение конституционной реформы и создание структуры государственной власти, в определенной степени учитывающей интересы многонационального дагестанского народа. Однако множество проблем относительно общества, государства, прав и безопасности граждан, духовного и материального плана остаются нерешенными.
Опыт наиболее передовых стран показывает, что для достижения социального прогресса необходимо иметь следующие слагаемые: свободная рыночная экономика, устойчивая демократия, включающая принцип партийности выбора власти, гражданское общество, правовое государство, соответствующие им типы социальной психологии, нравственности и правосознания людей. Эти стороны взаимосвязаны, взаимозависимы и согласованы между собой.
Экономические, политические и правовые реформы не пойдут, если не сформировать соответствующую психологию и тип поведения, начиная от простых граждан и заканчивая высшими государственными чиновниками. Для этого нужны соответствующие институты гражданского общества, обладающие реальными рычагами воздействия на государственную власть. В демократических странах различные организации граждан обладают реальной возможностью регулировать поведение граждан, оказывать контролирующее воздействие на структуры власти и отдельных чиновников посредством нравственного давления, выраженного в форме общественного мнения. Работа различных комиссий и гражданских комитетов, которые защищают права человека и разных социальных групп от бюрократического произвола, борются за сохранение сферы обитания и занимаются другими проблемами, важными для общества и отдельного человека, пользуется поддержкой общества и государства.
Советская власть породила многочисленные общественные организации, некоторые из них сохранились и сегодня. Но они политизированы. Подлинные институты гражданского общества являются неполитическими и негосударственными, они пользуются поддержкой общества и являются проводниками общественной нравственности.
В Дагестане, в силу определенных исторических причин, институты гражданского общества находятся на стадии формирования. Хотя у нас существуют ветеранские, женские, детские, экологические организации, объединения ученых, деятелей науки, культуры, образования - они, ни в силу традиции, ни по своему правовому положению, не поднялись до уровня действительных институтов гражданского общества. Придать им соответствующие функции, общественный и правовой статус - важная задача для нашего, пока еще не консолидированного, общества.
У нас практически не действуют общества по защите прав потребителей и не сформированы гражданские комитеты по месту жительства, которые тесно сотрудничают с органами местного самоуправления. В демократических обществах большое значение имеют временные гражданские объединения и комиссии, создаваемые для проведения общегражданских акций по защите прав и свобод человека, безопасности граждан и другим проблемам в жизни общества. Все эти институты гражданского общества нам следует создать и упрочить их положение. Активно функционирующее гражданское общество - надежная защита прав граждан против коррупции и мафии. Огромно влияние институтов гражданского общества на поведение политиков и чиновников. Институты гражданского общества невозможно подкупить или подвергнуть шантажу в силу их массовости и гласного характера их функционирования. Судьба политиков в демократической стране напрямую зависит от отношения к ним гражданского общества.
Интересный факт, что методы гражданского общества проникают и в политические организации, и в структуры власти. В западных государствах в разных ведомствах создаются комиссии по этике, в которых практически реализуются требования гражданского общества. Создавая здоровую общественную мораль и укрепляя правосознание граждан, гражданское общество делает возможным и необходимым формирование правового государства. Выход государства за рамки закона, права невозможен без насилия над гражданским обществом, подавления общественного мнения, независимых средств массовой информации.
Дагестан находится в политическом и правовом пространстве России и следует поддержать программу российского руководства по формированию гражданского общества, воспитанию правового сознания, укреплению связей между институтами власти и обществом, развитию независимых средств массовой информации, которые в наше время становятся настоящими рупорами гражданского общества.
Однако у нас имеются свои особенности, слабые звенья в развитии демократических институтов, которые требуют особенного внимания.
Речь идет об усилении демократического принципа многопартийности и роли самих политических партий в жизни общества, как единственного средства противостоять делению общества по клановому и национальному принципу. Наше республиканское законодательство не внесло практически никакого вклада в развитие многопартийности, партийное представительство не обозначено в Народном Собрании и других выборных органах. Однако надо найти место многопартийности в нашей политической структуре законодательным путем, тогда и сами партии из узкого круга интеллектуалов станут по настоящему массовыми. Некоторое возрастание роли партийного начала показали и результаты последних выборов в Государственную Думу по Махачкалинскому избирательному округу.
Однако и в политической сфере, и в идеологии использование национального и религиозного факторов остается главным средством достижения целей. В этом и состоит недостаток и отсталость нашего современного политического развития. Роль политических партий в жизни современного общества значительна. Существование конкурирующих между собой и отстаивающих разные модели экономического и социального развития общества политических партий и движений является естественной средой, формирующей новое поколение политиков и общественных деятелей, которые в партийной публичной деятельности приобретут необходимую политическую культуру и ценный опыт идеологической и массовой работы. Партии объединяют наиболее активных представителей интеллектуальных, творческих, предпринимательских кругов и разных групп населения. Массовые партии располагают громадным творческим потенциалом, который можно направить на разрешение самых сложных проблем общественного развития. Публичная партийная политическая деятельность является школой нравственного воспитания, так как здесь реализуется всесторонняя критика и оценка деловых и моральных качеств не только политиков, но и социальной, нравственной ценности той или иной реальной или возможной политической позиции.
Одна из самых актуальных задач нашего общественного развития состоит в укреплении многопартийности, создании цивилизованных условий для ведения политической борьбы. Для реализации принципа многопартийности важное значение имеет законодательство о выборах. В нашей республике следует обратить внимание, исходя из накопленного опыта, на следующее:
1.Приведение в соответствие с общепринятыми мировыми и российскими стандартами республиканского законодательства о выборах. Здесь важен и другой критерий. Следует так совершенствовать законодательство, чтобы им были довольны не только представители власти, но, главным образом, - сами избиратели.
2.Разработать механизмы, исключающие возможность злоупотреблений в процессе голосования.
Однако многопартийность также не может подменить собой развитие демократии и формирование гражданского общества. В то же время создание региональных партий и партийных организаций могло бы содействовать решению этих задач. В 2007 году предстоят первые по новому избирательному законодательству выборы в Народное Собрание Республики Дагестан, и их следует считать "генеральной репетицией" в определении выбора дагестанским обществом пути своего развития.
Заключение
Основной вывод по работе состоит в том, что выбор дагестанцев в настоящее время сводится к включению в процесс построения гражданского общества и развёртывания демократии в сочетании с желанием сохранить обычаи и традиции Дагестана и даже использовать их в названном процессе. Объединяющей может стать только идея общегосударственного масштаба, содействующая объединению, а не расколу общества. Национально-этнические и религиозно-конфессиональные идеи таким свойством не обладают. Более того, они часто используют политику "двойных стандартов": "живи, как я учу, а не как я живу". В республике далеко не все благополучно в духовно-нравственной сфере. Средство улучшения положения дагестанцы видят в возрождении религиозных традиций, использовании народного опыта, которые могут помочь объединить усилия людей в решении проблем. Еще более весомыми представляются общечеловеческие ценности. Современные проблемы развития демократии связаны не только с правовыми рамками функционирования местного самоуправления, но должны учитывать исторический опыт его функционирования в прошлом, используя при этом административный, религиозный, финансовый, судебный и другие формы контроля, чтобы добиться гарантированного соблюдения социально-политических прав каждого дагестанца. В Дагестане, в силу определенных исторических причин, институты гражданского общества находятся на стадии формирования. Хотя у нас существуют ветеранские, женские, детские, экологические организации, объединения ученых, деятелей науки, культуры, образования - они, ни в силу традиции, ни по своему правовому положению, не поднялись до уровня действительных институтов гражданского общества. Придать им соответствующие функции, общественный и правовой статус - важная задача для нашего, пока еще не консолидированного, общества.
Список использованной литературы
1.Арутюнян Ю.В., Дрорбижева Л. М., Сусоколов А. А. Этносоциология. М.: Аспект-Пресс, 1999 - 352 с.
2.Васильев В. Л. Юридическая психология. СПб.: Питер, 2005 -656 с.
3.Ибрагимов Г. Х. Российская государственность и национальная идея //Народы Дагестана, 2005, № 5, с.11 - 17
4.Кадиев Х. Ценности переходного периода //Народы Дагестана, 2006, № 3, с.10 - 13
5.Кон И. Психология предрассудка. О социально-психологических корнях этнических предубеждений. Электронная библиотека КУБ. www.koob.ru
6.Манцев А. А. Этнополитические конфликты: природа, типология, пути урегулирования //Социально-гуманитарные знания, 2004, № 6 - с.151 -165.
7.Новикова С. С. Социология: история, основы, институционализация в России. Электронная библиотека по социологии SOCLIB.RU
8.Фадеева О.А. Межсемейная сеть: механизмы взаимодействия в российском селе // Неформальная экономика. М: Логос, 1999. С. 190-195.
.Фролов С.С. Социология. М.: Наука, 2004 - 256 с
10. Харчев А.Г. Социология воспитания. Проблемы воспитания личности. М. 2001 - 328 с.
11.Шанин Т. Неформальная экономика // Вопросы философии. 1990. № 8. С. 114 - 120
12.Штомпка П. Социология социальных изменений. Электронная библиотека по социологии SOCLIB.RU
.Якуба Е. А. Социология. Харьков: Константа, 1999 - 366 с.