Участие Республики Беларусь в формировании всемирного культурного наследия
Участие республики Беларусь в формировании всемирного культурного наследия
По степени значимости памятники истории и культуры подразделяются на ценности всемирного, международного, национального и местного значения, что закреплено в ст. 16 Закона Республики Беларусь от 9 января 2006 года «Аб ахове гiсторыка-культурнай спадчыны Рэспублiкi Беларусь» [1]. Культурными ценностями мирового значения признаются ценности, имеющие универсальное значение как свидетельство становления и развития человеческого общества, а также являющиеся выдающимися творениями мировой культуры.
Каким образом определяется статус объектов (памятников) всемирного наследия в нормативных актах внутреннего законодательства и в международных соглашениях? Какие доктрины положены в основу правового регулирования данных вопросов?
Проблемы определения статуса всемирного культурного наследия изложены в работах основоположников теории международно-правовой защиты культурных ценностей М.М.Богуславского [2; 3] и Л.Н.Галенской [4]. Отдельные аспекты международно-правовой охраны культурных ценностей затрагивали в рамках диссертационных и научных исследований по данной тематике В.В.Максимов [5], Н.А.Потапова [6], А.А.Радзивилл [7], Е.И.Мельничук [8], В.И.Акуленко [9], В.П.Киселев [10], И.П.Магазинщикова [11], Н.В.Максаковский [12, с. 44], Л.В.Павлова [13].
Однако деятельность Республики Беларусь по формированию всемирного культурного и природного наследия специально в юридической литературе не рассматривалась, что и предопределяет актуальность настоящего исследования.
Итак, основной документ, действующий в данной сфере, - Конвенция ЮНЕСКО «Об охране всемирного культурного и природного наследия» 1972 г. (The World Heritage Convention) - дает понятию «культурное наследие» детальную характеристику, классифицируя его на:
памятники - произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи, элементы или структуры археологического характера, надписи, пещеры и группы элементов, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки;
ансамбли - группы изолированных или объединенных строений, чьи архитектура, единство или связь с пейзажем представляют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки;
достопримечательные места - произведения человека или совместные творения человека и природы, а также зоны, включая археологические достопримечательные места, представляющие собой выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, эстетики, этнологии или антропологии.
Модельный Закон «Об объектах культурного наследия», принятый на пятнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление от 13 июня 2000 г.) [14], также предлагает странам СНГ использовать в своем законодательстве данную классификацию памятников.
Однако данная классификация в законодательстве Республики Беларусь не используется.
БССР стала участницей Конвенции ЮНЕСКО «Об охране всемирного культурного и природного наследия» с 12 января 1989 г. Именно с этого времени необходимо было учитывать положения международно-правовых актов, а главное - перспективу включения белорусских объектов в Список всемирного наследия. За прошедшие 20 лет только четыре белорусских объекта включены в Список всемирного культурного и природного наследия.
Включение ценности в Список всемирного наследия означает, что она становится объектом особой правовой защиты. С юридической точки зрения, включение в Список имеет, например, решающее значение для того, чтобы начать проведение международных акций по охране ценности экономической (возможности привлечения инвестиций для развития туристического бизнеса).
Международно-правовое регулирование статуса всемирного культурного наследия базируется на взаимодействии и взаимодополняемости национальных и международно-правовых мер при приоритетной роли последних. Причем доминирующая роль международного права выражается как в разработке классификационных критериев всемирного культурного наследия для выделения его из общей категории культурных ценностей, так и в создании специального институционального международного механизма по его охране.
Статус объекта всемирного наследия дает следующие преимущества: во-первых, дополнительные гарантии сохранности и целостности уникальных природных комплексов; во-вторых, повышает престиж территорий и управляющих ими учреждений; в-третьих, способствует популяризации включенных в Список объектов и развитию альтернативных видов природопользования (в первую очередь, экологического туризма); в-четвертых, обеспечивает приоритетность в привлечении финансовых средств для поддержки объектов всемирного культурного и природного наследия в первую очередь из Фонда всемирного наследия; в-пятых, способствует организации мониторинга и контроля за состоянием сохранности природных объектов.
Объекты культурной собственности для включения их в Список всемирного культурного наследия должны пройти в соответствии с Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention испытание, так называемый «тест на подлинность», который включает: 1) подлинность проекта (design), 2) подлинность материала, 3) подлинность мастера исполнения, 4) подлинность окружающей обстановки. Критерий подлинности памятника - наиболее дискуссионное понятие в теории и реставрационной практике. Не случайно к нему неоднократно обращались исследователи. Особенно активизировались поиски критериев подлинности в 80-90-е годы XX столетия. В этот период получили развитие сразу несколько творческих концепций, оказавших большое влияние на формирование составляющих критерия подлинности памятника. Длительное время доминировала концепция о необратимости времени и его однонаправленности, базовый тезис которой «… ценность памятника при утрате не возобновляется» фактически реализован в рекомендациях ЮНЕСКО о принципах консервации.
С точки зрения этимологии, аутентичный означает «тот же самый». Данное слово имеет греческое происхождение (authentikos - сам). В современном понимании подлинность означает нечто поддерживающее и подтверждающее самое себя, черпающее веру и авторитет в самом себе. Понятие подлинности относится к чему-то творческому, авторскому, к чему-то глубоко тождественному самому себе по форме и содержанию [15, с. 43].
При этом подлинность материала характеризует состояние строительного материала, имея в виду максимальное сохранение его первоначальных характеристик. Реализация этого критерия предполагает сохранение структуры городской ткани и ее консервативную реабилитацию, а также запрет на перемещение исторических сооружений. В соответствии с критерием подлинности замысла необходимо сохранение материи памятника, следов первоначально использовавшейся строительной технологии. Подлинность замысла означает сохранение в памятнике тех элементов, которые свидетельствуют об оригинальной художественной, архитектурной, конструктивной или функциональной идее, составляющей основу памятника и его ценность. Любое развитие памятника или ансамбля в соответствии с этим критерием предполагает гармонизацию с первоначальным замыслом. Подлинность означает сохранение контекста памятника, желательно на момент создания [16, с. 4].
Обязательное прохождение памятником-номинантом теста на подлинность имеет цель не допускать включение копий или полностью реконструированных зданий в Список всемирного наследия. Выяснение того, соответствуют или нет объекты, выдвигаемые государствами - сторонами Конвенции для включения в Список, установленным критериям и условиям подлинности/целостности, проводится Международным советом по памятникам и достопримечательным местам (ICOMOS) в отношении объектов культурного наследия и Международным союзом охраны природы (МСОП) в отношении объектов природного наследия.
Заметим, что 28 февраля 2002 г. образован Белорусский комитет ICOMOS.
Кроме подлинности, каким еще критериям должны отвечать памятники всемирного культурного наследия?
ЮНЕСКО и ее партнерами выработаны следующие критерии отбора объектов для включения их в Список всемирного культурного и природного наследия. С 2005 г. критерии указываются по новой схеме, установленной в обновленной версии «Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention». Причем изначально с 1978 г. существовали только критерии для объектов культурного наследия - этот список насчитывал шесть пунктов. Затем для восстановления некоего равновесия между различными континентами появились природные объекты и для них список из четырех пунктов. И, наконец, в 2005 г. все эти критерии были сведены воедино, и теперь каждый объект всемирного наследия имеет в своем описании хотя бы один из них.
Итак, сейчас действует единый перечень из 10 критериев, обозначенных сквозной нумерацией - от I до X. При этом критерии I-VI применяются для оценки объектов культурного наследия, критерии VII-X - для оценки объектов природного наследия, для оценки объектов смешанного (культурно-природного) наследия могут применяться различные критерии.
Для занесения в Список необходимо, чтобы объект в полной мере соответствовал хотя бы одному из нижеследующих критериев.
Номинируемый объект должен:
(I) являться творением творческого гения человека;
(II) отражать существенное влияние взаимообмена общечеловеческими ценностями в пределах определенного периода времени или определенного культурного района мира, на развитие архитектуры или технологии, монументального искусства, градостроительства или планирования ландшафтов. Примером может служить архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой лавры в г. Сергиев Посад (Россия);
(III) являться уникальным или, по меньшей мере, исключительным свидетельством культурной традиции или цивилизации, существующей или исчезнувшей. Например, Скальная скульптура в Тануме (Швеция), которая представляет собой уникальный памятник искусства, что подтверждается богатством и разнообразием мотивов, воплощенных в нем (рисунки);
(IV) представлять выдающийся пример типа строения, архитектурного или технологического ансамбля или ландшафта, иллюстрирующего важный этап (этапы) в истории человечества. Например, историко-культурный комплекс Соловецких островов (Россия);
(V) представлять выдающийся пример традиционного человеческого поселения или землепользования, характерного для культуры (или культур) или взаимодействия человека с окружающей средой, особенно если они разрушаются под воздействием неотвратимых факторов. Исторический центр г. Новгорода и памятники окрестностей включены в Список именно по этому критерию;
(VI) быть прямо или косвенно связанным с событиями или жизненными традициями, идеями или верованиями, произведениями литературы и искусства, представляющими выдающееся мировое достояние. По этому критерию в список ЮНЕСКО включен, например, Мемфис и его некрополи (район пирамид);
(VII) включать уникальные природные явления или территории исключительной природной красоты и эстетического значения;
(VIII) представлять выдающиеся примеры основных этапов истории Земли, включая следы древней жизни, серьезные геологические процессы, которые продолжают происходить в развитии форм земной поверхности, существенные геоморфологические или физико-географические особенности рельефа;
(IX) представлять выдающиеся примеры важных протекающих и в настоящее время экологических и биологических процессов в эволюции и развитии земных, пресноводных, прибрежных и морских экосистем и сообществ растений и животных;
(X) включать природные ареалы большой важности для сохранения в них биологического разнообразия, в том числе ареалы исчезающих видов, представляющие выдающееся мировое достояние с точки зрения науки и сохранения природы.
В настоящее время (по состоянию на 1 ноября 2009 г.) Список всемирного наследия насчитывает 890 объектов, в том числе 679 - культурного и 25 - смешанного природно-культурного наследия, в 147 государствах мира.
-30 июня 2009 г. на 33-й сессии Комитета всемирного наследия рассмотрены новые номинанты в Список всемирного культурного и природного наследия. Три страны (Буркина-Фасо, Кабо-Верде и Кыргызстан) впервые стали обладателями наследия, занесенного в Список ЮНЕСКО за его выдающуюся ценность мирового значения.
Рассмотрим, какие белорусские объекты номинируются в список ЮНЕСКО.
Впервые список национальных объектов был подготовлен еще в 1988 г. Белорусским добровольным обществом охраны памятников истории и культуры. Однако он реализован не был. Из этого списка, состоящего, кстати, из 8 объектов, приоритет был отдан только Мирскому замку.
В 2004-2005 гг. вновь был подготовлен список объектов для первоочередного включения в Список всемирного наследия, в который были внесены 12 объектов, и началась практическая деятельность по их номинированию. Причем очевидно, что приоритеты отданы Августовскому каналу, о чем свидетельствуют принятые Указ Президента Республики Беларусь от 8 января 2004 г. № 2 «Об организации работ по реконструкции части Августовского канала» [17] и постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2004 г. № 170 [18], которым утвержден план мероприятий по выполнению названного Указа Главы государства.
Как представляется, реальное включение в Список всемирного культурного и природного наследия некоторых объектов может оказаться проблематичным по причине непродуманной градостроительной и реставрационной практики 60-70-х годов прошлого столетия. Это касается, например, выстроенных высотных зданий на территории исторического центра города Гродно (в том числе расширение здания облисполкома и прилегающей к нему площади), аналогичное строительство в Минске, что, возможно, навсегда лишает эти объекты возможности быть номинированными в престижный список ЮНЕСКО. В данном случае оказался нарушенным ключевой для международно-правовых актов принцип подлинности.
Все эти обстоятельства приводят к выводу о том, что градостроители, законодатели и органы охраны памятников истории и культуры в те годы исходили чуть ли не из потенциальной невозможности включения белорусских историко-культурных ценностей в Список всемирного наследия. Это во многом и предопределило государственную политику в данной сфере: ранее действовавший Закон Республики Беларусь от 13 ноября 1992 года «Об охране историко-культурного наследия» [19] вообще не прописывал процедуру внесения историко-культурных ценностей Беларуси в Список всемирного наследия.
Изменить ее помогло инициирование реформирования законодательства об охране историко-культурного наследия, которое должно приблизить его к международным стандартам [20, с. 13-33]. Включение в Список всемирного культурного и природного наследия национального объекта - предмет гордости и престижа государства. Мы исходили из того, что для изменений белорусского законодательства с учетом международно-правовых актов имеются и конституционные предпосылки: в ст. 8 Конституции Республики Беларусь закреплен приоритет общепризнанных принципов международного права.
В научных публикациях [21; 22; 23] была обоснована необходимость непосредственно в законодательстве Беларуси регламентировать порядок инициирования такой процедуры, а не прибегать к дипломатическому пути, что имело место при номинировании Мирского замка. В результате такие изменения состоялись: впервые законодательно определен порядок внесения объектов историко-культурного наследия Республики Беларусь в Список всемирного культурного и природного наследия, формируемый ЮНЕСКО, что нашло отражение в новой редакции статьи 7 Закона Республики Беларусь от 9 января 2006 года «Аб ахове гiсторыка-культурнай спадчыны Рэспублiкi Беларусь».
Беларусь представлена в Списке всемирного культурного и природного наследия в четырех номинациях:
) совместно с Республикой Польша включен объект природного наследия «Беловежская пуща/Беловежский национальный парк» (Belovezhskaya Pushcha/Biaiowieїa Forest). В 1957-1991 гг. Беловежская пуща имела статус государственного заповедно-охотничьего хозяйства. В 1991 г. хозяйство было реорганизовано в Государственный национальный парк. В 1992 г. ЮНЕСКО внесла абсолютно заповедную часть Национального парка в Список всемирного наследия, а в 1993 г. присвоила ему статус биосферного заповедника, включив в единую мировую систему мониторинга;
) Мирский замок (дворцово-замковый комплекс «Мир», Mir Castle Complex) включен в Список всемирного наследия в ноябре 2000 г. как уникальное сооружение белорусского зодчества, совмещающее стили готики и ренессанса, черты оборонительной и дворцовой архитектуры. Номинирован и включен в Список всемирного наследия по следующим критериям: (І) - выдающееся архитектурное произведение; (ІІ) - как объект, сформированный под воздействием конфессиональных и политических факторов, а также под влиянием культурных и художественных традиций и иллюстрирующий стойкость языческого мировоззрения в подсознании людей в период становления христианства; (III) - как объект переломного периода развития оборонительных сооружений, а также организации быта феодальных резиденций, иллюстрирующий разнообразие направлений поиска максимального использования возможностей огнестрельного оружия; (IV) - как один из национальных символов Беларуси [24].
В 2002 г. Генеральный директор ЮНЕСКО вручил свидетельство о включении дворцово-замкового комплекса «Мир» в Список всемирного наследия. О важности для страны этого события свидетельствует тот факт, что подготовка церемониала специально была оговорена в правительственном постановлении. В настоящее время Мирский замок находится в государственной собственности.
) «Дуга Струве» (The Struve Geodetic Arc) - это цепь триангуляционных пунктов, протянувшаяся на 2820 км по территории десяти европейских стран от Хаммерфеста в Норвегии до Черного моря. Эти опорные точки наблюдений были заложены в период 1816-1855 гг. астрономом Фридрихом Георгом Вильгельмом Струве (он же - Василий Яковлевич Струве), который произвел таким образом первое достоверное измерение большого сегмента дуги земного меридиана. Это позволило точно установить размер и форму нашей планеты, что стало важным шагом в развитии наук о Земле и топографического картирования. Первоначально дуга состояла из 258 геодезических «треугольников» (полигонов) с 265 основными триангуляционными пунктами. В объект всемирного наследия вошли 34 таких пункта (наиболее уцелевших к настоящему времени), которые маркированы на местности самым разным образом, как-то: выдолбленные в скалах углубления, железные кресты, пирамиды из камней или специально установленные обелиски. Данный объект включен в Список в 2005 г. по критериям II, IV, VI.
В результате научно-исследовательской деятельности в период с 2000 по 2009 гг. выявлено 19 пунктов, которые сохранились на территории современной Беларуси.
) Архитектурный, жилой и культурный комплекс Радзивиллов в Несвиже (The Architectural, Residential and Cultural Complex of the Radziwill Family at Nesvizh) находится в центральной части Беларуси. Род Радзивиллов, который выстроил и сохранял этот ансамбль с ХVI в. до 1939 г., известен рядом крупнейших деятелей европейской истории и культуры. Благодаря их усилиям Несвиж оказал большое влияние на развитие науки, искусств, ремесел и архитектуры. Комплекс включает замок-резиденцию, Фарный (приходской) костел Наисвятейшего Божиего Тела и их окружение. Замок состоит из десяти взаимосвязанных зданий, которые образуют единое архитектурное целое вокруг шестигранного двора. Постройки этого замка и костел стали важными прототипами, оказавшими влияние на развитие архитектуры в этой части Европы и в России. Критерии: II, IV, VI. Год включения - 2005. всемирный наследие памятник беларусь
В последние годы Беларусь подготовила досье по номинациям «Материальное воплощение духовного наследия Святой Евфросинии Полоцкой» и по трансграничному (белорусско-польскому) объекту «Августовский канал: произведение человека и природы». Также ведется сбор материалов и работа по подготовке досье по номинациям «Фортификационные сооружения Брестской крепости», «Деревянное зодчество Полесья» и «Культовое зодчество Беларуси оборонного типа». До 2012 г. планируется завершение работы по пяти досье объектов историко-культурного наследия Беларуси для поэтапного их представления на рассмотрение в ЮНЕСКО.
Объекты, включенные в Список всемирного наследия, должны быть отмечены эмблемой и логотипом ЮНЕСКО, которые располагаются таким образом, чтобы не нарушать эстетического впечатления от объекта.
С целью упорядочения применения норм Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия в Париже 3 июля 2003 г. ЮНЕСКО приняты основные принципы и правила использования эмблемы всемирного наследия. Несмотря на то, что эмблема не упоминается в Конвенции, Комитет всемирного наследия с момента утверждения эмблемы в 1978 г. поощряет ее использование для обозначения объектов, находящихся под защитой Конвенции и включенных в Список всемирного наследия.
В 2001 г. мемориальная табличка с эмблемой всемирного наследия установлена на фасаде Мирского замка, а затем и на всех других объектах всемирного наследия. Эмблема является символом Конвенции, выражает приверженность Беларуси ее принципам и служит для обозначения объектов, включенных в Список всемирного наследия. Кроме того, эмблема обладает большим потенциалом для привлечения средств, так как ее использование повышает рыночную стоимость продуктов, с которыми она ассоциируется.
В связи с включением объекта в Список всемирного наследия на объекте помещается мемориальная табличка, предназначение которой - извещать население данного государства и иностранных гостей о том, что объект, который они посетили, имеет особое значение, признанное международным сообществом, о существовании Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия или, как минимум, о существовании Концепции всемирного наследия и Списка всемирного наследия.
Причем таблички устанавливаются так, чтобы они были заметны для посетителей, не нарушали при этом внешнего облика объекта. На табличке помещается эмблема всемирного наследия, в тексте отмечается исключительная ценность объекта, приводится краткое описание его особых характеристик.
Предоставление формального права на деятельность с использованием эмблемы всемирного наследия является исключительной прерогативой Комитета всемирного наследия. Главным критерием при принятии положительных решений об использовании эмблемы должна быть образовательная, научная, культурная или художественная ценность предлагаемого объекта, связанная с принципами и ценностями всемирного наследия. Поэтому решение утвердить использование эмблемы обусловливается качеством и содержанием объекта, на котором будет помещена эмблема, а не объемом ожидаемого финансового оборота.
ЮНЕСКО запрещает размещение эмблемы на предметах, имеющих крайне малую образовательную (просветительскую) ценность или вовсе ее не имеющих. В случаях, когда использование эмблемы не связано или лишь косвенно связано с объектами всемирного наследия (например, при проведении семинаров общего характера или рабочих семинаров по конкретным научным проблемам или методам консервации), эмблема может применяться только в результате недвусмысленно сформулированного разрешения. Запрещается использование эмблемы транспортными агентствами, авиалиниями или иными организациями и предприятиями, действующими преимущественно для извлечения прибыли (исключение составляют особые обстоятельства и случаи, не вызывающие сомнения в очевидной пользе подобного предложения для всемирного наследия в общем или для какого-либо конкретного объекта в частности).
Учитывая изложенное, представляется, на национальном уровне должны быть приняты возможные меры, чтобы не допустить использования эмблемы любыми лицами в целях, противоречащих идеям всемирного наследия. Для этого должны быть задействованы все возможности внутреннего законодательства, и, прежде всего, Закона Республики Беларусь от 5 февраля 1993 года «О товарных знаках и знаках обслуживания» [25].
Какие неблагоприятные последствия могут наступить, если страна не выполняет взятых на себя в соответствии с Конвенцией обязательств?
Во-первых, ее памятники могут быть исключены из Списка всемирного наследия.
За всю историю Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия из Списка всемирного наследия было исключено всего два объекта: в 2007 г. - кладбище арабских саблерогих антилоп (ориксов), расположенное в Омане; в 2009 г. - долина Эльбы с городом Дрезден. Такое решение было принято в связи с ведущимися в самом центре культурного ландшафта работами по строительству четырехрядного моста.
Хочется надеяться, что ни один белорусский объект не постигнет такая участь: для этого необходимо точно следовать предписаниям международно-правовых актов, не пытаться отреставрировать памятник «еще лучше, чем был». В случае если реставрация приводит к реальному разрушению памятника (его сносу, перестройке, изменению аутентичности, фальсификации историчности), необходимо возбуждать уголовное дело по ст. 344 Уголовного кодекса Республики Беларусь, в исковом порядке взыскивать ущерб на основании ст. 933 Гражданского кодекса Республики Беларусь, освобождать от должности чиновников за ненадлежащий государственный контроль в данной сфере.
Во-вторых, о существовании реальной угрозы памятнику может быть направлена информация в Комитет всемирного наследия как от отдельных лиц, так и от неправительственных организаций. И если предупреждение обосновано и проблема достаточно серьезна, то памятник включается в Список всемирного наследия, находящегося в опасности (The List of World Heritage in Danger).
В названный Список вносятся только те объекты, которым угрожает конкретная серьезная опасность, как, например: риск исчезновения вследствие прогрессирующего разрушения либо реализации проектов проведения крупных общественных (частных) работ; быстрое развитие городов и туризма; разрушение в связи с исчезновением предназначения или права собственности на землю (заброшенность по каким-либо причинам); стихийное бедствие и катаклизмы; опасность вооруженного конфликта; большие пожары; землетрясения; оползни; вулканические извержения; изменения уровня вод, наводнения, приливы; значительная утрата характеристик исторической подлинности; значительная утрата культурной значимости.
Комитет всемирного наследия может внести какой-либо объект в Список всемирного наследия, находящегося в опасности, если: во-первых, объект входит в Список всемирного культурного и природного наследия; во-вторых, объекту угрожает серьезная конкретная опасность; в-третьих, для сохранения объекта необходимо проведение серьезных мероприятий; в-четвертых, в отношении объекта запрашивалось содействие ЮНЕСКО в рамках Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия.
На практике Комитет придерживается позиции, что в определенных случаях наиболее эффективным проявлением содействия может быть проявление озабоченности со стороны Комитета и что подобное содействие может запрашиваться любым членом Комитета всемирного наследия. Например, 3 июля 2003 г. в Список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО, находящихся в опасности, включен Крепостной город Баку (исторический центр г. Баку, огражденный крепостной стеной). Внесен в Список всемирного наследия как символ гармоничной преемственности разных культур - зороастризма, арабского, персидского, оттоманского и российского влияния. Основанием для внесения этого объекта в данный Список послужило произошедшее в ноябре 2000 г. землетрясение, в результате которого на территории памятника было разрушено более 300 построек.
В 2009 г. в связи с успехами, достигнутыми в сохранении Старого (Внутреннего) города Баку и расположенных в нем Дворца ширваншахов и Девичьей башни, Комитет всемирного наследия постановил вывести этот памятник из Списка объектов всемирного наследия ЮНЕСКО, находящихся под угрозой.
В целом внесение объектов в указанный список необходимо для того, чтобы обратить на памятники внимание мирового сообщества и своевременно принять меры по их спасению в случае угрозы.
В 2009 г. Комитет принял решение о занесении трех объектов в Список всемирного наследия, находящегося в опасности. Такая мера поможет оказать международную поддержку их сохранению. Среди них исторические памятники Мцхеты (Грузия). Комитет предложил подготовить единый план действий по этому объекту в связи с серьезной деградацией каменной кладки и фресок.
По состоянию на 1 июня 2009 г. в Список всемирного наследия, находящегося в опасности, внесены 38 объектов - 20 культурного наследия и 18 природного наследия.
Подведем итоги.
. Как представляется, необходимо исследовать возможность включения в Список всемирного культурного и природного наследия и других объектов на территории Беларуси, возможно, комплексно. Примером подобного проекта мог бы стать проект «Дворцово-замковое зодчество Беларуси в период ВКЛ». В него могли бы быть включены руины дворцового комплекса Сапег в Ружанах, руины знаменитого Кревского замка, руины замка в Новогрудке, а при определенных условиях - и замка Гедимина в Лиде, Старый замок в Гродно.
. Считаем, что назрела необходимость введения нового правового критерия отнесения эталонных памятников культуры к объектам, находящимся в опасности (Список всемирного наследия, находящегося в опасности), по признаку «угроза совершения террористического акта».
. Необходимо сформировать Список особо значимых историко-культурных ценностей, который должен утверждаться Президентом Республики Беларусь. Такая необходимость обусловлена тем, что в нашей стране имеются памятники мирового значения.
Косвенно законодатель некоторые объекты все же выделяет из общего количества памятников. Так, присваивая высшую категорию ценности «0» наиболее отличительным объектам культурного наследия Беларуси, предполагается, что они могут быть включены в Список всемирного наследия, то есть являться универсальной ценностью всего человечества. Присвоение объекту определенной категории имеет большое правовое значение и свидетельствует о дифференцированном подходе законодателя к объектам культурного наследия.
Второй пример в обоснование данного тезиса приведем из сферы сохранения историко-культурного наследия. Определяя очередность финансирования мероприятий по восстановлению памятников и участие в них государства, Правительство страны относит к группе «А» материальные историко-культурные ценности, высокая степень художественной, духовной либо документальной значимости которых позволяет отнести их к категории объектов национальной гордости народа Беларуси.
Следовательно, те объекты, которым присвоена высшая категория ценности (то есть категория «0»), а также отдельные памятники из группы «А» могут быть уже сейчас выделены в самостоятельный Государственный список особо значимых историко-культурных ценностей Республики Беларусь.
. На национальном уровне необходимо принять возможные меры, чтобы не допустить использования эмблемы всемирного наследия любыми лицами в целях, противоречащих идеям всемирного наследия. Для этого должны быть задействованы все возможности внутреннего законодательства, и, прежде всего, Закона Республики Беларусь от 5 февраля 1993 года «О товарных знаках и знаках обслуживания».
. С целью привлечения внимания общественности к вопросам защиты и сохранения историко-культурного наследия предлагаем ежегодно 18 апреля отмечать Международный день памятников и исторических мест (День всемирного наследия). Напомним, что этот праздник установлен еще в 1983 г. Ассамблеей Международного совета по памятникам и достопримечательным местам (ICOMOS), созданной при ЮНЕСКО.
. Следует установить более строгую ответственность за административные правонарушения, предусмотренные статьями 19.1-19.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, совершенные в отношении памятников, внесенных в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО либо предложенных для включения в данный Список.
. Необходимо активизировать правоохранительную деятельность по защите находящихся в Беларуси объектов всемирного культурного и природного наследия (либо номинантам в список ЮНЕСКО) посредством предъявления исковых заявлений в суд в порядке ст. 934 Гражданского кодекса Республики Беларусь о прекращении деятельности, создающей угрозу существованию памятников материальной культуры либо зон их охраны. Это пожелание адресуется, прежде всего, Министерству культуры, органам местного управления, прокурорам.
Литература
1. Аб ахове гiсторыка-культурнай спадчыны Рэспублiкi Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 9 янв. 2006 г., № 98-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - № 9. - 2/1195.
. Богуславский, М.М. Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты / М.М. Богуславский. - М.: Юристъ, 2005. - 425 с.
. Богуславский, М.М. Международная охрана культурных ценностей / М.М. Богуславский. - М., 1979. - 191 с.
. Галенская, Л.Н. Музы и право / Л.Н. Галенская. - Л., 1987. - 167 с.
. Максимов, В.В. Правова охорона культурных цінностей у конвенціях ЮНЕСКО: автореф. … дис. канд. юрид. наук: 12.00.10 / В.В. Максимов. - Київ, 1997. - 16 с.
. Потапова, Н.А. Международно-правовые проблемы охраны культурных ценностей и законодательство Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук / Н.А. Потапова. - М.: РУДН, 2001. - 189 с.
. Радзивилл, А.А. Проблемы и перспективы концепции общего наследия человечества в современном международном праве: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10 / А.А. Радзивилл; НАН Украины, Ин-т гос-ва и права им. В.М. Корецкого. - Киев, 2000. - 210 с.
. Мельничук, О.I. Статус Всесвітньої культурної природної спадщини людства в міжнародному праві: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10 / О.I. Мельничук. - Київ, 2006. - 19 с.
. Акуленко, В.І. Взаємодія норм міжнародного права і законодавства України про відповідальність у сфері охорони культурної спадщини / В.I. Акуленко // Правова держава: щорічник наукових праць. Вип. 13. / Київ, 2002. - С. 355-371.
. Киселев, В.П. Памятники Всемирного наследия: попул. энцикл. справ. / В.П. Киселев. - Минск: Бел. энцыкл., 2001. - 288 с.
. Магазинщикова, І.П. Культурна спадщина людства: збереження та використання: навч. посiбник / І. П. Магазинщикова. - Львiв, 2002. - 160 с.
. Максаковский, Н.В. Объекты всемирного наследия в России / Н.В. Максаковский // Экология культуры: альм. Ин-та «Наследия». - М., 2000. - С. 44-57.
. Павлова, Л.В. Статус всемирного культурного наследия в международном праве // Журн. междунар. права и междунар. отношений. - 2007. - № 4. - С. 3-10.
. Об объектах культурного наследия: Модельный закон: постановление Межпарламент. Ассамблеи государств - участников СНГ, 13 июня 2000 г., № 15-12 // Информ. бюл. Совета Межпарламент. Ассамблеи государств - участников СНГ: док. заседания. - 2000. - № 25.
. Йокилето, Ю. Общие рамки концепции подлинности / Ю. Йокилето // Материальная база сферы культуры: науч.-информ. сб. Вып. 3. - М., 1996. - С. 40-48.
. Душкина, Н. Понятие подлинности в современной теории и практике реставрации / Н. Душкина // Науч.-информ. сб. Вып. 3. - М., 1996. - С. 4-5.
. Об организации работ по реконструкции части Августовского канала: Указ Президента Респ. Беларусь, 8 янв. 2004 г., № 2 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2004. - № 3. - № 1/5228.
. Об утверждении мероприятий по выполнению Указа Президента Республики Беларусь от 8 янв. 2004 г. № 2: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 17 февр. 2004 г., № 170 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2004. - № 35. - 5/13825.
. Об охране историко-культурного наследия: Закон Респ. Беларусь, 13 нояб. 1992 г. // Ведомости Верх. Совета Респ. Беларусь. - 1992. - № 30. - Ст. 504.
. Мартыненко, И.Э. Правовой статус, охрана и восстановление историко-культурного наследия / И.Э. Мартыненко. - Гродно: ГрГУ, 2005. - 343 с.
. Мартыненко, И.Э. Правовая охрана историко-культурного наследия: учеб. пособие / И.Э. Мартыненко. - Гродно: ГрГУ, 2005. - 251 с.
. Мартыненко, И.Э. Международно-правовая охрана историко-культурного наследия и новое уголовное законодательство Республики Беларусь / И.Э. Мартыненко // Право и демократия: сб. науч. тр. Вып. 11. - Минск: БГУ, 2001. - С. 221-230.
. Мартыненко, И.Э. Belarus and World cultural heritage / И.Э. Мартыненко // UN Bulletin. - № 4. - 2003. - Р. 6-7.
. Предложения по включению замкового комплекса «Мир» (Республика Беларусь) в Список всемирного наследия // Архив М-ва ин. дел Респ. Беларусь за 2000 г.
. О товарных знаках и знаках обслуживания: Закон Респ. Беларусь, 5 февр. 1993 г., № 2181-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 7 мая 2007 г., № 211-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2000. - № 106. - 2/381.