Организация (порядок и принципы) деятельности и полномочия окружных, территориальных, участковых комиссий
Содержание
Введение
.Система избирательных комиссий в Российской Федерации, их правовой статус
2.Принципы деятельности окружных, территориальных и участковых комиссий
.Порядок формирования окружных, территориальных и участковых комиссий
.Компетенция окружных, территориальных и участковых комиссий
Заключение
Список используемой литературы
Введение
После принятия в 1993 году Основного Закона страны в России создана система избирательных комиссий, выполняющая исключительную роль в обеспечении основополагающих конституционных прав граждан Российской Федерации - права избирать и быть избранными в федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления.
На основании ст. 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, нижестоящие избирательные комиссии обеспечивают подготовку и проведение в Российской Федерации федеральных, региональных и муниципальных выборов.
Гражданин России, обладающий активным и пассивным избирательным правом, может свободно выдвинуть свою кандидатуру либо иную другую, агитировать "за" или "против" любого кандидата, участвовать или не участвовать в голосовании. На страже его прав стоят избирательные комиссии - сегодня реально участвующие в организации и проведении выборов, независимые в своих решениях от органов государственной власти, органов местного самоуправления, подчиняющиеся только закону. Этот основополагающий принцип в деятельности избирательных комиссий закреплен в п. 11 ст. 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в соответствующих федеральных и региональных законах о выборах.
Полномочия избирательных комиссий подробно установлены в избирательном законодательстве, избирательных кодексах ряда регионов, а также в законах и положениях об избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации. Всего в базе данных функционального комплекса задач "Право" в ЦИК России находится более 300 законов субъектов Российской Федерации о выборах.
Актуальность темы исследования заключается в том, что обеспечение свободных, равных справедливых и подлинно демократических политических выборов - одна из важнейших проблем для государства и общества. Выборы в условиях демократии призваны гарантировать верховенство народной воли, ее воплощение в деятельности государственной и муниципальной власти, высокую степень ответственности государства перед гражданским обществом. Таким образом, актуальность исследования деятельности избирательных комиссий по реализации политических прав граждан обусловлена противоречием между их демократическим предназначением и практикой применения нормативных актов, регулирующих правовое положение избирательных органов в политической системе российского общества. Орган, осуществляющий контроль за проходящими выборами является избирательная комиссия. Мне бы хотелось рассмотреть в рамках данного реферата именно окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии.
Деятельность избирательных комиссий - это разновидность политической деятельности, отражающая специфику общественных и государственных задач по обеспечению и гарантированию свободных, периодических и конкурентных выборов. Особенности функционирования избирательных органов в условиях демократии выражаются в беспристрастном отношении к участникам избирательного процесса, уважении политического плюрализма и многопартийности, реализации принципов верховенства права и равенства кандидатов, избирательных объединений и блоков перед законом и судом.
1.Система избирательных комиссий в Российской Федерации, их правовой статус
Избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов (п. 21 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Согласно ч.1 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» систему избирательных комиссий (комиссий референдума) Российской Федерации составляют:
1.Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
2.избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
.избирательные комиссии муниципальных образований;
.окружные избирательные комиссии;
.территориальные (районные, городские и другие) комиссии;
.участковые комиссии.
Необходимо отметить, что при проведении соответствующих референдумов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума. Иные избирательные комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующих вышестоящих избирательных комиссий, осуществляющих формирование избирательных комиссий, принятому в установленном законом порядке (ч.2 ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ). Исходя из этого, в дальнейшем будет употребляться только термин «избирательные комиссии», подразумевая, в том числе, и соответствующие комиссии референдума.
В соответствии со ст. 1 Закона Ставропольского края от 19 ноября 2003г. № 42-кз «Об избирательных комиссиях в Ставропольском крае» на территории края действуют следующие избирательные комиссии:
1.избирательная комиссия Ставропольского края;
2.избирательные комиссии муниципальных образований;
.окружные избирательные комиссии;
.территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии;
.участковые избирательные комиссии.
Существует неопределённость в вопросе о принадлежности избирательных комиссий к какой-либо ветви государственной власти. Так, на положениях действующего законодательства основано мнение, что система избирательных комиссий не входит ни в одну из ветвей государственной власти, однако ЦИК России и избирательные комиссии субъектов РФ являются государственными органами, осуществляющими подготовку и проведение выборов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией. Получило распространение мнение о необходимости причисления ЦИК РФ к «органам государственной власти с особым статусом», т.е. к государственным органам, непосредственно организационно не входящим в какую-либо ветвь государственной власти. В настоящее время в рамках традиционного разделения органов государственной власти на три ветви избирательные комиссии не могут быть однозначно отнесены к одной из них.
Статус избирательных комиссий, а точнее, их правовой статус представляет собой совокупность ряда элементов, таких как:
·полномочия и компетенция;
·порядок формирования и организация деятельности.
Помимо перечисленных элементов, представляется необходимым признание таковыми гарантий деятельности избирательных комиссий и их конституционно-правовой ответственности.
Гарантия (фр. garantie - поручительство) - обеспечение, ручательство.
Понятие гарантий деятельности избирательных комиссий можно дать по аналогии, например, с определением гарантий местного самоуправления. Так, конституционные гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления.
Следовательно, правовые гарантии деятельности избирательных комиссий - это совокупность правовых принципов, условий и средств, обеспечивающих соблюдение установленного порядка деятельности избирательных комиссий.
К гарантиям деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации можно отнести следующие:
(1) Независимость комиссий в пределах своей компетенции от органов государственной власти и органов местного самоуправления (ч. 12 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
(2) Обязательность решений и иных актов комиссий, принятых в пределах их компетенции, для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума (ч. 13 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
(3) Финансовые (материальные) гарантии деятельности (гл. VIII ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
(4) Организационные гарантии, выражающиеся в создании единой иерархичной системы избирательных комиссий в Российской Федерации (ч.1 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
(5) Невозможность расформирования комиссии иным органом, кроме суда (ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Гарантий деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации довольно много, однако далеко не всегда они обеспечивают необходимые условия деятельности избирательных комиссий. Нередко нарушается независимость комиссий, недостаточно отлажен механизм исполнения решений избирательных комиссий указанными в законе субъектами, и т.п.
Конституционно-правовая ответственность - особый вид юридической ответственности, используемый в исключительных, предусмотренных нормами конституционного права, случаях. Её основное назначение - защита Конституции и других конституционно-правовых норм присущими ей средствами. При выполнении этой задачи конституционно-правовая ответственность сочетается с другими видами юридической ответственности, которые наряду с этими выполняют и многие другие функции по защите правовой системы России, ставя при этом во главу угла охрану Конституции и других конституционно-правовых норм.
В этом смысле бесспорно существование в отношении избирательных комиссий конституционно-правовой ответственности, поскольку ключевой Федеральный закон избирательного права «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подобную ответственность предусматривает.
В общем виде положения о конституционно-правовой ответственности избирательных комиссий регламентированы статьёй 31 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», где указывается на возможность расформирования избирательной комиссии.
Основаниями расформирования избирательной комиссии являются:
а) нарушение комиссией избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, повлекшее за собой признание Центральной избирательной комиссией РФ, избирательной комиссией субъекта РФ в установленном порядке недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума; б) неисполнение комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений ЦИК РФ, избирательной комиссии субъекта РФ, избирательной комиссии муниципального района, принятых в соответствии с действующим законодательством; в) невыполнение комиссией обязанности по назначению выборов, повлекшее за собой назначение выборов временной избирательной комиссией в установленном порядке.
Помимо ответственности избирательной комиссии в целом, можно выделить также и ответственность отдельных её членов, положения о которой закреплены в ч. 8 статьи 29 указанного Федерального закона.
Наряду с общими условиями прекращения полномочий члена избирательной комиссии (таких как смерть, признание недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим, утрата гражданства) здесь закреплены специальные основания:
1.вступление в законную силу в отношении члена комиссии обвинительного приговора суда либо решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах;
2.признание члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности.
2. Принципы деятельности окружных, территориальных и участковых комиссий
В решении всех вопросов, связанных с подготовкой и проведением выборов, избирательные комиссии в пределах их полномочий, установленных настоящим Положением, не зависимы от государственных органов и органов местного самоуправления.
Решения избирательных комиссий, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц, а также нижестоящих избирательных комиссий.
Деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе коллегиальности. Заседание избирательной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство членов комиссии с правом решающего голоса.
Подготовка и проведение выборов избирательными комиссиями осуществляются открыто и гласно.
Решения избирательных комиссий об избрании председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии, о регистрации кандидатов <#"justify">В основу формирования избирательных комиссий всех уровней положено обеспечение их независимого статуса. Порядок формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти определены Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", а также федеральными законами о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания и Президента Российской Федерации.
На основании Федерального закона от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", а именно ст. 14 окружная избирательная комиссия образуется в каждом одномандатном округе по выборам депутатов представительных органов местного самоуправления, если число избирателей в округе превышает 10 тысяч человек.
При проведении выборов должностного лица местного самоуправления, а также при образовании одного многомандатного округа для проведения выборов депутатов представительного органа местного самоуправления в соответствии со статьей 4 <#"justify">В связи с тем, что в теории права постоянно возникает вопрос о соотношении понятий «компетенция» и «полномочия», полагаем необходимым его рассмотреть. Компетенция избирательных комиссий, как и любых субъектов власти, есть юридическое выражение функций, правовая форма осуществления этих функций; возложенный законно на уполномоченный субъект объём публичных дел.
И.В. Выдрин отмечает, что обязательными элементам компетенции являются предметы ведения и полномочия. Данный автор указывает, что к компонентам компетенции различные исследователи относят и другие элементы, такие как принципы, гарантии деятельности.
А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин полагают, что обычно компетенцию какого-либо субъекта определяют путём закрепления его предметов ведения, полномочий, территории осуществления компетенции. Предметы ведения - те сферы (области) общественных отношений, в которых вправе и должен действовать субъект.
Полномочия - одновременно права и обязанности субъекта на совершение конкретных действий, операций, реализуемые в рамках предметов ведения. Полномочия - способ уточнения, детализации предметов ведения.
На основании приведённых рассуждений можно сделать вывод о закреплении в избирательном законодательстве в отношении избирательных комиссий именно полномочий, поскольку они весьма конкретизированы и отражают специфику практической деятельности, а не просто её общую направленность. Основные полномочия избирательных комиссий в Российской Федерации перечислены в ст.ст. 21, 23-27 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Окружная избирательная комиссия:
1.осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации;
2.взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в избирательном округе;
.утверждает текст бюллетеня в избирательном округе;
.осуществляет на территории избирательного округа меры по обеспечению единого порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов;
.определяет результаты выборов по избирательному округу;
.публикует (обнародует) в соответствующих средствах массовой информации результаты выборов по избирательному округу;
.оказывает правовую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
.рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
.осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.
Территориальная комиссия:
1.осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
2.обеспечивает на соответствующей территории соблюдение нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий;
.обеспечивает на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов;
.осуществляет на соответствующей территории меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования;
.распределяет выделенные ей из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
.оказывает методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
.заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, референдума;
. рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
. осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
Участковая комиссия:
1. информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени её работы, а также о дне, времени и месте голосования;
2. уточняет список избирателей, участников референдума, производит ознакомление избирателей, участников референдума с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;
. обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;
. обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, информирование участников референдума о вопросах референдума на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии;
. контролирует соблюдение на территории избирательного участка, участка референдума порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;
. выдает открепительные удостоверения;
. организует на избирательном участке, участке референдума голосование в день голосования, а также досрочное голосование;
. проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, участке референдума, составляет протокол об итогах голосования и передаёт его в территориальную комиссию;
. объявляет итоги голосования на избирательном участке, участке референдума и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования;
. рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение законодательства и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
. обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума;
. осуществляет иные полномочия в соответствии с законом
Заключение
Постоянно возрастающее в течение последнего десятилетия значение избирательного права свидетельствует об идущих в нашей стране процессах демократизации политической жизни общества. Полноценное, эффективно действующее избирательное право неотъемлемый признак демократического правового государства. Увеличение объема законодательного материала по избирательному праву, его систематизация и совершенствование позволяют смело говорить о возникновении крупной отрасли российского законодательства законодательства о выборах. Важность этой отрасли определяет необходимость пристального изучения избирательного права как науки.
Таким образом, указанные две стороны статуса избирательных органов взаимосвязаны, взаимозависимы, образуют некую целостную систему, которую удобно именовать "политико-правовой". Политико-правовая сущность деятельности избирательных органов имеет сложную структуру, которая не ограничивается рамками политологического или отраслевого юридического знания. В частности, деятельность избирательных комиссий регулируется нормами конституционного, административного, трудового, гражданского и иных отраслей права, каждая из которых имеет свой специфический предмет, методы, задачи и функции. Обособленное же исследование политического содержания деятельности избирательных органов, в отрыве от их участия в правоотношениях, также не дает нам целостного представления о познаваемом объекте. Таким образом, имеются все основания к комплексному исследованию сущности избирательных комиссий как субъектов политико-правовых отношений.
Так же, хотелось бы добавить, что избирательные комиссии в Российской Федерации обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан.
Подготовку и проведение выборов в Российской Федерации осуществляют:
·Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
·избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
·окружные избирательные комиссии;
·территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии.
·участковые избирательные комиссии.
участковая окружная избирательная комиссия
Список используемой литературы
1.Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с изменениями и дополнениями).
2.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. - М., 2002. С. 353-356.
.Выдрин И.В. Муниципальное право России. Учебник для вузов. - М.: Норма, 2004. С.183.
.Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России: Учебник для вузов. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Кº», 2004. С. 247.
.Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. Учебник. - М.: ЗАО «Юстицинформ», 2008.
.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.С. 592.
.Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2005. С. 122.
.Краткий политический словарь. Издание шестое, дополненное. - М.: Издательство политической литературы, 1989. С. 108.
.Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. - М., 1982. С. 26-36. Цит. по: Выдрин И.В. Муниципальное право России. Учебник для вузов. - М.: Норма, 2004. С. 183.
. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С.55.