Политические аспекты интеграции Общего Рынка Южного Конуса (МЕРКОСУР)
Политические аспекты интеграции Общего Рынка Южного Конуса (МЕРКОСУР)
Подгусков Владимир Николаевич,
аспирант кафедры международно-политических коммуникаций и страноведения Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского.
рынок южный конус америка
Общий Рынок Южного Конуса (МЕРКОСУР) - один из наиболее успешных интеграционных проектов в Южной Америке, во многом определяющий динамику и специфику региональной системы международных отношений. Созданный в 1991 г. Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем, к которым в 2006 г. присоединилась Венесуэла, МЕРКОСУР изначально замышлялся как экономическое объединение, направленное на либерализацию взаимной торговли стран-членов и укрепление их позиций на мировом рынке. Однако значительные успехи, достигнутые странами-участницами на первом этапе интеграции (1991 - 1996), выразившиеся в увеличении объема внутрирегиональной торговли, введении единого внешнего таможенного тарифа на 85% товарной номенклатуры, осуществлении совместных проектов в области энергетики, топливной промышленности и развития инфраструктуры [1, 24], а также в заключении рамочного соглашения с Европейским Союзом [2, 149] и, как следствие, признания МЕРКОСУР в качестве субъекта международных отношений позволили говорить о необходимости интеграции не только в экономической, но и в политической, социальной, культурной, военной сферах, тем более к этому времени уже были предприняты определенные шаги в этих областях [3, 12]. Начиная с 1996 г. была принята серия документов, ознаменовавшая начало нового этапа в интеграционных процессах в Южном Конусе и заложившая правовые основы политической, социальной и культурной интеграции в регионе.
Начало было положено подписанием двух деклараций рамочного характера, определивших дальнейшее направление деятельности стран-участниц, - Декларации о политическом диалоге в МЕРКОСУР от 25 июня 1996 г. и Декларации о консультировании и политическом координировании от 17 июня 1997 г. Важным представляется то, что в документах такого уровня впервые было заявлено о том, что развитие процесса интеграции и его углубление требуют совместных действий стран-участниц и систематизации институтов, ответственных за обеспечение интеграции во всех государствах-членах МЕРКОСУР [6]. Стратегической целью, которую преследовали страны-участницы, было укрепление единства МЕРКОСУР на международной арене. Для ее достижения учреждался Механизм консультирования и координирования политики, призванный четко формулировать необходимые меры для дальнейшего расширения и систематизации процессов интеграции в политической сфере, которая понималась чрезвычайно широко, а именно все то, что не относится к сфере экономического сотрудничества и торговли [6]. Основным средством его выполнения должны были стать встречи министров стран-участниц, а также проводимые каждые полгода встречи глав государств МЕРКОСУР, на которых должны были определяться приоритетные задачи развития Общего Рынка Южного Конуса, проблемы и перспективы его сотрудничества с третьими странами, а также вырабатываться общие позиции государств по актуальным вопросам международной политики.
Желая укрепить относительно слабые позиции демократии в государствах региона, а также выразить реакцию на события, связанные с попыткой военного переворота в Парагвае, страны-участницы 25 июня 1996 г. подписали Декларацию о демократическом компромиссе стран-членов МЕРКОСУР. К ней присоединились также Чили и Боливия на правах ассоциированных членов. В отличие от Учредительного Акта МЕРКОСУР - Асунсьонского Договора от 26 марта 1991 г., обошедшего этот сложный вопрос стороной, в Декларации о демократическом компромиссе твердо указывается, что наличие демократических режимов во всех странах-членах является необходимым условием существования и развития МЕРКОСУР, способным обеспечить выполнение положений Асунсьонского Договора и Приложений к нему. В то же время очевидно, что она являлась во многом декларативной, носила рекомендательный характер и фактически была неспособна повлиять на реальное развитие политической ситуации в государствах Южного Конуса. В ней не были оговорены процедуры, которые могут быть применены, если в одном из государств-членов возникнет угроза демократии. Желая преодолеть вышеназванные недостатки, а также обеспечить дальнейшее устойчивое развитие интеграционных процессов в регионе, страны МЕРКОСУР совместно с Боливией и Чили подписали 24 июля 1998 г. Декларацию Ушуая, которая нам представляется значительным шагом вперед по пути укрепления межгосударственного сотрудничества в регионе. Сохраняя все принципы Декларации о демократическом компромиссе, она оказалась в то же время более четкой и последовательной. В ней была преодолена декларативность предыдущих документов и отразились объективные тенденции укрепления взаимодействия и взаимозависимости государств региона. Особо важным нам кажется выработка инструментов, направленных на поддержание демократии в регионе, в частности процедур, которые будут запущены в действие в случае нарушения демократического порядка в одном из государств, подписавших Декларацию Ушуая. Она предусматривает проведение прямых консультаций между этим государством и остальными членами объединения. Если они окажутся бесполезными, то в целях содействия восстановлению демократии государства, подписавшие Декларацию, будут вынуждены принять меры в отношении нарушителя. Согласно статье 5, эти меры будут простираться от приостановления права государства-нарушителя участвовать в деятельности органов МЕРКОСУР до приостановления прав и обязанностей, обусловленных участием этого государства в процессах интеграции [8]. Действие этих мер прекращается с момента восстановления демократического порядка в государстве-нарушителе [8]. В соответствии с решением верховного органа МЕРКОСУР - Совета Общего Рынка № 18/04 любое государство, заинтересованное во вступлении в данную интеграционную группировку, предварительно должно присоединиться к Декларации Ушуая, что подчеркивает значимость приверженности демократии для продолжения интеграционных процессов в регионе [4]. В то же время очевидно, что меры, закрепленные в Декларации, являются во многом условными и в случае угрозы демократии будут неспособны оказать какое-либо воздействие. Одной из основных причин представляется чрезмерная расплывчатость формулировок, которые оставляют простор для толкований. Во-вторых, сами меры кажутся недостаточными на данном этапе интеграции, потому что выгоды от нее не столь значительны, чтобы оказать решающее воздействие на функционирование политических институтов в государствах-членах. С другой стороны, нереальным выглядело бы и предложение применять более решительные меры в отношении нарушителя, что объясняется очень трепетным отношением латиноамериканских государств к понятию национального суверенитета.
Развитием интеграционных процессов в данной области явилось создание Обсерватории демократии МЕРКОСУР в 2007 г., ответственной за выполнение положений Декларации Ушуая, а также за мониторинг электоральных процессов в странах-членах Общего Рынка [4].
Другим важным шагом по пути укрепления политического единства стран МЕРКОСУР, а также Боливии и Чили стало подписание Декларации о Мальвинах, в которой страны Южного Конуса выразили свою солидарность с Аргентиной в вопросе о статусе Мальвинских островов и признали ее легитимные права на эту территорию [7].
Дальнейшее развитие сотрудничества между государствами в области обеспечения безопасности и обороны обусловило подписание Политической Декларации о зоне мира от 24 июля 1998 г. Государства-члены МЕРКОСУР, Боливия и Чили, основываясь на фундаментальных принципах международного права и подтверждая свое намерение следовать всем декларациям, направленным на сокращение вооружений, запрет химического и биологического оружия, а также Договору Тлателолко от 1967 г. о создании безъядерной зоны в Латинской Америке и Карибском бассейне, провозгласили территорию стран Южного Конуса зоной мира, свободной от оружия массового уничтожения [5] и подчеркнули, что мир является необходимым условием для продолжения и развития процессов интеграции в регионе. Кроме того, Высокие Стороны договорились усилить механизм консультирования и сотрудничества в области безопасности и обороны, а также объединить усилия, направленные на содействие исполнению международных договоров о ядерном разоружении и нераспространении ядерного оружия, и выступать на международных форумах по этим вопросам с единой позицией. Эта Декларация явилась юридическим обоснованием интеграционных процессов в области обеспечения обороны и безопасности, начавшихся в регионе еще в 1995 г.[2, 149 - 150]. Подписание этого документа стало фактически возможным с активным подключением Чили к интеграционным процессам в регионе. Это объясняется важностью геополитического положения Чили - единственной страны Южного Конуса, имеющей выход в бассейн Тихого океана. Декларация о зоне мира открыла новую страницу в формировании единства стран МЕРКОСУР, Боливии и Чили, на этот раз в военно-политической сфере. Необходимо также отметить, что она является первым шагом на пути построения системы коллективной безопасности в регионе, создание которой обсуждается уже длительное время [2, 149 - 150].
Очевидно, что политическая интеграция в рамках МЕРКОСУР пока находится на начальной стадии развития и охватывает лишь ограниченный круг вопросов. Тем не менее, необходимо признать, что все начинания в данной области оказались довольно успешными и способствовали укреплению политического единства стран-членов и координации их позиций относительно ключевых пунктов региональной и международной повестки дня. Всё это дает основания предположить, что в дальнейшем политическое сотрудничество членов МЕРКОСУР останется одним из приоритетных направлений деятельности данного интеграционного блока.
Литература
1. 10 лет Меркосур/А. Н. Глинкин, А.Ф. Бобровников, Б. Ф. Мартынов и др.//Латинская Америка. - 2001. - №7. - С. 19 - 38.
. Лавут, А. А. Меркосур и пути интеграции в Латинской Америке / А. А. Лавут // Латинская Америка. - 1996. - №7 - 8. - С. 140 - 153.
. Мартынов, Б. Ф. МЕРКОСУР: проблемы безопасности субрегионального объединения/Б. Ф. Мартынов//Латинская Америка. - 1998. - №4. - С. 11 - 18.
4. Acerca del MERCOSUR / <http://www.mercosur.org.uy/t_generic.jsp?contentid=655&site=1&channel=secretaria&seccion=2>.
. DeclaraciónPolítica del MERCOSUR, Bolivia y Chile comozona de paz. <http://www.mercosur.org.uy/espanol/snor/varios/otros/Ushuaiazona%20depaz.htm>.
6. DeclaraciónPresidencialsobre la Consulta y Concertación Política de los EstadosPartesdel MERCOSUR. <http://www.mercosur.org.uy/espanol/snor/normativa/MCCP.htm>.
7. Declaraciónsobre Malvinas. <http://www.merco-sur.net/documentos/declaracion_malvinas.htm>.
. Protocolo de Ushuaia sobrecompromisodemocrático en el MERCOSUR, la República de Bolivia y la República de Chile.<http://www.mercosur.org.uy/espanol/snor/varios/protocolo_ushuaia.htm>