Государственное регулирование тарифов на тепловую и электрическую энергию и его использование для целей энергосбережения
Федеральное агентство по образованию РФ
ГОУ ВПО "Уральский государственный технический университет - УПИ
Кафедра Энергосбережения
Реферат
"Государственное регулирование тарифов на тепловую и электрическую энергию и его использование для целей энергосбережения"
по курсу
"Основы энергосбережения
Преподаватель:
В.Е. Силин
Студент:
Н.В. Федоров
Группа М-57052
Екатеринбург, 2011
Содержание
Введение
Основные тенденции
Анализ Закона "Об Энергосбережении" с точки зрения государственного регулирования тарифов
Применяемые к тарифам меры
Последние новости законодательства по теме
Заключение
Список используемых источников
Введение
Для успешного развития, повышения эффективности и улучшения всех аспектов деятельности энергетических предприятий наиболее действенным способом является проведение грамотной политики в области регулирования тарифов в энергетике.
Общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:
достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов организаций, обеспечивающих доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса
установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ
стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.
Основные тенденции
Исследования показывают, что в России доля стоимости энергии в себестоимости производимого продукта составляет до 40%, что выше мирового уровня в 5-10 раз. Анализ ситуации свидетельствует о продолжении экономического роста при сохранении действующих норм потребления энергоресурсов. Такое положение неизбежно поставит перед страной вопрос дефицита энергетических ресурсов, т.к. по прогнозам экспертов уже к 2007 году прирост потребности национального хозяйства в энергоресурсах может быть обеспечен за счет увеличения добычи и производства топливно-энергетических ресурсов менее чем на 40%. Недостающие 60% возможно восполнить лишь за счет энергосберегающих технологий. Поэтому для обеспечения надежного энергоснабжения в будущем необходимо уже сейчас уделять больше внимания реализации правовых, организационных и технических мероприятий по повышению эффективности использования топливных и энергетических ресурсов.
Единственной альтернативой повышению стоимости потребляемых топливно-энергетических ресурсов, обусловленному ростом тарифов, является энергоэффективность и энергосбережение. Вследствие этого в своей работе Региональная энергетическая комиссия Москвы стремится создать условия, благоприятствующие повышению энергоэффективности.
В рамках проводимой энергосберегающей политики Региональная энергетическая комиссия, при осуществлении тарифного регулирования потребителям электрической энергии, на определенных условиях может установливать пониженные тарифы - тарифы экономического развития. Государственная целевая финансовая поддержка предоставляется потребителям, предлагающим конкретную энергосберегающую программу развития производства. При этом ожидаемый экономический рост выгоден не только государству (увеличение налоговых поступлений, увеличение конкурентоспособности продукции отечественного производителя), но также и энергоснабжающей организации, потому что предполагает рост энергопотребления в перспективе.
Анализ Закона "Об Энергосбережении" с точки зрения государственного регулирования тарифов
Государственное регулирование, в том числе тарифов и цен, проявляется через систему законодательных актов и нормативных документов, принимаемых на федеральном и региональном уровнях, предусматривающих прежде всего правовую, финансовую поддержку энергосбережения со стороны государства, границы применения финансово-экономических механизмов, стандартов и сертификации, обязательность проведения на предприятиях энергетических обследований для оценки использования топливно-энергетических ресурсов и др.
В Федеральном законе N 41-ФЗ от 14.04.1995 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" определены принципы государственного регулирования тарифов. Во исполнение вышеуказанного Закона начали действовать Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации и региональные энергетические комиссии, которые призваны жестко решать задачи государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию на федеральном и региональном уровнях соответственно. Главной задачей действующей тарифной политики является утверждение экономически выгодных тарифов для потребителей, которые способствовали бы хозяйственному развитию предприятий в условиях рынка. Государственное регулирование тарифов на потребляемую энергию должно быть объективным, однозначным, бесспорным и прогнозируемым.
При этом регулирование экономических отношений между производителями и потребителями энергии должно осуществляться путем выпуска целого ряда нормативно-методических документов федерального и регионального уровней, что и определило содержание действующей тарифной политики. Руководители всех уровней должны знать перспективу повышения тарифов для построения энергосберегающих планов предприятий.
Услуги по передаче энергии относятся к сфере естественных монополий. Так как к естественным монополиям неприменимы рыночные механизмы регулирования (конкуренция), они подлежат государственному регулированию, в задачи которого входят:
ценовое регулирование;
определение потребителей, обслуживаемых естественными монополиями в обязательном порядке;
установление минимального уровня обеспечения потребителей при невозможности полного удовлетворения спроса на товарном рынке;
государственный контроль за действиями субъектов естественных монополий, которые могут ущемить права потребителей.
Сбалансированные тарифы должны обеспечить предотвращение монопольного завышения стоимости потребленной энергии; включение механизмов энергосбережения и противозатратных механизмов при регулировании тарифов.
В настоящее время причина малой эффективности действующей тарифной политики заключается в недостаточной разработке механизма реализации существующей законодательной базы. Кроме того, на сегодняшний день отработана только одна сторона оперативной деятельности государственных органов регулирования - прием распределения тарифов на электрическую энергию по группам потребителей. Но не отработаны целевые и адресные стороны этой деятельности.
Целевое и адресное установление тарифов для крупных и энергоемких предприятий должно опираться на определенный Правительством РФ перечень таких предприятий.
Решение данных задач, по мнению Ю.В. Сахарнова, должно способствовать: "установлению тарифов на электрическую и тепловую энергию, соответствующих реальным затратам на производство и транспорт энергии и ее реальной потребительской ценности. Такие тарифы обеспечивают действительно стимулы к энергосбережению как у потребителя, так и у продавца (производителя) энергии. Кроме того, появится возможность финансировать программы по энергосбережению за счет тарифной составляющей как оптового, так и региональных энергорынков.
Также это должно способствовать созданию механизма стимулирования энергоэффективности в отраслях промышленности путем разработки комплекса экономических, организационных и административных мер, обеспечивающих дальнейшее выявление резервов роста их реализации"
К настоящему времени в основном сформировано правовое и методическое поле в области регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, однако остаются нерешенными многие важные проблемы ценовой политики:
не созданы экономические стимулы для использования энергосберегающих технологий;
государственное регулирование тарифов до сих пор не смогло перейти от принципа формирования инвестиций за счет тарифов (т.е. за счет потребителей) к формированию их за счет привлечения заемного капитала.
Федеральной программой "Энергосбережение России" на 1998 - 2008 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.1998, предусмотрены этапы реализации энергосберегающей политики государства. При этом на первом этапе в 1998 - 2000 годы предусматривалось:
) Разработка и принятие субъектами РФ законодательных актов, направленных на регулирование отношений в регионах России в сфере производства и услуг, рационального использования и экономного расходования топлива и энергии с учетом требований Федерального закона "Об энергосбережении" и других нормативно-правовых документов.
) Создание системы управления энергопотреблением и энергосбережением в регионах на основе децентрализации и антимонопольного законодательства и повышения роли регионов в энергосбережении.
) Оказание финансовой поддержки энергосбережению со стороны государства за счет целевых бюджетных ассигнований и внебюджетных целевых средств, средств региональных фондов энергосбережения с целью инвестирования наиболее эффективных энергосберегающих проектов и программ.
) Организация работ по оснащению потребителей приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов, а также средствами и оборудованием энергосберегающей электротехники.
) Дальнейшее совершенствование системы цен на топливо и энергию с приведением внутренних цен в соответствие с затратами на их производство и доставку потребителям и устранением несоответствия с ценами на основную промышленную продукцию.
) Дальнейшее совершенствование системы тарифов на электрическую и тепловую энергию и цен на природный газ для потребителей с консолидацией на этой основе части средств, необходимых для финансирования энергосбережения в регионах в соответствии со статьей 14 Федерального закона "Об энергосбережении".
При этом в области энергосбережения федеральные органы формируют главным образом нормативно-правовую базу и осуществляют координацию работ по межотраслевым и межрегиональным проблемам энергосбережения. Особо подчеркивается, что именно в регионах на местах должны быть сосредоточены основные условия по повышению эффективности использования топлива и энергии и энергосбережению.
Хотя Федеральный закон "Об энергосбережении" был принят в 1996 году, до сих пор плохо проработаны нормативные акты, устанавливающие налоговые, кредитные и т.д. льготы для предприятий, применяющих энергосберегающие технологии и меры по энергосбережению.
Применяемые к тарифам меры
Технологическая экспертиза тарифов:
Анализ состояния основных фондов по этапам технологического процесса.
Учет энергоресурсов.
Анализ надежности оборудования.
Анализ проведения работ по энергоресурсосбережению.
Анализ качества жилищно-коммунальных услуг.
Экономическая экспертиза тарифов:
Правомерность применяемых норм и нормативов при расчёте затрат.
Правомерность применяемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг.
Определение финансовых и имущественных резервов;
Анализ методологии и порядка планирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Расчет тарифов:
на электрическую энергию;
на передачу электрической и тепловой энергии;
на коммунальные услуги;
расчет нормативного технологического расхода (потерь) тепловой энергии при ее передаче по тепловым сетям.
Как верно считает профессор Тихомиров Ю.А., "эффективность использования государственно-правовых способов регулирования экономики и других сфер достигается при соблюдении следующих условий:
обоснованный выбор их с учетом специфики тех или иных объектов воздействия;
использование способов регулирования на основе анализа оценки динамики объектов;
гибкое сочетание методов, не допускающее чрезмерной оценки предприятий;
применение способов регулирования с учетом природы секторов экономики и организаций, принадлежащих к разным формам собственности;
согласование способов внутреннего и международного регулирования, когда последние признаны официально в установленном порядке;
тщательная регламентация методов государственного регулирования в специальных актах либо их разделах. Имеются в виду точные нормы - дефиниции, круг уполномоченных органов (должностных лиц), виды представляемых документов, права граждан и юридических лиц, порядок принятия решений и их обжалования, ведение реестра и пользование им"
Последние новости законодательства по теме
Госдума РФ поддержала административные ограничения энергопотребления Госдума приняла в первом чтении законопроект "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности", предусматривающий введение нормативов энергоэффективности устройств мощностью свыше 3 кВт.
Следить за исполнением нормативов и запрещать использовать энергонеэффективную технику будет "энергополиция" - уполномоченный орган правительства России.
Ряд депутатов Госдумы и эксперты опасаются, что законопроект нанесет существенный ущерб экономике, ограничивая потребление энергии. В РСПП рассчитывают на доработку документа, правление союза будет обсуждать документ 28 ноября.
Пользователям законопроектом предписывается самостоятельно определить энергоемкость используемых помещений и устройств, если их мощность превышает 3000 Вт, по специальной методике, которую еще предстоит разработать и утвердить. Полученные результаты по другой методике пересчитываются в "коэффициент энергоэффективности" и направляются в "уполномоченный орган", которым вносятся в специальный реестр. "К обороту на территории РФ не допускаются устройства, коэффициент энергоэффективности которых не соответствует необходимому уровню, установленному уполномоченным органом", - говорится в законопроекте. Запрещается также вводить в эксплуатацию энергонеэффективные помещения. За использование устройств и помещений, не укладывающихся в нормативы, взимается плата. За уклонение от предоставления сведений пользователь несет ответственность. В соответствии с финансово-экономическим обоснованием проекта, на функционирование "уполномоченных органов" энергонадзора предполагается ежегодно выде лять из бюджета 80 млн руб. Законопроектом предусмотрены также экономические стимулы, направленные на поддержку энергосбережения. Компаниям, которые инвестируют в энергосберегающие технологии, в соответствии с законопроектом, "могут быть предоставлены" субсидии из федерального бюджета.
Аналитики крайне скептически оценили законопроект. "Фундаментальная проблема, которая порождает избыточное энергопотребление, - это неадекватные цены на электроэнергию. Появление этого законопроекта говорит о том, что электроэнергетика у нас до сих пор не стала настоящим бизнесом", - заявил старший научный сотрудник Академии народного хозяйства В. Новиков. "Это очень плохой закон, так как он пытается ограничить потребление энергии. То есть длина очереди регулируется не ценой, а административно. С одной стороны, мы развиваем электроэнергетику, привлекаем инвестиции, а с другой - зажимаем потребление. Можно просто закрыть половину станций - эффект будет тот же. А вводить нормативный уровень энергопотребления - это то же самое, что определить норматив еды. Если продовольствия не хватает, то можно отпустить цены и стимулировать сельхозпроизводителя, а можно объявить половину граждан пищенеэффективными и штрафовать их за то, что они не укладываются в норматив", - заявил президент консалтинговой компании Techinvestlab.ru А. Левенчук. Он также отметил, что закон открывает дополнительные возможности для перекрестного субсидирования между "чистой" и "нечистой" генерацией, а также между индивидуальными и промышленными энергопользователями.
энергосберегающая политика государственное регулирование
Заключение
Нормативно-правовая база энергосбережения является одним из основных реально действующих механизмов повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.
Можно с определенной степенью уверенности констатировать, что основополагающая нормативно-правовая база энергосбережения в России в настоящее время создана, но она сегодня полностью не востребована.
Но большинство из положений Федерального закона Российской Федерации "Об энергосбережении" в части, касающейся льгот, дифференциации тарифов, энергосберегающей составляющей региональных тарифов и т.д., сегодня не работают. Многие регионы самостоятельно пытаются решить эти вопросы, но без федеральной нормативно-правовой базы попытки регионов могут быть безуспешными.
Думается, что частично компенсировать эти "недостающие законодательства" возможно через региональное законодательство, которое в настоящее время значительно продвинулось в сторону мер практического энергосбережения.
субъекта Российской Федерации приняли законы об энергосбережении, в 34-х работа продолжается. В 42-х субъектах Российской Федерации действуют соответствующие постановления. Реализуются более 20 региональных программ энергосбережения. Наиболее интенсивно работы по энергосбережению развиваются в Москве, Нижегородской, Челябинской, Тульской, Томской, Саратовской Костромской, Свердловской, Московской и Белгородской областях, в Республике Карелия и ряде других регионов. Одиннадцать субъектов Российской Федерации поддерживают энергосберегающие программы средствами областных бюджетов. В четырех регионах их администрации ввели налоговые льготы, стимулирующие инвестирование энергосбережения
Список используемых источников
1.Сахарнов В.Ю. Роль государственных органов регулирования в тарифной политике, создающей условия, стимулирующие энергосбережение. Форум: Стратегическое партнерство государственных структур и общественных, неправительственных, межрегиональных организаций в формировании и реализации политики энергосбережения. Москва, 26 октября 1999 г. Интернет www.mtu-net.ru <http://www.mtu-net.ru>
.Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики // Право и экономика. 2000. N 5.
.Ливинский А.П. Возможности действующей нормативно-правовой базы для организации энергосбережения как бизнеса в энергопроизводящих компаниях и у потребителей. Интернет-сайт www.vipkenergo. narod.ru <http://www.vipkenergo.narod.ru>
4.Яковлев М.Е. Опыт применения тарифа экономического развития для целей энергосбережения, www.abok.ru <http://www.abok.ru>
.<http://www.energy-saving.ru>