Комплексное благоустройство в городском хозяйстве

Комплексное благоустройство в городском хозяйстве

ВВЕДЕНИЕ

. ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ БЛАГОУСТРОЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

.1 Системный подход к благоустройству города

.1.1 Развитие городских систем озеленения на разных этапах градостроительства

.1.2 Технологические аспекты формирования службы благоустройства и озеленения

.2 Экономические аспекты функционирования сферы благоустройства и озеленения МО

.3 Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства

.4 Динамика развития сферы благоустройства и озеленения в городах России и странах зарубежья

. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ВНЕШНЕГО БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОЗЕЛЕНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

.1 Модель развития сферы внешнего благоустройства и озеленения муниципального образования ЗАТО город Зеленогорск

.2 Современное состояние развития сферы внешнего благоустройства и озеленения города Красноярска

.3 Проблемы и противоречия современного состояния сферы внешнего благоустройства и озеленения

. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ВНЕШНЕГО БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОЗЕЛЕНЕНИЯ

.1 Совершенствование деятельности в сфере внешнего благоустройства и озеленения муниципальных образований

.2 Приемы эффективного озеленения крупных городов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

озеленение благоустройство муниципальный градостроительство

С середины 80-х годов в стране произошла смена экономического уклада, управленческий механизм претерпел деградацию: потеря управляемости страной, вообще, и социально - экономическими процессами, в частности. Тем самым изменились требования к качеству жизни и окружающей среде. Таким образом, актуальность темы дипломной работы на сегодняшний день усиливается отсутствием достаточно комплексного подхода в сфере благоустройства и озеленения городского хозяйства. Кроме этого, начиная с 1981 г., как в отечественной, так и зарубежной литературе, нет официальных публикаций, отражающих всю многофункциональность сферы благоустройства и озеленения. Современные публикации, зачастую, посвящены лишь констатации текущего положения дел, основной акцент делается на внешнем облике города. А то, что фактические показатели далеки от нормативов - об этом мало кто задумывается.

Формирование благоприятной среды жизнедеятельности является основной целью градостроительной политики, осуществляемой в пределах жилых территорий органами государственной власти Российской Федерации, отдельных субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Наряду с градостроительными, архитектурными, техническими аспектами важное значение для формирования высоких архитектурно - художественных, функционально - планировочных, социально - бытовых, санитарно - гигиенических и экологических качеств городских территорий в целом, и территории жилой застройки в частности, имеет комплексное благоустройство территорий. Жилье не может считаться комфортным, если окружение здания не благоустроено.

Ряд проблем и противоречий, выявленных в процессе управления сферой благоустройства и озеленения, негативно отражаются на всех субъектах муниципального образования. Поскольку благоустройство жилой территории является комплексной многоаспектной задачей, направленной на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения в границах муниципального образования и осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, требует особого внимания на современном этапе развития.

В рамках комплексного подхода целью дипломной работы является разработка предложений, повышающих эффективность управления сферой благоустройства и озеленения в городском хозяйстве.

В соответствии с целью исследования основными задачами являются:

Изучение основ формирования системы благоустройства муниципального образования и роли зеленых насаждений в градостроительстве;

Рассмотрение технических аспектов размещения зеленых насаждений;

Выполнение анализа финансового обеспечения мероприятий в сфере благоустройства и озеленения города;

Изучение правовых основ деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства;

Рассмотрение моделей развития сферы внешнего благоустройства и озеленения на примере ЗАТО г. Зеленогорска и г. Красноярска;

Выявление проблем и противоречий современного состояния сферы внешнего благоустройства и озеленения;

Разработка стратегии развития сферы благоустройства и озеленения, позволяющей повысить эффективность управления сферой благоустройства и озеленения муниципального образования.

Объектом исследования дипломной работы является подсистема благоустройства и озеленения в городском хозяйстве, представляющая собой определенную совокупность отраслевых и функциональных подсистем, включая системы отдельных предприятий и организаций сферы благоустройства города.

Предметом исследования является комплекс мероприятий, проводимых в рамках благоустройства и озеленения города:

механическая уборка дорожного полотна;

ручная санитарная очистка территории города;

объекты уличного освещения;

содержание и ремонт светофорных объектов, объектов инженерной защиты города;

работы по содержанию и уходу за зелеными насаждениями города.

Внешнее благоустройство - одна из основных проблем, которую приходится решать эксплуатирующей организации на территории жилой застройки. Комплекс мероприятий, обеспечивающий внешнее благоустройство территорий включает в себя: создание, содержание и ремонт системы озеленения территории. Зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города, значение которого велико и многообразно.

Информационной базой исследования послужи: нормативные и правовые акты законодательства Российской Федерации; монографии отечественных и зарубежных авторов; публикации периодических изданий; строительный нормы и правила, разработанные СНиП; правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации установлены в соответствии с приказом Госстроя РФ; территориальные единичные расценки, опубликованные в сборниках ТЕР №81-02-47-2001, ТЕРр №81-04-68-2001, электронные ресурсы.

Дипломная работа включает введение, три главы, заключение, список использованных источников и приложения. В первой главе рассматриваются основы формирования системы благоустройства муниципального образования: технологические и экономические аспекты функционирования сферы благоустройства и озеленения, правовые основы органов местного самоуправления в сфере благоустройства, а также рассмотрен опыт других стран. Во второй главе на примере двух моделей проведен анализ развития сферы внешнего благоустройства и озеленения ЗАТО г. Зеленогорска и г. Красноярска, выявлены проблемы и противоречия современного состояния развития сферы благоустройства. Третья глава содержит предложения, позволяющие повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства и озеленения.

Дипломная работы состоит из 148 страниц, 27 таблиц, 7 рисунков, 56 источников и 4 приложений.

1. ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ БЛАГОУСТРОЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Системный подход к благоустройству города

Формирование благоприятной среды жизнедеятельности является основной целью градостроительной политики, осуществляемой в пределах жилых территорий органами государственной власти РФ, отдельных субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Наряду с градостроительными, архитектурными, техническими аспектами, важное значение для формирования высоких архитектурно-художественных, функционально-планировочных, социально-бытовых, санитарно-гигиенических и экологических качеств городских территорий в целом, и территорий жилой застройки в частности, имеет комплексное благоустройство территорий. Жилье не может считаться комфортным, если окружение здания не благоустроено.

Вопросы комплексного благоустройства решаются на всех стадиях градостроительного и архитектурно строительного проектирования и реализуются в полном соответствии с разработанными проектами. Основные идеи комплексного благоустройства определяются проектами детальной планировки жилых территорий, а конкретные решения, объемы, стоимости - в проектах застройки отдельных жилых комплексов. Однако в период эксплуатации зданий, сооружений и комплексов и особенно при реконструкции и модернизации отдельных зданий и сооружений наблюдаются нарушения действующих нормативов и стандартов, затрагивающих вопросы благоустройства, что, несомненно, влечет за собой ухудшение качества среды проживания населения. Кроме того, значительная часть жилого фонда российских городов и благоустройство придомовых территорий в начале XXI века справедливо считаются морально устаревшими, не отвечающими сегодняшним социально-бытовым потребностям населения и современным санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям. Поэтому перед эксплуатационными организациями, выполняющими в настоящее время не только функции подрядчика, но и заказчика, встают дополнительные проблемы, связанные с совершенствованием, а порой и созданием системы благоустройства территории жилой застройки. Система благоустройства города представляет собой определенную совокупность отраслевых и функциональных подсистем, включая системы отдельных предприятий и организаций сферы благоустройства города, и в то же время сама является подсистемой макрологистической системы города (рисунок 1). Как крупная социально-экономическая система макрологистическая система города должна обязательно включать в себя по меньшей мере две системы: 1) макрологистическую систему муниципальной экономики, сферой компетенции которой должна быть организация ресурсного обеспечения муниципального производства; 2) макрологистическую систему инфраструктурного комплекса муниципалитета. Каждая из названных систем реализует свои учредительные функции в трех основных сферах жизнедеятельности горожан: производственной, социальной, институциональной. Макрологистическая система производственной сферы может синтезировать в себе систему ресурсного обеспечения муниципального производства и систему производственной инфраструктуры. Макрологистическая система социальной сферы должна включать систему социального обеспечения горожан и систему социальной инфраструктуры муниципалитета. Макрологистическая система институциональной сферы состоит из системы институционального обслуживания населения и системы институциональной инфраструктуры муниципалитета. Макрологистическая система сферы благоустройства города относится к разряду макрологистических систем социальной сферы города, иерархическая структура которой представлена на рисунке 2.

Рисунок 2. Модель иерархической структуры сферы благоустройства города

Высшим уровнем иерархии данной системы выступает основная цель ее создания и функционирования, которая выражается в обеспечении оптимизации и рационализации использования ресурсов муниципалитета в сфере благоустройства города. Второй уровень образуют функциональные подсистемы, которые реализуют функции управляющей подсистемы. Третий уровень представлен отраслевыми подсистемами, в которых по опыту многих городов выделяются три достаточно крупные отрасли: 1) уборка мусора, включая бытовые отходы; 2) ремонт и содержание дорог; 3) озеленение и другие виды деятельности в процессе благоустройства города. Отраслевые подсистемы могут быть организационно обособлены, если в городе достигнута достаточно глубокая специализация в сфере благоустройства. Четвертый уровень включает основные объекты управления - основные экономические потоки процесса благоустройства: материальные, финансовые, трудовые и информационные. Пятый уровень иерархической структуры образуют субъекты управления.

Территориальная локализация благоустройства города предполагает активное участие местного сообщества в организации оптимального и рационального использования ресурсов муниципалитета на эти цели. Практическому созданию системы благоустройства города объективно должно предшествовать ее моделирование, которое позволит избежать ненужных затрат и многих организационно-экономических ошибок.

Методами прямого регулирования деятельности в сфере благоустройства города являются:

установление обязательных требований (нормативов) к уровню благоустройства и качеству выполненных работ;

введение системы лицензирования деятельности и сертификации продукции, работ и услуг в сфере благоустройства города;

административно-экономическая субординация муниципальных предприятий, занятых в сфере благоустройства;

административный, экономический и экологический контроль за деятельностью предприятий и организаций в сфере благоустройства города.

Методами косвенного воздействия на участников макрологистической системы благоустройства города являются:

конкурсное распределение заказов на выполнение работ по благоустройству города;

снижение налогов для инвесторов в сфере благоустройства города;

муниципальные гарантии по кредитам на цели благоустройства города;

Как мы видим, в сферу благоустройства вовлечены самые разнообразные ресурсы и самые различные участники (субъекты) городского хозяйства. Таким образом, под благоустройством города следует понимать совокупность отраслей и видов деятельности городского хозяйства, основной целью которых является создание и поддержание благоприятных условий жизнедеятельности граждан. Как составная часть муниципальной экономики, благоустройство города представляет собой подсистему общей системы экономических потоков муниципалитета.

В современных условиях интенсивного социально-экономического развития городов, преобразования их планировочной структуры, массовой реконструкции застройки, формирования рынка жилья проблемы внешнего благоустройства должны решаться на высоком художественном и научно-техническом уровне.

Достижение основной цели - комфортной среды жизнедеятельности - должно осуществляться прежде всего на основе учета социальных процессов, происходящих в пределах жилых территорий. Следует отметить, прежде всего, ряд аспектов, определяющих практические градостроительные требования к системе внешнего благоустройства:

активизация общественных форм жизнедеятельности в пределах жилых территорий определяет потребность новых форм организации досуга населения, формирования системы открытых пространств в жилых районах, микрорайонах, кварталах, жилых группах и даже на отдельных участках жилой застройки;

создание комфортных условий для отдыха и осуществления социально-бытовых функций вблизи жилья, так называемого приближенного или первичного и повседневного обслуживания, требует зонирования и благоустройства территории жилой застройки с учетом демографического состава населения, степени его подвижности, структуры свободного времени, видов осуществляемой деятельности и качества жилищного фонда;

- ландшафт местности, природно-климатические условия, градостроительная ситуация и положение жилых территорий по отношению к другим функциональным элементам городского плана влияют на выбор номенклатуры элементов благоустройства и характер их взаимосвязей;

система благоустройства способствует улучшению санитарно-гигиенического и экологического состояния территорий жилой застройки не только на момент строительства и реконструкции, но и в период ее эксплуатации.

Благоустройство жилых территорий является комплексной многоаспектной задачей. Понятие "благоустройство" включает комплекс мероприятий по инженерному благоустройству (инженерной подготовке и инженерному оборудованию, искусственному освещению), социально-бытовому благоустройству (совершенствование системы социально-бытового обслуживания населения), по внешнему благоустройству (озеленению, организации движения транспорта и пешеходов, оснащению территории малыми архитектурными формами и элементами благоустройства).

В комплекс мероприятий по благоустройству входят также работы, связанные с оздоровлением окружающей среды, улучшением санитарно-гигиенических условий территории жилой застройки, обеспечивающие экологическое благоустройство территории [36,стр.8-12] (рисунок 3).

Надо признать, что перечень отраслей и видов деятельности, относимых к городскому благоустройству с годами меняется. Сфера благоустройства постепенно сужается, уступая место специализированным видам и отраслям городского хозяйства, таким как образование, здравоохранение, транспорт и т.д.

В экономической и юридической литературе по экономике города и городского хозяйства термин "благоустройство города" встречается сегодня редко, представляя собой подсистему общей системы экономических потоков муниципалитета[35,стр.11,31].

Таким образом, благоустройство территории муниципального образования представляет собой комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения в границах муниципального образования и осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами[37,стр.9].

Рисунок 3.Состав мероприятий по благоустройству жилых территорий

Внешнее благоустройство - одна из основных проблем, которую приходится решать эксплуатирующей организации на территориях жилой застройки. Комплекс мероприятий, обеспечивающий внешнее благоустройство территории, включает в себя: создание, содержание и ремонт системы озеленения территории.

1.1.1 Развитие городских систем озеленения на разных этапах градостроительства

Зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории, решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов федерации, находятся в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Специфика функционально-планировочной организации различных типов жилых территорий предопределяет различный подход в организации системы внешнего благоустройства, содержании и эксплуатации отдельных ее элементов.

Формирование системы озеленения на стадии строительства происходит в строгом соответствии с проектом благоустройства территории. В процессе эксплуатации жилых территорий система зеленых насаждений претерпевает значительные изменения по сравнению с проектными решениями.

В центральных районах городов при квартальной, достаточно плотной застройке, достичь необходимого уровня озеленения очень сложно и не всегда удается, поэтому эксплуатирующим службам следует использовать более рациональную организацию зеленых насаждений. Значительные отклонения в системе озеленения и благоустройства в процессе эксплуатации наблюдаются прежде всего на придомовых территориях, где происходят несогласованные посадки, пересадки, вырубки зеленых насаждений, местоположение которых не учитывает сложившуюся сеть пешеходных и транспортных коммуникаций.

К планировочным элементам благоустройства относятся площадки различного назначения: для активного и тихого отдыха взрослых и детей, игровые, спортивные, хозяйственные и протяженные планировочные элементы - пешеходные аллеи, бульвары, оздоровительные и прогулочные трассы, велодорожки.

В высокоэтажной жилой застройке, при формировании которой заложен микрорайонный принцип организации территорий, наличие обширных открытых пространств позволяет дифференцировать создание зон социальной активности населения, обеспечивающие социально-бытовые, рекреационные, физкультурно-оздоровительные и другие потребности населения, с выделением комплексных общественных пространств. На этих территориях возможно использование не только планировочных, объемных элементов благоустройства, но и моделирование пространства средствами ландшафтной архитектуры - создание искусственного рельефа, водоемов, крупных массивов зелени, каскадов прудов и т.п.

При застройке территорий зданий средней и малой этажности, характеризующейся меньшими расстояниями между зданиями, добротностью открытых пространств, а также в условиях старой городской плотной застройки целесообразно идти по пути формирования единых комплексов функционально совместимых элементов благоустройства, обеспечивающих хотя бы минимальные потребности населения.