на основании проведенного анализа сформулировать предложения по совершенствованию законодательства РФ, регламентирующего положение нотариата в России, и приведению его в соответствие со стоящими перед нотариатом задачами обеспечения и защиты права наследования.
Теоретической исследования стали научные монографии и статьи дореволюционных и современных российских и зарубежных правоведов как в области организации и функционирования института нотариата и осуществления нотариальной деятельности, так и по вопросам наследования: Авдеенко Н.И., Ильина И.А., Иоффе О.С., Кабаковой М.А., Мейера Д.И., Немкова A.M., Никитиной В.П., Омаровой У.А., Пиепу Ж.-Ф., Покровского И.А., Полтавской Н.А., Репина B.C., Черемных Г.Г., Черемных И.Г., Шаповаловой Л.Л., Шершеневича Г.Ф., Эрделевского А. Юдельсона К.С., Ягра Ж., Явича Л.С., Яркова В.В. и др.
Нормативную основу исследования составили международные и внутригосударственные нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию и деятельность нотариата, определяющие его функции как института гражданского общества, осуществляющего выполнение публичной функции по осуществлению защиты прав и свобод человека и гражданина.
В процессе исследования использовались нормативно-правовой, исторический, системно-функциональный, сравнительно-правовой и иные специальные методы научного познания. Их применение позволило нам исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и нормативных актов.
В первой главе дипломной работы рассматривается история развития правоохранительной деятельности в сфере обеспечения права наследования в РФ.
Вторая глава посвящена изучению правоохранительной деятельности нотариуса по обеспечению отдельных аспектов наследования.
ГЛАВА 1. Развитие правоохранительной деятельности в сфере обеспечения права наследования в Российской Федерации
1.1 Право наследования и основные способы его защиты
Наследование является одним из древнейших правовых институтов, упоминания о котором можно найти в самых первых письменных источниках: глиняных табличках Шумера, египетских иероглифах и так далее.
В период первобытнообщинного строя, несмотря на то, что в этот период от отца к сыну могли переходить орудия производства, такие общественные отношения не регулировались нормами права. Кроме того, они были нацелены не на переход имущества от одного субъекта к другому, а на укрепление экономической основы родовой общины: запрещение выхода имущества умершего за пределы рода.Следовательно, о появлении наследственного права говорить преждевременно. Только в раннеклассовом обществе (V - IV вв. до н.э.) переход имущества начинает регулироваться правом и носить характер универсального правопреемства.
Наиболее полным образом регулирование наследственных отношений рабовладельческого строя отражено в римском праве: именно им сформулированы основные институты наследственного права, впоследствии воспринятые гражданским правом иных народов.
Отечественное наследственное право возникло и развивалось в соответствии с характером экономических, политических, социальных и других условий жизни российского государства. Первые упоминания о письменных Законах на Руси относятся ко второй половине IX века. Но документальные записи имеют более ранние упоминания. В XI веке в Киевской Руси появился письменный сборник феодального права - «Русская правда». Наследственные отношения регулировались «Русской правдой» примерно так же, как и в других феодальных государствах Европы. Наследование допускалось по завещанию и по закону. Наследование по закону имело место во всех случаях, если не было завещания.
Порядок наследования в Киевской Руси носил сословный характер, наследственное имущество крепостного крестьянина (при отсутствии у него сыновей) поступало в распоряжение князя. В этом случае князь обязан был снабдить дочерей умершего приданым при выходе их замуж. При наследовании по закону переживший супруг не являлся наследником.
Позже, в XII-XIV вв. в России так же, как и в европейских государствах происходил процесс превращения пожизненного условного владения пожалованной землей в наследственное, а затем и в безусловное владение.
В отличие от «Русской правды» Судебник 1497 г. разрешал и низшим сословиям передачу наследственного имущества (при отсутствии сыновей) дочерям, а при отсутствии дочерей - ближайшим родственникам. Уложение царя Алексея Михайловича 1649 г. узаконило наследование поместья не только лицами, способным нести службу царю, но и несовершеннолетним детям помещика.
В началеXVIII в. Указом Петра I от 23 марта 1714 г. была установлена система майората. С целью предотвращения дробления недвижимости и сохранения крупных землевладений названный указ ввел единонаследие, то есть передачу всего недвижимого имущества (вотчин, поместий и прикрепленных к ним крепостных крестьян) одному сыну. В 1731 г. он был отменен императрицей Анной Иоанновной. Новым указом было установлено, что при наследовании по закону к наследованию призывались все сыновья умершего и в наследство включалось все имущество наследодателя как движимое, так и недвижимое.
Основным источником русского дореволюционного наследственного права являлась ч. 1 тома X Свода законов Российской империи, изданного в 1832-1833 гг. Гражданское законодательство царской России допускало наследование по закону и по завещанию. Наследование по закону так же, как и в других буржуазных государствах, строилось на началах кровного родства.
Серьезные изменения в регулировании наследственных правоотношений произошли после Октябрьской революции 1917 года.
апреля 1918 г. был издан декрет ВЦИК «Об отмене наследования» и специальное постановление Народного комиссариата юстиции РСФСР от 21 мая 1919г. Декретом отменялось право наследования буржуазной собственности, которая после смерти ее владельца становилась достоянием государства, и предусматривалось положение о том, что трудовая собственность умершего переходит к его супругу и ближайшим родственникам в управление и распоряжение (а не в порядке наследования).
Институт наследования был возрожден в классическом понимании в России Декретом «Об основных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР» от 22 мая 1922 г., и получил дальнейшую разработку в Гражданском кодексе 1922 г.
В январе 1923 г. был введен в действие Гражданский РСФСР, назвавший правопреемство определенным, издавна сложившимся и понятным для всех граждан словом - наследование.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 29 января 1926 г. был отменен (с 1 марта 1926 г.) максимум наследования. В результате стало допускаться наследование по закону и по завещанию всего наследственного имущества независимо от его стоимости; субъектами наследования стали усыновленные.
Дальнейшее расширение круга наследников произошло с принятием постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 6 апреля 1928 г. В 1928 году, постановлением ВЦИК и СНК РСФСР, гражданам было предоставлено право завещать имущество государству и его органам, государственным учреждениям и предприятиям, партийным, профессиональным и иным общественным организациям.
В результате дальнейшего совершенствования наследственного права в 1928 г. появляется институт обязательной наследственной доли. Согласно постановлению ВЦРПС и СНК РСФСР от 28 мая 1928 г.: независимо от содержания завещания несовершеннолетние наследники стали получать не менее 3/4 той доли, которая им причиталась бы при наследовании по закону.
Право наследования личной собственности граждан, согласно ст. 13 Конституции СССР 1936 г., охранялось законом. На этом конституционном принципе и было основано дальнейшее развитие советского наследственного права.
Существенные изменения в наследственное право были изложены в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 г. «О наследовании по закону и по завещанию»: расширялся круг наследников, в число которых были включены родители, братья и сестры умершего; были расширены права завещателя (при отсутствии наследников по закону наследодатель мог завещать своё имущество любому лицу); усилена охрана интересов нетрудоспособных лиц; введен институт приращения наследственной доли.
Названный выше Указ 1945 года расширил свободу завещания. Однако завещания в пользу посторонних наследодателю лиц могли совершаться только при отсутствии наследников по закону.
Новый Гражданский кодекс РСФСР был введен в действие с 1 октября 1964 г. С принятием нового законодательства произошли, в частности, следующие существенные изменения в наследственном праве:
- расширились права завещателя: стало возможным завещать свое имущество любому лицу, как входящему, так и не входящему в круг наследников по закону;
- расширился круг наследников по закону, включив усыновителей, дедов и бабок умершего как со стороны отца, так и со стороны матери;
- наследники по закону, проживавшие совместно с наследодателем не менее одного года до его смерти, получили право независимо от их очереди и наследственной доли, на наследование предметов домашней обстановки и обихода;
- наследникам предоставлено право отказаться от наследства в пользу других лиц из числа наследников по закону или по завещанию, а также в пользу государства или юридических лиц;
- -уменьшен размер обязательной доли; сужен круг наследников,
имеющих право на обязательную долю;
- -при отсутствии наследников по закону и по завещанию или при отказе их принять наследство, а также в случае, если все наследники лишены права наследования, наследственное имущество стало переходить к государству не как выборочное, а по праву наследования.
- Данный порядок наследования с небольшими изменениями и дополнениями действовал до 1 марта 2002 года.
- С принятием третьей части Гражданского Кодекса РФ, в которой раздел V посвящен наследованию, а раздел VI содержит нормы о наследовании осложненные иностранным элементом, наследственное право России стало отвечать реалиям дня и в основе своей соответствовать нормам большинства экономически развитых стран.
- Конституция РФ признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности (см. ч.2 ст.8), а также гарантирует право граждан иметь в собственности любое имущество.
- Для определения понятия права наследования необходимо выявить сущность наследственных правоотношений.
- В правовой литературе под наследственным правоотношением исследователи понимают различные общественные отношения, возникающие в связи с имуществом умершего лица.
- В соответствии с ГК РФ переход по наследству является универсальным правопреемством - переход наследства к наследнику как единого целого, он не имеет права принять только, например, право собственности на квартиру, а от принятия прав и обязанностей по авторскому договору - отказаться; к наследникам переходят не какие-либо отдельные права и обязанности, а весь их комплекс. Существует понятие сингулярного (частного) правопреемства, когда каждый из наследников по завещанию принимает конкретное, завещанное ему имущество и связанные с ним права и обязанности.
- В настоящее время универсальный характер наследственного правопреемства и состав наследственной массы закреплен законодательно, в том числе при множественности наследников. При этом следует учитывать такое отмечаемое исследователями обстоятельство, что универсальное наследственное правопреемство как в советском, так и в современном российском законодательстве всегда имело и имеет конститутивный, а не транслятивный характер, то есть наследник по долгам наследодателя отвечает только в пределах стоимости перешедшего к нему имущества (см. ч. 1 ст. 1175 ГК РФ). В этом существенное отличие норм советского и постсоветского наследственного права как от положении римского права, так и от норм дореволюционного законодательства.
- Указанному выводу не противоречит и существующий в настоящее время институт легата (возложения на одного или нескольких наследников по исполнения за счет наследства какой-либо обязанности имущественного характера), со времен римского права, расценивающегося как основание возникновения сингулярного правопреемства.
- В советский период было мнение, что «по советскому праву наследование возможно как в форме универсального преемства, так и в форме преемства сингулярного» и по искам кредиторов наследодателя к наследникам в качестве соответчиков должны в определенных случаях привлекаться и отказополучатели (при недостаточности имущества у наследника).
- На современном этапе правильной представляется позиция, в соответствии с которой «отказополучатель - не наследник: он не приобретает непосредственно из наследства каких-либо прав. Все, что причитается отказополучателю в силу завещания, он вправе потребовать от наследника, выступая как кредитор наследника».
- Таким образом, институт легата в современном российском наследственном праве не тождественен институту легата римского права.
- Исходя из изложенного, можно обратиться к определению понятия права наследования (в субъективном смысле) как одного из основных конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, состоящего в совокупности правомочий наследника в связи с получением в порядке универсального правопреемства (то есть в неизменном виде как единого целого и в один и тот же момент) имущества умершего физического лица (наследодателя).
- Исходя из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства, субъективное право наследования должно гарантироваться возможностью государственного принуждения в случае нарушения.
- Участие государства не только в закреплении, но и в защите права наследования совершенно оправдано: государство имеет аппарат принуждения и вправе применять санкции.
- Правовое государство, обеспечивая защиту права наследования, должно, с одной стороны, не ограничивать свободу частного интереса, а с другой, - обеспечивать тем не менее публичный интерес путем создания условий для придания субъективным правам должной устойчивости, стабильности, официального признания, защиты от нарушений возникающих и изменяющихся прав.
- Условие эффективности такой деятельности - создание механизма, функционирование которого направлено не на рассмотрение и разрешение споров о нарушении или угрозе нарушения права наследования (что было бы вмешательством в деятельность судебной системы), а на обеспечение реализации права наследования, претворения в жизнь правомочий субъектов наследственных отношений. Организационной основой этого механизма на сегодняшний день можно смело назвать систему органов нотариата.
- Несомненно, наследодатель вправе осуществить самозащиту своих прав (например, восстановив положение, существовавшее до нарушения права, путем отмены ранее составленного завещания в случае совершения наследником противоправных действий) - но такая форма защиты не всегда бывает эффективна.
- Субъекты наследственных правоотношений могут обратиться и в суд. Действующее гражданское и наследственное законодательство содержит положения, ориентирующие на защиту субъективного права, как обеспечение исполнения, содействие реализации права или свободы субъекта без обращения в судебные органы. В частности, путем совершения нотариальных действий.
- 1.2 Становление основных институтов обеспечения прав и свобод в сфере наследственных правоотношений
- Задача обеспечения прав и свобод в сфере наследственных правоотношений решается посредством правоохранительной деятельности, осуществляемой в российском государстве различными правоохранительными органами.
- Как мы уже отмечали, в включающего в свое содержание охрану законности и правопорядка, настоящее время назрела необходимость максимально широкого определения правоохранительной деятельности, защиту прав и свобод человека, борьбу с преступлениями и иными правонарушениями, функцию обеспечения безопасности, защиту от противоправных действий государства вообще и самих правоохранительных органов с необходимостью преодоления акцента на применение карательных мер в деятельности правоохранительных органов государства, а также обеспечение реализации, претворения в жизнь прав граждан (без обращения в судебные органы).
- В связи с этим традиционно выделяемые исследователями такие функции правоохранительной деятельности государства, как конституционный контроль, правосудие, организационное обеспечение деятельности судов, прокурорский надзор, выявление и расследование преступлений, оказание юридической помощи и защита по уголовным делам, следует дополнить функцией обеспечения прав, оказание юридической помощи в области бесспорной юрисдикции.
- Относительно системы правоохранительных органов в правовой литературе отсутствует однозначное решение. С точки зрения одних авторов существуют две подсистемы органов: судебная и правоохранительная. По мнению других - все действующие в правоохранительной сфере государственные органы делятся на органы правопорядка и правоохранительные органы.
- Широкое понятие правоохранительной деятельности включает систему правоохранительных, судебных органов, прокуратуру, Министерство юстиции, Министерство внутренних дел и других государственных органов соответствующей компетенции, а также адвокатуры, нотариата, частных детективных и охранных служб.
- Эволюцию роли суда в обеспечении законности, в том числе, в сфере наследственных отношений, можно проследить по тому, как менялось понятие суда, судебной власти, правосудия в ходе развития российского права. Так, в дореволюционный период развития отечественной правовой науки суд понимался как «основной орган, обеспечивающий обоюдную ответственность государства и личности». Также суд рассматривался как «незаинтересованный в деле и беспристрастный посредник», служащий не частным интересам отдельных лиц, отдельных общественных кружков или отдельных ведомств, а общим государственным интересам», не отрицая при этом такой функции судов, как охранение свободы граждан.
- В советский период суть суда определялась как одного из «принудительных учреждений государственного аппарата»; органа классового насилия и господства; органа управления, основной задачей которого является проведение политики господствующего класса по укреплению и защите основ его политического и экономического господства»; и даже упорядоченной формы расправы.
- В настоящее время понимание сущности суда кардинально изменилось: суд стал органом, по действующему законодательству призванным защищать установленный конституцией общественный и государственный строй, права и законные интересы граждан, предприятий, учреждений и организаций, а также всей своей деятельностью выполнять воспитательную функцию. Правосудие же представляет собой совершаемую в процессуальном порядке деятельность специальных государственных органов - судов по разбирательству и разрешению гражданских и уголовных дел и применению норм материального права, а в необходимых случаях и мер государственного принуждения в целях защиты и охраны прав граждан, государственных и общественных учреждений, путем исследования доказательств иприменения соответствующего материального закона при неуклонном соблюдении требований закона и установленного им порядка, обеспечивающих законность, обоснованность, справедливость и общеобязательность судебных решений.
- Таким образом, деятельность суда по обеспечению законности в сфере наследования имеет следующие основные черты, позволяющие отграничить ее от деятельности иных правоохранительных органов в указанной области:
- распространяется на наследственные отношения спорного характера;
- осуществляется исключительно судами, образованными в соответствии с законодательством, и от имени государства;
- представляет собой особую процессуальную деятельность - правосудие, сущность которой состоит в применении в порядке, определяемом гражданским процессуальным законодательством, соответствующей нормы наследственного права к спорным отношениям.
Однако не всегда наследственные отношения несут в себе элемент спора о праве. Зачастую обеспечение законности в сфере наследования происходит «в плоскости» бесспорной юрисдикции, без обращения в суд.
В этих случаях основным институтом, обеспечивающим реализацию и защиту наследственных прав, является институт нотариата.
История института нотариата начинается в глубокой древности, одни из первых форм защиты прав, послуживших прообразом нотариата, можно найти уже в древнееврейском государстве. Деятельность публичного характера, содержанием которой являлись действия по охране прав, или собственно нотариат, возникает в Древнем Риме во времена римской республики. Именно там появились особые лица, профессионально занимающиеся составлением различных документов: писцы, состоявшие на службе у частных лиц; так называемых scribae (римские граждане); табеллионы (tabellionns), отличавшиеся друг от друга по своему статусу и объему полномочий.
При развитии отечественного нотариата «многое было заимствовано из зарубежного нотариата, так как к моменту его возникновения в России нотариусы уже были известны в других странах».
В России нотариат появился в связи с необходимостью защиты собственности, развитием гражданского оборота, потребностью его субъектов в содействии при заключении договоров и юридическом признании и закреплении приобретаемых прав, как институт, призванный защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных и других прав участников гражданского оборота.
Отдельные черты нотариальной деятельности прослеживаются в России начиная уже с X - XI вв., и к XVI в. относятся первые дошедшие до нас упоминания о нотариальной деятельности как об уже специализированном направлении в политической системе тогдашнего российского общества.
Светский нотариат в России, как свидетельствуют дошедшие до нас исторические документы, структурировался в XVI в. в виде так называемого сословия площадных подьячих профессиональной корпорации, занимавшейся составлением сделок за плату.
В период правления императора Петра I становление института нотариата шло по пути установления правительственных органов, которые ведали бы совершением всех актов, устраняли бы устаревших площадных подьячих (а также способствовавших пополнению казны, взимая пошлины).
В XVIII в. специализированный, единый орган для совершения и регистрации актов так и не был создан, в 1701 г. совершение крепостных дел возвращается в ведение площадных подьячих. Вообще на протяжении XVIII века нотариальные дела в России несколько раз передавались в ведение различных учреждений: гражданских, уездных судов; крепостных отделений; экспедиций гражданских судов; частных маклеров.
Упоминание о публичных нотариусах, которые записывали протесты в неплатеже векселей и отсрочки в платеже содержится в Вексельном уставе 1729 года. Позднее учреждаются маклеры и нотариусы исключительно для торговых сделок.
Во второй половине XIX в. развитие российского нотариата было тесно связано с судебной реформой 1864 г. В апреле 1866 г. с принятием Временного положения о нотариальной части, высоко оцениваемом исследователями, были упразднены все прежние учреждения крепостных дел, должности чиновников крепостных дел (крепостных надсмотрщиков, секретарей и писцов), а также «публичных нотариусов». Обязанности по совершению и засвидетельствованию актов стали исполнять младшие и старшие нотариусы или заменяющие их должностные лица.
В целом к началу XX в. в России оформились следующие органы и должностные лица, имевшие право совершать нотариальные действия: публичные (городовые) нотариусы; биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры; узкоспециализированные маклеры: судоходных дел, государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочих людей, цеховые, ремесленных управ, Кронштадтского общества вольных матросов; магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, становые приставы, торговые словесные суды.
Совершенствовались правила нотариального производства: при исполнении нотариальных обязанностей было необходимо: установить личность сторон; проверить правоспособность и дееспособность сторон; проверить подлинность договора и установить его соответствие действующему законодательству; записать договор в книгу; взыскать пошлины и сборы; на подлиннике договора совершить надпись, содержащую время засвидетельствования и номер по книге. На должность нотариусов отбирались по конкурсу только грамотные кандидаты, из числа чиновников, приносившие после назначения на должность присягу.
Однако Октябрьская революция кардинально изменила ход развития российского нотариата. Декрет о суде № 1 упразднил старые государственные органы власти, в том числе суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры. Как составная часть этой системы несколько позднее, в 1918 г., был упразднен и нотариат. Постановлением Совета Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии было отменено «Положение о нотариальной части», объявлено о муниципализации нотариальных контор и введено новое Положение.
Все городские нотариальные конторы были закрыты, на их месте создавались нотариальные отделы при местных Советах, которые возглавляли народные нотариусы. Впоследствии их функции были распределены между другими органами соответственно их компетенции (отделами социального обеспечения, записи актов гражданского состояния, юридическими отделами, народными судьями).
В феврале 1919 г. было предложено по мере необходимости учредить нотариальные столы - в городах при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах - при местных народных судах.
В период НЭПа интересы законности возрождавшегося гражданского оборота потребовали введение обязательного нотариального засвидетельствования сделок, совершаемых между государственными хозяйственными организациями и частными лицами. Несоблюдение обязательной нотариальной формы сделок влекло их недействительность.
Декретом СНК РСФСР от 12 августа 1921 г. и циркуляром Наркомюста от 13 августа 1921 г. были повсеместно учреждены нотариальные столы губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиции. На них возлагалось совершение засвидетельствования сделок и различных договоров.
В октябре 1922 г. было принято Положение СНК РСФСР «О государственном нотариате РСФСР», по которому советский нотариат стал самостоятельным государственным учреждением, входящим в систему органов юстиции.
В соответствии с Положением о государственном нотариате РСФСР предусматривалось учреждение государственных нотариальных контор во всех городах Российской Федерации, а также в наиболее значительных пунктах сельской местности. Нотариальные конторы возглавлялись нотариусами, которые назначались на должность президиумами губернских Советов народных судей из числа лиц, пользующихся избирательными правами и выдержавших специальные испытания по программе, утвержденной Наркоматом юстиции. Вознаграждение за труд нотариусы могли получать только от государства.
Надзор за деятельностью нотариата и общее методическое руководство были возложены на Наркомюст РСФСР. Оперативное руководство и контроль за деятельностью нотариальных контор осуществлялись Президиумами губернских Советов народных судей.
Положение о государственном нотариате РСФСР к ведению нотариальных органов относило следующие функции: совершение актов, для которых законом установлен нотариальный порядок; засвидетельствование договоров, заключаемых государственными, кооперативными, общественными учреждениями, предприятиями, организациями как между собой, так и частными лицами; совершение и засвидетельствование по желанию сторон таких договоров, которые не требуют по закону нотариального совершения или засвидетельствования; совершение протеста векселей; засвидетельствование доверенностей и копий со всякого рода документов и выписок из торговых книг, а также подлинностей подписей; удостоверение по требованиям должностных лиц и учреждений, а также частных лиц бесспорных обстоятельств (времени предъявления документов, нахождения лица в определенном месте, представления объяснения либо требования от одного лица к другому и т.п.); выдача выписок и копий из нотариальных книг и реестров; принятие и хранение представленных разными лицами документов.
Развитие правового регулирования вопросов гражданского оборота и осуществления защиты гражданских прав, а именно принятие Гражданского кодекса 1922 г., Гражданского процессуального кодекса 1923 г, внесение изменений в Положение о судоустройстве РСФСР вызвало необходимость приведения в соответствие с ними положения о государственном нотариате. Декретом СНК РСФСР от 24 августа 1923 г. было введено новое Положение о государственном нотариате. Оно полностью воспроизводило нотариальные функции, установленные Положением 1922 г., однако связывало их с новым Гражданским кодексом.
Первым нормативным правовым актом союзного масштаба по вопросам нотариата стало Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата» принятое 14 мая 1926 г. ЦИК и СНК СССР. В соответствии с данным Постановлением выполнение нотариальных функций возлагалось на государственные нотариальные конторы. Отдельные нотариальные функции законодательством союзных республик могли возлагаться на народные суды, волостные или районные исполнительные комитеты местных Советов.
Основными задачами нотариальных органов являлись проверка соответствия требуемых от них нотариальных действий и представляемых им документов действующим законам (ст. 10), оказание трудящимся активного содействия в ограждении их прав и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и тому подобные обстоятельства не могли быть использованы им во вред (ст. 12).
При совершении нотариального действия нотариус обязан был проверить законность удостоверяемой сделки или свидетельствуемого документа, а также удостовериться в правоспособности и дееспособности участвующих в сделке лиц и собственноручности их подписи под документами. Нотариусы обязаны соблюдать тайну в отношении совершаемых ими нотариальных действий. Справки о нотариальных действиях, совершенных нотариусом, выдавались только участникам сделок, а также по требованию прокуратуры и судебных органов.
В РСФСР Положение о государственном нотариате было утверждено и введено в действие 4 октября 1926 года. Далее, в 1927-1928 гг., в ведение нотариата были переданы принятие мер к охране наследственного имущества и все распоряжения по имуществу, оставшемуся после умерших. В 1927 г. были отменены ст. 204-209 ГПК РСФСР о внесении в суд предметов обязательства и депозитное производство передано в компетенцию нотариата. В РСФСР и некоторых других республиках в ведение нотариата были переданы дела о признании гражданина безвестно отсутствующим.
В РСФСР Положение о государственном нотариате в новой редакции было утверждено ВЦИК и СНК РСФСР 20 июля 1930 года, оно было заменено Положением, утвержденным Советом Министров РСФСР 31 декабря 1947 года, которое, в свою очередь, заменено Положением от 30 сентября 1965 года.
июля 1973 г. Верховным Советом СССР был принят Закон «О государственном нотариате». По мнению исследователей, его достоинством явилось то, что он не только регулировал деятельность нотариальных контор, но и определял компетенцию иных органов, совершающих нотариальные действия, а также отдельных должностных лиц, удостоверяющих завещания и доверенности, которые приравнивались к нотариально удостоверенным документам.
Республиканские законы развили положения союзного закона, подробно определив порядок совершения каждого нотариального действия. Так, в РСФСР Закон «О государственном нотариате» был принят 2 августа 1974года.
Однако в целом в советский период, по мнению ученых-правоведов, несмотря на большую работу нотариусов по оказанию правовой помощи населению, роль нотариата в экономической жизни страны была незначительна. При отсутствии института частной собственности нотариат выступал в качестве придатка к правовой системе государства. В большинстве случаев его роль сводилась к удостоверению небольшого числа сделок и оформлению документов о наследстве.
1.3 Нотариальная деятельность как основной вид правоохранительной деятельности по обеспечению права наследования: понятие и признаки
В соответствии со ст. 34 Конституции Российской Федерации право наследование гарантируется. Это означает, что каждый вправе самостоятельно и по собственной воле распорядиться принадлежащим ему имуществом на случай своей смерти, и государство должно защищать не только возможность реализации права наследодателя завещать имущество, но и реально обеспечить права наследников на получение наследственного имущества.
Как уже было отмечено, право наследования состоит в совокупности правомочий наследника в связи с получением в порядке универсального правопреемства имущества умершего физического лица.
Причем права в сфере наследования имеют определенную специфику, отличающую их от иных гражданских прав, что предопределяет особенности их реализации, а также специфичные методы их охраны и защиты:
) Прежде всего, следует подчеркнуть значимость права наследования для развития государства. Недаром статья о гарантированности этого права расположена в главе 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина», поскольку право наследования обеспечивает непрерывность существования права частной собственности - экономической базы частной жизни граждан любого государства, на основе которой и для обеспечения которой создается вся политическая система и государственная власть со всеми ее институтами и рычагами управления.
Учитывая, что по наследству переходят не только права, но и обязанности наследодателя, институт наследования, в частности, обеспечивает преемственность обязательств и их исполнение в случаях смерти первоначального субъекта, тем самым создавая необходимые условия для стабильности гражданского оборота, гарантируя права кредиторов в обязательствах.
Институт наследования имеет и высокую социальную значимость, посредством подинститута обязательной доли обеспечивая права несовершеннолетних или нетрудоспособных детей наследодателя, его нетрудоспособных супруга и родителей, а также нетрудоспособных иждивенцев наследодателя.
- Из значимости наследования для общества, экономики и государства вытекает и необходимость придания ряду документов, в которых наследственные права и обязанности получают свое закрепление, официального статуса, гарантирующего их бесспорность и высокую доказательственную силу. Именно поэтому законодатель (как в России, так и за рубежом) исторически идет по пути закрепления повышенных требований к форме завещания, к подтверждению полномочий исполнителя завещания, к заявлению об отказе от наследства и пр.
- Нельзя при этом не отметить, что институт наследования аккумулирует права и обязанности, тесно связанные с личностью, а также с собственностью, вследствие чего входит в область функционирования гражданского общества.
Таким образом, рамки, в которых возможно государственное вмешательство в сферу наследственных прав, весьма узки и должны ограничиваться созданием законодательной основы существования этих прав, установлением пределов их осуществления в целях охраны интересов общества и государства от злоупотреблений правом, регулированием налогообложения и охраны от нарушений.
- Реализация права наследования осуществляется субъектами наследственных правоотношений своей волей и в своих интересах, причем при этом указанные субъекты объективно нуждаются в получении квалифицированной юридической помощи, поскольку наследственные правоотношения не только сложны по своему содержанию, но и обладают такой специфической чертой, как «появление» в связи со смертью наследодателя.
Таким образом, следует сделать вывод, что с учетом характера и специфических черт права наследования, именно нотариат является тем институтом, который способен наиболее полно обеспечить защиту прав субъектов наследственных правоотношений, не ограничивая их волю, способствуя реализации принципа свободы завещания:
-нотариат является институтом гражданского общества и его деятельность наиболее полным образом соответствует частноправовому характеру права наследования;
- публичный характер нотариальной деятельности позволяет придать обеспечиваемым правам и обязанностям субъектов наследственных правоотношений официальный характер;
- квалифицированный характер оказания нотариатом юридической помощи способствует законности и правовой определенности прав в сфере наследования.
- Нотариальная деятельность в сфере обеспечения и защиты права наследования обладает рядом признаков, вытекающих из особенностей защищаемых прав.
- 1) Осуществляется в сфере наследственных правоотношений, имеющих бесспорный характер.
- Как правило, сферу осуществления нотариальной деятельности исследователи определяют как гражданский оборот, толкуя его как категорию более широкую, чем предпринимательская деятельность.
- Институт нотариата осуществляет свою деятельность в сфере бесспорной юрисдикции.
- Бесспорный характер наследственных правоотношений предполагает исключительно формальный подход к определению отсутствия (наличия)спора: спор о праве материальном должен отсутствовать между субъектами того правоотношения, на обеспечение которого направлен потенциал нотариального действия; возражения юридически не заинтересованного лица против совершения нотариального действия по обеспечению наследственных прав не дают нотариусу основания для отказа в выполнении надлежащего нотариального действия.
- 2) Осуществляется путем совершения определенных законом нотариальных действий.
- Российский нотариат обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, без которых немыслимо построение демократического государства, в котором права и свободы человека не только провозглашаются, но и гарантируются.
- Нотариальная деятельность представляет собой строго процессуальную, урегулированную законом деятельность, состоящую в совокупности совершаемых нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий.
- Право совершения нотариальных действий исторически144 принадлежит также должностными лицами органов исполнительной власти и должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.
- В правовой литературе предлагаются различные виды классификации нотариальных действий. Исходя из свободы воли субъекта в вопросе обращения к нотариусу, исследователи предлагают делить нотариальные действия на обязательные нотариальные действия и нотариальные действия по желанию граждан.
- В правовой литературе одной из наиболее традиционных является классификация нотариальных действий в зависимости от правового результата и правовой направленности на нотариальные действия, направленные на: удостоверение бесспорного права; придание документу исполнительной силы; удостоверение и засвидетельствование бесспорных фактов (юридических или доказательственных); обеспечение правоотношений; нотариальные действия вспомогательного характера, либо на нотариальные действия направленные на: возникновение и подтверждение правоотношений, обеспечение и осуществление гражданских правоотношений, имеющие охранительное значение; имеющие универсальный характер.
- Следует отметить классификацию нотариальных действий исходя из их специфики, из той «нотариальной сущности», которая объясняет и делает необходимым само совершение нотариального действия, на нотариальное удостоверение, нотариальное свидетельствование, нотариальное обеспечение.
- По степени и характеру влияния нотариального действия на осуществление субъективного права, предлагается подразделять все нотариальные действия на непосредственно направленные на защиту права и защищающие субъективные права опосредованно, косвенно.
- В зависимости от стадии реализации субъективного права, на которой производится то или иное нотариальное действие, предлагается различать нотариальные действия: совершаемые на стадии возникновения гражданских прав и обязанностей, совершаемые на стадии исполнения субъектами своих гражданских прав и обязанностей, совершаемые на стадии прекращения прав и обязанностей в сфере гражданского оборота, совершаемые на всех стадиях существования гражданских прав и обязанностей.
- Перечень нотариальных действий, правом совершения которых обладают нотариусы, занимающиеся частной практикой, установлен ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.
- Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, правом совершения которых, обладают нотариусы, занимающиеся частной практикой.
- Законопроектные работы по вопросам нотариата совершенно оправданно исходят из необходимости увеличения количества нотариальных действий. Так, проект Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» предусматривает такое новое нотариальное действие в сфере наследования, как удостоверение полномочий исполнителя завещания (душеприказчика).
- 3) Нотариальная деятельность в сфере обеспечения и защиты права наследования является правоохранительной.
- Прежде всего, потому, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате прямо закрепляют, что нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
- Кроме того, к правоохранительной деятельности, исторически относится деятельность институтов, оказывающих правовую помощь, например, адвокатуры. Каждое же производимое в соответствии с законодательством нотариальное действие, осуществляемое нотариусом по просьбе лица, обратившегося к нему за его совершением, бесспорно, направлено, по сути, на оказание ему квалифицированной юридической помощи. Следовательно, нотариальная деятельность напрямую относится к правоохранительной.
- Также нотариат является органов предупредительного (превентивного) правосудия, путем обеспечения бесспорных прав снижающего количество споров, предотвращающего разногласия субъектов, в частности, наследственных правоотношений. Этот факт также предопределяет правоохранительный характер нотариальной деятельности.
- 4) Нотариальная деятельность имеет некоммерческий характер, не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.
- Государственные нотариальные конторы финансируется полностью за счет государственного бюджета. За совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации. Полученные нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, при осуществлении нотариальной деятельности денежные средства поступают в государственный бюджет.
- Частнопрактикующий нотариус за совершение нотариального действия взимает тариф, размер которого определяется соглашением между нотариусом и физическими или юридическими лицами, обратившимися к нему за совершением нотариального действия. Полученные денежные средства за вычетом налогов и иных обязательных платежей составляют доход нотариуса и остаются в его распоряжении.
- Помимо признаков, нотариальная деятельность имеет и свои принципы, то есть наиболее общие начала, на которых строиться ее осуществление.
- Прежде всего, это принцип законности, вытекающий из межотраслевого принципа законности, применительно к нотариальной деятельности выраженного в ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате: в Российской Федерации защита нотариатом прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспечивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.
- Также принципом осуществления нотариальной деятельности является ее квалифицированный характер. То есть, любой гражданин (или юридическое лицо) вправе обратиться к нотариусу за совершением нотариального действия и нотариус не вправе уклониться от разрешения поставленного перед ним вопроса, в том числе и по мотиву отсутствия необходимых знаний или должной квалификации. Проект Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» прямо указывает, что нотариат в Российской Федерации представляет собой правовой институт, определяющий порядок организации и осуществления нотариальной деятельности по удостоверению (свидетельствованию) бесспорных юридических фактов от имени Российской Федерации, защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также оказание им квалифицированной юридической помощи в сфере гражданско-правовых и иных правоотношений (ст. 1 проекта).
- В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, успешно сдать квалификационный экзамен и получивший лицензию на право осуществления нотариальной деятельности. Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.
- Важным принципом осуществления нотариальной деятельности является независимость и беспристрастность нотариуса при ее осуществлении, это означает, что при осуществлении нотариального действия нотариус всесторонне, объективно и основательно, без какого-либо предпочтения одной из сторон, разъясняет лицам, обратившимся за совершением нотариального действия, их права, обязанности, суть и последствия совершенного действия. Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.
- Нотариус не может при совершении нотариального действия преследовать личную выгоду или осуществлять свои собственные интересы, а также интересы своих близких родственников.
- Принципы нотариальной деятельности представляют собой единую систему, взаимообусловлены и взаимосвязаны, поэтому при характеристике нотариальной защиты права наследования должны рассматриваться в комплексе и единстве.
- Если говорить о наиболее перспективных тенденциях развития законодательства о нотариате и нотариальной деятельности, то можно отметить, что на сегодняшний день в правовой литературе сложилась исторически обоснованная и подтверждаемая мировым опытом точка зрения о необходимости расширения функций нотариата в сфере правоохранительной деятельности, в том числе, при защите наследственных прав и свобод. Так, проект Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» дополняет перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами, такими нотариальными действиями, как удостоверение соглашений о примирительных процедурах, удостоверение учредительных документов юридических лиц, ведение протоколов органов управления организаций. Представляется, что такое расширение перечня нотариальных действий следует оценить положительно.
- В наследственном праве существует необходимость представительства. Представитель является лицом, осуществляющим от имени и по поручению представляемого лица в пределах предоставленных ему полномочий определенные юридические действия. Как правило, в качестве квалифицированного специалиста, выступающего от имени и в интересах представляемого лица, выступает адвокат, действующий на основании договора с клиентом.
- Во многих государствах Европы нотариусы выполняют функции защиты прав и охраняемых законов интересов граждан не только путем совершения и удостоверения нотариальных актов, но и путем представления интересов той или иной стороны. В ряде стран нотариус выступает как представитель стороны в суде по делам особого производства.
- ГЛАВА 2. Правоохранительная деятельность нотариуса по обеспечению отдельных аспектов наследования
- 2.1 Правовые и организационные основы правоохранительной деятельности нотариата в сфере наследования
- нотариус наследование правоохранительный
- Правовой базой организации российского нотариата и осуществления нотариальной деятельности в настоящее время являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые в 1993 году и за более чем десятилетие своего действия значительно устаревшие, переставшие отвечать современному уровню развития общественных отношений и исчерпавшие возможности для коррекции путем внесения разрозненных поправок.
- Требует коренной перестройки организационная структура системы современного российского нотариата, которая в настоящее время не полностью соответствует принципу независимости и беспристрастности нотариуса, закрепленного законом, что не может не сказаться на обеспечении им принципа равенства граждан при осуществлении ими прав в сфере наследования.
- Действующее законодательство не относит напрямую государственный нотариат к системе органов государственной власти, а напротив, подчеркивает единую правовую природу частного и государственного нотариата и равенство, по общему правилу, прав и обязанностей государственных и частнопрактикующих нотариусов, государственные нотариальные конторы в соответствии со ст. 7 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате открываются и упраздняются государством в лице Министерства юстиции Российской Федерации или по его поручению органов юстиции субъектов Российской Федерации; нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, заключает трудовой договор с органом юстиции и признается государственным служащим; государство в полном объеме финансирует государственные нотариальные конторы и несет ответственность за деятельность работающих в них нотариусов.
- Указанные обстоятельства в значительной мере оказывают влияние на реальное обеспечение независимости нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, от государства в лице органов юстиции, и не может не сказаться на независимости и беспристрастности самого нотариуса, например, при обращении к нему за совершением нотариального действия представителей государственных органов, учреждений и организаций.
- Таким образом, государственный нотариат нуждается в реформировании в соответствии с принципами организации и деятельности института гражданского общества с целью придания российскому нотариату единого непротиворечивого статуса.
- Прогрессивный зарубежный опыт свидетельствует, что именно нотариусы, занимающиеся частной практикой, способны составить тот институт, который будет базироваться на принципах беспристрастности и независимости (в том числе, и от государства) и действительно сможет реально осуществлять защиту прав и законных интересов граждан, в том числе в области наследственных правоотношений.
- Кроме того, в настоящее время учеными и практиками отстаивается позиция о необходимости перевода всего российского нотариата на единую организационную форму - свободный нотариат латинского типа, характерный для большинства передовых зарубежных стран континентальной, как и Россия, правовой системы.
- Именно такие выводы подтверждаются практикой: уже сейчас на территории 37 субъектов Российской Федерации нет ни одной государственной нотариальной конторы, то есть нотариальное обслуживание в этих регионах полностью осуществляется силами частнопрактикующих нотариусов и обеспечивается нотариальными палатами этих субъектов. По данным Федеральной нотариальной палаты на 1 января 2004 г. количество нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, равнялось 421 человеку, в то время как количество частнопрактикующих нотариусов в Российской Федерации составляло 6 371 человек (около 90% от общего количества нотариусов).
- Реформированный нотариат должен стать полноценным институтом гражданского общества, не утратив, однако публичного характера своей деятельности. Одним из последствий такого характера, законодательное закрепление которого необходимо в будущем законе о нотариате, по нашему мнению, является признание и фиксация особых свойств нотариального акта - его повышенной доказательственной силы.
- Нотариальным документам, в том числе, оформляемым в сфере обеспечения и защиты права наследования (нотариально удостоверенным завещаниям, свидетельствам о праве на наследство и пр.), должна быть придана повышенная доказательственная сила, основанная на признании свойства аутентичности нотариального акта.
- Такое свойство нотариального акта закономерно повлечет укрепление позиций нотариата как института предупредительного (превентивного) правосудия в области наследственных правоотношений, облегчит судебное доказывание по делам, связанным с наследством.
- Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в его собственность. В отличие от нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, частнопрактикующий нотариус несет полную личную имущественную ответственность за свои профессиональные действия. Имущественная ответственность «государственного» нотариуса законом не предусмотрена: он в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет дисциплинарную ответственность перед работодателем в соответствии с трудовым законодательством в установленном законом порядке.
- Основы законодательства РФ о нотариате обязывают нотариуса, занимающегося частной практикой, заключить договор страхования своей деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования. Страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.
- За совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации. Вся сумма полученной государственным нотариусом госпошлины поступает в доход государства.
- За выполнение вышеуказанных действий, когда для них законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины. В других случаях тариф определяется соглашением между физическими и (или) юридическими лицами, обратившимися к нотариусу, и нотариусом. Полученные денежные средства остаются в распоряжении нотариуса.
- Нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу.
- Льготы для физических и юридических лиц, предусмотренные законодательством о государственной пошлине, распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий, составлении проектов документов, выдаче копий и выполнении технической работы как нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, так и нотариусами, занимающимися частной практикой.
- При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные физические и юридические лица возмещают ему фактические транспортные расходы. Размер госпошлины за совершение нотариальных действий в настоящее время установлен ст. 333.24 Налогового кодекса РФ.
- Следует отметить, что размеры оплаты нотариальных действий, в настоящее время нашедшие отражение в действующем законодательстве, не соответствуют в полной мере принципам развития частнопрактикующего нотариата как самофинансируемого института.
- В Налоговом кодексе были кардинально пересмотрены принципы установления размеров государственной пошлины за совершение нотариальных действий по сравнению с действовавшим ранее Законом «О государственной пошлине». Прежде всего, значительно снижены ставки государственной пошлины по многим нотариальным действиям в сочетании с введением верхних границ (предельных размеров государственной пошлины). По отдельным видам сделок, предмет которых подлежит оценке, законодатель отказался от установления размера госпошлины пропорционально цене сделки, установив фиксированный размер.
- Представляется, что такое регулирование размера оплаты конкретных нотариальных действий не в полной мере отвечает правовой природе и сущности нотариального тарифа, игнорирует принципы организации и деятельности института нотариата и экономические аспекты осуществления нотариальной деятельности.
- Такая ситуация свидетельствует об отсутствии на сегодняшний день научно разработанной и экономически обоснованной теории правового регулирования оплаты нотариальных действий.
- Работающие в государственных нотариальных конторах нотариусы, по сути своей являются чиновниками. Размер их заработной платы не зависит от количества совершенных нотариальных действий (и, как следствие, суммы полученной за их совершение госпошлины). Именно поэтому финансовые основы развивающегося института небюджетного нотариата требуют пристального внимания и взвешенных законодательных решений.
- Тариф же за нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой, напрямую определяет возможность функционирования института частнопрактикующего небюджетного нотариата, поскольку является его финансовой основой. Обусловлено это особой правовой природой небюджетного нотариата.
- Размер дохода нотариусов, занимающихся частной практикой, зависит от величины взысканного тарифа, а, следовательно, от количества совершенных ими нотариальных действий и установленной законом «стоимости» каждого конкретного нотариального действия. Таким образом, оплата труда частнопрактикующего нотариуса напрямую зависит от результатов его работы, нотариус должен учитывать в своей деятельности механизмы конкуренции. Такое положение характерно для функционирования структур рыночного типа, оказывающих услуги, руководствуясь частными интересами обращающихся к ним клиентов (потребителей услуг) и стремлением к получению наибольшей прибыли. Однако частнопрактикующих нотариат основан на принципиально иных позициях и не может приравниваться к рыночным структурам, поскольку на нотариат государством возложено выполнение важнейшей публичной функции - защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В силу прямого указания закона нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. В своей профессиональной деятельности нотариус обязан соблюдать ряд ограничений, в частности, он не имеет права заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской. При совершении нотариального действия нотариус независим и беспристрастен, подчиняется исключительно закону и не вправе совершить нотариальное действие, противоречащее закону, даже если на этом настаивает клиент.
- Таким образом, не становясь на сторону никого из обратившихся к нему лиц, нотариус, во-первых, обеспечивает равный доступ для всех к получению квалифицированной юридической помощи, не позволяя более юридически грамотной или экономически «сильной» стороне ущемить интересы контрагента, а во-вторых, действуя строго в соответствии с законом, нотариус обеспечивает предупреждение споров, поскольку исключает, например, возможность нотариального удостоверения сделок, не соответствующих требованиям закона.
- Все рыночные структуры и частнопрактикующий нотариат, обладают некоторыми общими чертами:
- -высокая степень неприятия риска со стороны потребителей;
- -широкие возможности для оппортунизма со стороны поставщика услуги;
- -ограниченный характер конкуренции: ценовые факторы значат менее чем репутационные;
- - разрешение конкуренции приводит к нарушению принципа доступности услуг для всех;
- - регулирование цены (установление жестких стандартов ее расчета).
- Последний признак - необходимость государственного регулирования цен - предопределяется необходимостью обеспечения доступности нотариальных действий для всех граждан и юридических лиц, что вытекает из публичной природы института нотариата в целом.
- Формирование цены на квазирынках, в том числе и при предоставлении нотариальных «услуг» происходит не по рыночным правилам, то есть не определяется в полной мере спросом на услугу, механизмом конкуренции и качеством предоставляемой услуги. В условиях, когда ряд сделок требует обязательной нотариальной формы (то есть лицо не может избежать обращения к нотариусу), а количество нотариусов регулируется государством (следовательно, потребитель не всегда имеет право выбора конкретного нотариуса, тем более, что для некоторых нотариальных действий место их совершения определяется законодательно), размер госпошлины (нотариального тарифа) должен устанавливаться государством.
- Размер госпошлины за совершение нотариальных действий (нотариального тарифа) должен быть единым на всей территории Российской Федерации устанавливаться исключительно федеральным законодательством, поскольку именно такое положение будет соответствовать положениям ст. 8 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой в России гарантируется единое экономической пространство, а также ст. 3 Налогового кодекса РФ, устанавливающей, что налоги и сборы могут устанавливаться только Налоговым кодексом РФ.
- Кроме того, единства нотариальных тарифов требует публичный характер нотариата и необходимость предотвращения ценовой конкуренции между нотариусами.
- Регулирование размера нотариального тарифа в централизованном порядке полностью отвечает практике зарубежных государств, где существует и функционирует свободный нотариат латинского типа. Так, во Франции Декрет № 78-262 от 8 марта 1978 г. «Об установлении нотариальных тарифов» имеет императивный характер и действует на всей территории страны. При этом какое-либо регулирование нотариальных тарифов на региональном уровне (коммуна, департамент) запрещено. Единый порядок взыскания нотариальных тарифов действует и в Германии, где в соответствии с Законом о сборах по делам особого производства от 26 июля 1957 г. порядок определения тарифов не может быть изменен ни законодательным актом земли (на региональном уровне), ни соглашение между нотариусом и лицом, обратившимся к нему за совершением нотариального действия.
- Законодательная обязательная тарификация нотариальных действий не только подчеркивает их единую юридическую природу, но и имеет своей целью обеспечение прозрачности нотариальной деятельности и создание условий для открытого учета всех доходов нотариусов, что необходимо для исключения коррумпированности нотариальной деятельности.
- Установление оплаты путем соглашения нотариуса с лицом, обратившимся к нему, возможно лишь по действиям, не являющимися нотариальными, но правом совершения которых обладает нотариус. Речь идет о действиях технического и консультационного характера.
- Государство, необдуманно регулируя нотариальные тарифы, рискует установить их на таком уровне, когда нотариус столкнется с необходимостью работать себе в убыток. Прежде всего, для производства нотариальных действий нотариусу необходимо:
- - оплачивать аренду нотариальной конторы и коммунальные платежи, ремонт, нести расходы на покупку и обслуживание оргтехники, расходных материалов к ней;
- - формировать, обслуживать нотариальный архив, обеспечить его обработку и безопасность, организовать работу по выдаче гражданам и организациям документов из нотариального архива;
- - выплачивать заработную плату помощникам и консультантам, обслуживающему персоналу, нести расходы на оплату охраны помещения нотариальной конторы и нотариального архива, установки и обслуживания компьютерных правовых программ, повышения квалификации, приобретение правовой литературы и подписных изданий;
- - производить обязательные отчисления в соответствующие фонды, уплачивать подоходный налог со своего дохода и единый социальный налог, вносить членские взносы в нотариальную палату.
- Размер нотариального тарифа должен обеспечивать возмещение всех расходов нотариуса на совершение нотариального действия, то есть выполнять компенсационную функцию, а также гарантировать эволюционное развитие нотариального института.
- По укрупненным показателям структура расходов частнопрактикующего нотариуса в 2002 г. выглядела следующим образом: налоговые платежи - 39% в общем объеме расходов, оплата труда работников - 11%, членские взносы в нотариальные палаты - 12%, арендная плата- 13%, прочие расходы - 25%.
- Мы видим, что нотариусы являются налогоплательщиками, обеспечивающими весьма значительные поступления в бюджет. Так, около 54,2 % размера нотариального тарифа - это обязательные платежи в бюджет и небюджетные фонды.
- В зарубежных государствах профессия нотариуса является престижной и достаточно хорошо оплачиваемой: высокий профессионализм, гарантированный имущественной ответственностью, предполагает достойное возмещение.
- Таким образом, анализ экономики нотариальной деятельности наглядно демонстрирует, что необдуманное законодательное регулирование оплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий может подорвать финансовую основу функционирования небюджетного нотариата.
- Сейчас более 70 % взимаемого нотариального тарифа уходит на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей, оказание бесплатной нотариальной помощи незащищенным слоям населения, имеющим установленные законом льготы по государственной пошлине, а также на финансирование организации нотариальной деятельности, обеспечение имущественной ответственности нотариусов. Ряд дотационных субъектов РФ не имеют достаточных средств на содержание государственных нотариальных контор и единственным источником их содержания являются поступления от госпошлины (по данным Минюста РФ для 40 субъектов РФ деятельность государственных нотариальных контор является затратной и расходы на их содержание не покрываются взыскиваемой госпошлиной).
- Экономически необоснованное снижение нотариального тарифа повлечет отрицательные последствия и для граждан и юридических лиц, обращающихся за совершением нотариального действия.
- Поскольку сумма взысканного нотариального тарифа после осуществления всех необходимых вычетов поступает в доход частнопрактикующего нотариуса, он напрямую заинтересован в результате своей работы. Имея целью увеличение своих доходов, нотариус стремиться организовать нормальные условия для обращающихся к нему лиц, увеличить количество совершенных нотариальных действий и повысить их качество, снизить время на совершение каждого нотариального действия, сформировать и поддерживать свою высокую профессиональную репутацию.
- Подобная мотивация отсутствует у нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. При подрыве финансовой основы частного нотариата и угрозе его ликвидации граждане будут вновь вынуждены обращаться к государственным нотариусам. Огромные очереди у нотариальных контор снова станут повседневной реальностью.
- Таким образом, установление государством размера госпошлины за совершение нотариальных действий должно учитывать правовую природу нотариальной деятельности.
- 2.2 Обеспечение нотариусом соблюдения основных принципов российского наследственного права
- Российское наследственное право базируется на определенных принципах, относящихся как к наследованию по закону, так и к наследованию по завещанию.
- В правовой литературе выдвигаются различные точки зрения относительно системы основных начал, принципов наследственного права, каждая из которых, безусловно, несет в себе положительный исследовательский потенциал, однако в целях настоящей работы представляется целесообразным принять за основу следующую систему основных принципов российского наследственного права, имеющих определяющее влияние на способы обеспечения и защиты права наследования:
- 1) Приоритет наследования по завещанию перед наследованием по закону.
- В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации наследование осуществляется по двум основаниям: по завещанию и по закону.
- Таким образом, законодателем четко прописан приоритет завещания над наследованием по закону, поскольку определено, что наследство по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, то есть ключевое значение приобретает выражение воли наследодателя в завещании.
- Учитывая это, нотариусу, как и любому правоприменителю норм наследственного права, следует иметь в виду, что написание завещания - не обязанность, а право наследодателя, которым он может и не воспользоваться. Кроме того, применение норм гл. 62 ГК РФ о наследовании по завещанию невозможно без обращения к положениям гл. 63 ГК РФ «Наследование по закону», где содержатся нормы об упоминающихся в гл. 62 наследниках по закону; правилах об обязательной доле в наследстве, о правах супруга при наследовании и др.
- 2) Свобода завещания Свобода завещания означает, что завещатель вправе по своему усмотрению завещать имущество любым лицам, любым образом определить доли наследников в наследстве, лишить наследства одного, нескольких или всех наследников по закону, не указывая причин такого лишения, а также включить в завещание иные распоряжения, отменить или изменить совершенное завещание. Завещатель не обязан сообщать кому-либо о содержании, совершении, об изменении или отмене завещания.
- Свобода завещания ограничивается правилами об обязательной доле в наследстве.Причем изменение размера обязательной доли в ГК РФ исследователи трактуют как доказательство тенденции к уменьшению степени ограничения право завещателя по своему усмотрению распорядиться принадлежащим ему имуществом.
- 3) Охрана интересов семьи.
- Как мы уже отмечали, в целом институт наследования служит охране права частной собственности граждан. В то же время оно призвано способствовать укреплению семьи, поскольку закон относит к числу наследников лиц, связанных с наследодателем кровным родством, отношениями супружества, усыновления, охраняет права нетрудоспособных членов семьи.
- Обеспечение и охрана интересов членов семьи наследодателя производится посредством законодательного расширения круга наследников по закону. В третьей части ГК РФ существенно увеличилось количество очередей наследников по закону.
- Раздел V третьей части ГК РФ устанавливает восемь очередей наследников по закону. В состав наследников по закону включены родственники до пятой степени родства. Таким образом, четко прослеживается стремление сохранить наследственное имущество в частной собственности и не допустить случаев его выморочности.
- Государство может теперь претендовать на имущество умершего только в том случае, если у него вообще отсутствуют родственники или все родственники отказались от получения наследства. По мнению специалистов, расширение круга наследников по закону выгодно и государству, поскольку оно получит от наследников немалые суммы налогов и пошлин.
- Другим важным способом охраны интересов семьи является институт обязательной доли. При наследовании по завещанию с целью социальной защиты лиц, которые в силу возраста либо состояния здоровья не могут самостоятельно себя содержать, в законодательстве предусмотрены определенные ограничения принципа свободы завещания, предусмотренного ст. 1119 ГК РФ. Таким ограничением является право на обязательную долю в наследстве, которое означает, что независимо от содержания завещания лица, нуждающиеся в социальной защите, получат определенную часть наследственного имущества. В соответствии с п.1 ст.1149 ГК РФ правом на обязательную долю в наследстве обладают несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя; нетрудоспособные супруг и родители наследодателя; нетрудоспособные иждивенцы наследодателя. Нотариальная практика реализации многих положений института обязательной доли демонстрирует недостаточную их продуманность.
- 4)Обеспечение законности при реализации наследственных правоотношений.
- Институт нотариата играет основную роль при придании установленной законом формы завещанию, тем самым обеспечивая предпосылки стабильности и доказательственности наследственных прав еще до возникновения наследственных правоотношений (то есть до смерти наследодателя).
- Форма завещания имеет большое значение. Оно должно быть составлено в письменной форме, подписано лично завещателем и нотариально удостоверено. К нотариальным завещаниям приравниваются завещания военнослужащих, удостоверенные командованием соответствующей воинской части, и др. (ст.ст.1124-1129 ГК РФ).
- Новеллой является возможность составления так называемого «закрытого завещания», что означает следующее: гражданин может совершить завещание, не открывая его содержания ни нотариусу, ни свидетелям, ни другим лицам. Такая форма завещания давно используется в зарубежных странах. Поныне в Болгарии оно называется собственноручным, в - Венгрии письменным личным, в Италии - секретным, хотя написано может быть и третьим лицом), во Франции - тайным, в Испании - закрытым.
- Несомненно предпочтительным представляется, все таки, «открытое» завещание, поскольку помощь нотариуса при его составлении гарантирует от ошибок в случае незнания завещателем правил составления завещания. Если после открытия наследства окажется, что завещание составлено с нарушениями установленных требований, оно может быть признано недействительным, и последняя воля наследодателя окажется неисполненной. Ввиду этого, что в странах, давно использующих закрытое завещание, накоплена обширная судебная практика по решению коллизионных вопросов, и в России в ближайшие годы обязанность по упорядочению российской правоприменительной практики ляжет на суды, изучение судебной практики ФРГ, Франции, Испании и Италии придется как нельзя кстати.
- В виде исключения, гражданин, который находится в положении, явно угрожающем его жизни, и в силу чрезвычайных обстоятельств лишен возможности совершить завещание, может изложить свою волю в присутствии двух свидетелей в простой письменной форме (ст. 1129). Такое завещание утрачивает силу, если завещатель в течение месяца после прекращения чрезвычайных обстоятельств не воспользовался возможностью оформить его в общеустановленном порядке.
- Если же до истечения указанного периода человек скончается, не успев оформить завещание, оно вступит в силу только после судебного подтверждения, что направлено на избежание разного рода «злоупотреблений».
- Следует отметить, что отношение к такой форме завещания у многих правоведов неоднозначное. Действительно, во многих зарубежных государствах (Голландии, Германии, Англии, США и др.) существует практика собственноручных письменных завещаний, необязательно удостоверенных нотариусом. Однако применительно к российской действительности, с ее несовершенной судебной системой, достаточно криминализированной обстановкой, в которой существует определенный «бизнес по похищению людей», можно предположить, что в суде нередко будет подтверждаться то, чего не было в действительности. Поэтому, с точки зрения автора, на данном этапе развития нашей страны, такую форму завещания вводить было преждевременно.
- При удостоверении завещания нотариус (должностное лицо) должен проверять дееспособность, самоличность и подлинность подписи обратившегося гражданина.
- Право завещать свое имущество по своему усмотрению принадлежит только дееспособным гражданам. Не могут завещать свое имущество лица, полностью лишенные дееспособности и ограниченно дееспособные лица.
- Также и в наследственном праве зарубежных стран имеются соответствующие ограничения. Например, первое условие, определяющее способность к составлению завещания, - достижение определенного возраста. В Англии, Швейцарии, Франции, большинстве штатов США - это 18 лет. Иное правило есть в законодательстве Франции. Несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет могут составить завещание на половину своего имущества, а при отсутствии у них наследников по закону до шестой степени родства - на все имущество.
- В Англии военнослужащие и моряки могут составлять завещание по достижении 14 лет, в Испании завещание может составить любое лицо, достигшее 14 лет, в Словении и Черногории - 15, во Франции, ФРГ, Сербии и Хорватии - 16, в Швейцарии - 18 лет.
- В нашей стране законодатель поставил точку в многолетнем споре ученых-юристов, указав в ст. 1118 ГК РФ, что завещатель должен обладать дееспособностью в полном объеме. На этой же позиции стояла и стоит нотариальная практика.
- Думается, законодателю все же следует вернуться к вопросу о завещательной правоспособности ограниченно дееспособных. Наиболее остро в юридической литературе дискутируется вопрос о завещательной правоспособности лиц в возрасте от 14 до 18 лет.
- Из анализа п.2 ст.26 ГК РФ, предоставляющего несовершеннолетним право распоряжаться своим заработком и стипендией, следует сделать вывод о том, что, так как понятие «право завещать» входит в понятие «распоряжаться», то вотношении указанного имущества несовершеннолетние обладают завещательной правоспособностью. При ином толковании закона трудно было бы объяснить, почему несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет имеет право устраиваться на работу, самостоятельно получать заработную плату, распоряжаться ею по своему усмотрению, но не может распорядиться тем же имуществом на случай своей смерти.
- Право завещать должно быть полным, а не ограниченным. Гражданское и семейное отечественное законодательство допускают возможность эмансипации или признания несовершеннолетнего полностью дееспособным в случае регистрации брака. В таких случаях право завещать не должно оспариваться.
- При защите наследственных прав нотариусу следует исходить из того, что необходимым условием возникновения наследственных правоотношений является смерть гражданина либо объявление судом его умершим в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.Факт возникновения наследственных правоотношений именуется ГК РФ открытием наследства. Не влечет открытия наследства признание гражданина безвестно отсутствующим или факт пропажи его без вести на фронте, если он не был объявлен умершим.
- Днем открытия наследства считается день смерти гражданина. При объявлении гражданина умершим таким днем считается день вступления в законную силу соответствующего решения суда, которым гражданин признан умершим. Если днем смерти гражданина признается день его предполагаемой гибели, днем открытия наследства признается день, указанный в решении суда. Местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя.
- Сложно переоценить роль нотариата на стадии принятия наследства.
- По действующему законодательству, для приобретения наследственного имущества, лицам, призываемым к наследованию, необходимо его принять. Принятие наследства является юридическим значимым действием, означающим, что наследник изъявляет свое желание вступить в права владения, пользования и распоряжения наследственным имуществом. Принятие наследства осуществляется одним из следующих способов:
- подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства;
- подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство;
- совершением действий наследником, свидетельствующих о фактическом принятии наследства.
Нотариус по месту открытия наследства по сообщению граждан, юридических лиц либо по своей инициативе принимает меры к охране наследственного имущества, когда это необходимо в интересах наследников, отказополучателей, кредиторов или государства.
Положительно следует расценить конкретизацию норм об охране наследственного имущества статьей 69 проекта ФЗ «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации», в соответствии с которой определен перечень мер, принимаемых нотариусом по охране наследственного имущества (извещение наследников об открывшемся наследстве; опись наследственного имущества; передача наследственного имущества на хранение или в доверительное управление) и подробно урегулированы основания принятия, и порядок реализации этих мер.
Оформление прав собственности на наследственное имущество осуществляется после выдачи нотариусом, иным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия (например, консулом), свидетельства о праве на наследство, которое выдается на основании заявления наследника по месту открытия наследства.
Это свидетельство выдается нотариусом наследникам в любое время по истечении шести месяцев со дня открытия наследства. Свидетельство может быть выдано и до истечения указанного срока в том случае, если имеются достоверные данные о том, что, кроме лиц, обратившихся за выдачей свидетельства, иных наследников, имеющих право на наследство или его соответствующую часть, не имеется.
При наследовании имущества, право собственности, на которое подлежит государственной регистрации, наследники становятся его собственниками с момента такой регистрации.
Рассмотрев основные принципы наследственного права и роль нотариата в их реализации, следует остановиться и на способах, посредством которых принципы наследственного права находят свое выражение в ходе осуществления нотариальной деятельности.
Нормативные правовые акты, закрепляющие перечень нотариальных действий, детально регулируют и порядок, процедуру осуществления каждого из этих действий.
Нотариальное действие завершается совершением нотариусом удостоверительной надписи или выдачей свидетельства, то есть вынесением нотариального акта.
В то же время практика нотариальной деятельности показывает, что не каждое обращение гражданина или юридического лица к нотариусу завершается вынесением нотариального акта, даже если нотариусом и была проведена определенная работа. Так, например, после проведения нотариусом разъяснения завещателю смысла и значения представленного им проекта завещания, он может отказаться от составления завещания, поскольку его содержание не соответствовало его действительным намерениям, то есть, иначе говоря, завещатель в силу правовой неосведомленности заблуждался относительно смысла и значения предполагаемого завещания. Удостоверения завещания в этом случае не происходит, однако нотариусом производится целый ряд юридически значимых действий: правовая экспертиза проекта завещания, разъяснение завещателю его значения, указание на возможные юридические последствия тех или иных положений завещания.
В настоящее время в практике зарубежных государств, институт нотариата которых, как и в России, построен на принципах свободного латинского нотариата, деятельность нотариуса не ограничивается исключительно совершением нотариальных действий в узком, формальном смысле. Все большее развитие получает такая роль нотариуса, как исполнение им обязанностей посредника при заключении сделки и советника сторон, что приводит исследователей к выводу, что «нотариальное право не может ограничиваться регулированием только деятельности по оформления юридических актов».
Законодательством на нотариусов возложено выполнение определенных обязанностей, установленных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, не относящихся непосредственно к совершению нотариального действия, но имеющих непосредственное отношение к защите и реализации наследственных прав. Так, нотариусы в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, обязаны представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан. Эта обязанность института нотариата позволяет государственным налоговым органам контролировать правильность уплаты налогов на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования.
К числу действий правового характера, не являющихся нотариальными, и направленных на защиту частных и публичных интересов в сфере наследования относятся также, в частности, сообщение о выдаче свидетельства о праве на наследство на имя несовершеннолетнего или недееспособного наследника органам опеки и попечительства по месту жительства наследника, для охраны его имущественных интересов; извещение наследников об открывшемся наследстве и вызов наследников; принятие претензий кредиторов наследодателя; дача поручения о принятии мер к охране наследственного имущества и прочее).
Такое положение совершенно закономерно, так как эти обязанности возлагаются на институт нотариата исходя из публичного характера нотариальной деятельности и того, что в силу этого в процессе ее осуществления нотариат обеспечивает не только частные интересы, но и публичные интересы государства и общества.
Такая публичная обязанность нотариата в полной мере раскрывает его потенциал как органа предупредительного (превентивного) правосудия, так как способствует надлежащему исполнению наследниками их обязанностей перед государством, помогает избежать нарушения закона и наступление юридической ответственности и иных неблагоприятных последствий для граждан и юридических лиц, не исполнивших свои обязанности надлежащим образом.
В настоящее время многие исследователи считают, что компетенция нотариуса, а значит и подведомственность дел органам нотариата может и должна быть расширена. Учитывая, что «публично-правовая компетенция нотариуса недостаточно отражена по наиболее важным видам юридических действий, требующих независимой, профессиональной и ответственной юридической оценки», в литературе предлагается введение новых видов нотариальных действий, например, «проверки и передачи правоустанавливающих документов на регистрацию в учреждение юстиции» -особой процессуальной формы участия нотариуса в процессе оформления прав на недвижимость. Учитывая, что свидетельство о праве на наследство в виде недвижимого имущества является правоустанавливающим документом на это имущество, такое новое нотариальное действие могло бы способствовать укрепления законности не только в сфере наследственных правоотношений, но и в области регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, значительно сократило бы время от момента выдачи свидетельства о праве на наследство до внесения сведений в Единый реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также позволило бы избежать расходов граждан на оплату услуг разнообразных посредников.
2.3 Защита нотариатом права наследования отдельных видов имущества
Осуществляя защиту права наследования и обеспечивая реализацию отдельных правомочий наследников, нотариусы сталкиваются с целым рядом сложностей, обусловленных как объективной сложностью наследственных правоотношений, так и несовершенством действующего законодательства.
Исходя из обобщения нотариальной практики, следует акцентировать внимание на отдельных моментах осуществления правоохранительной деятельности институтом нотариата.
Прежде всего, осуществляя нотариальную защиту права наследования, нотариусу следует иметь в виду, что до открытия наследства все наследство принадлежало одному лицу - наследодателю, а после его смерти, если есть несколько наследников, наследственное имущество поступает в общую долевую собственность наследников со дня открытия наследства.
Это положение специально закреплено в ст. 1164 ГК РФ, в которой, кроме того, установлено, что к общей собственности наследников на наследственное имущество применяются положения гл. 16 ГК РФ «Общая собственность», с учетом правил ст. 1165-1170 ГК РФ.
Возникающее в результате наследственного правопреемства право общей собственности наследников можно прекратить путем раздела наследственного имущества. До этого момента наследники, являясь сособственниками унаследованных вещей, остаются сокредиторами должников наследодателя, содолжниками его кредиторов.
Значимой новеллой третьей части ГК РФ является предоставляемая наследникам возможность добровольно договориться между собой о разделе наследства. И если они заключают соглашение в письменной форме, то и свидетельство о праве на наследство будет выдаваться в соответствии с ним.
Теперь наследники могут не делить каждый предмет на части, а договориться между собой, кому и что из наследства достанется и на каких условиях. Государственная регистрация их прав на имущество, полученная в результате раздела наследства облегчает жизнь наследников, дает им возможность избежать сложных судебных процессов.
В соответствии со ст. 1165 ГК РФ, к такому соглашению о разделе наследства применяются правила о форме сделок и форме договора.
За последние годы произошли существенные изменения в правовом регулировании отношений, связанных с землей, недвижимостью, с осуществлением предпринимательской деятельности и другое. Эти изменения неизбежно становятся предметом внимания правоприменителей. Рассмотрим наиболее актуальные, на наш взгляд, проблемы наследования отдельных видов имущества.
1)Наследование предприятия. При защите права наследования следует исходить из того, что в соответствии со ст.213 и 1178 ГК РФ, предприятие может быть объектом права собственности гражданина и, соответственно, может переходить по наследству. При этом следует иметь в виду, что под предприятием понимается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, а не самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в установленном законом порядке для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
При наследовании предприятия в целом, «на ходу» предполагается передача наследникам не только зданий и оборудования, но и привязанных к материальной основе производства прав и обязанностей наследодателя.
Выделяют две категории прав наследодателя (собственника предприятия). К первой категории относятся права на фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и другие средства индивидуализации предприятия и его товаров, работ или услуг, а также принадлежащие на основании лицензии права на использование таких средств индивидуализации. Данные права переходят в составе предприятия к наследникам. Вторую категорию составляют права, полученные наследодателем на основании разрешения (лицензии) на занятие соответствующей деятельностью. Указанные права, напротив, не подлежат передаче наследникам.
Оценка наследственного имущества не может быть произведена по соглашению между наследниками, а опись предприятия (инвентаризацию) не сможет провести нотариус, как указано в ст.1172ГКРФ, значит, анализ финансового состояния предприятия должны проводиться за счет наследственного имущества. Ведь до этой оценки нет уверенности в том, что наследники примут наследство. По уже существующим обязательствам предприятия наследник принявший его, должен отвечать не только самим предприятием, а всем имуществом, перешедшим к нему от наследодателя.
Согласно российскому законодательству предпринимательская деятельность должна осуществляться только лицами, зарегистрироваными в качестве предпринимателей. Некоторые виды деятельности требуют также получения специального разрешения (лицензии).
Предпринимательство без регистрации, либо без специального разрешения (лицензии) запрещается, и полученные от него доходы в судебном порядке взыскиваются в бюджет. Кроме того, на основании ст. 171 УК РФ, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без регистрации либо без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно, привлекается к уголовной ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность.
Поэтому, наследниками предприятия, как имущественного комплекса, могут быть: юридические лица, индивидуальные предприниматели и члены крестьянского (фермерского) хозяйства.
Статьей 1178 ГК РФ определено, что наследник, который на момент открытия наследства зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, либо коммерческая организация, являющаяся наследником по завещанию, имеют при разделе наследства преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли входящего в состав наследства предприятия, при условии соблюдения положений ст. 1170 ГК РФ.
В том случае, когда никто из наследников указанного преимущественного права не имеет, либо не воспользовался им, предприятие, входящее в состав наследства, разделу не подлежит и поступает в общую долевую собственность наследников в соответствии с причитающимися им долями, если иное не предусмотрено соглашением наследников, принявших наследство, в состав которого входит предприятие. Какие права и обязанности они приобретают с вступлением в наследование предприятием? Действующие нормы наследственного права не дают ответов на поставленные вопросы.
Из анализа существующего гражданского законодательства можно сделать следующие выводы.
Во-первых, в случае наследования предприятия наследники становятся правопреемниками наследодателя по всем долгам и требованиям, связанным с предприятием, в том числе по заключенным им хозяйственным договорам и трудовым контрактам с наемными работниками и иным обязательствам, по которым они будут отвечать всем перешедшим к ним от наследодателя имуществом (а не только самим предприятием).
Во-вторых, для того чтобы иметь право осуществлять предпринимательскую деятельность на этом предприятии, наследники должны в установленном законом порядке зарегистрироваться в качестве предпринимателей. В противном случае, или при обоснованном отказе регистрирующего органа наследникам в регистрации или в выдаче лицензии , им придется продать это предприятие в соответствии со ст. 238 ГК РФ либо передать его в доверительное управление (ст. 1012-1026 ГК РФ).
В-третьих, наследники могут передать принадлежащее им предприятие в качестве вклада или пая в хозяйственное общество или производственный кооператив, естественно, с согласия последнего. В соответствии со ст.48 и п.3 ст.213 ГК РФ, коммерческие организации становятся собственниками данного имущества, а наследники получают во владение долю в уставном (складочном) капитале общества или пай в производственном кооперативе.
По нашему мнению, основные положения изложенных выводов должны найти отражение в нормах наследственного права, для того, чтобы наследники знали свои права и обязанности при наследовании предприятия, и смогли осознанно сделать свой выбор о вступлении в наследство или отказе от него.
2)Наследование прав, связанных с участием в хозяйственных товариществах, обществах и производственных кооперативах.
-В состав наследства участника полного товарищества или полного товарища в товариществе на вере, участника общества с ограниченной или дополнительной ответственностью, члена производственного кооператива входит доля (пай) этого участника (члена) в складочном (уставном) капитале(имуществе) соответствующего товарищества, общества или кооператива.
-В состав наследства вкладчика товарищества на вере входит его доля в складочном капитале товарищества. Наследник, к которому перешла эта доля, становится вкладчиком товарищества на вере.
-В состав наследства участника акционерного общества входят принадлежавшие ему акции. Наследники, к которым перешли эти акции, становятся участниками акционерного общества.
Что касается последних двух пунктов ст. 1176 ГК, то здесь все относительно просто (относительно потому, что законодателем не решен вопрос оценки акций): наследник вкладчика товарищества или участника акционерного общества автоматически становится, соответственно, вкладчиком товарищества на вере или участником акционерного общества.
Положение указанной статьи, касающееся наследства участника полного товарищества или полного товарища в товариществе на вере, участника общества с ограниченной или дополнительной ответственностью, члена производственного кооператива, на практике вызывает ряд проблем из-за своей неоднозначности и законодательной неопределенности.
По сути дела, у наследника есть возможность непосредственно стать участником (членом) складочного (уставного) капитала (имущества) соответствующего товарищества, общества или кооператива только с согласия остальных участников товарищества или общества, либо членов кооператива. Если в таком согласии наследнику отказано, он вправе получить от товарищества, общества или кооператива только действительную стоимость унаследованной доли (пая), либо соответствующую ей часть имущества в порядке, предусмотренном применительно к указанному случаю правилами ГК РФ, других законов или учредительными документами соответствующих юридических лиц.
Серьезная проблема заключается в специальной правосубъектности товарищества. ГК РФ относит к товариществам полные и коммандитные (или товарищества на вере). Они рассматриваются законом как объединения лиц. Но по законодательству наследодатель это всегда физическое лицо. Следовательно, участник товарищества может быть наследодателем только в случае, когда он является индивидуальным предпринимателем.
В случае если наследодатель - физическое лицо, являющееся единственным участником хозяйственного общества (общества с ограниченной ответственностью или акционерного общества), которое в свою очередь является участником товарищества, то здесь имеет место следующая ситуация. Наследник такого лица, становится владельцем 100% доли (акций) хозяйственного общества, которое является участником товарищества. При этом, доля в уставном (складочном) капитале общества не сообщает наследнику никаких вещных прав на имущество общества, которое принадлежит последнему на праве собственности как юридическому лицу.
В ней лишь выражены обязательственные права наследника по отношению к обществу. Таким образом, наследник, вступивший в наследство 100% доли (акций) общества, приобретает право на получение прибыли и ликвидационного остатка данного общества, а также право на управление им. А общество в свою очередь, как юридическое лицо имеет право принимать участие в управлении товариществом, в распределении прибыли, при выбытии получить часть имущества, соответствующую доле этого общества.
Особого внимания заслуживает вопрос относительно управления предприятием, долей в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества, ценными бумагами в период со времени открытия наследства до момента, когда наследники покойного не вступят в свои законные права, т.е. спустя шесть месяцев после смерти наследодателя. Решение этого вопроса становится особенно важным в силу того, что некоторые вопросы по управлению предприятием, товариществом, обществом кооперативом не терпят отлагательства.
Ранее этот вопрос не был урегулирован законодательно. Теперь же ст. 1173 ГК РФ определено, что за исключением случая, когда наследование осуществляется по завещанию, в котором назначен исполнитель завещания, нотариус в качестве учредителя доверительного управления заключает договор доверительного управления этим имуществом.
На наш взгляд, не лишним будет дополнение ст. 1173 абзацем 3 следующего содержания: «За ненадлежащее исполнение договора доверительного управления, доверительный управляющий несет ответственность перед наследниками в соответствии со ст. 1022 ГК РФ».
3)Наследование жилых помещений.
Предупредительное правосудие, осуществляемое нотариатом в сфере наследования жилья особенно важно, поскольку основная масса судебных дел, связанных с наследованием, возникает при наследовании жилых помещений, так как жилое помещение зачастую - основная ценность в наследственном имуществе.
После введения в действие первой части ГК РФ, вопрос о наследовании приватизированной в общую совместную собственность квартиры, в случае смерти одного из сособственников, имеет однозначный ответ. Совместная собственность граждан на приватизированную ими квартиру не исключает возможности в случае смерти одного из собственников определять его долю. В этом случае, совместная собственность преобразуется в долевую, а доля умершего наследуется по общим правилам наследственного правопреемства. Это положение действует независимо от того, в общую совместную или с определением долей квартира приобретена в собственность.
Также весьма значима в нотариальной и судебной практике проблема компенсации за часть жилого помещения, не подлежащего разделу, наследникам, не имеющим в собственности ничего, кроме доли в приватизированной квартире. Зачастую, к такой категории наследников относятся нетрудоспособные иждивенцы наследодателя.
В настоящее время ст. 1169 ГК РФ содержит новеллу о том, что если в состав наследства входит жилое помещение (жилой дом, квартира), раздел которого в натуре невозможен, при разделе наследства наследники, проживавшие в этом жилом помещении до открытия наследства и не имеющие иного жилого помещения, имеют перед другими наследниками, не являющимися собственниками жилого помещения, преимущественное право на получение в счет их наследственных долей этого жилого помещения.
Но данная статья используется в контексте ст. 1170 ГК РФ, которая, по сути, сводит «на нет» попытку законодателя защитить наследников, проживавших в жилом помещении и нуждающихся в нем.
Таким образом, если нет соглашения между наследниками, а практика показывает, что оно часто не достигается, то без предварительной выплаты компенсации остальным наследникам, невозможно реализовать преимущественное право на жилье нуждающемуся в нем наследнику.
Как видим, проблема остается открытой, даже с принятием третьей части ГК РФ, и возникает она всегда, когда нет иного имущества для предоставления компенсации другим наследникам при разделе наследства.
Для решения проблемы некоторые авторы предлагали закрепить особый правовой режим наследования приватизированных квартир, при котором, в случае смерти одного из членов семьи, доли в праве собственности на квартиру не должны определяться и наследоваться до смерти других членов семьи, участвовавших в ее приватизации. Другие авторы считают, что введение такого ограничения не конституционно и не законно. А вот предоставление отсрочки в выплате компенсации, с их точки зрения, с учетом материального положения наследников вполне логично и справедливо.
По нашем мнению, целесообразно внести изменения в Гражданский кодекс РФ в части закрепления особенностей режима совместной собственности, в том числе и возможность наследования имущества, входящего в состав совместной собственности, оставшимися участниками совместной собственности, а 3-ми лицами только после смерти последнего участника совместной собственности.
4)Наследование невыплаченных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию.
Часто случаются ситуации, когда начисленные наследодателю, но не полученные им при жизни, по какой-либо причине, суммы заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, иных пособий, алиментов, платежей в возмещение вреда для жизни или здоровья необходимо получить. В таких ситуациях возникает вопрос, у каких лиц есть право получения указанных выплат.
Действующие нормативные акты в отношении указанных выплат весьма противоречивы.
В соответствии со статьей 141 Трудового кодекса РФ заработная плата, не полученная ко дню смерти работника, выдается членам его семьи или лицу, находившемуся на иждивении умершего на день его смерти.
В соответствии с действующим законодательством в состав наследственного имущества не входят пособия по государственному социальному страхованию, страховое обеспечение, подлежащее выплате по договору личного страхования в случае смерти застрахованного лица.
Ныне действующий Закон РФ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривает, что начисленные суммы трудовой пенсии, причитавшиеся пенсионеру и оставшиеся неполученными в связи с его смертью, в состав наследственного имущества не входят и выплачиваются нетрудоспособным членам семьи, состоявшим на его иждивении, которые перечислены в самом закон.
В соответствии с ФЗ от 04.03.2002г. №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ», недополученные суммы дополнительного материального обеспечения, в связи со смертью его получателя, входят в состав наследственного имущества и выплачиваются его наследникам на общих основаниях.
Как видим из анализа приведенных выше нормативных актов, нет единого подхода, нет единых норм права, в отношении сумм неполученных наследодателем, в связи со смертью, и нет определенного круга лиц, имеющих право получить их.
Статья 1183 ГК РФ тем более не придает ясности указанной ситуации: право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой - либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или нет.
Данная статья вызывает больше вопросов, чем дает на них возможных логических ответов.
В соответствии со ст. 1112 ГК, в состав наследства входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя (право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина и т.п.). Так, начисленные наследодателю, но не выплаченные суммы, это право неразрывно связанное с его личностью или его вещи?
Из анализа ст. 1183 ГК РФ следует, что конкретные суммы уже начислены наследодателю, причем при его жизни, но не получены им, как указано по какой-либо (т.е. по любой) причине.
Согласно ст. 130 ГК РФ, деньги (наличные, безналичные) относятся к вещам, движимому имуществу. И поскольку они были начислены при жизни наследодателя (не важно по какому правовому основанию), то и принадлежат ему на день открытия наследства, как его вещи, и, соответственно, должны входить в состав наследства и наследоваться на общих основаниях.
На основании всего выше изложенного, предлагаем внести изменения в ст. 1183 ГК РФ и изложить ее в следующей редакции: «Подлежавшие выплате наследодателю, но не полученные им при жизни по какой-либо причине суммы заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом».
Соответственно, абзац 2 п. 3 ст. 1174 предлагаем изложить в следующей редакции: «Юридические лица, всех форм собственности, в которых находятся средства наследодателя, обязаны по постановлению нотариуса предоставить их лицу, указанному в постановлении нотариуса, для оплаты указанных расходов». В случае, если данные предложения будут реализованы законодателем, необходимо будет привести в соответствие с ними все иные нормативные акты.
Заключение
Итак, на современном этапе наследственное правоотношение представляет собой совокупность регулируемых правом общественных отношений, возникающих в связи со смертью физического лица, включающих правоотношения из факта открытия наследства, правоотношения из факта принятия наследства, правоотношения отказа от наследства, правоотношения по исполнению завещания и др.
Защита права наследования должна отвечать характерным особенностям наследственных правоотношений и включать в себя:
-правоохранительную деятельность по защите подвергающегося угрозе нарушения или фактически нарушенного наследственного права;
-правоохранительную деятельность по обеспечению реализации ненарушенного наследственного права без обращения в судебные органы.
Российский нотариат зародился в X-XI вв. в связи с необходимостью защиты собственности, развитием гражданского оборота, потребностью его субъектов в содействии при заключении договоров и юридическом признании и закреплении приобретаемых прав. Нотариальная деятельность в сфере наследования обеспечивает реализацию бесспорных прав субъектов наследственных отношений.
Институт наследования аккумулирует права и обязанности, тесно связанные с личностью, а также с собственностью, вследствие чего входит в область функционирования гражданского общества, поэтому принципы и формы защиты права наследования должны соответствовать характеру защищаемых прав и соблюдать пределы государственного вмешательства в осуществление свободной воли субъектов наследственных правоотношений.
Реализация права наследования осуществляется субъектами наследственных правоотношений своей волей и в своих интересах, причем при этом указанные субъекты объективно нуждаются в получении квалифицированной юридической помощи.
Эффективное осуществление обеспечения и защиты, наследственных прав невозможно при сохранении имеющихся на сегодняшний день правовых и организационных основ правоохранительной нотариальной деятельности, противоречащих принципам свободного небюджетного нотариата (нотариата латинского типа).
Институт российского нотариата в целях выполнения своих функций должен быть организован на принципе единства природы частнопрактикующего нотариата, являющегося институтом гражданского общества, осуществляющего свою деятельность под полную имущественную ответственность, гарантированную системой страхования профессиональной ответственности нотариуса.
Основными принципами российского наследственного права, имеющими определяющее влияние на способы обеспечения и защиты права наследования, являются: а) приоритет наследования по завещанию перед наследованием по закону, б) свобода завещания в) охрана интересов семьи, г) обеспечение законности при реализации наследственных правоотношений.
Институт российского нотариата в целях выполнения своих функций должен быть организован на принципе единства природы частнопрактикующего нотариата, являющегося институтом гражданского общества, осуществляющего свою деятельность под полную имущественную ответственность, гарантированную системой страхования профессиональной ответственности нотариуса.
Список литературы
Нормативные правовые акты
1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 25 декабря 1993 года.
2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) (ред. от 30.06.2008) // СПС Консультант Плюс.
3.Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 406.
4.ФЗ от 26.11.2001 г. №147-ФЗ «О введении в действие части III ГК РФ» // С3 РФ. 2001. № 49. Ст. 4553.
5.«Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 05.07.2010) // Российская газета. 1993. № 49, ст.5.
.Постановление ВС РФ от 11.02.1993 № 4463-1 (ред. от 26.04.2007) «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // СПС Консультант Плюс.
7.Декрет ВЦИК от 27 апреля 1918 г. «Об отмене наследования» // СУ РСФСР, 1918, № 34, ст. 456.
.Декрет СНК РСФСР от 8 августа 1921 г. «О предоставлении собственникам не муниципализированных строений права возмездного их отчуждения» // СУ РСФСР. 1921. № 60. Ст.410
.Положение от 30 сентября 1921 г. «О государственных подрядах и поставках» // СУ РСФСР. 1921. № 69. Ст. 549.
.Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 г. «О наследниках по закону и по завещанию» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1945. №15.Ст.2.
Монографии и статьи
.Бегунова Н. Наследование долей в ООО. // «эж-ЮРИСТ». 2004. № 15 (апрель)
12.Йемма А. Нотариат в условиях рыночной экономики. // Советская юстиция. 1992. №7. С. 21.
.Йемма А. Сравнительный взгляд на нотариаты латинского права Европы. // Нотариальный вестник. 1997. №2. С. 31.
.Лесницкая Л.Ф. Некоторые вопросы нотариата в судебной практике. //Нотариальный вестник. 1999. № 1-2
.Мандельштам Л.Б. Учреждение нотариата и его организация. // Журнал Министерства юстиции. 1899. № 4. С.31-32.
.На повестке дня - вопрос о тарифе // «эж-ЮРИСТ». 2004. № 34 (август).
.Отчет о работе Правления Федеральной нотариальной палаты, проделанной в 2003 году. //Нотариальный вестник. 2004. № 7. С. 19.
18.Оленин А. Наследственное право. // «Финансовая газета. Региональный выпуск». 2003. №№41,42.
20.Крыканова Л.Н. Новое наследственное право и налогообложение наследства. // «Налоговый вестник». 2002. №3.
.Патращук Ж.В. Защита конституционных прав человека и гражданина нотариатом Российской Федерации. Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 17.
.Приградов-Кудрин А. Брачное право и наследование. // Еженедельник советской юстиции. 1992. № 12.
23.Присягана Г.Н. Наследственное право и порядок взыскания налога на наследство. // «Гражданин и право». 2002. № 11/12.
.Роль нотариата в противодействии коррупции и теневой экономике.// Нотариальный вестник. 2004. № 7.
.Ростовцева Н.В. О некоторых новеллах наследственного права. К принятию третьей части Гражданского кодекса РФ. // «Журнал российского права». 2002. № 3.
.Семенова А. Нотариальные и судебные акты. // «Российская юстиция». 1998. №11.
.Серебровский В.И. Основные понятия советского наследственного права // Советское государство и право. 1946. №7. C.13.
.Титова Г. Новые правила наследования. // «Финансовая газета. Региональный выпуск». 2002. № 3 (январь).
.Щербина Н.В. «Некоторые особенности наследственного правопреемства по российскому праву «Законодательство». 2003. № 12. (декабрь).
Учебная литература
.Анненков К. Система русского гражданского права. T.VI. Право наследования. Спб., 1902. С.1-2.
31.Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 1998. T.I. С.533.
.Гордон М.В. Наследование по закону и по завещанию. М., 1967. С. 14; см. также: Сергеев А.П., Толстой Ю.К., Елисеев И.В. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный). Часть третья. M., 2002. С.5.
.Гражданский кодекс РСФСР с постатейно-систематизированными материалами. Издание 3-е. М., Юрид. издат-во НКЮ РСФСР, 1928.
.Гущин В.В., Дмитриев Ю.А. Наследственное право и процесс в Российской Федерации. М., 2004.
.Зайцева Т.И., Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса: в 2 т. Т. 1. М., Издательство БЕК, 2000. С. 1-2.
.Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., Издательство БЕК, 1994. С. 107.
.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть третья (постатейный) (отв. ред. Л.П. Ануфриева). - М., ВолтерсКлувер, 2004.
.Пахман СВ. История кодификации гражданского права: В 2 т. СПб., 1876. Т.Н. С. 199-200.
.Немков A.M. Очерки истории наследственного права. Воронеж, 1979. С. 24 -28.
.Постатейный научно-практический комментарий части третьей Гражданского Кодекса РФ под общей редакцией A.M. Эрделевского, Агентство (ЗАО) «Библиотечка РГ», М., 2001.
.Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. С.29.
.Репин B.C. Комментарий к Основам законодательства Российской федерации о нотариате. С.95-96.
.Стешенко Л.А., ШамбаT.M. Нотариат в Российской Федерации. М., Издательская группа НОРМА ИНФРА-М, 2001.С. 15.
.Толстой Ю.К. Наследственное право. M., 2000. С. 3-4.
.Хрестоматия по истории государства и права России. / Под ред. И.А. Исаева. М., 1997.
.Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М., ЖТБ, 1999. С. 23.