Государственная молодежная политика и ее реализация в субъектах Российской Федерации
Министерство образования и науки РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального обучения
Псковский государственный университет
Кафедра государственного и муниципального управления
КУРСОВАЯ РАБОТА
Дисциплина: Система государственного управления
Тема: Государственная молодежная политика и её реализация в субъектах Российской Федерации
Выполнил: студент гр.013-1402
И.В.Кадын
Руководитель: М.Ю. Махотаева
Псков 2012
Введение
Государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.
Актуальность данной работы в том, что в связи со стремительным старением населения и неблагоприятными демографическими тенденциями сегодняшние 10 - 25-летние жители страны станут основным трудовым ресурсом России, их трудовая деятельность - источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и старшего поколения. От позиции молодежи в общественно-политической жизни, ее уверенности в завтрашнем дне и активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований.
Именно молодые люди должны быть готовы к противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским призывам. Результаты исследований показывают, что молодежь в целом аполитична. Эта ситуация еще более усиливает актуальность исследования.
Цель данной работы - дать представление о государственной молодежной политике, способах её осуществления, а также выявить приоритетные направления в реализации государственной молодежной политики.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
·Дать понятие государственной молодежной политики в Российской Федерации, определить сущность, основные направления;
·Рассмотреть основные принципы, цели и задачи государственной молодежной политики в Российской Федерации;
·изучить и проанализировать нормативно-правовую базу;
·проанализировать реализацию молодежной политики в РФ;
·выявить недостатки и проблемы при реализации молодежной политики;
·предложить мероприятия для решения выявленных проблем;
·предположить результативность от предложенных мероприятий
Для раскрытия темы использовались Конституция РФ, указы и распоряжения Президента РФ, аналитические доклады, исследовательские журналы и учебники, также энциклопедические данные сети интернет.
Глава 1. Концепция государственной молодежной политики в РФ
.1 Молодежная политика, её основные принципы и основные направления
Государственная молодёжная политика - система государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодёжи, для развития её потенциала в интересах Российской Федерации и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение её конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.[7]
Основным средством развития потенциала молодёжи является её вовлечение в социально-экономическую, общественно-политическую и социо-культурную жизнь российского общества.
Понятие "государственная молодёжная политика" используется в широком и узком значении. В широком значении это понятие обозначает целенаправленную деятельность всех государственных (федеральных и региональных) органов власти и муниципальных органов самоуправления по работе с молодёжью в различных сферах жизнедеятельности подрастающего поколения граждан.[7]
В узком значении государственная молодёжная политика является деятельностью государства, направленной на создание социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для социального становления и развития молодых граждан и молодёжных объединений, наиболее полной реализации творческого потенциала молодежи в интересах общества.
Участие молодежи в формировании и реализации государственной молодежной политики является одним из принципов этой политики. Молодежь - важнейший субъект этого направления государственной деятельности. В то же время механизм действительного вовлечения молодежи в проводимые государством мероприятия, ей адресованные, остаются коренной проблемой государственной молодежной политики.
В России к молодёжи относятся граждане в возрасте от 14 до 30 лет. Экономический и социальный совет ООН к молодёжи относит граждан различных стран в возрасте от 15 до 24 лет.[7]
Следует отметить, что единства взглядов на отнесение части населения к категории "молодёжь" не существует. В различных странах можно встретиться с разными временными критериями отнесения населения к молодёжи: в зависимости от географического положения страны, национальности проживающего в ней населения, пола жителей, доходов населения, вида профессиональной деятельности и других особенностей.
В России нижняя граница определяется наступлением социальной зрелости (правовой ответственности) у человека в 14 лет и длиться 4 года. Гражданская ответственность наступает с 18 лет до 21 года. В этот период гражданин обладает не только правом выбора, но и правом избрания в структуры государственной власти и местного управления.
Верхняя граница профессиональной зрелости определяется освоением достаточно высокой квалификации и достигается к 25 годам (в сфере науки и образования к 28-35), а духовно-мировоззренческая зрелость наступает к 27-30 годам. К этому времени человек проходит в своём жизненном цикле период профессионального самоопределения на основе формирования смысла жизни, мировоззренческих ориентиров и занимаемой позиции. Определение возрастных рамок молодёжи.[8]
Политика государства, направленная на достижение поставленных целей, предполагает поэтапные действия в следующих основных направлениях:
.обеспечение соблюдения прав молодежи;
.обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;
.содействие предпринимательской деятельности молодежи;
.государственная поддержка молодой семьи;
.гарантированное предоставление социальных услуг;
.поддержка талантливой молодежи;
.формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;
.поддержка деятельности молодежных и детских объединений;
.содействие международным молодежным обменам.
Государство намерено оказывать материальную и финансовую поддержку молодежным и детским объединениям, осуществляющим мероприятия в области государственной молодежной политики. В этих целях государство:
·определяет правовой статус молодежных и детских общественных объединений;
·реализует в отношении молодежных и детских объединений принцип приоритета при финансировании мероприятий (программ) в области государственной молодежной политики;
·устанавливает по отношению к ним льготный налоговый режим;
·предоставляет всем молодежным и детским объединениям равные возможности пользоваться государственной поддержкой;
·гарантирует невмешательство в их деятельность при оказании такой поддержки;
·предоставляет детским объединениям право пользоваться помещениями школ, внешкольных учреждений, клубами, дворцами и домами культуры, спортивными и иными сооружениями бесплатно или на льготных условиях.
Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на конституционных гарантиях равенства прав и свобод граждан, реализация которых в отношении молодежи осуществляется на следующих принципах:
·ответственности государства за соблюдение прав и законных интересов молодежи;
·приоритетности государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути, образования, начала профессионально-трудовой и предпринимательской деятельности, создания семьи, приобщения к культурным ценностям, реализации общественно значимых инициатив молодых граждан, деятельности молодежных и детских общественных объединений;
·ответственности молодых граждан за реализацию ими конституционных прав и обязанностей в процессе деятельности в основных сферах государственной и общественной жизни;
·единства государственной молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях;
Целями государственной молодежной политики являются:
·содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;
·недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;
·создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;
·расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;
·реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи.
·недопущение дискриминации по возрасту, защиты прав и законных интересов молодых людей.
·воспитание и образование молодежи;
·использование инновационного потенциала молодежи в интересах государственного и общественного развития, в интересах развития самой молодежи;
Цели государственной молодежной политики реализуются на всех уровнях государственной власти и управления Российской Федерации. Устанавливаемые соответствующими государственными органами задачи в сфере реализации молодежной политики не должны противоречить ее целям.
Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с учетом межведомственного подхода в рамках образованной Правительственной комиссией по делам молодежи. Задачи по реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации рассматриваются органами представительной и исполнительной власти и утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.[11]
Общественные объединения, иные юридические лица участвуют в реализации задач государственной молодежной политики в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Политика государства, направленная на достижение поставленных целей, предполагает поэтапные действия в следующих основных направлениях:
·обеспечение соблюдения прав молодежи.
Государственная молодежная политика основывается на признании за молодым человеком всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации.
·обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;
Главной задачей государства в сфере труда и занятости молодежи является обеспечение условий для достижения экономической самостоятельности и реализации права молодых граждан на труд.
·содействие предпринимательской деятельности молодежи;
В целях реализации инновационного потенциала молодежи, облегчения стартовых условий вхождения молодых граждан в рыночные отношения необходимо осуществить меры по социально-экономической, организационной и правовой поддержке предпринимательской деятельности молодежи.
·государственная поддержка молодой семьи;
Оказывая поддержку молодой семье, государство исходит из того, что от здоровья супругов и от социально-экономических и бытовых условий жизни молодой семьи, в целом от образа ее жизни зависят сохранение генофонда наций и народов Российской Федерации, физическое и духовное здоровье новых поколений.
·гарантированное предоставление социальных услуг;
Деятельность в этой области в ближайшей перспективе будет сосредоточена на установлении системы социальных норм и нормативов, закрепляющих гарантированный минимальный уровень получения молодыми гражданами социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке.
·поддержка талантливой молодежи;
Государство исходит из особого общественного значения одаренной личности и стремится к тому, чтобы меры поддержки молодых талантов не вели к искажению естественных социальных и культурных процессов. Ключевым фактором при осуществлении мер по созданию более приемлемых условий для творческой деятельности молодежи является сохранение и развитие интеллектуального и творческого потенциала общества.
·формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;
Государство признает физическое и духовное развитие молодежи необходимой частью национального развития и высокой общественной ценностью. Оно исходит из комплексного характера деятельности по формированию должных условий физического и духовного развития молодежи.
·поддержка деятельности молодежных и детских объединений;
Государство намерено оказывать материальную и финансовую поддержку молодежным и детским объединениям, осуществляющим мероприятия в области государственной молодежной политики.
·содействие международным молодежным обменам.
Государство будет оказывать содействие развитию международного молодежного сотрудничества путем заключения и реализации межправительственных соглашений о молодежных обменах, а также включению молодежи России в систему региональных, общеевропейских и других международных гуманитарных, образовательных, научно-технических молодежных программ.
1.2 Органы власти в сфере реализации государственной молодежной политики
Государственный комитет Псковской области по молодежной политике (далее - Государственный комитет) является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере молодежной политики на территории области.
Задачами комитета являются:
·Обеспечение разработки и реализации государственной молодежной политики, направленной на создание условий и возможностей для успешной социализации, эффективной самореализации молодежи и развития ее потенциала.
·Обеспечение реализации на территории области федеральных и областных долгосрочных целевых программ в сфере молодежной политики.
Для реализации поставленных задач комитет осуществляет следующие функции:
·Разрабатывает и обеспечивает реализацию областных долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ в сфере молодежной политики;
·Содействует развитию на территории области системы молодежного и студенческого самоуправления, добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи;
·Содействует участию молодежи в научно-исследовательских и образовательных проектах и программах, продвижению общественно полезных молодежных инициатив;
·Способствует созданию необходимых условий для формирования ценностных ориентиров, популяризации здорового образа жизни в молодежной среде;
·Создает условия для духовно-нравственного развития и патриотического воспитания детей и молодежи, вовлечения молодежи в социальную практику и ее информирования о потенциальных возможностях развития, интеграции молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества, развития созидательной активности молодежи;
·Оказывает содействие в решении вопросов профессиональной ориентации молодежи, трудовой сезонной занятости обучающихся и студентов;
·Участвует в организации деятельности молодежных профильных лагерей и тематических смен;
·Обеспечивает участие в организации и осуществлении на территории области мероприятий по предупреждению экстремистской деятельности, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;
·Содействует развитию молодежного общественного движения;
Организует проведение областных фестивалей, смотров, конкурсов, конференций, совещаний, коллегий, семинаров и других мероприятий с целью реализации полномочий в сфере молодежной политики;
·Осуществляет анализ реализации государственной молодежной политики на территории области;
·Осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти области в сфере молодежной политики;
·Осуществляет координацию деятельности поисковых объединений по выявлению неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества и т.д;
Так же к органам, реализующим молодежную политику можно отнести молодежный парламент. Молодёжный парламент является коллегиальным консультативно-совещательным органом при Псковском областном Собрании депутатов. Молодежный парламент при Псковском областном Собрании депутатов является постоянно действующим органом, который осуществляет свою деятельность на общественных началах, в соответствии с настоящим Положением и регламентом Молодежного парламента. Председателем парламента является Волков Сергей Борисович. Заместители Председателя: Афанасьев Андрей Сергеевич, Можаев Илья Александрович. Численность парламента составляет 44 члена Молодежного парламента.
Нормативно-правовая база:
1.Постановление Псковского областного Собрания депутатов от 25 декабря 2008 Nљ562 "О Молодежном парламенте при Псковском областном Собрании депутатов"
.Положение о Молодежном парламенте при Псковском областном Собрании депутатов.
.. Регламент Молодежного парламента при Псковском областном Собрании депутатов.
Основные цели:
1.содействие деятельности Псковского областного Собрания депутатов в сфере законодательного регулирования прав и интересов молодежи;
.содействие в привлечении молодых граждан к непосредственному участию в формировании и осуществлении молодежной политики.
Основные задачи:
1.приобщение молодежи к парламентской деятельности;
.формирование у молодежи правовой и политической культуры;
.участие в формировании концепции государственной молодежной политики в Псковской области и проектов областных целевых программ по реализации государственной молодежной политики Псковской области;
.обеспечение взаимодействия Молодежного парламента с Общественной Молодежной палатой Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, другими молодежными объединениями и структурами, созданными при органах государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.
.3 Правовые основы государственной молодежной политики в современной России
государственный молодежный политика власть
Анализ конституционных положений и законодательных основ позволяет выделить общие принципы осуществления государственной молодежной политики, регулирующие вопросы данной сферы деятельности государства.
Примечательно, что сегодня в субъектах РФ на основе положений их конституций и уставов наблюдается процесс активного формирования соответствующего регионального законодательства о государственной молодежной политике. В настоящий момент на уровне субъектов РФ действует огромное количество законов и подзаконных актов, регулирующих вопросы ее осуществления.[6]
В большинстве российских регионов приняты собственные базовые законы в сфере государственной молодежной политики. Среди них законы субъектов Российской Федерации, имеющие следующие названия:
«О молодежи» (Республика Коми, Рязанская и Челябинская области, город Москва);
«О молодежи и государственной молодежной политике» (Республика Татарстан, Калужская и Ленинградская области);
«О молодежи и молодежной политике» (Архангельская область, город Санкт-Петербург);
«О государственной молодежной политике» (Республики Алтай, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Карелия);
«О молодежной политике» (Республики Башкортостан и Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкасская республики);
Отсутствие единого понятия о государственной молодежной политике, привело к разнообразному его толкованию в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации.
Так, Закон города Москвы от 30 сентября 2009 года № 39 «О молодежи» понимает государственную молодежную политику, как осуществление государственной политики города Москвы в отношении молодежной политики как системы мер, направленных на создание правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов для реализации молодыми гражданами своих конституционных прав с учетом возрастных особенностей, а также для участия молодых граждан в системе общественных отношений и полной их самореализации в интересах общества.[3]
В Законе Ивановской области от 6 октября 1997 года № 25-ОЗ «О молодежной политике в Ивановской области» с последующей редакцией от 5 июля 2002 года № 38-ОЗ под государственной молодежной политикой понимается деятельность Российской Федерации и ее субъектов по созданию правовых, экономических, социальных и организационных условий для самореализации личности молодого человека и развитию молодежных объединений, движений и инициатив, осуществляемая федеральными органами государственной власти.
Кроме базовых законов в субъектах РФ действуют региональные законы, касающиеся отдельных направлений государственной молодежной политики. Такие законы, как, например, о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений, о государственной поддержке молодых семей, о государственной поддержки талантливой молодежи, специальные региональные законы в области обеспечения гарантий молодежи в сфере труда и занятости, по вопросам государственного содействия предпринимательской деятельности молодежи.
В последнее время активно развиваются молодежные парламенты, в связи с этим принимаются соответствующие региональные законы или постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. В частности, в Республике Башкортостан действует Положение «О молодежной общественной палате при Государственном собрании - Курултае Республики Башкортостан» от 27 сентября 2007 года № ГС-2156, в Тюменской области Положение «Об Общественной молодежной палате при Тюменской областной думе» от 16 декабря 2010 года № 2641, в Томской области Закон от 11 июля 2006 года «О молодежном парламенте Томской области».
Правовой анализ нормативно-правовых актов субъектов РФ в сфере государственной молодежной политики показывает, что в настоящее имеется достаточно большой опыт регулирования молодёжной политики в регионах РФ. Все это требует системного анализа законов и подзаконных актов субъектов РФ для дальнейшей выработки общего подхода к формированию и развитию федерального и регионального законодательства в сфере государственной молодежной политики.
Глава 2.Анализ государственной молодежной политики
2.1 Механизмы и инструменты реализации государственной молодежной политики
Выбор стратегических направлений государственной молодежной политики может быть основан только на результатах анализа и прогнозе средне- и долгосрочных тенденций развития социально-экономической, общественно-политической и социо-культурной жизни России, выявленных на основании анализа официальных отчетов и документов. Кроме того, стратегия государственной молодежной политики должна учитывать и предвосхищать изменения, происходящие в сфере организации жизнедеятельности российского общества и государства.
Масштаб механизмов и инструментов реализации настоящей Стратегии предполагает, что государственная молодежная политика будет осуществляться преемственно и согласованно на территории всей страны, затрагивая большинство молодых жителей России в возрасте от 14 до 30 лет. Это требует создания сетевого механизма, который обеспечит реализацию мер государственной политики во всех субъектах Российской Федерации.
В мировой практике существуют различные варианты создания такого механизма, которые условно можно сгруппировать по трем направлениям:
.Государственная система работы с молодежью.
Она предполагает создание государственных органов по работе с молодежью на всех уровнях управления страной вплоть до местного, единой государственной инфраструктуры учреждений и организаций для молодежи, сметного государственного финансирования этих органов и учреждений. Такая система реализована на Украине, в Беларуси и других странах. К преимуществам такого механизма реализации молодежной политики относятся: возможность обеспечения единства и целостности государственной политики на территории всей страны, формирование единого стандарта предоставляемых услуг и предложений для молодежи. Вместе с тем, такой механизм обладает всеми известными недостатками, которые присущи государственным централизованным системам, прежде всего высокой инерционностью и затратностью.
.Негосударственная сеть организации работы с молодежью.
Подобный механизм реализации молодежной политики создан в странах с рыночной экономикой и либеральной идеологией, таких как США или Великобритания. В этих странах велика роль самоорганизованных негосударственных объединений, которые традиционно несут ответственность перед обществом за реализацию молодежной политики, привлекая на эти цели значительные ресурсы из негосударственных источников. При этом государство, как один из возможных инвесторов, направляет ресурсы на решение тех проблем, которые в данный момент считает приоритетными, предоставляя гранты негосударственным организациям и их объединениям. Такая система обеспечивает оперативное и эффективное решение актуальных для государства проблем. Однако, применение такого механизма реализации государственной молодежной политики, возможно только в условиях существования развитых и самодостаточных институтов гражданского общества.
.Общественно-государственная система интеграции ресурсов работы с молодежью.
Такой подход характерен для объединенной Германии. Он базируется на точном разделении функций воспитания и помощи молодежи между семьей и государством. Государство обеспечивает свою роль в воспитании молодежи посредством выплаты целевого пособия на воспитание детей в объемах, достаточных для реализации функций воспитания семьей. Эта выплата не зависит от материального положения семьи. При этом государство осуществляет контроль целевого использования семьей этих средств, оказывает помощь в воспитании семьям и молодежи, испытывающим проблемы. Формирует систему управления молодежной политикой в соответствии с федеральным законодательством о молодежи. Привлекает к реализации функций и задач государственной политики как государственные, так и негосударственные организации на условиях софинансирования и соблюдения требований профессионализма в работе с молодыми людьми.
Применение подобного механизма реализации молодежной политики обеспечивает мобилизацию как государственных, так и общественных ресурсов для решения социально-значимых задач. К недостаткам подобной системы следует отнести необходимость сложной, комплексной регламентации процедур совместной деятельности и долгосрочного детального планирования, что часто приводит к потере актуальности запланированных действий.
Стратегия предлагает использовать для реализации государственной молодежной политики механизмы, интегрирующие ресурсы государства и общества, доказавшие свою эффективность в мировой практике и наиболее приемлемые в условиях Российской Федерации. Соответственно, общенациональные проекты, а также комплекс мер по их обеспечению составят содержание федеральной целевой программы "Молодежь России". Общая методология их разработки, единство и прозрачность управления, ресурсного обеспечения, создадут необходимые условия для взаимного усиления проектов и достижения системного эффекта в России.
Для осуществления этих проектов предлагается создать схему управления, которая позволит сделать эти проекты действительно общенациональными, массовыми и оказывающими системный эффект на всей территории страны. Общее руководство всем ходом выполнения Стратегии будет выполнять общественно-государственный Совет по реализации Стратегии. В него, кроме представителей государства, войдут видные общественные деятели, представители социально-ответственного бизнеса, общественных организаций, в том числе молодежных, представители Федерального Собрания Российской Федерации. Основные функции общественно-государственного Совета по реализации Стратегии:
·Анализ положения молодежи в стране;
·Разработка и утверждение концепций, технических заданий общенациональных проектов;
·Разработка и утверждение критериев отбора операторов и оценщиков;
·Проведение конкурсного отбора операторов общенациональных проектов;
·Проведение конкурсного отбора независимых оценщиков реализации проектов.
·Оценка результатов их реализации;
Операторы общенациональных проектов обеспечивают системную реализацию проектов на территории Российской Федерации и несут совместную ответственность с региональными операторами за достижение целей проектов. Их основные функции:
·Проведение конкурсного отбора региональных операторов общенациональных проектов на территориях;
·Координация деятельности региональных операторов;
·Организация и привлечение дополнительных ресурсов от общественных организаций и бизнес структур, разделяющих цели проекта; Региональные операторы общенациональных проектов несут непосредственную ответственность за успех его реализации на местах. Функции региональных операторов:
·Разработка и согласование конкретных схем реализации проектов на местах;
·Привлечение общественных ресурсов;
·Обеспечение качества проводимых работ;
·Информирование местных сообществ о ходе реализации общенациональных проектов.
Важнейшим компонентом формируемого механизма реализации всех общенациональных проектов станет институт независимых оценщиков общенациональных проектов. Независимые оценщики будут отобраны на конкурсной основе. Их главная задача - мониторинг хода выполнения проектов и предоставление объективной информации общественно-государственному Совету и операторам.
.2 Анализ деятельности органов власти по реализации молодежной политики в Псковской области
Формирование жизнеспособного молодого поколения - одна из главных стратегических задач развития субъекта. Государственный комитет Псковской области по молодежной политике является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере молодежной политики на территории области. Одним из направлений деятельности государственного комитета Псковской области по молодежной политике <#"justify">·Стратегию государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р,
·Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р;
·Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1663-р
·Концепцию федеральной целевой программы «Молодежь России» на 2012-2016 гг.;
·послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010 г.
Комитет определяет приоритетные направления и основные принципы государственной молодежной политики в Псковской области на 2012 год.
Так же Комитет оказывает правовую поддержку псковской молодежи. Ведется активная работа над тем, чтобы молодежная политика становилась не набором отдельных мероприятий, а системой государственных условий, пользуясь которой, каждый молодой человек может найти для себя какую-то важную информацию, реализоваться в профессии, творчестве. К недостаткам Комитета можно отнести отсутствие областного Реестра молодежных общественных объединений.
Важную роль в социальной политике современной России и области как ее составной части играет патриотическое воспитание молодежи. Актуальность проблемы очевидна. Патриотизм как неотъемлемая часть общенациональной идеи должен стать основой сплочения нации, возрождения духовно-нравственных устоев, издревле присущих российскому обществу. Развитие патриотизма - один из путей повышения общественной активности молодежи, направленной в здоровое общественно-полезное русло. В период выполнения областной долгосрочной целевой программы "Патриотическое воспитание граждан в Псковской области (2010 - 2012 годы)" были заложены организационные основы государственной молодежной политики в сфере патриотического воспитания, отработаны механизмы ее реализации. Реализация программы позволит продолжить работу в данном направлении.
Основной целью Программы является создание и развитие эффективных правовых, экономических и организационных механизмов осуществления молодежной политики, направленной на гражданское становление и самореализацию молодого человека.
Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования программы составляет 20,158 млн. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 19,518 млн. рублей, средств местных бюджетов (долевое финансирование участия в конкурсе проектов) - 0,16 млн. рублей, внебюджетных средств (долевое финансирование участия в конкурсе проектов) - 0,24 млн. рублей, в том числе по годам:
Годы реализации программыОбластной бюджет(млн. рублей)Средства местных бюджетов (млн. рублей)Внебюджетные средства (млн. рублей)Всего (млн. рублей)20109,518--9,51820115,00,240,085,3220125,00,240,085,32
Перечень задач программы
N п/пЗадачи программыИсполнитель- бюджетополучатель Программы, исполнители задач ПрограммыОбъем финансирования, млн. рублейвсего по Программев том числе2010 г.2011 г.2012 г.1Задача 1. Реализация научно- технического и творческого потенциала молодежи, стимулирование инновационной деятельности молодых людей, в том числе молодежи, проживающей в сельской местностиГосударственный комитет Псковской области по молодежной политике6,241,02,622,62Областной бюджет5,761,02,382,38Местные бюджеты0,480,00,240,242Задача 2. Создание условий для дальнейшего развития системы патриотического воспитания на территории области, содействие развитию гражданственности, социальной зрелости молодежиГосударственный комитет Псковской области по молодежной политике10,1688,0681,051,05Областной бюджет10,1688,0681,051,053Задача 3. Обеспечение взаимодействия органов государственной власти и общественных объединений в сфере молодежной политики, поддержка молодежных инициативГосударственный комитет Псковской области по молодежной политике3,450,351,551,55Областной бюджет3,290,351,471,47Внебюджетные источники0,160,000,080,084Задача 4. Профилактика асоциального поведения в молодежной среде, популяризация ценностей российского обществаГосударственный комитет Псковской области по молодежной политике0,30,10,10,1Областной бюджет0,30,10,10,1
Контроль за выполнением задач программы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования осуществляет Администрация области. Государственный комитет Псковской области по молодежной политике и спорту при необходимости в установленном порядке вносит предложения по внесению в программу необходимых уточнений и изменений.
Поддержка молодой семьи
В 2010году на реализацию областной целевой программы "Дом для молодой семьи" было предусмотрено 9 млн. руб., в том числе по муниципальным образованиям:
№Муниципальное образованиеОбъем средств, руб.1.г. Псков6 209 4632.Островский район526 5953.Пыталовский район264 3344.Пустошкинский район139 7345.Пушкиногорский район166 2716.Порховский район511 2537.Печорский район252 3098.Плюсский район415 6789.Палкинский район514 363ИТОГО9 000000
В рамках предусмотренных средств на реализацию программы 40 семей получили жилищную субсидию, в том числе: Островский район - 4 семьи, Плюсский район - 4 семьи, Пустошкинский район - 1 семья, Порховский район - 5 семей, Палкинский район - 4 семьи, г. Псков - 22 семьи. Сфера занятости молодых семей получателей жилищной субсидии это семьи, работающие в бюджетных организациях, в органах исполнительной власти, индивидуальные предприниматели, семьи, работающие в горнодобывающей отрасли.
.3 Проблемы при реализации государственной молодежной политики
К настоящему времени накоплен большой арсенал средств и инструментов работы с молодежью. Многие из них успешно решают отдельные локальные задачи или были ориентированы на определенные группы молодежи, однако в массовой практике их применение осуществляется как набор отдельных, не связанных между собой мероприятий, реализуемых разными ведомствами, что не обеспечивает необходимого системного эффекта. Несомненно они нуждаются в оптимизации, поскольку уже накоплен определённый опыт их работы, и определены основные проблемы их функционирования.
.Инерционность и затратность государственных органов по работе с молодежью.
Практика предоставления ряда государственных услуг органами по работе с молодежью свидетельствует о наличии случаев превышения их фактической стоимости над нормативной.
Время получения государственных услуг также различается в зависимости от специфики предоставляемых услуг. Для части услуг реальные затраты времени превышают установленные в нормативных правовых актах время получения услуги в среднем в 2 раза. С другой стороны, существуют государственные услуги, при предоставлении которых сроки фактически (формально) соблюдаются, но существует практика неоднократного возвращения документов по формальным основаниям.
Для наиболее массовых мероприятий для граждан, реализуемых органами по работе с молодежью, наличие большого количества точек предоставления услуги и существенного потока заявителей приводят к различиям в практике предоставления государственных услуг.
Кроме того, наиболее массовые услуги для граждан обладают общим набором «типовых» проблем:
) завышенное предельное время ожидания в очередях при подаче документов или получении результата государственной услуги;
) недостаточное качество информирования и консультирования;
) несоблюдение стандарта предоставления государственных услуг в части требований к помещениям.
.Долгосрочное детальное планирование часто приводит к потере актуальности запланированных действий.
Долгосрочное планирование, в отличие от зарубежных стран, у нас, в России, развито недостаточно. Нестабильность экономического положения нашей страны, а также изменчивость законодательства дают повод сомневаться в успешном результате по окончанию такого длительного срока.
Еще один минус долгосрочного планирования - не факт, что по окончанию срока, результат окажется не таким. От ошибок и риска никто не застрахован, но ошибка в самом начале планирования может стоить нескольких потраченных впустую лет. Риск в долгосрочном планировании - вещь очень неприятная, но неизбежная. Однако, его можно минимизировать как за счет правильно составленного плана мероприятий, так и за счет разумного составленного плана финансирования.
.Отсутствие областного Реестра молодежных общественных объединений.
В условиях становления России как современного демократического государства существует серьезная востребованность в эффективной работе молодежных гражданских структур, каковыми являются самые разнообразные формы молодежного самоуправления и самоорганизации.
Система государственной поддержки молодежных и детских организаций включает в себя информационное обеспечение и подготовку кадров для этих объединений, привлечение их к реализации значимых мероприятий, содействие молодежным проектам и программам. Эти меры предусмотрены Федеральным законом «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 26.05.1995 г. № 98-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи»;
Отсутствие областного Реестра молодежных общественных объединений не позволяет осуществлять контроль за деятельностью объединений, это может привести к снижению их активности.
Глава 3. Совершенствование реализации молодежной политики
.1 Направления совершенствования реализации молодежной политики
Для достижения целей и решения задач, способствующих совершенствованию реализации молодежной политики, требуется создание организационно-правовых и материально-финансовых условий.
Необходимо внесение изменений и дополнений в нормативно-правовые акты, направленные на совершенствования механизмов взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики, на создание условий для поддержки деятельности молодежных общественных объединений, а также на создание условий молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации, и молодых семей.
Для реализации целей необходимо формирование кадрового потенциала государственной молодежной политики и негосударственных организаций, что предполагает:
Øуточнение государственных образовательных стандартов по перечню специальностей, представленных в системе органов и организаций, реализующих государственную молодежную политику;
Øсовершенствование системы подготовки кадров в сфере государственной молодежной политики в рамках проведения единой государственной политики в области образования на базе действующей сети образовательных учреждений.
В целях обеспечения эффективной реализации мер государственной молодежной политики необходимо установить систему критериев и показателей оценки ее результативности, которая должна показывать взаимосвязь между мерами государственной молодежной политики и изменениями в положении молодежи. Разработка такой системы требует модернизацию государственной статистики в области государственной молодежной политики, в частности разработку и пересмотр сложившихся требований и параметров информации, характеризующей положение молодежи в основных сферах социально-экономической жизни России.
Финансирование мероприятий по реализации поставленных целей будут осуществляться из следующих основных источников:
üфедеральный бюджет;
üбюджет субъекта Российской Федерации;
üвнебюджетные средства.
Финансирование мероприятий осуществляется в пределах средств, предусмотренных на реализацию молодежной политики федеральном законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий субъектам Российской Федерации и организациям любых организационно - правовых форм. Главным результатом должны стать улучшение положения молодежи в обществе и, как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие страны. Результатом вклада молодежи в социально-экономическое, общественно-политическое и социокультурное развитие страны являются: повышение числа молодых людей, получивших образование (не ниже среднего профессионального);
üсокращение числа молодых людей, имеющих крайне низкий уровень доходов и живущих ниже прожиточного минимума;
üсокращение уровня безработицы в молодежной среде;
üснижение уровня правонарушений среди молодежи;
üповышение деловой, предпринимательской, творческой, спортивной активности молодежи и т.д.
3.2 Разработка мероприятий по повышению эффективности механизмов региональных целевых программ
1.Для решения проблемы инерционности и затратности государственных органов по работе с молодежью необходимо совершенствование системы предоставления услуг государственными органами в сфере государственной молодежной политики.
Цель - мероприятие, в процессе которого производится пересмотр нормативной стоимости ряда услуг предоставляемых органами по работе с молодежью и создание системы, позволяющей своевременно реагировать на изменение стоимости услуг и вносить соответствующие изменения.
Особенность - пересмотр нормативной стоимости ряда услуг позволит выявить случаи превышения их фактической стоимости над нормативной и исправить их. Создание системы реагирования позволит недопустить повторения таких случаев.
Смета затрат. Средства на реализацию данного мероприятия предоставляются из Федерального бюджета РФ
п/пЗатратыСуммаЗарплата специалиста25000 руб.Создание системы реагирования300000руб.Зарплата ведущего специалиста40000руб.Зарплата специалиста2640000 руб./год
Для пересмотра нормативной стоимости ряда услуг потребуются разовые услуги специалиста. Для создания функционирующей системы реагирования потребуются разовые услуги ведущего специалиста, а её последующего обслуживания услуги рядового специалиста на срок от года.
Общие затраты на мероприятие составят 629000 руб. с учетом годовой зарплаты обслуживающего персонала.
.Долгосрочное детальное планирование часто приводит к потере актуальности запланированных действий, эту проблему можно решить составлением четкого плана мероприятий, в котором каждое из действий может быть заменено альтернативным. При этом основная цель остается прежней, не искажается.
Цель - мероприятие, в процессе которого составляется древо целей, позволяющее с наименьшими рисками формировать долгосрочное детальное планирование. Особенность - древо целей, это одна из форм реализации долгосрочного планирования. При составлении древа целей любая из намеченных целей может быть заменена на ей подобную.
Смета затрат. Средства на реализацию данного мероприятия предоставляются из Федерального бюджета РФ
№ п/пЗатратыСуммаЗарплата специалиста40000 - 60000 руб./мес.
При составлении древа целей потребуются услуги высококвалифицированного специалиста, который будет следить за происходящими изменениями и вносить изменения в цели.
При долгосрочном планировании услуги специалиста будут востребованы от 5 до 10 лет. При средней з/п и с учетом её роста затраты на одно мероприятие составят 3 млн. руб.
.Создание областного Реестра молодежных общественных объединений.
Цель - мероприятие, в процессе которого создается Реестр молодежных организаций действующих Псковской области.
Особенность - проект имеет принципиальное значение, т.к. реестр форма систематизации, учёта позволяет максимально упростить получение информации о необходимом молодежном объединении.
Смета затрат. Средства на реализацию данного мероприятия предоставляются из Регионального бюджета РФ
№ п/пЗатратыСуммаЗарплата ведущего специалиста17000руб./мес.Оплата сервера для хранения данных7000 руб./мес.Оплата высокоскоростного интернета1000руб./мес.Создание интернет версии Реестра: Зарплата веб-дизайнера12000руб. 1000руб./час.Создание печатной версии Реестра(55 экз)5500руб.
Ведущий специалист государственного комитета Псковской области по молодежной политике в течении 1 месяца составит реестр. Веб-дизайнер создаст электронную версию реестра, которая будет храниться на сервере.
Так же планируется выпуск печатного варианта реестра по 1 на каждую организацию или объединение.
Общие затраты на мероприятие составят 48500 рублей.
3.3 Ожидаемые результаты предложенных мероприятий
1.Пересмотр нормативной стоимости ряда услуг предоставляемых органами по работе с молодежью позволит эффективнее финансировать систему предоставления услуг государственными органами в сфере государственной молодежной политики.
Создание системы реагирования, позволит своевременно выявлять изменение стоимости услуг и вносить соответствующие изменения, что приведет к снижению инерционности государственных органов и повысит их мобильность.
.Составление древа целей позволит с наименьшими рисками формировать долгосрочное детальное планирование. Грамотно сформированные элементы цели позволят предотвратить их неактуальность в будущем.
Гибкая система целей позволит при необходимости вносить в них изменения в или пересматривать вовсе, не теряя смысла основной(главной) поставленной цели. Такая система сократит все риски долгосрочного планирования до минимума обеспечивая оперативное и эффективное решение актуальных проблем.
.Создание областного Реестра молодежных общественных объединений координирует деятельность молодежных организаций, усилит контроль за ними со стороны государственных органов по работе с молодежью. Успех этой программы обеспечит не только рост активности молодежных организаций, но и укрепит отношения между организациями. Так же между организациями и молодежью, что приведет к потребности молодого человека возвратить обществу заботу и участие, вложенные в него.
Итоговые данные представлены в таблице:
Итоговая таблица
ПроблемаНаправление развитияМероприятияЗатратыОжидаемый результатИнерционность и затратность государственных органов по работе с молодежьюСовершенствование системы государственных органов в сфере государственной молодежной политикиПересмотр нормативной стоимости ряда услуг предоставляемых органами по работе с молодежью629000 руб.Рост эффективности финансирования системы предоставления услуг государственными органами в сфере государственной молодежной политики.Создание системы, позволяющей своевременно реагировать на изменение стоимости услуг и вносить соответствующие изменения.Снижению инерционности государственных органов и положительные изменения в сторону повышения их мобильности.Долгосрочное детальное планирование часто приводит к потере актуальности запланированных действий.Минимизация рисков за счет правильно составленного плана мероприятийФормирование древа целей для каждого из намеченных мероприятий3 млн. руб.Гибкая система целей позволит при необходимости вносить в них изменения в или пересматривать вовсе, не теряя смысла основной(главной) поставленной цели мероприятия.Отсутствие областного Реестра молодежных общественных объединений.Создание единой базы данных, содержащей подробную информацию о каждой молодежной организации и объединяющей их в единую организованную сеть.Создание Реестра молодежных общественных объединений, организация свободного доступа к нему как в печатной, так и в электронной форме48500 руб.Усиление контроля за молодежными общественными объединениями со стороны государственных органов по работе с молодежью.Рост активности молодежных организаций Укрепление отношений между организациями.
Заключение
В условиях модернизации общества и растущих требований к человеческому капиталу государственная молодежная политика должна стать инструментом развития и преобразования страны. Это требует от всех участников процесса социального становления молодежи разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общенациональных задач.
Политика государства, направленная на достижение поставленных целей, предполагает поэтапные действия в следующих основных направлениях:
.обеспечение соблюдения прав молодежи;
.обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;
.содействие предпринимательской деятельности молодежи;
.государственная поддержка молодой семьи;
.гарантированное предоставление социальных услуг;
.поддержка талантливой молодежи;
.формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;
.поддержка деятельности молодежных и детских объединений;
.содействие международным молодежным обменам.
Цели государственной молодежной политики реализуются на всех уровнях государственной власти и управления Российской Федерации. Устанавливаемые соответствующими государственными органами задачи в сфере реализации молодежной политики не должны противоречить ее целям.
Задачи государственной молодежной политики такого масштаба могут быть решены только посредством применения проектного подхода, формирования системы российских молодежных проектов, основанных на приоритетных направлениях стратегии, понятных и востребованных в молодежной среде и обществе.
В мировой практике существуют различные варианты создания сетевого механизма, который обеспечит реализацию мер государственной политики во всех субъектах Российской Федерации. которые условно можно сгруппировать по трем направлениям:
.Государственная система работы с молодежью.
.Негосударственная сеть организации работы с молодежью.
.Общественно-государственная система интеграции ресурсов работы с молодежью.
Важнейшим компонентом формируемого механизма реализации всех общенациональных проектов станет институт независимых оценщиков общенациональных проектов. Независимые оценщики будут отобраны на конкурсной основе. Их главная задача - мониторинг хода выполнения проектов и предоставление объективной информации общественно-государственному Совету и операторам.
Формирование жизнеспособного молодого поколения - одна из главных стратегических задач развития Псковской области. В области реализуется долгосрочная целевая программа "Патриотическое воспитание граждан в Псковской области (2010 - 2012 годы)"
Государственный комитет Псковской области по молодежной политике является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере молодежной политики на территории области. Комитет определяет приоритетные направления и основные принципы государственной молодежной политики в Псковской области на 2012 год. Так же комитет оказывает правовую поддержку псковской молодежи.
Все это в конечном итоге сформирует устойчивые условия для самоорганизации молодежи и всего населения, развития инициатив, отвечающих масштабам задач, стоящих перед Россией, роста благосостояния граждан и совершенствования общественных отношений.