Особенности местного самоуправления в Санкт-Петербурге

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Особенности местного самоуправления в Санкт-Петербурге

Оглавление

Введение

Глава 1. Местное самоуправление в Российской Федерации и Санкт-Петербурге

.1   Нормативно-правовое закрепление полномочий муниципальных образований в Российской Федерации

.2   Характеристика муниципальных образований Санкт-Петербурга

Глава 2. Особенности муниципального образования муниципальный округ Невская застава (Невский район Санкт-Петербурга)

.1   Структура и деятельность муниципального образования Муниципальный округ Невская застава

2.2     Полномочия муниципального образования Муниципальный округ Невская застава

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Местным самоуправлением в Российской Федерации называется форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Началом становления местного самоуправления в Российской Федерации считается принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года, признавшей местное самоуправление одной из основ конституционного строя и установившей принципиальные положения о местном самоуправлении, соответствующие сложившимся общемировым традициям и Европейской Хартии местного самоуправления.

Необходимость и целесообразность развития местного самоуправления как обязательного элемента государственного устройства давно не оспаривается во всем мире, включая Российскую Федерацию. Во все периоды истории нашего государства, начиная с основных древних времен, в России в той или иной форме существовало самоуправление. В российской юридической науке второй половины XIX века появились разработки теории самоуправления: в 60-х годах - «общественная теория», далее, в 70-х - «Государственная теория».

Положительным моментом реформ местного самоуправления было законодательное закрепление самостоятельности земских и городских органов самоуправления в пределах их полномочий, то, что они не подчинялись местной правительственной администрации, но свою деятельность осуществляли под контролем государственной власти. Великая Октябрьская революция в России приостановила развитие местного самоуправления почти на 90 лет. В условиях функционирования системы Советов оно было формально декларировано, а фактически выступало в качестве государственного управления на местах.

В Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 г. перечислены важнейшие вопросы местного значения: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка.

Институт народовластия в наши дни уже создан. На федеральном уровне, а также в большинстве субъектов Российской Федерации имеется законодательная база, которая устанавливает статус и правовой режим самоуправления. В 1995 году был принят Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», в ходе реализации которого обнаружились несколько проблем, главной проблемой из которых является несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления объему имеющихся у них финансовых ресурсов. Переходя к теме дипломной работы можно сказать, что в Санкт-Петербурге существует ряд особенностей:

·  формирование муниципальных образований внутри города осуществлено лишь в 1997-1998 гг. и не совпадает с административным делением;

·        перечень предметов ведения имеет ограниченный характер;

·        процесс создания новых объектов муниципальной собственности затруднен в силу недостаточности финансовых ресурсов у муниципалитетов, а механизм массовой передачи объектов из собственности Санкт-Петербурга в муниципальную собственность практически не действует и т.д.

Само слово «муниципалитет» произошло от латинского municipium, так в эпоху римской республики назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. В настоящее время муниципалитет - это избираемое городское или сельское самоуправление.

Местному самоуправлению на государственном уровне отведена роль посредника между государством и обществом. Наиболее приближенные к людям муниципальные органы, способные решать их самые насущные проблемы, составляют одну из основ демократического строя.

Целью данной дипломной работы является выявление особенностей местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

·  ознакомиться с научной литературой, различными точками зрения специалистов в области Муниципального права и местного самоуправления в Российской Федерации;

·        изучить нормативно-правовое закреплением полномочий муниципальных образований в Российской Федерации;

·        проанализировать, какие на сегодняшний день существуют проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации и Санкт-Петербурге;

·        описать особенности местного самоуправления Муниципального образования муниципальный округ Невская застава (структура, деятельность, полномочия).

Объектом настоящего исследования является местное самоуправление.

Предмет исследования составляют особенности местного самоуправления в Санкт-Петербурге (структура, проблемы, полномочия) на примере деятельности муниципального образования муниципальный округ Невская застава.

Основным методом сбора информации анализ материалов официального сайта муниципального образования (структура, деятельность, программы, проекты, отчет главы муниципального образования и т.д.).

В данной работе рассмотрены проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации и Санкт-Петербурге, определены возможные пути совершенствования системы местного самоуправления на основе накопленного фактического опыта, нашедшего отражения в федеральном законодательстве о местном самоуправлении, рассмотрен опыт функционирования Муниципального образования Муниципальный округ Невская застава. Приведены материалы, характеризующие становление местного самоуправления в Муниципальном округе Невская застава.

Работа состоит из двух глав, в которых отражены нормативно-правовая база функционирования данного института, а также - специфика петербургской системы местного самоуправления (глава 1). Во второй главе представлены структура, деятельность и полномочия муниципального образования муниципальный округ Невская застава.

Глава 1. Местное самоуправление в Российской Федерации и Санкт-Петербурге

1.1    Нормативно-правовое закрепление полномочий муниципальных образований в Российской Федерации

Местное самоуправление в Российской Федерации является одной из форм осуществления народом своей власти, которая осуществляется в пределах, установленных Конституцией и федеральными законами, самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, которые исходят от населения, с учетом исторических традиций.

Местное самоуправление является составной частью демократии, в связи с чем Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. устанавливает, что оно должно быть закреплено в законодательстве или даже конституции каждой страны. Местное самоуправление начало развиваться в Европе еще в Средние века в три этапа: дореволюционный этап, советский и постсоветский периоды.

Прежде чем остановиться на нормативно-правовой основе функционирования муниципальных образований, отметим, что сам по себе термин «муниципальное образование» крайне не удачен, так как не содержит существенных признаков подразумевающегося им понятия. Фактически этим термином должна обозначаться лишь территория, подведомственная органам местного самоуправления.

Новая редакция Федерального закона еще значительнее усугубляет понятийную и терминологическую неурядицу. Так, придается новый особый юридический смысл понятию «поселение». Теперь, для обозначения территорий местного самоуправления, слово «поселение» должно иметь значение, коренным образом отличающееся от значения, сложившегося в русском языке. В Федеральном законе дается следующее определение: - «поселение - сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные органы местного самоуправления». Во-первых, данное определение содержит тавтологию - «поселение» и «населенный пункт» являются синонимами и обозначают одно и то же понятие - место постоянного проживания людей (слово «поселение» имеет более общее употребление, а «населенный пункт» чаще используется как географический термин. Населенный пункт - точка на карте, обозначающая поселение). Во-вторых, в нем существенным признаком является осуществление местного самоуправления. Что же теперь поселения, в которых нет органов местного самоуправления, перестанут быть таковыми? В-третьих, по правилам терминологии нельзя слова, обозначающие широко распространенные общеупотребительные понятия, использовать в качестве терминов, имеющих совершенно иной смысл, если, как в данном случае, эти термины будут иметь широкое употребление, а не узкое применение в ограниченной профессиональной среде. В данном случае это недопустимо, поскольку тем самым изменяется значение понятия, примененного для определения территорий местного самоуправления в Конституции.

Правовая база местного самоуправления - это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, а также правовая база Российской Федерации, включающая в себя Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, конституции, (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Формирование правовой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ.

Правовая база местного самоуправления была существенно укреплена с принятием в 1996 г. Федеральных законов от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (принят ГД ФС РФ 23.10.1996) «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (в ред. от 25 июля 2002 г.). В большинстве субъектов РФ также приняты собственные законы.

Состав правовой базы на современном этапе развития местного самоуправления в РФ включает в себя:

.  Конституцию Российской Федерации (она содержит специальную главу о местном самоуправлении из четырех статей (ст. 130-133));

2.       Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другие федеральные законы;

.        Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные федеральные правовые акты;

.        Конституции (уставы) субъектов РФ, законы и иные правовые акты органов государственной власти субъектов федерации;

.        Уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления.

В таблице 1(см. приложение 1) представлен анализ предметов регулирования местного самоуправления, зафиксированных в Конституции РФ.

К числу Федеральных законов по основным вопросам организации и деятельности местного самоуправления относятся следующие:

-  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

-       «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»;

-       «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»;

-       «Об обеспечении гарантий конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления»;

-       «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Кроме того существуют законы, затрагивающие вопросы компетенции местного самоуправления, в них внесены соответствующие изменения и дополнения (например, законы «О милиции», «О пожарной безопасности», «О Государственной границе», «Об особенностях организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях»).

Основополагающие федеральные кодексы и законы (Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации и др.), содержат значительное количество норм муниципального права. В настоящее время общее количество федеральных нормативных правовых актов, содержащих нормы муниципального права, превышает 1300, в их числе 150 федеральных законов.

Кроме того действуют региональные законы, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. В большинстве субъектов Федерации приняты законы об организации местного самоуправления, о муниципальной службе, о регистрации уставов муниципальных образований.

Подавляющее большинство муниципальных образований имеет принятые и зарегистрированные уставы.

Не смотря на количество отмеченных законов, надо сказать, что правовая база местного самоуправления все же находится в стадии формирования. Хотя уже на сегодняшний день в системе правовых знаний выделилась особая отрасль - муниципальное право. Оно регулирует отношения, возникающие в, процессе организации и деятельности местного самоуправления. Это комплексная отрасль, появившаяся на стыке нескольких отраслей права: конституционного, административного, финансового, земельного, экологического и др. Комплексный характер муниципального права отражает многогранность муниципальной деятельности.

Приходится констатировать, что в сфере правового регулирования местного самоуправления все еще существует ряд нерешенных проблем. Отсутствует государственная концепция или стратегия, систематизирующая вопросы, которые должны быть законодательно урегулированы. Некоторые из уже существующих норм, касающихся организации и деятельности местного самоуправления и относящихся к различным отраслям права, не согласованы между собой. Выявлено значительное количество случаев, когда законодательными органами субъектов Российской Федерации либо не принимаются необходимые законы, либо принимаются с существенными нарушениями федерального законодательства.

Развитие местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем, среди которых следует выделить финансово-экономические трудности, недостаточную развитость нормативно-правовой базы в вопросах практического функционирования муниципальных образований, а также проблемы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

1.2 Характеристика муниципальных образований Санкт-Петербурга

Административно-территориальными единицами Санкт-Петербурга являются районы Санкт-Петербурга. Соответственно, внутригородскими муниципальными образованиями Санкт-Петербурга являются муниципальные округа, города и поселки (то есть, внутригородские территории города федерального значения Санкт-Петербурга). Район Санкт-Петербурга является административно-территориальная единицей города, в границах которой свою деятельность осуществляют исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга - администрации районов Санкт-Петербурга.

В свою очередь территория Санкт-Петербурга разграничивается на районы Санкт-Петербурга: Адмиралтейский, Василеостровский, Выборгский, Калининский, Кировский, Колпинский, Красногвардейский, Красносельский, Кронштадтский, Курортный, Московский, Невский, Петроградский, Петродворцовый, Приморский, Пушкинский, Фрунзенский, Центральный.

В Санкт-Петербурге муниципальные образования располагаются в границах районов Санкт-Петербурга для того, чтобы обеспечить эффективность осуществления государственной власти и местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также эффективность взаимодействия органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления. Муниципальное образование не может располагаться на территории нескольких районов Санкт-Петербурга.

Концептуальные основы местного самоуправления формировались в Санкт-Петербурге в 1993-1996 гг. под воздействием нескольких факторов.

Во-вторых, фактическое доминирование в управлении городом структур исполнительной власти, особенно в период с конца 1993 г. по 1995 г., породило и продолжает поддерживать в системе властных отношений тенденцию к главенству исполнительной власти в ущерб представительным органам власти. Такие серьезные, с далеко идущими последствиями, решения по вопросам жизни города, как приватизация, изменение административно-территориального деления Санкт-Петербурга, проведение игр доброй воли и т.п., принимались, главным образом, органами и должностными лицами исполнительной власти. Широкие массы населения были лишены своего представительства и не имели возможности оказывать воздействие на принимаемые решения.

В-третьих, атмосфера реформаторства и преобразований в сфере управления формировалась в Санкт-Петербурге, как и в целом в России, под сильнейшим воздействием либеральных общественных ценностей и норм. Отсюда увлечение российской общественности опытом функционирования западных моделей местного самоуправления. В 1994-1996 гг. в Санкт-Петербурге проводились бесчисленные семинары, научно-практические конференции, круглые столы с участием зарубежных экспертов и консультантов, суть которых сводилась практически к одному: к изучению и пропаганде зарубежных моделей местного самоуправления. Попытки использовать отечественный опыт местного самоуправления были единичными и малоубедительными.

В-четвертых, реформа совпала по времени с реформой всей системы государственной власти 1991-1993 гг. С принятием Конституции 1993 г. российские регионы получили еще более широкие полномочия, в том числе и в области местного самоуправления. Санкт-Петербург, являясь субъектом Российской Федерации, получил особый статус среди городов - город федерального значения.

В августе 1995 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», послужившего мощным стимулом к преобразованию системы управления на местах. Уже осенью 1996 г. Законодательным Собранием для включения в повестку дня был предложен ряд законопроектов: «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге», «О выборах депутатов муниципальных советов в Санкт-Петербурге», «Об административно-территориальном устройстве Санкт-Петербурга», закон о назначении даты выборов в представительные органы местного самоуправления, и чуть позже закон «О выборах глав муниципальных образований», и даже проект Устава Санкт-Петербурга. К сожалению, процесс рассмотрения проектов в Законодательном Собрании затягивался, во многом, не по настоящему, и в этот момент второй мощный импульс по ускорению создания законодательной базы в Санкт-Петербурге дал вступивший в силу 4 декабря 1996 N 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации и быть избранным в органы местного самоуправления», который определил, что в тех субъектах, где не создана соответствующая нормативная база по местному самоуправлению, не определена дата выборов органов местного самоуправления, начинает действовать судебная процедура назначения даты выборов в органы местного самоуправления, и выборы проводятся в соответствии с федеральным законом (по временному положению). Именно таким образом была организована попытка выборов депутатов муниципальных советов Санкт-Петербурга 28 сентября 1997 г.

После того как Санкт-Петербургский городской суд на заседании 13.03.97г. установил дату выборов в представительные органы местного самоуправления 28 сентября 1997 г., встала острая необходимость в Законе о местном самоуправлении в Санкт-Петербурге, и он был, наконец, принят Законодательным Собранием в июне 1997 г. Одновременно с этим городская администрация инициировала и обеспечивала через зависимую от нее часть депутатов Законодательного Собрания изменения в административно-территориальном устройстве Санкт-Петербурга. В результате весь Санкт-Петербург был разделен на 111 муниципальных образований, 82 из которых находятся в черте города, а остальные включают в себя города-спутники и поселки.

Таким образом, согласно официальной концепции управления Санкт-Петербургом, в городе существуют общегородские органы государственной власти, а самоуправление на уровне города отсутствует. Более того, самоуправление в Санкт-Петербурге отсутствует и на уровне районов (территориальных управлений). Оно формируется лишь на уровне небольших микрорайонов и является абсолютно зависимым не только от городских властей, но и от более мелких территориальных управлений городской администрации. В этих условиях решать все вопросы местного значения в полном объеме органы местного самоуправления не располагают ни соответствующей финансово-экономической базой, ни полномочиями.

Основополагающие идеи закона «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» отражают следующие принципы:

.  Самостоятельность местного самоуправления. Органы местного самоуправления Санкт-Петербурга в соответствии с Конституцией РФ не входят в систему органов государственной власти. Это сразу же породило серьезнейшую проблему сопряжения органов государственной власти и местного самоуправления, что для Санкт-Петербурга как единого хозяйственного и социального организма выступает в первый план.

2.       Санкт-Петербург как город федерального значения - субъект Российской Федерации - не является муниципальным образованием и, следовательно, наличие органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на уровне города Санкт-Петербурга в целом не предусмотрено законом. Муниципальные образования в Санкт-Петербурге устанавливаются фактически в границах территорий существующих административных районов города.

.        Соответствующий закон Санкт-Петербурга от 25.07.2005 N 411-68 (ред. от 28.02.2011) «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» (принят ЗС СПб 30.06.2005) определил перечень территориальных единиц города, в границах которых существовует сто одиннадцать муниципальных образований.

.        Закон предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти. Подобная процедура должна определяться соответствующим законом Санкт-Петербурга.

.        Статья 6 закона о «Праве граждан на осуществление местного самоуправления» содержит описание форм участия населения муниципального образования в местном самоуправлении. К ним относятся референдумы, выборы, правотворческие инициативы, обращение в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, собрания, сходы граждан, территориальное общественное самоуправление, общественное объединение, обжалование нормативных актов и действий органов и должностных лиц местного самоуправления. Закон предусматривает возможность и иных форм участия населения в местном самоуправлении, не противоречащих действующему законодательству.

6.       Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 154-ФЗ) не давал четкого определения структуры органов местного самоуправления, что привело к спорам в юридической литературе по поводу определения этого понятия. Федеральный закон N 131-ФЗ устранил этот правовой пробел и в ч. 1 ст. 34 структуру органов местного самоуправления обозначил как перечень этих органов. Таким образом, «под структурой органов местного самоуправления, по сути дела, понимается система имеющих самостоятельный статус органов, осуществляющих на территории муниципального образования функции и полномочия местного самоуправления. Именно самих органов, а не их внутренних подразделений».

В структуру органов местного самоуправления согласно Федеральному закону N 131-ФЗ входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, а также иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Следует обратить внимание на то, что вопрос о том, какие органы местного самоуправления должны быть обязательно созданы в муниципальном образовании, решается в Федеральном законе N 131-ФЗ иным образом, чем это было предусмотрено положениями Федерального закона N 154-ФЗ.

В Федеральном законе N 154-ФЗ в качестве обязательного признавалось наличие только выборных органов местного самоуправления муниципальных образований (п. 2 ст. 14). Это положение Федерального закона N 154-ФЗ было согласовано с п. 2 ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления, где закреплено, что право органов местного самоуправления решать дела, входящие в предметы их ведения, осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Согласно Федеральному закону N 154-ФЗ все другие органы местного самоуправления, помимо выборных органов, должны были определяться самостоятельно муниципальными образованиями. Конституционный Суд РФ в своем Определении от 21 февраля 2002 г. N 26-О признал, что местное сообщество может вообще не предусматривать в своем уставе должность главы муниципального образования - выборного должностного лица. Отметим, что при реализации положений Федерального закона N 154-ФЗ местные особенности в определении структуры органов местного самоуправления в муниципальном образовании не всегда были обоснованными и часто становились самоцелью, что затрудняло эффективное организационное обеспечение местного самоуправления. Во многих случаях населению муниципальных образований были безразличны поиски местной специфики в построении структуры органов местного самоуправления. В определении структурных особенностей местного самоуправления преобладали устремления и вкусы региональных чиновников, а не воля населения муниципальных образований. Федеральный закон N 131-ФЗ в вопросах определения структуры органов местного самоуправления использовал другой подход, в отличие от Федерального закона N 154-ФЗ. В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации должно быть обязательным. В юридической литературе высказывается сомнение в том, вправе ли федеральный законодатель устанавливать требование обязательного формирования в муниципальных образованиях вышеуказанных органов местного самоуправления. В части 2 ст. 130 Конституции РФ упоминаются «выборные и другие органы местного самоуправления». А часть 1 ст. 131 Конституции РФ закрепляет, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Однако данные конституционные положения необходимо рассматривать в совокупности с другими нормами Конституции РФ. Так, в соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Согласно Федеральному закону N 131-ФЗ проведение муниципального референдума по вопросам структуры органов местного самоуправления возможно только во вновь образованном муниципальном образовании на межселенных территориях или в случае преобразования существующего муниципального образования.

Местный референдум во вновь образованном муниципальном образовании проводится в случае, если с инициативой о его проведении выступит группа жителей муниципального образования в течение месяца со дня вступления в силу закона субъекта РФ об установлении границ соответствующего муниципального образования. А если отсутствует такая инициатива, то структура органов местного самоуправления будет определяться представительным органом вновь избранного муниципального образования после его избрания. Как справедливо отмечает В.И. Васильев, учитывая существующее безразличие населения к муниципальным делам, апатию избирателей, что хорошо известно законодателю, следовательно «о некой формальной дани с его стороны демократической процедуре и расчете на облегченный вариант (через представительный орган) определения структуры муниципальной власти».

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ структура органов местного самоуправления закрепляется в уставе муниципального образования. В нее могут входить органы, которые должны быть обязательно образованы, а также иные органы и выборные должностные лица. Однако в ряде муниципальных образований возникли трудности в вопросе о том, какими должны быть «иные органы». Таким образом, при раскрытии принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в определении структуры своих органов, особого внимания заслуживает анализ роли органов государственной власти в процессе формирования и прекращения полномочий органов местного самоуправления.

Закон предусматривает структуру органов местного самоуправления в муниципальных образованиях, состоящую из представительных и исполнительных органов. К числу первых относятся муниципальные советы, втрое образует местная администрация, глава муниципального образования и подчиненные структуры. Численный состав муниципальных советов устанавливается законом в пределах от 9 до 30 депутатов в зависимости от численности населения соответствующего муниципального образования. Санкт-Петербургский закон предусматривает наличие в муниципальных образованиях местной администрации, избираемой муниципальным советом. Должность же главы муниципального образования может быть предусмотрена уставом муниципального образования, но ее может и не быть. Относительно местной администрации и других органов местного самоуправления федеральным законом определено утверждать: структура органов местного самоуправления, включая и наличие главы муниципального образования, его наименования и т.п. определяются населением самостоятельно (пп.1,4,6 ст.14 и пп.1,4 ст.16 Федерального закона). В данном случае обнаруживается подспудное, но вполне осознанное желание депутатов представительного органа государственной власти вмешаться в пределы компетенции местных сообществ. Однако в подобном случае сразу же возникает потенциальная опасность обжалования такого рода норм закона в судебном порядке. Вместе с тем следует заметить, что вступившие в силу дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» (так называется поправка А.Шишлова, Ю.Лужкова) относительно особенного порядка формирования системы местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге многие кажущиеся противоречия с федеральным законодательством снимает.

Глава II ФЗ описывает «Предметы ведения муниципальных образований». Она посвящена описанию компетенции органов местного самоуправления. В статье 2 данной главы перечисляются перечни предметов ведения муниципальных образований и вопросы местного значения такие, как местные финансы и местный бюджет; организация, содержание и развитие муниципальных образовательных и медицинских учреждений; охрана общественного порядка; вопросы планировки и строительства на территории муниципальных образований и по другим вопросам (подпункты 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 20, 28 и 30, п.2 ст.6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

При этом законодатель определил, что разграничение предметов ведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Санкт-Петербурга по указанным вопросам производится законами Санкт-Петербурга.

Понятно, что депутаты Законодательного Собрания введением данных норм постарались максимально обеспечить управляемость Санкт-Петербургом как единым социально-экономическим и хозяйственным образом.

Важнейшей составной частью закона Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» является глава V «Финансово-экономическая основа местного самоуправления».

В соответствии с федеральным законодательством экономическую основу местного самоуправления в Санкт-Петербурге составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданные в управление органам местного самоуправления, а также иная собственность, на основе законодательства Санкт-Петербурга служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Состав муниципальной собственности, передаваемой муниципальным образованиям, определяется законами Санкт-Петербурга. За муниципальными образованиями закрепляются на безвозмездной основе природные ресурсы, движимое и недвижимое имущество, ныне находящееся в государственной собственности Санкт-Петербурга.

В состав муниципальной собственности входят: местный бюджет, муниципальные внебюджетные фонды, муниципальные земли, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта и другое имущество.

Вместе с тем вопросы земельных отношений на уровне муниципальных образований в законах практики не прописаны. Хотя для ряда муниципальных образований Санкт-Петербурга это один из самых главных вопросов, и несмотря на то, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дает полномочия органам местного самоуправления, которые «...в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования» (п.3, ст.29).

Столь серьезный вопрос как экономические и финансовые основы местного самоуправления сложно регулировать в рамках закона Санкт-Петербурга в условиях отсутствия давно ожидаемого аналогичного федерального закона. К тому же самим муниципальным образованиям принадлежат очень широкие полномочия в финансово-экономической сфере. Так, например, органы местного самоуправления в соответствии с законом могут устанавливать порядок использования земель, находящихся в границах муниципального образования (п.3, ст.29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В этом отношении законодатель оказался скованным жесткими условиями нормотворчества: неразработанностью соответствующего федерального законодательства, отсутствием закрепленного законом порядка разграничения собственности в Санкт-Петербурге на государственную и муниципальную, а так же порядка разграничения соответствующих полномочий.

Особая роль в практическом становлении системы местного самоуправления отводится в законе местным бюджетом. Закон Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении» включает в состав бюджета местного самоуправления местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов в соответствии с нормативами, установленными законодательством; финансовые средства, переданные органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий; поступление от приватизации имущества, сдача муниципального имущества в аренду, местных займов и лотерей, внешнеэкономической деятельности; дивиденды от муниципальной доли в уставном капитале предприятий и организаций; дотации, субвенции и иные поступления в соответствии с законами Санкт-Петербурга и решениями органов местного самоуправления и другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

Что касается статей закона, посвященных нормативам минимальной бюджетной обеспеченности, созданию муниципальных внебюджетных фондов, компенсации органами государственной власти дополнительных расходов органов местного самоуправления, возникших в связи с решениями, принятыми органами государственной власти (ст.37, 38 закона «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге»), то они выдержаны в соответствии с требованиями федерального законодательства.

С практической точки зрения вопросы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления Санкт-Петербурга являются первостепенными, особенно в начальный период становления системы местного самоуправления. Именно этим вопросам посвящена статья 23 закона «Взаимоотношения органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления». Часть I этой статьи содержит нормы, отражающие обязанность органов государственной власти Санкт-Петербурга создавать необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие органам местного самоуправления в осуществлении их функций и полномочий. Закон определяет принятие законодательных актов по вопросам местного самоуправления; принятие решений и иных нормативных актов по вопросам деятельности органов местного самоуправления органами государственной власти Санкт-Петербурга и органами местного самоуправления в пределах их компетенции, в том числе и по разграничению полномочий; заключение соглашений и договоров между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Закон предусматривает также определение органами государственной власти по согласованию с органами местного самоуправления условий и порядка взаимодействия между структурными подразделениями органов государственной власти и органов местного самоуправления соответствующих территорий. Возможные споры и конфликты между органами государственной власти и органами местного самоуправления Санкт-Петербурга могут разрешаться, согласно закону, при создания ими согласительных комиссий или в судебном порядке.

Контроль за деятельностью органов местного самоуправления, и закон подробно описывает в статьях 42, 43, 44 главы VI гарантии местного самоуправления.

Это один из наиболее удачно сформулированных разделов закона. Он предусматривает такие гарантии, как полная самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их компетенции, обязанность рассмотрения органами государственной власти Санкт-Петербурга официальных предложений органов местного самоуправления; установление должностным лицам местного самоуправления соответствующих социальных гарантий. Жителям Санкт-Петербурга гарантируется вся полнота прав на участие в местном самоуправлении.

Один из принципиальных вопросов местного самоуправления в Санкт-Петербурге связан с самоорганизацией граждан по месту их жительства в районах, кварталах и иных территориях, не являющихся муниципальными образованиями. Этому посвящена ст.26 закона под названием «Территориальное общественное самоуправление».

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований. Система территориального общественного самоуправления в Санкт-Петербурге включает в себя:

·  общие собрания, сходы, конференции граждан и формы непосредственной демократии;

·        органы территориального общественного самоуправления -советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков и иные органы самоуправления по месту жительства.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления населения устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами Санкт-Петербурга и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общие собрания, сходы и конференции граждан созываются муниципальными советами и органами территориального общественного самоуправления по мере необходимости. Закон относит к компетенции общих собраний и конференций граждан следующие вопросы:

·  избрание органов территориального общественного самоуправления и принятие уставов или положений о них;

·        утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления и отчетов об их выполнении;

·        решение других вопросов, относящихся к компетенции органов территориального общественного самоуправления населения.

Полномочность собраний и конференций прописывается в уставе муниципального образования в соответствии с действующим законодательством. Закон предусматривает возможность передачи органам территориального общественного самоуправления полномочий, входящих в компетенцию муниципальных советов и местной администрации, а также установление сфер совместной компетенции. Органы территориального общественного самоуправления могут являться, согласно закону «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге», юридическими лицами. Как таковые, органы территориального общественного самоуправления вправе заниматься коммерческой деятельностью для достижения своих уставных целей, создавать в установленном порядке предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах; выступать заказчиком по выполнению работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного фонда, других объектов социальной инфраструктуры; кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, организаций и учреждений для финансирования целевых социальных программ и организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством.

Естественно, что для своей деятельности органы территориального общественного самоуправления обладают собственными финансовыми ресурсами. Они образуются за счет доходов от экономической деятельности органов территориального общественного самоуправления, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций и граждан. Важно, что закон предусматривает возможность участия органов территориального общественного самоуправления в заседаниях муниципальных советов с правом общественного голоса. Возможные разногласия между органами территориального общественного самоуправления и муниципальными советами разрешаются согласно норме закона посредством создания согласительных комиссий или в судебном порядке.

И наконец в заключительной главе «Заключительные и переходные положения» закона «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» содержит ряд переходных положений, позволяющих сохранить переходный режим управления административно-территориальными единицами Санкт-Петербурга в период формирования в пределах их границ органов местного самоуправления. С этой целью предусмотрено, что многие полномочия органов местного самоуправления на указанный период будет осуществлять местная администрация.

Анализ содержания законодательства Санкт-Петербурга показывает, что сложный процесс становления системы местного самоуправления нуждается в активизации нормотворческой работы. Законодателю предстоит в достаточно сжатые сроки разработать и принять законы о разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти и местного самоуправления Санкт-Петербурга, о порядке образования, преобразования и упразднения муниципальных образований, о разграничении собственности, о финансово-экономических основах местного самоуправления, о минимальных местных бюджетах, о муниципальной службе Санкт-Петербурга и ряд других законов.

Вопросы разграничения полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления являются в настоящее время первоочередной проблемой для города.

Нерешенность этих вопросов препятствует нормальному взаимодействию органов государственной власти с органами местного самоуправления. Две основные причины тормозят этот процесс:

·  во-первых, сказывается тысячелетняя трагедия этатизма в российской политической жизни;

·        во-вторых, можно говорить о социально-психологической неготовности населения Санкт-Петербурга брать на себя ответственность за решение вопросов местного значения. К этому необходимо добавить своеобразную информационную блокаду, в которой пребывает население по вопросам местного самоуправления.

Так, летние (1997г.) социологические опросы жителей Санкт-Петербурга показали, что 8 из 10 петербуржцев не представляют себе сути местного самоуправления, не знают, чем оно должно заниматься и на какой территории оно должно существовать.

В Санкт-Петербурге, как и во многих иных субъектах Российской Федерации, набрала силу и фактически доминирует одна тенденция, заметно влияющая на процессы взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления,- стремление органов государственной власти, прежде всего администрации, вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, в пределы их законных полномочий. Факт, что решающую роль в становлении местного самоуправления в Санкт-Петербурге играют не инициатива и самодеятельность населения, а политика государственной власти. Самим же населением местное управление еще не востребовано. 17%-ная явка избирателей на выборах муниципальных советов 8 февраля 1998 года, их фактический провал убедительно подтверждают этот вывод.

По мнению А.М. Борисова, Санкт-петербургская модель местного самоуправления возникла еще в 1997 году в результате компромисса между стремлением соответствовать букве российской конституции 1993 года и желанием оставить в сохранности важнейшие принципы управления городом в том виде, какой они приняли в середине 90-х годов.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации 1993 года признается и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

И, следовательно, разделение системы органов государственной власти и местного самоуправления стало данью либеральной идеологической традиции. В рамках этой традиции государство рассматривается как необходимое зло, угрожающее принципам индивидуальной и общественной свободы. Обсуждение вопроса о том, насколько этот взгляд оправдан и подтвержден историческим опытом, выходит за пределы тематики настоящей статьи. Но нельзя не отметить, что границу между государством и местным самоуправлением удается успешно провести лишь в текстах юридических документов, а не на практике. Муниципальная власть обладает тем же самым потенциалом осуществления легитимного насилия, что и прочие государственные органы.

Как известно, в Петербурге была разработана собственная модель организации местного самоуправления. Поправка Шишлова-Лужкова-Бабурина к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» передала органам законодательной власти в Санкт-Петербурге право самостоятельно регулировать этот вопрос во избежание создания несовпадающих структур, двоевластия, дублирования функций, а также разрушения единства городского хозяйства. Городские власти (причем, исполнительная и законодательная ветви власти в данном случае не обнаружили существенных расхождений в своих подходах) не проявили ни малейшего желания делиться с кем бы то ни было существенной частью контролируемых ресурсов и полномочий.

Петербургские законодатели максимально приблизили местное самоуправление к народу. Территория Санкт-Петербурга была поделена на 111 муниципальных образований, в которые входят 82 муниципальных округа, 8 городов и 21 поселок. Судя по всему, основным мотивом городской администрации, выработавшей эту концепцию формирования органов местного самоуправления, стало стремление не допустить муниципалов на районный уровень. Именно на районном уровне действовали тогда районные администрации, главы которых назначались губернатором. Появление рядом с администрацией избранных населением депутатов муниципального образования неизбежно привело бы к тому, что, каким бы незначительным ни был фактический объем полномочий муниципалитетов, депутаты попытались бы выполнять, как минимум, контрольные функции по отношению к действиям районной администрации. Чтобы окончательно предотвратить появление мощного противовеса городской администрации в виде органов местного самоуправления, в городском законе «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» был сильно урезан перечень предметов ведения, закрепленных за местным самоуправлением. Фактически в руки муниципальных советов были переданы лишь благоустройство дворов и придомовой территории, контроль над торговлей, оказание социальных услуг населению, а также опека и попечительство.

Конечно же, недостатки петербургской модели муниципального самоуправления очевидны. Основная причина формирования немощных и бесправных муниципалитетов - принципиальное нежелание региональной власти всерьез делиться ресурсами и полномочиями. Не имея возможности игнорировать российское законодательство об основах организации муниципального самоуправления, петербургская региональная власть (как исполнительная, так и законодательная) предпочла ограничиться созданием своеобразных «потемкинских деревень». Случай для современной России не особенно оригинальный. Реальный опыт действий петербургских муниципалитетов может представлять интерес в контексте другой проблемы - формирования так называемого «гражданского общества» и потенциала его воздействия на политическую систему.

Петербургский опыт организации системы местного самоуправления может послужить любопытным примером для более серьезного рассмотрения концептуальных оснований современной российской политики. Идея о том, что именно слабость гражданского общества является важнейшей причиной «неукорененности» российских демократических институтов, уже успела стать общим местом отечественной социальной теории и политической публицистики.

Интересно, что воздействие на политическую власть со стороны бизнес-структур оценивается наблюдателями значительно менее позитивно и воспринимается, если не как пример коррупции, то в лучшем случае в контексте идеализированных представлений о цивилизованном лоббизме. Местное самоуправление очень часто рассматривают как составную часть гражданского общества. В большинстве случаев такая постановка вопроса выглядит чересчур формальной и основана, главным образом, на конституционном размежевании государства и системы местного самоуправления.

Но именно в Санкт-Петербурге действующие муниципалитеты как раз более всего напоминают некоммерческие организации. Достаточно вспомнить, что примерно десятая часть муниципальных бюджетов тратится именно на обеспечение работы муниципалитетов. Муниципальные бюджеты мизерны, на одного жителя округа приходится примерно 3-4 доллара в год. Кроме того, из этих средств, согласно региональному законодательству, муниципалитеты должны выплачивать опекунские пособия (как было сказано выше, в их полномочия были включены опека и попечительство). В тех случаях, когда средства, поступающие из закрепленных за муниципалитетом налоговых источников, превышают минимально необходимый уровень расходов, образовавшийся дефицит бюджета представляет возможности и для благотворительности. Субсидии, хотя и довольно незначительные в абсолютных цифрах, могут получить школы, больницы и общественные организации, если они сумеют представить убедительные проекты. Благотворительность и поддержка малообеспеченных слоев населения часто рассматривается как «естественное» занятие муниципалитетов.

Таким образом, успешно действующий петербургский муниципальный совет выполняет такие функции, как:

·  форума для обсуждения проблем микрорайона. В обсуждении в том или ином качестве могут участвовать не только депутаты Совета, но и представители всех организованных общественных групп. Естественным образом среди вопросов, привлекающих внимание, обычно оказывается деятельность территориального управления городской администрации;

·        управленческой структуры, отвечающей за решение немногочисленных задач, поставленных перед ней городским законодательством (благоустройство придомовых территорий, опека и попечительство);

·        благотворительного фонда местного значения. Иногда в рамках этой благотворительности муниципалитеты пытаются взяться за решение действительно серьезных проблем, до которых у городской администрации в принципе никогда не доходят руки, поскольку с высоты руководящих кресел они кажутся малозначимыми (например, обеспечение подъездов домов лампочками, или установка железных дверей с кодовым замком). В этом проявляется позитивный эффект местного самоуправления как наиболее приближенной к населению властной структуры;

·        школы формирования будущей политической элиты регионального уровня. Муниципальные советы довольно часто становятся стартовой площадкой, где набирается опыта новое поколение городских политиков и управленцев. Однако ввиду того, что полномочия муниципалитетов крайне ограничены, эта подготовка носит весьма специфический характер.

В данном контексте не так важно, насколько обоснованным был политический выбор городской администрации в пользу «безвластной и декоративной» модели организации местного самоуправления. У администрации были собственные аргументы в пользу такого решения, например, обеспечение единства городского хозяйства.

По мнению С. Борисова, петербургские муниципалитеты представляют собою декоративные органы власти, но это вполне реальные структуры, вокруг которых может пойти процесс самоорганизации не элитных групп. Очевидно, ошибочным в этом смысле является территориально-микрорайонный способ выделения муниципальных образований. Житель мегаполиса не так уж сильно привязан к месту собственного ночлега, зато во многих случаях довольно сильно заинтересован в решении проблем, связанных с его профессиональной деятельностью. Проблема усугубляется еще и тем, что система регистрации по месту жительства уже давно не отражает реального положения дел и является очевидным рудиментом крепостного права. Много людей реально живет не по месту прописки, и поэтому не могут принять участие в голосовании по выборам депутатов того муниципального образования, где фактически проживают. Проблема не так уж нова и варианты ее решения разрабатывались в разных странах. «Принадлежность лица к определенной территориальной единице самоуправления может быть обусловлена не только проживанием на ее территории, но также обладанием земельным участком или недвижимостью на территории данной единицы, а также предпринимательской деятельностью или работой на ее территории... Следовательно, одно лицо может являться членом нескольких единиц самоуправления».

В Санкт-Петербурге задачей муниципалитетов является оказание давления на региональную власть с целью расширения полномочий органов местного самоуправления. Муниципалитеты должны перерасти свою нынешнюю роль общественных организаций и стать муниципальной властью, перейдя при этом с микрорайонного на районный уровень.

.  В 1997 году был принят Закон Санкт-Петербурга № 111-35 «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге». Вместе с Законом Санкт-Петербурга от 31.12.96 №186-59 (ред. от 25.05.2001) «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» (принят ЗС СПб 25.12.1996), сейчас это Закон Санкт-Петербурга от 25.07.2005 N 411-68 (ред. от 28.02.2011) «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» (принят ЗС СПб 30.06.2005)

-  Закон Санкт-Петербурга № 207-67 от 9декабря 1997 года «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга»;

-       Закон Санкт-Петербурга № 137-12 от 6 апреля 2000 года « О порядке передачи объектов государственной собственности Санкт-Петербурга в собственность муниципальных образований»;

-       Закон Санкт-Петербурга «№ 356-36 от 24 июля 2000года «О реестрах муниципальных должностей в Санкт-Петербурге»;

-       Закон Санкт-Петербурга № 734-110 от 19 декабря 2003 года «О выборах депутатов муниципальных советов в Санкт-Петербурге»;

-       Распоряжение мэра Санкт-Петербурга № 373-р от 20 апреля 1994 года «О структуре и предельной штатной численности работников аппарата территориальных органов исполнительной власти Санкт-Петербурга» (районных администраций)»;

-       Распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга № 659-р от 15 июля 1998 года «О Совете по местному самоуправлению в Санкт-Петербурге»;

-       Приказ Губернатора Санкт-Петербурга № 96-п от 29 декабря 1998 года «О взаимодействии территориальных и отраслевых органов администрации Санкт-Петербурга с органами местного самоуправления»;

-       Приказ Губернатора Санкт-Петербурга № 51-п от 16 ноября 2000 года «Об утверждении положения о комитете по взаимодействию с органами местного самоуправления».

Итак, работа органов местного самоуправления Санкт-Петербурга регулируется законами - федеральными и местными, петербургскими, в которых, в частности записана одна очень важная особенность муниципальной власти:

·  Граждане имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

·        Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить гражданам возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданином другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

Органы местного самоуправления делятся на две части - власть представительную и власть исполнительную. Основную часть работы делают не депутаты, а местная (муниципальная) администрация, то есть несколько сотрудников муниципалитета. Они (как и глава муниципалитета) работают на постоянной основе и получают зарплату. Глава муниципалитета подписывает все финансовые документы. Главная работа депутата - общаться с жителями, работать в какой-то комиссии, обсуждать и готовить планы работы по отдельным направлениям работы и самое главное - утверждать бюджет муниципального образования. Кроме того, именно депутаты, в первую очередь, должны контролировать исполнение бюджета и выполнение всех работ, которые проводятся. Именно депутаты должны обеспечивать информирование жителей о работе муниципалитета - через муниципальную прессу и через интернет - у многих муниципальных образований есть свои сайты.

Муниципалитеты имеют различающиеся доходы, некоторые из них являются профицитными, другие дефицитными (и получают недостающие для выполнения отдельных полномочий средства из городского бюджета). При этом обеспеченность одного жителя средствами муниципального бюджета в разных муниципалитетах также различна, причем существенно.

В муниципальной среде ударение чаще всего делается на финансовых проблемах. Отсутствие каких-либо намерений со стороны федерального центра обеспечить реализацию конституционных прав органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы, а также стремления установить «справедливое» распределение налоговых доходов свидетельствуют, что централизация финансовых ресурсов является не столько лишь вполне естественным в условиях экономического кризиса средством разрешения краткосрочных проблем, сколько одним из инструментов политики централизации власти.

С финансовыми проблемами, как правило, связывают нечеткость определения полномочий местного самоуправления и в частности, так называемые, «нефинансируемые федеральные мандаты». Одной из составляющих этой проблемы является сильный перекос полномочий в пользу исполнительной власти, в ущерб представительной демократии. Политическая власть на местном уровне монополизируется, в результате возникает тотальная зависимость от нее хозяйствующих субъектов и сопровождающая этот процесс повальная коррупция.

Другую группу составляют проблемы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти. С одной стороны, это зачастую, болезненное восприятие самостоятельности органов местного самоуправления и невозможности прямо подчинить их органам государственной власти. Причем такое отношение характерно не только чиновникам, но и представителями сложившегося в девяностые годы идеологического течения, представители которого именуют себя «государственниками». С другой стороны, многие теоретики и практики считают местное самоуправление, в лучшем случае, негосударственным институтом, а в худшем - институтом, противостоящим государству.

К числу наиболее острых проблем местного самоуправления в Санкт-Петербурге, требующих в настоящее время решения, относятся: разработка оптимальной модели местного самоуправления в городе, разработка уставов и регламентных норм органов местного самоуправления, создание механизма формирования местных бюджетов; разграничение полномочий и предметов ведения между органами государственной власти и органами местного самоуправления; всесторонняя работа по убеждению населения в необходимости и полезности местного самоуправления, привлечение жителей к решению вопросов местного значения. В этом плане изучение опыта не только стран развитой демократии по функционированию местного самоуправления, но и наших отечественных традиций самоуправления было бы крайне желательным и полезным. Но самым существенным обстоятельством, повлиявшим на процесс становления системы местного самоуправления, явилось то, что абсолютное большинство граждан не готово к полноценной жизни в условиях местного самоуправления психологически - ни по жизненному опыту, ни по уровню значений в этой области и т.д. Нормативная база функционирования местного самоуправления и на федеральном, и тем более на местном уровне - находится в зачаточном состоянии. В этих условиях концептуальное осмысление проблемы местного самоуправления приобретает решающее значение.

На сегодняшний день вряд ли возможно вести речь о какой-то законченной концепции местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Определены лишь отдельные положения, на основе которых ведется деятельность депутатского корпуса и немногочисленного слоя адептов местного самоуправления из числа околожековских активистов и групп функционеров политических партий, ищущих своего поля деятельности.

Спустя 11 лет (в 2009 г.), роль местного самоуправления в жизни общества остается незаметной. Доля муниципальной составляющей в консолидированном бюджете Петербурга не превышает 1,5%. Не решен вопрос с собственностью. Правовые и финансовые возможности местного самоуправления свидетельствуют не в его пользу. Чего нельзя сказать о финансах и полномочиях районной администрации, которые из года в год увеличиваются. Существуют как субъективные, так и объективные причины недоверия граждан институтам местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

К объективным причинам можно отнести следующие:

.  Новизна принятой в Петербурге системы местного самоуправления, в которой много недоработанного и непонятного. Сложная система голосования. Выборы по многомандатным округам не применяются ни на одних выборах, проходящих в Петербурге. Поэтому понять суть новой системы голосования для многих избирателей не просто, и они предпочитают голосовать «против всех».

2.       Замалчивание положительных результатов работы органов местного самоуправления в официальных местного самоуправления. Городские органы власти не заинтересованы в популяризации муниципалов, видя в них прямых конкурентов. Пользуясь слабостью местного самоуправления, городская власть всячески это подчеркивает. Позитивный опыт работы депутатов местного самоуправления (а такого немало и в области благоустройства, гражданского воспитания, и в организации опеки и попечительства) «замалчивается», как государственными органами, так и официальными СМИ. Местная сторона жизни общества остается «за кадром». Муниципальные газеты, распространяющие тот самый положительный опыт, выходят хоть и большими тиражами, но нерегулярно и не способны решительно изменить мышление горожан.

Субъективными причинами недоверия граждан муниципалитетам являются следующие:

.  Сами муниципалы в немалой степени также способствуют своему поражению. Налицо определенное нежелание целого отряда муниципальных депутатов расширять круг своих полномочий. Все глуше голос местной власти, меньше законодательных инициатив, касающихся расширения полномочий, увеличения финансов, наделения собственностью, поступает в Законодательное Собрание. Часть депутатской команды устраивает нынешнее положение: чем меньше забот, меньше собственности, тем меньше ответственности.

2.       Кроме того, многочисленные нарушения, наблюдаемые на выборах, отсутствие адекватной реакции на нарушения со стороны правоохранительных органов и судебной системы, использование властью незаконных методов для подавления политической оппозиции - все это отталкивает граждан от участия в цивилизованном политическом процессе, в том числе и в выборах органов местного самоуправления.

Кроме того, можно отметить, что профессиональный состав муниципальных советов из созыва в созыв примерно одинаков. В основном это представители сферы образования, здравоохранения, социальных и общественных организаций, коммунальщики, председатели ЖСК, юристы. Более половины депутатов - женщины. Примерно треть депутатов - люди до 30 лет, половина - от 30 до 55, остальные - старше 55 лет.

Социально-демографический состав имеет следующий вид. Распределение по полу, по данным на 1 октября 2009 года, демонстрируется явное превалирование женщин 275685 чел. (75,6%) над мужчинами 89218 чел. (24,4 %). В составе муниципальных служащих преобладают следующие возрастные группы: до 30 лет - 60148 чел. (16,5%), от 30 до 39 лет - 86296 чел. (23,6%), 40-49 лет - 104614 чел. (28,7%), 50- 59 лет 101993 чел (28%), от 60 и старше 11852 чел. (3,2%). Средний возраст - 43 года. По стажу работы на муниципальной службе, на 1 октября 2009 года: до 1 года - 26920 чел. (7,3%), от 1 года до 5 лет - 106588 чел. (29,3%), от 5 до 10 лет - 75356 чел. (20,7%), от 10 до 15 лет - 54249 чел.(14,7%), свыше 15 лет - 101790 чел. (28%).

На протяжении всего времени существования органов местного самоуправления между муниципалами и городской администрацией наблюдаются острые противоречия по вопросу распределения полномочий между городом и муниципалитетами. Взаимодействие органов местного самоуправления и городской власти строятся на условиях неравенства. Главные рычаги управления, в том числе возможность распределения бюджетных средств, остаются в руках городской власти. Очевидно, что государственная бюрократия стремится подавить самостоятельность органов Местного самоуправления, встроив их в «вертикаль».

Взаимоотношения депутатов законодательного собрания и органов местного самоуправления зависят от совпадения их интересов и убеждений. Это понятно, поскольку и те, и другие работают на одной территории с одними и теми же избирателями. Уже говорилось, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления крайне мало. Но оно может быть улучшено за счет субсидий из городского бюджета, получение которых во многом зависит от депутатов законодательного собрания. Как правило, депутаты законодательного собрания заинтересованы в сотрудничестве с органами местного самоуправления. Но характер этого сотрудничества различен. Одни (и их большинство) стараются сформировать команду муниципалов «под себя». Используя ее в дальнейшем для обеспечения собственных потребностей (в основном, в целях победы на выборах, финансирования «своего» бизнеса и др.). Другие (их немного)- выстраивают взаимоотношения, направленные на решение реальных проблем округа.

Таким образом, история современного развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге по сравнению с общероссийской практикой имеет целый ряд специфических особенностей.

Во-первых, формирование 111 муниципальных образований внутри города. В 1997 году был принят Закон Санкт-Петербурга № 111-35 «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге». вместе с Законом Санкт-Петербурга от 31.12.96 №186-59 (ред. от 25.05.2001) «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» (принят ЗС СПб 25.12.1996), он заложил основу осуществляющейся ныне схемы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, законодательным образом была оформлена схема местного самоуправления по 111 муниципальным округам и отдельным поселениям, входящим в состав Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2009 года в муниципальных образованиях представлены работают 1826 муниципальных служащих, которые, по статистическим данным, имеют достаточный профессиональный потенциал.

Во-вторых, перечень предметов ведения имеет ограниченный характер.

В-третьих, процесс создания новых объектов муниципальной собственности затруднен в силу недостаточности финансовых ресурсов у муниципалитетов, а механизм массовой передачи объектов из собственности Санкт-Петербурга в муниципальную собственность практически не действует. Всё это препятствует вовлечению органов местного самоуправления в процесс управления Санкт-Петербургом, так как модель функционирования муниципальных образований города не основана на реальной финансовой состоятельности.

Органы местного самоуправления состоят не только из депутатов (представительная муниципальная власть), но и из местной администрации - власти исполнительной. То есть кроме 10-20 народных избранников функционируют еще 10-20 чиновников.

Выводы по главе 1:

Анализ нормативно-правовой базы местного самоуправления показал, что его основу составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, а также правовая база Российской Федерации, включающая в себя Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Не смотря на столь широкую представленность законов различного уровня, которые регулируют функционирование института местного самоуправления, многие авторы сходятся на том, что в сфере правового регулирования местного самоуправления все еще существует ряд нерешенных проблем. В частности, отсутствует государственная стратегия, систематизирующая вопросы, которые должны быть законодательно урегулированы. Некоторые из уже существующих норм, касающихся организации и деятельности местного самоуправления и относящихся к различным отраслям права, не согласованы между собой. Выявлено значительное количество случаев, когда законодательными органами субъектов Российской Федерации либо не принимаются необходимые законы, либо принимаются с существенными нарушениями федерального законодательства.

Что касается петербургского опыта, то и здесь можно отметить множество нерешенных вопросов. Они во многом связаны с территориальной спецификой города, его статусом (город федерального значения). К числу наиболее острой проблемы местного самоуправления в Санкт-Петербурге исследователи отмечают отсутствие оптимальной модели местного самоуправления в городе и в связи с этим необходимость ее разработки.

Кроме того требуется разработка:

·  уставов и регламентных норм органов местного самоуправления;

·        создание механизма формирования местных бюджетов;

·        разграничение полномочий и предметов ведения между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

·        всесторонняя работа по убеждению населения в необходимости и полезности местного самоуправления, привлечение жителей к решению вопросов местного значения.

Глава 2. Особенности Муниципального образования Муниципальный округ Невская застава (Невский район Санкт-Петербурга)

В данной главе рассмотрим специфику одного из 9 муниципальных образований, входящих в состав Невского района. На территории Невского района располагаются исторические части города;

-  на левом берегу реки Невы: Щемиловка, Смоленское, Александровка, Белевское поле, Мурзинка, Рыбацкое и Усть-Славянка;

-       на правом берегу реки Невы: Весёлый Посёлок, Станция Нева, Сосновка, Уткина заводь.

В таблице 2 (см. Приложение 1) дана информация о муниципальных округах Невского района Санкт-Петербурга.

Далее на рисунках 1-2 представлены карты муниципального образования муниципальный округ Невская застава. Границы муниципального образования отмечены зеленым цветом (см. Приложение 2.

На рисунке 2 границы муниципального образования отмечены красной линией. Кроме того здесь можно увидеть соседние муниципальные образования, граничащие с Невской заставой (см. приложение 2).

Муниципальное образование муниципальный округ Невская застава в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 25.07.2005г. №411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» является внутригородским муниципальным образованием Санкт-Петербурга, частью города федерального значения. Ранее муниципальное образование именовалось муниципальным образованием муниципальный округ № 49, затем муниципальным образованием Невская застава. Название муниципального образования изменялось в соответствии с Законами Санкт-Петербурга от 25.12.1996г. №186-59 «Об административно-территориальном устройстве Санкт-Петербурга», от 17.26.09.2002г. №385-41 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О наименованиях муниципальных образований Санкт-Петербурга».

Муниципальное образование расположено на территории бывшей Невской заставы. История Невской заставы относится к началу XVIII века. В 1720-е годы, одновременно со строительством города, начали прокладывать казенные почтовые дороги для связи столицы с другими городами России. Первая по значимости дорога шла на Москву, а вторая через Шлиссельбург на Архангельск, поэтому ее назвали Шлиссельбургским трактом. При въезде в город около Александро-Невского монастыря на берегу Невы был установлен сторожевой пост-застава, где охранники круглосуточно проверяли у проезжающих документы. Заставу назвали Невской, в ХIХ веке всю местность от заставы до села Рыбацкого стали называть Невской заставой.

На территории Невской заставы были построены: Стеклянный (1777) и Зеркальный (1783). На этих заводах изготовляли посуду, люстры, зеркала по заказу Зимнего дворца и для подарков высокопоставленным особам.

В конце ХVIII века земли на Шлиссельбургском тракте постепенно переходили в Государственную казну и застраивались фабриками и заводами. Так в 1857 году горные инженеры П.Ф. Семянников и В.А. Полетика купили небольшой разорившийся завод англичанина Томпсона и на его месте начали строить «Невский литейный и механический завод». У Невы были построены первые в России крытые металлические эллинги, на которых строились суда различного назначения (крейсера, броненосцы, ледоколы).

К началу XIX века за Невской заставой находилось более 60 промышленных предприятий. Среди них - ткацкие ситценабивные фабрики К.Я. Поля (ОАО «Александро-Невская мануфактура»), Максвелла (ОАО «Невотекс»).

В 1907 году выдающийся русский ученый А.М. Бехтерев основал психоневрологический институт и превратил его в крупнейший научный центр по изучению мозга и психической деятельности.

Современный Невский район образован после Февральской революции 1917 года, когда было ликвидировано деление на полицейские части и участки. В настоящее время в Невском районе Санкт-Петербурга расположено 7 муниципальных образований.

Муниципальное образование муниципальный округ Невская застава, имеет свой Устав, муниципальную собственность, местный бюджет, выборные или иные органы местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования первого созыва был сформирован в феврале 1998 года в количестве 10 человек. Председателем муниципального совета в марте 1998 года единогласно избран депутат Булатов Равиль Абдурахманович. Муниципальный совет муниципального образования второго созыва сформирован в июне 2000 года, к исполнению своих полномочий приступил с 03 июля 2000 года. Председателем Совета - Главой муниципального округа повторно избран депутат Булатов Равиль Абдурахманович, который осуществлял руководство муниципальным образованием до 01 апреля 2002 года, Главой администрации избран депутат Григорьев Юрий Николаевич. После сложения Булатовым Р.А. полномочий председателя Совета - Главы муниципального округа, со 02 апреля 2002 года по 21 апреля 2002 года обязанности Председателя совета - Главы муниципального округа исполнял депутат Протасов Владимир Иванович, избранный тайным голосованием на должность Председателя Совета-Главы муниципального округа №49 22 апреля 2002 года.

марта 2004 года по результатам выборов депутатов в муниципальный совет муниципального образования третьего созыва избрано 2 депутата, 19 декабря 2004 года избраны остальные 8 депутатов. 29 декабря 2004 года муниципальный совет третьего созыва приступил к осуществлению своих полномочий. Председателем Совета муниципального образования - Главой муниципального образования 31 января 2005 года избран Карпов Павел Константинович, Главой администрации муниципального образования Петухова Наталья Рэмовна. С 19 января 2006 года должность Председателя Совета - Главы муниципального образования переименована на должность - Главы муниципального образования. Глава администрации Н.Р. Петухова исполняла свои обязанности до 30.12.2005.

С июля1998 года по декабрь 2005 года администрация муниципального образования как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления не создавалась. В структуре муниципального совета в соответствии с Уставом муниципального совета был создан исполнительный аппарат муниципального совета, наделенный полномочиями исполнительного органа местного самоуправления. 15 декабря 2005 года муниципальный совет своим постановление создал местную администрацию муниципального образования, утвердил положение о местной администрации. 22 декабря 2005 года местная администрация зарегистрирована самостоятельным юридическим лицом. 05 декабря 2005 года муниципальным советом по результатам конкурса на замещение вакантной должности Главой местной администрации назначен Пронин Алексей Владимирович, который приступил к исполнению своих полномочий с 30 декабря 2005 года. Формирование штата местной администрации осуществлялось с 10 января 2006 года.

Первый устав муниципального образования муниципального округа № 49 был принят муниципальным советом 16 апреля 1998 года единогласно. Государственная регистрация Устава МО была произведена Законодательным Собранием Санкт-Петербурга постановлением от 24 июня 1998 года № 163. В Устав МО были внесены изменения постановлением муниципального совета муниципального образования от 16.12.2002 №70, зарегистрированные Постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 26.03.2003 года №127, и постановлением муниципального совета муниципального образования от 10.06.2003 года №45, зарегистрированные Постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 10.09.2003 года №527.

В муниципальном образовании в связи со вступлением в силу с 01 января 2006 года Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Санкт-Петербурга от 07.06.2005г. №237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» и вступлением в силу Устава муниципального образования действуют три органа местного самоуправления:

-  муниципальный совет,

-       глава муниципального образования,

-       местная администрация.

Муниципальный совет Муниципального Образования муниципальный округ Невская застава (Муниципальный совет МО Невская застава) является постоянно действующим представительным органом муниципального образования, состоит из 10 депутатов, избираемых населением муниципального образования, обладающим активным избирательным правом, на муниципальных выборах на основе мажоритарной системы по двум многомандатным избирательным округам в соответствии с федеральными законами и законами Санкт-Петербурга. Срок полномочий муниципального совета предыдущего созыва заканчивается с момента начала работы муниципального совета нового созыва, и не может превышать более 5 лет.

Муниципальный совет представляет все население муниципального образования и осуществляет от его имени местное самоуправление в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Санкт-Петербурга и Уставом МО.

Муниципальный совет в соответствии с федеральным законом обладает правами юридического лица, подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица. Наделяется обособленным муниципальным имуществом на праве оперативного управления, имеет смету доходов и расходов на свое содержание.

Площадь Муниципального образования составляет 711 га, население - 31,9 тыс. человек. Территория муниципального образования ограничена проспектами Б. Смоленским, Обуховской Обороны и Железнодорожным. Жилой фонд представлен домами до- и послевоенной постройки.

Район Невской заставы, отделенный от остального города промзонами, всегда являлся своеобразным «городом в городе». Большинство его обитателей жили по соседству со своими предприятиями, иногда всю жизнь, работая на одном и том же. Основные интересы «крутились» в пределах кварталов, примыкающих к проспекту Обуховской обороны.

Особенностью данного муниципального образования является то, что 2/3 его территории занято промышленными предприятиями, среди них: Обуховский завод, Невская косметика, Комбинат хлебопродуктов им. Кирова, Стекольный завод, Императорский фарфоровый завод, Невский завод, Комбинат технических сукон, Писчебумажная фабрика имени Володарского, Завод турбинных лопаток, ОАО «Звезда», Научно-производственная фирма «Пигмент», Пролетарский завод, Октябрьский электровагоноремонтный завод.

.1 Структура и деятельность муниципального образования Муниципальный округ Невская застава

Новый закон устанавливает жесткое разделение представительной и исполнительной ветвей «муниципальной власти», обязательно наличие таких органов и должностных лиц местного самоуправления, как:

-  Представительный орган муниципального образования;

-       Глава муниципального образования;

-       Местная администрация.

Анализ материалов официального сайта муниципального образования муниципальный округ Невская застава позволяет выделить его структуру, которая представлена в таблице 4 (см. приложение 1).

Итак, согласно данной таблице указанной в приложении, в структуру муниципального совета входят: Глава муниципального образования, заместитель главы муниципального образования, структурные подразделения аппарата главы муниципального образования и аппарата муниципального образования.

Представительным органом местного самоуправления является муниципальный совет муниципального округа, состоящий из депутатов, избираемых населением муниципального образования, обладающим избирательным правом, на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании, что соответствует ст. 14 Закона Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» от 18 июня 1997.

Местная администрация является аппаратом управления, обеспечивающим исполнение полномочий высшего должностного лица.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом МО собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования избирается муниципальным советом из своего состава тайным голосованием в порядке, предусмотренном Уставом МО. Глава муниципального образования в соответствии с Уставом МО является председателем муниципального совета и обеспечивает организацию деятельности муниципального совета. Он осуществляет общее руководство деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования.

Местная администрация Муниципального Образования муниципальный округ Невская застава, сокращенная наименование (Местная Администрация МО Невская застава) является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется в соответствии с Уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.

В структуру местной администрации входят как чисто аппаратные подразделения, занимающиеся делопроизводством, так и органы с правом принятия решений по установленному кругу вопросов.

Руководство местной администрацией осуществляет Глава местной администрации.

Местная администрация обладает правами юридического лица, и действует в соответствии с действующим законодательством на основании Положения о местной администрации. Местная администрация подотчетна и подконтрольна муниципальному совету и Главе муниципального образования.

Структура местной администрации утверждается муниципальным советом по представлению Главы местной администрации.

О деятельности муниципального образования муниципальный округ Невская застава свидетельствуют реализуемые им Программы и проекты:

·  Адресная программа по переустройству газонов для организации мест для парковки автотранспорта на территории муниципального образования Невская застава;

·        Выписка из перспективной адресной программы по благоустройству на 2010 год;

·        Муниципальная целевая программа «Благоустройство территории и обеспечение санитарного благополучия муниципального образования» на 2008 - 2010 годы;

·        Муниципальная целевая программа «Безопасный округ на 2008 -2010 годы» 2;

·        Муниципальная целевая программа «Безопасный округ на 2008 -2010 годы» 1;

·        Программа «Благоустройство территории и обеспечение санитарного благополучия муниципального образования на 2008-2010 годы»;

·        «Программа развития социальной сферы муниципального образования на 2008 -2010 годы»;

·        Программа «Безопасный округ на 2008 год»;

·        Целевая программа «Благоустройство территории и обеспечение санитарного благополучия муниципального образования» на 2008 - 2010 годы;

·        Проект программы «Безопасный округ»;

·        Проект «Программы развития социальной сферы муниципального образования»;

·        Адресная программа на 2006 год;

·        Адресная программа Долгосрочной программы муниципального образования «Благоустройство территории и охрана окружающей среды» на 2011 - 2014 годы;

·        Долгосрочная целевая программа муниципального образования муниципальный округ Невская застава «Благоустройство территории и охрана окружающей среды на 2011-2014 годы» (проект);

·        Долгосрочная целевая программа муниципального образования МО Невская застава «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, профилактики правонарушений и дорожно-транспортного травматизма на 2011-2014 годы» (проект);

·        Блок мероприятий по организации и проведению досуговых мероприятий для детей и подростков на 2011-2014 годы;

·        Блок мероприятий по организации и проведению местных и участии в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий на 2011-2014 годы;

·        Блок мероприятий по организации и проведению мероприятий по сохранению и развитию местных традиций и обрядов на 2011-2014 годы;

·        Блок мероприятий по созданию условий для развития на территории МО массовой физической культуры и спорта на 2011-2014 годы;

·        Блок мероприятий по военно-патриотическому воспитанию граждан РФ, подростков и молодёжи на 2011-2014 годы;

·        Сводная потребность средств на реализацию блоков мероприятий Долгосрочной целевой программы «Решение вопросов местного значения в социально-культурной сфере на 2011-2014 годы»;

·        Сводная потребность средств на реализацию долгосрочной целевой программы «Решение вопросов местного значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, профилактики правонарушений и дорожно-транспортного травматизма на 2011-2014 годы»;

·        Блок мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, профилактике правонарушений и дорожно-транспортного травматизма на 2011-2014 годы;

·        Блок мероприятий по участию в профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального образования на 2011-2014 годы.

Анализ информации, размещенной на сайте муниципального образования муниципальный округ Невская застава свидетельствует о том, что основными проблемами, решением которых занимаются представители органов местного самоуправления связаны, главным образом, с необходимостью благоустройства территории придомовых территорий и территорий дворов: озеленение, установка металлических дверей и домофонов, благоустройство дворовых территорий, устранение свалок, проведение ремонтных работ дорог и т.д. Это один из приоритетных вопросов местного значения.

На втором месте по частоте встречаемости вопросы организации социально-ориентированных мероприятий («вопросы в социально-культурной сфере»): организация различных праздников, экскурсий, обустройство детских и спортивных площадок, мероприятия по военно-патриотическому воспитанию подростков и молодежи (проведение Военно-спортивных игр и соревнований, организация и проведение «Военно-патриотических слетов» - «Школа выживания», «Невские богатыри», «Следопыт», «Старты рекрутов»; работа с допризывной молодежью; организация экскурсий и посещений музеев боевой и трудовой славы), проведение досуговых мероприятий для детей и подростков (экскурсии, проведение ежегодных новогодних праздничных мероприятий) и т.д.

Кроме того, отдельно можно указать нужды самого муниципального образования: издание и распространение газеты «Невская застава», информационных сборников.

Далее приведем в качестве примера некоторые запросы котировок за 2006-2010 гг.:

-  валка деревьев на территории Муниципального образования МО Невская застава;

-       выполнение работ по благоустройству территории Муниципального образования МО Невская застава;

-       выполнение работ по установке натуральных елей на территории МО Невская застава;

-       организация и проведение праздничных мероприятий на территории Муниципального образования МО Невская застава;

-       организация и проведение спортивных мероприятий среди детей и подростков Муниципального образования МО Невская застава;

-       выполнение работ по устройству нового покрытия на спортивно-игровой площадке, расположенной на территории Муниципального образования МО Невская застава;

-       выполнение работ по поставке и установке детского игрового оборудования на территории Муниципального образования МО Невская застава;

-       выполнение работ по изданию информационного сборника;

-       выполнение проектных, монтажных и пуско-наладочных работ систем охранно-пожарной сигнализации в помещениях Муниципального совета МО Невская застава;

-       ремонт ограждения сада «Молодежный», расположенного на территории Муниципального образования МО Невская застава;

-       оказание услуг по организации и проведению экскурсий;

-       выполнение комплекса работ по проведению сплошной профилактической дератизации помещений общего пользования жилых домов, расположенных на территории Муниципального образования МО Невская застава;

-       организация и проведение праздничных мероприятий, посвященных Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов на территории Муниципального образования МО Невская застава;

-       выполнение работ по организации (обеспечению) выполнения полного комплекса работ по производству и распространению средства массовой информации - периодического печатного издания - газеты муниципального образования «Невская застава»;

-       оказание услуг по содействию в проведении субботника на территории МО Невская застава;

-       выполнение работ по установке домофонов в парадные жилых домов, расположенных на территории Муниципального образования МО Невская застава;

-       оказание услуг по организации и проведению мероприятий, посвященных «Дню снятия блокады города «Ленинграда»;

-       выполнение работ по устройству отместки здания (жилого дома) и уширению проезжей части на дворовой территории Муниципального образования МО Невская застава;

-       выполнение работ по ямочному ремонту проездов дворовых территорий Муниципального образования МО Невская застава;

-       выполнение работ по устройству газонных ограждений на территории МО Невская застава;

-       выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок и вывозу крупногабаритного мусора с территории муниципального образования Невская застава;

-       выполнение научно-исследовательских работ (по теме: Анализ социально-экономической ситуации в муниципальном образовании Невская застава города Санкт-Петербурга и разработка предложений по программно-целевому развитию муниципального образования в новых условиях местного самоуправления) (2006г.).

Бюджет данного муниципального образования испытывает дефицит средств, так как, судя по отчету главы МО в 2010 г. (доход - 42 976,2 тыс. руб., расходы местного бюджета составили 45 377,6 тыс. руб.). Наибольший удельный вес в структуре расходов местного бюджета в 2010 году занимают расходы по финансированию мероприятий в жилищно-коммунальной сфере - 31,3 %, в том числе расходы на благоустройство - 29,5 % от общей суммы расходов местного бюджета.

2.2 Полномочия муниципального образования Муниципальный округ Невская застава

Основными предметами ведения местного самоуправления во всем мире являются благоустройство местной территории (в широком смысле, как устройство на благо людей), ее социально-экономическое развитие и организация предоставления населению различных услуг на местном уровне (муниципальных услуг). Вопросы местного значения, отнесенные российским законодательством к предметам ведения местного самоуправления, можно разбить на две большие группы: вопросы, связанные с исполнением властных, регулирующих и контролирующих функций, и вопросы хозяйственного плана, связанные с жизнеобеспечением поселений и оказанием муниципальных услуг населению. К вопросам первой группы можно отнести, например, такие, как формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, экологический контроль и др. Вопросы второй группы, связанные с оказанием муниципальных услуг населению, в свою очередь, можно разбить на две группы. Для одной Закон употребляет термины «организация», «содержание», «обеспечение», что предполагает полную ответственность органов местного самоуправления за их решение и частичное или полное финансирование из средств местных бюджетов. К таким вопросам относятся, например, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, содержание и строительство местных дорог, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, организация службы скорой медицинской помощи, организация библиотечного обслуживания населения и др. Для другой группы вопросов в Законе используются термины «создание условий» и «участие», что предполагает осуществление соответствующих функций иными субъектами деятельности, отсутствие обязательного бюджетного финансирования и возложение на органы местного самоуправления лишь части ответственности за их решение. К их числу относятся создание условий для обеспечения населения услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры, массового отдыха, развития массовой физической культуры и спорта и др.

К вопросам местного значения муниципального образования в соответствии со статьей 10 Закона Санкт-Петербурга от 07.06.2005г. 3237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» относятся:

.  принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2.       формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета;

.        владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования;

.        установление официальных символов муниципального образования;

.        принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация в пределах ведения сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

.        участие в мероприятиях по охране окружающей среды в границах муниципального образования; за исключением организации и осуществления мероприятий по экологическому контролю.

.        организация в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, организация первичных мер в области пожарной безопасности;

.        проведение подготовки и обучения неработающего населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, а также способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

.        контроль за обеспечением твердым топливом населения, проживающего на территории муниципального образования в домах, не имеющих центрального отопления, независимо от вида жилищного фонда по розничным ценам на твердое топливо, устанавливаемым Правительством Санкт-Петербурга;

10. оказание натуральной помощи малообеспеченным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, нарушающей жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно, в виде обеспечения их топливом;

11.     содействие в осуществлении контроля за соблюдением законодательства в сфере благоустройства, законодательства о розничной торговле, о применении контрольно-кассовых машин на территории муниципального образования;

.        согласование адресных программ размещения объектов розничной торговли;

.        разработка и реализация муниципальных социальных программ за счет средств местных бюджетов;

.        организация местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий;

.        организация мероприятий по сохранению и развитию местных традиций и обрядов;

.        создание условий для развития на территории муниципального образования массовой физической культуры и спорта;

.        проведение работ по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации на территории муниципального образования;

.        опека и попечительство;

.        организация и проведение досуговых мероприятий для детей и подростков, проживающих на территории муниципального образования;

.        выдача разрешений на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством;

.        текущий ремонт и озеленение придомовых территорий и территорий дворов, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки; проведение мер по уширению территорий дворов в целях организации дополнительных парковочных мест; установка, содержание и ремонт ограждений газонов; установка и содержание малых архитектурных форм, уличной мебели и хозяйственно-бытового оборудования; создание зон отдыха; выполнение оформления к праздничным мероприятиям на территории муниципального образования; обустройство и содержание спортивных площадок; оборудование контейнерных площадок на территориях дворов; ликвидация несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора; уборка территорий, водных акваторий, тупиков и проездов, не включенных в адресные программы, утвержденные исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга;

.        организация учета зеленых насаждений внутриквартального озеленения на территории муниципального образования;

.        организация работ по комплексному озеленению, проведение санитарных рубок (в том числе удаление аварийных, больных деревьев и кустарников), реконструкция зеленых насаждений в отношении зеленых насаждений внутриквартального озеленения;

.        организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории частного жилого сектора;

.        проведение в установленном порядке минимально необходимых мероприятий по обеспечению доступности городской среды для маломобильных групп населения на территориях дворов муниципальных образований;

.        реализация мероприятий по повышению уровня защищенности жилищного фонда на территории муниципального образования, в том числе замена входных дверей с привлечением средств населения муниципального образования;

.        участие в проведении публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки, деятельности комиссий по подготовке проектов правил землепользования и застройки в соответствии с законами Санкт-Петербурга;

.        внесение в органы исполнительной власти Санкт-Петербурга предложений по организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта;

.        осуществление в порядке и формах, установленных законом Санкт-Петербурга, поддержки деятельности граждан, общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка на территории муниципального образования;

.        определение прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в порядке, установленном законом Санкт-Петербурга;

.        выдача религиозным группам подтверждений существования на территории муниципального образования;

.        организация информирования, консультирования и содействия жителям муниципального образования по вопросам создания товариществ собственников жилья;

.        осуществление регистрации трудовых договоров, заключаемых работниками с работодателями - физическими лицами;

.        контроль за регистрацией и перерегистрацией животных их владельцами на территории муниципального образования в установленном порядке;

.        создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

.        установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

.        осуществление защиты прав потребителей;

.        содействие развитию малого бизнеса на территории муниципального образования;

.        содержание муниципальной информационной службы;

.        учреждение печатного средства массовой информации, опубликование муниципальных правовых актов, иной информации;

.        формирование архивных фондов органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений.

В Уставе муниципального образования (своеобразная местная конституция, основной нормативный акт муниципального образования) прописаны также полномочия всех его структурных элементов (глава муниципального образования, заместитель главы муниципального образования, местная администрация муниципального образования, глава местной администрации муниципального образования, муниципальный совет, депутаты, структурные подразделения местной администрации муниципального образования).

Можно выделить несколько групп полномочий муниципального образования муниципальный округ Невская застава:

·  организационно-распорядительные полномочия (внесение изменений в Устав, контроль за его исполнением; определение и избрание своего внутреннего состава и структуры; определение Регламента заседаний Совета; утверждение структуры исполнительного аппарата и заместителя главы администрации);

·  полномочия в сфере финансов и бюджета («утверждение положений о порядке образования внебюджетных фондов муниципального округа, образование целевых внебюджетных фондов, утверждение смет их расходов и контроль за использованием средств фонда; определение направления использования средств бюджета муниципального округа; распоряжение свободными остатками средств бюджета муниципального округа, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов; утверждение положения о бюджетном процессе в муниципальном округе в соответствии с законодательством»;

·        полномочия в сфере административно-хозяйственной деятельности (утверждение программ, порядка и условий приватизации объектов муниципальной собственности; установление тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями; утверждение правил размещения муниципального заказа и др.; принимает решение о дополнительном использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средства муниципального образования для осуществления переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий).

Приведем некоторые данные отчета главы муниципального образования (за 2009 г.), опубликованные на его официальном сайте:

% от общих расходов местного бюджета или 14 415,0 тыс. руб. в 2009 году направлено на реализацию одного из приоритетных вопросов местного значения - на решение вопросов в сфере благоустройства: на благоустройство и озеленение придомовых территорий и территорий дворов, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки, зоны отдыха.

Кроме того, 1024,8 тыс. руб. направлено на укрепление жилищного фонда - установку металлических дверей и домофонов, решеток, козырьков.

Всего на решение вопросов в жилищно-коммунальной сфере (ЖКХ) за 2009 год израсходовано 15 440,2 тыс. руб.

Решение вопросов в социально-культурной сфере осуществлялось путем реализации мероприятий Муниципальной целевой программы развития социальной сферы муниципального образования на 2008-2010 годы и в пределах средств (ассигнований), предусмотренных в местном бюджете на эти цели.

За 2009 год на реализацию этих мероприятий направлено 4120,9 тыс. руб., что на 800,5 тыс. руб. больше, чем в 2008 году:

в том числе:

. На решение вопросов по военно-патриотическому воспитанию подростков и молодежи муниципального образования за 2009 год израсходовано 613,0 тыс. руб., что на 145,3 тыс. руб. больше чем в 2008 году,

из них:

на проведение Военно-спортивных игр и соревнований, - по общефизическим, туристским, военно-прикладным видам спорта - в сумме 45,0 тыс. руб.

на организацию и проведение «Военно-патриотические слётов»- 155,0 тыс. руб.: организованы и проведены военно-патриотические слеты «Школа выживания», «Невские богатыри», «Следопыт», «Старты рекрутов» для подростков муниципального образования, 4 слета, вовлечено 180 подростков;

на организацию и проведение работы с допризывной молодежью - организация выезда призывников на подводную лодку и прочих мероприятий - 107,1 тыс. руб.;

на организацию физкультурно-оздоровительной и спортивной работы (баскетбол, минифутбол, спортивные игры) - 131,3 тыс. руб., вовлечено 150 подростков;

на организацию экскурсий и посещений музеев боевой и трудовой славы - 174,6 тыс. руб., проведено 7 экскурсий, вовлечено 225 подростков;

Всего за 2009 год в рамках этого блока мероприятий проведено более 14 мероприятий по военно-патриотическому воспитанию,

приняло участие более 555 детей и подростков муниципального образования.

. На решение вопроса по организации и проведению досуговых мероприятий для детей и подростков муниципального образования за 2009 год израсходовано средств местного бюджета в сумме 450,8 тыс. руб., что на 189,5 тыс. руб. больше чем в 2008 году, из них:

на организацию и проведение экскурсий-164,5 тыс. руб.,

вовлечено 180 подростков

на организацию выездных экскурсий в другие города РФ- 45,3 тыс. руб.;

на проведение воспитательной работы с молодежью по противодействию терроризму, по правовым знаниям, национальной и религиозной терпимости - 131,0 тыс. руб.

При реализации детей и подростков вовлечено 150 подростков.

Всего за 2009 год проведено боле 9 досуговых мероприятий для детей и подростков, в которых приняло участие более 330 детей и подростков муниципального образования,

в том числе, 3 мероприятия спортивного характера, в которых приняло участие более 150 детей и подростков (без учета зрителей).

Всего к участию в мероприятиях для детей и подростков за 2009 год израсходовано 1063,8 тыс. руб. и вовлечено 885 чел.

. На решение вопросов по «Организации участия органов МСУ в проведении общепризнанных (традиционных) общероссийских и городских праздников, дней памяти и иных зрелищных мероприятий территории муниципального образования израсходовано 2439,0 тыс. руб., что на 146,3 тыс. руб. больше, чем в 2008 году, приняло участие 1410 чел. - жителей МО,

из них:

на организацию и проведение праздничных мероприятий, посвященных Дню прорыва блокады Ленинграда (18 января) и Дня полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады (27 января) израсходовано 608, 7 тыс. руб.;

на организацию и проведение мероприятий, посвященных «Международному дню пожилых людей» (1 октября) - 199,7 тыс. руб.;

на организацию и проведение мероприятий, посвященных «Международному дню инвалидов» (3 декабря) -159,0 тыс. руб.,

на эти мероприятия вовлечено более 660 чел.;

на организацию и проведение ежегодных новогодних праздничных мероприятий для детей и подростков муниципального образования - 684,5 тыс. руб.- вовлечено более - 750 детей и подростков;

на организацию участия в праздновании других общероссийских и городских праздников израсходовано 787,1 тыс. руб.: Дня Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, Международного Дня защиты детей (1 июня), «Дня знаний(1 сентября), «Дня матери», «Дня милиции» и т.д.

. На решение вопросов по организации местных праздничных мероприятий, развитию и сохранению местных традиций и обрядов на территории муниципального образования за 2009 год израсходовано средств местного бюджета в сумме 450,8 тыс. руб., что на 189,5 тыс. руб. больше чем в 2008 году,

приняло участие 330 чел., из них:

на организацию и проведение народных гуляний по поводу проводов Зимы - «Масленицы» - 128,5 тыс. руб.;

на участие органов МСУ в праздновании юбилейных и памятных дат государственных учреждений, расположенных на территории муниципального образования, сохранение местных традиций по поздравлению юбиляров муниципального образования - 80, 85, 90, 95, 100; круглых дат совместной жизни - 50 лет со дня бракосочетания, участие в праздновании юбилейных дат общеобразовательных учреждений - 80-летия школы № 327(ул. Ткачей, д. 9) - 322,3 тыс. руб.

Всего за 2009 год органами МСУ МО Невская застава для взрослой части населения проведено более 12-ти местных и городских праздничных и иных зрелищных мероприятий, израсходовано средств местного бюджета 2889,8 тыс. руб., вовлечено более 1710 жителей МО.

. Решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, организация первичных мер в области пожарной безопасности, проведения подготовки и обучения неработающего населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, оказания содействия в осуществлении контроля за соблюдением законодательства в сфере благоустройства, законодательства о розничной торговле, о применении контрольно-кассовых машин на территории муниципального образования, поддержки деятельности граждан, общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка, по профилактике дорожно-транспортного травматизма, по участию в профилактике терроризма и экстремизма, минимизации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального образования, осуществлялась путем реализации мероприятий Мероприятия муниципальной целевой программы «БЕЗОПАСНЫЙ ОКРУГ на 2008-2010 годы».

Все мероприятия Программы, предусмотренные решением о местном бюджете на 2009 год, Росписью бюджета, планом финансирования мероприятий Программы на 2009 год, выполнены в полном объеме, израсходовано 3460,3 тыс. руб. (что на 2047,7 тыс. руб. больше, чем 2008 году), в том числе:

. В целях предотвращения террористических проявлений, выполнены следующие работы:

) обследовано состояние объектов жизнеобеспечения и социальной сферы, мест массового пребывания людей на территории МО:

проверено чердачных и подвальных помещений -36 шт.,

обследовано внутридворовых территорий- 45 шт.;

обследовано территорий, прилегающих к дошкольным и общеобразовательным учреждениям - 40 шт.;

) в целях минимизации проявления терроризма:

установлено и отремонтировано домофонов - 19 шт.;

установлено металлических дверей - 13 шт., отремонтировано-5, замков-4 ед.;

установлено 25 решеточных ограждений на окна подвальных помещений, 1- сеточное ограждение;

освещено 3 (три) дворовых территорий.

Всего за 2009 год на проведение мероприятий по повышению уровня защищенности жилищного фонда израсходовано 1024,9 тыс. руб.

) в целях повышения бдительности населения к террористической угрозе проводилась подготовка и обучение неработающего населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях:

-  за 2009 год прошли обучение более 330 неработающих граждан МО.

Всего на реализацию этого мероприятия направлено 110,6 тыс. руб.

) разработана отдельная брошюра на тему профилактики терроризма и экстремизма тиражом в 1000 экз.

) в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности граждан муниципального образования, прогнозирования возникновения чрезвычайных ситуаций, при участии органов внутренних дел Невского района Санкт-Петербурга, за счет средств местного бюджета была дополнительно установлена и введена в эксплуатацию автоматизированная информационная система обеспечения безопасности - аппаратура видеонаблюдения - 4 камеры для наблюдения за стадионом школы № 327 на ул. Ткачей, д.9.

) На поддержку деятельности граждан, общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка на территории муниципального образования израсходовано 169,9 тыс. руб., вовлечено более 600 чел., общее количество часов патрулирования -1200 чел. час.

) На реализацию мероприятий по профилактике дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального образования израсходовано 1433,9 тыс. руб., в том числе:

на установку искусственных неровностей -37 штук разных размеров израсходовано - 613,5 тыс. руб.

участие совместно с ГУЖА в создании безопасности в зимний период на пешеходных дорожках, прилегающих к жилым домам тротуарах путем посыпки песка, соли (участие в приобретении материалов)- 93,5 тыс. руб.;

на реализацию мероприятий, направленных на профилактику детского травматизма - на приобретение и распространение опознавательных значков, шевронов для детей - 337,0 тыс. руб.

) В целях участия органов Местного самоуправления в деятельности по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге в соответствии с законами Санкт-Петербурга Местной администрацией совместно с представителями Администрации Невского района проводились рейды по территории муниципального образования с целью выявления нарушителей правопорядка. Кроме того, представители местной администрации принимают участие в комиссиях Администрации Невского района по профилактике правонарушений для принятия совместных мер по предупреждению и профилактике правонарушений, распространению наркотических средств.

На решение этого вопроса расходные обязательства и нормативы расходов на их осуществление законом Санкт-Петербурга не утверждаются. Эти вопросы местного значения решаются в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете на обеспечение деятельности Местной администрации.

Выводы по главе 2

Невская застава является историческим названием территории вдоль левого берега реки Нева от Александро-Невской лавры до рыбацкого, включает исторические районы и местности: Стеклянный городок, Село Смоленское, Село Михаила Архангела, Щемиловка, Леснозаводская, Александровское, Мурзинка.

Невская застава не обделена вниманием историков, но в ее историографии преобладают рассказы о революционном движении, о достижениях советского народа. Книга Д.Ю. Шериха восполняет эти пробелы. Живо и занимательно автор рассказывает об эволюции одного из старейших городских районов, о событиях, происходивших здесь, и о людях, чьи судьбы связаны с этой местностью.

Городские власти и в прошлые времена не особенно баловали вниманием Невскую заставу. Так что уже к началу «реформ» там накопился целый «букет» проблем. Потом же стало и вовсе не до них.

Существует ряд проблем, одними из них являются проблема благоустройства, старый жилой фонд, врачебные, социальные и общеобразовательные.

Для данного муниципального образования, как и для многих других в Санкт-Петербурге, одной из проблем является часто меняющееся законодательство в системе муниципального самоуправления. Это требует от участников данного процесса максимальной собранности и быстрой реакции, однако, ресурсы у муниципалитета, как технические, так и человеческие ограничены.

Можно также говорить о существовании проблемы размещения заказа на муниципальном уровне. Довольно объективно судить о ней можно, сделав анализ документов, с которыми работают муниципалитеты. Причем источником информации может быть как первоначальная публичная информация (публикация на официальном сайте или в печатном органе извещений о размещении заказа и прилагаемая документация), так и протоколы по итогам размещения заказа. И первое, что бросается в глаза при просмотре этой документации, - большое количество несоответствий требованиям Федерального закона № 94-ФЗ. Это может быть обусловлено низкой квалификацией сотрудников муниципальных образований в сфере государственного заказа, отсутствием заинтересованности в точном и своевременном исполнении условий, определяемых законодательством. Не менее ощутимой является проблема финансового обеспечения муниципалитетов.

Проблема квалифицированных кадров. В штате рассматриваемого муниципального образования заняты педагоги, врачи, бизнесмены, работники культуры, пенсионеры и др. Муниципальное образование Невская застава имеет ряд особенностей:

·  2/3 территории Муниципального образования занимает промзона (промышленные предприятия, их около 60);

·        Старый жилой фонд.

Круг полномочий местного самоуправления постоянно расширяется, а ресурсы для их реализации остаются на прежнем уровне.

Сейчас основные предприятия, которые кормили жителей,- Обуховский завод, «Большевик», «Звезда», «Рабочий» - находятся в плачевном состоянии. Многие работники оказались за воротами. Соответственно, с таких предприятий не поступает и налогов. Район является экологически неблагополучным, поэтому состоятельные люди здесь не селятся. Показательно, что цены на жилье тут на 2-3 тысячи долларов ниже, чем в среднем по Невскому району.

Заключение

На нынешнем этапе развития российской государственности особая роль принадлежит местному самоуправлению, становление которого приобретает стратегическое значение. Наиболее приближенные к населению органы местного самоуправления, способные решать его самые насущные проблемы жизнеобеспечения, составляют одну из основ демократического строя.

Во все периоды истории нашего государства, начиная с Древней Руси, в России в той или иной форме существовало самоуправление. Местное же самоуправление зарождалось там и тогда, где и когда появлялись союзы общин, объединившихся на основе экономических и политических интересов, на определенной территории.

С принятой в 1993 году Конституции Российской Федерации, закрепившей в соответствии с международными стандартами право населения на осуществление местного самоуправления, в стране начался процесс его демократического преобразования, создания конкретных механизмов формирования и обеспечения жизнедеятельности местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления можно определить как круг закрепленных нормами муниципального права объектов, в пределах которых население муниципального образования и соответствующие органы местного самоуправления полномочны осуществлять свою деятельность и принимать решения.

Законодательное регулирование вопросов местного самоуправления осуществляется федеральным, региональным и муниципальным законодательством. Базовым и исходным для построения системы местного самоуправления в нашей стране является Федеральный закон от 16.09.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ред. от 03.05.2011 (с изм., внесенными Федеральным законом от 29.11.2010 N 313-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 N 2-П).

Все другие федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и названному Федеральному закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

Принципы и порядок организации местного самоуправления на территории Санкт-Петербурга устанавливает Закон Санкт-Петербурга от 23.06.1997 N 111-35

«О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге», в ред. от 01.07.2005 N 399-39 (с изменениями на 12 января 2005 года).

Муниципальным законодательством для местного самоуправления являются уставы муниципальных образований.

Проводимая с 2000 года реформа местного самоуправления внесла существенные изменения в федеральное законодательство о местном самоуправлении, параллельно изменилось бюджетное и налоговое законодательство, регулирующее вопросы формирования финансовых основ местного самоуправления.

Необходимо всегда помнить, что содержащееся в федеральном законодательстве определение термина «местное самоуправление» как конституционного института введено и функционирует в целях решения вопросов местного значения. В классическом понимании такими являются вопросы:

·  касающиеся всех жителей данного муниципального образования;

·        обеспечивающие жизнедеятельность населения данного муниципального образования;

·        решаемые жителями муниципального образования и органами местного самоуправления данного муниципального образования;

·        реализуемые в масштабе территории данного муниципального образования;

·        при решении которых учитываются исторические и иные местные традиции данного муниципального образования.

Учитывая многообразие субъектов правового регулирования, а также то, что новые законы по-прежнему должны работать в неподготовленной среде (низкая активность населения, отсутствие необходимой финансово-экономической основы, некомплектность правового регулирования), целесообразно не строить расчетов на одномоментное создание сразу по всей стране местного самоуправления, а двигаться к нему поэтапно. Совершенствование организационных структур местного самоуправления требует применения программно-целевых технологий организационного проектирования, позволяющих сохранить целостность организации.

В заключение, отметим, что для России вопрос о местном самоуправлении остается открытым, т.к. еще не решены многие проблемы связанные с местным самоуправлением. Но можно сказать, что местное самоуправление в России успешно функционирует, а дальнейшее развитие и улучшение системы местного самоуправления можно охарактеризовать как перспективную цель для страны в целом.

Совершенствование муниципального управления в Санкт-Петербурге предполагается осуществлять в контексте общих направлений реформирования местного самоуправления в РФ, предусмотренных Федеральным законом 2003 года, и с учетом специфических особенностей Санкт-Петербурга.

Список литературы:

Законодательные материалы, нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с изм. и доп. от 30.12.2008 № 6 - ФКЗ и от 30.12.2008 № 7 - ФКЗ // Российская газета. - 2009. -21 января .- № 7. - С. 3-5.

2.       Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (принят ГД ФС РФ 23.10.1996) (вместе с «Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»)

3. Федеральный закон от 16.09.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ред. от 03.05.2011 (с изм., внесенными Федеральным законом от 29.11.2010 N 313-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 N 2-П).

.   Закон Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении». - СПб.: Знание, 1997.

5.       Закон Санкт-Петербурга от 25.07.2005 N 411-68 (ред. от 28.02.2011) «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» (принят ЗС СПб 30.06.2005)

.        Закон Санкт-Петербурга от 14.11.2008 N 681-118 (ред. от 28.02.2011) «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (принят ЗС СПб 29.10.2008)

.        Законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации // Сост.: В.А.Барежев, А.И.Денисов. - СПб.: Знание, 1997.

8. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.05.2011 N 9-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» в связи с жалобой гражданина Н.М. Савостьянова»

9. Устав Санкт-Петербурга (ред. от 28.02.2011) (принят ЗС СПб 14.01.1998) (подписан губернатором Санкт-Петербурга 28.02.1998)

Законопроект

10.     О государственной регистрации уставов муниципальных образований [Электронный ресурс]: проект федер. закона. - URL: <#"541759.files/image001.gif">

Рисунок 1. Карта муниципального образования муниципальный округ Невская застава

Рисунок 2. Карта муниципального образования муниципальный округ Невская застава