Рекламная деятельность в международном праве
Введение
Актуальность темы исследования определяется рядом факторов. Во-первых, до недавнего времени каких-либо четких правовых требований к содержанию рекламы и правилам ее распространения в России фактически не существовало. Федеральный законы 108-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), вступивший в силу в 1995 году, изменил ситуацию. В этой связи вопросы, связанные с правовым регулированием рекламной деятельности, являются актуальными, особенно сейчас, когда потребитель все громче заявляет о своем праве на достоверную информацию о товарах, работах, услугах. Во-вторых, развитие в России рыночных отношений, конкуренции по-новому ставит вопрос о месте и роли рекламы в жизни нашего общества. Отсутствие в течение длительного времени специального правового регулирования рекламной деятельности во многом способствовало появлению большого количества недостоверной рекламы, причинившей немало вреда потребителям. Таким образом, актуальность исследования вытекает из необходимости внимания к проблемам зашиты потребителей от недостоверной рекламной информации. В-третьих, в целях создания эффективной системы правового регулирования рекламной деятельности в нашей стране, принимая во внимание практически полное отсутствие опыта и практики в этой сфере в России, актуальным и необходимым представляется изучение и анализ мирового опыта, в особенности законодательства и судебной практики развитых стран, где реклама является достаточно изученным социальным явлением. Это даст возможность избежать многих проблем, с которыми данные страны столкнулись в ходе их исторического развития, и, кроме того, позволит достаточно безболезненно адаптировать отечественное законодательство и правоприменительную практику к требованиям мировой экономики. Без развитой и стабильной правовой системы невозможно функционирование институтов рынка. В-четвертых, необходимо признать, что зарубежное законодательство оказывает заметное влияние на принятые в последнее время российские правовые акты. Однако иностранные термины и понятия зачастую используется неудачно, без учета Российской специфики и правовой традиции.
Целью контрольной работы является уяснение системы правового регулирования рекламной деятельности в Российской федерации и зарубежных странах, а также разработке рекомендаций по совершенствованию российского законодательства о рекламе, повышению эффективности использования рекламы в деятельности органов внутренних дел на основе сравнительно-правового анализа.
Вытекая из цели мне необходимо решить следующие задачи:
Изучить понятие рекламной деятельности;
Рассмотреть международно-правовое и внутригосударственное регулирование;
Объектом исследование является понятие, регулирование и значение рекламной деятельности.
Предметом исследования является правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации и зарубежных странах и использование рекламы в деятельности правоохранительных органов.
Методология исследования включает в себя историко-правовой, эмпирический метод и сравнительный.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
1. Рекламная деятельность в международном праве
1.1 Правовое регулирование рекламной деятельности
Необходимость регулирования рекламной деятельности на государственном и международном уровне была обусловлена требованиями соблюдения добросовестной конкуренции и необходимостью защиты прав потребителей. В большинстве стран существуют законы, регулирующие рекламную деятельность и относящиеся к гражданскому и общему праву. На международном уровне действуют документы в основном рекомендательного характера. Особое внимание уделено рекламе определенных товарных групп: фармацевтической продукции, табачных изделий, алкогольных напитков, оружия, косметики, продуктов и товаров для детей. Международный кодекс рекламной практики носит сугубо рекомендательный характер и относится к области саморегулирования рекламы. Тем не менее, страны - члены МТП (включая Россию) стараются следовать положениям кодекса и отражать их в своем законодательстве. Закон Российской Федерации от 18.07.95 г. «О рекламе» дает следующее определение рекламы: Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе, спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар определяется новым законом как продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В Конституции Российской Федерации заложены основы правового регулирования рекламной деятельности. Среди них можно выделить следующие важнейшие правовые принципы. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (часть 1, статья 8). Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (части 4, 5, статья 29). Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (статья 34).
В рамках гражданского права регулируются организационно-правовой статус субъектов рекламного рынка, их имущественные отношения, вещные права, обязательства и договоры. В структуру гражданского права входят также правовые нормы, определяющие отношения в связи с созданием и использованием объектов интеллектуальной собственности: произведений литературы, искусства, исполнений, фонограмм, товарных знаков и др.
Административное право регулирует формы и методы государственного контроля, полномочия антимонопольных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере рекламы, основания и порядок применения административной ответственности за правонарушения в сфере рекламы.
Таким образом, рекламное право представляет собой комплексное правовое образование, включающее совокупность правовых норм конституционного, гражданского, административного и других отраслей права, регулирующих отношения, связанные с производством и распространением рекламы. Комплексный характер правового регулирования подчеркивается сочетанием в рекламном праве частноправовых и публично-правовых норм.
1.2 Государственное регулирование рекламной деятельности
Рекламная деятельность является важным элементом рыночных отношений, способствующим развитию конкуренции в нашей стране. Задача же государственного регулирования - сделать так, чтобы эта конкуренция была добросовестной, достоверной и проходила в строго заданных рамках. Именно поэтому государственное регулирование рекламной деятельности ориентировано, на то, чтобы позволить хозяйствующим субъектам размещать или распространять о себе рекламу, а с другой стороны, обеспечить интересы их контрагентов, конкурентов и не допустить недостоверности, некорректности и недобросовестности в отношении них.
Государственное регулирование рекламной деятельности является необходимым элементом развития общественной системы, разновидностью социального управления, регулирующего социально значимые процессы. Государство создает правовую базу функционирования рыночной системы, обеспечивает законный статус частного предпринимательства, учреждений и организаций государственного и негосударственного сектора, рекомендует и формирует нормы правоотношений между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. На основе законодательства государство получает возможность выполнять функции арбитра в области экономических связей, выявлять случаи преступной экономической деятельности и применять власть для наложения соответствующих санкций.
Государство особое внимание уделяет регулированию деятельности рекламодателей, связанной с товарами, представляющими потенциальную опасность для потребителя. Прежде всего, в законодательных актах выделяются медицинские препараты и оборудование, фармацевтические и косметические, некоторые пищевые товары. Государственные органы осуществляют контроль за содержанием текста, наличием положительного отзыва специальной экспертизы, в ряде случаев - документального доказательства. Текст рекламного объявления для таких товаров должен соответствовать утвержденным стандартам и спецификациям. Запрещается приводить необоснованные утверждения, ссылаться на авторитеты, продавать одни товары под видом других и т.д. Отсутствие необходимых отзывов государственных служб рассматривается как факт грубого нарушения рекламодателем законов и влечет правовые санкции.
Таким образом, государство как субъект правовой деятельности в сфере рекламы обеспечивает режим защиты потребителя от недобросовестной конкуренции, оберегает последнего от заблуждения и нанесения вреда его здоровью, чести и достоинству, деловой репутации организации.
2. Правовые проблемы регулирования рекламной деятельности
рекламный деятельность государственный регулирование
Одной из современных тенденций развития рекламной деятельности в международном масштабе является растущая интернационализация рекламы. Это означает, что зачастую рекламные кампании транснациональных корпораций разрабатываются сразу для целой группы стран в целях снижения издержек на их производство. Существует и другая интересная тенденция - интернационализация средств массовой информации, которые, как известно, являются основными рекламораспространителями. Это означает, что спутниковое и кабельное телевидение (например, каналы "Евроспорт", МТВ) становится международным, появляются газеты, журналы, радио- и телеканалы, известные в ряде стран. Все это создает благоприятные условия для заказчиков рекламы в средствах массовой информации. Таким образом, в современных условиях реклама становится транснациональной, а рекламные кампании - международными. В этой связи представляет большую практическую значимость вопрос о нормах права, подлежащих применению к рекламе, в том случае, когда она выходит за пределы границ одной страны. Ответ на этот вопрос лежит в правилах международного частного права, касающихся конкуренции норм в сфере предпринимательской деятельности и рекламы. В этой сфере преобладает территориальная точка зрения, что означает применение закона места совершения действия. Для рекламы это означает принятие решения, основанного на законодательстве страны, где была распространена реклама. Каждое государство пытается применять собственные законы, чтобы защитить потребителей и фирмы-конкуренты на своих рынках от недостоверности, имеющей там место, безотносительно того, являются ли рекламодатели или рекламораспространители иностранными или национальными юридическими лицами. Немецкая фирма, рекламирующая свои товары во Франции, подпадает под действие французского законодательства. Если же ее реклама достигает также и Бельгии, то к рекламе, распространяемой во Франции будет применяться французское законодательство, а к рекламе, распространенной на бельгийской территории, законодательство Бельгии. То есть в случаях международной предпринимательской деятельности каждый отдельно взятый внутренний рынок будет применять свое собственное законодательство.
За рубежом система регулирования рекламной деятельности формировалась со второй половины XIX века. Основными силами, в наибольшей степени влияющими на рекламную деятельность, являются потребители, общественные организации, государство. Было бы необоснованным рассматривать влияние указанных субъектов изолированно, в отрыве друг от друга. Так, потребители для защиты своих интересов и законных прав обращаются чаще всего в органы государственной власти и управления, апеллируют к широкому общественному мнению, объединяются в движения по защите своих прав. Рассмотрим наиболее важные особенности участия указанных выше сил в регулировании рекламной деятельности.
Важнейшей составляющей системы управления рекламной деятельностью является государственное регулирование. Оно осуществляется как путем создания широкой законодательной базы, так и формирования системы исполнительных органов, осуществляющих контроль. Основными направлениями государственного регулирования рекламы являются:
реклама товаров, представляющих потенциальную опасность для потребителей;
распространение необоснованных утверждений;
правовая защита товарных знаков;
охрана авторских прав на рекламные идеи и решения;
использование сравнительной рекламы (ее недопустимость);
реклама, направленная на детей и др.
В развитых странах создана широкая нормативная база регулирования рекламной деятельности. Только перечень наиболее важных законодательных актов США о рекламе позволяет судить о характере этой базы: Закон Уолтера-Ли о контроле за лживой рекламой пищевых продуктов, медицинских препаратов и косметических средств (1938); Закон Робинсона-Патмана о запрете на скидки и прочие привилегии в сфере рекламы и стимулирования сбыта (1936); Закон о маркировке изделий из шерсти (1939); Закон Лэнхэма «О товарных знаках» (1947); Закон о маркировке пушно-меховых товаров (1951); Закон об изделиях из текстильных волокон (1958); Закон о маркировке опасных веществ (1960); Закон об отражении истины на упаковке и маркировке товаров (1965); Закон об обеспечении безопасности детей (1966); Закон о беспристрастной кредитной отчетности (1970) и ряд других.
Таким образом, любой, кто собирается организовать рекламную кампанию в масштабах, например, Европы, должен принимать во внимание законодательство всех стран предполагаемого распространения рекламы. Иначе говоря, эта реклама должна будет соответствовать самому строгому стандарту в каждом отдельно взятом ее аспекте из всех имеющихся в законодательстве стран распространения рекламы.
Заключение
Подводя итоги данной работы я сделала выводы, что в наше время реклама превратилась в сложную систему, увеличилось число используемых рекламой средств воздействия на человека: радио, телевидение, компьютерные сети и т.д. Но, как и в старые добрые времена, человечество по-прежнему делится на продавцов и покупателей. И, как вы сами догадались, в рекламе прежде всего кровно заинтересован продавец. Другая сторона - хочет она того или нет, вынуждена ежедневно потреблять рекламную продукцию в неограниченном количестве. В связи с возросшим влиянием рекламы на современного человека, изготовители, а также распространители рекламы должны осознавать свою степень социальной ответственности перед потребителем.
Так же следует обратить внимание, что правовому регулированию подлежит только коммерческая реклама. Правовое государственное регулирование рекламы предусматривает разработку и принятие национальных законодательных и нормативных актов, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения, распространения и использования рекламы; определяющих принципы рекламной деятельности; предотвращающих и пресекающих недобросовестной рекламы и рекламы, посягающей на общественные ценности и общепринятые нормы морали. Также законодательно делается существенное различие между рекламой в печатных и электронных СМИ. Как правило, ограничения и запреты касаются электронных СМИ, в большей степени, телевидения. Связано это с большим творческим потенциалом телерекламы. В широком смысле законодательство о рекламе охватывает значительное число нормативных актов, которые регулируют не только отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, но главным образом отношения общегражданские, не специфические только для рекламы. В узком смысле законодательство о рекламе составляют нормативные акты, регламентирующие собственно рекламные отношения, которые возникают в процессе производства, размещения и распространения рекламы, и иные сферы, получившие регламентацию в Законе о рекламе и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах. Закон о рекламе ставит перед собой цели развития рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечения в РФ единства экономического пространства, реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечения фактов ненадлежащей рекламы.
Библиографический список
1.Конституция Российской Федерации - М.: Омега-Л, 2010.
.Федеральный закон «О рекламе» N 108-ФЗ от 18 июля 1995 года.
.Комментарий к новому закону «О рекламе» / В.Р. Дворецкий - Гросс-Медиа 2009 г.
.Закон РФ от 27.12.1991 №2124-1 "О средствах массовой информации". // Ведомости РФ СНД и ВС РФ, 13.02.1992, № 7, ст. 300.
.Алексеев С.С. Гражданское право. Учебное пособие. М.: Юристь. 2010.
.Бирюков П.Н. <#"justify">.Бадалов Д. С., Василенкова И.И., Пузыревский С.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О рекламе". - М., 2004.
.Гетьман-Павлова И. <#"justify">.Каламкарян <#"justify">.Кузнецова Т.В. Реклама в России. - М.: Интел-тех, 2002.
.Международное право: учебник / под ред. К.К. Гасанова <#"justify">.Международное право: учебник / отв. ред. Г.В. Игнатенко <#"justify">.Международное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Колосова <#"justify">.Международное право: Учебник / Отв. Ред. В.И. Кузнецов <#"justify">.Смоленский М.Б. Административное право. Учебное пособие. М.: Юристь. 2010.
.Ушаков Н.А. Международное право: Учебник. - М: Юрист, 2000.
.Хужокова <http://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%A5%D1%83%D0%B6%D0%BE%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D0%B0&action=edit&redlink=1> И.М. Международное право: Учебное пособие для вузов. 4-е изд., испр. М., 2009.