доктор исторических наук, профессор
Снапковский Владимир Евдокимович
Минск
Как известно, на современном этапе Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) является одной из наиболее динамично развивающихся зон мировой деловой активности. И, учитывая тот факт, что ныне «70 % доходов от растущей всемирной торговли идет в основные индустриальные страны», где отечественным производителям сложно конкурировать с зарубежными по различным причинам (в том числе сугубо политического свойства), для надежного обеспечения собственного устойчивого развития Республике Беларусь необходимо активнее осваивать постсоветское пространство и развивающиеся азиатские рынки.
Промедление либо формализм в разработке и реализации более динамичной внешней политики в указанном регионе не просто контрпродуктивны, но и опасны для устойчивого развития Беларуси, поскольку на данном этапе «непопадание в такт азиатской динамики, в том числе - интеграционной, чревато для нашей страны будущими проблемами».
Между тем, наглядным подтверждением фактического «выпадения» АТР из числа приоритетов не только белорусской, но и российской, украинской внешней политики служит сравнительно небольшое количество даже узкоспециализированных публикаций по данной теме, сосредоточенных преимущественно на экономическом блоке вопросов и лишь схематично затрагивающих социально-политические факторы влияния на сотрудничество с соответствующими государствами.
Чрезвычайно перспективным и целесообразным видится продолжение и углубление сотрудничества с крупнейшим государством региона - Китаем, чему способствует ряд как социальных факторов (например, возросшая в ходе реформ открытость китайского общества внешнему миру, наличие общенационального консенсуса в вопросах государственной идеологии), так и политических (в частности, стабильность политической системы и политического режима, самостоятельность и независимость внешней политики КНР и безусловный интерес в налаживании взаимодействия с партнерами на постсоветском пространстве, близость основных принципов государственного строительства и международной активности двух стран).
Дипломатические отношения Республики Беларусь и Китайской Народной Республики были установлены 20 января 1992 г. В этом же году в Минске было открыто Посольство КНР, а с 1993 г. белорусские дипломаты стали работать в Пекине. Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко наносил официальные визиты в Китай в 1995, 1997, 2001 и 2005 гг. С визитами в Китае также были Премьер-министр Беларуси (1996 г.), первый заместитель Премьер-министра (2007 г.), Председатели палаты представителей (1998 и 2005 гг.) и Совета Республики (2002 г.) Национального собрания Беларуси.
В свою очередь, осуществили визиты в Беларусь Председатель КНР Цзян Цзэминь (2001 г.), заместитель Председателя КНР Ху Цзиньтао (2000г.), Премьер Госсовета Вэнь Цзябао (2007 г.), Ли Пэн (в 1995 г. в качестве Премьера Госсовета и в 2000 г. в должности Председателя Постоянного Комитета ВСНП), вице-премьеры Госсовета (1996 и 1997 гг.), заместитель Председателя Постоянного Комитета ВСНП Хань Цидэ (2008 г.). Качественно новое состояние белорусско-китайские двусторонние отношения приобрели после официального визита в Пекин в декабре 2005 г. Президента Республики Беларусь, в ходе которого руководители Беларуси и Китая А.Г.Лукашенко и Ху Цзиньтао подписали Совместную декларацию, где отмечено, что белорусско-китайские отношения вышли на уровень стратегического сотрудничества.
В настоящее время белорусско-китайские политические и торгово-экономические отношения динамично развиваются. Такое состояние двустороннего сотрудничества базируется на общности принципов внутренней и внешней политики, совпадении взглядов на важнейшие проблемы международных отношений. Обе стороны выступают за создание многополярного мира и защиту авторитета ООН, против унилатерализма.
В одобренном по итогам визита в Минск в ноябре 2007 г. Премьера Госсовета КНР Вэнь Цзябао «Совместном коммюнике Правительства Республики Беларусь и Правительства Китайской Народной Республики» особо подчеркивалось, что «китайская Сторона вновь заявила о поддержке прилагаемых белорусской Стороной усилий по обеспечению национальной независимости, государственного суверенитета, территориальной целостности и национального достоинства, а также сохранению стабильности внутри страны, развитию национальной экономики и выступает против вмешательства любой страны во внутренние дела Беларуси под предлогом защиты прав человека».
Республика Беларусь постоянно оказывает поддержку китайским инициативам в международных организациях, белорусские руководители неоднократно высказывались на официальном уровне в поддержку политики «одного Китая», против сепаратистских вылазок в Тибете. 2 апреля 2008 года Президент Республики Беларусь сделал официальное Заявление против призывов бойкотировать Пекинскую Олимпиаду. Китайская сторона также поддерживает Республику Беларусь в международных организациях. В апреле 2008 г. МИД КНР высказался в поддержку Беларуси в противодействии экономическим санкциям со стороны США. Президент А.Г.Лукашенко присутствовал на церемонии открытия Пекинской Олимпиады. Накануне состоялась его встреча с Председателем КНР Ху Цзиньтао, в ходе которой Главы государств обсудили состояние и перспективы развития двусторонних отношений, договорились укреплять стратегическое взаимодействие по актуальным международным проблемам.
Некоторое сходство с Республикой Беларусь, в том числе указывающее на идейную близость наших политических элит и являющееся одним из серьезнейших оснований для дальнейшего сближения и сотрудничества, заключается в принципиальном совпадении не только политики, стратегии и тактики в экономической сфере, но и методологии, приемов, средств и форм государственного влияния. Не случайно политику КНР в области внешней торговли, привлечения иностранных инвестиций и валютного регулирования специалисты оценивают как «сочетание селективного и ограниченного "открытия" с жестким государственным контролем за его ходом и выраженным протекционизмом».
В частности, важнейшей частью партнерства Российской Федерации и Китая стало научно-техническое сотрудничество. Причем от фрагментарных, спорадических контактов страны перешли к совместным разработкам и совместному финансированию важнейших программ, оперативному внедрению результатов научно-исследовательских работ. Возможно, и белорусской стороне следует обратиться с аналогичными предложениями к китайским партнерам, рассмотрев и варианты софинансирования, более эффективного совместного использования инфраструктуры и кадров уже существующего в Минске Парка высоких технологий.
Однако необходимо учитывать, что, по мнению ряда аналитиков: «В недалеком будущем Китай может столкнуться с вероятным финансовым и банковским кризисом, а в среднесрочной перспективе - и потенциально более серьезной социально-экономической дестабилизацией и внутренним политическим кризисом в ходе дальнейших преобразований и реформирования экономической и политической системы государства…». И тогда беспрецедентные социально-экономические проблемы могут крайне отрицательно повлиять на устойчивость китайской политической системы.
Отчасти именно поэтому у китайского руководства назревает потребность выводить излишки финансовых ресурсов из национальной экономики, снимать прессинг на нее, в том числе за счет инвестиций в зарубежные объекты. Соответственно, присутствует и политическая целесообразность, и наличие экономических резервов для реальной активизации двустороннего сотрудничества в кратчайшие сроки. Развитие торгового сотрудничества между Беларусью и Китаем в последние годы характеризуется особым динамизмом. В 2008 году объем торговли товарами и услугами с КНР, Гонконгом, Макао и Тайванем достиг 2 208 млн. долларов (вырос на 49,1%) при этом белорусский экспорт составил 684 млн. долларов (увеличился на 17%), китайский импорт - 1 524 млн. долларов (увеличился на 70%).
Таким образом, задача, поставленная Президентом Беларуси А.Г.Лукашенко достичь 2-х миллиардного рубежа во взаимной торговле с Китаем в 2010 году, выполнена уже в 2008 году, то есть на два года раньше прогнозного срока.
В 2009 году существенное влияние на развитие белорусско-китайской торговли оказали мировой финансово-экономический кризис и отсутствие контракта на поставку калийных удобрений. В результате экспорт белорусских товаров и услуг в КНР, Гонконг, Макао и Тайвань в 2009 г. составил 244 млн. долларов, сократившись на 64,5% по сравнению с 2008 годом. В 2010 году темпы развития взаимной торговли товарами и услугами существенно выросли. За первые семь месяцев т.г. товарооборот Беларуси с КНР, Гонконгом, Макао и Тайванем увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. на 68% и составил 1 141 471 тыс. долларов.
За январь-июль т.г. экспорт белорусских товаров и услуг в КНР, Гонконг, Макао и Тайвань составил 383 762 тыс. долларов и вырос в 2,6 раза по сравнению с аналогичным периодом 2009 года.Экспорт товаров и услуг в КНР, Гонконг, Макао и Тайвань в январе-июле 2010 г. даже без учета поставок калия в КНР и транспортных услуг по его доставке вырос на 24,2%.
Социалистическая Республика Вьетнам признала независимость Республики Беларусь 27 декабря 1991 г. Дипломатические отношения между странами установлены 24 января 1992 г. Важность белорусско-вьетнамских отношений определяется уникальным географическим положением, немалой протяженностью морской границы и наличием ряда портов международного класса, богатых природных запасов (включая нефть и газ), самим расположением Вьетнама в сердце Юго-Восточной Азии, имеющей ключевое значение в АТР. При этом население СРВ составляет 76,3 млн человек, ежегодно возрастая на 1-1,1 млн человек, и не является гомогенным (численность населения национальности Вьет (Кинь) - 88 %, по другим оценкам - 86,2 %).
Факторами, благоприятствующими двустороннему сотрудничеству, являются историческая память об общем советском прошлом, интернациональной помощи в 1950-1980-е гг. (не следует забывать, что в том числе и белорусами заложены основы вьетнамской промышленности, сделан весомый материальный и военно-технический вклад в победу над агрессорами), сохраняющееся знание русского языка, во многом схожая система образования и здравоохранения (хотя уровень подготовки, разумеется, несопоставим с отечественным).
До сих пор в реальном секторе экономики Вьетнама продолжают работать многие руководители и производственные кадры, которые получали образование и приобретали опыт в наших вузах, на белорусских предприятиях, что представляет собой неоспоримое нематериальное, но вполне конвертируемое в реальные контракты преимущество.
Тем более, что начатая в 1986-1989 гг. реформа, на взгляд экспертов, следует по порядку, отличному от порядка, рекомендованного Всемирным банком. Это признак наличия самостоятельной позиции, независимости внутри- и внешнеполитического курса, очевидный фактор благоприятствования нашему политическому и экономическому сближению. Помимо изложенного, вьетнамское государство также всегда принимало не просто активное, а едва ли не тотальное участие в экономической жизни своей страны, охватывая своей опекой и сельское хозяйство, и промышленность, и транспорт, и торговлю.
В любом случае в ходе продолжающейся индустриализации и модернизации вьетнамской экономики ее отрасли тяжелой, легкой промышленности и строительства все больше нуждаются как раз в том оборудовании, которое не только у российских, но и у белорусских производителей вполне удовлетворяет ценовым и техническим требованиям предприятий Социалистической Республики Вьетнам. Сколь внушителен в финансовом выражении этот сегмент, говорят прогнозы суммарных объемов экспорта товаров из Российской Федерации во Вьетнам, согласно которым поставки машин и оборудования возрастут с 79,2 млн дол. США в 2005 г. до 125,3 млн дол. в 2010 г., транспортных средств - с 40,7 до 72 млн дол., металлов и изделий из них - с 361,9 до 603 млн дол.
Вьетнам испытывает потребность в ускоренной подготовке квалифицированных работников для реального сектора экономики (особенно в высокотехнологичных отраслях, банковской и социальной сфере). Более того, всячески подчеркивается, что на современном этапе ощущается острая нехватка высококвалифицированных исследователей, способных определять стратегические и текущие цели для различных отраслей народного хозяйства и руководить исследовательской работой в институтах и на предприятиях. И Республика Беларусь вполне может предложить свои услуги по организации обучения вьетнамских граждан на возмездной основе.
Вьетнамская экономическая модель представляет собой смешанную структуру собственности при обеспечении государственного контроля в ключевых отраслях экономики, сочетании рыночного типа хозяйствования с плановым, что является благоприятным фактором для развития нашего сотрудничества. Беларусь вполне может оказать Вьетнаму помощь в постепенном переходе от простого производства к обрабатывающей промышленности современного уровня с использованием достижений научно-технического прогресса и высокой добавленной стоимостью по схеме: «вьетнамское финансирование - белорусские технологии и обучение, при необходимости кадры».
В данном контексте развитие партнерства Беларуси и Вьетнама не только приобретает несомненный политический и экономический смысл, но и будет способствовать укреплению различных аспектов безопасности СРВ и продвижению позиций нашей страны в весьма перспективном регионе. Это наглядно продемонстрировали первые итоги состоявшегося в апреле 2008 г. визита Главы белорусского государства в Ханой.
Однако необходимо учитывать, что Вьетнам является сравнительно бедной развивающейся страной с внушительными макроэкономическими диспропорциями, что, несомненно, затормозит двустороннее сотрудничество. К тому же, слишком высокие темпы прироста населения (2,2 % в год) сводят практически «на нет» рост ВВП. Не менее серьезными социальными проблемами, вызывающими отрицательные последствия, остаются безработица и неполная занятость.
Препятствием являются и признаваемые самим вьетнамским руководством «ограниченные возможности управления экономикой», «медлительность в решении проблем и громоздкая система организации работы», косность мышления руководства госпредприятий, бюрократия, коррупция, попытки внешних сил дестабилизировать политическую и общественную обстановку.
Собственно трудность даже силового «пробивания» сверху реализации в том числе чрезвычайно важных для самого Вьетнама проектов и решений связана не с политической фрондой или оппозиционным саботажем курса центрального правительства, а с убежденностью низшего звена госаппарата в собственном праве проявлять самостоятельность в осуществлении региональной политики. Такова традиция, согласно которой «политическая преданность центральной власти и ее идеям не означает отсутствия широкой самостоятельности в решении местных хозяйственных проблем».
Есть и другие негативные факторы. Среди таковых - существенные недостатки нормативно-правовой базы (связаны с малым количеством законов прямого действия, их противоречивостью и отсутствием кодификации), усиливающаяся зависимость от экспорта в США и ЕС, товарооборот с которыми в 2006 г. составил соответственно 9 и 9,9 млрд дол. США, что в 5,5 раз превышает уровень 2001 г. хотя 62 % всего торгового дефицита Вьетнама приходится на Китайскую Народную Республику, что несколько смягчает отрицательное влияние указанного фактора. К тому же первостепенным рынком для Вьетнама в последнее десятилетие остается именно Азиатско-Тихоокеанский регион, на который приходится более 70 % прямых иностранных инвестиций в страну и 80 % товарооборота.
Безусловной проблемой и фактором влияния на развитие, как внутриполитической ситуации, так и динамики международных отношений Вьетнама является то, что, с одной стороны, продолжается процесс разложения прежних солидаристских социальных отношений кооперативно-общинного уклада экономики, а с другой - не институционализированы в должной мере идущие им на смену в условиях рыночной перестройки качественно иные отношения на базе экономической рациональности.
Сдерживает взаимодействие и потребность большинства вьетнамских контрагентов в товарных кредитах в связи с недостаточной платежеспособностью. И надо быть готовыми демонстрировать гибкость и оперативность, предлагая возможные альтернативные варианты сотрудничества (например, по лизинговым схемам).
) внешнеполитическая ориентация Республики Корея на США и прохладные отношения с КНР, нашим стратегическим партнером в регионе;
) отсутствие последовательности в политике корейского правительства в отношении постсоветского пространства, незнание или поверхностное представление о политической системе и экономических возможностях соответствующих государств.
Традиционным и широко распространенным высказыванием на сей счет является: «Беларусь не в состоянии предложить Южной Корее столь же широкие возможности для инвестиций, как Россия или Китай»
) Республика Беларусь, Прибалтика, Чехия не входят в число приоритетных для Южной Кореи стран, так как здесь нет дешевых минеральных ресурсов или зон для массированного импорта корейских товаров, их управленческих и банковских технологий;
) визовые барьеры, расстояние и, как следствие, дороговизна сообщения и доставки продукции;
) отсутствие четко позиционированной на высоком уровне заинтересованности Республики Беларусь в предметном и взаимовыгодном сотрудничестве (на что неоднократно указывали сами корейцы), гарантий постоянного правительственного контроля и поддержки реализации возможных проектов, широкого пакета предложений для корейской стороны.
) построение южнокорейской модели на приоритете закупки не товаров, а передовых иностранных технологий (сосредоточенность «вовнутрь» страны) и совпадение экспортной структуры Республики Беларусь и Республики Корея по многим параметрам.
Например, на долю полупроводников, средств связи, компьютеров и цифрового оборудования в экспорте Республики Корея пришлось свыше 30 %, на машиностроение и металлообработку - около 20 %, продукты нефтепереработки и химии - около 7 %, т. е. мы являемся потенциальными конкурентами, что одновременно формирует и базу для создания совместных предприятий в указанной сфере. Тем более, в южнокорейском экспорте все же преобладает продукция электроники, а это дополнительный шанс привлечь инвесторов на белорусские предприятия и непосредственно в Парк высоких технологий.
Среди факторов, способствующих углублению белорусско-корейского сотрудничества, обозначим следующие:
)в политической системе баланс традиционно смещен в сторону исполнительной власти - президента и правительства, что облегчает взаимодействие на всех уровнях и обеспечивает надлежащую управляемость реализации конкретных проектов;
)в Республике Корея политические соображения не преобладают над экономической выгодой и здоровым прагматизмом;
)жесткое государственное регулирование и планирование экономического развития в виде прямых законов и неявного административного принуждения.
Правительство Республики Корея традиционно считает недостаточным использование одних экономических рычагов для обеспечения устойчивого развития страны. И потому многие запреты либо разрешения напрямую вытекают из личной убежденности первых лиц, отвечает конкретный проект государственным целям и задачам или нет;
валютное регулирование и контроль во многом связаны с возрастающей зависимостью Республики Корея от импорта энергоресурсов;
ведущие позиции в экономике обеих стран занимают либо крупные госпредприятия (акционерные общества с контрольным пакетом у государства) - Беларусь; либо аналогичные по принципам деятельности частные торгово-промышленные группы конгломеративного типа («чеболи») - Корея.
деятельность Корейского агентства содействия торговле и инвестициям и ряда других правительственных организаций (имеют статус экономических отделов посольств), в чьи функции входит сбор информации о состоянии экономики конкретных стран, оказание помощи при установлении прямых контактов между деловыми кругами, организация обоюдных ознакомительных поездок, ведение электронных банков данных;
наличие в Республике Беларусь достаточного промышленно-производственного потенциала, подготовленных кадров, научно-технической базы, а также близость одновременно к российскому и европейскому рынкам.
Что касается Японии, то, учитывая географическую удаленность и, соответственно, высокие транспортные издержки на доставку продукции и белорусских, и японских производителей, в данном случае перспективным с политической и экономической точки зрения видится перенесение акцента на закупку либо совместную разработку качественно новых технологий.
Способствует двустороннему сотрудничеству весьма необычный для все более глобализирующегося мира фактор социально-политического свойства, выражающийся в развитии традиционных национальных ценностных ориентаций в сторону гармоничного сочетания с прозападными новациями. Промежуточный, хотя и косвенный, итог упомянутого симбиоза применительно к реальному сектору экономики - тот факт, что ныне в Японии действует около 1,5 млн магазинов и более 800 тыс. предприятий общественного питания, 1,5 млн фирм сети услуг, а количество занятых в данном секторе национальной экономики превышает 60 %.
Интересен также опыт в части развития возможностей сферы электронной торговли. Тем более, что так называемая «софтизация» экономики на современном этапе подразумевает в соответствии с японской моделью «переход к новому типу экономики - интеллектуальному, где главным товаром становится идея». Не случайно в Японии, как и в Республике Беларусь, ускоряется деятельность по развитию новых технологий и связанных с ними отраслей, «интеллектуализации» хозяйства, совершенствованию сферы услуг и повышению экономической самостоятельности регионов, их сбалансированному и устойчивому развитию.
К тому же перед нашими странами и сегодня возникает ряд схожих проблем - например, уменьшение количества трудоспособных граждан, особенно расширение влияния на развитие науки и технологий такого явления, как сокращение числа занятых в соответствующих сферах (инженеры и квалифицированные рабочие).
Тем не менее, существуют факторы, негативно влияющие на углубление белорусско-японского сотрудничества. В частности, в известной степени следует согласиться с тезисом о том, что внешнеполитическая инициатива страны несколько скована наличием японо-американского договора безопасности.
Наконец, несмотря на организацию обучения японскому языку и культуре, в Беларуси не слишком много специалистов, в должной мере владеющих и понимающих сущностные характеристики этой страны, хотя язык - «ключ к пониманию души народа» и налаживанию взаимовыгодного сотрудничества.
Таким образом, в качестве благоприятствующих сотрудничеству Беларуси с рассмотренными странами АТР можно выделить следующие факторы: уникальное географическое положение; стабильность политической системы и политического режима (практически все государства, за исключением Вьетнама); сбалансированная внешнеполитическая ориентация политической элиты и приемлемая степень зависимости от политики других стран (за исключением Кореи и Японии); открытость общества внешнему миру, традиции и менталитет граждан; растущая экономика и значительный объем рынков сбыта; наличие инновационных технологий и ресурсов для инвестирования.
Препятствует динамичному расширению подобного взаимодействия не только географическая удаленность, но и некоторая пассивность внешнеполитических ведомств, недостаточная информированность о Республике Беларусь иностранных партнеров, ее незначительное место во внешнеполитических приоритетах азиатских государств, отсутствие комплексной стратегии и последовательности в расширении нашего присутствия на рынках АТР.
азиатский тихоокеанский беларусь сотрудничество
Список литературы
1. Бакланова, М. П. Региональное планирование в Японии. Владивосток: Дальнаука, 2003.
. Воронович В.В. Факторы влияния на сотрудничество Беларуси со странами Азиатско-Тихоокеанского региона // журнал международного права и международных отношений 2008 - № 2. C. 16-22.
. Голиков, М. Ю. Модель экономического развития Вьетнама: роль внешнеэкономических факторов: автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.14 / Всерос. Акад. внеш. торговли. М., 2004.
. Панченко, М. Ю. Российско-китайские отношения и обеспечение безопасности в АТР. М.: Науч. книга, 2005.
. Салицкий, А. И. Внешнеэкономическая стратегия КНР // Китай в мировой политике: сб. ст. М., 2001. С. 68-92.
9. Koreans and Korean Business Interests in Central Europe & CIS Countries. Seoul, 1998.
. White Paper on Science and Technology 2006. Tokyo: Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology Japanese Government, 2006.
11. Официальный сайт Министерства иностранных дел РБ. Режим доступа: http://www.mfa.gov.by/bilateral/asia_africa/ Дата посещения 02.12.2011