Теоретические основы межбюджетных отношений
Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические основы
межбюджетных отношений
.1 Понятие «бюджетный
федерализм» и его принципы
.2 Формы финансовой поддержки
субъектов Федерации, их характеристика
.3 Межбюджетные трансферты
.4 Перспектива развития
межбюджетных отношений в Российской федерации на 2009 -2011 года (на основе
данных семинара совещания в Уфе)
Глава 2. Практическая часть
Задание 1. Анализ основных
показателей Федерального бюджета
Задание 2. Анализ основных
показателей бюджета Пенсионного фонда РФ
Задание 3. Анализ доходов
местного бюджета
Задание 4. Анализ налоговых
доходов местного бюджета
Задание 5. Анализ расходов
бюджета субъекта федерации
Задание 6. Распределение
доходов между бюджетами бюджетной системы РФ
Задание 7. Анализ расходов
подразделов раздела Федерального бюджета на 2011 год
Задание 8 Расчет поступлений
в бюджетную систему от уплаты НДФЛ и страховых взносов во внебюджетные фонды
Задание 9. Изучение
бюджетного процесса на муниципальном уровне
Заключение
Список использованной
литературы
Введение
Осуществление политических и экономических преобразований в России
потребовало формирования качественно новой бюджетной системы, адекватной
федеративному устройству государства, разработки принципиально иной модели
межбюджетных отношений. Для этого был отпущен исключительно короткий
исторический промежуток времени. Во многом стихийно сложившаяся модель
межбюджетных отношений не позволяла государственным органам власти и органам
местного самоуправления в полной мере реализовывать свои функции. Бюджетные
проблемы стали основной причиной конфликтов между федеральным центром и
субъектами Федерации, между региональными и территориальными органами власти.
Положение усугублялось нарастанием кризисных явлений во всех сферах экономики,
включая бюджетную сферу. Это потребовало на протяжении всего пореформенного
периода вносить изменения в порядок организации и механизм реализации
межбюджетных отношений. Однако они носили бессистемный характер и не давали
желаемого результата.
Разработанная и одобренная постановлением Правительства РФ от 30 июля
1998 г. «Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации
в 1999-2001 годах», определившая основные направления бюджетной политики,
внесла определенные позитивные сдвиги в бюджетный процесс, но всех проблем не
решила. Процесс реформирования межбюджетных отношений остается незавершенным,
острота проблемы не снижается, а напротив, возрастает. Не случайно одной из
основных задач департамента межбюджетных отношений, образованного в качестве
структурного подразделения Министерства финансов Российской Федерации в феврале
2003 г., является подготовка предложений по совершенствованию бюджетной системы
Российской Федерации, развитию принципов бюджетного федерализма и механизма
межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации и целях наиболее
полного учета интересов и возможностей федерального бюджета и бюджетов
субъектов Российской Федерации.
В настоящее время практически невозможно представить ни одного документа
федерального, регионального и муниципального уровней, связанного с
социально-экономическим развитием, без упоминания или ссылки на тему
межбюджетных отношений.
Все более очевидно, что проблемы межбюджетных отношений имеют как
политическую, так и экономическую составляющие, а вот на вопрос, какая из них
является превалирующей, ответить не всегда просто.
Отсутствие четкого понимания сути и значения термина межбюджетные
отношения все чаще приводит к его некорректному употреблению в случаях, далеко
отстоящих от реальных причин той или иной проблемы региона или муниципального
образования.
Глава 1.
Теоретические основы межбюджетных отношений
1.1
Понятие «бюджетный федерализм» и его принципы
Конституция РФ законодательно закрепила 3 уровня государственной власти в
России: федеральную, региональную, муниципальную. Следствием этого явилось и
законодательное закрепление «предметов ведения», того или иного уровня власти.
Совершенно очевидно, что реализация государственных полномочий осуществляется,
прежде всего, через обеспечение соответствующего финансирования, в основной
своей части состоящего из бюджетных средств. Аналогично государственному
устройству было сформировано и бюджетное законодательство, предусмотревшее 3-х
уровневую бюджетную систему.
Казалось, что, решив основные вопросы государственного устройства, страна
оградит себя от внутригосударственных споров и проблем.
Как часто бывает на практике, достаточно стройно прописанные позиции
оказались тяжело интегрирующимися в реальную жизнь общества, и этому
способствовало несколько причин:
часть общегосударственных вопросов оказалось в совместном ведении, рядом
стоящих уровней власти;
часть вопросов, находящихся в ведении того или иного уровня власти,
напрямую не могут решаться этим уровнем власти (получая заработную плату из
средств федерального бюджета, граждане проживают на определенной территории, и
остальные блага вынуждены получать в основном от этой территории);
ряд руководителей как регионов, так и муниципалитетов оказались не
готовыми к самостоятельному управлению территориями.
Сформировав 3-уровня власти и 3 уровня бюджетного устройства, государство
вплотную подошло к вопросу: «А как будут строиться отношения различных уровней
власти?». Как следствие существования 3-х уровневой системы появилось понятие
межбюджетных отношений. Само слово межбюджетные воспринимается многими в прямом
смысле, как отношения бюджетов, но на самом деле данное понятие несколько
глубже и объемнее.
Обратимся к официальному определению понятия межбюджетные отношения (п.1.
ст. 129 БК РФ):
Межбюджетные отношения - совокупность отношений между органами
государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органами местного
самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных полномочий,
соблюдения прав, обязанностей и ответственности законодательных, представительных
и исполнительных органов власти в области составления, утверждения и исполнения
бюджетов и бюджетного процесса.
Совокупность межбюджетных отношений основывается на бюджетном
федерализме.
Бюджетный федерализм (или фискальный федерализм, от слова фиск - казна) -
система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления
различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Основная задача
бюджетного федерализма в конкретных экономических и политических условиях
заключается в выборе наиболее эффективной модели бюджетных отношений.
1.2 Формы
финансовой поддержки субъектов Федерации, их характеристика
Финансовая поддержка (или финансовая помощь) имеет своей целью оказание
финансовой помощи бюджету субъекта Федерации из Федерального бюджета РФ в связи
с несбалансированностью территориального бюджета (обычно это бюджет с
превышением расходов над доходами, т.е. дефицитом бюджета).
Из-за того, что налоговые поступления не могут обеспечить все расходы
отдельных региональных и местных бюджетов, бюджеты более высокого уровня
оказывают финансовую помощь бюджетам более низкого уровня. И чем больше бюджеты
зависят от такой финансовой поддержки, тем больше проблем возникает в
межбюджетных отношениях.
В соответствии со ст.44 и 133 Бюджетного кодекса РФ финансовая помощь из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации имеет следующие
формы:
дотации или субвенции на выравнивание уровня минимальной бюджетной
обеспеченности субъектов РФ;
субвенции на финансирование отдельных целевых расходов;
бюджетные кредиты;
бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при
исполнении бюджета субъекта РФ.
Субъект РФ, получающий финансовую помощь из федерального бюджета,
принимает на себя определенные обязательства.
Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (рисунок
1), предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной
обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на
предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов,
обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты. Нормативы
финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы
минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются правительством РФ.
Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на
выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется
федеральным законом.
Рисунок 1 - Формы финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам
субъектов РФ.
1.3 Межбюджетные
трансферты
На раздел «Межбюджетные трансферты» приходится более трети всех расходов
федерального бюджета на 2007 год - 33,7%. Суммарные расходы по этому разделу в
проекте бюджета составляют 777,2 млрд. рублей, что на 46,8% больше, чем в бюджете
2006 г. (Справочно: на национальную оборону и на общегосударственные вопросы
планируется по 15% всех расходов, на национальную безопасность и
правоохранительную деятельность - 12,1%).
За последние годы объемы перераспределения значительно возросли.
Кроме того, бюджет, начиная с 2005 г., строится на новой системе
разграничения расходных полномочий. При этом значительная часть полномочий,
закрепленных за федеральным центром, делегирована на региональный уровень и
финансируется за счет средств федерального бюджета, которые также входят в
состав «межбюджетных трансфертов».
Структура раздела «Межбюджетные трансферты» в 2007 г. включает несколько
подразделов, выполняющих разные функции: «Финансовая помощь бюджетам других
уровней», а также «Фонды компенсаций», «Другие межбюджетные трансферты» и
«Трансферты внебюджетным фондам».
Основным видом финансовой помощи бюджетам других уровней является
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации или Фонд
финансовой поддержки регионов (ФФПР), созданный в 1994 г. До 2001 г. ФФПР
составлял до 70% от объема всех расходов на оказание финансовой помощи
региональным бюджетам, сейчас - около 43%. Снижение сумм распределяемых в
регионы через этот фонд обусловлено созданием и закреплением ряда других фондов
субсидирования регионов. Общий объем ФФПР в проекте бюджета на 2007 г. составил
в объеме 260,42 млрд. руб., что на 14% больше утвержденного в законе о бюджете
на 2006 г.
Главная цель этого Фонда - выравнивание бюджетной обеспеченности
субъектов РФ. В основе методики расчета объемов дотаций ФФПР лежит показатель
уровня расчетной бюджетной обеспеченности региона, который зависит от
рассчитываемых по специальным методикам относительных к средним по России
показателям налогового потенциала и расходных потребностей региона. В указанную
методику в 2007 г. были внесены изменения по расчету индекса налогового
потенциала, направленные на то, чтобы для регионов, которые достигли более
высоких показателей социально-экономического развития и смогли увеличить свой
налоговый потенциал выше среднероссийского уровня, объем федеральных дотаций не
сокращался. Этим, как предполагается, будет достигаться цель стимулирования
регионов к развитию собственной налоговой базы.
Основным изменением расчета индекса бюджетных расходов стало снижение
доли коэффициента стоимости услуг ЖКХ с 25% до 10% и увеличение удельного веса
коэффициента цен с 20 до 35%. Следует отметить, что эти изменения привели к
значительному перераспределению по субъектам Федерации объемов дотаций из ФФПР.
В настоящее время со стороны многих субъектов Российской Федерации
регионов высказываются сомнения, что эти изменения смогут стать реальным
стимулом для развития собственной налоговой базы регионов. Критические
замечания касаются также и того, что рост Фонда финансовой поддержки регионов
запланирован, лишь исходя из уровня инфляции. Анализ показывает, что после
введения нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации о порядке определения
объема ФФПР исходя только из уровня инфляции, уровень расчетной бюджетной обеспеченности
высокодотационных регионов с каждым годом уменьшается.
Предлагаемый объем Фонда финансовой поддержки позволяет довести расчетную
бюджетную обеспеченность наиболее высокодотационных регионов только до 61-62%,
что даже ниже уровня 2006 г. Из 69 субъектов Российской Федерации, которым
предусматриваются дотации из ФФПР, у 45 регионов бюджетная обеспеченность с
учетом финансовой помощи составит менее 70% (в 2006 г. таких регионов было 38),
а у 25 из них - менее 65% (в 2006 г. - 7).
То, что инструмент дотаций из ФФПР используется для стимулирования
субъектами Федерации роста своих бюджетных доходов. Тем не менее, как
представляется, главная задача Фонда финансовой поддержки - это повышение
бюджетной обеспеченности дотационных регионов до уровня, способного обеспечить
выполнение своих расходных обязательств, закрепленных за ними федеральным
законодательством. Это особенно актуально для высокодотационных и депрессивных
регионов, не имеющих собственного потенциала для развития.
Учитывая, что в текущем году на уровень субъектов Федерации был передан
значительный список полномочий, многие регионы будут нуждаться в дополнительной
поддержке и список регионов-доноров вряд ли возрастет.
Еще одним инструментом межбюджетного регулирования является Федеральный
фонд регионального развития (ФФРР). Средства фонда идут на выравнивание
обеспеченности регионов инженерной и социальной инфраструктурой.
В 2007 г. субсидии из указанного фонда получили 69 регионов (в 2006 г. -
55). В то же время, несмотря на то, что объем фонда в 2007 г. возрос на 58,3%
по сравнению с прошлым годом, его реальные размеры - немногим более 4,2 млрд.
руб., слишком невелики, чтобы оказать заметное влияние на развитие региональной
инфраструктуры.
Важным инструментом поддержки региональных бюджетов является Федеральный
фонд софинансирования социальных расходов. Объем Фонда на 2007 год составит
около 33,5 млрд. руб., что на 27,8% превышает уровень текущего года. Главной
целью Фонда софинансирования является поддержка бюджетов субъектов Федерации в
форме частичного возмещения расходов регионов на решение приоритетных,
социально значимых задач.
Так, в 2007 г. на предоставление субсидий малообеспеченным гражданам на
оплату услуг ЖКХ предусмотрено 8,24 млрд. руб. При этом уровень
софинансирования этих расходов из федерального бюджета составит 15% от
ожидаемых расходных обязательств субъектов Российской Федерации. Планируется
также выделить средства на реализацию мер социальной поддержки
реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, тружеников
тыла, граждан, имеющих детей, ветеранов труда.
Следует отметить, что при формировании этого фонда практически не учтен
высокий уровень кредиторской задолженности регионов, значительная часть которой
приходится на тот период, когда эти виды расходов не являлись прямыми
расходными обязательствами субъектов Федерации.
Значительную часть межбюджетных трансфертов составляет Федеральный фонд
компенсаций (ФФК), объем которого в 2007 г. составил значительную сумму около
153,9 млрд. руб., что более чем в 2 раза превышает размеры Фонда в 2006 г.
Ряд других статей расходов по Фонду компенсаций, касающихся поддержки
ряда регионов и муниципальных образований, финансируются уже не первый год.
Так, в рамках этого фонда в бюджете текущего 2006 г. были впервые
выделены субвенции на реализацию полномочий в сфере регулирования водных
отношений, охраны и использования объектов животного мира, отнесенным к
объектам охоты, управления и пользования лесами.
В 2007 г. в составе этого фонда появляются компенсации для повышения
денежного довольствия сотрудников и заработной платы работников территориальных
подразделений противопожарной службы, а также работникам территориальных
подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов: соответственно 6,9
и 8,2 млрд. руб. Это способствовало выравниванию денежного довольствия и
заработной платы в этих организациях на федеральном и территориальном уровнях.
Главной задачей Федерального фонда реформирования региональных и
муниципальных финансов является поощрение регионов, наиболее эффективно
работающих со своими финансами, со своим бюджетом. В бюджете на 2007 г. было
отобрано 10 субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для
предоставления субсидий по результатам оценки программ реформирования
региональных и муниципальных финансов (в 2006 г. было 8 таких регионов).
Также с целью повышения поддержки органов местного самоуправления,
активно участвующих в процессе реформирования муниципальных финансов, с 2007 г.
увеличивается расчетный размер субсидий для муниципального образования. Объем
Фонда в 2007 г. определен в сумме 1,97 млрд. рублей.
Помимо специальных фондов, имеющих определенную направленность, в разделе
«Межбюджетные трансферты» отдельной строкой выделены различного рода дотации и
субвенции, предоставляемые субъектам Российской Федерации на финансирование
социально-значимых расходов, а также на реализацию национальных проектов.
Помимо уже упоминавшихся 34,7 млрд. руб. дотаций на поддержку мер по
обеспечению сбалансированности региональных бюджетов, значительные дотации в
размере 35 млрд. рублей были выделены на субсидирование строительства и
модернизацию автодорог. Порядка 26,04 млрд. руб. направлены в регионы на
государственную поддержку сельского хозяйства; 15 млрд. руб. - на субсидии
регионам на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в
электроэнергетике; 16,8 млрд. руб. - на дотации и субвенции бюджетам ЗАТО; а
также 4,3 млрд. руб. - составили субвенции на обеспечение равной доступности
услуг общественного транспорта. Распределение по субъектам Российской Федерации
будет осуществлено к третьему чтению проекта федерального закона.
Прямое отношение к межбюджетной сфере имеют также расходы федерального
бюджета, предусмотренные на реализацию Федеральной адресной инвестиционной
программы, которая включает в себя финансирование Федеральных целевых программ
(ФЦП), часть из которых напрямую относится к регионам. В бюджете 2007 года
заканчивается финансирование ряда ФЦП по развитию регионов. В то же время, в
будущем году в перечень ФЦП включены две новые региональные программы со
значительными объемами федерального финансирования: «Развитие г. Сочи как
горноклиматического курорта на 2006 - 2014 гг.» и «Социально-экономическое
развитие Курильских островов на 2007 - 2015 гг.». Кроме того, в бюджете 2007 г.
вдвое возрастет (с 6 до почти 12 млрд. руб.) финансирование из федерального
бюджета программы «Восстановление экономической и социальной сферы Чеченской
Республики на 2002 и последующие годы».
В целом, представляется, что в проекте бюджета на 2007 год были
предприняты лишь первые шаги по реализации задач в сфере межбюджетного
регулирования, которые были поставлены в Бюджетном послании Президента и других
программных документах.
1.4 Перспектива
развития межбюджетных отношений в Российской федерации на 2009-2011 года (на
основе данных семинара совещания в Уфе)
В Уфе 28-31 мая 2008 г. прошел Всероссийский семинар-совещание
руководителей финансовых органов субъектов Российской Федерации по теме:
«Основные подходы к формированию бюджетных отношений в РФ в 2009-2011 годах»,
организованный Министерством финансов РФ.
В работе семинара-совещания приняли участие более 140 человек. На
открытии заместитель министра финансов России А.Г. Силуанов отметил важность
обсуждения с представителями регионов предложений для дальнейшего
совершенствования бюджетно-финансовой работы.
Было отмечено, что та бюджетная, налоговая система, которая была
выстроена в последнее время, существенно улучшается. Так, доходы субъектов РФ
растут темпами, значительно опережающими инфляцию (за 4 месяца выросли примерно
на 50%).
Актуальным становится обсуждение концепции межбюджетных отношений на
очередные три года. Подготовлен первый вариант новой концепции, который
предстоит еще обсудить и уточнить. Этот год показал, что сформированная новая
система межбюджетных отношений работает неплохо, но уже есть определенные
предложения по ее усовершенствованию. По этому поводу есть предложения
Министерства финансов, Министерства регионального развития, нуждаются в
обсуждении вопросы казначейского исполнения бюджета, вопросы совершенствования
качества финансами, чему в последнее время уделяется все больше внимания.
Заместитель директора Департамента налоговой и таможенно-тарифной
политики Минфина России С.В. Разгулин посвятил свое выступление вопросам
совершенствования налоговой политики. В трехлетней перспективе ее приоритетами
являются: создание сбалансированной налоговой и бюджетной системы и поддержка
инновационного развития экономики, снижение налоговой нагрузки для
некоммерческого сектора. Достижение таких целей возможно путем повышения
качества налогового администрирования, сокращения затрат налогоплательщиков на
выполнение установленных законом обязанностей.
В результате работы по совершенствованию налоговой системы в 2007 г.
введен единый вычет на образование, здравоохранение и социальной страхование с
увеличением предельной суммы вычета до 100000 рублей. Налогоплательщики
получили право на освобождение от НДС при выполнении НИОКР, независимо от
источников оплаты и т.д.
Рассматриваются предложения по переходу в текущем году к единой ставке
НДС. В 2009 г. планируется освободить от обложения НДС реализацию услуг,
имеющих социальный характер; расширить возможности организаций для включения
расходов на медицинское обслуживание, на обучение, переподготовку и повышение
квалификации работников и т.д. Также предлагается целый ряд изменений,
связанных с повышением эффективности налога на добычу полезных ископаемых,
взимаемого при добыче углеводородного сырья (нефти и природного газа).
На семинаре-совещинии были обсуждены и одобрены подготовленный Минфином
России проект «Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и
качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований на
период 2009-2011 годов», а также Рекомендации семинара-совещания по дальнейшему
развитию межбюджетных отношений в РФ.
Рекомендации семинара-совещания руководителей финансовых органов
субъектов РФ «Межбюджетные отношения в РФ в 2009-2011 гг.»
Участники семинара-совещания по вопросам совершенствования межбюджетных
отношений считают целесообразным в процессе подготовки проекта федерального
бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов и подготовки
изменений в бюджетное законодательство Российской Федерации осуществить
следующее:
. Одобрить в целом Концепцию повышения эффективности межбюджетных
отношений и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных
образований на период 2009-2011 годов, предусматривающую в том числе выработку предложений
по совершенствованию бюджетного законодательства РФ по следующим направлениям:
формирование стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов РФ и
муниципальных образований, в том числе дальнейшая проработка обоснованности и
возможности введения налога на недвижимость и определение уровня бюджетной
системы, за которым он будет закреплен; формирование за счет доходов бюджетов
субъектов РФ фондов финансовых резервов; закрепление действующего в 2006-2008
годах положения о возможности замены дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных образований дополнительными нормативами отчислений
в бюджеты муниципальных образований не только от налога на доходы физических
лиц, установление нормативов на долгосрочной основе;
совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов
бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований, прежде всего, консолидация
субсидий по отраслевому принципу; сокращение объема средств компенсационного
характера в составе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности; наделение
органов государственной власти субъектов РФ правом утверждения на плановый
период нераспределенного между муниципальными районами (городскими округами)
объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в случае утверждения
трехлетнего бюджета;
формирование нового качества финансового менеджмента региональных и
муниципальных финансов: расширение горизонта бюджетного планирования; внедрение
принципов бюджетирования, ориентированного на результат; оценка качества
управления региональными и муниципальными финансами; расширение бюджетных
возможностей для субъектов РФ и муниципальных образований, проводящих
ответственную финансовую политику, и меры воздействия к субъектам РФ и
муниципальным образованиям с низким качеством финансового менеджмента;
стимулирование органов местного самоуправления к внедрению передовых процессов
в области социально-экономического развития и управления общественными
финансами.
. Считать целесообразным осуществление мер компенсационного характера в составе
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2009 год в размере,
предусмотренном на 2010 год, в 2010 г. - в размере 80% от уровня года,
принятого для исчисления компенсации, в 2011 году - в размере 50% от уровня
года, принятого для исчисления компенсации. В последующие годы такую
компенсацию не осуществлять. Считать целесообразным обсуждение изменений в
методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
субъектов РФ до внесения соответствующего проекта постановления Правительства
РФ с руководителями финансовых органов субъектов РФ.
. Согласиться с предложениями по совершенствованию доходов от уплаты
акцизов на алкогольную продукцию, заменив действующую систему распределения
«20%+80%» (где 20% - зачисление напрямую предприятиями-производителями, 80% -
зачисление по нормативу) системой «40%+50%+10%» (где 40% - зачисление напрямую
предприятиями-производителями, 50% - исходя из сложившейся базы, 10% - исходя
из численности населения старше 18 лет).
. Рассмотреть возможность уточнения в 2009 г. нормативов зачисления
доходов от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное
топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей.
. Рекомендовать Министерству финансов РФ до 1 сентября 2008 г. обобщить
опыт внедрения программного планирования в бюджетный процесс и направить
соответствующие материалы в финансовые органы субъектов РФ.
. Продолжить работу по совершенствованию законодательства РФ в части
упорядочения предоставления льгот работникам образования, проживающим в
сельской местности.
. Рекомендовать Министерству финансов РФ и Министерству экономического
развития РФ усилить координацию ФНС России и Росимущества в процессе
формирования базы для исчисления региональных и местных налогов.
. Министерству финансов РФ и Министерству экономического развития РФ
изучить практику применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-Ф3 «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» и бюджетного законодательства РФ и
подготовить предложения по совершенствованию действующего законодательства на
рабочей группе Министерства финансов РФ.
Глава 2.
Практическая часть
Задание 1.
Анализ основных показателей Федерального бюджета
а) Подберите цифровой материал о доходах/расходах Федерального бюджета
РФ, а также данные прогнозируемого объёма ВВП и уровень инфляции за
соответствующий период, используя ст.1 ФЗ «О Федеральном бюджете…» и заполните
таблицу 1
Таблица 1
Показатели Федерального бюджета РФ
|
Показатели
|
2009г.
|
2010г.
|
2011г.
|
Изменения n год - 100 %
|
|
|
|
|
2010г.
|
2011г.
|
|
Доходы, млрд. руб.
|
12,97661415
|
6,950010032
|
8,844554761
|
-46,44
|
27,26
|
|
Расходы, млрд. руб.
|
9,84521759
|
9,88692094
|
10,65855876
|
0,42
|
7,80
|
|
+ / - , млрд. руб.
|
3,131396557
|
-2,936910907
|
-1,814004
|
-193,79
|
-38,23
|
|
ВВП, млрд. руб.
|
40420
|
43187
|
50389
|
6,85
|
16,68
|
|
Инфляция, %
|
13
|
10
|
6,5
|
-23,08
|
-35,00
|
б) проанализировать полученные данные, с чем связана такая динамика,
причины, ваша оценка
Данные таблицы показывают, что в 2010-2011гг. показатели федерального
бюджета имеют дефицит денежных средств. Данное обстоятельство является
посткризисным последствием страны, возникшим в начале 2010 года.
В 2011 году дефицит значительно снижается.
Также, значительно снижается инфляция на 35% в 2011 году и повышается ВВП
на 16,68%, что является положительным моментом в экономике РФ.
в) проиллюстрируйте данные таблицы возможными графиками и диаграммами.
Представим графики показателей доходов, расходов, ВВП и инфляции в
2009-2011гг.
Рис.
1. Динамика доходов и расходов Федерального бюджета РФ за 2009-2011гг. млрд.
руб.
Рис.
2. Динамика ВВП за 2009-2011гг, млрд. руб.
Рис.
3. Динамика инфляции за 2009-2011гг.,%
г)
используя данные приложения ФЗ «О Федеральном бюджете» заполните таблицу 2
бюджетный федеральный пенсионный местный
Таблица 2
Бюджетная классификация расходов Федерального бюджета на 2011 год
|
Раздел расходов
|
Наименование раздела
|
Сумма, млрд. руб.
|
Доля, %
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
|
1
|
Общегосударственные расходы
|
469 598,70
|
0,0773
|
|
2
|
Национальная оборона
|
38 409 318,70
|
6,3199
|
|
3
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
|
85 623,10
|
0,0141
|
|
4
|
Национальная экономика
|
139 948 190,70
|
23,0272
|
|
5
|
Жилищно-коммунальное хозяйство
|
30 610,00
|
0,0050
|
|
6
|
Охрана окружающей среды
|
3 396 255,60
|
0,5588
|
|
7
|
Образование
|
27 545 730,80
|
4,5324
|
|
8
|
Культура, кинематография
|
4 627 110,70
|
0,7613
|
|
9
|
Здравоохранение
|
294 943,70
|
0,0485
|
|
10
|
Социальная политика
|
255 441,20
|
0,0420
|
|
11
|
Физическая культура и спорт
|
20 000,00
|
0,0033
|
|
12
|
Средства массовой информации
|
260 000,00
|
0,0428
|
|
13
|
Обслуживание государственного и муниципального долга
|
389 906 104,80
|
64,1556
|
|
14
|
Межбюджетные трансферты
|
2 502 000,00
|
0,4117
|
|
Всего
|
607 750 928,00
|
100,0000
|
|
|
|
|
|
|
Рис.4.
Бюджетная классификация расходов Федерального бюджета на 2011 год, млрд. руб.
Рис.
5. Бюджетная классификация расходов Федерального бюджета на 2011 год, %
Данные
рисунков 4 и 5 показывают, что основную долю в бюджетных расходах Федерального
бюджета РФ занимают такие расходы как Обслуживание государственного и
муниципального долга - 64,16% и Национальная экономика - 23%.
Расходы
на образования составили 4,5%, а расходы на Национальную оборону 6%.
Доля
остальных расходов составляет менее 1%.
Д)
- Ответьте на следующие вопросы
1. Назовите орган власти, утверждающий Федеральный бюджет
Принятый Государственной Думой федеральный бюджет оформляется законом.
Закон о федеральном бюджете, принятый Государственной Думой, должен быть в
обязательном порядке в течение пяти дней передан для рассмотрения и одобрения в
Совет Федерации.
В течение четырнадцати дней Совет Федерации должен рассмотреть принятый
Закон о федеральном бюджете и либо одобрить его, либо отклонить. Данный срок
имеет не только чисто процессуальное, но и юридическое значение: Конституцией
РФ предусмотрено, что закон считается одобренным Советом Федерации, если за
него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если
в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен (ст. 105).
Принятый Государственной Думой Закон о федеральном бюджете в течение пяти
дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в
течение четырнадцати дней либо подписывает и обнародует закон, либо отклоняет
его и передает Федеральному Собранию - парламенту РФ - для повторного
рассмотрения.
2. Каким документом регламентируется бюджетный процесс для
анализируемого бюджета?
Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета
Российской Федерации принимает Президент РФ за1 месяцев до начала
соответствующего финансового (бюджетного) года. На основании решения Президента
РФ Правительство организует всю последующую работу по составлению проекта федерального
бюджета РФ. В своем постановлении Правительство РФ определяет порядок и сроки
разработки бюджетной системы РФ в целом на соответствующий финансовый год.
Министерство финансов РФ обеспечивает методическое руководство и
координацию работы министерств и ведомств РФ, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и административно-территориальных образований по
составлению проектов соответствующих бюджетов и бюджетного послания Президента
РФ
3. назовите орган власти, осуществляющий контроль за
расходованием средств федерального бюджета
Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль
за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей,
распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других
участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам
государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными
органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и
координирует их работу.
Задание 2.
Анализ основных показателей бюджета Пенсионного фонда РФ
а) Подберите цифровой материал о доходах/расходах Пенсионного фонда РФ,
за соответствующий период, используя данные ст.1 ФЗ «О бюджете Пенсионного
фонда…» и заполните таблицу 3
Таблица 3
Показатели бюджета Пенсионного фонда РФ
|
Показатели
|
2009г
|
2010г
|
2011г
|
Изменения n год - 100 %
|
|
|
|
|
(n+1) год
|
(n+2) год
|
|
Доходы, млрд. руб.
|
3,282951083
|
4,688859069
|
5,26401275
|
42,82
|
12,27
|
|
Расходы, млрд. руб.
|
3,04148342
|
4,406858555
|
4,89437035
|
44,89
|
11,06
|
|
+ / - , млрд. руб.
|
0,241467663
|
0,282000514
|
0,3696424
|
16,79
|
31,08
|
б) проанализируйте полученные данные
Данные таблицы 3 показывают, что Пенсионный фонт РФ на протяжении
анализируемого периода имеет профицит, который с каждым годом увеличивается.
в) проиллюстрируйте данные таблицы соответствующими диаграммами.
Рис. 6. Динамика доходов и расходов ПФ в РФ за 2009-2011г, млрд. руб.
г) проведите сравнительный анализ общей суммы доходов бюджета ПФ в
бюджете, сделайте выводы о динамике доли доходов ПФ в трехлетнем периоде, если
средства ФБ принять за 100%
Таблица 4
Доля доходов бюджета ПФ в ФБ
|
Бюджеты РФ
|
Доходы ФБ и ПФ
|
Доля доходов ПФ в ФБ
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2009
|
2010
|
2011
|
|
Федеральный бюджет
|
12,97661415
|
6,950010032
|
8,844554761
|
100
|
100
|
100
|
|
Пенсионный фонд
|
3,282951083
|
4,688859069
|
5,26401275
|
25,30
|
67,47
|
59,52
|
Рассматривая данные табл. 4 можно сделать вывод, что минимальная доля
средств ПФ в ФБ 25,3% относилась на 2009 год. В 2010 году заметен резкий скачок
доли средств выделенных в ПФ. На наш взгляд это связано с осуществлением
Пенсионной реформы.
г) ответьте на следующие вопросы:
1. Кто осуществляет составление проекта бюджета ПФ РФ
Бюджет Пенсионного фонда - план создания и использования целевого
страхового фонда, формируемого за счет страховых взносов в солидарную систему и
поступлений из других источников, определенных настоящим Законом.
Бюджет Пенсионного фонда утверждается правлением Пенсионного фонда не
позднее 10 декабря года, предшествующего году, на который составлен бюджет.
Проект бюджета Пенсионного фонда составляется с учетом ежегодных
актуарных расчетов.
Порядок разработки, утверждения и исполнения бюджета Пенсионного фонда
устанавливается правлением Пенсионного фонда.
2. Назовите правовую форму бюджета ПФ РФ
финансово-правовой акт субъекта Российской Федерации, посредством
которого утверждается финансовый план формирования и распределения создаваемого
на уровне субъекта Российской Федерации денежного фонда, предназначенного для
финансирования задач и функций данного субъекта.
3. Назовите орган власти, утверждающий бюджет ПФ РФ и отчет о
его исполнении
Бюджет Пенсионного фонда утверждается правлением Пенсионного фонда не
позднее 10 декабря года, предшествующего году, на который составлен бюджет.
4. Перечислите основные направления расходования денежных
средств ПФ РФ
Использование средств Пенсионного фонда.
. Средства Пенсионного фонда используются на:
) выплату пенсий, предусмотренных настоящим Законом;
) предоставление социальных услуг, предусмотренных настоящим Законом;
) финансирование административных расходов, связанных с выполнением
функций, возложенных на органы Пенсионного фонда;
) оплату услуг по выплате и доставке пенсий;
) формирование резерва средств Пенсионного фонда.
. Запрещается использование средств Пенсионного фонда для оплаты
договоров страхования пожизненных пенсий и единовременных выплат и на цели, не
предусмотренные настоящим Законом.
Задание 3.
Анализ доходов местного бюджета
а) Подберите данные, используя отчеты об исполнении бюджетов, о доходах бюджета
муниципального образования (по вашему выбору), заполните таблицу 2, сделайте
выводы о том, какие виды доходов преобладают, с чем это связано, какова их
динамика, проиллюстрируйте данные соответствующей диаграммой
Решение
Проанализируем в таблице 5 исполнение бюджета Челябинской области за
2009-2010 годы (источник - Сайт Министерства финансов Челябинской области).
Бюджет является областным.
Таблица 5
Исполнение бюджета Челябинской области за 2009-2010 годы
|
Показатель
|
2009 год
|
2010 год
|
Изменеия (-\+)
|
|
|
|
тыс. рублей
|
%
|
|
Доходы, млн. руб.
|
95 217,4
|
107 662,6
|
12 445,2
|
113,1
|
|
Расходы, млн. руб.
|
107 896,1
|
116 259,0
|
8 362,9
|
107,8
|
|
+ / - , млн. руб.
|
-12 678,7
|
-8 596,4
|
4 082,3
|
67,8
|
Из таблицы 5 видно, что бюджет Челябинской области испытывает стабильный
дефицит на протяжении 2-х лет. Самым неблагоприятным являлся 2009 год,, именно
в данном году дефицит бюджета составил 12 679,7 млн. рублей.В 2010 году
намечаются улучшения в экономической ситуации области - дефицит областного
консолидированного бюджета сократился на 4 082,3 млн. рублей или на 32,2%.
Динамика доходов и расходов наглядно представлена на рисунке 7.
Рис. 7. Динамика доходов и расходов исполнения бюджета Челябинской
области за 2009-2010 годы
Положительным моментом является тот факт, что темпы роста доходов
опережают темпы роста расходов, что, позволило уменьшить бюджетный дефицит.
Структура доходов консолидированного бюджета Челябинской области
представлена в таблице 6
Таблица 6
Структура доходов бюджета муниципального образования
|
Виды
|
2009 год
|
|
2010 год
|
Темп прироста,
|
|
Млн. руб.
|
%
|
Млн. руб.
|
%
|
Млн. руб.
|
%
|
%
|
|
Налоговые доходы
|
61 264,8
|
64,3
|
77 497,5
|
72,0
|
16 232,7
|
7,6
|
26,5
|
|
Неналоговые доходы
|
4 846,8
|
5,1
|
6 165,1
|
5,7
|
1 318,3
|
0,6
|
27,2
|
|
Безвозмездные поступления
|
29 105,8
|
30,6
|
24 000,0
|
22,3
|
-5 105,8
|
-8,3
|
-17,5
|
|
ВСЕГО:
|
95 217,4
|
100
|
107 662,6
|
100
|
12 445,2
|
0
|
13,1
|
Б) Ответьте на следующие вопросы
1) Возможен ли анализ видов доходов бюджета на основании
утвержденного бюджета?
Да, возможен. Доходы бюджета можно проанализировать в качестве структуры
каждого вида дохода в общей их сумме.
2) В чем особенность неналоговых доходов местных бюджетов в
соответствии с ФЗ -131
Неналоговые
доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41
<#"530817.files/image009.gif">
Рис. 8. Структура налоговых доходов Бюджета Челябинской области в
2009-2010 годах, %
б) Ответьте на следующие вопросы
1) дайте характеристику основным налогам, формирующим
анализируемый бюджет, по основным элементам налогообложения
Налог на прибыль - прямой налог, взимаемый с прибыли организации
(предприятия, банка, страховой компании и т. д.). Прибыль для целей данного
налога, как правило, определяется как доход от деятельности компании за минусом
суммы установленных вычетов и скидок.
К вычетам относятся:
производственные, коммерческие, транспортные издержки;
проценты по задолженности;
расходы на рекламу и представительство;
расходы на научно-исследовательские работы;
Налог на доходы физических лиц (НДФЛ)- основной вид прямых налогов.
Исчисляется в процентах от совокупного дохода физических лиц за вычетом
документально подтверждённых расходов, в соответствии с действующим
законодательством.
В России подоходный налог официально называется Налог на доходы
физических лиц (НДФЛ) (см. также Налог на прибыль организаций). Основная
налоговая ставка - 13 %.
Акцизы - Акциз (фр. accise, от лат. accido - обрезаю) - косвенный
федеральный налог, устанавливаемый преимущественно на предметы массового
потребления (табак, вино и др.) внутри страны, в отличие от таможенных
платежей, несущих ту же функцию, но на товары, доставляемые из-за границы.
Включается в цену товаров или тариф за услуги и тем самым фактически уплачивается
потребителем. При реализации подакцизных товаров в розницу сумма акциза не
выделяется. В дореволюционной России акцизы вместе с винной монополией давали
(в 1904) 47,5 % общей суммы поступлений в бюджет. Акциз служит важным
источником доходов государственного бюджета современных стран. Размер акциза по
многим товарам достигает половины, а иногда 2/3 их цены.
Налоговая база и налоговая ставка определяются отдельно по каждому виду
подакцизных товаров, налоговая ставка ежегодно индексируется.
Статья 182 НК РФ определяет объектом налогообложения следующие операции:
2) перечислите подгруппы группы «налоговые доходы»,
являющиеся единым для всех бюджетов, используя классификацию доходов
налоговые доходы;
доходы от собственности;
доходы от оказания платных услуг;
суммы принудительного изъятия;
безвозмездные поступления от бюджетов;
страховые взносы на обязательное социальное страхование;
доходы от операций с активами;
прочие доходы;
3) запишите определения типов муниципальных образований в
соответствии с ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления»
Муниципальное образование - населённая территория, в границах которой
местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и
иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в
Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:
сельское поселение - один или несколько объединённых общей территорией
сельских населенных пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов,
кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное
самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные
и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских
времён и волостям досоветского периода и в ряде современных регионов, например,
в районах Псковской области.
городское поселение - город или посёлок, в которых местное самоуправление
осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы
местного самоуправления.
муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных
территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное
самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения
межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и
иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные
полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами
и законами субъектов Российской Федерации.
городской округ - городское поселение, которое не входит в состав
муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют
полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов
местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района,
а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам
местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации.
внутригородская территория города федерального значения - часть
территории города федерального значения, в границах которой местное
самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные
и иные органы местного самоуправления.
Задание 5.
Анализ расходов бюджета субъекта федерации
а) подберите данные, используя приложения к законам о соответствующем
бюджете (по выбору студента), раскрывающие расходы бюджета субъекта федерации,
по разделам бюджетной классификации за последние 2-3 года.
б) На основании полученных данных заполните таблицу, сделайте выводы о
том, какие расходы, занимают наибольший удельный вес в бюджете, на какие
разделы расходов бюджета приходится наименьший удельный вес, с чем связана
такая ситуация, какие изменения происходят с бюджетными расходами в течение
анализируемого периода (по каким статьям произошло их увеличение/уменьшение).
в) Проиллюстрируйте ваши выводы соответствующими диаграммами.
Решение
Составим таблицу 8, в которой проанализируем динамику и структуру
расходов бюджета Челябинской области за 2009-2010 годы.
(Данные представлены на сайте Министерства финансов Челябинской области -
www.minfin74.ru -
Отчет об исполнении консолидированного бюджета Челябинской области по форме
Министерства финансов РФ)
Таблица 8
Исполнение расходной части бюджета Челябинской области за 2009-2010 годы
|
№
|
Наименование разделов
|
2009 год
|
2010 год
|
Изменения
|
Темп прироста, %
|
|
|
Млн. руб.
|
%
|
Млн. руб.
|
%
|
млн. рублей
|
%
|
|
|
1
|
Общегосударственные вопросы
|
6 617,1
|
6,1
|
7 114,6
|
6,1
|
497,5
|
0,0
|
7,5
|
|
2
|
Национальная оборона
|
32,7
|
0,0
|
32,4
|
0,0
|
-0,3
|
0,0
|
-0,9
|
|
3
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
|
4 936,1
|
4,6
|
5 120,3
|
4,4
|
184,2
|
-0,2
|
3,7
|
|
4
|
Национальная экономика
|
13 600,0
|
12,6
|
14 887,4
|
12,8
|
1 287,4
|
0,2
|
9,5
|
|
5
|
ЖКХ
|
12 375,5
|
11,5
|
14 860,8
|
12,8
|
2 485,3
|
1,3
|
20,1
|
|
6
|
Охрана окружающей среды
|
304,5
|
0,3
|
287,0
|
0,2
|
-17,5
|
0,0
|
-5,7
|
|
7
|
Образование
|
25 339,0
|
23,5
|
28 178,4
|
24,2
|
2 839,4
|
0,8
|
11,2
|
|
8
|
Культура, кино, СМИ
|
2 487,4
|
2,3
|
2 796,5
|
2,4
|
309,1
|
0,1
|
12,4
|
|
9
|
Здравоохранение и спорт
|
12 459,7
|
11,5
|
13 459,3
|
11,6
|
999,6
|
0,0
|
8,0
|
|
10
|
Социальная политика
|
21 693,6
|
20,1
|
22 936,9
|
19,7
|
1 243,3
|
-0,4
|
5,7
|
|
11
|
Межбюджетные трансферты
|
8 050,5
|
7,5
|
6 585,3
|
5,7
|
-1 465,2
|
-1,8
|
-18,2
|
|
ВСЕГО
|
107 896,1
|
100,0
|
116 258,9
|
100,0
|
8 362,8
|
0,0
|
7,8
|
Из таблицы 8 видно, что наибольший удельный вес в структуре расходов
занимает финансирование образования. На его долю приходится от 23,5% всех
расходов в 2009 году до 24,2% в 2010 году.
Вторым по значимости направлением финансирования являются расходы на
социальную политику. Данная статья занимает около 20% расходов бюджета.
На третьем месте - финансирование экономики - около 13%.
На долю прочих расходов приходится около 44% в 2009 году и 43% в 2010
году.
Рис. 9. Структура расходов Челябинской области в 2009-2010 годах
г) ответьте на следующие вопросы:
1) определение понятия расходы бюджетов, основа их
формирования
Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое
обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными
установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение
которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным
договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году
(очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих
бюджетов.
2) сравнительная характеристика понятий «расходное обязательство»,
«бюджетное обязательство», «денежное обязательство»
1. В силу расходного обязательства публично-правовое образование
принимает на себя согласно нормативному правовому акту или заключенному
договору обязанность уплатить денежные средства иному публично-правовому
образованию, юридическому или физическому лицу и с этой целью предусмотреть в
расходной части бюджета соответствующие ассигнования.
. На стадиях составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета,
исполнения бюджета происходит поэтапная трансформация расходных обязательств в
бюджетные обязательства, а последних - в денежные обязательства, чем
опосредуется процесс осуществления расходов бюджета в рамках названных стадий,
характеризующийся изменением качественного состояния бюджетных расходов - от
проекта расхода, к расходу, установленному в норме, и затем - к исполненному
акту (собственно выплате денежных средств).
. На стадии формирования проекта бюджета субъекты бюджетного
планирования, руководствуясь принципом обоснованности, должны формировать свои
расходы в соответствии с теми расходными обязательствами, которые в состоянии
обосновать - либо положениями нормативных правовых актов, которые обязывают
(либо обяжут) их осуществлять определенные расходы в финансовом году, либо
указанием на необходимость (с обоснованием такой необходимости) заключения
договоров (соглашений), требующих бюджетного расхода.
. На стадии рассмотрения и утверждения бюджета происходит трансформация
расходного обязательства в бюджетное обязательство (расходное обязательство
перестает быть обязательством «вообще» и находит свою конкретизацию в бюджете)
- вследствие вступления закона о бюджете в силу, расходное обязательство
становится бюджетным обязательством, поскольку бюджетом предусмотрена
соответствующая статья, предусматривающая бюджетное ассигнование на исполнение
расходного обязательства.
. Основополагающим на стадии рассмотрения и утверждения бюджета правилом,
является принцип полной трансформации расходных обязательств в бюджетные
обязательства или принцип совпадения при составлении проекта бюджета и его
последующем рассмотрении и утверждении расходных и бюджетных обязательств, в
силу которого не должно быть ни одного расходного обязательства, не ставшего
бюджетным, поскольку в противном случае будет иметь место невыполнение
публично-правовым образованием финансовых обязательств, вытекающих из
соответствующих оснований.
. На стадии исполнения бюджета происходит трансформация бюджетного
обязательства в денежное обязательство.
3) перечислите статьи КОСГУ для группы «расходы»
210 Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда
Заработная плата
Прочие выплаты
Начисления на выплаты по оплате труда
Оплата работ, услуг
Услуги связи
Транспортные услуги
Коммунальные услуги
Арендная плата за пользование имуществом
Работы, услуги по содержанию имущества
Прочие работы, услуги
Обслуживание государственного (муниципального) долга
Обслуживание внутреннего долга
Обслуживание внешнего долга
Безвозмездные перечисления организациям
Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям
4) назовите основных (не менее 10) ГРБС анализируемого
бюджета.
¾ администрация губернатора
¾ государственная жилищная инспекция
¾ жилищный комитет
¾ комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности
¾ комитет по здравоохранению
¾ комитет по культуре
¾ комитет по образованию
¾ комитет по труду и занятости населения
¾ комитет по физической культуре и спорту
¾ комитет по градостроительству и архитектуре
Задание 6.
Распределение доходов между бюджетами бюджетной системы РФ
Перепишите таблицу, заполните пустующие ячейки, сделайте сноски на
соответствующие нормативно-правовые документы (название документа,
соответствующие статьи)
Таблица 9
Распределение доходов между бюджетами бюджетной системы (в %)
|
Наименование доходов
|
ФБ*
|
РБ*
|
Местные бюджеты
|
Ссылка на НПА*
|
|
|
|
ГО*
|
МР*
|
П*
|
|
|
1. Налоговые доходы: 1.1 НДС
|
100
|
|
|
|
|
БК РФ Ст. 50
|
|
1.2 Налог на прибыль (по ставке)
|
2
|
18
|
|
|
|
п. 1 ст. 284 НК РФ
|
|
1.3 НДФЛ
|
|
70
|
30
|
20
|
10
|
Ст. 56 БК РФ
|
|
1.4 ЕНВД
|
|
|
100
|
100
|
|
Ст. 61 БК РФ
|
|
1.5 ЕСХН
|
30
|
30
|
30
|
30
|
30
|
Ст. 346 НК РФ
|
|
1.6 Транспортный налог
|
|
50
|
50
|
|
|
ЗО №-413, ст.5
|
|
1.7 Налог на имущество организаций
|
|
100
|
|
|
|
Ст. 56 БК РФ
|
|
1.8 Земельный налог
|
|
|
100
|
|
100
|
Ст. 61 БК РФ
|
|
1.9 Налог на имущество физических лиц
|
|
|
100
|
|
100
|
Ст. 61 БК РФ
|
|
2. Неналоговые доходы 2.1 Плата за негативное воздействие
на окружающую среду
|
20
|
40
|
40
|
40
|
|
Ст. 51, 57, 62 БК РФ
|
Примечание: ФБ - федеральный бюджет, РБ - региональный бюджет (бюджет
субъекта федерации), ГО - городской округ, МР - муниципальный район, П -
поселение (сельское/городское). НПА - нормативно-правовой акт (кодексы, законы)
Задание 7.
Анализ расходов подразделов раздела Федерального бюджета на 2011 год
Используя данные приложения к ФЗ «О Федеральном бюджете» проанализируйте
подразделы разделов бюджетной классификации расходов Федерального бюджета на
текущий год, сделайте выводы. Данные отразите в таблице.
Таблица 10
Анализ расходов подразделов раздела 9 «Здравоохранение» Федерального
бюджета на 2011 г.
|
2010 год (сводная бюджетная роспись)
|
2011 год (проект)
|
2012 год (проект)
|
2013 год (проект)
|
|
Объем, млрд. рублей
|
430,1
|
466,1
|
481,7
|
432,9
|
|
изменения к предыдущему году:
|
|
|
|
|
|
млрд. рублей
|
|
36,0
|
15,6
|
-48,8
|
|
в%
|
|
8,4
|
3,3
|
-10,1
|
|
доля в общем объеме расходов, %
|
4,2
|
4,37
|
4,29
|
3,56
|
|
доля в ВВП, %
|
0,95
|
0,93
|
0,86
|
0,7
|
|
Без учета межбюджетных трансфертов, млрд. рублей
|
324,1
|
367,9
|
376,6
|
369,2
|
|
изменения к предыдущему году:
|
|
|
|
|
|
млрд. рублей
|
|
43,8
|
8,7
|
-7,4
|
|
в%
|
|
13,5
|
2,4
|
-2
|
106,0
|
98,2
|
105,1
|
63,7
|
|
доля в разделе, %
|
24,6
|
21,1
|
21,8
|
14,7
|
Анализ динамики расходов федерального бюджета по законопроекту по данному
разделу показывает, что расходы как в целом по разделу, так и без учета
межбюджетных трансфертов увеличиваются в 2011 и 2012 годах по сравнению с
соответствующим предыдущим годом и снижаются в 2013 году по сравнению с 2012
годом. В 2013 году по сравнению с 2010 годом увеличение составит 0,7%, без
учета межбюджетных трансфертов - на 13,9%.
В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту расходные
обязательства по данному разделу определяются федеральными законами, указами
Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской
Федерации, регулирующими вопросы здравоохранения, предупреждения
распространения инфекционных и других заболеваний, науки и научно-технической
политики, федеральных целевых программ, а также международными соглашениями и
договорами.
Расходы федерального бюджета по разделу «Здравоохранение» в соответствии
с ведомственной структурой в 2011 - 2013 годах будут осуществлять 32 главных
распорядителя бюджетных средств. Наиболее крупные из них - Министерство
финансов Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального
развития Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации,
Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральная служба по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, на которые в 2011 и
2013 годах будет приходиться 85% расходов по данному разделу, в 2012 году -
84%.
В структуре раздела расходы по финансированию стационарной медицинской
помощи в 2011-2013 годах составляют 46-52% общего объема расходов по данному
разделу, амбулаторной помощи - 20-25%.
Бюджетные ассигнования по разделу «Здравоохранение» направляются на
обеспечение мероприятий по предоставлению бесплатной медицинской помощи
гражданам Российской Федерации, гарантированной законодательством Российской
Федерации, включая дополнительную лекарственную помощь и выполнение социальных
программ в сфере здравоохранения.
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию приоритетного
национального проекта «Здоровье» составит в 2011 году 134,9 млрд. рублей, в
2012 году - 139,5 млрд. рублей, в 2013 году - 100,5 млрд. рублей. Снижение
объемов бюджетных ассигнований обусловлено особенностью планирования бюджетных
ассигнований на 2011-2013 годы с учетом предстоящего реформирования
здравоохранения и перевода оплаты медицинских услуг в рамках обязательного
медицинского страхования.
В соответствии с проектом федерального закона «Об обязательном
медицинском страховании в Российской Федерации» с 2013 года предполагается
изменение источников финансирования отдельных мероприятий в сфере
здравоохранения, переориентирование финансового обеспечения отдельных
мероприятий в сфере здравоохранения, ранее осуществляемого за счет бюджетных
ассигнований и средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского
страхования.
Анализ исполнения бюджетных ассигнований в 2009 году и истекшем периоде
2010 года (по состоянию на 1 июля 2010 года) показал, что одновременно с ростом
ресурсных возможностей падает эффективность управления ими органами власти всех
уровней, в том числе в сфере здравоохранения. Низкое освоение бюджетных
ассигнований на государственные капитальные вложения в 2010 году (по состоянию
на 1 июля 2010 года) обусловлено в основном поздними сроками заключения соглашений
о предоставлении в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта
на софинансирование объектов капитального строительства государственной
собственности субъектов Российской Федерации, причинами чего являются
неосвоение средств, предоставленных в рамках соглашений на софинансирование
объектов в 2009 году, а также непредставление документов для заключения
соглашений, неявка представителей субъектов Российской Федерации для заключения
соглашений.
Задание 8.
Расчет поступлений в бюджетную систему от уплаты НДФЛ и страховых взносов во
внебюджетные фонды
а) Рассчитайте сумму НДФЛ, уплачиваемую ежемесячно, а также в целом за
год, если начисленная по всем основаниям заработная плата сотрудника составляет
x тысяч рублей + 6 500, где
показатель x соответствует порядковому номеру
студента по списку группы на момент выдачи курсового задания
например:
Для студента под № 1 размер заработной платы для расчетов составит
000 + 6 500 = 7 500 руб.
Для студента под № 15 размер заработной платы составит
000 + 6 500 = 21 500 руб. и т. д.
(примечание: при расчетах налоговые вычеты не учитывать)
б) Определите, используя данные таблицы 6, как рассчитанные суммы НДФЛ
будут распределяться по различным бюджетам, расчеты необходимо представить в
виде таблицы 11
Решение:
Заработная плата работника составляет
+ 6500 = 15500 рублей в месяц.
За 2011 год она составит:
* 12 = 186000 рублей.
По условию задачи налоговые вычеты не применять, тогда, составим таблицу
11, в которой рассчитаем поступления в бюджетную систему РФ за месяц и за 2011
год в целом.
Таблица 11
Расчет поступлений денежных сумм в бюджетную систему РФ
|
Виды бюджетов, в которые подлежат зачислению средства от
уплаты НДФЛ
|
% отчислений
|
Сумма НДФЛ
|
|
(по сумме)
|
За месяц
|
За год
|
|
Ставка НДФЛ
|
13%
|
|
|
|
Всего, в т.ч.:
|
100%
|
2015,00
|
24180,00
|
|
В региональный бюджет
|
70%
|
1411,00
|
16926,00
|
|
В бюджет городского округа
|
|
|
|
|
В бюджет муниципального района
|
20%
|
402,00
|
4836,00
|
|
В бюджет поселения
|
10%
|
202,50
|
2418,00
|
Таким образом, за месяц сумма НДФЛ составит 2015 рублей, а за год 24180.
При этом 70% будет зачислено в региональный бюджет (1411 за месяц или
16926 рублей за год), 10% в бюджет поселения (202рублей в месяц или 2418рублей
за год), 20% бюджет муниципального района ((402 рублей в месяц или 4836 рублей
за год).
Далее составим таблицу 12, в которой рассчитаем поступления в
государственные внебюджетные фонды.
При этом стоит учитывать, что с 2011 года (ст. 12 Закона № 212-ФЗ) ставка
страховых взносов, которые работодатель платит с фонда оплаты труда, повышается
с 26% до 34%. При этом 26% зарплатного фонда пойдет на пенсионное, а 8% - на
социальное и медицинское страхование.
Таблица 12
Расчет поступлений денежных сумм во внебюджетные фонды РФ
|
Внебюджетные фонды
|
Ставки страховых взносов, %
|
Суммы страховых взносов, руб.
|
|
|
За месяц
|
За год
|
|
Всего, в т.ч.:
|
34
|
5 270,00
|
63 240,00
|
|
Пенсионный фонд
|
26
|
4 030,00
|
48 360,00
|
|
Фонд социального страхования
|
2,9
|
449,50
|
5 394,00
|
|
Федеральный фонд ОМС
|
2,1
|
325,50
|
3 906,00
|
|
Территориальный фонд ОМС
|
3
|
465,00
|
5 580,00
|
Из таблицы 12 видно, что в государственные внебюджетные фонды поступит
5270 рублей за месяц или 63240 рублей за год.
При этом, из таблицы видно, что Закон № 212-ФЗ направлен на пополнение
средств ПФР и ФОМС.
Больше всего поступлений приходится на ПФР. С 2011 взносы в ПФР 26 % (новый
п. 2.1 ст. 22 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ, подп. «б» п. 19 ст.
27 Закона № 213-ФЗ) будут выплачиваться так: для лиц 1966 года рождения и
старше - 26 % на финансирование страховой части, для лиц 1967 года рождения и
моложе - 20 % страховой и 6 % накопительной части.
Задание 9.
Изучение бюджетного процесса на муниципальном уровне
Заполните таблицу 13
Таблица 13
Участники бюджетного на муниципальном уровне процесса, их основные
функции
|
Основные стадии бюджетного процесса
|
Участники бюджетного процесса
|
Основные задачи, функции, полномочия
|
|
|
|
|
1
|
2
|
3
|
|
Составление проекта бюджета
|
Управление финансов города
|
1) составляет проект городского бюджета, представляет его с
необходимыми документами и материалами Главе города для рассмотрения; 2) организует
исполнение городского бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового
плана; 3) составляет отчёт об исполнении городского бюджета за первый
квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года и представляет
его в Администрацию города; 4) составляет и представляет бюджетную отчётность
Главе города и в финансовый орган области; 5) устанавливает порядок
составлении и представления бюджетной отчётности главными администраторами
доходов городского бюджета, главными администраторами источников
финансирования дефицита городского бюджета, главными распорядителями и
получателями средств городского бюджета; 6) утверждает порядок составления и
ведения сводной бюджетной росписи, утверждает сводную бюджетную роспись и
лимиты бюджетных обязательств, ведёт сводную бюджетную роспись; 7) утверждает
порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки
представления главными распорядителями средств городского бюджета, главными
администраторами доходов городского бюджета, главными администраторами
источников финансирования дефицита городского бюджета сведений, необходимых
для составления и ведения кассового плана; 8) осуществляет составление и
ведение кассового плана;9) определяет порядок составления и ведения бюджетных
росписей главных распорядителей средств городского бюджета, включая внесение
изменений в них; 10) ведёт реестр расходных обязательств города; 11)
осуществляет муниципальный финансовый контроль в формах и порядке,
устанавливаемых Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами
бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской
Федерации, области, Уставом городского округа; 12) устанавливает порядок
завершения операций по исполнению городского бюджета в текущем финансовом
году; 13) разрабатывает программу муниципальных заимствований; 14)
осуществляет ведение муниципальной долговой книги города ; 15) определяет
порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств
городского бюджета в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской
Федерации; 16) в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской
Федерации, осуществляет блокировку расходов городского бюджета; 17)
устанавливает порядок обеспечения получателей средств городского бюджета при
завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для
осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в Российской
Федерации в январе очередного финансового года; 18) в рамках реализации
перечисленных полномочий имеет право получать необходимые сведения от иных
финансовых органов, главных администраторов доходов городского бюджета,
главных администраторов источников финансирования дефицита городского
бюджета, главных распорядителей и получателей средств городского бюджета
|
|
Рассмотрение утверждение бюджета
|
Городская дума
|
1) рассматривает проект городского бюджета, утверждает
городской бюджет; 2) рассматривает и утверждает годовой отчет об исполнении
городского бюджета; 3) устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4)
устанавливает льготы по местным налогам и сборам, основания и порядок их
применения; 5) утверждает долгосрочные целевые программы по представлению
Главы города; 6) осуществляет предварительный, текущий и последующий муниципальный
финансовый контроль; 7) формирует и определяет правовой статус органа,
осуществляющего контроль за исполнением городского бюджета; 8) направляет в
адрес Главы города запросы и обращения по вопросам исполнения городского
бюджета; 9) при рассмотрении проекта решения о городском бюджете на очередной
финансовый год представляет проект собственной бюджетной сметы, в случае
возникновения разногласий с Управлением финансов в отношении указанной
бюджетной сметы;
|
|
Исполнение бюджета, ведение бюджетного учета
|
1. Исполнение городского бюджета обеспечивается
Администрацией города. 2. Организация исполнения городского бюджета
возлагается на Управление финансов. 3. Исполнение городского бюджета
организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. 4.
Кассовое обслуживание исполнения бюджета города осуществляется Управлением
федерального казначейства по области.
|
Исполнение бюджета по доходам предусматривает: 1)
зачисление доходов на единый счет бюджета; 2) возврат излишне уплаченных или
излишне взысканных в бюджет сумм доходов, а также сумм процентов за
несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на
излишне взысканные суммы; 3) зачет излишне уплаченных или излишне взысканных
сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах; 4) уточнение главным администратором доходов городского бюджета
платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 5) перечисление
Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата
(зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и
иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого
возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единого
счета городского бюджета на соответствующие счета Федерального казначейства,
предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами
бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном
Министерством финансов Российской Федерации.. Исполнение бюджета по расходам
предусматривает: 1) принятие бюджетных обязательств; 2) подтверждение
денежных обязательств; 3) санкционирование оплаты денежных обязательств; 4)
подтверждение исполнения денежных обязательств.
|
|
Контроль за исполнением, внешняя проверка
|
Контрольно-ревизионная комиссия осуществляет внешнюю
проверку Финансовый контроль за исполнением бюджета осуществляют: 1) Совет
депутатов; 2) Контрольно-ревизионная комиссия; 3) Администрация города; 4)
главные распорядители средств городского бюджета.
|
Контрольно-ревизионная комиссия готовит заключение на отчёт
об исполнении городского бюджета на основании данных внешней проверки годовой
бюджетной отчётности главных администраторов доходов городского бюджета,
главных администраторов источников финансирования дефицита городского бюджета,
главных распорядителей (получателей) средств городского бюджета.
Осуществляются следующие виды контроля: 1) предварительный - в ходе
обсуждения и утверждения проекта решения о городском бюджете и иных проектов
решений по бюджетно-финансовым вопросам; 2) текущий - в ходе рассмотрения
отдельных вопросов исполнения городского бюджета на заседаниях постоянных и
(или) временных депутатских комиссий Совета депутатов, рабочих групп Совета
депутатов, депутатских слушаний и в связи с депутатскими обращениями и
запросами; 3) последующий - в ходе рассмотрения и утверждения отчета об
исполнении городского бюджета. Контрольно-ревизионная комиссия осуществляет
муниципальный финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами
главных распорядителей и получателей средств городского бюджета, средствами
администраторов источников финансирования дефицита городского бюджета, а
также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и
муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и
возврата бюджетных средств; контроль за устранением выявленных нарушений.
Администрация города осуществляет муниципальный финансовый контроль за
соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения
бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также
контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей и
получателей средств городского бюджета..Главные распорядители средств
городского бюджета осуществляют муниципальный финансовый контроль
подведомственных получателей средств городского бюджета в части обеспечения
правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные
распорядители средств городского бюджета осуществляют контроль использования
субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями,
определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. В рамках
осуществления муниципального финансового контроля главные распорядители
средств городского бюджета вправе проводить проверки подведомственных
получателей бюджетных средств.
|
б) ответьте на следующие вопросы:
. каким документом регламентируется бюджетный процесс на муниципальном
уровне?
Бюджетный процесс муниципального района регламентируется Бюджетным
кодексом Российской Федерации, федеральными законами, законами области,
законами иными нормативными правовыми актами органов государственной власти
Российской Федерации, области и края, Уставом муниципального района,
Положением, иными правовыми актами Совета муниципального района, главы администрации
муниципального района и председателя комитета по финансам администрации.
2. какой юридический статус имеет отчет об исполнении
местного бюджета?
Отчет об исполнении бюджета муниципального района содержит данные об
исполнении бюджета муниципального района по доходам, расходам и источникам
финансирования дефицита бюджета муниципального района в соответствии с
бюджетной классификацией Российской Федерации, данные об исполнении приложений
к бюджету муниципального района. Отчет об исполнении бюджета муниципального
района является ежеквартальным.
Отчетные данные (в том числе по приложениям к бюджету муниципального
района) составляются и представляются в разрезе следующих сведений:
утверждено бюджетом муниципального района на год (с учетом внесенных изменений
по решению муниципального района);
исполнено с начала года;
процент исполнения к утвержденному бюджету муниципального района на год.
Отчет об исполнении бюджета муниципального района за первый квартал,
полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается главой
администрации муниципального района и направляется в Совет муниципального
района и Контрольно-счетную палату не позднее 20 дней после сдачи бюджетной
отчетности в исполнительный орган государственной власти Забайкальского края. Совет
муниципального района рассматривает и принимает к сведению квартальную
отчетность в течение одного месяца после ее получения.
Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района представляется
в Совет муниципального района не позднее 1 мая текущего года и подлежит
утверждению решением Совета.
По годовому отчету об исполнении бюджета муниципального района проводятся
публичные слушания в соответствии с Уставом муниципального района и в
соответствии с главой 9 настоящего Положения.
Администрация муниципального района ежеквартально информирует население
муниципального района об исполнении бюджета муниципального района путем
официального опубликования в средствах массовой информации.
Заключение
В Российской Федерации в течение десятилетия реформ сложился
принципиально отличный от существовавшего ранее механизм бюджетных
взаимоотношений органов власти различного уровня. Был совершен переход к
системе делегирования и разграничения полномочий, проведена бюджетно-налоговая
децентрализация.
В то же время реформа межбюджетных отношений на данном этапе
рассматривает такие основополагающие блоки системы межбюджетных отношений, как
разграничение расходов и доходов между уровнями бюджетной системы,
распространение реформы на уровень субъектов Федерации (взаимоотношения
региональных и местных властей), развитие нормативно-правовой базы бюджетного
процесса на региональном и местном уровнях.
Основная причина хронического кризиса межбюджетных отношений и
региональных финансов России - резкая диспропорция между переданными на
субнациональный уровень финансовыми ресурсами и ответственностью за их
использование. Официальная (легальная) система межбюджетных отношений остается
чрезмерно централизованной даже по меркам унитарных государств, заведомая
невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет субнациональным
властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на
федеральный центр, сохранив за собой почти неограниченные теневые полномочия.
Отсутствие легальных полномочий по управлению общественными финансами означает
отсутствие легальной ответственности за его результаты, следствием чего
являются принятие решений по принципу политической целесообразности и
неэффективное управление общественными финансами.
Принятые в 2007 году поправки в Бюджетный кодекс Российский Федерации
завершили закрепление на долгосрочной основе доходов за субъектами РФ и
муниципальными образованиями. Наряду с заложенными в методиках выравнивания
бюджетной обеспеченности регионов стимулами, это стало одним из факторов устойчивого
роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов РФ.
В целом оправдывает себя и механизм делегирования субъектам РФ исполнения
федеральных полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет
субвенций из федерального бюджета.
Оправдал себя механизм содействия позитивным структурным изменениям в
регионах, предусматривающий предоставление субъектам РФ федеральных субсидий.
Начиная с 2008 года впервые на законодательном уровне созданы стимулы для
сокращения дотационности бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов за счет
расширения бюджетных полномочий субъектов РФ и муниципальных образований с
высокой степенью бюджетной самообеспеченности.
Серьезную озабоченность вызывает и тот факт, что ряд субъектов РФ
отложили до 2009 года завершение реформы местного самоуправления и формирование
связанных с ней инструментов и методов межбюджетных отношений.
Далеко не всегда органами государственной власти субъектов РФ соблюдаются
установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации принципы финансовых
взаимоотношений с муниципальными образованиями, в том числе - закрепление за
местными бюджетами на долгосрочной основе отчислений от налогов, подлежащих
зачислению в бюджеты субъектов РФ. С трудом преодолеваются традиции
«централизованного регулирования» доходов и расходов местных бюджетов.
Список
использованной литературы
1. Берлин
С.И. Теория финансов: Учеб. пособие / С.И. Берлин. М. 2001, 256 с.
2. Бюджетное
послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации
// Финансы. 2008. №7. С. 3-5.
. Глущенко
В.В., Глущенко И.И. Финансы / В.В. Глущенко, И.И.Глущенко. М.: 2001. 83 с.
. Карчевская
С.А., Хворостухина Д.С. Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления
/ С.А. Карчевская, Д.С. Хворостухина // Финансы. 2008. №4. С. 7-9.
. Межбюджетные
отношения в РФ в 2009-2011 годах (семинар-совещание в Уфе) // Финансы. 2008.
№6. С. 3-6.
. Российская
Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Омега-Л, 2006.
224 с. (Библиотека Российского законодательства).
. Финансовый
менеджмент: Учебное пособие для вузов / Г.Б.Поляк и др. М.: Финансы, ЮНИТИ,
2003. 518 с.
. Финансы
и кредит: Учебник / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой.
М.: Юрайт-Издат, 2004. 575 с.
. Финансы:
учеб. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Ковалева. М.: ТК Велби, Изд-во
Проспект, 2006. 640 с.
. Христенко
В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами / В.Б.
Христенко. М. 2002, 158 с.
. Христенко
В.Б., Лавров А.М.. Новый этап реформы межбюджетных отношений / В.Б. Христенко,
А.М. Лавров // Финансы. 1999. №2. С. 3-9.
. Юрин
А.В. О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений в 2009-2011
годах / А.В. Юрин // Финансы. 2008. № 6. С. 9-10.