Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах
Курсовая работа
Конституционное (государственное) право России
Уполномоченный по правам человека в РФ и ее субъектах
Важинский Александр Александрович
Содержание
Введение
Основная часть
Глава 1. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в России
Глава 2. Правовые основы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах
Порядок назначения и освобождения от должности
Компетенция Уполномоченного по правам человека
Глава 3. Правоприменительная практика Уполномоченного по правам человека. Защита права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства
Заключение
Глоссарий
Список использованных источников
Введение
Юридический словарь дает следующее определение прав и свобод: это характеристика правового статуса человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах. Права человека подразделяются на:
) абсолютные, ограничение или временное приостановление которых не допускается ни при каких обстоятельствах;
) относительные, которые могут быть ограничены или приостановлены на в случае введения режимов чрезвычайного или военного положения.
Права и свободы человека неотчуждаемы и согласно Конституции Российской Федерации принадлежат каждому от рождения. Безусловное соблюдение прав и свобод человека и гражданина является в современном мире одним из главных критериев развития общества.
Величайшим достижением прошедшего столетия явилось принятие международных актов о правах человека и основных свободах, образование международных организаций, осуществляющих контроль за выполнением государствами обязательств, взятых на себя в этой сфере. Учреждение Конституцией Российской Федерации 1993 года должности Уполномоченного по правам человека как государственного правозащитного института, призванного дополнить существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, явилось знаменательной вехой в построении гражданского общества в России.
марта 1997 года был официально опубликован и вступил в силу Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". В настоящее время институтом Уполномоченного по правам человека в России пройден четырнадцатилетний путь своего становления и развития. Успешное формирование государственной внесудебной системы защиты прав человека предполагает объективную необходимость учреждения должности Уполномоченного по правам человека в каждом субъекте Российской Федерации.
Сегодня, наряду с федеральным Уполномоченным, во многих субъектах Российской Федерации работают региональные Уполномоченные по правам человека.
Руководствуясь Конституцией Российской Федерации и действующим российским законодательством, принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации по проблемам прав человека, в соответствии с Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", справедливостью и голосом совести, Уполномоченный рассматривает поступающие к нему обращения граждан о нарушении их прав и свобод. При этом используется весь предоставленный Уполномоченному законом объем прав и полномочий, а также возможности его рабочего аппарата.
Цель настоящей работы - изучить деятельность и правоприменительную практику российского института омбудсмена.
Задачи определяют структуру работы:
) дать понятие и изучить историческое становление и развитие института уполномоченного по правам человека в России и в мире;
) рассмотреть правовую регламентацию деятельности российского омбудсмена;
) рассмотреть правоприменительную практику Уполномоченного по правам человека.
Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в рамках защиты прав человека. Предметом - деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ и субъектах РФ.
уполномоченный право человек российский
В работе использовались как общий - диалектический метод познания, так и специальные методы: сравнительно-правовой, исторический, логический, социологический, методы системно-структурного и функционального анализа и др.
Для написания данной работы были использованы научно-методические источники по конституционному праву; тексты Конституции РФ и Всеобщей Декларации прав человека, федеральных законов и указов президента, законов субъектов Федерации, положение о представителях Уполномоченного, работающих на общественных началах.
Основная часть
Глава 1. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в России
Институт Омбудсмена впервые возник в Швеции в XVI веке и выполнял контрольные функции королевской власти по отношению к судебным чиновникам.
Принятые в 1809 - 1812 годах акты, составившие в дальнейшем первую шведскую конституцию, установили баланс власти короля и парламента. В результате в 1809 году был введен институт Омбудсмена юстиции, отделенный от канцлера юстиции, подчиненного королю. Существенным отличием Парламентского омбудсмена от Канцлера юстиции являлось то, что Канцлер защищал интересы короля, а Парламентский омбудсмен - интересы простых людей от нарушений закона королевскими чиновниками. Первый омбудсмен был назначен в 1810 году.
В ряде стран, если обратиться к современным словарям, омбудсменом является специально избираемое должностное лицо для контроля за соблюдением прав человека разного рода административными органами и/или частными лицами и объединениями. Омбудсмен ведет расследование с точки зрения законности, эффективности, целесообразности, добросовестности и справедливости.
Должностные лица этого рода имеют разные названия: собственно "омбудсмен" - в скандинавских странах; "народный защитник" - в Испании и Колумбии; "посредник" - во Франции; "адвокат" - в Румынии. Омбудсмен может избираться или назначаться различными способами. В подавляющем большинстве стран любой гражданин вправе обратиться к омбудсмену непосредственно. Обнаружив упущение или злоупотребление, омбудсмен указывает на это соответствующему органу или должностному лицу и предлагает их устранить. В случае отказа он может обратиться в органы правосудия или в парламент. Омбудсмен действует не только по жалобам граждан, но и по собственной инициативе. В Российской Федерации аналогичный омбудсмену институт носит название Уполномоченного по правам человека.
Уполномоченный по правам человека - назначенное Государственной Думой должностное лицо, призванное осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц.
В истории нашей страны подобного института не было как в советский, так и в досоветский периоды, поэтому он является инновацией в среде государственно-правых институтов.
Предложения об учреждении института омбудсмена в нашей стране стали впервые высказываться с конца 1980-х годов. В сферу внимания политиков и законодателей он попал при подготовке проектов новой конституции. В проектах Конституции РФ, обсуждавшихся в 1990-1993 годах Конституционной комиссией, упоминание о Парламентском уполномоченном по правам человека появилось с 1991 года.
ноября 1991 года Верховный Совет РСФСР по предложению Президента РСФСР Б.Н. Ельцина принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина, 40-я статья которой предусматривала создание должности Парламентского уполномоченного по правам человека, который "назначается Верховным Советом на срок 5 лет, ему подотчетен и обладает той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР". Полномочия Парламентского уполномоченного и порядок их осуществления должны были быть установлены законом. Это решение так и не было осуществлено.
Проект Конституции, обсуждавшийся с мая 1993 года Конституционным совещанием и вынесенный, с некоторыми модификациями, на референдум 12 декабря 1993 года, содержал лишь одно упоминание об Уполномоченном по правам человека - в статье о полномочиях Государственной Думы. Государственная Дума первого созыва назначила Уполномоченного по правам человека 17 января 1994 года в рамках пакетного соглашения, которым между думскими фракциями и группами были распределены также должности руководителей Государственной Думы и ее Комитетов и Председателя Счетной палаты. Первым Уполномоченным по правам человека стал Сергей Адамович Ковалев, представлявший фракцию "Выбор России".
С сентября 1993 года до января 1996 года С.А. Ковалев был председателем Комиссии по правам человека при Президенте РФ. На время, до принятия закона об Уполномоченном, Президент возложил на Комиссию функции аппарата Уполномоченного по правам человека. В течение года принятие закона об Уполномоченном блокировалось фракциями Думы, не согласными с кандидатурой Ковалева.
С.А. Ковалев резко возражал против начала военных действий в Чечне в декабре 1994 года и пытался противодействовать их расширению. В результате против него объединились оппозиционные фракции Думы (имеющие к нему претензии еще с октября 1993 года) и сторонники силового решения чеченской проблемы в команде Президента.10 марта 1995 года, в день очередной попытки принятия закона во втором чтении, Дума по предложению С. Бабурина, Н. Зацепиной, И. Аничкина и Н. Гена (Российский путь) отменила свое решение от 17 января 1994 года о назначении Ковалева.
В Государственной Думе второго созыва патовая ситуация повторилась: проправительственные фракции предлагали включить в закон поправки, которые бы не позволили назначить уполномоченным Владимира Борисовича Исакова, кандидатура которого рассматривалась левым большинством. Одни из таких поправок предусматривали назначение уполномоченного двумя третями голосов (что противоречит Конституции), другие - запрет занимать эту должность тем, кто в течение нескольких последних лет состоял в руководстве политических партий или баллотировался в Государственную Думу по партийным спискам. В результате закон снова надолго завис на втором чтении.
марта 1996 года закон был принят во втором чтении с поправкой, предусматривающей утверждение списка кандидатов на должность уполномоченного двумя третями голосов. После принятия в целом 17 апреля 1996 года закон был направлен в Совет Федерации и им отклонен (основное требование сенаторов - заменить предусмотренное проектом право Уполномоченного создавать региональные представительства на право субъектов Федерации создавать у себя аналогичную должность, находящуюся на содержании регионального бюджета).
После нескольких раундов согласований закон был принят Государственной Думой 25 декабря 1996 года, одобрен Советом Федерации 12 февраля 1997 года, подписан Президентом 26 февраля 1997 года под номером 1-ФКЗ, опубликован в "Российской газете" и вступил в силу 4 марта 1997 года.
В соответствии с законом, Дума должна была назначить Уполномоченного в течение 30 дней со дня вступления закона в силу. Вопрос первый раз рассматривался 4 апреля 1997 года. Дума провела тайное голосование карточками раздельно по каждой из 5 кандидатур. В этом туре необходимо было набрать 300 голосов, чего не удалось ни одному кандидату.
Вторая попытка назначить Уполномоченного проведена 17 сентября 1997 года и закончилась столь же безрезультатно. Выйти из тупика удалось только путем заключения нового многопартийного коалиционного соглашения.20 мая 1998 года Яблоко уступило "Российским регионам" освободившуюся квоту председателя Комитета Думы по бюджету, получив взамен ранее принадлежавшие "Регионам" должности председателя Комитета по Северу и зампреда Межпарламентской группы. НДР вернул себе утраченный с выходом из партии Л. Рохлина пост председателя Комитета по обороне, и, наконец, все участники договоренностей, кроме "Яблока", согласились поддержать кандидатуру О.О. Миронова на пост Уполномоченного по правам человека.
-22 мая 1998 года состоялось рейтинговое голосование по 10 кандидатурам. Получивший в рейтинговом туре необходимое большинство в 2/3 О.О. Миронов 22 мая тайным голосованием был назначен на должность уполномоченного и принес присягу.
На весенней сессии Государственной Думы 2003 года была предпринята попытка назначить нового уполномоченного по правам человека вместо О.О. Миронова, срок полномочий которого истек. Однако ни один кандидат не получил требуемого числа голосов.
февраля 2004 года Уполномоченным назначен заместитель председателя партии "Яблоко" Владимир Петрович Лукин, кандидатура которого была предложена Думе президентом Путиным.
Идея учреждения института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ впервые получила юридическое выражение в п.1 ст.5 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", который устанавливает, что конституцией (уставом) и законом субъекта РФ может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.
По данным газеты "Правда России" за 29 ноября 2000 к этому времени региональные уполномоченные по правам человека были избраны в 8 регионах: Башкирии, Татарии, Астраханской, Волгоградской, Ленинградской, Саратовской, Смоленской и Свердловской областях. В Санкт-Петербурге попытка назначить уполномоченного состоялась в октябре 2000 года, но предложенные кандидатуры недобрали голосов. К октябрю 2001 года институт уполномоченного учрежден в 15 регионах, на встрече с О.О. Мироновым 22 октября присутствовали 10 уполномоченных.
В субъектах Федерации существуют и региональные Уполномоченные, что предусмотрено законодательно в Федеральном конституционном законе "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Сегодня насчитывается 67 приемных Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ.
Глава 2. Правовые основы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах
Правовые основы института Уполномоченного по правам человека - раздел законодательства, регулирующий систему гарантий, норм, обязанностей, компетенции и распределения функций. Поэтому в данном разделе мы рассмотрим эти организующие начала деятельности Уполномоченного по правам человека.
Должность уполномоченного по правам человека закреплена Конституцией России, но более подробную регламентацию данный институт получил в федеральном конституционном законе "Об уполномоченном по правам человека в РФ", который был принят 25 декабря 1996г. Государственной Думой РФ. Уполномоченный по правам человека в России является гарантом защиты, соблюдения и уважения государством, в лице органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также должностными лицами прав и свобод человека и гражданина.
В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "Об уполномоченном по правам человека в РФ", законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации (Приложение А).
Понятие "Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации" введено статьей 5 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. В первоначальном проекте закона была предусмотрена обязанность субъектов Российской Федерации создавать подобный правозащитный инструмент, сейчас решение данного вопроса отдается на откуп руководителям российских регионов.
Действующие сегодня законы субъектов РФ об Уполномоченных по правам человека являются "близнецами", будучи практически идентичными, как по структуре, так и по содержанию. Так, в Республике Башкортостан принят Закон об Уполномоченном по правам человека (1996г.). Правовой статус Уполномоченного за некоторыми отличиями сходен со статусом федерального Уполномоченного. В Ростовской области действует областной закон от 18 сентября 2006 года № 540-ЗС "О порядке рассмотрения обращений граждан", областной закон от 15 марта 2007 года № 634-ЗС "Об Уполномоченном по правам человека в Ростовской области", а также "Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан на нарушение их прав и организации приема заявителей в аппарате Уполномоченного". Данные документы во многом повторяют федеральные.
Порядок назначения и освобождения от должности
В соответствии с п. "д" ч.1 ст.103 Конституции назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека относится к ведению Государственной Думы. Он назначается на должность большинством голосов от общего числа ее депутатов.
Высокий статус Уполномоченного предопределяет достаточно сложный порядок осуществления этих действий. В выдвижении кандидатур могут участвовать Президент, Совет Федерации, депутаты Государственной Думы и депутатские объединения в Думе. При этом каждая кандидатура включается в список для тайного голосования двумя третями от общего числа депутатов Государственной Думы.
Данную должность может занять лицо, отвечающее определенным требованиям:
) иметь гражданство Российской Федерации;
) возраст не моложе 35 лет;
) познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
Закон устанавливает основания, которые влекут или могут повлечь досрочное освобождение от должности Уполномоченного Государственной Думой. Безусловное освобождение от должности следует в случаях, если Уполномоченный нарушил запрет на совмещение им своих функций с занятием другой указанной в ст.1 Федерального конституционного закона деятельностью, а также если в отношении него вступил в законную силу обвинительный приговор суда. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены Государственной Думой ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности. Основанием для досрочного освобождения от должности может так же явиться подача Уполномоченным заявления о сложении полномочий.
Правовой статус Уполномоченного характеризуется следующими положениями:
1. При осуществлении своих функций Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Вмешательство в деятельность Уполномоченного, воспрепятствование его законной деятельности влечет установлению законодательством ответственность.
. Должность Уполномоченного несовместима с обладанием депутатским мандатом, нахождением на государственной службе, занятием какой-либо другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.
. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
. В течение всего пятилетнего срока его полномочий, Уполномоченный обладает неприкосновенностью, содержание которой конкретизировано в Федеральном конституционном законе и не отличается от содержания депутатской неприкосновенности.
. Уполномоченный не наделен властными полномочиями, директивными мерами воздействия на государственные и иные органы и должностных лиц, не принимает правовые акты. Однако законом установлен широкий круг обязанностей названных субъектов в отношении действий и обращений Уполномоченного.
. В соответствии со ст. ст.37-41 ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" Уполномоченный и создаваемый для обеспечения его деятельности рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации.
Компетенция Уполномоченного по правам человека
Основным содержанием компетенции Уполномоченного является рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод человека и гражданина.
Жалоба - это обращение гражданина в государственный, общественный или международный орган, к их должностным лицам по поводу нарушения законных прав и свобод. В правовых государствах лицо, подавшее жалобу, обязательно получает информацию о результатах рассмотрения жалобы.
Государственный орган понимается как юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного аппарата, экономически и финансово самостоятельная, имеющая собственную компетенцию и властные функции (законодательные органы, исполнительные органы, судебные органы). А органы местного самоуправления - в РФ - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Согласно Федеральному конституционному закону, заявителями жалобы могут быть не только граждане Российской Федерации, но и находящиеся на ее территории иностранные граждане и лица без гражданства.
Круг органов и лиц, действия (бездействие) которых могут быть обжалованы Уполномоченному, не всеобъемлющ. В соответствии с основными целями учреждения должности Уполномоченного - обеспечение соблюдения и уважения прав и свобод государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами - именно решения, действия (бездействие) этих субъектов (а также государственных служащих) могут быть предметом жалобы Уполномоченному. Закон оговаривает, что жалобы на решения палат Федерального Собрания и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Уполномоченный не рассматривает.
Уполномоченный рассматривает только те жалобы, которые были ранее обжалованы в судебном либо административном порядке, но заявитель не согласен с принятым решением. Представляется, что необходимо расширить круг полномочий российского омбудсмена и внести в Гражданско-процессуальное законодательство ряд поправок, которые позволят Уполномоченному вступать в дело на этапе его рассмотрения уже в суде первой инстанции.
Работа по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства и организации личного приема в аппарате Уполномоченного по правам человека в субъектах Федерации, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", законами субъектов Федерации.
Этими нормативными актами установлен срок подачи жалобы: не позднее года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда последнему стало известно об их нарушении.
Закон (в ст. 19) обеспечивает льготные условия при подаче жалобы Уполномоченному. Так, она не облагается государственной пошлиной; жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, не подлежат просмотру администрацией и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.
Жалоба как таковая не имеет строго установленной законом формы. Образец ее написания представлен в приложении Е.
Уполномоченный имеет право в различных формах реагировать на полученные жалобы:
) принять жалобу к рассмотрению;
) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
) отказать в принятии жалобы к рассмотрению. При этом отказ обжалованию не подлежит, но должен быть мотивирован.
Конкретную форму реагирования на жалобу Уполномоченный определяет самостоятельно с учетом самых многообразных обстоятельств, сопутствующих жалобе по каждому делу (Приложение Б).
Уполномоченный наделен широким кругом прав, необходимых для надлежащей проверки жалобы. В частности, он правомочен:
) обращаться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению;
) беспрепятственно посещать все органы государственной власти и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и т.д.;
) запрашивать и получать необходимые ему сведения и документы;
) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих (исключая судей).
По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:
) обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод, участвовать в судебном процессе;
) обращаться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении соответствующего должностного лица;
) обращаться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора, определения или постановления суда;
) изложить свои доводы должностному лицу, имеющему право вносить протест;
) обращаться в Конституционный Суд с жалобой на нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (см. также Приложения Б-Д).
Практика работы института Уполномоченного по правам человека позволяет сделать вывод, что в целях расширения прав российского омбудсмена необходимо предоставить ему возможность обращаться в суд с заявлением в защиту прав, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа или органа местного самоуправления или должностного лица.
Как представляется п.1 статьи 29 закона "Об Уполномоченном по правам человека в РФ" необходимо дополнить пп.1, согласно которому у Уполномоченного появляется право обратиться в суд по результатам рассмотрения жалобы с заявлением об оспаривании нормативного правового акта органа государственной власти, местного самоуправления или должностного лица, если нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц, либо лица, не способного самостоятельно использовать правовые средства защиты. Сейчас судебная практика исходит из того, что Уполномоченному закономерно предоставлено право на обращение в суд в порядке, установленной статьей 46 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поэтому необходимо внести дополнения в статью 46 ГПК РФ, согласно которым Уполномоченный по правам человека в случаях массовых или грубых нарушений прав и свобод граждан, либо в случаях, имеющих особое общественное значение, наделяется правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Уполномоченный получит возможность вступить в дело до принятия судом первой инстанции решения и дать заключение. Соответствующие изменения необходимо внести в ст.47 ГПК РФ. Сейчас такое право есть у государственных органов и органов местного самоуправления. Кроме того, видится необходимым внесение изменений в отдельные положения, регулирующие производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. Необходимо установить, что такие дела должны рассматриваться судом, в том числе по заявлениям Уполномоченного. Также необходимо оговорить в законе срок со дня поступления к нему жалобы гражданина на нарушение его прав и свобод, в течение которого Уполномоченный вправе обратиться в суд с заявлением.
Глава 3. Правоприменительная практика Уполномоченного по правам человека. Защита права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства
Рассмотрим документально, каким образом происходит отработка Уполномоченным по права человека жалобы гражданина на нарушение его прав и свобод. В данном случае нарушено Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Часть 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации закрепляет: "Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства".
Право на свободное передвижение и свободу выбора места жительства закреплено в международных документах: в статье 12 Международного пакта о гражданских и политических правах; в статье 5 Международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации; в статье II Международной Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него; в статье 2 Протокола № 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Гарантии права на свободу выбора места жительства включены во все фундаментальные документы Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Это право обеспечивается также специальными дополнительными обязательствами.
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что конституционный смысл права на свободный выбор места жительства состоит в том, что гражданин вправе свободно избирать жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживает, являясь его собственником, либо по договору найма, аренды, либо на иных основаниях.
Статья 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", принятого 25 июня 1993 года, устанавливает, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также для исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства.
В статье 8 указанного Закона закреплены основания, при которых возможно ограничение права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Но во многих субъектах Российской Федерации действуют нормативные правовые акты, усложняющие регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, устанавливающие дополнительные ограничения и вводящие не предусмотренные федеральным законодательством меры административной ответственности за его нарушения. Наиболее распространенным способом ограничения конституционного права на свободный выбор места пребывания и жительства в законодательстве субъекта Российской Федерации является ограничение в регистрации по месту жительства собственников жилых помещений и требование органов регистрационного учета о предоставлении гражданином дополнительных документов при оформлении его регистрации по месту жительства.
Гражданин У. обратился с жалобой в суд на отказ паспортно-визовой службы УВД Анапского района Краснодарского края в регистрации его по месту жительства в домовладении, принадлежащем ему на праве собственности; на решение комиссии миграционного контроля г. Анапа, а также на решение краевой комиссии миграционного контроля.
Гражданин У. прибыл в станицу Гостагаевскую Анапского района на постоянное место жительство из Воронежской области. Согласно договору купли-продажи от 1 августа 2001 года он приобрел в собственность домовладение № 12 по улице Новороссийской в станице Гостагаевской Анапского района. Договор был нотариально оформлен и в установленном порядке зарегистрирован в бюро технической инвентаризации (БТИ).
Будучи собственником квартиры, гражданин У. стал проживать в ней, поскольку другого жилого помещения в станице Гостагаевская не имел. В соответствии с установленным порядком он в январе 2004 года обратился в комиссию миграционного контроля г. Анапа с просьбой о его регистрации по месту жительства.
Решением комиссии миграционного контроля г. Анапа от 19 марта 2004 года и решением краевой комиссии миграционного контроля от 21 апреля 2004 года гражданину У. было отказано в регистрации по месту жительства на основании ст.8 Закона РФ № 5242-1 от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания в пределах Российской Федерации может быть ограничено в пограничной полосе, к которой относится г. Анапа Краснодарского края.
октября 2004 года Анапский городской суд Краснодарского края отказал У. в удовлетворении заявления, а решение комиссии миграционного контроля г. Анапы об отказе гр.У. в регистрации по месту жительства признал законным.
Отказывая в удовлетворении заявления гр.У. суд первой инстанции исходил из того, что:
) домовладение, которое приобрел гр.У. находится территориально в Анапском районе, а г. Анапа включен в пограничную полосу;
) пребывание граждан на территорию Краснодарского края приводит к избыточной миграции и создает для коренного населения условия, невозможные для нормальной жизнедеятельности.
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда 02 декабря 2004 года решение Анапского городского суда от 12 октября 2004 года оставила без изменения.
Судья Краснодарского краевого суда 03 февраля 2005 года отказал в истребовании материалов гражданского дела по надзорной жалобе гр. У.
Исполняющий обязанности председателя Краснодарского краевого суда в своем ответе № 4-Г-1124/04 от 25 марта 2005 г. признал определение судьи Краснодарского краевого суда от 3 февраля 2005 года обоснованным.
Изучив материалы жалобы гр.У., связанной с отказом паспортно-визовой службы УВД Анапского района в регистрации его по месту жительства в домовладении, принадлежащем ему на праве собственности, с решением комиссии миграционного контроля г. Анапы, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации был сделан вывод о том, что решениями органов паспортно-визовой службы УВД Анапского района и комиссии миграционного контроля г. Анапы было нарушено конституционное право гр.У. на свободу передвижения и выбор места жительства.
Являясь гражданином Российской Федерации согласно ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации заявитель имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, в соответствии со ст.8 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено только в предусмотренных данным Законом случаях.
Таким образом, конституционные права граждан могут быть ограничены только федеральным законом в строго определенных целях, и ограничение их законами субъекта Федерации не допускается.
Поскольку какого-либо федерального закона, ограничивающего право гражданина России и собственника жилого помещения на регистрацию по месту жительства, нет, вывод Анапского городского суда ошибочен.
В связи с указанными обстоятельствами Уполномоченным в порядке п.3 ст.29 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" было подготовлено и направлено в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ ходатайство об истребовании гражданского дела по жалобе гр.У. и рассмотрении его надзорной жалобы по существу.
По результатам рассмотрения ходатайства Уполномоченного, поданного в интересах гр.У., судьей Верховного Суда Российской Федерации В.Н. Пирожковым 10 августа 2005 года вынесено Определение о направлении дела для рассмотрения по существу в Президиум Краснодарского краевого суда.
сентября 2005 г. Президиумом Краснодарского краевого суда вынесено постановление об отмене решения Анапского городского суда Краснодарского края от 12.10.2004 г. и определения Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 02.12.2004 г. и направлении гражданского дела для рассмотрения по существу в Анапский городской суд.
Копия ходатайства Уполномоченного в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ, а также копии принятых в результате его рассмотрения судебных постановлений (копии Определения Верховного Суда РФ и Постановления Президиума Краснодарского краевого суда по рассматриваемому делу) прилагаются (см. Приложения В-Е).
Заключение
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Права и свободы человека неотчуждаемы и согласно Конституции Российской Федерации принадлежат каждому от рождения. Безусловное соблюдение прав и свобод человека и гражданина является в современном мире одним из главных критериев развития общества.
Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", принятый 26 декабря 1997 года определил порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.
Порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в РФ, а также пределы его компетенции, организационные формы и условия деятельности регламентируются Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ, а деятельность Уполномоченных по правам человека субъектов Федерации соответствующими законами субъекта Федерации и федеральным законодательством.
В пределах своей компетенции Уполномоченный может в соответствующих случаях принимать меры по защите прав и свобод лиц, обратившихся к нему за защитой своих прав и свобод с жалобой, а также по своей инициативе, без жалобы.
Анализируя практику работы Уполномоченного по правам человека, пункт 1 статьи 29 закона "Об Уполномоченном по правам человека в РФ" необходимо дополнить подпунктом 1, согласно которому у Уполномоченного появляется право обратиться в суд по результатам рассмотрения жалобы с заявлением об оспаривании нормативного правового акта органа государственной власти, местного самоуправления или должностного лица, если нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц, либо лица, не способного самостоятельно использовать правовые средства защиты. Сейчас судебная практика исходит из того, что Уполномоченному закономерно предоставлено право на обращение в суд в порядке, установленной статьей 46 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Поэтому необходимо внести дополнения в статью 46 ГПК РФ, согласно которым Уполномоченный по правам человека в случаях массовых или грубых нарушений прав и свобод граждан, либо в случаях, имеющих особое общественное значение, наделяется правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Уполномоченный получит возможность вступить в дело до принятия судом первой инстанции решения и дать заключение. Соответствующие изменения необходимо внести в ст.47 ГПК РФ. Сейчас такое право есть у государственных органов и органов местного самоуправления.
Кроме того, видится необходимым внесение изменений в отдельные положения, регулирующие производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. Необходимо установить, что такие дела должны рассматриваться судом, в том числе по заявлениям Уполномоченного.
Необходимо оговорить в законе срок со дня поступления к нему жалобы гражданина на нарушение его прав и свобод, в течение которого Уполномоченный вправе обратиться в суд с заявлением.
Глоссарий
№ п/пПонятиеОпределение1Государственный органюридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного аппарата, экономически и финансово самостоятельная, имеющая собственную компетенцию и властные функции (законодательные органы, исполнительные органы, судебные органы). 2Жалобаобращение гражданина в государственный, общественный или международный орган, к их должностным лицам по поводу нарушения законных прав и свобод. В правовых государствах лицо, подавшее жалобу, обязательно получает информацию о результатах рассмотрения жалобы. 3Компетенциясовокупность полномочий, прав и обязанностей государственного органа, должностного лица, органа общественной организации. 4Компетенция уполномоченного по правам человекасовокупность полномочий, прав и обязанностей Уполномоченного, основным содержанием которых является рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод человека и гражданина. 5Омбудсмен специально избираемое должностное лицо для контроля за соблюдением прав человека разного рода административными органами и/или частными лицами и объединениями. Омбудсмен ведет расследование с точки зрения законности, эффективности, целесообразности, добросовестности и справедливости. 6Органы местного самоуправлениявыборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. 7 Права человека характеристика правового статуса человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах. Права человека подразделяются на: - абсолютные, ограничение или временное приостановление которых не допускается ни при каких обстоятельствах; - относительные, которые могут быть ограничены или приостановлены на в случае введения режимов чрезвычайного или военного положения. 8Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительстваконституционное право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства9Правовые основы института Уполномоченного по правам человекараздел законодательства, регулирующий систему гарантий, норм, обязанностей, компетенции и распределения функций. 10Рабочий аппарат Уполномоченного по правам человекагосударственный орган с правом юридического лица, имеющий расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации11Уполномоченный по правам человека в РФ назначенное Государственной Думой должностное лицо, призванное осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц.
Список использованных источников
1.Конституция Российской Федерации // Справочно-правовая система "Гарант": [Электронный ресурс] / ООО НПП "Гарант-Сервис". - Послед. Обновление 2011г. - Режим доступа: #"justify">2.Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (с изменениями от 16 октября 2006 г., 10 июня 2008 г., 28 декабря 2010 г.) [Электронный ресурс] / - Москва, 2011. - Режим доступа: #"justify">.Федеральный конституционный закон от 10 июня 2008 N 3-ФКЗ "О внесении изменения в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" [Электронный ресурс] / - Москва, 2011. - Режим доступа: #"justify">.Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" (с изм. и доп. от 20 декабря 1996 г., 23 октября 1998 г.) (извлечения) [Электронный ресурс] / - Москва, 2011. - Режим доступа: http://ombudsmanrf.ru/2009-11-02-08-43-32/2009-11-19-08-27-43/73-----11--1995--n-32-.html
5.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 года № 9-П по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 16. Ст. 1909 [Электронный ресурс] / - Москва, 2011. - Режим доступа:. <http://www.ombudsmanrf.ru/2010-03-24-08-07-38/2010-07-26-08-55-35/2011-03-03-14-10-03/5147-2011-03-04-08-28-34.html#_ftn1>
.Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации [Электронный ресурс] / - Москва, 2011. - Режим доступа: http://federal. polit.ru/govbody/ombudsmanrf/news/52900475/
.Официальный сайт Уполномоченного по правам человека Российской Федерации [Электронный ресурс] / - Москва, 2011. - Режим доступа: http://ombudsmanrf.org/2009-11-02-08-43-32/2009-11-19-08-27-43.html
.Глоссарий.ru // [Электронный ресурс] / - Москва, 2011. - Режим доступа: / http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2. cgi? R0pPwgig! xzktg
.Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации [Текст] / М.В. Баглай; Инфра-М, Москва, 2007. - 784 с. - ISBN 978-5-468-00078-6.
.Козлова, Е.И. Конституционное право России [Текст] / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Юристъ, 2002. - 585 с. - ISBN 5-7975-0468-5.
.Конституционное право Российской Федерации [Текст]: учебник для ВУЗов / Г.В. Мальцев [и др.]. - М.: Издательство РАГС, 2004. - 540 с. - ISBN 5-7729-0130-3
. Мархгейм, М.В. Конституционное право Российской Федерации [Текст] / М.В. Мархгейм, М.Б. Смоленский, И.С. Яценко. - М.: Юридический центр Пресс, 2003. - 464 с. - ISBN 5-94201-159-1
.Глоссарий.ru // [Электронный ресурс] / - Москва, 2011. - Режим доступа: / http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2. cgi? R0pPwgig! Xzktg