Государственная поддержка малого бизнеса в Челябинской области

Государственная поддержка малого бизнеса в Челябинской области

Введение

Актуальность исследования. Реформирование экономики России, в соответствии с мировой практикой, невозможно без развития и совершенствования всех разнообразных форм экономической деятельности. Одна из них - малое предпринимательство. Признаю, что малые экономические структуры имеют большое значение для решения многообразных социально-экономических проблем. Так , например, для создания рабочих мест и поддержания рыночной конъюнктуры . В целом, как показывает мировой опыт, малое предпринимательство вносит существенный вклад в современную национальную экономику развитых социально-экономических государств - от 50до 70 и более процентов . В нашей стране этот показатель составляет примерно 20 процентов. Именно поэтому проблема развития и поддержки малого предпринимательства в современной России имеет огромную актуальность.

Малые предприятия рассматриваются в качестве символа производственной мобильности, рыночной гибкости и инновационной восприимчивости. Отсюда вытекает вполне естественный вывод о позитивной роли института малого предпринимательства, который необходимо поддерживать и развивать в рамках государственного и муниципального управления.

Поэтому социально-экономическое развитие России невозможно осуществить без соответствующего активного развития данного сектора экономики. Хозяйственная практика в малом бизнесе находится в причинно-следственной зависимости от углубляющейся специализации общественного производства и дифференциации товаров и услуг. Экономическая маневренность, гибкость и оперативность принятия решений, территориально-пространственная мобильность делает малое предпринимательство объективно необходимым в современном, рыночном обществе. Малые предприятия создают благоприятные условия для оздоровления экономики, поскольку развивается конкурентная среда, создаются дополнительные рабочие места, активнее идет структурная перестройка. Снижаются издержки крупного бизнеса, расширяется потребительский сектор. Малые предприятия могут создаваться оперативно в любом секторе экономики в ответ на неудовлетворенные потребности населения - что является их отличительной и важной особенностью.

Цель выпускной квалификационной работы - исследование теоретических основ малого предпринимательства, определение специфических особенностей, проблем и перспектив развития малого бизнеса в Российской Федерации на примере Челябинской области.

Поставленная цель предопределила решение в работе следующих задач:

Исследование сущности малого предпринимательства;

Определение особенности малого предпринимательства в России и тенденций его развития.

Изучение соответствующей нормативно-правовой базы деятельности малого бизнеса;

Исследование состояния малого бизнеса на примере Челябинской области;

Рассмотрение практической деятельности органов власти Челябинской области по поддержке малого бизнеса и определение путей ее совершенствования.

Объектом исследования является современное состояние малого предпринимательств в Челябинской области.

Предмет исследования - Деятельность органов государственной власти Челябинской области по поддержке малого бизнеса.

1. Теоретические основы развития малого предпринимательства

.1 Роль и место малого предпринимательства в экономике Российской Федерации

Изучая сущность малого предпринимательства, необходимо знать его истоки и процесс развития. Малое предпринимательство играло основную роль в распространении цивилизации, но его история никогда существенно не занимала общественное сознание. И только в конце ХХ столетия, престиж малого бизнеса в мире начал повышаться в немалой степени благодаря его гибкой и оперативной способности изобретать новые разнообразные товары и создавать новые рабочие места. Вследствие этого, в последние годы все чаще стали обращать внимание на его достижения и возможности, а также перспективы и проблемы развития. В российской современной истории малого бизнеса можно выделить ряд этапов.

Для первого этапа в рамках советского государства (1985 - 1987 гг.) характерно зарождение и деятельность центров научно-технического творчества, временных творческих коллективов при общественных организациях, распространение бригадных подрядов, малочисленность участников предпринимательства и его экспериментальный характер, формирование эмоционально-психологических основ предпринимательской деятельности на базе частной собственности. Этот этап можно назвать экспериментальным.

Во время второго этапа (1987 - 1988 гг.) сфера деятельности малого бизнеса расширяется, количество людей, принимающих в нём участие, увеличивается; предпринимательство приобретает характер активного многочисленного движения. Целью развития малого бизнеса является насыщение внутреннего рынка потребительскими товарами. Этот этап назвали этапом "кооперативного движения". Он послужил акселератором в накоплении и перераспределении капиталов, позволил обрести начальные знания, навыки работы малого предприятия.

Третий этап (1989 - 1990 гг.) связан с принятием законодательных актов, направленных на активизацию малого бизнеса. Началась подготовка к проведению так называемой малой приватизации. Она создавала необходимую базу для реального перехода к рыночным отношениям, повышения в целом экономической эффективности российской экономики. Именно в это время было узаконено частное предпринимательство. Особую значимость в этот период имело развитие арендных отношений, которые можно рассматривать как российскую особенность образования малого предпринимательства.

Для четвертого этапа (1991 - 1992 гг.) характерны коммерциализация и появление среднего и крупного бизнеса. Произошли коренные изменения в отношении государства к развитию предпринимательства. Были приняты многие законы, открывшие широкие возможности для масштабного развития предпринимательства.

Пятый этап (1993 - 1994 гг.) стал полосой широкомасштабной приватизации и развития всех видов предпринимательства, появления множества собственников и интенсивного участия малого предпринимательства в сфере услуг, торговли, общественного питания, легкой промышленности, производящей товары массового потребления и длительного пользования. Однако на этом этапе ещё не обеспечено стимулирование производства товаров и услуг.

Тем не менее, заложенные основы рыночных отношений, сформировавшиеся капиталы, их способность к инвестиционной деятельности дают возможность предположить, что очередной - шестой этап (с 1995 г.) развития предпринимательства сможет в конечном итоге изменить соотношение деятельных сил в пользу преобладания современных и инновационных процессов в нем. Тогда предпринимательство сможет проявляться во всем многообразии и обнаруживать силы, способные развивать рынок, обеспечивать нормальное функционирование рыночной экономики, сосуществование различных субъектов собственности, каждому из которых отведены свои сферы приложения деятельности и свои задачи. Государству же предстоит приложить усилия для всестороннего развития и поддержания в долговременной перспективе конкурентной среды и её стабильности в качестве среды хозяйствования.

Малое предпринимательство- это совокупность независимых мелких и средних предприятий, выступающих как экономические субъекты рынка, ведущих экономическую активность (под которой мы понимаем целесообразную деятельность, направленную на извлечение прибыли), которая основана на самостоятельной инициативе, ответственности и инновационной предпринимательской идее.

Малое предпринимательство выступает в качестве особого вида экономической активности, ибо его начальный этап связан, как правило, лишь с идеей - результатом мыслительной деятельности, впоследствии принимающей материализованную форму.

Малое предпринимательство характеризуется, как правило, наличием инновационного момента - будь то производство нового товара, смена профиля деятельности или основание нового предприятия. Новая система управления производством, качеством, внедрение новых методов организации производства или новых технологий - это тоже инновационные моменты.

Основным субъектом предпринимательской активности выступает предприниматель. Однако предприниматель - не единственный субъект, в любом случае он вынужден взаимодействовать с потребителем как основным его контрагентом, а также с государством, которое в различных ситуациях может выступать в качестве помощника или противника. И потребитель и государство также относятся к категории субъектов предпринимательской активности, как и наемный работник (если, конечно, предприниматель работает не в одиночку), и партнеры по бизнесу (если производство не носит изолированного от общественных связей характера). На рисунке 1 изображена схема субъектов предпринимательской деятельности.

Рис.1. Субъекты предпринимательской деятельности

Таким образом, целью предпринимателя выступает необходимость завоевать потребителя, создать круг собственных потребителей.

Основными средствами воздействия предпринимателя на потребителя выступают следующие факторы:

• новизна товара и его соответствие интересу потребителя;

• качество;

• цена, доступность товара;

• степень универсальности товара;

• внешний вид и упаковка;

• позитивные отличительные характеристики товара от товаров других производителей и возможность потребителя ознакомиться с такими отличиями;

• возможность воспользоваться услугами послепродажного сервиса;

• соответствие общепринятым или государственным стандартам;

• престижность и привлекательность рекламы товара и т. д.

Партнерские связи играют весьма важную роль в предпринимательстве. Каждый предприниматель при планировании своей деятельности, при разработке бизнес-плана обязательно учитывает возможность установления необходимых партнерских связей. К примеру, если вы планируете производить, скажем, кухонную мебель, то вы, естественно, обязательно постараетесь предположительно определить, где, у кого и на каких условиях сможете приобретать все необходимое для организации производства (древесину, иные компоненты, фурнитуру, оборудование, машины и т.д.). Без такого подхода невозможно планирование предпринимательской деятельности.

Выбор партнерских связей зависит от целого ряда факторов. Партнерские связи можно классифицировать следующим образом.

. Долговременные (или постоянные).

. Кратковременные (или на определенный срок).

. Случайные.

Таким образом, при планировании своей деятельности предприниматель рассматривает партнера (партнеров) как субъект предпринимательского процесса, от формы взаимоотношений с которым зависит уровень эффективности его деятельности.

Целью предпринимательской активности является производство и предложение рынку такого товара, на который имеется спрос и который приносит предпринимателю прибыль. Прибыль - это излишек доходов над расходами, получаемый в результате реализации принятого предпринимательского решения по производству и поставке на рынок товара, в отношении которого предпринимателем выявлен не удовлетворяемый или скрытый спрос потребителя.

Однако получение прибыли свойственно не только предпринимательской, но и любой другой форме деловой активности. В этой связи важно обратить внимание на выделение такой экономической категории, как предпринимательская прибыль, или предпринимательский доход. Доходы от инновационной деятельности, т. е. от введения новых методов и приемов организации производства, и составляют предпринимательский доход. Под предпринимательским доходом следует понимать, прежде всего, дополнительный доход, доход от управления, излишек, получаемый предпринимателем благодаря его природным качествам или особому умению анализировать и по-новому комбинировать факторы производства в зависимости от внешних условий.

Предпринимательство как особая форма экономической активности может осуществляться как в государственном, так и в частном секторе экономики. В соответствии с этим различают:

а) предпринимательство государственное;

б) предпринимательство частное.

Государственные предпринимательство есть форма осуществления экономической активности от имени предприятия, учрежденного:

а) государственными органами управления, которые уполномочены (в соответствии с действующим законодательством) управлять государственным имуществом (государственное предприятие);

б) органами местного самоуправления (муниципальное предприятие). Собственность такого рода предприятий есть форма обособления части государственного или муниципального имущества, части бюджетных средств, других источников. Важной характеристикой таких предприятий выступает то обстоятельство, что они отвечают по своим обязательствам только имуществом, находящимся в их собственности (ни государство не отвечает по их обязательствам, ни они сами не отвечают по обязательствам государства).

Малое предпринимательство есть форма осуществления экономической активности от имени предприятия (если оно зарегистрировано в качестве такового) или предпринимателя (если такая деятельность осуществляется без найма рабочей силы, в форме индивидуальной трудовой деятельности).

По мере развития мелкого предпринимательства образуются различные формы организации частных фирм. На данный момент известны три основные правовые формы: единоличные, партнерства и корпорации.

Фирма, находящаяся в единоличном владении наиболее простая форма для мелкого бизнеса. Обычно для открытия такого предприятия достаточно лишь получить лицензию от местных властей и зарегистрировать торговое имя. Деловые партнерства представляют собой организацию из двух и более лиц, между которыми заключается контракт на совместное владение предприятием. Партнерства могут быть полными и ограниченными. Третий тип - корпорации. Это организационная форма наиболее характерна для крупного и среднего бизнеса, хотя из общего числа всех корпораций, например в США, 98% - небольшие семейные фирмы. И хотя формально управление корпорацией должно быть отделено от ее владения, нередко бывают случаи, когда корпорацией владеет и руководит один собственник при помощи подставных лиц, которые реально не вкладывают в нее средства и не принимают участия в управление ею.

Конечно, каждый из этих видов - государственное и частное предпринимательство - имеет свои отличительные признаки, но основные принципы их осуществления во многом совпадают. И в том и в другом случае осуществление такой деятельности предполагает инициативность, ответственность, инновационный подход, стремление к максимизации прибыли.

Все малые предприятия довольно быстро реагируют на внешние условия и видоизменяют конечную продукцию, следуя за спросом, осваивая новую продукцию. Малые предприятия специализируются и на выпуске конечной продукции, ориентировано в основном на местные рынки сбыта.

Для сравнительной оценки степени влияния малого предпринимательства на развитие экономики в разных странах следует учитывать, что в мировой практике существуют различные критерии и подходы к классификации и определению малых предприятий. В основу классификации может быть положена численность работников, объем производства товаров и услуг, годовой оборот, размер уставного капитала или общая сумма активов и т. д. Наиболее часто в качестве критерия используются данные о количестве работников, при этом различия между странами и отдельными отраслями внутри страны в предельных показателях могут быть весьма существенными. Подходы к определению основных параметров малого бизнеса зависят от сложившейся в стране практики, структурных особенностей производства, а также целей государственной политики в отношении малого предпринимательства.

Необходимо отметить, что при теоретическом анализе зарубежные специалисты обычно увязывают сферу малого бизнеса со сферой среднего бизнеса, поскольку основы их формирования, развития имеют значительное сходство. Обычно практикуется выделение «микрофирм» (до 10-15 занятых), малых предприятий (15-100 занятых) и средних предприятий (100-300 занятых). В российской экономике средний бизнес является достаточно массовым и представительным, однако в отличие от других стран он вообще не составляет объекта отдельного изучения и анализа. В мировой хозяйственной системе, по данным ООН, малые и средние предприятия (далее - МСП) обеспечивают занятость до 50% трудоспособного населения, при этом объем производства в сфере МСП в различных странах колеблется в пределах от 33% до 66% национального продукта /6/.

Одна из причин успешного функционирования малого и среднего бизнеса в странах с развитой рыночной экономикой состоит в том, что крупное производство не противопоставляется мелкому. В этих странах культивируется принцип кооперирования крупных и малых предприятий, в первую очередь в сфере производства, причем крупные предприятия на подавляют мелкий бизнес, а организуют взаимодополняющее сотрудничество, особенно путем специализации, а также в интересах реализации инновационных процессов. В США девять из каждых десяти инновационных технологических идей впервые появляются в малых фирмах.

Крупное производство ориентировано в первую очередь на массовый, относительно однородный спрос, выпуск больших партий стандартных изделий. Малые предприятия успешно функционируют в небольших рыночных сегментах. Если крупные фирмы способствуют повышению общехозяйственной эффективности за счет экономии на масштабах производства, то малые предприятия придаю хозяйству гибкость, способность к быстрым структурным и техническим сдвигам.

Несмотря на различия в национальных методиках систематизации малых и средних предприятий, особенностях структуры экономики отдельных стран, значение методики систематизации предприятий (далее МСП) в социально-экономической жизни каждой из них достаточно очевидно из данных, приведенных в Таблице 1 /6/. Более того, вполне обоснованным представляется вывод, что место и роль методики систематизации предприятий предопределены объективными экономическими закономерностями, действующими независимо от особенностей политических предпосылок, исторической динамики и других факторов, поскольку общие показатели, характеризующие методики систематизации предприятий в отдельных странах достаточно близки.(Приложение №3 Табл.2)

Удельный вес малого предпринимательства в таких странах как США, Япония, Германия в общей численности предприятий превышает 95%.Из 880 тыс. промышленных предприятий Японии только 4 тыс. имеют более 300 работающих, и только 700 предприятий насчитывают свыше 1000 человек персонала /6/.

Естественно, что при сравнительно близких общих показателях данные об отраслевом распределении МСП внутри отдельных стран имеют более заметные различия. В промышленном производстве доля МСП составляет в Индии - 40%, в Японии - 51%. Среди экспортеров МСП составляют: в Финляндии - 20%, во Франции - 29%, в Италии - 40%, в Индии - 50% /6/.

Большая часть занятых на предприятиях малого бизнеса работает в сфере услуг (свыше 2/3). В Югославии 80% всех малых предприятий заняты в этой сфере. Во Франции и Великобритании четверть всех малых предприятий относятся к категории промышленных .

По данным Всемирного банка, из вновь организуемых малых предприятий через год их существования среди действующих остается примерно 50%, через 3 года - 7-8% и, наконец, через 5 лет остается не более 3%.

Сказанное выше позволяет отметить еще одну тенденцию. Высокий динамизм образования и выбытия малого предпринимательства служит своеобразным компенсаторным механизмом, амортизатором, смягчающим резкие колебания конъюнктуры для страны в целом, предупреждающим более разрушительные последствия таких колебаний. Критерии выделения малого предпринимательств: Разработка и применение критериев для отнесения предприятий к малому бизнесу имеет большое научное и практическое значение, а отсюда вытекает и большая ответственность государственных органов за их принятие. От принятия тех или иных критериев зависит: какие предприятия относит к малым, а какие нет. В этом случае изменяется соотношение между крупным, средним и малым бизнесом; величина государственной поддержки развития малого предпринимательства; величина налоговых льгот малому предпринимательству, статистическая отчетность. В экономической литературе отсутствуют научные принципы разработки критериев отнесения предприятий к малым, поэтому при их разработке необходимо выделить:

объективность;

дифференциацию величины критериев в зависимости от специфики и отраслевой принадлежности предприятия;

простоту в понимании и использовании;

количество критериев;

стабильность критериев.

Все мелкие и средние предприятия можно условно разделить на две группы: Первая группа - предприятия, прямо или косвенно связанные с крупным бизнесом. Оставаясь юридически самостоятельными, они работают по контракту с крупными предприятиями. Для этой группы предприятий характерны: специализация в производстве ограниченного круга деталей и узлов (что избавляет крупные предприятия от их производства в своих цехах); более низкие издержки производства, позволяющие крупному бизнесу экономить свои ресурсы; гибкость производства, способствующая его быстрой переналадке, смене моделей. Наконец, предприятия малого бизнеса в условиях нового этапа научно-технического прогресса выступают, с одной стороны, как экспериментаторы для крупных фирм, а с другой стороны - как фирмы, обслуживающие новые товары, созданные крупными предприятиями.

Ко второй группе относят предприятия малого бизнеса, непосредственно конкурирующие с предприятиями крупного бизнеса и друг с другом на рынке. Предпосылками для бурного развития предприятий этой группы являются: способность быстро реагировать на требовании рынка и удовлетворять возникающий спрос на товары и услуги; существенно меньший по размерам стартовый капитал, что позволяет свободнее маневрировать по сравнению с более сильными соперниками; стремление заполнить ниши, которые по различным причинам не выгодны крупным фирмам; и наконец, ценовая политика крупных фирм, диктующий рынку довольно высокие цены.

Роль и значение малого предпринимательства необходимо рассматривать с нескольких позиций: экономической, научно- технической, социальной и политической.

С экономической стороны роль и значение малого бизнеса можно определить с помощью следующих показателей, как доля:

валового внутреннего продукта (ВВП), создаваемого в малом бизнесе;

национального дохода, создаваемого в малом бизнесе;

мелких предприятий в общем количестве промышленных предприятий;

трудоспособность населения, занятого в мелком бизнесе;

малого бизнеса в экспорте продукции;

налогов, поступающих от малого бизнеса в их общей величине;

основного капитала, функционирующего в малом бизнесе;

отдельных видов продукции или услуг, производимых малым бизнесом в их общем объеме.

С увеличением этих показателей, естественно, возрастает роль малого бизнеса.

Социальная значимость малого бизнеса имеет разноплановый характер. В результате развития малого бизнеса он проявляется:

в снижении уровня безработицы;

в более полном удовлетворении потребностей граждан в продукции и услугах;

в улучшение качества обслуживания;

в более высокой удовлетворенности людей, особенно высокообразованной рабочей силы, своим трудом, рассматривающих свою работу, прежде всего, как средство самовыражения;

в формировании среднего класса в обществе как основы для развития экономики и повышения жизненного уровня граждан;

в формировании многочисленного класса мелких собственников, которые в наибольшей степени заинтересованы в обеспечении порядка и стабильности в обществе и экономике;

в снижении забастовок и социальной напряженности в обществе.

Как показывает мировая практика, основным критериальным показателем, на основе которого предприятия различных организационно правовых форм относятся к субъектам малого предпринимательства, является в первую очередь средняя численность работников, занятых за отчетный период на предприятии. В ряде научных работ под малым бизнесом понимается деятельность, осуществляемая небольшой группой лиц, или предприятие, управляемое одним собственником. Как правило, наиболее общими критериями, на основе которых предприятия относятся к малому бизнесу является:

численность персонала;

размер уставного капитала;

величина активов;

объем оборота (прибыли, дохода).

По данным Мирового банка, общее число показателей, по которым предприятия относятся к субъектам малого предпринимательства (бизнеса), превышает 50. Однако наиболее часто применяемыми критериями являются те, что описаны выше. Практически во всех странах определяющим критерием является численность работников за отчетный период.

Человечество накопило достаточно богатый опыт распределения предприятий на группы в зависимости от их размера. При этом не существует какого-то единого для всех стран универсального критерия выделений малых предприятий. Каждое государство в зависимости от национальности, производственных градаций, отраслевой культуры экономики устанавливает свои критерии распределения предприятий по их размерам.

До 1 января 2008г. критерии отнесения к субъектам малого предпринимательства определялось согласно принятому 14 июля 1995г. Федеральному закону “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”. Федеральный закон от 24 июля 2007г. »О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установил новые критерии отнесения к субъектам малого предпринимательства. В соответствии с указанным Законом, к субъектам малого предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации, также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, соответствующие установленным условиям по структуре уставного капитала и объему выручки от реализации товаров.

Федеральный законом N 209-ФЗ от 24 июля 2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» специально оговорено, что государственные и муниципальные унитарные предприятия не могут относиться к субъектам малого предпринимательства.

Независимо от вида экономической деятельности субъектов малого предпринимательства Законом установлены категории по средней численности работников: от 101 до 250 человек включительно,100 человек включительно -малые предприятия, из которых выделяются микропредприятия (до 15 человек).Закон устранил правовую неопределенность содержащуюся в Законе №88-ФЗ, установив, что средняя численность работников рассчитывается за календарный год, а не за отчетный период , как было ранее. В Федеральном законе №88-ФЗ понятие «отчетный период» не было определено, в связи с чем суды и налоговые органы трактовали его самостоятельно.

Добавился новый критерии по назначению выручки от реализации товаров без учета НДС или балансовой стоимости активов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2008г.№556 для каждой категории субъектов малого предпринимательства установили следующие предельные значения по показателю «выручка» за предшествующий календарный год:

микропредприятия- 60.млн. рублей;

малые предприятия- 400 млн. рублей;

средние предприятия- 1 млрд. рублей.

С установлением новых критериев отнесения к субъектам малого предпринимательства торговли их круг расширился. В соответствии с Федеральным законом №88-ФЗ от 14 июня 1995г. Порог по критерию « средняя численность работников» в оптовой торговле и общественном питании малых предприятии и января 2008г. Круг малых предприятий торговли пополнился организациями со средней численностью работников от31 (51) до 100 человек. Кроме того, к субъектам малого предпринимательства наравне с коммерческими организациями отнесены предприятия потребительской коопераций, которые ранее, являясь некоммерческими организациями, к малым предприятиям не относились.

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных предприятий. Основными организационно-правовыми субъектами малого бизнеса являются хозяйственные товарищества и общества, а также индивидуальные предприниматели функционирующие в разных отраслях экономики.

Особенности и функции малого предприятия. Предпринимательство в масштабе малого предприятия обладает рядом качественных особенностей. В первую очередь стоит отметить единство права собственности и непосредственного управления предприятием. Вторая характеристика - так называемая обозримость предприятия: ограниченность его масштабов вызывает особый, личностный характер отношений между хозяином и работником, что позволяет добиваться действительной мотивации работы персонала и более высокой степени его удовлетворенности трудом. Третья - относительно небольшие рынки ресурсов и сбыта, не позволяющие фирме оказывать сколько-нибудь серьезное влияние на цены и общий отраслевой объем реализации товара. Четвертая - персонифицированный характер отношений между предпринимателем и клиентами, поскольку, как уже отмечалось, малое предприятие рассчитано на обслуживание сравнительно узкого круга потребителей. Пятое - ключевая роль руководителя в жизни предприятия: он полностью ответственен за результаты хозяйствования не только из-за имущественного рынка, но и вследствие своей непосредственной включенности в производственный процесс и все связанное с его организацией. Шестая специфическая черта - семейное ведение дела: оно наследуется родственниками хозяина, чем диктуется прямая вовлеченность последних во всю деятельность предприятия. Седьмая особенность связана с характером финансирования. Если гиганты черпают необходимые ресурсы главным образом через фондовые биржи, то малые предприятия полагаются на сравнительно небольшие кредиты банков, собственные средства и “неформальный” рынок капиталов (деньги друзей, родственников и т.д.). Также можно выделить высокую долю оборотного капитала по сравнению с основным фондом. Если у крупных предприятий это соотношение 80:20, то у малых оно составляет 20:80.

В ряду функций малого предприятия, прежде всего, важно отметить экономические функции, определяемые его ролью как, во-первых, работодателя; во-вторых - производителя продукции и услуг, в-третьих - катализатора научно-технического прогресса, в четвертых - налогоплательщика, а в пятых - агента рыночных отношений.

Не менее значимы функции социальные. Во-первых, через малые формы предпринимательской деятельности многие люди раскрывают и реализуют свой творческий потенциал. Во-вторых, в основном здесь используется труд социально уязвимых групп населения (женщин, учащихся, инвалидов, пенсионеров, беженцев и т.д.), которые не могут найти себе применение на крупных предприятиях. В-третьих, малые предприятия являются главным продуцентом мест производственного обучения, своеобразным “полигоном” для обкатки молодых кадров. В-четвертых, небольшие предприятия, прежде всего в сфере обслуживания, удовлетворяют потребности людей в общении (но его они лишены, например, в супермаркетах).

Сфера деятельности малых предприятий и их взаимодействие с крупными предприятиями. Малые предприятия, как правило, появляются при необходимости изготовления небольших партий продукции с постоянно обновляемой номенклатурой и ассортиментом выпускаемых изделий, использования незначительных источников сырья и материалов в условиях ограниченного количества потребителей. Таким образом, малые предприятия при сравнительном насыщении рынка, находят себя в доработке продукции с учетом индивидуальных запросов заказчика, производстве мелочей или продукции, изготовление которой в технологическом отношении является преимущественно ручным, не автоматизированным. Малые предприятия утилизируют отходы крупных производств, изготавливают комплектующие изделия для сборочных предприятий. Кроме того, малые предприятия доминируют во всех сферах деятельности с высоким риском получения нулевого результата. Это и инновационная деятельность, и освоение новой технологии, новых видов изделий.

Хотелось бы особенно обратить внимание на две большие группы малых предприятий, имеющих разные функции и соответствующие результаты. Это предприятия, деятельность которых направлена на интенсивное и экстенсивное развитие экономики.

Малые предприятия интенсивного направления призваны давать мощный импульс развитию крупных предприятий, именно здесь закладывается основа глобальных структурных изменений. Поощрение малых инновационных предприятий в приоритетной сфере, целенаправленно избранной государством, призвано подготовить научно-технический прорыв в этой области, апробировать рынок сбыта новой продукции, отладить технологические процессы, отработать основные вопросы переподготовки кадров для крупных предприятий. Интенсивная малая экономика - это полигон для отработки всех аспектов научно-технической политики. Однако нет возможности, да и нет необходимости учитывать все до мелочей при глобальных изменениях в экономике.

Эту “доводку крупных преобразований” призваны обеспечивать малые предприятия, но только экстенсивного направления. Наполнением новыми товарами рынков небольших населенных пунктов, отдаленных районов будут также заниматься малые предприятия данного направления.

Каждое крупное структурное изменение в экономике сопровождается массовым высвобождением работников с предприятий отмирающих отраслей, их переподготовкой и привлечением на новые рабочие места. В значительной мере груз сглаживания социальных конфликтов в этот период, обеспечение временной занятости берут на себя малые предприятия экстенсивного типа. В данном случае они выполняют функции стабилизации общественного развития.

Важно учитывать, что малые предприятия занимают традиционную только для них сферу деятельности, в которую крупные предприятия редко вмешиваются. Это производства с применением ручного труда, к которым относятся ремесленные виды работ, народные промыслы и аналогичные виды деятельности. При хорошей организации снабжения необходимыми материалами и сбыта изделий, такие малые предприятия дают значительную отдачу.

Но так же важно отметить, что крупное производство и не противопоставляется малому, что является одной из причин успешного развития малого бизнеса в странах с развитой рыночной экономикой. В развитых странах культивируется принцип кооперирования крупных и малых предприятий, причем крупные объединения не подавляют малые фирмы, а взаимно дополняют друг друга, особенно в сфере специализации отдельных производств и в инновационных разработках. Трудно рассчитывать на устойчивое развитие экономики, если в ней не могут развиваться конкурентные начала, или крупный и малый бизнес существуют параллельно. Это неизбежно выталкивает малый бизнес на обочину каких-то торгово-посреднических операций, которые характерны для современной России. А крупный бизнес становится либо неповоротливым, либо практически отрывается от потребностей экономики и переходит на обслуживание потребностей мирового рынка. То есть возникает схема, которая известна по ряду, так скажем, не очень благополучных стран третьего мира.

Совсем другая ситуация в странах, где налажены устойчивые связи крупного и малого бизнеса. Часто приводят наглядный пример автомобильной промышленности Германии, не менее крупных японских концернов, которые имеют развитую сеть субподрядчиков, куда входят малые и мельчайшие предприятия - сотни и тысячи таких предприятий. Вот это все создает, с одной стороны, стыковку малого и крупного бизнеса, формирует у малого предприятия уверенность в том, что его продукция будут востребованы. И, поскольку крупные компании являются операторами мирового рынка, естественно, они воспринимают какие-то инновационные импульсы, стремятся их транслировать. И таким образом у малого бизнеса возникает потребность держать шаг вровень с потребностями времени, обновлять свою технологию и т.д. К сожалению реалии российской экономики пока далеки от этой идеальной картины.

Опыт взаимодействия крупных предприятий с малым бизнесом - это в первую очередь взаимодействие с малыми предприятиями, которые создавались на базе аккумуляции каких-то финансовых ресурсов материального предприятия. И вторая группа - это малые предприятия, возникшие извне, с которыми в дальнейшем удалось установить связи крупным предприятиям.

Сотрудничество это прошло в два этапа. Первый этап - это период поздней перестройки, период так называемой “приватизации”, когда малые предприятия создавались главным образом с вполне известными целями - чтобы каким-то образом сосредоточить ресурсы для последующего участия в действительной приватизации, выполняли роль своего рода таких фиктивных структур, которые обеспечивали первоначальное накопление капитала.

Второй период - это уже период приватизации, когда малые предприятия создавались на ряде крупных предприятий путем выделения объектов инфраструктуры, в том числе социальной, в самостоятельные малые предприятия.

Чаще малые предприятия, оставаясь на орбите крупного, вместе с ним медленно агонизируют. Все это сформировало негативное или выжидательное отношение к какому бы то ни было взаимодействию с малым бизнесом.

Здесь нужно иметь в виду ряд обстоятельств. Во-первых, низкая конкурентоспособность среды приводит к тому, что если транспортный или ремонтный цех выделятся в отдельное предприятие, оно становится фактически монополистом на рынке и несколько месяцев спустя материнское предприятие начинает получать от малого такие прейскуранты, от которых разводят руками. И ничего не поделаешь - других фирм, которым можно передать заказы, в регионе попросту нет. Обжегшись на таких случаях, крупное предприятие стремится сохранить такие цены внутри своей структуры, применяя при регулировании потоков и ресурсов расчетные цены. И как только такой цех выходит в самостоятельное плавание, то тут же во взаиморасчетах возникает разрез. Этих двух фактов хватает, чтобы загубить все взаимодействие на корню.

1.2 Государственная политика поддержки и развития малого предпринимательства в России

Масштабы развития малого предпринимательства в России и его вклад в экономику сегодня явно недостаточны. Одна из причин такого положения состоит в том, что не получила должного развития государственная поддержка малого бизнеса. Между тем эти предприятия как наиболее неустойчивая предпринимательская структура, наиболее зависимая от колебаний рынка, нуждаются в разносторонней государственной поддержке. Развитие малого бизнеса происходит сейчас в основном в посреднической сфере и в отраслях, не требующих значительных капитальных вложений: в торговле, общественном питании, в строительстве гражданских объектов, мелком ремонте техники и машин, а сельском хозяйстве.

В современных условиях ,вопросы поддержки малого и среднего предпринимательства приобретают особое значение, так как именно малый бизнес имеет возможность оперативно начать собственное дело, смягчить последствия кризиса, обеспечить дополнительную занятость и рост экономики.

Вместе с тем, в развитии малого предпринимательства в России , по мнению специалистов , имеются существенные проблемы; Так по исследованию Власова В.С. имеются следующие проблемы(Приложение №3 Табл.3)

Рассмотрим проблемы, сдерживающие развитие малого предпринимательства более подробно:

организационные проблемы (трудности с юридическим оформлением и регистрацией предприятия, открытием счета в банке и др.);

проблемы материально-технического обеспечения (нехватка или отсутствие производственных помещений, современного оборудования, низкая квалификация персонала, недостаточная защищенность деятельности предпринимателя, сложные отношения с местными органами власти и т.д.);

материально-финансовые проблемы (затруднения в получении капитала для регистрации предприятия, в накоплении стартового капитала для обеспечения деятельности предприятия, в установлении связей с поставщиками сырья, недостаток опыта в сбыте продукции).

Остро стоит проблема безопасности. Исследования показывают, что распространенные суждения о том, что малое предпринимательство больше, чем крупный и средний бизнес, подвержено влиянию «теневой экономики». По мнению руководителей малых предприятий, основными причинами ухода малых предприятий в «теневую экономику» являются жесткий налоговый прессинг, высокий уровень альтернативных расчетов (наличные, бартер и др.), неразвитость рынка недвижимости.

Сдерживающими факторами в развитии деятельности малых предприятий являются:

неразвитость и нестабильность законодательств;

снижение платежеспособности населения;

жесткое давление налоговой систем;

недостаток собственных финансовых средств.

Серьезным препятствием в развитии предпринимательской деятельности является сложность получения кредитов. Основными причинами этого являются отсутствие у малых предприятий необходимого залога, неразвитость системы гарантирования, лизинга, недостаточное количество сильных региональных банков.

Большинство малых предприятий из-за неустойчивого финансового положения и нехватки средств лишены внутренних стимулов для своего развития, внедрения новых технологий, повышения качества продукции и услуг, осуществления долгосрочных инвестиций, освоения новых рынков. Малые предприятия в наибольшей степени страдают от кризиса неплатежей, недисциплинированности контрагентов, банкротств деловых партнеров.

Проблема нехватки производственных и служебных помещений также существенно тормозит развитие малого предпринимательства. Существует большой резерв неиспользуемых производственных и служебных помещений, являющихся собственностью крупных приватизированных предприятий и местных органов власти, однако предпринимателю подобная информация недоступна. Бизнесмены, разворачивающие производство на арендуемых площадях, попадают в кабалу к арендодателям, которые зачастую произвольно изменяют ставки арендной платы.

Как показало изучение, вопросы развития малого предпринимательства, создания благоприятных условий для малого и среднего бизнеса, устранение административных барьеров, финансовая и имущественная поддержка малых компаний являются важным в деятельности государственных и муниципальных органов власти.

С 1 июля 2009 года вступил в силу новый Федеральный закон о порядке проведения контроля предпринимательской деятельности, в соответствии с которым закреплен принцип уведомительного начала предпринимательской деятельности 13 видов бизнеса. Например: предоставление гостиничных услуг и бытовых услуг; услуг общественного питания и розничная торговля. Именно в этих сферах подавляющее число предприятий - субъекты малого и среднего предпринимательства.

Плановые проверки малых компаний будут осуществляться не чаще, чем 3 раза в год, а внеплановая проверка - только с санкции прокурора. В настоящее время Минэкономразвития ведет разработку необходимой нормативной базы для того, чтобы обеспечить своевременное вступление в силу норм закона.

В конце 2008 года были внесены изменения в законодательство о государственном и муниципальном заказе. Обеспечение допуска малых и средних предприятий к госзаказу, конкуренция при размещении госзаказа,- это триллион рублей в год для малого бизнеса.

Принятые меры:

Во-первых, требование об обязательной квоте для малого предпринимательства теперь распространяется не только на государственных, но и на муниципальных заказчиков. Квоты на закупки распространяются теперь не только при конкурсном размещении заказов, но и при проведении аукционов. Кроме того, ФАС намерена жестко отслеживать выполнение данной нормы государственными заказчиками, выдавать предписания при неисполнении.

Также подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации, в соответствии с которым в 5 раз (до 15 млн. рублей) предлагается увеличить максимальный размер лота при специальных торгах исключительно среди субъектов малого предпринимательства. Такое увеличение основано, в том числе на исследовании, проведенном Опорой России в 10 регионах РФ.

Кроме этого, подготовлен проект постановления, существенно расширяющий перечень товаров и услуг, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства. Это более 60% всей номенклатуры.

Большой потенциал для увеличения участия малых компаний в государственном заказе содержится в развитии электронных аукционах. Именно при таком размещении заказа статистика показывает наибольшее участие малого предпринимательства. По данным Росстата в 2008 году при аукционах 21% контрактов заключено с субъектами малого предпринимательства, при конкурсах - только 12%.

В 2010 году Минэкономразвития провел отбор электронных площадок для проведения электронных аукционов и этот способ размещения государственного и муниципального заказа станет основным.

Все эти меры позволят малым компаниям получить заказы более чем на 1 трлн. руб. Кроме стимулирования спроса на продукцию малого бизнеса, комплекс мер направлен на имущественную поддержку.

Принят федеральный закон, предоставляющий преимущественное право выкупа помещений для малых и средних предприятий - арендаторов.

В 73 регионах в развитие данного Федерального закона приняты законы, установившие предельные значения по площади и сроку рассрочки оплаты приобретаемого имущества.

Принято постановление Правительства Российской Федерации об указанных выше предельных значениях: 1000 кв.м. и 3 года рассрочки соответственно. Начато формирование региональных и муниципальных перечней имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства. Помещения, включенные в такой перечень, будут предоставляться на долгосрочной основе и по льготной ставке аренды. Установлены следующие льготы: первый год аренды - 40% от рыночной стоимости имущества, второй - 60%, третий и далее - 80%.

Определение минимального срока аренды в 1 год позволит исключить случаи предоставления помещений в аренду без соответствующей регистрации, что в первую очередь существенно защитит права малых и средних компаний. В условиях кризиса необходимо уделять внимание и осуществлению специальных информационных мероприятий и акций (включая поведение специальных семинаров, конференций, брифингов, размещение информации на сайтах федеральных и региональных органов государственной власти, посвященных вопросам малого предпринимательства), направленных на разъяснение информации:

об особенностях кризиса;

о влиянии кризиса на деятельность малых предприятий;

об особенностях управления в условиях кризиса;

о дополнительных возможностях доступа малых предприятий к финансовым и имущественным ресурсам.

Еще один важный вопрос начала предпринимательской деятельности - это подключение к электросетям. В представленном в Правительство Российской Федерации проекте постановления предусматривается установление льготных тарифов за технологическое присоединение к электрическим сетям. При этом стоимость для потребителей с мощностью до 15 кВт не будет превышать 5 МРОТ (550 рублей), а при присоединении мощности от 15 до 100 кВт - можно внести только авансовый платеж в размере 5% от стоимости платы с правом беспроцентной рассрочки на 3 года.

Хотя и принят ряд мер в области налогообложения, в целом необходимо сказать, что не принято существенных решений, ослабляющих налоговую нагрузку для малого бизнеса. В целом снижение налогов для малых предприятий послужит стимулом к росту и увеличению производства, а также будет способствовать сокращению теневого сектора.

Учитывая высвобождение большого количества трудовых ресурсов, уволенных со средних и крупных предприятий, можно предпринимать определенные меры по привлечению данных сотрудников на малые предприятия и тем самым повысить производительность труда в сегменте малого бизнеса. Определенную роль здесь может сыграть активизация работы государственных и муниципальных служб занятости с конкретными малыми предприятиями по трудоустройству на них новых сотрудников.

Кроме того, субъектам Российской Федерации делегировано право принятия решения о снижении с 15% до 5% налоговой ставки, применяемой при упрощенной системе налогообложения. Ряд регионов уже принял такие решения.

Другим важным направлением поддержки малого предпринимательства является поддержка кредитования.

Проводимый Минэкономразвития мониторинг показывает, что в России снизился темп роста кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства. Если за первое полугодие 2008 года он составил 31,28 %, то за период июль - октябрь упал до 2,67 %. А за ноябрь - декабрь по 6 крупнейшим банкам, кредитующим малый бизнес, совокупный кредитный портфель упал более чем на 50 млрд. руб. (с 853 млрд. руб. до 795) или на 6%.

Одновременно в четвертом квартале средневзвешенная ставка по кредитам МСП достигла 20 % (13% на начало года).

Малый бизнес в период кризиса банки перестают кредитовать в первую очередь. Связано это и с нехваткой залогового обеспечения, и с трудностями в рефинансировании портфеля кредитов, выданных малому бизнесу, и с традиционно меньшей прозрачностью, более высокими рисками малого предпринимательства, с трудоемкостью выдачи кредитов. Исходя из этого, необходимы меры государственной поддержки и стимулирования кредитования.

Меры, предпринимаемые Правительством для поддержки кредитования малого бизнеса, сосредоточены на нескольких направлениях.

Во-первых, это программа Внешэкономбанка, 5 февраля. На реализацию данной программы в 2010 году государство выделило 30 млрд. руб. в капитал Внешэкономбанка.

Внешэкономбанк будет рефинансировать банки, предоставившие кредиты малому бизнесу в регионах в соответствии с региональными лимитами и со стандартом, разработанным ВЭБом.

Кроме того, программа ВЭБа предусматривает финансирование небанковской инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, включая кредитные кооперативы и микрофинансовые организации верхнего уровня, а также лизинговые и факторинговые компании, работающие с малым бизнесом.

Во-вторых, банкам предоставляется длинный ресурс - субординированный кредит в капитал второго уровня при условии наличия портфеля кредитов, в том числе кредитов малому бизнесу. Решение о том, что предоставление субординированных кредитов Внешэкономбанком будет осуществляться на условиях и только тем банкам, у которых уже имеется портфель кредитов в приоритетных секторах, причем к приоритетным секторам отнесены кредиты малому бизнесу, принято наблюдательным советом ВЭБа.

При этом осуществляется оперативный мониторинг объемов средств, направляемых банками на кредитование субъектов МСП.

Необходимо также отметить и решение Банка России о включении в перечень активов, принимаемых в обеспечение для получения финансирования в Центральном Банке, кредитов и векселей малых предприятий. В первую очередь, такие поправки помогут региональным банкам, портфели которых формируются за счет развития малых компаний.

Несмотря на осуществляемое секвестирование бюджетных расходов, в отношении данной программы принято решение о существенном увеличении (более чем в 2,5 раза) финансирования данной программы до 10,5 млрд. руб.

Приоритеты программы направлены на активное содействие созданию новых компаний:

. Предоставление грантов начинающим. Пока такие программы реализуется только в 20 регионах.

С 2009 года субъектами Российской Федерации предоставляется грантовая поддержку начинающим. Это особенно актуально для лиц, потерявших работу. Как показывает опыт, каждый 10-тый наемный работник выражает заинтересованность начать свое дело. Программа позволяет не просто поддержать предпринимательскую инициативу гражданина, но содействует созданию новых рабочих мест.

. Развитие организаций микрофинансирования - это логическое продолжение грантовой поддержки начинающих предпринимателей.

Микрофинансирование - финансовый инструмент, который на практике способен компенсировать наблюдающееся снижение темпов банковского кредитования сектора малых компаний. Именно поэтому поддержка таких услуг увеличит доступность финансовых ресурсов для малого бизнеса. Что касается последнего, то совсем недавно Госдумой был принят Федеральный закон № 151-ФЗ от 02 июля 2010 г. "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", который регулирует деятельность микрофинансовых организаций, устанавливает размер, порядок и условия предоставления микрозаймов населению.

Объемы таких займов - до 1 миллиона рублей. В 2011 году при поддержке федеральных и региональных властей должно быть выдано не менее 20 000 займов.

К мерам, направленным на обеспечение доступа к финансовым ресурсам относится:

. Создание гарантийных фондов по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства.

Уже сейчас 16 регионов подтвердили свои планы по созданию новых региональных гарантийных фондов. Это дополнительно к уже действующим 34 фондам.

Таким образом, более половины субъектов Российской Федерации к концу 2011 году предоставят такие услуги предпринимателям.

Средний размер кредита, обеспеченного фондом, сейчас не превышает 2 млн. рублей. Гарантиями покрывается до 70% кредита; 2. Субсидирование процентных ставок по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства мы рассматриваем как одну из самых оперативных и доступных мер, направленных на обеспечение доступности кредитования.

Очень важно обеспечить равный доступ всех предпринимателей к государственной поддержке. Именно поэтому распределение субсидий федерального бюджета планируется по регионам пропорционально доле малых компаний, действующих на территории региона. Корректировка данного расчета будет произведена для тех субъектов, в которых будет фиксироваться существенное увеличение числа безработных граждан - потенциальных предпринимателей. В этом году также снижены требования по софинансированию мероприятий программы из регионального бюджета - с 50 до 30%. Всего реализация мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства только за счет средств федерального и регионального бюджетов в 2011 году может поддержать создание или сохранение от 350 000 - до полумиллиона рабочих мест.

В последнее время в рамках реализации курса по активизации социально-экономического развития страны повышенное внимание уделяется мерам по стимулированию малого бизнеса. Так, вступил в силу Федеральный закон «О развитии малого предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ, в котором определены основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего бизнеса в стране по следующим направлениям:

Статья 17. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

. Средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе на ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки), предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 18. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

. Запрещаются продажа переданного субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности.

. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, оказавшие имущественную поддержку в соответствии с частью 1 настоящей статьи, вправе обратиться в суд с требованием о прекращении прав владения и (или) пользования субъектами малого и среднего предпринимательства или организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставленным таким субъектам и организациям государственным или муниципальным имуществом при его использовании не по целевому назначению и (или) с нарушением запретов, установленных частью 2 настоящей статьи.

. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

. В случае, если при федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, предусмотренная частью 1 настоящей статьи передача прав владения и (или) пользования имуществом осуществляется с участием этих координационных или совещательных органов.

Статья 19. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

. Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

. Информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

) о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

) иного характера (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства).

. Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции.

Статья 20. Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

Оказание консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций;

) компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг.

Статья 21. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

) разработки примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства, на основе государственных образовательных стандартов;

) создания условий для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства;

) учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства.

Статья 22. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций;

) содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства;

)создания условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства;

) создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов. Безусловно, в поддержке малого предпринимательства важен комплекс мер - административных, законодательных, налоговых и иных. Особое место здесь занимают и все более должны усиливать свою роль меры финансовой поддержки, способные вовлечь в процесс поддержки указанного бизнеса профильные институты разных уровней - как крупные государственные банки, так и систему региональных банков. При этом на переживаемом этапе едва ли не самой важной задачей выступает более активное привлечение к поддержке малого предпринимательства региональных кредитных организаций. Такой акцент в поддержке малого предпринимательства важен именно в силу того, что такие организации имеют дело непосредственно с «целевым» потреблением кредитных ресурсов, лучше иных агентов знают решаемые им задачи и его потребности. И представляется безусловным, что в условиях мировой финансовой нестабильности именно региональные кредитные организации уже выступают и в перспективе могут стать еще в большей мере серьезным противоядием или противовесом многим негативным явлениям в нынешних экономических реалиях.

Одно из направлений реализации государственной программы поддержки малого предпринимательства сегодня - финансовая поддержка этого сектора, осуществляемая государственной корпорацией «Банк развития и внешэкономической деятельности». Последний же практически реализует программу финансовой поддержки через ОАО « Российский банк развития», 100% акций которого в августе 2008г. переданы в уставный капитал Внешэконом банка.

Описание программы «Российского банка развития». Особенность рассматриваемой программы предусматривает механизм двухуровневого кредитования: РосБР не работает напрямую с субъектами малого предпринимательства, а финансирует прямо лишь региональные банки. Последние в свою очередь, Кредитуют субъекты малого предпринимательства в соответствии с продуктовой линейкой РосБР.

Для осуществления финансовой поддержки малого предпринимательства РосБР разработаны такие кредитные продукты, как «Стартовый капитал» (данный продукт направлен на кредитование вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства в целях формирования и укрепления его материально-технической базы). « Капитал для роста» (направлен на рост материально-технической базы уже действующего субъекта малого бизнеса, расширение производства, создание новых технологий), «Оборотный капитал» (ориентирован на пополнение материальных запасов, приобретение товарно - материальных ценностей) и «Регион» (кредитование приоритетных для регионов проектов). Решение о том, в рамках какого из указанных продуктов кредитовать субъект малого предпринимательства, принимает банком - партнером самостоятельно.

Приоритетными целями кредитования в рамках рассматриваемой программы являются: создание новых производств, приобретение и модернизация основных средств, развитие научно-технической и инновационной деятельности, а также внедрение новых технологий, развития экспортных операций и импортозамещение.

Применение двухуровневой схемы кредитования, объединяя усилия государственных и частных финансовых институтов, позволяет охватывать все субъекты Российской Федерации без формирования собственной филиальной сети, создавать и поддерживать эффективные механизмы финансирования предприятий малого предпринимательства и организаций, инфраструктуру его поддержки.

Одним из перспективных направлений в реализации рассматриваемой программы является совершенствование информационной и методологического сопровождения деятельности банков - партнеров в финансировании малого предпринимательства.

Важную роль в стимулировании малого бизнеса и меры налогового порядка. Имеется в виду прежде всего, что система его налогообложения должна быть щадящей - не тормозящей его развитие. Очевидно, что нынешняя система налогообложения такому критерию не отвечает.

Вместе с тем снижение налогового бремени и упрощение налоговой отчетности для малого бизнеса должны сопрягаться с увеличением доли налогов, уплачиваемых субъектами малого бизнеса в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Очевидно, что решение таких противоречивых задач возможно только при максимально возможном вовлечении предпринимателей в легальный бизнес, увеличение их численности и численности работников на предприятиях малого бизнеса, росте объемов производства и товарооборота в них.

Как известно, упрощенная система налогообложения предусматривается для налогоплательщиков с численностью работающих до ста человек и вполне подходит для налогообложения субъектов малого бизнеса.

Введенные в России специальные налоговые режимы позволили в значительной мере снизить налоговую нагрузку на малый бизнес. Это положительно сказалось на развитии производства, оживление инновационной деятельности. Упрощение отчетности снизило издержки на ведение налогового и бухгалтерского учета и облегчило налоговое администрирование соответствующего контингента налогоплательщиков.

Часть, ранее пребывавших в режиме общего налогообложения , перешла за последние 5 лет на специальные налоговые режимы, многие предприниматели покинули «теневую» сферу. С 2002г. по 2007г. численность налогоплательщиков, специальные налоговые режимы, увеличилось с 2 до 3,7 миллиона, а поступления налогов, уплачиваемых в их рамках, выросли в 3,3 раза.

В 2007г. поступления налогов от предпринимателей, перешедших на упрощенную систему налогообложения, увеличилось по сравнению с 2006г. на 50%,а по сравнению с 2005г.- в 2,2 раза, что значительно превышает соответствующие показатели по всем налоговым поступлениям в целом. Вместе с тем доля налога при упрощенной системе налогообложения в налоговых поступлениях 2007г. мала - всего 1,2 %.Закрепление налога, уплачиваемого при применении упрощенной системы налогообложения , за бюджетами крайне слабо повлияло на стабилизацию доходной базы соответствующих бюджетов- доля этого налога в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации составила всего 2% , а в местных бюджетах -1,9%.

Основными направлениями налоговой политики на плановый период 2010 и 2011 годов не предусматривается существенным изменением

в налогообложении малого бизнеса, если иметь в виду новации в отношении действующих налоговых режимов. Но, безусловно, что резервы их совершенствования есть.

Главное, чего следует избегать в практике применения специальных налоговых режимов, - это использование заложенных в законодательстве возможностей искусственного расчленения крупного бизнеса на мелкие предприятия, которые по параметрам своей деятельности отвечают требованиям специальных налоговых режимов, с целью занижения налоговых платежей, к чему сегодня широко прибегают , используя механизм упрощенной системы налогообложения .

Важнейшим направлением регулирования деятельности малых предприятий должно быть стимулирование инновационного процесса. Для малых предприятий, функционирующих в рамках режима упрощенной системы налогообложения, такое стимулирование предусмотрено, в частности, в виде списания стоимости приобретенных основных средств и нематериальных активов в момент постановки их на учет, то есть в виде отмены существующего для всех иных налогоплательщиков механизма списания стоимости основных средств и нематериальных активов через амортизационные отчисления. Такое правило действует только для тех налогоплательщиков, которые выбирают в качестве объекта налогообложения доходы за минусом расходов и в определенной степени стимулирует выбор более прогрессивного механизма налогообложения.

Однако, подобных мер оказывается все же недостаточно, поскольку улучшающееся производство требует постоянной реконструкции и модернизации используемого оборудования, что связано, как правило, с существенными капиталовложениями. В данной связи логичным представляется разрешение налогоплательщикам с 2008г. учитывать расходы на достройку, дооборудование, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение основных средств при определении налоговой базы по соответствующему налогу. Разумеется, что указанные виды работ должны быть сообразны требованиям законодательных норм. Так, налогоплательщикам разрешается списание указанных расходов с момента ввода основного средства, подвергшегося изменениям, в эксплуатацию - независимо от того, приобретено ли само модернизированное основное средство до перехода на специальный налоговый режим или после списание указанных расходов осуществляется лишь по факту оплаты соответствующих работ.

Расходы к относящиеся к созданию новой или усовершенствованной продукции, в том числе и расходы на изобретательство , признаются при упрошенной системе налогообложения в общем порядке, тог есть после их оплаты. Так как плательщиками при этом режиме налогообложения применяют кассовый метод признания доходов и расходов. По сравнению с налогоплательщиками в рамках общего режима налогообложения плательщики налога здесь имеют преимущество, связанное с тем, что при общем режиме рассматриваемые расходы признаются только после завершения работы в целом или ее отдельных крупных этапов равномерно в течение года.

Еще одно существенное нововведение для налогоплательщиков по упрощенной системе налогообложения - возможность списания расходов на формирование Российского фонда технологического развития, а также иных отраслевых и межотраслевых фондов финансирования НИОКР полностью, в размере фактических затрат, тогда как при общем режиме налогообложения такие расходы нормируются (с 1 января 2008г. не более 1,5% расходов налогоплательщиков. Однако круг плательщиков по данному режиму довольно узок. Представляется целесообразным отменить для налогоплательщиков в рамках режима упрощенной системы налогообложения, для которых в качестве объекта налогообложения выступают доходы за минусом расходов, льготу, предусматривающую освобождение их от обязанности плательщиков налога на добавленную стоимость. Что касается остальных плательщиков единого налога, то для них указанная льгота представляется вполне логичной поскольку объектом налогообложения у них выступает доход, а расходы не учитываются при определении налоговой базы. Кроме того, они, как правило, работают с достаточно мелкими налогоплательщиками, выбравшими аналогичный налоговый режим. Государственная поддержка малого предпринимательства связана и с упрощением учета и отчетности на его предприятиях. В известном смысле отчетность предприятия, работающих в режиме упрощенной системы налогообложения, проще, поскольку главным документом налогового учета здесь выступает книга учета доходов и расходов. Вместе с тем учет расходов вообще процесс довольно непростой, а если иметь в виду и необходимость отдельного учета состояния основных фондов, то он приобретает еще более сложный характер. Кроме того, предприниматели сдают налоговую декларацию не только по всему налоговому периоду раз в год, но и по итогам каждого отчетного периода, что в данной ситуации не кажется целесообразным - вполне было бы достаточно уплаты авансовых платежей по налогу.

Очевидно, что обложение единым налогом на вмененный доход не только сохраниться, но и существенно расшириться за счет увеличения числа отраслей, задействованных в соответствующем налоговом механизме.

Первые шаги по упорядочению подхода к определению базовой доходности в конкретных случаях предприняты в 2007г., а соответствующие меры реализации осуществляются с 2008г. Так, до 1 января текущего года розничная торговля, которая ведется через объекты торговли, не имеющие торговых залов, облагалась единым налогом на вмененный доход с применением физического показателя « торговое место», причем базовая доходность в 9 000 рублей устанавливалась за одно торговое место в месяц. Это ставило в неравные условия предпринимателей с разной площадью торговых мест. Теперь несправедливость устранена - предприниматели, площадь торгового места превышают 5 кв.м., платят налог за каждый метр такой площади по 1 800руб.Система налогообложения малого бизнеса могут и должны способствовать его развитию. Вместе с тем стимулирование через этот инструмент воздействия на налогоплательщиков должно быть исключительно адресным, чтобы связанные с этим инструментом стимулирующие возможности не использовались бы для необоснованного занижения их налоговых обязательств.

2. Практическая работа по поддержке малого предпринимательства на примере Челябинской области

.1 Состояние развития малого предпринимательства в Челябинской области

Малое предпринимательство Челябинской области- динамично развивающаяся сфера экономики, доказавшая свою жизнеспособность в условиях рыночных отношений, оказавшая позитивное влияние на занятость населения ,насыщение рынка товарами и услугами ,развитие конкуренции ,формирование налоговой базы и налоговых поступлений в бюджеты муниципальных образований и области в целом. Малые предприятия способны сыграть также ведущую роль в развитии инновационной среды. Поэтому развитие и поддержка предпринимательства является одним из приоритетных направлений работы органов власти Челябинской области, стратегической целью которой является создание экономических и организационных общеправовых условий для формирования в регионе благоприятного климата , обеспечивающего эффективный рост бизнеса.

На начало 2010 года на территории Челябинской области осуществляли деятельность 31169 малых предприятий (из них 26969 микропредприятий ) и 101628 индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию (перерегистрацию).

В 2009 году число малых предприятий увеличилось на 11,5%по сравнению с2008 годом и в 1,6% раза по сравнению с 2000 годом. (см.Приложение №1 Рис.1)

Современное распределение малых предприятий по видам экономической деятельности имеет схожую структуру с предыдущими годами. Так , почти половина (46,9%) малых предприятий осуществляли оптовую и розничную торговлю; ремонт автотранспортных средств ,мотоциклов ,бытовых изделий и предметов личного пользования , 16,4% малых предприятий занимались операциями с недвижимостью ,11,7%- строительством, 10,7% -промышленными видами деятельности. Это говорит о том, что субъекты малого предпринимательства стремятся сконцентрировать свои ресурсы на наиболее рентабельных и простых для выживаемости в современных условиях видах деятельности , а именно :на торговле и посредничестве.

Главное социальное свойство малого предпринимательства заключается в возможности широких слоев населения обеспечить себя работой, а также реализовать свои организаторские , предпринимательские и творческие способности.

Доля работников, занятых в организациях малого предпринимательства, в общей численности работников предприятий Челябинской области в 2009 году составляла 15,6% (в 2008г.-14,2%). В организациях, осуществляющих оптовую и розничную торговлю ;ремонт автотранспортных средств ,мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования более половины занятых приходилось на работников малых предприятий.

Средняя численность работников малых предприятий Челябинской области составляла 195,3 тыс. человек (в2008г.-188.2 тыс.человек). Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) составляла 177,6 тыс. человек, из них 36,1% работали в оптовой и розничной торговле ,17,4%- в обрабатывающих производствах.

Субъектам малого предпринимательства свойственно небольшое число работающих в одной организации, Так в среднем на одну организацию приходилось в среднем 6 человек. Наиболее крупными были организации ,осуществляющие производство и распределение электроэнергии ,газа и воды, в них насчитывались в среднем 13 человек.

В малых организациях продолжала широко использоваться практика привлечения сотрудников на условиях совместительства и договоров гражданско - правового характера. На условиях вторичной занятости в 2009 году работали 17,7тыс. человек (9,1% от общего числа работников малых предприятий). Наибольшая доля внешних совместителей и работников по договорам гражданско-правового характера отмечена в организациях, занимающихся государственным управлением и обеспечением военной безопасности, обязательным социальным обеспечением (25,0%) и образованием (21,2%).

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций малого предпринимательства составляла 9616,1 рубля, что на 39,4% меньше, чем среднемесячная заработная плата работников крупных и средних организаций.(см.Приложение № 1 Рис.2)

Максимальный размер среднемесячной начисленной заработной платы отмечается на малых предприятиях, занимающихся научными исследованиями и разработками (21583,1руб.), финансовой деятельностью (17622,1 руб.). Самый низкий уровень оплаты труда наблюдался в образовании (5491,9руб.), в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (6370,8 руб.).

Малыми предприятиями было отгружено товаров собственного производства , выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 77161,7 млн.рублей. Основной объем отгруженной продукции (работ, услуг) получен в результате деятельности предприятий обрабатывающих производств (30,3% к итогу) и строительства (21,9%). Наибольшие объемы промышленных товаров собственного производства были отгружены малыми предприятиями, производящими машины и оборудование (23,0% объема обрабатывающих производств), и металлургического производства (14,5%).

В течение 2009 года продано товаров несобственного производства на сумму 243914,8млн.рублей.При этом 95,8% товаров несобственного производства было продано малыми предприятиями оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования. Предприятия именно этого вида деятельности получили основной объем выручки (73,7%) малых предприятий Челябинской области , сумма которой составила 327639,6 млн.рублей (в 2008г.-344543,4 млн.рублей).

Годовой оборот малых предприятий составил 321076,5 млн.рублей или 22,4% от общего оборота организаций области. По сравнению с 2008 годом оборот малых предприятий уменьшился, в фактических ценах - на 20813,3 млн.рублей.(см.Приложение №2 Таблица №1).

Наибольшую долю в общем обороте организаций соответствующего вида деятельности имеют организации рыболовства и рыбоводства (97,1%), гостиницы и рестораны (64,9%0 и малые предприятия оптовой и розничной торговли ; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов ,бытовых изделий и предметов личного пользования (44,0%).

Розничная торговля является наиболее привлекательной сферой деятельности малого предпринимательства Челябинской области. В 2009 году оборот розничной торговли субъектов малого предпринимательства (малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю в стационарной сети) составил 247,6 млрд.рублей (71,1% общего объема),что на 8,9% меньше чем в 2008 году.(см.Приложение 1 Рис.3)

Вклад малого предпринимательства в развитие сферы услуг составляет 35,5% от областного объема платных услуг.

Субъекты малого предпринимательства предоставили платных услуг населению на сумму 26573,2 млн.рублей или лишь 80,6% к уровню 2008 года. В том числе, малые предприятия(включая микропредприятия) оказали платных услуг населению на сумму 15 91,5 млн.рублей, а индивидуальные предприниматели ( без образования юридического лица) - на сумму 11481,7 млн. рублей.

Особенно значительна доля малого предпринимательства на рынке туристских услуг (99,8%), бытовых услуг (88,3%), услуг гостиниц и аналогичных средств размещения (62,2), транспортных(56,7%).

Слабо развито малое предпринимательство в таких сферах потребительского рынка услуг. как санаторно-оздоровительные (4,0%от общего объема платных санаторно-оздоровительных услуг, оказанных населению),услуги связи (6,0%), услуги в системе образования (13,0%). (см.Приложение 1 Рис.4).

Вклад малых предприятий, занятых производственными видами деятельности (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа, воды), в общем объеме оборота организаций экономики Челябинской области в 2009 году составил 29,2 млрд. рублей или 9,1%. Доля обрабатывающих производств наибольший удельный вес имеют предприятия по производству машин и оборудования 24,4%(6449,8 млн.рублей), металлургического комплекса - 15,1% (3977,2 млн.рублей), по производству пищевых продуктов - 12,0%(3157,3 млн.рублей), по производству прочих неметаллических минеральных продуктов -11,5%(3044,9 млн.рублей).

За год малыми предприятиями добывающих производств отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 938,7 млн.рублей, что составляет 6,5% от общего объема отгруженных товаров по данному виду деятельности ; по обрабатывающим производствам на 23393,3 млн.рублей (4,4%), по электроэнергетике - на 1581,3млн.рблей (2,6%). (см.Приложение 1 Рис.№5).

В обрабатывающих производствах малых предприятий преобладает производство продуктов питания. Субъектами малого предпринимательства по производству пищевых продуктов, включая напитки., и табака произведено 132819 тыс.полулитров минеральной воды, что составляет 81,1% областного производства, 29,9 млн. усл. банок консервов(69,1%), 12,2 тыс.тонн колбасных изделий (22,1%), 1301тыс. дкл. безалкогольных напитков (19,8%), 127 тонн сыров жирных (14,8%), 8721 тонна кондитерских изделий(13,6%),10,2 тыс.тонн крупы (11,5%), 22,9 тыс.тонн цельномолочной продукции(11,5%),13,7 тыс.тонн хлеба и хлебобулочных изделий (8,8%), 239 тонн растительного масла (6,4%),67 тонн животного масла (2,9%),15 6 тонн мясных полуфабрикатов (2,5%), 1737 тонн макаронных изделий (0,7%), 532 тонны мяса, включая субпродукты 1 категории (0,3%). В 2009 году малыми предприятиями выпущено 2782,1 тонны товарной пищевой рыбной продукции ( без рыбных консервов) ,что составляет 50,5 % областного производства этой продукции, выловлено 900 тонн рыбы(87,5%).

По виду деятельности «Химическое производство» малыми предприятиями за минувший год произведено 3768 тонн полимерных пленок, что составляет29,4 % их областного выпуска,2325 тонн лакокрасочных материалов (17,5%), 552 тонны изделий из пластмасс (4,9%).

Малые предприятия машиностроительных видов деятельности обеспечивают весь областной объем производства электропечей, кузнечно-прессовых машин (без машин с ручным и ножным приводом),экскаваторов, 69,2% производства нефтепромыслового, бурового геологоразведочного оборудования, 30,5% химического оборудования ,15,8% технологического оборудования для перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса ,12,9% центробежных насосов.

В течение года малыми предприятиями выпущено 3608 тыс.м2 нетканых материалов (28,0% областного производства),238,4 тыс.штук трикотажных изделий (34,1%),на 227,5млн рублей мебели (11,3%).

Среди индивидуальных предпринимателей области в сфере производства наиболее высокие показатели зафиксированы в производстве пищевых продуктов, включая напитки , и табака. За 2009 год ими произведен практически весь областной объем (99,9%) быстрозамороженной плодоовощной продукции (3683 тонны), 3623 тонны продуктов из картофеля (90,5%), 12,8 тыс. тонн мясных полуфабрикатов (21,1%), 10,4 тыс.тонн колбасных изделий(18,8%), 110 тонн сыров жирных (12,8%), 10,5 тыс.тонн хлеба и хлебобулочных изделий (6,7%), 4,5 тыс.тонн кондитерских изделий (7,0%), 329,1 тонны товарной пищевой рыбной продукции (6,0%) и другой пищевой продукции.

На 1 января 2010 года в области по виду деятельности «Строительство» насчитывалось 617 малых и 3047 микропредприятий.

В 2009 году сохранился умеренный рост строительных предприятий малого бизнеса, по сравнению с 2008 годом их количество увеличилось на 1,3%.

Малыми предприятиями, относящимся к виду деятельности «Строительство», выполнено 21,9% всех работ и услуг, оказанных всеми малыми предприятиями области. Ими произведено работ на 16875,5 млн. рублей, что на 28,7% меньше , чем в 2008 году. (см. Приложение 2 Табл.№2)

В сфере оказания услуг на транспорте осуществляли свою деятельность 1900 малых предприятий или 6,1% от общего количества малых предприятий всех видов экономической деятельности.

Малыми предприятиями на транспорте было занято 9559 человек , это больше , чем в 2008 году на 20,3%. Удельный вес работников транспорта в общей численности занятых на малых предприятиях области составил в 2009 году 4,9% и вырос по сравнению с прошлым годом 0,7 процентного пункта.

Деятельность субъектов малого предпринимательства в большей степени сосредоточена на автомобильном транспорте. На перевозках грузов автомобильным транспортом общего пользования на долю субъектов малого предпринимательства пришлось 18%(1,8 млн.тонн), в том числе малых предприятий -8,0%(0,8млн.тонн),предпринимателей-10,0%(1,0 млн.тонн).

На автобусных маршрутах общего пользования организациями малого бизнеса было перевезено 153,0 млн. человек или 61,9% от общего объема перевозок пассажиров. Удельный вес малых предприятий в объеме автобусных перевозок пассажиров транспортом общего пользования ставил 26,9% (66,6 млн.человек), предпринимателей (собственников автобусов)- 35%(86,4 млн.человек).

При этом средняя дальность перевозок пассажиров малых предприятий (13,6км) превышала дальность перевозок крупных, средних организаций (10,7км) и предпринимателей (8,0%).

Продукция сельского хозяйства крестьянских (фермерских) хозяйств составляла 3806,0 млн. рублей или 8,1%уровню 2008 года, в сопоставимых ценах. Доля крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме продукции в хозяйствах всех категорий занимала в 2009 году 5,6%.Вся посевная площадь сельскохозяйственных культур в крестьянских хозяйствах в увеличилась по сравнению с 2008 годом на 2,1% и составила 414,7 тыс. гектаров (20,2 % от площади хозяйств всех категорий). В структуре посевных площадей 89,7% приходится на зерновые и зернобобовые культуры , 9,5% на кормовые культуры.

Серьезное социально-экономическое значение имеет инвестиционная активность малого бизнеса. Однако объем инвестиционных вложений в основной капитал малых предприятий в 2009 году уменьшился по сравнению с предыдущим годом в 2,5 раза и составил 2517,1 млн.рублей. Удельный вес малых предприятий в общем объеме инвестиций области составил 1,8%, это самая малая доля за последние годы.

Основными направлениями инвестиций в основной капитал малых предприятий были инвестиции на строительство жилья (45% от общего объема инвестиции малого предприятий), на приобретение машин и оборудования(33,0%). (см.Приложение №2 Таблица №3)

Активную инвестиционную позицию занимали в первую очередь строительные предприятия, осуществившие более половины всех инвестиционных вложений малых предприятий (52,1%). Существенный вклад в инвестиционную деятельности малых предприятий в 2009 году внесли предприятия обрабатывающих производств (11,2%), торговые (10,7%), предприятия, занимающиеся предоставлением коммунальных, социальных и персональных услуг (9,4%), организации отдыха и развлечений ,культуры и спорта (9,4%).

Одним из важнейших направлений из экономического кризиса и устойчивого развития Челябинской области является ориентация на активизацию инновационной деятельности. Однако научно- технический потенциал Челябинской области недостаточно задействован в создании инновационных проектов. Так , доля инновационной промышленной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции организаций области составила по году всего 2,6%, только 152 малых предприятия занимались научной деятельностью.

Количество малых инновационных предприятий в области пока еще незначительно. На начало 2010 года в Челябинской области насчитывалось 24 инновационно-активных малых предприятия или 4,9% от общего числа обследуемых малых предприятий.(см.Приложение 2 Табл.№4)

Общую картину инновационных процессов малого предпринимательства по существу определяют обрабатывающие производства (24 малых предприятия).Наибольший уровень инновационной активности отмечался у малых предприятий, занимающихся металлургическим производством и производством готовых металлических изделий (41,7% инновационно-активных малых предприятий в общем числе обследованных малых предприятий), производством машин и оборудования (16,7%), производством электрооборудования ,электронного и оптического оборудования (16,7%). В течение 2009 года самый низкий уровень инновационной активности отмечен в целлюлозно-бумажном производстве; издательской и полиграфической деятельности и в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов.

Анализ структуры видов инновационной деятельности показывает , что более трети инновационно-активных малых предприятий (9 предприятий из 24) приобретали машины и оборудования для внедрения инноваций. Относительно небольшая доля предприятий (8 предприятий или 33% от общего количества инновационно-активных предприятий), приобретавших программные средства. В то же время логично отметить относительно низкий удельный вес малых предприятий, осуществляющих инновации в области приобретения прав на патенты ,лицензий на использование изобретений, промышленных образцов ,полезных моделей -8,3%.

Исследование показало ,что предприниматели недооценивают роль подготовки персонала и маркетинговых исследований. Так, обучение и подготовка персонала осуществляли только 3 малых предприятия или 12,5%от числа инновационно-активных предприятий. Успешная реализация инновационных проектов во многом зависит от дальнейшего продвижения новых продуктов на рынке, что требует грамотно выстроенной маркетинговой стратегии, однако, маркетинговыми исследованиями занимаются также лишь 3 малых предприятия или 12,5%.

Малыми инновационно-активными предприятиями было отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 1207,8млн.рублей, что, в фактических ценах, на 12,4% больше, чем в 2007 году. Вместе с тем, по сравнению с 2007 годом инновационная активность малых предприятий снизилась. Удельный вес инновационных товаров, работ и услуг составил в 2009 году 5,6% от общего объема отгруженных товаров ,работ, услуг инновационно-активных малых предприятий, против 11,2% в 2007 году. Из общего объема отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами по всем обследованным предприятиям, удельный вес инновационных товаров, работ и услуг малых предприятий составил всего лишь 0,5%.(см. Приложение 2 Таблица №5)

Наибольший объем инновационных товаров ,работ, услуг был отгружен малыми предприятиями таких видов экономической деятельности ,как : «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий»-26465,7 тыс.рублей, «Производство машин и оборудования» -25067,5 тыс.рублей, Целлюлозно - бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность» -15000,0 тыс. рублей. В 2009 году затраты на технологические инновации малых предприятий составили 122060,5 тыс. рублей, что на 8,1% больше уровня 2007 года и в 5,2 раза уровня 2001 года.(см.Приложение 1 Рис.6)

В структуре затрат на инновации по видам инновационной деятельности почти две трети затрат приходилось на приобретение машин и оборудования. Как уже было отмечено выше, малые предприятия при внедрении нововведений не уделяют должного внимания обучению и подготовке персонала и маркетинговым исследованиям, на которые приходилось 0,1% инновационных затрат соответственно.

Основным источником финансирования малого предпринимательства являлись кредиты и займы, доля которых в целом по области составила 49,2% в общем объеме затрат. Активно используют предприятия малого бизнеса собственные средства, на которые приходилось 48,0%.

В структуре затрат на инновации по видам экономической деятельности малых предприятий, наибольший вклад наблюдался в производстве резиновых и пластмассовых изделий, производстве машин и оборудования, металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий.

Эффективность инновационной деятельности малых предприятий оценивается сопоставлением объема отгруженной инновационной продукции и затрат на инновации. В 2009 году на 1 рубль затрат на инновации малых предприятий приходилось 0,6 рубля инновационной продукции. Максимальная отдача от инновационных затрат малых предприятий отмечена в целлюлозно-бумажном производстве; издательской и полиграфической деятельности (4,8 рубля) и в металлургическом производстве и производстве готовых металлически изделий (2,0 рубля). В производстве электрооборудования ,электронного и оптического оборудования на 1 рубль инновационных затрат приходится всего 0,4 рубля инновационной продукции.

Как показало изучение в период с 2000 года по 2009 год в целом, в динамике развития малых предприятий наблюдается положительная тенденция. Вместе с тем, деятельность этого сектора экономики в 2009 году формировалась под влиянием мирового финансового кризиса, в результате чего основные экономические показатели 2009 года были ниже, чем в 2008 году: при росте числа малых предприятий ,численности занятых, оборот предприятий (в фактических ценах) снизился на 6,1% , объем инвестиций в основной капитал сократился в 2,5 раза.

На сегодняшний день малый бизнес испытывает острый дефицит четырех самых важных ресурсов для своего развития: административного, инфраструктурного (транспортного и энергетического), финансового, интеллектуального.

Как будет показании далее в последнее время поддержке малого предпринимательства больше внимания уделяется Правительством Челябинской области.

С 2009 года в Челябинской области реализуется уже пятая областная целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства, рассчитанная на 2009-2011 годы. Приоритетными направлениями поддержки и развития предпринимательства в 2009 году являлись: сокращение административных барьеров, снижение налоговой нагрузки на предпринимателей , имущественная и финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сегодня почти половина малых предприятий относится к сфере торговли и услуг, между тем ,многие из предпринимателей, начинавших свой путь в традиционных для малого бизнеса видах деятельности , готовы применит свою энергию и активность в инновационной сфере. Государственная поддержка малых предприятий в сфере материального производства и содействие их инновационной деятельности является одним из важнейших направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти.

2.2 Работа органов государственной власти Челябинской области по поддержке и развитию малого предпринимательства

Государственная поддержка малого предпринимательства в Челябинской области осуществляется в соответствии с федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, областной целевой программой государственной поддержки малого предпринимательства , отраслевыми (межотраслевыми) программами государственной поддержки малого предпринимательств ,разработанными в порядке, установленном действующим законодательством.

Настоящий Закон (Закон Челябинской области от 27.03.2008 г. № 250-ЗО «О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области» (в ред. от 24.09.2009 г. № 474-ЗО)на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и Устава (Основного Закона) Челябинской области определяет порядок реализации полномочий органов государственной власти Челябинской области в области развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области.

Основными целями и принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области являются: малый предпринимательство государственный

) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Челябинской области;

) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) и результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта;

) выравнивание условий для развития малого и среднего предпринимательства в городских округах и муниципальных районах Челябинской области.

Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области являются:

) разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между органами государственной власти Челябинской области и органами местного самоуправления;

) ответственность органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

) участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

) участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в экспертизе проектов нормативных правовых актов Челябинской области, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

) обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению государственной поддержки (далее - поддержка) в соответствии с условиями ее предоставления, установленными областными целевыми программами развития малого и среднего предпринимательства (далее - областные целевые программы) и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.

Полномочия органов государственной власти Челябинской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области распределены следующим образом:

. Законодательное Собрание Челябинской области:

) принимает законы и иные нормативные правовые акты по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, формирования и обеспечения деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

) осуществляет контроль за исполнением областного бюджета в области развития малого и среднего предпринимательства;

) ежегодно рассматривает информацию о финансовых, экономических и иных показателях развития малого и среднего предпринимательства, эффективности применения мер по его развитию, а также прогноз развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области;

) взаимодействует с координационными органами в области развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области.

. Правительство Челябинской области:

) принимает нормативные правовые акты по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, формирования и обеспечения деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

) создает координационные органы в области развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области;

Последнее положение об общественном координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства в Челябинской области (Далее - Совет) утверждено правительством Челябинской области от 21 февраля 2008 г. N 27-П (в редакции постановления Правительства Челябинской области от 16 июля 2009 г. N 152-П). Основные направления деятельности Совета;

организует взаимодействие субъектов малого и среднего предпринимательства Челябинской области с органами государственной власти Челябинской области

принимает участие в разработке и проводит общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов Челябинской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

осуществляет анализ проблем развития малого и среднего предпринимательства и разрабатывает предложения по совершенствованию нормативных правовых актов Челябинской области;

участвует в разработке и реализации программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства Челябинской области;

в рамках оказания имущественной поддержки согласовывает:

предоставление недвижимого и движимого имущества, находящегося в государственной казне Челябинской области, в безвозмездное пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее именуются - организации инфраструктуры);

перечень недвижимого имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры, и изменения к нему;

анализирует эффективность мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Челябинской области;

способствует формированию положительного имиджа малого и среднего предпринимательства Челябинской области.

) осуществляет финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства;

) сотрудничает с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

) обеспечивает реализацию областных целевых и межмуниципальных программ;

) осуществляет поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;

) взаимодействует с некоммерческими организациями, выражающими интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;

) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Основным уполномоченным исполнительным органом государственной власти Челябинской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства (далее - уполномоченный орган) является министерство экономического развития,которое:

) участвует в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

) разрабатывает и реализует областные целевые и межмуниципальные программы;

) содействует развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства;

) ведет реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в Челябинской области - получателей поддержки за счет средств областного бюджета;

) осуществляет пропаганду и популяризацию предпринимательской деятельности;

) проводит анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, подготавливает прогноз развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области;

) участвует в формировании инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечении ее деятельности;

) осуществляет методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований Челябинской области;

) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Основными формами государственной и муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Челябинской области выступают:

) финансовая поддержка;

) имущественная поддержка;

) информационная поддержка;

) консультационная поддержка;

) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства;

) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности;

) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность;

) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность;

) иные формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказываемые за счет средств областного бюджета в соответствии с областными целевыми программами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области.

Поддержка организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - организации инфраструктуры), включает в себя:

) финансовую поддержку;

) имущественную поддержку;

) информационную поддержку;

) иные формы поддержки, оказываемые за счет средств областного бюджета в соответствии с областными целевыми программами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области.

Важнейшей формой государственной поддержки выступают областные целевые программы, которые включают в себя:

) перечень мероприятий в области развития малого и среднего предпринимательства, осуществляемых в Челябинской области, с указанием объема и источников финансирования, результативности деятельности органов государственной власти Челябинской области, ответственных за реализацию предусмотренных мероприятий;

) условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры;

) требования к организациям инфраструктуры;

) приоритетные виды деятельности и направления поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

) иные положения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Областные целевые программы могут включать мероприятия, направленные на поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

Общественная экспертиза проектов областных целевых программ проводится координационными органами в области развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области.

Областные целевые программы разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Финансовое обеспечение областных целевых программ осуществляется за счет средств областного бюджета и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и крестьянским (фермерским) хозяйствам в целях возмещения затрат или недополученных доходов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в порядке и на условиях, установленных Правительством Челябинской области, в том числе:

) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на уплату процентов по кредитам кредитных организаций, займам кредитных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, лизинговых платежей по договорам лизинга;

) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в торгово-экономических миссиях, выставках, ярмарках;

) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с оплатой услуг по сертификации и (или) другим формам подтверждения соответствия, разработке и (или) регистрации товарных знаков, знаков обслуживания;

) части затрат микропредприятий по реализации предпринимательских проектов;

) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по подготовке, переподготовке, повышению квалификации управленческих кадров;

) затрат, предусмотренных областными целевыми программами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области.

Финансовая поддержка организаций инфраструктуры, являющихся автономными учреждениями, осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления субсидий, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг.

Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры осуществляется за счет средств областного бюджета путем:

) предоставления имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры в возмездное и безвозмездное пользование, в пользование на льготных условиях;

) предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, недвижимого имущества в соответствии с перечнем недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, предназначенного для предоставления в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

) иной имущественной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение о предоставлении имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры принимается в порядке, установленном законодательством Челябинской области, с учетом согласования с координационными органами в области развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области.

Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры осуществляется за счет средств областного бюджета путем:

) создания информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки малого и среднего предпринимательства;

) организации освещения вопросов развития малого и среднего предпринимательства в средствах массовой информации;

) иной информационной поддержки.

Содействие в реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства может осуществляться за счет средств областного бюджета путем предоставления субсидий местным бюджетам для софинансирования мероприятий, предусмотренных областными целевыми программами, в порядке и на условиях, установленных указанными программами.

Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в Челябинской области - получателей поддержки (далее - реестр) за счет средств областного бюджета ведет Министерство экономического развития.

Органы государственной власти Челябинской области, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, обязаны в 10-дневный срок со дня принятия решения об оказании поддержки (прекращении оказания поддержки) передавать информацию уполномоченному органу по перечню сведений, установленных законодательством Российской Федерации, для внесения соответствующей записи в реестр информации о субъектах малого и среднего предпринимательства в Челябинской области - получателях поддержки размещается уполномоченным органом в сети "Интернет".

Установлен порядок создания координационных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области, который предусматривает:

) привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

) выдвижение и поддержку инициатив, имеющих значение для Челябинской области и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

) проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Челябинской области, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

) выработку рекомендаций органам исполнительной власти Челябинской области и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

) привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов реализации права граждан на предпринимательскую деятельность и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Состав и порядок деятельности координационных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области утверждаются Правительством Челябинской области.

Областная программа государственной поддержки малого предпринимательства разрабатывается Министерством экономики развития области с привлечением всех заинтересованных сторон, участвующих в реализации на территории области государственной политики поддержки малого предпринимательства, и утверждается постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти области в установленном порядке. Муниципальные программы поддержки малого предпринимательства разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение программ государственной поддержки малого предпринимательства в области осуществляется ежегодно за счет средств федерального, областного бюджетов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации и области.

апреля 2010г. в Минэкономразвития РФ состоялось заседание Конкурсной комиссии по отбору субъектов РФ для предоставления в 2010 году субсидий для финансирования мероприятий, направленных на господдержку малого и среднего предпринимательства. Челябинская область стала одним из немногих регионов, чья заявка была одобрена в полном объеме - 128,2 млн. рублей. Конкурсная комиссия принимала решение о выделении субсидий, в первую очередь, на основании результатов данной господдержки в субъектах РФ по итогам 2009 года. В сумму федеральных субсидий вошли:

• 27 млн. рублей - на муниципальные программы по поддержке и развитию малого и среднего бизнеса;

• 20 млн. рублей - гранты начинающим предпринимателям;

• 48 млн. рублей - возмещение затрат на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга;

• 13 млн. рублей - поддержка и обучение компаний инновационной сферы;

• 12,7 млн. рублей - субсидии женскому и семейному предпринимательству по реализации предпринимательских проектов;

• 7,5 млн. рублей - поддержка и развитие молодежного предпринимательства. Средства поступят в регион после заключения Соглашения между Челябинской областью и Минэкономразвития РФ о предоставлении субсидий из федерального бюджета на господдержку малого и среднего предпринимательства, подписание которого планируется в мае месяце. Объем ежегодных бюджетных ассигнований на развитие и поддержку малого предпринимательства за счет средств областного бюджета должен указываться в расходной части областного бюджета отдельной строкой. Реализация проектов и мероприятий, предусмотренных государственной программой поддержки малого предпринимательства в области, осуществляется на конкурсной основе в порядке, устанавливаемом Губернатором области. Объединения субъектов малого предпринимательства, а также иные заинтересованные организации, в том числе кредитные организации, могут самостоятельно разрабатывать и реализовывать программы поддержки малого предпринимательства за счет своих источников финансирования, а также обращаться в органы исполнительной власти области и органы местного самоуправления с предложениями о включении указанных программ.

Планируется создать 200 предприятий малого и среднего бизнеса и 1000 новых рабочих мест. В конце января текущего года в Москве заседала рабочая группа по модернизации моногородов. В ее состав входят представители министерств, государственных корпораций Внешэкономбанк, Фонд реформирования ЖКХ и других ведомств, а также Федерации независимых профсоюзов России. Возглавляет группу заместитель председателя Внешэкономбанка Ирина Макиева. На заседании неоднократно звучало слово «Сатка». Министр экономического развития Челябинской области Елена Мурзина и заместитель главы Саткинского муниципального района по экономике и стратегическому развитию Ирина Акбашева ознакомили членов группы с основными параметрами комплексного плана социально-экономического развития моногородов Саткинского района. В частности, с программой развития малого бизнеса и предпринимательства на 2010-2015 годы. По мере ее реализации планируется создать 200 предприятий малого и среднего бизнеса и 1000 новых рабочих мест. Индустрия туризма обеспечит прирост еще 5000 рабочих мест. Кстати, намерение развивать туриндустрию в Саткинском районе нашло горячую поддержку у членов рабочей группы. По их мнению, это весьма перспективное дело. Теперь комплексному плану развития моногородов Саткинского района предстоит презентация на заседании правительственной комиссии под председательством вице-премьера Правительства РФ Игоря Шувалова.

С 2009 года реализуется пятая ОЦП развития малого и среднего предпринимательства, с общим объемом финансирования из средств областного бюджета более 200 млн. рублей.

Область активно участвует в федеральных конкурсах, и в 2009 году привлекла дополнительно из федерального бюджета 310,4 млн. рублей на поддержку начинающих предпринимателей, субъектов молодежного предпринимательства, создание гарантийного фонда, софинасирование муниципальных программ развития малого бизнеса, компенсацию процентов по кредитам и лизинговым платежам действующих предпринимателей.

Приоритетными направлениями реализации Программы в 2009 году являлись:

сокращение административных барьеров;

снижение налоговой нагрузки;

имущественная поддержка;

финансовая поддержка предпринимателей.

. Сокращение административных барьеров.

Еще до принятия Федерального закона № 294 о защите прав предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля, в феврале 2009 года Губернатором Челябинской области подписано распоряжение, предписывающее приостановить проведение плановых проверок малого бизнеса на территории области и согласовывать внеплановые - с прокуратурой.

После вступления в силу 294-го Федерального закона, Губернатором Челябинской области в августе 2009 года принято решение о реализации на территории области конкурсного проекта административной реформы «Совершенствование организации и осуществления госконтроля (надзора) и муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля». На его реализацию из федерального бюджета привлечено 2,0 млн. рублей.

. Для уменьшения налоговой нагрузки на предпринимателей приняты областные законы:

по снижению с 01.01.2009 г. ставки налога при УСН с 15% до 10% (доходы - расходы) по приоритетным видам деятельности;

по введению с 01.01.2010 г. УСН на основе патента для индивидуальных предпринимателей по 69 видам деятельности.

. Адресная финансовая поддержка - это наиболее востребованная предпринимателями форма поддержки в рамках реализации Программы.

В 2009 году на оказание финансовой поддержки направлено порядка 400 млн. рублей, из них:

49,7 млн. рублей - на возмещение процентов по кредитам и лизинговых платежей 167 СМСП;

6,0 млн. рублей - на компенсацию затрат по реализации предпринимательских проектов 46 субъектам молодежного предпринимательства.

В результате оказания данных форм поддержки будет создано 973 новых рабочих места, выпуск товаров на 1 рубль вложенных бюджетных средств составит 124 рубля, налоговые поступления - 6,5 рублей.

22,0 млн. рублей - на предоставление грантов 98 начинающим предпринимателям на создание собственного дела. В результате начинающими предпринимателями планируется создать более 600 новых рабочих мест;

25,0 млн. рублей - на софинансирование 13 муниципальных программ развития предпринимательства;

45,2 млн. рублей - на финансовую поддержку 478 предпринимателей из средств местных бюджетов.

В целях обеспечения доступа к кредитным ресурсам, развития системы предоставления поручительств создан Фонд содействия кредитованию СМП Челябинской области с имущественным взносом 278,4 млн. рублей. В 2009 году поступило 50 заявок от предпринимателей, по 36 - выданы поручительства на 44,1 млн. рублей, объем кредитов составил 120,6 млн. рублей.

В соответствии с требованиями 209-ФЗ в 43 муниципалитетах созданы и ведутся реестры СМСП - получателей поддержки (2064 СМСП). В областной реестр внесено 2414 СМСП.

. Активно реализуются меры по имущественной поддержке малому бизнесу.

В области утверждены Перечень областного имущества (49 объектов площадью 11,2 тыс. кв.м.), а также 105 Перечней муниципального имущества для предоставления в аренду предпринимателям, включающих 1,8 тыс. объектов общей площадью 797,3 тыс. кв. метров.

Порядки формирования и ведения соответствующих Перечней, за исключением Озёрского городского округа, приняты во всех муниципальных образованиях области.

Во исполнение поручения Президента РФ Д.А. Медведева № Пр-1633 на территории 41 городского округа и муниципального района (кроме Озёрского городского округа и Кунашакского муниципального района) приняты нормативные правовые акты, регламентирующие условия предоставления муниципального имущества предпринимателям на долгосрочной основе.

В июле 2009 года Правительством области принято решение об уменьшении размера арендной платы за пользование областным имуществом для всех субъектов малого и среднего предпринимательства (далее именуются - СМСП) на 30%.

Продолжается работа по «льготной приватизации» бизнеса. Предприниматели области подали 987 заявок на выкуп арендуемых помещений. В отношении 557 объектов были приняты положительные решения. Из них уже выкуплено в собственность предпринимателей (заключены договоры купли - продажи) 297 помещений общей площадью 46,6 тыс. кв. метров.

В рамках имущественной поддержки 26.05.2009 г. на площадке ОГУ «Инновационный бизнес-инкубатор Челябинской области» открыт бизнес-инкубатор офисного типа для СМП из числа социально незащищенных слоев населения (многодетных родителей, инвалидов, молодежи, женщин) на 49 офисов со 153 рабочими местами. В 2009 году по итогам 6 конкурсных отборов размещен 31 СМП со 145 рабочими местами: 18 субъектов молодежного предпринимательства, 12 субъектов женского предпринимательства, 1 субъект социального предпринимательства (многодетные родители).

С целью взаимодействия органов государственной власти, общественных объединений женщин-предпринимателей, субъектов женского и семейного бизнеса ежегодно проводятся конференции, «круглые столы», форумы, конкурсы. Основная цель мероприятий - определение перспектив развития женского и семейного предпринимательства, разработка новых форм поддержки, обмен мнениями по вопросам активизации роли женщин в социально-экономическом развитии Челябинской области и повышения статуса женщин в бизнесе.

Благодаря действующей в Челябинской области Программе, активно развивается инфраструктура поддержки женского и семейного предпринимательства, поддержка общественных организаций. В настоящее время на территории области насчитывается более 60 общественных объединений предпринимателей, из которых наиболее активно поддерживаются субъекты женского и семейного предпринимательства. (См. Приложение № 3.)

. Важным моментом является работа с федеральным центром по совершенствованию механизма регулирования развития предпринимательства. Все антикризисные меры для предпринимательства, предложенные областью в 2008-2009 гг., поддержаны Правительством России:

разрешить плательщикам Единого налога вмененного дохода (далее ЕНВД) не применять контрольно-кассовую технику (далее ККТ);

увеличить до 60 млн. рублей размер дохода, дающего право предпринимателям на использование упрощенной системы налогообложения (далее УСН);

продлить срок использования временных сооружений для организации деятельности розничных рынков;

предусмотреть обязательное размещение муниципальных заказов среди субъектов малого предпринимательства (далее СМП);

упростить процедуру и снизить плату за подключение к электросетям субъектов малого и среднего предпринимательства (далее СМСП);

внести изменения в 159-ФЗ в части уменьшения срока аренды (непрерывно в течение 2-х и более лет) и уточнить критерий «добросовестности» арендатора.

В настоящее время в области реализуется пятая областная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства. В 2010 году на ее реализацию направлено 398,5 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 90,1 млн. рублей и 308,4 млн. рублей привлечено из федерального бюджета на приоритетные мероприятия Программы. (См.: Приложение № 3 Рисунок 1)

Приоритетными направлениями реализации Программы в 2010 году являлись:

сокращение административных барьеров;

развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;

снижение налоговой нагрузки;

имущественная поддержка;

финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее именуются - СМСП).

. Сокращение административных барьеров.

В рамках реализации Федерального закона № 294 заработал «институт» согласования с прокуратурой внеплановых проверок и ежегодных планов контрольных мероприятий, уведомительный порядок о начале осуществления предпринимательской деятельности. На сайте Прокуратуры Челябинской области размещается Сводный ежегодный план проверок субъектов малого и среднего предпринимательства (далее именуются - СМСП) контрольно-надзорными органами.

На снижение административных барьеров нацелено также проведение общественной экспертизы нормативных правовых актов общественными координационными советами (комиссиями) по вопросам предпринимательства (их количество с начала 2010 года увеличилось с 66 до 82). Такие советы также действуют при Правительстве и Прокуратуре Челябинской области, 11-ти территориальных подразделениях федеральных органов власти.

По поручению Губернатора Челябинской области М.В. Юревича с мая 2010 года работает «горячая линия» по проблемам предпринимательства, на которую за полгода обратилось более 100 СМСП по вопросам имущественной, финансовой, информационно-консультационной поддержки.

. Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства

Активно развивалась система предоставления поручительств:

за счет средств областного и федерального бюджетов на 90 млн. рублей увеличен имущественный взнос Фонда содействия кредитованию малого предпринимательства Челябинской области;

увеличилось количество банков-партнеров Фонда (с 13 до 18);

гарантийным Фондом выдано 122 поручительства (103 малым предприятиям) на сумму 173,0 млн. рублей (общая сумма кредитов составила 432,1 млн. рублей).

На территории муниципальных образований области действует 7 объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, осуществляющих функции микрофинансирования. В 2010 году предпринимателям выдано 148 микрозаймов на общую сумму почти 90 млн. рублей.

. Для снижения налоговой нагрузки с 01.01.2010 г. на территории области введен УСН на основе патента для индивидуальных предпринимателей по 69 видам деятельности. На патент перешли свыше 700 микропредприятий (автотранспортные услуги, общественное питание, услуги по обучению и репетиторству, ремонт и строительство жилья, изготовление и ремонт мебели и др.).

. В рамках реализации мер по имущественной поддержке малому бизнесу:

утверждены Перечень областного имущества (49 объектов площадью 11,2 тыс. кв.м.), а также 108 Перечней муниципального имущества для предоставления в аренду предпринимателям, включающих 1,7 тыс. объектов общей площадью 803,5 тыс. кв. метров;

СМСП подано 1 524 заявки на выкуп арендуемых областных и муниципальных помещений в рамках «льготной приватизации». В отношении 952 объектов были приняты положительные решения о приватизации. Из них уже выкуплено в собственность предпринимателей (заключены договоры купли -продажи) 818 помещений общей площадью 134 тыс. кв. метров.

. Финансовая поддержка - это наиболее востребованная предпринимателями форма поддержки в рамках Программы.

В 2010 году за счет областных и федеральных средств субъектам предпринимательства предоставлены субсидии на общую сумму почти 65 млн. рублей, в том числе:

,0 млн. рублей - на возмещение процентов по кредитам и лизинговых платежей 98 СМСП;

,0 млн. рублей - на компенсацию затрат по реализации предпринимательских проектов 63 субъектам молодежного предпринимательства;

,0 млн. рублей - на модернизацию предприятий 79 субъектам женского и семейного предпринимательства;

начинающим предпринимателям предоставление грантов на создание собственного дела на сумму ву млн. рублей.

В результате реализации предпринимательских проектов, получивших финансовую поддержку планируется создание 1,7 тыс. новых рабочих мест.

Финансовая поддержка оказывается и некоммерческим организациям предпринимателей. В прошлом году 4 некоммерческим организациям предоставлены субсидии на общую сумму 400 тыс. рублей на оказание информационно-консультационных услуг СМСП и 1 некоммерческой организации, осуществляющей поддержку СМСП в сфере народных художественных промыслов, на общую сумму 10,0 млн. рублей.

С переносом акцента развития предпринимательства на уровень муниципалитетов особое место в Программе занимает софинансирование муниципальных программ. Впервые в области начата работа по формированию и реализации программ поддержки монопрофильных территорий, предусматривающих диверсификацию экономики, прежде всего, за счет развития малого и среднего предпринимательства.

Всего в прошлом году из средств федерального и областного бюджетов профинансировано 24 муниципальных программы на общую сумму 132,0 млн. рублей, в том числе на поддержку монопрофильных территорий Карабаш и Сатка направлено 96,0 млн. рублей из федерального бюджета.

В результате реализации в 2010 году областных и муниципальных программ развития предпринимательства поддержкой воспользовались почти 1,2 тыс. СМСП, из них около 800 получателей поддержки - в рамках муниципальных программ развития предпринимательства.

. Совершенствование законодательства в сфере регулирования деятельности СМСП.

В 2010 году поддержаны Правительством России и реализованы предложения Челябинской области (приняты законодательные акты), предусматривающие:

применение пониженной ставки страховых взносов в переходный период 2011-2012 годов для предпринимателей производственной и социальной сферы до 26%;

освобождение от НДС сделок по выкупу имущества в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества...».

Направлены предложения в Правительство РФ и в аппарат полномочного представителя Президента России в УФО в части:

освобождения от обложения налогом на прибыль организаций (налогом на доходы физических лиц - индивидуальных предпринимателей) средств, выделенных СМСП для оказания финансовой поддержки в рамках федеральных (региональных, муниципальных) программ;

зачисления в бюджеты муниципальных образований не менее 70% от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения на основе патента;

отмены применения контрольно-кассовой техники налогоплательщиками, использующими упрощенную систему налогообложения на основе патента;

расширения сферы действия 159-ФЗ путем предоставления предпринимателям преимущественного права на выкуп федерального имущества и др.

Заключение

На основании вышеизложенного, можно констатировать следующее: в процессе рассмотрения развития малого бизнеса в России, было выяснено, что малый бизнес обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает более глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность. Он способен не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться. А также создавать атмосферу конкуренции и ту среду предпринимательства, без которой рыночная экономика невозможна.

При переходе к рыночной экономике у России возникло множество проблем, а именно: недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств; трудности с получением банковских кредитов; усиление давления криминальных структур; нехватка квалифицированных кадров бухгалтеров, менеджеров, консультантов; сложности с получением помещений и крайне высокая арендная плата; отсутствие должной социальной защищенности и личной безопасности владельцев и работников малых предприятий и др.

Масштабы развития малого бизнеса в России и его вклад в оздоровление экономики сегодня явно недостаточны. Одна из причин такого положения состоит в том, что не получила должного развития государственная поддержка предприятий малого предпринимательства. Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий федеральных органов исполнительной власти. Без специальных мер государственной поддержки развитие малого предпринимательства невозможно.

Как показало изучение к главным проблемам, сдерживающим развитие малого предпринимательства, можно отнести:

несовершенство системы налогообложения; нестабильность бюджетного финансирования федеральной и региональных программ поддержки малого предпринимательства;

неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий; отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.);

ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий; отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;

организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и государственными структурами;

административные барьеры на пути развития малого предпринимательства;

несовершенная система налогообложения.

Для решения данных проблем предлагается осуществить:

совершенствование нормативно-правовых актов в сфере налогообложения, государственного контроля и использования государственной собственности;

создание новых схем работы с кредитно-финансовыми организациями, предусматривающих содействие реструктуризации банковской системы с целью создания специализированных кредитных организаций для работы с малым бизнесом, развитие рынка ценных бумаг малых предприятий, создание условий для удешевления кредитных ресурсов;

обеспечение гарантийных механизмов кредитно-инвестиционной поддержки малых предприятий, предусматривающих организацию национальной системы гарантирования частных инвестиций в сферу малого бизнеса и их экономическую защиту;

участие малых предприятий в поставках продукции для государственных нужд и инвестиционных конкурсах, финансируемых из бюджета развития Российской федерации.

Тем не менее, отечественный малый бизнес имеет перспективы развития. В России в последнее время реализуется много программ по поддержке и развитию малого сектора экономики. В настоящее время существуют различные формы финансирования поддержки малого бизнеса: финансовая, имущественная, поддержка внешнеэкономической деятельности предприятия, информационное обеспечение, подготовкам кадров.

Для поддержки малого бизнеса создана разветвленная инфраструктура, включающая: банки, страховые, лизинговые, факторинговые компании, консалтинговые фирмы, венчурные фонды, аудиторские фирмы, арбитражные суды, технопарки, бизнес - инкубаторы, производственно - технологические и учебные центры и т.д. Новым направлением банковского кредитования является пользование проектного кредитования малого предпринимательства, в основе которого заложена идея финансирования инновационных проектов за счет полученных доходов в будущем.

Как важный сектор рыночной экономики предприятия малого бизнеса определяют темпы экономического роста, структуру и качество валового внутреннего и валового регионального продуктов, благодаря чему абсолютное большинство развитых стран всемерно поощряют деятельность малого бизнеса. Предприятия малого бизнеса пользуются поддержкой во всех развитых странах. Данный факт подтверждает, что малый бизнес как эффективная форма организации общественно необходимого труда отвечает социально-экономическим интересам России. Эта деятельность в равной степени полезна как для экономики страны в целом, так и для каждого гражданина в отдельности. Предприятия малого бизнеса включают в процесс общественного производства дополнительный труд, который создает новые ценности, приумножает национальный доход и национальное богатство. Малое предпринимательство является источником развития, от которого Россия не может отказаться ни сейчас, ни в будущем.

В данной работе рассмотренно состояние и перспективы развития бизнеса в Челябинской области. Сегодня малое предпринимательство стало существенным сектором экономики Челябинской области. Его значение, наряду с созданием и производством новых товаров, работ и услуг и пополнением бюджетов всех уровней, заключается в повышении занятости и работоспособности населения, создании новых рабочих мест.

Активизация действий администрации Челябинской области в части поддержки малого предпринимательства является в настоящее время весьма актуальной, а нерешенность назревших проблем в этой области может оказать негативное влияние на дальнейшее развитие малого бизнеса.

Проведенный анализ развития малого бизнеса на территории Челябинской области позволяет сделать вывод, что наибольший объем инновационных товаров ,работ, услуг был отгружен малыми предприятиями таких видов экономической деятельности ,как : «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий»-26465,7 тыс.рублей, «Производство машин и оборудования» -25067,5 тыс.рублей, Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность» -15000,0 тыс. рублей. В 2009 году затраты на технологические инновации малых предприятий составили 122060,5 тыс. рублей, что на 8,1% больше уровня 2007 года и в 5,2 раза уровня 2001 года. Увеличивается вклад малого предпринимательства в производство важнейших видов продукции, при чем наибольшая доля - в производстве продуктов питания, в добыче и переработке сырьевых ресурсов. Малый бизнес производит свыше 40 процентов мясных полуфабрикатов, около 30 процентов - колбасных изделий, безалкогольных напитков - свыше 60 процентов, хлеба и хлебобулочных изделий - до 40 процентов.

С каждым годом увеличивается численность работающих в малом бизнесе, и в настоящее время она составляет 159 тыс. человек, т.е. 21,6 процента от численности занятых в экономике края (в 2003 г.-155 тыс. человек). За прошедший год дополнительно создано 4 тысячи рабочих мест.

На доходы от малого бизнеса живет около трети населения области. Это обеспечивает не только занятость населения, но и смягчает социальную нагрузку на бюджет.

Отраслевая структура за последние годы существенно не изменилась, по-прежнему в сфере торговли и общественного питания занято 50 процентов малых предприятий и 75 процентов индивидуальных предпринимателей. В свою очередь изучая в целом число хозяйствующих субъектов области занятых в торговле можно сделать вывод, что из всего числа субъектов более 90 % приходится именно на малые предприятия и индивидуальных предпринимателей.

Проанализировав состояние малого бизнеса на территории Челябинской области можно сделать вывод, что численность занятых на предприятиях и организациях района (включая филиалы и представительства) составляет 9,5 тыс. человек, в крестьянских фермерских хозяйствах, на частных предприятиях и индивидуальным трудом по найму у отдельных граждан занято 2,8 тыс. чел., в домашнем хозяйстве (включая личное подсобное хозяйство) занято 3, 1 тыс. чел.

Представители малого бизнеса осуществляют деятельность в сфере промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспортных перевозок, торговли, сельском хозяйстве, строительстве, бытовом обслуживании.

На долю малого предпринимательства приходится 25,4% в объеме оборота полного круга предприятий.

В целях дальнейшего развития малого бизнеса на территории Челябинской области в рамках государственной поддержки рекомендуется:

Во-первых, разработать программу стабилизации рынка труда в Челябинской области на среднесрочную перспективу, т.е. оказать финансовую помощь безработным гражданам для начала развития собственного бизнеса, за счет средств местного бюджета.

Во-вторых, администрации Челябинской области необходимо сформировать перечень муниципального имущества для льготной аренды малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями.

В-третьих, организовать консультационную поддержку малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.

На основании изученного материала можно сделать следующие выводы:

Малое предпринимательство - хорошо развитая современная рыночная структура, которая имеет широкие перспективы развития;

Органы власти Челябинской области регулярно принимают к реализации программы дальнейшего развития малого бизнеса в Челябинске;

Органы власти Челябинской области обеспечивают разностороннюю поддержку малого и среднего бизнеса;

Показатель плотности малого предпринимательства в Челябинской области выше общероссийского и составляет 840 на 100 тыс. населения. С 2004 года число занятых в малом бизнесе увеличилось в 1,5 раза и составило 560 тыс. человек. Каждый третий, занятый в экономике житель области, участвует в малом бизнесе;

Таким образом, Челябинская область - весьма развитый экономический регион, который имеет обширные перспективы развития малого и среднего бизнеса в интересах своего социально-экономического развития.

Список литературы

1.   Анискин Ю.П. Управление персоналом малого предприятия. - М.: Маркетинг,2002. - 191с.

2.      Акимов О.Ю. Малый и средний бизнес: эволюция понятий, рыночная среда, проблемы развития. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 192с.

.        Бабаева Л.В «Малый бизнес в России»- М.: «Наука»», 2003. - 183с.

.        Баженов Ю.К., Баженов А.Ю. Малое предпринимательство: практическое руководство по организации и ведению малого бизнеса. - М.:НВЦ «Маркетинг», 1999г. - 104с.

.        Блинов А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство. - М.: Дашков и Ко, 2003. - 356с.

.        Бусыгин А.В. Предпринимательство: начальный курс. М., 1992. -с.608.

.        Булатова А.С.Экономика. - М.: Юрист, 2003. - 425с.

.        Васильева Е.Е. Проблемы малого предпринимательства. В кн. Механизмы развития малого предпринимательства в России. Аналитический сборник. Академия менеджмента и рынка. - М., 2007. - 328с.

.        Власов И.П. Кредитование малого бизнеса: перспективы развития Финансы и кредит. - 2009. - №3. - С.62-67.

.        Власов И.П. Государственная поддержка малого бизнеса //Финансы и кредит. - 2008. - №9. - С.20-27.

.        Власов В.С. Проблемы развития малого предпринимательства в России. Аналитический сборник. Академия менеджмента и рынка. - М., 2008. -с.53-55.

.        Горфинкель В.Н., Швандар С.М., Кудряков Н.И., Курс предпринимательства, Москва, 2001. - 718с.

.        Горфинкель В.Я., Поляк Г.Б. Предпринимательство: Учебник для вузов 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 735с.

.        Грибов В.Д. Менеджмент в малом бизнесе. 2-е изд. - М.: Финансы и статистика, 2002. -144с.

.        Грибов В.Д. Экономика предприятия: Учеб. Пособие.- М.: Финансы и статистика, 2001. - 336с.

.        Дедул А. Малый бизнес России: Достижения, проблемы, перспективы//Федеральная газета № 1-2 февраль 2007. - C.43-47.

.        Кавеев Х. Роль и место малых предприятий в экономике РФ //Власть. - 2008. - №8. - С.35-39.

.        Картуесов А.И Два сценария кредитования малого бизнеса //Банковское дело. - 2008. - №9. - С.66-69.

.        Колчина Н.В., Поляк Г.Б., Павлова Л.П. Финансы предприятия: Учеб.пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2001. - 447с.

.        Кретов С.И. Предпринимательство: Сущность, директивы и перспективы. М. -: Знание, 1992. - 64с.

.        Крылова Е.Б Малое предпринимательство и занятость населения Проблемы прогнозирования. - 2009. - №1. - С.30-33.

.        Крюков С.П О новых тенденциях в кредитовании малого бизнеса Финансы. - 2009. - №2. - С.19-23.

.        Лапуста. М.Г., Старостин Ю.П. Малое предпринимательство: Учеб. пособие. - 2-е изд., испр. и доп. - М.:ИНФРА - М, 2002. - 784с.

.        Литвак Е. Влияние кризисных явлений в экономике РФ на малый бизнес Финансовая газета. - 2009. - №6. - С.14-17.

.        Малис Н.И. Налоговый аспект государственной поддержки малого бизнеса //Финансы и кредит. - 2008. - №6 - С.41-45.

.        Малый бизнес России - состояние, проблемы и перспективы, Аналитический обзор, 2008.

.        Малый бизнес. Организация, экономика, управление: Учеб. Пособие для вузов / Под. Ред. Проф. В.Я. Горфинкеля, проф. В.А. Швандвра. - 2-е изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 243с.

.        Муравьев А.И., Игнатьев А.М., Крутик А.Б. Малый бизнес: экономика, оганизация, финансы: Учеб. Пособие для вузов. - 2-е изд., Бизнес - пресса, 1999. - 607с.

.        Паттен Д. Успешный маркетинг для малого бизнеса. - М.: Гранд, 2003. - 368с.

.        Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. Сб. - М.: Госкомстат России. - 2008.

.        Сабельников М.А. Критерии отнесения к субъектам малого предпринимательства //Вопросы статистики. -2008. - №12. - С.21-23.

.        Сайдуллаев Ф.С., Шестоперова А.М Оценка уровня развития малого предпринимательства в России. - М.: НИСИПП.

.        Сергеев И.В., Волошина А.Н Налогообложение малых предприятий.//Финансы и статистика. - 2008. - №2. - С.54-55.

.        Сидорчук Р.Р Некоторые проблемы малого бизнеса //Эко. - 2009. - №1. - С.174-187.

.        Шуткин А.С. Единый налог для малых предприятий: иллюзия или реальность.//Финансы. - 2008. - №6. - С.23-28.

.        Экономика и жизнь.//Малый бизнес России. - 2007. - №33. - С.;42-51.

.        Аналитическая записка /Челябинскстат-Челябиск,2010-16с // Основные итоги деятельности малых предприятий челябинской области// Отв.за выпуск В.В.Семилетова, Т.В.Житомирова

.        Закон Челябинской области от 27.03.2008 г. № 250-ЗО «О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области».

.        Официальный сайт «Малый бизнес Челябинской области» #"526579.files/image002.gif">

Рисунок 1. Динамика числа малых предприятий Челябинской области (на конец года; единиц)

Рисунок 2. Динамика среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников (рублей)

Рисунок 3. Структура формирования оборота розничной торговли Челябинской области (в процентах к итогу)

Рисунок 4. Структура платных услуг, оказанных населению субъектами малого предпринимательства в 2009 году (в процентах к итогу)

- производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака (12,8%)

- текстильное и швейное производство (2,3%)

- производство кожи, изделий из кожи и производство обуви (0,3%)

- обработка древесины и производство изделий из дерева (2,2%)

- целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность (5,4%)

- химическое производство (2,4%)

- производство резиновых и пластмассовых изделий (7,5%)

- производство прочих неметаллических минеральных продуктов (12,4%)

- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (14,5%)

- производство машин и оборудования (23,0%)

- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (6,4%)

- производство транспортных средств и оборудования (4,9%)

- прочие обрабатывающие производства (5,9%)

Рисунок 5. Структура отгрузки товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами обрабатывающих производств малых предприятий в 2009 году

Рисунок 6. Динамика затрат на технологические инновации малых предприятий Челябинской области (тыс.рублей)

Приложение № 2

Таблица № 1

Оборот малых предприятий (включая микропредприятия) по видам экономической деятельности в 2009 году

Таблица № 2

Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство» (млн.рублей)

	Объем выполненных работ по виду деятельности «Строительство»	в том числе:
		малыми предприятиями	удельный вес в общем объеме, %
2005	27456,8	5989,5	21,8
2006	31972,3	7334,8	22,9
2007	51106,6	12339,7	24,1
2008	79301,5	24977,6	31,5
2009	49132,1	16875,5	34,3
2009 в % к 2008	65,4	71,3	х Инвестиции в основной капитал малых предприятий 2005 2006 2007 2008 2009 Инвестиции в основной капитал, млн.рублей 72847,6 89200,3 130926,1 181006,3 138107,8 в том числе малых предприятий (включая микропредприятия) 3595,8 4120,0 7814,9 6341,2 2517,1 Удельный вес в общем объеме инвестиций области, % 4,9 4,6 6,0 3,5 1,8 Таблица № 4 Уровень инновационной активности малых предприятий 2001 2003 2005 2007 2009 Число обследованных малых предприятий1), единиц 2164 1968 1569 581 491 Число малых предприятий, занимающихся инновационной деятельностью, единиц  36  24  41  25  24 Удельный вес малых предприятий, занимающихся инновационной деятельностью в общем числе обследованных малых предприятий, %  1,7  1,2  2,6  4,3  4,9 В 2001-2005 гг. в число обследованных организаций включались организации с численностью от 1 до 100 человек, с 2007г - от 16 до 100 человек. Таблица № 5 Характеристика инновационно-активных малых предприятий 2001 2003 2005 2007 2009 Число предприятий, выпускавших товары и услуги инновационного характера, единиц  3  5  12  24  13 Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг - всего, тыс.рублей  30352,0  64470,9  265060,0  1075001,5  1207832,9 Из них инновационного характера 1810,0 12802,0 76158,8 120662,2 67626,8 В % к объему отгруженных товаров, выполненных работ и услуг  6,0  19,9  28,7  11,2  5,6 Приложение №3 Таблица 1. Программы развития малого и среднего предпринимательства, действующие на территории муниципальных образований Челябинской области в 2011 году № п/п Наименование МО Наименование муниципальной программы, НПА 1. Агаповский муниципальный район Муниципальная целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства в Агаповском МР на 2011-2013 годы (постановление администрации АМР ЧО от 06.10.2010 г. № 1355) 2. Аргаяшский муниципальный район Районная целевая Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Аргаяшском МР ЧО на 2009-2011 годы (решение Собрания депутатов АМР ЧО от 19.11.2008 г. № 114) 3. Ашинский муниципальный район Муниципальная программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Ашинском МР на 2011-2015 годы» (постановлением администрации АМР ЧО от 28.09.2010 года № 1577/1) 4. Брединский муниципальный район Районная целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства в Брединском МР на 2009-2011 годы (решение Собрания депутатов БМР ЧО от 28.11.2008 г. № 116) 5. Варненский муниципальный район Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Варненском МР на 2011-2013 годы (решение Собрания депутатов ВМР ЧО от 02.12.2010 г. № 88) 6. Верхнеуральский муниципальный район Целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства в Верхнеуральском МРна 2009-1011 годы (решение Собрания депутатов ВМР ЧО от 27.05.2009 г. № 631) 7. Верхнеуфалейский городской округ Программа развития малого и среднего предпринимательства моногорода - Верхнеуфалейский ГО ЧО на 2010-2015 годы (постановление администрации ВГО ЧО от 25.06.2010 г. № 301) 8. Еманжелинский муниципальный район Районная целевая Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Еманжелинском МР на 2009-2011 годы (постановление администрации ЕМР ЧО от 23.09.2009 г. № 1003) 9. Еткульский муниципальный район Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Еткульском МР на 2009-2012 годы (решение Собрания депутатов ЕМР ЧО от 29.10.2008 г. № 471) 10. Златоустовский городской округ Долгосрочная целевая Программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Златоустовском ГО на 2009-2011 годы» (постановление администрации ЗГО ЧО от 28.05.2009 г. № 140-п) 11. Карабашский городской округ Программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства монопрофильной территории Карабашского ГО Челябинской области на 2010-2015 годы» (постановление администрации КГО ЧО от 08.02.2010 г. № 23) 12. Карталинский муниципальный район Программа «Развития малого и среднего предпринимательства в Карталинском МР на 2009-2011 годы» (решение Собрания депутатов КМР ЧО от 30.10.2008 г. № 134) 13. Каслинский муниципальный район Районная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Каслинском МР» на 2010-2011 годы (постановление администрации КМР ЧО от 08.07.2010 г. № 904) 14. Катав-Ивановский муниципальный район Муниципальная целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства в Катав-Ивановском МР ЧО на 2008-2011 годы (решение Собрания депутатов Катав-Ивановского МР ЧО от 09.07.2008 г. № 675) 15. Кизильский муниципальный район Программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства» на 2010 год(постановление администрации КМР ЧО от 04.02.2011 г. № 65) 16. Копейский городской округ Городская программа развития малого и среднего предпринимательства в Копейском ГО на 2009-2011 годы» (постановление Собрания депутатов КГО ЧО от 29.10.2008 г. № 897) 17. Коркинский муниципальный район Районная целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Коркинском МР на 2009-2011 годы (решение Собрания депутатов КМР ЧО от 21.08.2008 г. № 619) 18. Красноармейский муниципальный район Муниципальная Программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Красноармейском МР на 2009-2011 годы в новой редакции (решение Собрания депутатов КМР ЧО от 12.08.2010 г. № 67) 19. Кунашакский муниципальный район Районная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в Кунашакском МР на 2009-2011 годы (решение Собрания депутатов КМР ЧО от 26.11.2008 г. № 130) 20. Кусинский муниципальный район Целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства в Кусинском МР на 2006-2011 годы (постановление Собрания депутатов КМР ЧО от 25.10.2005 г. № 55) 21. Кыштымский городской округ Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Кыштымского ГО ЧОна 2009-2011 годы (постановление администрации КГО ЧО от 27.05.2009 г. № 563) 22. Локомотивный городской округ Целевая Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Локомотивного ГО ЧО на 2009-2011 годы (решение Собрания депутатов ЛГО ЧО от 26.11.2008 г. № 70-р) 23. Магнитогорский городской округ Городская целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в городе Магнитогорске на 2008-2011 годы (решение Магнитогорского городского Собрания депутатов от 25.06.2008 г. № 94) 24. Миасский городской округ Муниципальная целевая Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Миасском городском округе на 2011-2015 годы (постановление администрации МГО ЧО от 07.02.2011 г. № 494) 25. Нагайбакский муниципальный район Муниципальная целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства в Нагайбакском МР на 2009-2012 годы (решение Собрания депутатов НМР ЧО от 29.10.2008 г. № 81) 26. Нязепетровский муниципальный район Муниципальная целевая Программа содействия развитию малого и среднего предпринимательства в Нязепетровском МР Челябинской области на 2011-2015 годы(постановление администрации НМР ЧО от 30.12.2010 г. № 1214) 27. Озёрский городской округ Целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Озёрском ГО» на 2011 год и на среднесрочный период до 2013 года (постановление администрации ОГО ЧО от 31.08.2010 г. № 3125) 28. Октябрьский муниципальный район Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Октябрьском МР ЧО на 2011-2012 годы (постановление администрации ОМР ЧО от 29.11.2010 г. № 741) 29. Пластовский муниципальный район Муниципальная целевая программа поддержки малого и среднего предпринимательства в Пластовском МР на 2010-2012 годы (постановление администрации ПМР ЧО от 14.04.2010 г. № 260) 30. Саткинский муниципальный район Муниципальная целевая Программа «Поддержки и развития малого и среднего предпринимательства г. Сатки Саткинского муниципального района ЧО на 2010-2015 годы» (постановление администрации СМР ЧО от 29.01.2010 г. № 108) 31. Снежинский городской округ Городская целевая Программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Снежинском ГО» на 2011-2013 годы (постановление администрации СГО ЧО от 28.12.2010 г. № 2287) 32. Сосновский муниципальный район Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Сосновском МР на 2009-2011 годы (решение Собрания депутатов СМР ЧО от 17.12.2008 г. № 782) 33. Трёхгорный городской округ Муниципальная Программа развития малого и среднего предпринимательства в Трёхгорном ГОна 2009-2011 годы (решение Собрания депутатов г. Трёхгорного ЧО от 28.10.2008 г. № 123) 34. Троицкий городской округ Долгосрочная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в ТГО на 2010-2011 годы» (постановление администрации города Троицка ЧО от 22.12.2009 г. № 2278) 35. Троицкий муниципальный район Программа развития малого и среднего предпринимательства в Троицком МР на 2009-2011 годы» (в новой редакции) (постановление администрации ТМР ЧО от 24.01.2011 г. № 52) 36. Увельский муниципальный район Районная целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства в Увельском МР ЧО на 2009-2011годы (решение Собрания депутатов УМР ЧО от 23.04.2009 г. № 24) 37. Уйский муниципальный район Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Уйском муниципальном районе на 2011-2013 годы (решение Собрания депутатов УМР ЧО от 07.12.2010 г. № 126) 38. Усть-Катавский городской округ Муниципальная целевая Программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Усть-Катавском ГО на 2009-2011 годы» (решение Собрания депутатов УГО ЧО от 29.12.2008 г. № 256) 39. Чебаркульский городской округ Муниципальная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Чебаркульском ГО на 2011-2013 годы» (постановление администрации ЧГО ЧО от 01.09.2010 г. № 754) 40. Чебаркульский муниципальный район Районная целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства в Чебаркульском МР на 2009-2011 годы (решение Собрания депутатов ЧМР ЧО от 30.10.2008 г. № 430) 41. Челябинский городской округ Городская целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске в 2010-2012 годах» (распоряжение администрации города Челябинска от 07.08.2009 г. № 3099) 42. Чесменский муниципальный район Районная целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства в Чесменском районе на 2010-2011 годы (постановление администрации ЧМР ЧО от 15.11.2010 г. № 437) 43. Южноуральский городской округ Муниципальная целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Южноуральском ГО на 2011-2012 годы» (в новой редакции) (постановление администрации ЮГО ЧО от 05.04.2011 г. г. № 206) Таблица №2 Показатели, характеризующие значение малых и средних предприятий в экономике отдельных стран Страны Количество МСП (в тыс.) Количество МСП на тыс. жителей Доля работающих в общей численности занятых, % Доля МСП в ВВП страны, % Великобритания 2630 46,00 49,0 50-53 Германия 2290 37,00 46,0 50-54 Италия 3920 68,00 73,0 57-60 Франция 1980 35,00 54,0 55-62 Страны ЕС 15770 45,00 72,0 63-67 США 19300 74,20 54.0 50-52 Япония 6450 49,60 78,0 52-55 Россия 836,2 5,65 9,6 10-11 Таблица №3 Основные проблемы развития малого предпринимательства в России № Основные проблемы 1 Кризис 2 Налоги 3 Инфляция 4 Экономическая ситуация в целом 5 Поставки, дефицит 6 Трудности получения и высокая ставка за кредит 7 Неплатежеспособность партнёров, клиентов 8 Несовершенство банковской системы 9 Политическая ситуация 10 Действия правительства, властей, ЦБ; коррупция, взятки 11 Трудности с арендой, недостаток площадей, офисов 12 Недостаток информации, культуры, опыта 13 Кадровые проблемы 14 Законодательство 15 Рэкет 16 Отрицательное отношение к предпринимателям Программа поддержки женского и семейного предпринимательства Челябинской области: Челябинская городская общественная организация «Женский деловой центр». Председатель - Конарева Любовь Михайловна. Особенностью работы центра является проведение конференций по микрокредитованию субъектов женского семейного предпринимательства, оказание информационно-консультационных услуг; Самая многочисленная - НП «Союз женщин-предпринимателей Челябинской области «Союз успеха». Президент - Соколова Вера Николаевна. Хочется отметить, что союз создан в рамках выигранного гранта областной целевой Программы. Отличительной чертой этого Союза стало участие в образовательных и культурных проектах, проведение семинаров, «круглых столов» для субъектов женского и семейного предпринимательства. Союз отличает гуманная миссия - помощь детским домам, работа с беспризорниками; Союз крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Челябинской области, возглавляемый Таскаевой Анной Григорьевной. Союз занимается организацией выставок с участием субъектов женского и семейного бизнеса для продвижения продукции на межрегиональный, областной рынки. * - с учётом средств, привлеченных из федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы Рисунок 1. Объем финансирования Программы развития малого и среднего предпринимательства, тыс. рублей Похожие работы на - Государственная поддержка малого бизнеса в Челябинской области   Государственная политика поддержки малого предпринимательства СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе Государственная политика и поддержка малого предпринимательства в Челябинской ... СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе Институт взаимной социальной ответственности и его проблемы СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе Малый бизнес и его роль в рыночной экономике СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе Состояние и перспективы развития бизнеса в городе Челябинске СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе Нужна качественная работа без плагиата? Другие дипломные работы по экономической теории Не нашли материал для своей работы? Поможем написать уникальную работу Без плагиата! Узнайте © 2003 - 2022 «Библиофонд» Обратная связь Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности Полная версия Помощь по учебным работам Консультация по курсовой работе Консультация по дипломной работе ВКР Консультация по реферату Консультация по отчетам о практике