Механизмы и институты формирования и реализации социальной политики. Региональный аспект

Механизмы и институты формирования и реализации социальной политики. Региональный аспект

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

"РЯЗАНСКИЙ ГОСДАРСТВЕННЫЙ РАДИОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ"

Факультет ИЭ К защите

Специальность 040101 Директор Гуманитарного института

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К дипломной работе на тему

"Механизмы и институты формирования и реализации социальной политики. Региональный аспект"

Рязань, 2011 г.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

"РЯЗАНСКИЙ ГОСДАРСТВЕННЫЙ РАДИОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ"

Утверждаю "__"________2011 г.

Директор Гуманитарного института _________С.В. Демидов

                      (подпись)

ЗАДАНИЕ

на дипломную работу

Студенту ____________________________ группа 669

Тема дипломной работы: "Механизмы и институты формирования и реализации социальной политики. Региональный аспект"

. Сроки сдачи студентом законченной работы 10 июня 2011 г. .

. Руководитель работы начальник отдела обеспечения техническими средствами реабилитации министерства социальной защиты населения Рязанской области Калинина Светлана Дмитриевна______________________

(фамилия, имя, отчество полностью, место работы, должность)

. Исходные данные к работе законы и иные нормативные правовые акты, специальная литература, статьи в научных журналах и сборниках, материалы системы Интернет по вопросам социального маркетинга и социальной рекламы

. Содержание пояснительной записки (с расшифровкой задания по каждой части)

Введение .

Глава 1. Теоретико-методологические основы социальной политики

.1 Понятие и сущность социальной политики

.2 Направления социальной политики

1.2 Социальная защита населения как инструмент реализации социальной политики

Глава 2. Анализ механизмов формирования и реализации социальной политики

.1 Субъекты социальной политики

.2 Анализ содержания процесса формирования и реализации социальной политики

.3 Проблемы социальной политики России и пути их решения

Глава 3. Социальная политика и проблемы социального развития российских регионов

.1 Региональные аспекты социальной политики

.2 Основные направления развития социальной политики в Рязанской области социальный политика защита обслуживание население

3.3 Разработка проекта комплексного центра социального обслуживания населения "Надежда"

Заключение

Список использованных источников

. Перечень графического материала

Мультимедийная презентация .

. Консультанты по работе (с указанием относящихся к ним разделов работы) канд. эконом. наук, доцент кафедры политологии Синев Роман Сергеевич .

Дата выдачи задания " 15 " апреля 2011 г.

Руководитель работы___________________________________________

Задание принял к исполнению " 15 " апреля 2011 г.

Подпись студента

Аннотация

Дипломная работа посвящена одной из актуальных проблем - поддержке и усовершенствованию социальной политики в образовании, здравоохранении, жилищно-коммунальных услугах, культуре.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложения.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируется проблемная ситуация, определяется объект, предмет, цели и задачи исследования, указываются используемые источники.

В первой главе исследовано понятие социальной политики, определены ее цели, задачи, принципы и функции. Рассмотрены теоретико-методологические подходы к формированию социальной политики. Проанализированы модели социальной политики и сферы ее применения. Исследован один из самых важных инструментов социальной политики - социальная защита населения.

Во второй главе рассмотрены такие субъекты социальной политики, как государство, профессиональные союзы, общественные организации и движения, а также политические партии. Изучено содержание процесса формирования и реализации социальной политики, ее принципы методы, ресурсы, средства и этапы. В завершении главы определены проблемы социальной политики в России и предложены пути их решения.

Третья глава посвящена анализу региональных проблем социальной политики. Исследованы методы и направления реализации социальной политики в Рязанской области, а так же разработан проект комплексного центра социальной защиты населения "Надежда".

В заключении подведены итоги исследования.

The Annotation

This diploma work is devoted to one of actual problems - to support and improvement of the social policy in education, care of public health, housing and communal services and culture.work consists of the introduction, three chapters, conclusion, and the list of literature.the introduction the urgency of the research theme is proved, the problem is formulated, the object, a subject, the purposes and research problems are defined, and used sources are specified.the first chapter the essence of social policy is investigated, its purposes, a problem, principles and functions are defined. Teoretiko-methodological approaches to social policy formation are considered. Models of social policy and sphere of its application are analysed. One of the most important tools of social policy - population social protection is investigated.the second chapter such subjects of social policy, as the state, trade unions, public organisations and movements, and also political parties are considered. The maintenance of process of formation and social policy realisation, its principles methods, resources, means and stages is studied. In end of head social policy problems in Russia are defined and ways of their decision are offered.third chapter is devoted the analysis of regional problems of social policy. Methods and directions of realisation of social policy in the Ryazan region and as the project of the complex centre of social protection of the population "Hope" is developed are investigated.the conclusion there are results of the research.

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы социальной политики

.1 Понятие и сущность социальной политики

.2 Направления социальной политики

1.3 Социальная защита населения как инструмент реализации социальной политики

Глава 2. Анализ механизмов формирования и реализации социальной политики

.1 Субъекты социальной политики

2.2 Анализ содержания процесса формирования и реализации социальной политики

.3 Проблемы социальной политики России и пути их решения

Глава 3. Социальная политика и проблемы социального развития российских регионов

.1 Региональные аспекты социальной политики

.2 Основные направления развития социальной политики в Рязанской области

.3 Разработка проекта комплексного центра социального обслуживания населения "Надежда"

Заключение

Список использованных источников

Введение

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране.

Современная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в России крайне противоречива и многоаспектна. Имеет место нестабильность в экономике, остро ощущается дефицит федерального бюджета, практически не снижается численность людей с доходом ниже прожиточного минимума, усиливается дифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда, растет задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, остро проявляются тенденции неблагополучия, в том числе социальные девиации.

Поэтому стратегически важным для России в настоящее время является, прежде всего, проведение сильной государственной политики, направленной на сглаживание различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации, а первоочередной задачей - улучшение условий и качества жизни населения страны.

Сложившаяся ситуация требует принятия адекватных мер прежде всего в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения социальной безопасности, что может быть достигнуто только путем реформирования общественной жизни, проведением грамотной и эффективной социальной политики государства. В силу непродуманности реформ под угрозой уже оказались не только интересы и потребности отдельных людей или наиболее ущемленных социальных групп, но и общества в целом.

Одна из главных задач социальной политики на современном этапе - социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание благоприятных условий для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в политике государства принадлежит обеспечению социальной справедливости в обществе. Социальная справедливость должна конкретизироваться и дополняться системой социальной работы на местах.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена необходимостью изучения социальной политики для принятия адекватных мер путем реформирования общественной жизни, проведения эффективной социальной политики государства.

Степень разработанности проблемы. Стремясь принять участие в совершенствовании системы защиты прав граждан в условиях радикальных изменений социальной сферы, специалисты в области философии, социологии, педагогики, истории и других наук сосредоточились на актуальных проблемах научного знания в социальной работе, изучая ее зарубежный опыт и собственные, российские традиции.

Социальные функции государства и их регулирующее воздействие на развитие общества занимают важное место в трудах таких выдающихся представителей зарубежной науки, как А.Смит, Д.Рикардо, К.Маркс, Ф.Энгельс, О.Конт, Э. Дюркгейм, М.Вебера, Дж. М. Кейнс, М.Фридмен, Ф.Хайек, Д. Норт, Дж. Сорос, Л.Эрхард.

Анализом проблем социальной политики современного Российского общества и поиском путей их решения занимались такие ученые, как А. Дадашев, В.В. Куликов, Н.Б. Лебедев, В.Н. Логвинов, Н.В. Панкова, В. Пономарев, А.П. Савченко, Д. Семенов, Т.И. Заславская и др.

Объект исследования - социальная политика.

Предмет исследования - закономерности и особенности социальной политики, основные направления, механизмы ее реализации в России.

Цель: анализ механизмов и институтов формирования и реализации социальной политики.

Задачи:

1.      Изучить понятие и сущность социальной политики

.        Проанализировать сферы применения инструментов социальной политики

.        Исследовать методы реализации социальной защиты

.        Рассмотреть государственные и негосударственные субъекты социальной политики

.        Раскрыть содержание процесса формирования и реализации социальной политики

.        Определить основные проблемы социальной политики в России и предложить пути их решения

.        Изучить региональные аспекты формирования и реализации социальной политики

.        Проанализировать состояние социальной политики в Рязанской области

.        Разработать проект комплексного центра социального обслуживания населения "Надежда"

Для выполнения дипломной работы использованы нормативно-правовые акты, специальная литература, статьи периодических изданий, электронные библиотеки и ресурсы сети интернет.

Глава 1. Теоретико-методологические основы социальной политики

1.1 Понятие и сущность социальной политики

Российская Федерация, согласно Конституции РФ, - социальное государство. Это означает, что социальная сфера и социальная политика рассматриваются в числе важнейших компонентов в государственном управлении.

Социально - ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики.

Социальная политика как исторический феномен появилась достаточно недавно, что она суть порождение XX века, даже второй его половины. Однако в истории не существовало государств, так или иначе не решавших социальные проблемы, но, прежде всего, данная деятельность сводилась к неизбежной помощи пострадавшим от неурожаев, засухи, природных катастроф, эпидемий. Социальная политика вплетается в общую систему государственной политики, а в рамках формирования гражданского общества расширяет свои возможности и распространяется на активные негосударственные объединения и группы. Проблематика собственной политики оформлялась в течение ХIХ-ХХI веков. И с ростом масштабов государственного вмешательства в общественные процессы способствовала выделению социальной политики из всего комплекса общественного регулирования в качестве самостоятельного направления, охватывающего специфическую сферу человеческой жизни и деятельности. Появление самого понятия "социальная политика" связано с формированием во второй половине XIX в. теории и практики социального государства, вмешивающегося в общественные процессы, с целью их регулирования и стабилизации. Новые функции государства, возникшие в связи с его социализацией, получили более системный и качественно определенный характер и были объединены термином "социальная политика".

А.А. Кочетков считает, что социальная политика - это система экономических отношений, обеспечивающая каждому члену общества гарантии определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей (трудовых, предпринимательских, личностных) и обеспечивающая его при утрате этих способностей (старики, больные, инвалиды, дети).

С точки зрения И.П.Николаевой, социальную политику можно понимать в широком смысле этого слова, как систему экономических отношений между государственными и негосударственными институтами с одной стороны, и отдельными социальными группами и индивидами - с другой, по поводу обеспечения последних достойными условиями жизни. В узком смысле, социальная политика представляет собой составную часть государственной экономической политики, направленной на решение социальных проблем. Однако чаще всего можно видеть следующее определение социальной политики и ее сущности: социальная политика государства - политика, направленная на изменение уровня и качества жизни населения, на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов. Существует множество терминов, определяющих это явление, но одно остается неизменным - социальная политика является важной частью политики государства, без проведения которой многие люди просто не могли бы выжить.

Социальная политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей. В силу специфики социальной сферы как объекта управления социальная политика также является специфическим воздействием. Уяснив данную особенность социальной сферы, можно также понять особенность деятельности государства, которая обозначается таким понятием как "социальная политика". Социальная сфера жизни общества раскладывается на объективные и субъективные составляющие.

К объективным необходимо отнести условия жизни индивидов, а к субъективным - потребности индивидов. При этом социальная сфера жизни людей представлена как отношения между условиями жизни людей и их потребностями. Социальная политика оказывает воздействия на условия жизни людей. Пределы этого воздействия в установлении таких отношений между двумя элементами социальной сферы, при которых у индивидов не воспроизводится чувство нуждаемости. Для того чтобы социальная сфера стала объектом управления государством, необходим такой уровень ее развития, который требовал бы вмешательства государства.

Условием, при котором это вмешательство становится действительным, является такой уровень развития потребностей индивидов, который не может быть удовлетворен за счет собственного труда, как это имело место в аграрных обществах, а удовлетворяется высокоразвитым промышленным производством. Поэтому развитие производства и степень разделения труда в этом производстве является материальной основой необходимости государственной интервенции в социальную сферу жизни людей. Попытки обосновать социально - политический характер феодального или рабовладельческого государства не выдерживают критики, так как уровень развития потребностей человека рабовладельческого общества и общества феодального таков, что даже примитивные средства производства позволяли их удовлетворять за счет собственного труда. Развитая потребность человека появляется с развитым разделением труда, но не равным доступом большинства населения к продуктам данного производства, базирующегося на разделении труда.

Социально - экономической школой анализа социальной политики замечено, что чем больше в социальной структуре общества представителей наемного труда, чем выше разделение труда, тем больше доля отчислений, производимых государством на социальные нужды населения страны. Если экономической основой социально - политической деятельности государства является промышленный способ производства и разделение труда, то социальной основой является объединение представителей наемного труда, чей интерес так же, как и интерес предпринимателей, покоится на данном производстве. В силу ограниченных возможностей производства удовлетворять потребности индивидов между производством и потреблением возникает противоречие, на основе которого разворачивается социальный конфликт. Ограниченный и конфликтный характер отношений между индивидами, как результат ограниченного производства, порождает такие группы людей, которые могут воспроизводиться при условии помощи последним со стороны общества в лице государства. К этим группам людей относятся те социальные группы, которые либо по малолетству, либо по болезни, либо старости, либо в результате отсутствия работы не в состоянии самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей и потребностей своей семьи. Данные группы людей имелись во все времена, однако потребности этих групп людей не требовали всеобщей защиты со стороны государства и осуществлялись в основном на местном уровне.

Неспособность самого индивида удовлетворить свои потребности порождает нуждаемость. Данная неспособность возникает на ряде ограничений биологического, экономического, политического и социального характера.

Биологические ограничения подразделяются на физиологические и психологические ограничения, не позволяющие индивиду либо по малолетству и старости, либо по причине инвалидности и болезни трудиться, а значит вступать в отношения, носящие всеобщий характер.

Экономические ограничения подразделяются на ограничения материального и морального характера. К первым из них относятся уровень развития производительных сил, ко вторым - устанавливаемые экономические отношения или элементы этих отношений. К последним имеют отношения принципы, на которых не только выстраиваются отношения, но и которыми они же укрепляются.

И последняя причина - социальная. Она складывается из существующей системы социальной защиты, а также из социальной силы наемного труда, являющейся наиболее весомой в совокупности представленных причин.

Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Однако социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

Можно выделить узкое и широкое понятие социальной политики. В узком смысле слова социальная политика - это, прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые "стартовые условия" для граждан страны.

При разработке социальной политики в качестве одного из важнейших возникает вопрос о целях и социальных приоритетах, т.е. таких социальных задачах, которые в данный конкретный момент являются для общества более настоятельными и неотложными, требуют первоочередного решения. Данная цель и приоритеты определены в Декларации социального прогресса и развития, принятой Генеральной Асамблеей ООН в 1969 г. В Декларации сказано, что целью социального прогресса и развития является постоянное повышение материального и духовного уровня жизни всех членов общества при уважении и осуществлении прав человека и основных свобод. В Декларации четко провозглашается главная цель социальной политики - человек. "Социальный прогресс и развитие основываются на уважении достоинства и ценности человеческой личности и обеспечивают развитие прав человека и социальной справедливости".

Чтобы достичь этой цели, необходимо создать гибкую, эластичную, быстро реагирующую на изменения внешних условий экономическую систему, способную обеспечить экономический рост.

На базе экономического роста сформулированы, определены приоритетные решения социальных проблем. Свое конкретное определение они нашли в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.

К таким приоритетам отнесены: распространение стандартов здорового образа жизни; улучшение состояния окружающей среды, повышение экологических стандартов, создание эффективной системы утилизации отходов производства и потребления, повышение обеспеченности населения качественной питьевой водой; переход в образовании к индивидуализированному непрерывному образованию, доступному всем гражданам; внедрение инновационных технологий в здравоохранении и образовании, решение проблемы их кадрового обеспечения; выход на современные стандарты жилищных условий, реализация новых технологий строительства жилья; распространение механизмов социального партнерства, обеспечение сбалансированности заработной платы с производительностью труда; создание эффективной пенсионной системы на принципах страхования и накопления.

Социальная политика как неотъемлемый компонент системы управления социальной сферой в процессе своей разработки и реализации должна исходить из совокупности основополагающих методологических принципов, присущих любой научно обоснованной системе управления. К таким принципам принято относить следующие:

) принцип целенаправленности. Предполагает проведение политики, основанной на согласованной системе целей социального развития местной общности. Генеральной целью социальной политики является максимально возможное развитие качества жизни населения. Из генеральной цели могут вытекать цели более низких поряди ков. Данные цели определяются местной спецификой, в том числе структурой населения, ресурсными характеристиками. Принцип целенаправленности социальной политики нельзя игнорировать. На практике это может привести к появлению различий в целевых ориентациях локальных социальных программ и отдельных мероприятий, что в свою очередь может привести к распылению ресурсов и потере управляемости социальной сферой;

2) принцип эффективности. Заключается в выборе и проведении такого варианта социальной политики, который обеспечивает достижение поставленной генеральной цели и реализующих ее дифференциальцых целей на основе рационального использования выделяемых ресурсов. Таким образом на современном этапе развития российского общества важной является демографическая политика на период до 2025 г., существо которой отражено в соответствующей концепции. В ней соединены в одно целое политику денежных доходов, семейная политика, программы действий на рынке труда, политика охраны здоровья и охраны труда.

Нельзя говорить об эффективной социальной политике, если поставленные цели не достигнуты или цена их достижения слишком высока;

) принципы многовариантности и оптимальности. Использование данных принципов прежде всего относится к этапу разработки социальной политики. 0пираясь на принцип многовариантности, следует первоначально сформировать достаточно широкий спектр альтернатив проведения социальной политики, потенциально способных обеспечить достижение целевых установок. Затем действует принцип оптимальности. Руководствуясь критериями поэтапного достижения целей, необходимого объема средств и сроков реализации, из всего множества предложенных альтернатив субъект социальной политики должен выбрать наиболее выгодную;

4) принципы системности и комплексности. Первый из данных принципов требует рассмотрения социальной политики не как изолированной от субъектов управления различных уровней, а как части более крупной социальной системы. Такой системой с одной стороны, могут считаться региональное и местное самоуправление, с другой - единая система социальной политики в обществе_. Из принципа системности вытекает, что при разработке местной социальной политики важно увязывать составляющую ее подсистему конкретных мероприятий (программы помощи отдельным группам граждан, льготы) по управленческой горизонтали и вертикали, т.е. с местной экономической, экологической политикой, а также с федеральной и региональной социальной политикой. Кроме того, принцип системности требует, чтобы при разработке социальной политики учитывались изменения во всех ее звеньях;

) принцип иерархической соподчиненности и сбалансированности. Принцип иерархической соподчиненности применительно к социальной политике означает наличие многослойного образования интегрирующих мероприятий для разных уровней управленческой иерархии. Цели и механизмы местнойсоциальной политики не должны противоречить целям и механизмам федерального и регионального уровней.

В принципе сбалансированности находит свое воплощение основная идея социальной справедливости. Речь идет прежде всего о недопущении предоставления социально не обоснованных преимуществ одним категориям населения за счет других. В этой связи важно разрабатывать такую структуру социальных программ и мероприятий, которые обеспечивали бы согласованное, сбалансированное развитие местных поселений как единого целого;

6) принцип непрерывности. Подразумевает последовательное решение все новых и новых задач. Внешняя порождает неожиданные проблемы, предполагает дополнительные варианты их решений. В этой связи социальная политика объективно предполагает открытость для непрерывного совершенствования, уточнения, корректировки. В данном контексте принцип непрерывности в разработке и реализации социальной политики подразумевает наличие и задействование прямых и обратных связей между объектом и субъектом управления;

7) принцип равноправных партнерских отношений между субъектом социальной политики и населением. Предполагает, что при разработке социальной политики осуществляется учет широких инициатив снизу, проявляется активность различных групп населения, общественных организаций и объединений граждан. Отмеченные выше принципы реализуются через направления социальной политики. К таким направлениям можно отнести:

·        политику в сфере обеспечения граждан доступным жильем. Такая политика предусматривает определение финансовых механизмов, позволяющих улучшить жилищные условия граждан, правовых условий для развития долгосрочного жилищного кредитования, разрушение монополий на строительных рынках, обеспечение права собственности добросовестных приобретателей жилья;

·        повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Направлениями реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" являются: развитие первичной медико-санитарной помощи; совершенствование медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях и больным сердечнососудистыми заболеваниями; развитие службы крови; обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью; реализация пилотных проектов по модернизации здравоохранения;

·        развитие отечественного образования. Концепция развития нашла отражение в приоритетном национальном проекте "Образование". Основными направлениями данного проекта являются: поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования; внедрение современных образовательных технологий; развитие национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня; повышение уровня воспитательной работы в школах; развитие системы профессиональной подготовки в армии; сельский школьный автобус; государственная поддержка субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования; совершенствование организации питания в общеобразовательных учреждениях;

·        дальнейшее увеличение занятости населения. Обеспечить устойчиво высокие темпы экономического роста невозможно без развития гибкого рынка труда и создания условий для организации эффективных рабочих мест. Формирование гибкого рынка труда возможно путем совершенствования трудового законодательства, развития территориальной мобильности рабочей силы, повышения качества занятости, повышения качества оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения;

·        эффективное использование мер адресной социальной поддержки. Важнейшим направлением социальной поддержки и содержанием социальной политики является социальная защита населения. Социальная защита должна носить целенаправленный характер, иметь адресную направленность. Главная цель социальной защиты - обеспечение средств к жизни нетрудоспособного или ограниченно способного населения (а также трудоспособного, но временно не занятого по объективным причинам), лиц, оказавшихся в силу тех или иных причин в трудной жизненной ситуации.

Таковы основные компоненты социальной политики. Знание их представляется весьма важным для субъектов управленческой деятельности, особенно при организации и планировании развития социальной сферы.

Социальная политика выполняет ряд функций, которые, в конечном счете, определяют гуманистический характер государства, стремящегося через политически создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него. К этим функциям можно отнести следующие:

1)  Обеспечение социальной безопасности, которая рассматривается, прежде всего, как возможность человека удовлетворять свои потребности, сочетать индивидуальные и общественные интересы.

2)      Обеспечение политической устойчивости власти.

)        Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве, которое признавалось бы большинством справедливым.

)        Налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и результатов экономической деятельности, которая в основном устраивает подавляющее большинство населения, что подразумевает, в первую очередь, реализацию принципа социальной справедливости.

)        Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.

)        Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой социальной группы. При этом в качестве объектов социальной защиты подразумеваются условия труда и условия жизни.

7)  Обеспечение потребления основных благ на уровне социальных стандартов для всех слоев населения, что достигается как посредством оплаты труда, так и посредством предоставления различных социальных трансфертов.

Все эти функции тем в большей степени представлены в социальной политике государства, чем в большей степени социальная политика находится в тесной зависимости от политики государства вообще.

С точки зрения функционирования экономической системы, социальная политика играет двойную роль.

Во-первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политики концентрируются цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средства реализации социальной политики.

Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь это требует дальнейшего развития социальной сферы.

Государственная социальная политика предусматривает решения следующих задач:

1)  Обеспечение равных возможностей при реализации права на образование и долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов и имущества (капитала).

2)  Уменьшение нежелательных, обусловленных рынком различий между богатыми и бедными при возникновении доходов и капитала.

3)  Обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом.

4)  Дальнейшее совершенствование общественно - политического инструментария и положений, регулирующих существующее устройство, в целях обеспечения основных социальных прав и расширения сети социального обеспечения.

Следует отметить, что возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые могут направить государство на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Поэтому конкретные задачи социальной политики тесно связаны с экономическим развитием страны.

В социальной сфере господствующее положение занимает государственный сектор (в отличие от экономики, где главные функции выполняют рыночные структуры). В зависимости от величины государственного сектора в той или иной стране социальная политика имеет свои особенности. На практике это выражается в разных масштабах социальной политики государства. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования.

Источником фонда социального страхования являются взносы самих застрахованных, а также отчисления фирм и государства. Соотношение между этими источниками финансирования социального страхования в различных странах различно. Например, во Франции доля взносов застрахованных работников составляет в фонде социального страхования - 22%, предприятий - 59%, государства - 17%.

Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профессиональная подготовка, служба занятости) опираются на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия, государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов, частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в различном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным и нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).

Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. В зависимости от этого все сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной политики можно разделить на две группы.

Первую условно можно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма. Типичным представителем данного варианта (с известной степенью условности) является американская модель.

Вторая группа - институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социал-демократической идеологии, и типичным ее представителем (также условно) является шведский вариант социального государства.

Обе группы различаются между собой не наличием или отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства.

Социальная роль государства во всех остальных странах мира находится в диапазоне между этими двумя группами.

Естественно, что практика гораздо разнообразнее любой типологии. Например, в Бельгии очень высок уровень социальных расходов государства, однако социальная политика преимущественно пассивная, компенсационная. Скандинавские страны преимущественно социал-демократические, но их социальная сфера отнюдь не свободна от либеральных элементов. Также нет и либеральных режимов чистого типа. Все европейские государства с социальной рыночной экономикой развивались под влиянием и либеральных, и социал-демократических импульсов. В последние годы происходит дальнейшее сближение основных характеристик различных типов государственной социальной политики, особенно это относится к идеологии перспектив ее развития.

Из социальной практики стран с развитой рыночной экономикой можно сделать следующие выводы.

. Степень социальной поддержки населения, в первую очередь это касается бесплатного или льготного предоставления социально значимых благ и услуг (образование, здравоохранение, культура), не является прямой функцией уровня экономического развития, хотя, естественно, зависит от него.

. Существует прямая зависимость между уровнем многих социальных индикаторов развития нации и масштабами перераспределительной деятельности государства - это, в частности, подтверждается многочисленными в последние годы исследованиями международных организаций (например, расчеты индекса развития человеческого потенциала).

. Общество всегда стоит перед выбором - рост личных доходов (низкий уровень налогов и других изъятий из личных доходов) или повышение уровня удовлетворения на льготных условиях социально значимых потребностей всего общества (или его значительной части).

. Идеология государственной политики в социальной сфере по отношению к центральному вопросу - степени вмешательства государства в социальную сферу - претерпевает циклические изменения не только в зависимости от экономических возможностей общества, но и в соответствии с реакцией массового избирателя на изменения в политике, затрагивающие его интересы.

Различают несколько моделей социальной политики:

По типу субъекта социальной ответственности:

•       либеральная модель

•       корпоративная модель

•       общественная модель

•        патерналистская модель

По типу участия государства в реализации социальной политики:

•       благотворительная модель

•       административная модель

•       стимулирующая модель

Либеральная модель предполагает принцип личной ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Роль государственных структур в непосредственной реализации социальной политики минимизирована, основными субъектами социальной политики являются граждане, семья и различные негосударственные организации - социально - страховые фонды и ассоциации третьего сектора. Финансовую основу реализации социальных программ составляют частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Поэтому при реализации данной модели социальной политики реализуется принцип эквивалентности, возмездности, предполагающий, например, прямую зависимость между размерами страховых взносов и объемом и стоимостью социальных услуг, получаемых в системе социального страхования, а не принцип солидарности, предполагающий перераспределение доходов от одного лица в пользу другого.

При либеральной модели социальной политики государство берет на себя ответственность за сохранение лишь минимальных доходов граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Но с другой стороны, оно максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственной социальной политики, например, негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных способов повышения гражданами своих доходов.

Основным достоинством либеральной модели является ориентация на раскрытие способностей членов общества (прежде всего к производительному и творческому труду) в интересах нелимитируемого государством роста уровня их потребления и частичное перераспределение ресурсов в интересах социальной поддержки нуждающихся в ней граждан. Граждане, постоянно участвовавшие своими взносами в системах обязательного социального страхования (прежде всего пенсионного), уровень доходов при наступлении страховых случаев (например достижении пенсионного возраста) снижается незначительно. Следствием экономической и социальной самореализации граждан является независимость большинства из них от государства, что является фактором развития гражданского общества.

Недостатки этой модели проявляются в существенных различиях между уровнями потребления экономически сильных и экономически слабых граждан; величинах социальных выплат, осуществляемых из государственного бюджета, с одной стороны, и систем социального страхования - с другой стороны. Эти различия для различных категорий людей имеют место и в случае получения социальных пособий из одних и тех же источников финансирования.

Важным моментом либеральной модели социальной политики является укорененность в индивидуальном и общественном сознании чувства высокой личной ответственности за свое социальное благополучие и отношение к государству не как к единственному источнику социальных благ, а как к гаранту своих прав и свобод.

Корпоративная модель предполагает принцип корпоративной ответственности, что максимум ответственности за судьбу своих работников несет корпорация, предприятие, организация или учреждение, где данный работник трудится. Предприятие, стимулируя работников к внесению максимального трудового вклада, предлагает ему различные виды социальных гарантий в виде пенсионного обеспечения, частичной оплаты медицинских, рекреационных услуг и образования (повышения квалификации). В данной модели и государство, и негосударственные организации, и граждане также несут долю ответственности за социальное благополучие в обществе, но все же большую роль играют предприятия, имеющие собственную разветвленную социальную инфраструктуру, собственные социально-страховые фонды.

Финансовой основой в корпоративной модели социальной политики являются средства предприятий и корпоративных социальных фондов, поэтому большую роль здесь играют организации-работодатели, для которых социальная политика является существенным элементом системы управления трудовыми (человеческими) ресурсами.

Общественная модель предполагает принцип солидарной ответственности, то есть ответственности всего общества за судьбу его членов. Это перераспределительная модель социальной политики, при которой богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого. Основным общественным институтом, осуществляющим такое перераспределение, является государство.

Финансовыми механизмами перераспределения служат государственный бюджет и государственные социально-страховые фонды, средства которых идут на обеспечение широкого спектра государственных социальных гарантий, выступающих для населения в основном в бесплатной (безвозмездной) форме. Принцип солидарности предполагает реализацию в нескольких планах: солидарность между различными социальными группами и слоями общества, между различными поколениями, а также между государством, предприятием и работником через систему налоговых, бюджетных отчислений и страховых взносов.

Патерналистская модель предполагает принцип государственной ответственности. Государство централизованно и тотально берет на себя ответственность за социально - экономическое положение граждан и использование любых административных рычагов для достижения социальных целей. Все иные возможные субъекты социальной политики (предприятия, общественные организации ) действуют либо от имени государства, либо под его контролем. Финансовой основой патерналистской модели являются средства государственного бюджета и бюджетов государственных предприятий.

В данной модели реализуется принцип равенства в потреблении материальных и социальных благ и услуг, а также их общедоступность, что обеспечивает достижение высокой степени социального выравнивания.

Достоинством социальной политики патернализма является так называемая "уверенность в завтрашнем дне" для основной части населения. Исключена как социальный феномен безработица. Заранее известны размеры оплаты труда и социальных пособий, перечень бесплатных гарантий в здравоохранении, образовании, других областях социальной жизни. Стабильными являются цены на товары и услуги первой необходимости. Происходит развитие интеллектуального потенциала нации, который, однако, во многих случаях остается невостребованным. Государство защищает экономические и социальные права идеологически послушных граждан в сфере труда и занятости, однако часто в ущерб экономической эффективности.

К недостаткам данного подхода относится, прежде всего, дефицит товаров и услуг, включая товары и услуги первой необходимости. Государство вынуждено вмешиваться в сферу их распределения, заменяя денежный оборот в отдельных секторах потребительского рынка оборотом тем или иным способом документированных прав на приобретение товаров и услуг. Жестко контролируя соотношение между мерой труда и мерой потребления, государство не допускает развития в значительных масштабах экономической деятельности в негосударственном секторе экономики, которая могла бы привести к неконтролируемому росту доходов.

Благотворительная модель - когда государство за счет специально аккумулированных ресурсов создает определенные "подпорки" к рынку в виде государственной системы социальной поддержки и таким образом помогает нивелировать отдельные, наиболее острые негативные социальные последствия функционирования рынка. Средства на благотворительную помощь, осуществляемую государством, складываются в основном из частных пожертвований в государственные благотворительные фонды и на содержание государственных социальных учреждений, а также частично на средства государственной казны.

Административная модель предполагает прямое, активное государственное вмешательство в рынок и носит характер администрирования. Условием реализации данной модели является наличие развитых систем перераспределения доходов, находящихся под контролем государства, а также механизмов вмешательства в процессы ценообразования, тарифного регулирования, обеспечения занятости.

Государство принуждает организации частного и общественного сектора выполнять социальные функции, например, заставляя их делать обязательные отчисления в социальные фонды, выплачивать заработную плату не ниже установленного уровня и пр. С точки зрения экономической эффективности большая часть социальных функций для частного сектора является невыгодной, поэтому в обществе активизируется множество антистимулов экономического развития - тяжелое налоговое бремя на производителя для обеспечения большого объема социальных трансфертов, государственное регулирование цен в ущерб интересам производителей, искусственное сдерживание безработицы путем поддержки неэффективных рабочих мест, увод значительной доли финансовых средств государства из активной экономики в затратный сектор социальной сферы.

Стимулирующая модель предполагает косвенное, а не прямое участие государства в решении социальных проблем, когда государство задает обществу внешние по отношению к рынку и иным общественным субъектам "правила игры" (правовые, кредитно-финансовые, налоговые).

Это выражается в создании таких систем налогообложения и общественной поддержки, которые делают выгодным для всех субъектов хозяйствования вложения и инвестиции как в отдельные социальные проекты и программы, так и в социальную сферу в целом.

Подобная модель социальной политики может реализовываться в ситуации высокого уровня экономического развития, развитой инфраструктуры гражданского общества и рыночного хозяйства.

1.2 Направления социальной политики

Социальная политика, проводимая различными странами, многообразна. В ее рамках можно выделить ряд основных направлений: политика доходов населения; политика в сфере труда и трудовых отношений; социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан; развитие отраслей социальной сферы и их инфраструктуры, социальная защита отдельных групп населения; экологическая, демографическая и миграционная политика. К ним относят также социальное страхование; социальную защиту работников, политику в области заработной платы; социальные меры на рынке труда; жилищную политику. Все вышеперечисленные направления связаны между собой, что вызывает необходимость проведения сбалансированной социальной политики.

Социальная политика в сфере здравоохранения. В сфере здравоохранения все более распространенной становится практика оплаты медицинских услуг. За последние годы каждой второй семье приходилось самостоятельно их оплачивать, речь идет не только о ставшей традиционной частной стоматологической практике, но и об оплате диагностических обследований, консультации врачей. Платное лечение носит принудительный характер: уровень благосостояния семей, вынужденных оплачивать медицинские услуги, не самый высокий, и в условиях, когда расширение масштабов платной медицины происходит на фоне падения доходов населения, многие отказываются от лечения по материальным причинам. За годы реформ лекарственные средства перестали быть дефицитными, но для многих они не доступны из-за высоких цен. Поэтому до 35 % больных вынуждены отказаться от покупки назначенных лекарств. Государство ввело льготы для бесплатного приобретения лекарств, но ввиду отсутствия финансового обеспечения это право для большинства "льготников" оказалось формальным. Ситуация ухудшается, что выражается в разрыве между официально провозглашенными государственными гарантиями предоставления медицинской помощи населению и реальным финансированием, в незавершенности реформ здравоохранения, неудовлетворительной координации всех структур, отвечающих за положение в этой сфере. В тоже время финансовое положение сферы здравоохранения лучше, чем образования и культуры. Одновременно доля средств населения в оплате медицинских услуг постоянно возрастает, на сегодняшний день она сравнялась с долей государства. Самая тяжелая ситуация с государственным финансированием - в малых городах и селах, где нет широкой налогооблагаемой базы.

Из подобного положения существует два выхода: либо менять закрепленные в конституции гарантии предоставления бесплатной медицинской помощи, либо увеличить объемы финансирования. Исходя из этого, предлагается три варианта реформирования здравоохранения:

консервативный предлагает сохранение формально бесплатной медицины, свертывание системы обязательного медицинского страхования, частичное восстановление вертикали административного управления системой здравоохранения;

радикальный означает пересмотр государственных гарантий, окончательный переход к обязательному медицинскому страхованию, реструктуризации сети медицинских учреждений, по душевой налог с населения для обеспечения функционирования системы здравоохранения;

умеренный основан на сохранении формально бесплатной медицины, введении территориального планирования, снижение затрат в этой сфере. Предполагается официальный переход к согласованной долевой оплате медицинской помощи за счет средств бюджета и обязательного медицинского страхования на основе единых тарифов.

Приоритетный национальный проект "Здоровье" предполагал реорганизацию за 2 года системы здравоохранения таким образом, чтобы стандартный набор качественных медицинских услуг предоставлялся всем нуждающимся. К сожалению, длинные очереди пациентов у дверей городских поликлиник, собирающиеся теперь задолго до их открытия, свидетельствуют о том, что за 2 года осуществить эту идею не удалось.

За два года реализации национального проекта "Здоровье" для большинства медицинских работников мало что изменилось. В этой связи сложилась практика, когда пациент фактически вынужден платить врачу за возможность получения доступа к бесплатной медицинской помощи. А если учесть, что около 20 % россиян находятся за чертой бедности, то это означает, что значительная часть населения, фактически лишена возможности получить медицинскую помощь по своему страховому медицинскому полису.

Говоря о программе развития здравоохранения необходимо учитывать, что невозможно развивать национальный проект "Здоровье" без эффективной системы медицинского страхования, прежде всего работающего населения. А это значит, что для стабильных финансовых поступлений в национальную систему здравоохранения нужна высокая легальная заработная плата наемных работников. Пока же отсутствие страховых принципов и понижение ставок социального страхования при существующей регрессивной шкале приводит к проблемам, связанным с сокращением государственных выплат по больничным листам, с санаторно-курортным лечением работающих и нуждающихся категорий граждан, с детским оздоровлением. Поэтому решить эти вопросы без роста заработной платы как основы, на которой может строиться социальная политика государства, реально невозможно.

Социальная политика в сфере образования. За последние десять лет в сфере образования произошли следующие изменения: изменился рынок труда - заказчик стал диктовать жесткие требования к выпускнику; все более активную роль начинают играть региональные и местные органы власти; происходит активная адаптация к новой обстановке самой системы образования.

Позитивно то, что идет формирование новой законодательной базы, растет влияние региона, учитываются требования рынка труда. В тоже время на лицо явно недостаточное и не эффективное бюджетное финансирование, не однозначны последствия коммерциализации образования. Усиливается имущественное и региональное неравенство в доступе к образованию. Среди явно обозначившихся тенденций осознание населением важности образования. Увеличивается доля платного образования, население постепенно осознает его необходимость. Исходя из этого, реформа образования должна реально разделить бюджетные потоки - часть из них будет покрывать расходы на финансирование обязательных стандартов образования, другую необходимо отдать в руки населения, с тем, что бы семья сама выбирала для детей соответствующий уровень и качество образования. На платные образовательные услуги российские граждане тратят заметно меньше средств, чем на медицину. Тем не менее, 28 % семей платят за учебу детей, внося деньги за факультативы, дополнительные занятия. Доля населения, оплачивающая те или иные образовательные услуги (питание, текущий ремонт, охрана школы, индивидуальные занятия) повышается по мере роста урбанизации. Благодаря государственной поддержке более 30 % бедных семей бесплатно получают школьные учебники. Почти каждая пятая семья, где дети получают высшее образование в той или иной мере платят за него из личных средств. В целом 60 % семей, имеющих детей школьного возраста полагают, что не смогут оплатить обучение детей в вузе. Необходимо ввести государственный заказ на высшее образование путем предоставления грандов и образовательных кредитов, апробировать и широко внедрить систему общенационального тестирования.

Социальное страхование - наиболее важная часть политики государства в социальной сфере. В процессе производства работники могут потерять (по ряду объективных причин, например, из-за травмы) возможность продолжать работу. При этом они лишаются источника дохода.

Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая - выплата определенной суммы за причиненный ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему возможности существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхование.

Необходимо правильно понимать смысл, значение социального страхования - как основного механизма социальной защиты работников в условиях рыночной экономики. Именно на этой основе социальное страхование может стать реальной базой достижения социальной стабильности и согласия. Все это свидетельствует о необходимости восстановления страхового характера данного вида социальной защиты. В зависимости от соблюдения принципов страхования и обеспечения им адекватных источников финансирования можно выделить 3 модели организации социального страхования.

. В первой модели страховые начала не развиты. Размер выдаваемых социальных пособий и выплачиваемых пенсий зависит от ряда второстепенных внешних факторов, от служебного положения. Недостаток денежных средств покрывается учредителями. Подобная система способна обеспечить лишь невысокие уровни защиты и может существовать только в условиях бездефицитного государственного бюджета. Рыночным условиям хозяйствования, как правило, свойственен дефицит государственного бюджета, а значит, велика вероятность того, что государство не сможет выполнить своих обязательств.

. Отличительная черта второй модели - страхуемые и страхователи делают взносы, однако расчеты с ними не учитывают степени вероятности наступления того или иного страхового события, т.е. социального риска. Страхование фактически осуществляется в пользу третьих лиц, и накопление финансовых средств никак не связано с ростом обязательств.

. Третья модель строится, исходя из страхования социальных рисков. Величина накопленных средств, в каждый конкретный момент времени соответствует взятым страхователями обязательствам. Выплаты не могут превышать установленного соотношения между выдаваемыми пособиями и поступлениями. Эта модель социального страхования обычно предусматривает способы покрытия дефицита средств путем образования запасных фондов, перестрахования рисков и т.д. Такая форма организации социального страхования, достаточно гибка: не возникает технических трудностей, как при объединении нескольких видов страхования, так и при их разделении, при выходе из фондов страхования группы участников или при привлечении новых.

Система социального страхования строится на определенных принципах. Во-первых, оно имеет законодеятельную основу. Во-вторых, оно обязательно для лиц, работающих в условиях риска (впрочем, страхование может осуществляться и на добровольной основе). В-третьих, система социального страхования предусматривает участие государства в финансировании соответствующих выплат. Делается это либо в форме снижения выплачиваемых самими работниками сумм, либо за счет повышения предлагаемых государством пособий. В-четвертых, система социального страхования ориентируется на помощь, прежде всего слабым в экономическом отношении членам общества.

Практика определила несколько форм социального страхования. Во многих цивилизованных странах применяются следующие: страхование от несчастного случая, болезни, в связи с родами и уходом за ребенком, по инвалидности, в случае потери работы, пенсионное страхование.

Важнейшим направлением политики пенсионного страхования является осуществление концепции "динамической пенсии": приведение пенсий в соответствии с уровнем заработной платы работающего населения. Тем самым удастся воспрепятствовать обесценению (вследствие инфляции) средств, которые были накоплены работником, путем регулярных отчислений.

В обязанности государства входит обеспечение функционально-способной системы институтов страхования на случай болезни. Например, обеспечение в случае заболевания почти для 90 % граждан ФРГ гарантируется путем установленной законом системы страхования на случай болезни. Около 10 % граждан застрахованы частным образом. Заболевший во время болезни дохода не теряет. Работодателей закон обязывает продолжать выплату заработной платы в течение шести последующих недель.

Возможные несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания охватываются системой страхования от несчастных случаев. Здесь речь идет о различного рода переплетениях, распределении и правах застрахованных. Большие затраты на финансирование последствий несчастных случаев на производстве являются важной причиной интенсификации государственной политики защиты работополучателей. Необходимо, чтобы финансирование осуществлялось на 100% за счет взносов предприятий или работодателей, т.к. в соответствии с принципом причинности вопрос о начислении издержек (затрат), связанных с последствиями несчастных случаев, будет отнесен к предприятиям.

Социальная защита работников, как важнейшее направление социальной политики государства, крайне важна, т.к. большинство населения во всех странах составляют работающие, единственным (или основным) доходом которых является заработная плата, а это означает, что они экономически уязвимы и им не на что, опереться, кроме государственной власти. Кроме того, в любом государстве имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства. Ко всему этому можно добавить, что политика государства в области социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство разрабатывает определенные правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров, которые заключают между собой работники и предприниматели. Государство, проводя такие меры, исходит из того, что в социальных взаимоотношениях между работниками и работодателями речь должна идти не просто о купле-продаже товаров, а о социальном статусе личности.

Международная практика и отечественный опыт свидетельствуют о том, что к важнейшим принципам социальной защиты работников следует отнести:

а) социальная ответственность общества и государства за бережное отношение к личности, к защите достоинства человека, его права на свободный труд, свободу выбора профессии, места работы и обучения, охрану труда, обеспечение приемлемых условий труда, защиту здоровья и жизни, компенсацию утраты трудоспособности, что соответствует положениям Всеобщей декларации прав человека, социальных пактов и других документов ООН, МОТ и других признанных международных норм;

б) социальная справедливость в области трудовых отношений - равные права на условия и охрану труда, сохранения здоровья, работоспособности и трудоспособности граждан, высокий уровень компенсации утраты трудоспособности, обеспечение медицинской, социальной и профессиональной реабилитации;

в) всеобщий и обязательный характер защиты работников от социальных и профессиональных рисков, обеспечение права на социальную защиту как главного ориентира социально-экономического развития общества;

г) минимально возможный уровень социальных и профессиональных рисков, доступность и открытость соответствующей информации;

д) государственные гарантии, связанные с социальной защитой при одновременной самостоятельности и самоуправляемости негосударственных систем и программ защиты;

е) заинтересованность всех основных субъектов защиты (государство, предприниматели, товарищества социального страхования и широкий круг профессиональных организаций трудящихся) в формировании и совершенствовании тех или иных систем и форм защиты;

ж) солидарность всех субъектов социальной защиты на основе "социальных договоров", касающихся распределения финансового бремени по компенсации и минимизации социальных и профессиональных рисков;

з) экономическую и социальную свободу работников в области труда - выбор профессии с приемлемыми уровнями социальных и профессиональных рисков, возможность получения профессионального образования, места работы, свободы ассоциаций;

и) личную ответственность работников за сохранение своего здоровья, работоспособности и трудоспособности, правильный выбор профессии, места работы;

к) многоуровневость и разноадресность способов социальной защиты - от государственных гарантий для всех трудящихся до узконаправленных мер для отдельных их категорий и профессиональных групп;

л) многосубъектность социальной защиты - субъектами социальной защиты должны выступать: государство (в лице ведомств и министерств), работодатели, товарищества по страхованию, региональные органы управления;

м) многоаспектность и разнонаправленность мер социальной защиты - предметом внимания должны стать условия и оплата труда работников, профессиональная подготовка, медицинское обслуживание, компенсация утраты работоспособности и реабилитационные услуги.

Социальная политика в области заработной платы должна реализовываться дифференцированно. Регулирующее вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы. Это главным образом касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. В отношении таких категорий населения фиксируется минимальный уровень заработной платы, ниже которого выплачивать ее, не разрешается. С помощью законов государство определяет также ритм оплаты труда (допустим, каждые 14 дней или ежемесячно).

В некоторых случаях политика заработной платы предусматривает введение предельного уровня последней и сохранение его в течение определенного отрезка времени. Возможно также использование ограничений на темпы роста оплаты труда. Данные меры применяются для предотвращения инфляции и устранения трудностей в области платежного баланса.

Социальная политика на рынке труда. Государственная политика в этой области делает особенно отчетливым переход системы чистого страхования по безработице к поиску профилактических мер по предотвращению возможных трудностей в трудовой деятельности и на рынке труда.

Социальная политика применительно к рынку связана, прежде всего, с возможностями государства влиять на спрос, на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Кроме того, государство может влиять на рынок труда, информируя о его состоянии заинтересованные органы. Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.

Инструментарий социальной политики в области рынка труда включает в себя наряду с произведением компенсационных выплат при безработице и в период поиска работы предоставление консультаций по профориентации, трудоустройству и профессиональному обучению, облегчающих вступление в трудовую жизнь или смену профессии. Финансовые средства из фонда страхования по безработице должны использоваться эффективно, например, в целях финансирования мероприятий по профессиональному обучению, реабилитации, облегчающей возвращение к трудовой деятельности, а также в качестве вспомогательных средств, для создания и изменения структуры рабочих мест.

Наряду с этим целью современной политики обеспечения занятости является также решение проблем особых групп работающего населения (пожилых людей, инвалидов, женщин, молодежи, иностранцев).

Жилищная политика. Политика обеспечения необходимых жилищных условий рассматривается в современных западных странах как инструмент социальной политики. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективность производства.

В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств, для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть и альтернативные варианты: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство. При этом используются различные возможности. Например, территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их внаем семьям с низкими доходами. Еще один путь социальной поддержки в этой области предполагает использование жилья, построенного частными строительными кооперативами. Роль государства в этом случае сводится к тому, что оно бесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляет их льготное кредитование или применяет к ним более мягкое налогообложение. В рамках данного варианта государство обычно контролирует величину оплаты жилья, устанавливая предельную сумму доходов владельцев за сдаваемое в наем жилье.

В отдельных случаях приходится поступать еще более решительно: изымать из частной собственности землю и использовать ее для государственного жилищного строительства.

1.3 Социальная защита населения как инструмент реализации социальной политики

Понятие "социальная защита" впервые использовали американские законодатели в 1935 г тексте принятого закона. В нем давалось правовое обоснование нового для США института обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы.

Данный термин органически вписался в аппарат ученых и практиков, так как просто и доходчиво выражал сущность поддержки социально уязвимых слоев населения.

В дальнейшем рамки этой дефиниции значительно расширились. Этому способствовала, в том числе и разработка конвенций и рекомендаций Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, Международной ассоциации социального обеспечения, посвященных социальному страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также условиям и охране труда, заработной плате.

В России термин "социальная защита" стал употребляться относительно недавно, с началом рыночной трансформации: потребность в его использовании возникла, когда появилась настоятельная необходимость помощи гражданам, не способным материально себя обеспечить.

Социальная защита - политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения.

В мире сложилось в основном две модели социальной защиты:

) социал-демократической ориентации с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления;

) неолиберальная - с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы.

В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты:

Ø  государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);

Ø  частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование).

Центральный субъект социальной защиты - является государство. Человек, нуждающийся в социальной защите - одновременно и субъект, и объект социальной защиты.

Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).

Основные формы социальной защиты:

♦ законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ;

♦ регулирование доходов и расходов населения;

♦ социальное страхование;

♦ социальное вспомоществование;

♦ социальные услуги;

♦ целевые социальные программы.

Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах:

* поощрительности, - властными структурами с целью общественно-политического резонанса нате или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях - индивидов;

* заявительности, - социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы;

* патернализма, обозначающего государственную опеку ("отеческую заботу") по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения.

Политически ангажированная поощрительность, в совокупности с патернализмом привела к масштабной численности и большому актуальному значению в социальной защите населения России разнообразных льгот. Эти льготы в действительности стали эквивалентом материальных видов социальной поддержки отдельных групп, слоев населения. В то же время длительно большинство российских граждан было не в полной мере осведомлено о льготах, поскольку сведения о них в основном публиковались в специальных для служебного пользования нормативно-правовых и методических документах. В условиях гласности и рыночных отношений информация о правах на те или иные льготы стала доступной различным категориям населения, которые активно заявили на них свои претензии.

При формировании эффективной системы социальной политики можно выделить основные направления в этой области.

Первое направление - поддержка беднейших слоев населения (больные, инвалиды, старики, многодетные семьи). Для того чтобы выяснить, какие категории населения имеют право на социальную помощь, используется показатель прожиточного минимума. Нормативно- статистический метод его расчета предполагает оценку составляющих нормативного набора продуктов питания по средним ценам покупки, а затраты на непродовольственные товары, услуги и т.д. определяется по их фактической доле в общих расходах 10% наименее обеспеченных семей. Считается, что объем и структура расходов прожиточного минимума дают возможность удовлетворить необходимые потребности различных категорий населения при минимальных затратах.

Теоретически прожиточный минимум является чертой, ниже которой государство не должно допускать снижение жизненного уровня своих граждан, обеспечивая им материальную поддержку. Поэтому самое сложное - примирить в его величине и наборе компонентов требования научной обоснованности, ресурсной обеспеченности и социальной допустимости.

Социальное обеспечение осуществляется в виде предоставления широкого спектра социальных услуг:

денежные выплаты;

талоны на бесплатное питание и приобретение одежды;

обслуживание на дому престарелых и инвалидов;

предоставление мест в домах для престарелых и инвалидов и т.д.

Одним из самых важных вопросов является вопрос о способах финансирования. Оно может быть осуществлено федеральным бюджетом и специализированными внебюджетными фондами.

Исходя из источников финансирования, социальное обеспечение можно разделить на социальное страхование и социальную помощь и попечительство. Страхование, помощь и попечительство представляют собой в каждом отдельном случае некоторую комбинацию из социальных услуг и денежных трансфертов.

Характерной чертой принципа страхования является финансирование предоставляемой помощи за счет взносов и тесная взаимозависимость между взносами и объемом социальных услуг. Размер выплат в этом случае ориентируется на объем индивидуальных взносов, т.е. на предварительный вклад застрахованного лица. Тем самым принцип страхования в наибольшей степени соответствует рыночным принципам справедливости, вознаграждения согласно личному вкладу и личной ответственности. Это ограничивает возможности системы в регулировании доходов, хотя и снижает последствия социального риска.

Социальный риск - это риск внезапного возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб многим лицам одновременно. Современная реакция на риски - страхование, суть которого в объединении рисков. Существует два основных вида страхования:

осуществляется частными компаниями (добровольное);

осуществляется государством (принудительное);

Для развитых стран общепринятым является обязательное страхование, обеспечивающее выплаты на случай безработицы, нетрудоспособности, наступления старости. Но и на этих направлениях государство берет на себя не все, а только те участки, на которых частное страхование не работает.

Но страхование не может перекрыть все варианты социальных бедствий. В общем, страхование должно дополняться социальной помощью. Одно дело, когда нуждающийся получает помощь за счет других лиц, и совсем другое дело, когда для него осязаема зависимость размеров помощи в зависимости его вклада в общественный фонд. Во втором случае стимулируется индивидуальное накопление, а в первом - иждивенчество. Поэтому там, где страхование и социальная помощь пересекаются, предпочтение надо отдавать страхованию.

Принцип социальной помощи предполагает финансирование из бюджета. Одинаковый размер помощи для всех получателей - наиболее простой в организационном отношении вариант. Однако, этот способ непригоден если речь идет о возмещении утраченного заработка, т.к. размер потери дохода сильно колеблется у различных получателей. Кроме того, одинаковая помощь может понизить мотивацию к труду.

В пользу учета индивидуальной обеспеченности при установлении величины социальной помощи говорит и то, что таким способом эффективно используются средства соцобеспечения и исключаются случаи необоснованных переплат.

Ввиду финансирования из бюджета все системы социального обеспечения, в основе которых лежит этот принцип, в высокой степени зависят от финансового положения государства.

Характерной чертой попечительства является финансирование за счет налогов. Однако если значительная часть системы социального обеспечения построена по принципу попечительства, то это может приводить к перегрузке государственных финансов.

В связи с реформированием системы социальной защиты возникает вопрос о минимуме социальных гарантий, которые общество может предоставить гражданам в переходных условиях. В современных условиях эти гарантии ограничиваются социальной помощью малообеспеченным. Такая система помощи является по существу системой гарантии минимального дохода (ГМД). Система, существующая в странах переходной экономики, называется оценкой уровня дохода (ОУД). Здесь социальная помощь не ставит своей задачей покрыть разницу между чертой бедности и действующим уровнем дохода. Она, также, не предполагает обязательных гарантий минимального дохода на уровне прожиточного минимума.

Второе направление - обеспечение права на труд. Государство должно гарантировать равноправие субъектов на рынке труда, свободный выбор профессии.

К факторам, нарушающим нормальный ход трудовой жизни и снижающим социальный статус работников, относятся риски повреждения здоровья и утраты трудоспособности (болезни, несчастные случаи, старость), недостаточная профессиональная квалификация или неблагоприятная ситуация на рынке труда, приводящие к утрате места работы.

Социальная защита работников включает в себя следующие направления:

создание условий для занятости населения трудовой деятельностью, позволяющей работникам зарабатывать средства для жизни в объемах, достаточных для достойного существования;

обеспечение безопасных условий труда для работников и доступа граждан к национальным системам здравоохранения, реабилитации и профессионального образования;

обеспечение работников и членов их семей прожиточным минимумом материальных средств в случаях безработицы, потери или резкого сокращения дохода из-за болезни, рождения ребенка, несчастного случая в быту, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, утраты кормильца.

Третье направление - регулирование занятости населения. Сюда входит разработка и реализация программ по формированию новых рабочих мест в государственном и негосударственном секторах экономики, программы занятости инвалидов. Эти программы обязывают некоторые виды предприятий предоставлять определенный процент от общего числа рабочих мест для инвалидов.

Разрабатываются определенные программы борьбы с безработицей и помощи безработным. Реализацией таких программ обычно занимаются биржи труда, в чьи функции входит изучение рынка труда, определение, какие специалисты пользуются спросом в настоящее время и какие изменения на рынке труда возможны в будущем. В соответствии с этим происходит подготовка и переподготовка кадров, перемещение и переквалификация рабочей силы. Кроме того, биржи выплачивают пособия по безработице.

В сегодняшних условиях такая система порождает антистимулы: выгоднее не работать, чем работать.

Проблема антистимулов весьма остра при оказании социальной помощи. Задача такой помощи состоит в поднятии уровня доходов малообеспеченных и неимущих до минимально приемлемого уровня. В данном же случае происходит поддержание минимальных доходов на определенном уровне.

Если минимальное пособие достаточно велико, то оно может решить проблему бедности отдельных лиц. Однако это не означает решения проблем семейной бедности. Поэтому, в социальной помощи необходимо выделить семейные пособия, пособия по малообеспеченности и социальное обслуживание.

В настоящее время в России ответственность за социальную защиту в случае крайне малого обеспечения несут местные власти, т.к. они могут лучше определить масштабы потребности в социальной помощи. Для этого Госкомстатом ежемесячно определяется стоимость потребительской корзины в целях расчета базового денежного пособия.

Необходимо развивать социальное обслуживание незащищенных слоев населения. Для непосредственной организации социальной помощи важны местные социальные программы, которые очень различаются по областям и даже по районам в пределах одной области. Вместе с тем, все большее значение приобретает вопрос о создании единой системы социальной защиты, соединяющей интересы государства, работодателей и граждан.

Для оказания содействия людям, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях и нуждающихся в социальной защите, функционирует специальный институт социальной работы и социальные службы.

В настоящее время социальная работа рассматривается как:

) вид профессиональной деятельности, основанный на предметно-интегрированных, междисциплинарных приемах формирования, поддержания, реабилитации устойчивой социальной интеграции или реинтеграции отдельной личности и групп;

) комплексная социальная технология осуществления социальной защиты населения, социального управления, социальной политики в отношении социально уязвимых групп населения.

Социальная работа базируется на социально-психологических, виталистических и социально-педагогических аспектах концепции поддержки жизненных сил человека.

Принципы социальной работы:

·        методологические - гносеологического подхода, детерминизма, единства сознания и деятельности, личностного подхода;

·        организационные - планомерности, преемственности и последовательности в работе с индивидуумом, группой;

·        взаимодействия всех социальных институтов;

·        контроля исполнения;

·        содержательные - объективности, системности, максимизации минимума, толерантности, уважения прав и интересов личности, гуманизации технологий.

Функции социальной работы:

Ø  нравственно-гуманистические, информационно-коммуникативные, аналитико-прогнозные, организационно-методические, социально-управленческие;

Ø  медиаторские, социально-фасититаторные, рекламно-пропагандистские, регуляционно- профилактические, аффективно-коммуникативные, социоинтегративные.

В России оформление социальной работы, как самодостаточного профессионального института стало происходить в конце 1980-х г., когда специалисты среднего звена, - социальные работники, начали обслуживание пожилых людей и инвалидов на дому. В 1991 г. в квалификационный справочник вносится новая профессия - специалист по социальной работе и с этого времени начинается становление системы социального обслуживания.

В 1994-96 гг. в Министерстве социальной защиты населения России разрабатывается и принимается концепция развития этой новой отрасли, отрабатываются типовые положения различных видов социальных служб.

С 1995 по 1999 гг. принимаются Федеральные законы "Об основах социального обслуживания населения", "О социальном обслуживании пожилых людей и инвалидов", "О социальной помощи". В развитие этих законодательных актов принимаются нормативные и методические документы по нормативам и стандартам социального обслуживания населения.

Учитывая конституционное положение о разграничении социальных полномочий, формируется законодательная основа этого направления деятельности в регионах России. В стране повсеместно создаются различные типы социальных учреждений, разрабатываются и реализуются федеральные и региональные социальные программы, финансируемые из бюджетов различных уровней. Активизируется формирование негосударственных организаций социальной направленности.

Основные направления социальной работы:

• Социальный надзор (контроль) и профилактика - форма практических действий субъектов управления социальными процессами по реализации своих прав и функций в сфере социальной защиты населения и отдельных личностей. Субъекты социального надзора - законодательно уполномоченные структуры (различают конституционный, прокурорский, административный, посткриминальный, социальный (неформальный) надзор);

• объекты - процесс выполнения нормативных актов общегосударственного и местного уровней, принятых соответствующими органами по социальной защите населения, ход выполнения социальных программ и проектов, соблюдение установленных правил и условий содержания и жизнедеятельности лиц в учреждениях социального обслуживания, попечительства и перевоспитания (это - дома-интернаты для престарелых и инвалидов, детские дома, специальные школы-интернаты, воспитательно-трудовые и исправительно-трудовые колонии, другие специальные учреждения), а также контроль за состоянием и жизнедеятельностью семей и лиц групп социального риска и девиантного поведения (психически больные, алкоголики, наркоманы, токсикоманы, проститутки и т.п.).

Социальная реабилитация - система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических, юридических мер, направленных на создание и обеспечение условий для социальной интеграции или реинтеграции лица, имеющего ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма и/или социальными обстоятельствами. Цель социальной реабилитации - восстановление (формирование) социального статуса человека, утраченных общественных связей (на макро- и микроуровнях).

Социальная интеграция - процесс и характеристика меры достижения оптимального уровня жизнедеятельности и реализации потенциальных способностей и возможностей личности в результате межличностного взаимодействия индивида в конкретном социокультурном пространстве и социальном времени.

Социальная реинтеграция - процесс и характеристика меры восстановления ранее присущих индивиду и, вследствие каких-либо причин ослабленных или утраченных, социальных и ролевых функций в адекватном для него социокультурном пространстве.

Организационно-функциональное обеспечение социальной работы осуществляется социальными службами.

Социальные службы - государственные, муниципальные и негосударственные органы управления, структуры и специализированные учреждения и предприятия, осуществляющие социальную работу.

К государственным социальным службам относятся органы управления, учреждения и предприятия социального обслуживания системы социальной защиты населения, министерств и ведомств Российской Федерации, к компетенции которых относится социальная помощь населению.

К муниципальным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

К негосударственным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими организациями и частными лицами.

Для осуществления специализированных форм социального обслуживания в России функционируют следующие социальные службы:

Ø  пенсионного обеспечения, включая соответствующие структурные подразделения в федеральных и региональных службах социальной защиты, а также государственные и негосударственные пенсионные фонды;

Ø  социально-бытового обслуживания;

Ø  материальной помощи; социального обслуживания на дому;

Ø  специализированного стационарного социального обслуживания;

Ø  протезирования, ортезирования и протезостроения;

Ø  технических средств реабилитации;

Ø  специального транспортного обслуживания;

Ø  медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

Ø  медико-социальных, социально-психологических и социально-педагогических услуг различным группам населения;

Ø  детские специализированные медицинские, дошкольные и школьные учреждения;

Ø  специальные профессиональные образовательные учреждения;

Ø  поддержки семьи, женщин и детей;

Ø  по социальным вопросам военнослужащих и членов их семей, беженцев и мигрантов, безработных, кризисные центры (для лиц страдающих алкоголизмом, наркоманией, подвергшихся сексуальному и физическому насилию), регулирующие гуманитарную и техническую помощь России и ее отдельным регионам;

Ø  по взаимодействию с негосударственными организациями инвалидов, ветеранов, семей с детьми, и т.п.;

Ø  другие.

Социальные службы функционируют как в системе самостоятельной социальной отрасли - социальной защиты населения, подведомственной Министерству труда и социальной защиты населения РФ, так и в структуре отраслей здравоохранения, образования, культуры, юстиции, силовых структур и др., а также на различных предприятиях и в организациях.

Одной из важнейших современных составляющих социальной защиты населения, ведущим направлением государственной политики в этой сфере является создание, поддержание и развитие реабилитационной индустрии.

Реабилитационная индустрия - это технологически развитая промышленность специального назначения, созданная и функционирующая на основе комплекса организационных, производственных, социально-экономических, правовых, информационных мер, товары и услуги которой предназначены лицам с ограниченными по состоянию здоровья возможностями (больным, инвалидам, лицам пожилого и старческого возрастов, детям, женщинам в период вынашивания, рождения и воспитания детей) и ориентированы на создание им равных возможностей осуществления жизнедеятельности наряду с другими членами общества.

Основными товарами реабилитационной индустрии являются технические средства, включая:

• вспомогательные технические средства - дополнительные подсобные орудия, предметы, приспособления, применяемые для компенсации (замещения) нарушенных или утраченных функций организма, приводящих к ограничениям жизнедеятельности (самообслуживания, передвижения, ориентации, общения, контроля за поведением, трудовой деятельности, обучения), а также облегчающие уход за лицами с ограниченными по состоянию здоровья возможностями;

• архитектурно-планировочные приспособления - специальные конструкции, обеспечивающие без барьерную среду жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями путем специализации строительных норм и правил, а также архитектурно- планировочных решений и специального технического обеспечения жилых и производственных помещений, транспорта, путей передвижения.

Технические средства существенно облегчают указанным лицам решение различных проблем в быту, на производстве, при пользовании общественным и личным транспортом, средствами связи и коммуникаций, что было бы невозможным или крайне затруднительным без этих средств.

Технические средства предоставляются нуждающимся в них лицам на льготных условиях в соответствии с базовыми программами (гарантированными перечнями технических средств) по заключению уполномоченных служб здравоохранения и социальной защиты населения, а также по личной инициативе граждан на общих основаниях. В предусмотренных законодательством случаях этими средствами оборудуются рабочие (учебные) места. Службы занятости компенсируют работодателям понесенные ими для данных целей затраты. Порядок и условия получения, эксплуатации, ремонта и замены средств, для отдельных категорий граждан, определяются нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни - начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Можно выделить следующие основные направления социальной защиты и подходы к их реформированию:

. Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентированна на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей. Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям, из неблагополучных семей. Надо научиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным. Необходимо искоренить бродяжничество и безнадзорность детей, занятие попрошайничеством вместе со взрослыми или под их давлением. У каждого ребенка I должен быть дом, как бы он официально не назывался: родительский, социальный или по иному. Но это должен быть дом теплый, добрый, строгий и балующий.

. Социальная зашита трудоспособного населения должна предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам. Труд, его вознаграждение и как результат денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет право посягать на них. Человек труда должен быть уверен, что самые сложные жизненные ситуации, будь то болезнь, временный период безработицы, либо другие проблемы, ущемляющие его экономическую самостоятельность и социальное благополучие, будут преодолены, если он приложит собственные усилия, поскольку для этого в стране и в конкретных регионах есть все условия.

Социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие гражданам Российской Федерации защиту от социальных рисков.

. Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гумманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по возможности их приумножать. Ведущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению.

. Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения.

Формы и методы социальной защиты человека должны быть дифференцированными, но обязательно доступными, полноценными, не унижающими человеческое достоинство, максимально ориентированными на профилактику и способы положительного разрешения отдельной личностью сложных критических ситуаций.

Особое значение следует уделить разработке государственных социальных стандартов. Краеугольным становится вопрос о минимальных стандартах. В правовом отношении минимизация помощи человеку, нуждающемуся в таковой, абстрактна, а в морально-этическом плане - во многих случаях абсурдна. Следует ввести в нормативно-правовое поле иное понятие - минимальные государственные социальные гарантии, четко сформулировать их толкование и механизм реализации.

Необходимо постепенно отойти от государственных дотаций по тем или иным социальным направлениям и ввести государственные заказы на решения конкретных социальных задач. Привлекать к выполнению социального заказа следует всех желающих юридических и физических лиц на конкурсной основе. Такой подход позволит упорядочить, целенаправить финансовые потоки, сделать их управляемыми и контролируемыми соответствующими государственными органами и общественностью.

В России актуальной является проблема социальной помощи людям, оказавшимся в сложных жизненных условиях (бездомные, беженцы, вынужденные мигранты и переселенцы). Необходимо территориальным органам социальной защиты совместными усилиями с другими заинтересованными службами решить проблемы организации домов ночного пребывания, социальных приютов и гостиниц. Не должно быть случаев отказа в помощи людям, попавшим в экстремальные ситуации.

Обязательства государства по своим социальным гарантиям должны выполняться на всех уровнях. В тех же ситуациях, когда это невозможно сделать, необходимо четко объяснить людям причины и возможные решения проблемы.

При принятии социально ориентированных решений на всех уровнях власти следует учитывать ожидания общества, идти на диалог, обмен мнениями и знаниями по той или иной проблеме. Кулуарность ведомственных экспертных оценок относительно социальных вопросов без анализа массивов социальных потребностей, отсутствие обоснованных расчетов затрат приводит к заведомо ущербным решениям, объективно отражающим в таком случае не интересы людей, а интересы тех или иных структур. Такие решения малоэффективны, общественно непопулярны, экономически ущербны.

Негативные социальные проблемы в области социальной защиты населения невозможно устранить за короткие сроки. Для реформирования системы социальной защиты необходимы:

·        время

·        различные ресурсы (организационные, правовые, материально-технические и др.);

·        разработка адекватных российским условиям и менталитету, востребованных технологий;

·        подготовленные специалисты (медики, социальные работники, юристы, ортопеды, протезисты, инженеры, архитекторы, педагоги, психологи и другие);

·        активная поддержка общественных организаций, всего населения.

Таким образом можно сделать следующие выводы.

Социальная политика представляет собой систему экономических отношений, обеспечивающая каждому члену общества гарантии определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей.

Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.

Ключевой целью социальной политики является постоянное повышение материального и духовного уровня жизни всех членов общества.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

В зависимости от субъекта социальной ответственности, а также участия государства в реализации социальной политики, выделяют несколько моделей социальной ответственности, каждая из которых имеет свои приемущества и недостатки.

В рамках социальной политики можно выделить ряд основных направлений, таких как политика доходов населения; политика в сфере труда и трудовых отношений, социальная защита отдельных групп населения, экологическая, демографическая и миграционная политика, политика в сфере образования, здравоохранения, жилищная политика и др.

Важное место в механизме социальной политики играет социальная защита населения. Социальная защита обеспечивает индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками.

Глава 2. Анализ механизмов формирования и реализации социальной политики

2.1 Субъекты социальной политики

Субъектами социальной политики являются государство и структуры формирующегося гражданского общества (общественные объединения, организации, предприятия, фирмы).

Центральное место в социальном регулировании принадлежит государству в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.

Ведущая роль государства как основного субъекта социальной политики детерминирована рядом факторов. Важнейшими из них являются:

·        государство - это центральный институт политической системы, осуществляющий управление обществом. Его решения обязательны для всех граждан. Лишь государству принадлежит право на издание законов и норм, следование которым обязательно;

·        объективно сложился примат государства в создании экономических и правовых условий активизации трудоспособных граждан на высокопроизводительный труд. Он лежит в основе личного благосостояния и процветания страны, в обеспечении баланса интересов работников, предпринимателей, нетрудоспособных граждан;

·        государство осуществляет законодательное регулирование производства и потребления, создание государственных программ образования, культуры, здравоохранения, перераспределение доходов через систему материальных компенсаций, установление льгот, целевых программ поддержки регионов и отдельных, социальных слоев;

·        ограниченные возможности коммерциализации образования, здравоохранения, науки, культуры требуют целенаправленного финансирования социально-культурных отраслей, их государственной поддержки. Контроль за уровнем занятости, инфляции, миграции - прерогатива государства. Эффективное решение этих проблем возможно на общегосударственном уровне;

·        в конкурентной рыночной экономике существует суверенитет потребителя, примат его интересов, потребностей. Это вынуждает производителей и поставщиков товаров и услуг руководствоваться и своей деятельности запросами и требованиями клиента. Однако потребитель всегда действует адекватно собственным интересам. Например, высокий уровень цен лимитирует возможность потребления высококачественных продуктов и товаров для некоторых слоев населения. Может стимулировать чрезмерное употребление низкокачественных и даже вредных продуктов (табак, алкоголь). В этом случае государство вмешивается в процесс рыночного обеспечения социальных услуг. Самоустранение же государства из этой сферы ведет к негативным последствиям, серьезным социальным издержкам;

·        важным фактором, обусловливающим государственную направленность социальной политики и усиливающим ее роль, является теоретическая и практическая проблема оптимизации, баланса свободы и равенства, экономической эффективности и социальной справедливости, идеальное решение которой без вмешательства государства невозможно. Опыт многих стран свидетельствует, что увеличение расходов на социальные программы, расширение сферы социального обеспечения за счет ограничения роста доходов ведет к снижению роста производства, эффективности. Напротив, расширение поля свободной конкуренции способствует активизации, динамизму производства, но усиливает дифференциацию в обществе, обостряет конфликты;

В сфере социальной политики, как и в целом в органах власти различают три основных уровня управления: федеральный, региональный и местный.

Применительно к основным отраслям социальной сферы данные уровни управления решают следующие задачи:

а) в области образования. Главная цель развития образования - гармоничное развитие личности и творческих способностей человека, повышение интеллектуального и культурного потенциала страны.

Государство провозглашаёт гуманистический характер образования, общедоступность и адаптивность его к особенностям развития обучающихся, светский характер государственных и муниципальных образовательных учреждений, плюрализм в образовании, демократизм в управлении им.

Государственная сеть образовательных учреждений создается в соответствии с потребностями населения, с учетом национальных и региональных особенностей.

Комплексы среднего профессионального образования ориентируются на запросы населения и местные рынки труда.

Субъектом управленческой деятельности в области образования на федеральном уровне является Министерство образования и науки РФ. Деятельность данного субъекта направлена на определение государственной политики и нормативно-правовое регулирование деятельности в сфере образования и науки.

Введение образовательной деятельности невозможно без лицензии. Она выдается Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Право образовательного учреждения на выдачу выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования возникает после его государственной аккредитации. Право аккредитации образовательных учреждений принадлежит также данному органу управления.

Непосредственной организацией деятельности по оказанию образовательных услуг учреждениями общего, профессионального и дополнительного образования занимается Федеральное агентство по образованию.

Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования.

За счет этих средств обеспечивается общедоступное, в том числе гарантированное бесплатное образование на всех уровнях и ступенях системы образования, а на конкурсной основе - бесплатность среднего профессионального, высшего и послевузовского образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Финансирование осуществляется на основе государственных и местных нормативов, определяемых в расчете на одного обучающегося по каждому типу, виду учреждений.

Образовательные учреждения могут оказывать платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными стандартами.

Органы управления образованием субъектов Российской Федерации осуществляют государственную политику в области образования и науки на территории субъекта Российской федерации. К числу приоритетных задач, решаемых региональными органами государственного управления, относятся: обеспечение устойчивого функционирования и развитие системы образования и науки, реализация федеральных программ развития образования и науки, а также разработка и реализация программ субъекта Российской Федерации в сфере образования и науки в пределах своей компетенции, совершенствование организационно-экономического механизма функционирования системы образования и др.

Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим федеральную и региональную политику в области образования и науки, является департамент и соответствующее управление образования и науки.

Свою деятельность данное подразделение осуществляет во взаимодействии с федеральными органами управления образованием и наукой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, образовательными и научными организациями, органами по труду и занятости населения.

б) в области здравоохранения. Систему здравоохранения образуют лечебно-профилактические, научно-исследовательские, аптечные, образовательные и другие учреждения, предприятия по производству медицинской техники, лекарств и органы управления здравоохранением. Кроме государственного ныне развивается муниципальное и частное здравоохранение.

Медицинские услуги оплачиваются из трех источников: дарственного (муниципального) бюджета, фонда обязательного медицинского страхования, средств пациента.

За счет бюджетных средств оплачивается гарантированный объем бесплатной медицинской помощи при сохранении ее общедоступности для всех граждан.

Обязательное медицинское страхование обеспечивает защиту интересов пациента не только медицинскими учреждениями, но и страховыми компаниями. Средства обязательного и добровольного медицинского страхования расходуются только на оплату услуг.

Платными могут быть услуги в виде профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной, протезно-ортопедической и зубопротезной помощи. Они осуществляются по договорам с гражданами или организациями. Государство регулирует предоставление платных медицинских услуг, являющихся дополнительными к гарантированному объему бесплатной медицинской помощи лечебно-профилактическими учреждениями независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Контролируются их организация, качество выполнения, правильность взимания платы.

Предприятия и учреждения здравоохранения могут выполнять свои функции только при наличии лицензии на избранный вид деятельности. Лицензии выдаются на основе сертификата соответствия условий их деятельности установленным стандартам лицензионными комиссиями.

Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области охраны здоровья, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Миссия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации заключается в содействии улучшению демографической ситуации, росту уровня и качества жизни через повышение доходов населения, улучшению здоровья, созданию условий для достойного труда и продуктивной занятости, усилению социальной защиты уязвимых групп населения.

Деятельность по указанным направлениям осуществляется министерством во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями и профессиональными союзами.

Данный субъект управления осуществляет разработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия и т.д.

Функции контроля и надзора в сфере здравоохранения осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Данная служба через свои подведомственные территориальные органы (управления Росздравнадзора по субъекту Федерации) в области здравоохранения осуществляет надзор за фармацевтической деятельностью; соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения, а также контроль:

Ø  за порядком производства медицинской экспертизы;

Ø  порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

Ø  порядком организации медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов. Такую экспертизу в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. № 1646-р осуществляют федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы - главные бюро медико-социальной экспертизы, которые имеются в каждом субъекте Российской Федерации. Данные учреждения имеют свои филиалы в городах и районах. Они подчиняются Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

Ø  осуществлением судебно-медицинских и психиатрических экспертиз;

Ø  производством, изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств;

Ø  производством, оборотом и порядком использования изделий медицинского назначения;

Ø  проведением доклинических и клинических исследований лекарственных средств;

Ø  соблюдением стандартов качества медицинской помощи;

Ø  проведением экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств и др.

Оказанием государственных услуг и управлением государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи (в том числе высокотехнологичной), занимается Министерство здравоохранения и социального развития РФ, через подведомственные ему государственные учреждения.

Управление региональной системой здравоохранения осуществляет соответствующее министерство, департамент (управление) исполнительного органа субъекта Российской Федерации. В их подчинении находятся региональные лечебно-профилактические и иные учреждения системы здравоохранения, ведомственные учреждения (как переданные, так и не переданные в региональную собственность), фармацевтические учреждения, располагающиеся на территории региона.

Региональные органы управления здравоохранением осуществляют свою деятельность в соответствии с собственными планами развития отрасли, сформированными с учетом особенностей регионального развития, состояния здравоохранения, анализа состояния здоровья население имеющихся региональных ресурсов отраслевой системы.

в) в области социальной защиты населения. Федеральные органы государственной власти регулируют сферу социального обслуживания, реализуют федеральные социальные программы, лицензируют деятельность по социальному обслуживанию, принимают государственные стандарты социального обслуживания, управляют федеральными учреждениями социального обслуживания.

Субъектом управления, осуществляющим государственную политику в области социальной защиты населения, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ. В соответствии с возложенными на него задачами оно выполняет функции по выработке государственной политики и по нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития, включая вопросы организации уровня жизни и доходов населения, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.

Функции контроля и надзора в сфере социального развития осуществляет Федеральная служба в сфере здравоохранения и социального развития РФ через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Предоставлением государственных услуг и управлением государственным имуществом в сфере социального развития, в том числе: в области социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, организации предоставления социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан, занимается Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Субъектом управления, занимающимся детьми и подростками, является Министерство образования и науки РФ. Министерство осуществляет формирование и использование федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, нормативно-правовое регулирование по вопросам опеки и попечительства над детьми; разработку и осуществление системы мер по защите прав и законных интересов обучающихся и воспитанников, повышению воспитательного потенциала образовательного учреждения, развитию государственной системы дополнительного образования детей, выявлению и поддержке одаренных детей, формированию здорового образа жизни и культуры безопасности жизнедеятельности обучающихся и воспитанников, совершенствованию системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей.

В субъектах Российской Федерации основные функции по социальной защите населения выполняют специальные органы (министерства, департаменты, главные управления, управления социальной защиты населения). Они образуют единую систему органов, социальной защиты населения, обеспечивающую реализацию мер государственной политики в области трудовых отношений, охраны груда, социальной поддержки и социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе несовершеннолетних, через сеть подведомственных им государственных учреждений социального, обслуживания населения.

В пределах установленной компетенции данные органы социальной защиты населения решают следующие задачи:

Ø  реализуют государственную политику в отношении граждан, нуждающихся в социальной поддержке и защите их трудовых прав на территории субъекта Российской Федерации;

Ø  взаимодействуют с органами местного самоуправления по реализации государственной политики в области социальной поддержки населения, трудовых отношений и охраны труда на территории муниципальных образований.

В соответствии с нормами Федерального закона №131-ФЗ о местном самоуправлении в Российской Федерации, полномочия в сфере социального обслуживания граждан отнесены в ведение субъекта Российской Федерации. Это повлекло структурную перестройку системы управления социальной защиты населения. Ныне управления социальной защиты населения в муниципальных образованиях являются структурными подразделениями исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего реализацию государственной политики в области социальной защиты населения.

г) в области культуры. Субъектом управления, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, является Министерство культуры РФ.

Контроль и надзор за соблюдением массовых коммуникации и охраны культурного наследия осуществляет Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия. Данный орган управления имеет право на выдачу лицензий на разрешение занятиями различными видами деятельности, связанной со средствами массовой информации и реставрацией объектов культурного наследия.

Оказанием государственных услуг в сфере кинематографии и культуры занимается Министерство культуры РФ. На региональном уровне органами, проводящими государственную политику в области культуры, искусства, кинематографии, являются министерства, департаменты или управления - структурные подразделения исполнительных органов субъектов Российской Федерации;

д) в области труда и занятости. Основные усилия государственной социальной политики в данной сфере должны быть направлены на развитие гибкого рынка труда и создание условий для возникновения эффективных рабочих мест. Это позволит обеспечить устойчивые высокие темпы экономического роста.

Для формирования гибкого рынка труда необходимо:

Ø  обеспечивать совершенствование трудового законодательства;

Ø  развивать территориальную мобильность рабочей силы;

Ø  повышать качество занятости;

Ø  повышать качество оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения.

Субъектом государственного управления, определяющим политику в области занятости населения, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики.

Надзор и контроль в сфере труда и занятости осуществляет Федеральная служба по труду и занятости, которая находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Она же занимается оказанием услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования трудовых споров. На службу возложен широкий спектр полномочий по развитию трудовых отношений и формировании рынка труда.

Непосредственным трудоустройством безработных граждан, переобучением и переквалификацией, а также социальной адаптацией занимаются территориальные органы и государственные службы занятости (центры занятости) населения. Свою деятельность они осуществляют в тесном контакте с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями;

е) в сфере молодежной политики. Функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, а также взаимодействие с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, и мероприятия, направленные на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей, осуществляет Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь), которое находится в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ.

Субъектами управления молодежной политикой на региональном уровне являются организационные структуры, входящие в состав исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Анализ перечисленных выше функций, выполняемых органами управления социальной сферы различных уровней, свидетельствует, что государство выступает главным субъектом социальной политики. Оно определяет стратегическую линию развития социальной сферы, систему приоритетов социального развития как страны, так и регионов. Однако наряду с ним активную роль в социальной политике выполняют и иные субъекты.

Основными негосударственными субъектами - институтами социальной политики и в демократическом обществе, и в обществе, стремящемся перейти от тоталитаризма к демократии, являются профессиональные союзы и политические партии.

Профессиональные союзы. Это форма самоорганизации трудящихся (и прежде всего наемных работников) для самозащиты своих прав, свобод и интересов на производстве и в обществе.

Право трудящихся на объединение в профсоюзы признается международным сообществом одним из основополагающих прав в области труда, одним из условий постоянного социального прогресса и защищается международными нормами, в частности Конвенциями 87 и 98 МОТ - Конвенцией 1948 г. о свободе ассоциации и защите права на организацию, Конвенцией 1949 г. о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров. Согласно Всеобщей декларации прав человека (ООН, 10 декабря 1948 г.), "каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов" (ст. 23, п. 4).

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" определяет профсоюз как добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Мировая практика свидетельствует, что для современного как российского, так и зарубежного профсоюзного движения характерна тенденция дистанцирования от политических организаций. В России профсоюзные лидеры и активисты, опасаясь подчинения профсоюзов партийным аппаратам, вступают, как правило, лишь во временные тактические союзы с политическими партиями в период предвыборных кампаний, а также эпизодически - в порядке лоббирования своих интересов в органах государственной власти. В то же время позиции конкретных профсоюзов по актуальным социальным проблемам и в реальных социальных конфликтах в значительной мере определяются политико-идеологическими позициями их руководства.

Главная проблема и главная задача российского профсоюзного движения - превращение профсоюзов в эффективно действующий институт гражданского общества как важнейшее условие становления и устойчивости демократического социального устройства

Современные социальные движения. Возникли и развиваются как форма организованного протеста самых разных слоев населения против социально-экономических последствий неолиберальной политики национальных государств и политики международного капитала на этапе глобализации капитализма.

Современные социальные движения отличаются от традиционных форм профсоюзной и политической самоорганизации и борьбы грудящихся по социальному составу, идеологии, практической ориентации, способам действий.

В последние годы наблюдается стремление к согласованию действий, к организационному объединению вокруг тех или иных инициатив и к созданию устойчивых структур социального движения в мировом масштабе. Об этом, в частности, свидетельствует организация нескольких крупных международных встреч (в Париже, Сиэтле, Женеве, Праге и др.), в которых участвовали представители организаций и движений (в том числе представители ряда профсоюзов) всех континентов. В рамках таких встреч проходят дискуссии по теоретическим и практическим проблемам движения, организуются пикеты, митинги, демонстрации.

Общественные организации отдельных категорий граждан из числа социально уязвимых слоев населения. Происходящие в стране масштабные преобразования вызвали к жизни большое число новых социально ориентированных общественных объединений, организаций, основная цель которых - защита прав и законных интересов различных групп населения, в том числе и граждан старшего поколения. Наиболее распространенными типами общественных организаций являются:

) Российское общество Красного Креста ( РОКК). Данная организация оказывает помощь беспризорным детям, беженцам и мигрантам, занимается безвозмездным донорством. Основная программа общества - служба милосердия. Служба милосердия: включает организацию медико-социальных центров, а также повседневное надомное обслуживание престарелых и людей, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями, преимущественно онкологическими, психическими, туберкулезом. Структура общества построена по территориальному и производственному принципам и включает Центральный комитет Красного Креста, областные, краевые, городские и окружные комитеты, а также дорожные комитеты, действующие на железных дорогах.;

) Всероссийская организация ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов. Насчитывает свыше 90 тыс. ветеранских организаций - республиканских, краевых, окружных, областных, городских, районных, поселковых, а также первичных организаций ветеранов, создаваемых по месту жительства, на предприятиях, в учреждениях.

Финансовыми ресурсами данной организации являются в основном спонсорские средства и доходы от лотерей, поступающие в специальный фонд, созданный Советом Всероссийской организации ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов. Они расходуются на культурно-массовые мероприятия и подарки ветеранам.

В первичных организациях люди работают в основном на добровольных началах. На некоторых предприятиях работники ветеранских организаций получают заработную плату благодаря политике руководства предприятий и деятельности профсоюзов.

Первичные ветеранские организации тесно сотрудничают с ЦСО, поставляя последним информацию о нуждающихся, для обеспечения адресной помощи.

На федеральном уровне Российское общество Красного Креста, Всероссийская организация ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов и всероссийское общество "Знание", создающее систему университетов "третьего возраста", являются практически единственными общественными организациями, помогающими людям старших возрастов.

Политические партии и движения. Являются прежде всего генераторами идей. Они оказывают большое влияние на формирование общественного мнения по тем или иным вопросам общественной жизни. Анализ программных документов ведущих политических партий Российской Федерации свидетельствует, что все они в той или иной степени отражают в них вопросы социальной политики. Причем несмотря на различные политические оттенки, большинство партий придерживаются схожей лексики: социальная справедливость, помощь малообеспеченным, адресная поддержка, внимание к женщинам, ветеранам труда, войны, молодежи, поддержка семьи и т.д.

Вместе с тем практика свидетельствует, что приход партий к власти отнюдь не прибавляет социальной политике приоритетности. Некоторые нормы законов, касающиеся социальной политики, зачастую "не работают" из-за отсутствия финансирования или не подкрепляются общественным мнением со стороны тех граждан, на которых распространяются данные нормы законов.

Политические партии играют в процессе подготовки и реализации социальной политики особо значимую роль. Это обусловлено следующими обстоятельствами.

Во-первых, политическая партия является носителем определенной идеологии - особого видения устройства мира и человека в нем. Партии активно пропагандируют и насаждают свое видение мира, определяемое интересами крупных социальных групп.

Во-вторых, политическая партия - это организованное объединение людей (длительное, добровольное), структурированное на разных уровнях политики - от местного до международного. Исторически доказано, что чем лучше организована и структурирована партия, тем больших успехов может добиться.

В-третьих, выражение и отстаивание в политике интересов определенных социальных групп общества - социальное представительство - является одним из основных направлений в деятельности политических партий.

В-четвертых, политические партии нацелены на завоевание власти или удержание ее. Это логично и естественно, так как именно обладание властью позволяет наиболее эффективно реализовывать интересы социальных групп. Эти интересы относительно универсальны и охватывают крупные массы населения. Политическая программа партии содержит набор социальных ценностей, которые партия обещает реализовать в случае прихода к власти. Иногда отдельные части программы конкретизируются, детализируются, уделяется большое внимание частным проблемам общественной жизни. Анализ базовых документов позволяет в ряде случаев выявить уровень популизма, общей социальной и управленческой компетенции партии и ее лидеров. Программные документы отражают, как правило, социальные ориентиры и базу партий, т.е. интересы какой или каких социальных групп они будут отстаивать.

Субъектам социальной политики в нынешних российских условиях приходится считаться с новыми реалиями, значительно осложняющими осуществление социальных функций: рыночные отношения диктуют свои подходы, человек на рынке труда превращается в товар.

.2 Анализ содержания процесса формирования и реализации социальной политики

Социальная политика может пониматься как деятельность, направленная на управление социальным развитием общества, обеспечение удовлетворения материальных и духовных потребностей его членов и регулирование процессов социальной дифференциации общества. В этой связи раскрыть содержание процесса формирования и реализации социальной политики означает выявить ее цели и задачи, средства, направления, способы, ответить на вопрос, как, каким образом, за счет чего происходит укрепление и развитие качества социальности общества при ее осуществлении.

Социальность при этом рассматривается как свойство, которое:

Ø  выражает место и роль индивидов, социальных групп в общественных отношениях;

Ø  проявляется в отношениях индивидов и групп друг к другу, к своему положению в обществе;

Ø  связано с понятиями солидарности, справедливости, равенства, означает степень сплоченности общества и учета общих интересов в жизнедеятельности общества и отдельных индивидов;

Ø  определяется различиями места и роли людей в социальной структуре.

В то же время социальное - часть, аспект экономических, политических, идеологических отношений, социальные отношения пронизывают все другие отношения. Любая система общественных отношений (экономическая, политическая и др.) качается отношений людей друг к другу и к обществу, т.е. имеет четко выраженный социальный аспект. Механизм социальной политики содержит политические, социально-экономические, духовно-идеологические и собственно социальные группы элементов. Так политическая составляющая социальной политики включает деятельность различных субъектов по постановке и реализации их целей в социальной сфере с использованием политико-правовых средств.

Экономические компоненты механизма реализации социальной политики связаны с производством и распределением материально- финансовых ресурсов в целях поддержания социальной стабильности общества, достижения его социального равновесия.

Духовно-идеологические составляющие обеспечивают воспроизводство социального сознания и социальной культуры общества. Собственно социальные элементы проявляются в различных видах социальных отношений и интересах социальных субъектов.

С позиций деятельностного подхода в содержании социальной политики можно выделить следующие элементы (процессы):

·        субъект и объект социальной политики;

·        процесс детерминации социальной политики как деятельности, что находит выражение в наличии совокупности ее принципов, регуляции, идей, взглядов на место и роль, характер социальной политики в обществе. "Правила" данной деятельности формулируются в различных правовых актах, определяющих сущность и содержание социальной политики;

·        процесс самой деятельности (осуществление регулятивного воздействия);

·        основные средства и способы деятельности (методы, формы, приемы), технологии социальной политики.

Содержание механизма социальной политики можно представить в виде схемы (рис. 1).

Рисунок 1. Механизм социальной политики

Субъектами социальной политики являются государственные органы власти, организации и учреждения, также негосударственные организации, общественные объединения граждан и инициативы, действующие в социальной сфере.

В регионах Российской Федерации государственную социальную политику осуществляют органы представительной и исполнительной власти. В субъектах Федерации принимаются законы и правовые акты по вопросам социальной политики субъектов Федерации. В структуре органов законодательной власти социальную политику осуществляют комитеты, комиссии по различным направлениям социальной политики. Исполнительная власть субъектов Российской Федерации в виде президентов, администраций, органов государственного управления реализует социальную политику с учетом местных условий и возможностей.

Непосредственную работу по реализации социальной политики осуществляют органы местного самоуправления. В структуре представительных и исполнительных органов местного самоуправления имеются специальные подразделения, занимающиеся социальными вопросами.

В настоящее время происходит процесс выделения новых, в том числе негосударственных, субъектов социальной политики в структуре социальных институтов общества, определения форм и доли их социального участия и нормативного оформления их деятельности. Достаточно весомое место в реализации социальной политики могут занимать социально ориентированный бизнес, общественные организации, политические партии, церковь и др.

Объектом социальной политики являются отдельные индивиды, социальные общности и общество в целом, с одной стороны, и социальные отношения, складывающиеся между социальными общностями и отдельными индивидами в рамках той или иной социальной общности по реализации их социальных интересов, с другой.

Социальная политика реализуется на федеральном уровне, на уровне субъектов Федерации и на местном уровне. Поэтому важным принципом реализации государственной социальной политики является разграничение компетенций соответствующих государственных органов.

Социальная политика будет полностью социальной, если она будет дифференцирована по отношению к группам населения, т.е. в данном случае реализуется принцип дифференцированности социальной политики в зависимости от ее объекта.

Наиболее общим основанием для такой дифференциации является деление населения на трудоспособное и нетрудоспособное: одним государство призвано создавать условия для самостоятельного обеспечения благополучия, другим - оказывать адресную социальную поддержку и помощь. Существует дифференциация по уровню доходов - разный подход должен проявляться к богатым и бедным, обеспеченным и малообеспеченным семьям.

У большинства граждан России не находит оправдания социально-экономическая политика, которая привела к социальной несправедливости, разделению общества на сверхбогатых и сверхбедных, что значительно усиливает социальную напряженность в обществе. Поэтому важнейшим принципом социальной политики является принцип социальной справедливости, означающий равенство возможностей людей, степень соответствия труда и затрат возданию за них.

Политика, которая не способствует устранению экономически неэффективных видов несправедливости, является прямо или косвенно результатом политического выбора. Конституционный принцип социального государства предполагает создание равных возможностей для всех членов общества, проведение социальной политики, признающей за каждым членом общества право на такой уровень жизни (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, когда он работает, а также в случаях безработицы, болезни, инвалидности, старости.

Принцип социальной солидарности. Речь идет о том, что общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным. В первую очередь этот механизм заключается в перераспределении денежных средств через денежных средств через систему налогов и пособий. Однако этот процесс можно рассматривать также в качестве перераспределения социальных ресурсов: доступа к социальным коммуникациям, культуре, здоровью, образованию.

Принцип социального партнерства. Данный принцип означаем равноправное взаимодействие институтов государства и местного самоуправления, бизнеса и общественных организаций с целью создания благоприятного социального климата и обеспечения общественного согласия на основе сбалансированности социальных интересом и потребностей, повышения уровня социального благополучия. Основная цель социального партнерства - вовлечь как можно больше различных организаций в процесс социально-экономического развития общества.

Принцип социальной компенсации призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом. Он предполагает создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания.

Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Этот принцип предусматривает сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики.

Принцип субсидиарности (поддержки). Он предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам граждан по сравнению с соответствующей деятельностью региональных и муниципальных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики. Этот принцип предполагает законодательное регулирование взаимодействия государственных и не государственных структур в социальной сфере и поддержку последних. Реализация принципа субсидиарности позволяет не только более эффективно использовать существующие материальные ресурсы, но и более оперативно реагировать на вновь возникающие социальные запросы и привлекать к решению социальных проблем самих граждан.

Необходимым условием эффективного функционирования социального государства является реализация социальной ответственности всех уровней власти и управления, общества, каждого гражданина.

Важной составляющей социальной политики являются ценностные, социокультурные элементы. Они оказывают влияние на все стадии процесса формирования и реализации социальной политики, придают ей определенность и качество. На основе ценностных предпочтений политическими субъектами принимаются решения, ставятся цели социального развития общества, оформляются способы введения принятых решений в жизнь, их информационное и идеологическое обеспечение. Общество в свою очередь вырабатывает свое отношение к принимаемым и осуществляемым решениям, поддерживая или отвергая их. Социальная культура общества воздействует на процессы социальной политики определяя желательное и нежелательное в действиях субъектов, предопределяя сам выбор предлагаемых ими способов действий.

Субъекты социальной политики осуществляют свою деятельность с помощью определенных элементов, к которым можно отнести методы, ресурсы средства.

В арсенале государства и других субъектов социальной политики имеется целый набор методов, взаимосвязанное применение которых позволяет добиться нужного результата. Иногда к методам политики относят финансирование, прогнозирование, налогообложение, планирование, в других случаях методы социальной политики отождествляются с методами государственного управления: административными, экономическими, социально-психологическими.

К ресурсам, как известно, относится все, что может быть воспринято человеком как необходимое для его благосостояния и нормальной жизни. Ресурсы социальной политики включают экономические, административные, информационные, социальные, материальные и культурно-духовные возможности и ценности.

Средства социальной политики - это инструменты государства, с помощью которых оно проводит социальную политику, причем имеющие происхождение не только в социальной, но и в других сферах общественной жизни. К ним относятся правовые (законодательная и нормативная база), экономические (финансовый механизм, налоговые рычаги и стимулы), административно-политические, духовно-идеологические элементы. Это законы, президентские указы, правовые нормы, социальные нормативы и стандарты, финансовые, материальные средства, выделяемые государством и внебюджетными фондами на социальные цели, социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии). Социальная политика осуществляется также с помощью средств идеологического, информационного характера и др.

Базисным механизмом функционирования социального государства является его экономическая политика, уровень и состояние социального рыночного хозяйства, обеспечивающие реальное выполнение социальных обязательств государства перед своими гражданами.

Она определяется:

Ø  состоянием и эффективностью государственного и частного секторов экономики;

Ø  долей ВВП, направляемой на развитие социальной сферы и удовлетворение социальных потребностей граждан;

Ø  уровнем развития социальной инфраструктуры и материальной базы социальной сферы;

Ø  направленностью региональных бюджетов на решение социальных проблем.

Финансовый механизм социальной политики определяется, как правило, законодательной и исполнительной ветвями государственной власти и устанавливает порядок образования и использования финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения мероприятий социальной политики, а также деятельности структур, выполняющих эти функции.

Финансовый механизм социальной политики состоит из двух крупных блоков. Первый блок обеспечивает регулирование финансового обеспечения части собственно социальной политики. Он включает такие элементы, как нормативы обязательных страховых платежей социального характера в государственный бюджет или иные источники финансирования собственно социальной политики. Эти нормативы в сочетании с макроэкономическим прогнозом налогооблагаемой базы дают возможность определить бюджет конкретных видов социальных трансфертов, а следовательно, и их размеры на получателя.

Второй блок финансового механизм социальной политики включает порядок формирования финансовых ресурсов, необходимых, во- первых, для государственной поддержки (в случае возникновения такой необходимости) производителей товаров и услуг, которые удовлетворяют платежеспособный спрос населения, во-вторых, для государственного инвестирования проектов целевых программ, связанных с развитием материально-технической базы некоммерческой части социальной сферы (прежде всего имеющих для общества историко-культурное значение); в-третьих, для реализации природоохранных или иных проектов, влияющих на уровень жизни населения. При этом используются стандартные механизмы бюджетного процесса, предусматривающие процедуры отбора для фиксирования проектов, имеющих социальное значение.

Этот блок предполагает использование кредитных рычагов, в части установление льготного режима налогообложения или кредитования работодателей (в том числе и в целях создания и сохранения рабочих мест); предоставление беспроцентных или льготных ссуд, снижение уровня налогообложения физических лиц (домохозяйств) в том случае, если их деятельность способствует решению приоритетных социальных задач.

Суть политических средств социальной политики состоит:

Ø  в лоббировании конкретных решении, связанных с социальной политикой;

Ø  реализации технологий социальной политики - социальном проектировании, планировании и прогнозировании, разработке и осуществлении федеральных и региональных программ социально-экономического развития территорий;

Ø  организации и проведении митингов и забастовок, в ходе которых их участники выдвигают социально-экономические требования (ими пользуются основном профсоюзные, общественно-политические движения и партии) и др.

Следующая группа средств реализации социальной политики может быть отнесена к социальным, связанным с развитием социальных отношений и их институциализацией.

Важнейшим инструментом социальной политики социального государства является социальная защита. В целом социальная защита выступает как механизм, призванный ограждать людей от разного рода неблагоприятных для их жизнедеятельности воздействий со стороны социальной среды и смягчать последствия таковых. Это защита от возможных нарушений прав и свобод личности от административного произвола, от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоинство человека и от других вредоносных факторов.

Как показывает мировой опыт, наиболее эффективные системы социальной защиты граждан и социального выравнивания их доходов включают в себя налоговые перераспределения, государственные адресные выплаты и пособия, обязательное социальное страхование, пенсионное обеспечение и социальную помощь. При этом основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты выступает государство, поскольку оно обслуживает все население и имеет более низкие административные расходы, нежели системы с участием частных институтов.

Важнейшими элементами элементами механизмов социальной политики являются государственные социальные стандарты, т.е. социальные нормы и нормативы, обеспечивающие реализацию гарантированных Конституцией социальных прав граждан и выступающие одновременно ориентирами в реализации социальной и экономической политики социального государства.

Повышению уровня социальной защищенности человека призвана способствовать государственная социальная стандартизация по всем важнейшим направлениям социальной политики, которая предусматривает введение системы социальных норм и нормативов различного уровня. Значительная часть этих норм и нормативов является обязательствами государства перед различными категориями и группами населения и должна им обеспечиваться за счет его финансовых ресурсов. Размеры установленных государством социальных норм и нормативов пересматриваются в зависимости от темпов инфляции и имеющихся экономических возможностей.

Роль единых социальных стандартов подчеркнута и опрошенными экспертами в исследовании Института социологии РАН, иначе, по их мнению, население становится заложником эффективных или неэффективных стратегий региональных лидеров. Среди приоритетных направлений, где должны быть прежде всего установлены единые социальные стандарты, эксперты называли поддержку детей, ветеранов, инвалидов, обеспечение лекарствами, льготы на проезд.

Формирование и реализация социальной политики является составной частью политического процесса в целом, процесса принятия и реализации государственных решений в частности. Данные решения должны объединить различные интересы граждан и быть выражены в соответствующей им сложной системе общеколлективных целей (или иначе - политической воле общества), т.е. политический процесс непосредственно связан с механизмом реализации политических, социальных интересов.

В политологической литературе отмечается, что понимание политических решений в качестве своеобразного центра всех политических изменений дает возможность выделить в содержании политического процесса крупные структурные звенья, раскрывающие его внутреннее строение и природу. Подобным же образом можно охарактеризовать структуру процесса выработки социальной политики.

Так, в качестве первого элемента выделяется этап представления и обобщения интересов групп и граждан институтам, принимающим политические решения. В демократическом обществе основой формирования государственной социальной политики является воля народа, которую он проявляет на референдумах, выборах представительной и исполнительной власти, в акциях одобрения или протеста и в других формах.

Получившие доверие народа органы и должностные лица государственной власти должны разрабатывать стратегию и тактику социального развития страны.

Следует отметить, что полнота и оперативность доведения мнений и интересов граждан зависят от степени зрелости, активности и социальной ответственности не только государства, но и других важных субъектов политики; выступающих в роли своеобразных "посредников": политических партий и общественных организаций, групп интересов и средств массовой информации. Тем более это актуально в условиях традиционной российской политической культуры - с приоритетом власти, достаточно невысокой социальной активностью и сплоченностью граждан в отстаивании своих насущных социальных прав.

Второй элемент политического процесса представляет собой этап выработки и принятия политических решений, выражающих коллективные цели общества.

На данной стадии исходя из реальной ситуации в обществе, общественных требований выделяются приоритеты и цели, учитываются последствия их реализации, проводится определенный сбор информации, рассматриваются возможные альтернативы действий, предусматривается оценка ресурсов, затрат, выгод и рисков, осуществляется выбор и корректировка принятого плана действий.

Основные направления социальной политики Российского государства определяет Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Он обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. B послании формулируются в том числе основные социальные цели и задачи государства на очередной год. По мере накопления российским государством финансовых ресурсов и большего проявлении правящей элитой социальной ответственности решение масштабных социальных задач становится важным приоритетом государства особенно по сравнению с началом 2000-х гг., когда речь шла преимущественно о политических и экономических задачах.

На основе Посланий Президента РФ вырабатываются доктрины, концепции по различным направлениям социального развития страны. Правительство РФ заявляет о приоритетах промышленной и социальной политики, принимая различные программы, разрабатывая прогнозы социального развития, проекты государственного бюджета.

В настоящее время главную ответственность в осуществлении социальной политики несут региональный и местный уровни власти.

Возможности выработки политических решений, отвечающих реальным социальным потребностям общества, на данном этапе зависят от целого ряда факторов, в частности от уровня централизации власти; соотношения прав центральных и местных органов государства; взаимодействия общественности и государственных структур, степени уравновешенности ветвей власти, степени учета мнений экспертов, влияния социокультурных факторов и т.д.

На выработку государственных решений активно влияют многочисленные группы давления (лобби), которые представляют интересы групп, реально контролирующих экономические, финансовые, информационные и другие общественные ресурсы. В этой связи следует учитывать, что заинтересованные группы в социальной сфере уступают по возможностям своего влияния экономическим, политическим. Более эффективно социальные вопросы решаются при условии их поддержки значимыми политическим силами, региональными группами.

Третий элемент формирования и реализации социальной политики - этап реализации принятых решений. Здесь необходимы умения сконцентрировать соответствующие ресурсы, преодолеть розможное сопротивление принятым решениям, учитывать реакцию общества на проводимую политику, просчитывать социальные последствия принимаемые, решений. Согласно данным исследования Института социологии РАН эффективной реализации социальной политики в России мешают такие факторы, как частое нарушение государством собственных правил и обязательств, которые должны обеспечивать стабильность в социальной сфере; недостаточный учет интересов и мнения регионов при разработке федеральных программ, недоверие субъектам Федерации и стремление Центра к максимальной централизации бюджетных и внебюджетных денежных потоков; сокрытие реального положения дел в регионах приглаженной отчетностью и политической лояльностью; противодействие социальным реформам со стороны чиновничества, непосредственных исполнителей, работников социальной сферы, а также профессиональных корпораций, которым прежнее положение дел выгодно.

Таким образом, социальная политика в своем формировании проходит стадии представления и обобщения интересов групп и граждан институтам, принимающим политические решения; выработки и принятия политических решений, выражающих коллективные цели общества; реализации принятых решений. На каждом из этих этапов существуют факторы, ограничивающие или способствующие рациональности принимаемых решений по социальным вопросам.

Место и роль социальных аспектов в системе проводимой элитой политики зависит от ценностных установок последней и общества в целом, остроты социальной ситуации, экономических возможностей государства, социальной культуры общества и степени готовновсти граждан к отстаиванию своих социальных прав.

Социальная политика определяется не только состоянием экономики и возможностей государства, но и политической позицией ведущих субъектов, а иногда и политической конъюнктурой. Она является ареной столкновения интересов, соперничества политических сил. Государство, общество и отдельный гражданин выступают в социальной политике не только как объекты ее влияния, но и как активные субъекты деятельности.

2.3 Проблемы социальной политики России и пути их решения

В силу целого ряда причин, на начальном этапе радикальных экономических преобразований в России основной упор был сделан на финансовое оздоровление экономики и макроэкономическую стабилизацию. Социальная сфера и ее проблемы были отодвинуты на второй план. В результате население России столкнулось с резким падением жизненного уровня на фоне усиления социальной дифференциации общества, в том числе и по заработной плате. Обострилась ситуация на рынке труда, ухудшилась демографическая ситуация, началось абсолютное сокращение населения страны, снизилась продолжительность жизни [8, C.76]. Согласно оценке Федерации европейских работодателей, по уровню заработной платы работников Россия замыкает в Европе четвертый десяток стран (оценка дана по состоянию на февраль 2004г.). Неудивительно, что в стране сформировался устойчивый слой "новых бедных", т.е. тех граждан, которые даже при наличии постоянной работы имеют доходы ниже необходимых для нормального существования.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что России нужно проводить социальную политику, направленную на достижение рационального уровня потребления для большинства населения, создание условий для квалифицированного творческого труда, формирование эффективной системы социальной защиты. Государство должно быть гарантом функционирования учреждений социальной сферы, сохранения и развития систем социальной защиты населения [4, C.4-5].

Основными направлениями социальной политики России являются:

I. Политика в области улучшения жилищных условий.

II. Политика в области регулирования пенсионного обеспечения.

III. Политика в области здравоохранения.

IV. Политика в области образования.

V. Политика в области регулирования уровня безработицы и занятости.

VI. Политика в области регулирования доходов населения.

I. В России обеспечение населения жильем и повышение потребительских качеств жилой среды как была, так и остается одной из наиболее острых социальных проблем - достаточно сопоставить количество квадратных метров, приходящихся на каждого гражданина в России и, скажем, в Германии и Соединенных Штатах: 19,6 м² против 35 и 70 м² соответственно, не говоря уже о различии качественных параметров среднестатистического жилья.

Не менее 15% населения страны ютится в жилище, малопригодном для жизни, причем 12% - в принципе не имеют коммунальных удобств. В относительно же благополучных - по отечественным меркам - жилищных условиях, то есть в отдельном доме или квартире со всеми коммунальными удобствами, из расчета 18 м² на человека, проживает четверть населения России.

Среди основных проблем, накопившихся в жилищной сфере и требующих решения, особо острыми являются четыре группы проблем [17, C.63-65].

Во-первых, обострение ситуации в жилищно - коммунальном хозяйстве.

Эта проблема возникла в связи с многолетним недофинансированием капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. За прошедшее десятилетие существенно увеличился износ жилого фонда и коммунальных объектов, что привело к увеличению объемов ветхого и аварийного жилья, снижению надежности, экологической безопасности эксплуатации инженерных систем, повышению текущих расходов на их содержание.

         Системы управления, ценообразования и финансирования отрасли в современных социально - экономических условиях не обеспечивают не только развитие, но и стабилизацию существующего уровня обслуживания населения. Одновременно возросла доля собственных расходов населения на оплату жилья и коммунальных услуг в структуре семейных расходов. Темпы роста доли платежей граждан за жилье и коммунальные услуги, без заметного улучшения их качества, все чаще вызывают неудовлетворение низкодоходной части населения. При этом во многом высокие эксплуатационные затраты жилищно - коммунального хозяйства вызваны низким качеством проектирования и строительства объектов, применением недолговечных материалов, пренебрежением к последующим затратам на текущее содержание жилья и коммунальной инфраструктуры.

Во-вторых, проблема, связанная с несоответствием количественных и качественных параметров построенного жилья платежеспособному спросу населения.

Основной причиной данного процесса являются ограниченные возможности привлечения прямых государственных, муниципальных и частных инвестиций, недоступность кредитных ресурсов. Существующая в настоящее время система градорегулирования и землепользования не стимулирует привлечение частных инвестиций в жилищное строительство. Стоимость нового жилья не соответствуют платежеспособному спросу потребителей.

В-третьих, проблема низкой доступности жилья для граждан с низким и средним уровнем дохода и связанная с ней проблема выполнения государством своих обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан.

Действующим законодательством Российской Федерации определены некоторые категории граждан, обязательства по обеспечению жильем которых взяло на себя государство. Кроме того, в рамках реализации государственной политики в других сферах (демографической, миграционной и т.п.) возникают обязательства государства по содействию в улучшении жилищных условий иных категорий граждан (работники бюджетной сферы, молодые семьи, сельское население и т.д.). Принятие таких решений не всегда соответствует бюджетным возможностям государства, что снижает не только уровень обеспечения социальных гарантий, но и степень доверия граждан к ним. При этом не сформированы единые принципы определения объема поддержки различных категорий граждан за счет бюджетных средств, а также механизмы реализации государственных обязательств.

В-четвертых, решение неотложных проблем развития жилищной сферы требует значительных инвестиций.

Концепция жилищной политики на основе анализа ситуации и проблем, существующих в жилищной сфере предполагает определение приоритетов жилищной политики органов государственной власти, путей, методов и механизмов решения проблем в жилищной сфере.

Концепция жилищной политики предполагает объединение всех ее составляющих в единое целое и конкретизирует основные направления жилищной политики, определенные федеральной целевой программой на 2002 - 2010 годы с учетом особенностей развития жилищной сферы в современных экономических условиях. С учетом этого могут быть предложены следующие пути решения жилищной проблемы:

)        развитие сферы содержания и обслуживания жилищного фонда;

2)      реформирование сферы жилищного строительства, землепользования и градостроительного регулирования;

)        развитие рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья;

4)      реализация обязательств субъекта Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" во многом был ориентирован на то, что люди будут брать ипотечные кредиты и приобретать квартиры. Увы, в нынешних условиях большинство граждан, которые рассчитывали на ипотеку, взять ее не смогут. Многие банки прекратили выдавать кредиты или изменили условия договоров, поскольку наблюдается нестабильная ситуация на финансовых рынках и существует проблема низкой ликвидности [6].

По подсчетам специалистов [25], при самых благоприятных для развития ипотеки обстоятельствах реально использовать этот финансово-экономический инструмент сможет не более 7-8% населения России. Количество улучшивших свои жилищные условия с 2003 г. стремительно падает как следствие безудержного роста цен на недвижимость: в 2003 г. этот показатель равнялся 14%, в 2005 г. - 10%, в 2006 г. - 7%. В очереди на улучшение жилищных условий стоят 4,43 млн. семей (8,6%); время ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами составляет 15 - 20 лет. Количество желающих улучшить жилищные условия составляет 61% (31,6 млн. семей). Общая потребность в жилье составляет порядка 1,57 млрд. м² (55% имеющегося фонда).

Национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" ориентирует на удвоение объемов жилищного строительства к 2010 г., доведение их до 80 млн. м² в год, что воспроизводит исторический максимум доперестроечных лет. При этом предполагается существенно снизить срок пребывания в очереди на улучшение жилищных условий.

Глобальными задачами новой Жилищной политики на ближайшее время должны стать [14]:

удвоение жилищного фонда Российской Федерации (современный жилищный фонд - 2,85 млрд. кв.м. общей площади) с условием замещения и реконструкции за этот период не менее 70% существующего жилищного фонда. Для этого за пять лет необходимо выйти на годовой объём строительства и реконструкции жилья порядка 90 млн. кв.м.

увеличение средней обеспеченности жильём граждан до 40 кв.м. на человека (сейчас - 19,7 кв.м. на человека).

II. Проблемы, существующие в пенсионном обеспечении, связаны, прежде всего, с низким уровнем размеров пенсий, ненадежной системой инвестирования пенсионных накоплений, а следовательно, возникает проблема качества жизни пенсионеров.

Эти проблемы возможно решить [22, C.273]:

Ø  во-первых, введением обязательных страховых взносов для большинства работодателей и самих работников на будущее пенсионное обеспечение последних;

Ø  во-вторых, предоставлением гарантий государственного пенсионного обеспечения отдельным категориям работников (как правило, выполняющих государственные функции);

Ø  в-третьих, созданием условий для развития негосударственных систем пенсионного обеспечения (негосударственных пенсионных фондов), взносы в которые также уплачиваются работниками или работодателями;

Во всех случаях создаются механизмы гарантирования текущих пенсионных выплат и, что особенно важно для будущих пенсионеров - сохранности их пенсионных накоплений, в том числе и в негосударственной части пенсионной системы. Очевидно, что уровень таких гарантий должен превышать уровень гарантий по вкладам населения в финансово-кредитных учреждениях страны.

III. В области здравоохранения можно выделить следующие проблемы:

доступность бесплатной медицинской помощи;

недостаточная эффективность финансирования здравоохранения;

нехватка кадров;

обеспечение лекарственными препаратами;

качество оказываемых услуг.

В связи с существующими проблемами можно предложить следующие пути решения [19]:

1) повышение реальной доступности медицинской помощи для широких слоев населения: создание правовых, экономических и организационных условий для предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и запросам населения, современному уровню медицинской науки и технологии, а также ресурсам, располагаемым государством и гражданами.

) обеспечение сбалансированности объемов государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи с финансовыми возможностями государства.

3) развитие механизмов координации деятельности всех звеньев системы управления здравоохранением на основе введения комплексного территориального планирования в здравоохранении и пересмотра механизмов управления страховыми фондами.

4) реформирование системы финансирования здравоохранения,

включающее:

• обеспечение устойчивости и прозрачности многоканальной системы финансирования сферы здравоохранения;

• внедрение механизмов финансового планирования и механизмов оплаты медицинской помощи, стимулирующих рост эффективности использования ресурсов в здравоохранении;

• завершение перехода к преимущественно страховой форме мобилизации финансовых средств для здравоохранения и к страховому финансированию медицинских организаций;

• усиление государственного регулирования платной медицинской помощи, оказываемой в государственных и муниципальных медицинских учреждениях;

• постепенную легализацию соучастия населения в оплате медицинской помощи.

5) проведение реструктуризации сети медицинских организаций.

) обеспечение хозяйственной самостоятельности государственных и муниципальных медицинских учреждений и расширение спектра организационно-правовых форм медицинских организаций.

) изменение подходов к организации и оплате труда медицинских работников.

) создание рациональной системы государственных гарантий лекарственного обеспечения населения.

9) развитие научных исследований и технологических разработок для улучшения качества предоставляемых медицинских услуг и лекарственных средств.

10) укрепление институтов защиты прав пациентов и медицинских работников.

Говоря о программе развития здравоохранения необходимо учитывать, что невозможно развивать национальный проект "Здоровье" без эффективной системы медицинского страхования, прежде всего работающего населения. А это значит, что для стабильных финансовых поступлений в национальную систему здравоохранения нужна высокая легальная заработная плата наемных работников. Пока же отсутствие страховых принципов и понижение ставок социального страхования при существующей регрессивной шкале приводит к проблемам, связанным с сокращением государственных выплат по больничным листам, с санаторно-курортным лечением работающих и нуждающихся категорий граждан, с детским оздоровлением. Поэтому решить эти вопросы без роста заработной платы как основы, на которой может строиться социальная политика государства, реально невозможно.

IV. В 2008г. сократилось число дневных общеобразовательных учреждений, что в определенной степени связано с сокращением численности детей школьного возраста (по предварительным данным, среднегодовая численность детей в возрасте 7-17 лет уменьшилась на 4,7%), в то же время увеличилось число гимназий и лицеев. Число учреждений высшего профессионального образования возросло в целом на 26 единиц (на 2,3%). В 2008г. аттестат об основном общем образовании получили 1,3 млн. юношей и девушек (90,8% к уровню 2007г.), о среднем (полном) общем образовании - 1,0 млн. человек (86,8%).

Прием в государственные и муниципальные средние профессиональные учебные заведения сократился по сравнению с 2007г. на 60,3 тыс. человек, или на 8,3%. На условиях полного возмещения затрат на обучение приступили к занятиям в техникумах 190,4 тыс. студентов, или 28,4% от общего числа принятых (в 2007г. - 238,1 тыс., или 32,6%). Прием в государственные и муниципальные ВУЗы в 2008г. сократился на 21,3 тыс. человек (на 1,5%) в основном за счет студентов, принятых на дневную форму обучения, сокращение приема на которую составило 47,7 тыс. человек, или 6,7%. Численность принятых на заочную форму обучения увеличилась на 29,8 тыс. студентов, или на 5,1%.

Прием на обучение в государственные и муниципальные ВУЗы за счет бюджетов всех уровней составил 561,3 тыс. человек и сократился по сравнению с 2007г. на 7,4 тыс. человек, или на 1,3%. Удельный вес принятых с полным возмещением затрат на обучение остался на уровне 2007г. и составил 58,8% от общего числа принятых. По результатам Единого государственного экзамена (ЕГЭ) в государственные и муниципальные ВУЗы принято 566,0 тыс. человек, что превышает аналогичный прием 2007г. на 117,2 тыс. человек, или на 26,1%.

Платных образовательных услуг населению в 2008г. было оказано по предварительным данным на 281,0 млрд. рублей, или на 1,3% больше, чем в 2007 году [11]. 28% семей платят за учебу детей, внося деньги за факультативны, дополнительные занятия. Доля населения, оплачивающая те или иные образовательные услуги (питание, текущий ремонт, охрана школы, индивидуальные занятия) повышается по мере роста урбанизации. В целом 60% семей, имеющих детей школьного возраста полагают, что не смогут оплатить обучение детей в вузе.

Существующая на данный момент система образования постепенно теряет свою эффективность. Увеличивается разрыв между различными уровнями системы, происходит отрыв теории от практики, растет количество выпускников, не работающих по специальности, а позиции российских вузов в международных рейтингах постепенно падают [5].

Существует ряд проблем, которые могут ввести систему образования РФ в состояние общей стагнации [5]:

1. Неопределенность школьного образования. Она заключается в отсутствии конкретного "образовательного вектора". Школьника учат всему понемногу, без определенной цели. При этом образование, которое ребенку предлагают современные российские школы, как правило, носит сугубо теоретический характер, тогда как на данном этапе становления личности человеку требуются как раз практические навыки.

2. Сомнительная эффективность единого государственного экзамена. Пройдя первую ступень образовательной системы (завершив обучение в школе), молодой россиянин сталкивается с проблемой сдачи единого государственного экзамена. Многие российские школы просто не готовы к такой форме проведения экзаменов. Ведь принятие решения об оценке теперь возлагается на компьютер, а не на конкретного человека. Знания оцениваются исключительно исходя из заполненного бланка ЕГЭ, а не на основе представления учителя о потенциале и степени развития учащегося.

3. Снижение качества высшего образования. В РФ на 1000 человек приходится 50 студентов. Из более чем 3000 вузов Совет по образованию и науке при Президенте РФ рекомендует абитуриентам лишь 150.

В связи с этим необходимо создать более эффективные формы контроля, способные обеспечить права граждан на получение качественного образования. Это означает, что в системе непрерывного образования нужно организовать систему управления качеством образования для широкой сети учебных заведений, различных по содержанию, уровню и характеру образовательных услуг, времени существования, формам собственности. Такая интеграция учреждений, основанная на управлении качеством образовательного процесса, позволит решить большинство проблем. С одной стороны, интеграция оставляет правовую и финансово-экономическую самостоятельность учебным заведениям, а с другой - объединяет эти учреждения через общую систему управления качеством образовательного процесса [16].

Принципиальная схема финансирования образования должна выглядеть следующим образом:

а) за счет средств государственного бюджета финансируются программы:

обучения в рамках государственного образовательного стандарта;

подготовки специалистов со средним специальным и высшим образованием в соответствии с государственным заказом;

профессиональной переподготовки специалистов со средним и высшим образованием в соответствии с государственным заказом;

б) за счет средств работодателей негосударственного сектора экономики финансируются образовательные программы подготовки и переподготовки для работников, имеющих юридически значимые соглашения о продолжении работы у данного работодателя после прохождения программ обучения;

в) за счет бюджетов домохозяйств финансируются образовательные программы, превышающие минимальный уровень обязательный уровень, установленный государственным образовательным стандартом [22, C.258].

V. На данный момент в РФ существует проблема высокой безработицы и низкого уровня занятости населения.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в феврале 2009г. составила 74,8 млн. человек, или 53% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 67,7 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 7,1 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). В феврале 2009г. численность экономически активного населения была ниже, чем в ноябре 2008г., на 1,1 млн. человек, или на 1,5%. Это сокращение полностью определяется уменьшением численности занятого населения.

Численность безработных, в соответствии с методологией МОТ, в феврале 2009г. была на 1,8 млн. человек, или на треть выше, чем в ноябре 2008г. и феврале 2008 года. Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в феврале 2009г. составил 9,5% и был на 2,5-2,4 процентного пункта выше, чем в ноябре 2008г. и феврале 2008 года. Численность занятого населения в феврале 2009г. снизилась по сравнению с ноябрем 2008г. на 2,9 млн. человек, или на 4,2%, по сравнению с февралем 2008г. - на 1,8 млн. человек, или на 2,6%. По сравнению с ноябрем 2008г. численность безработных мужчин увеличилась на 36,3%, безработных женщин - на 32,1%. Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в феврале 2009г. составила 44,4%. Доля городских жителей среди безработных, по методологии МОТ, в феврале 2009г. составила 66,2% и увеличилась по сравнению с ноябрем 2008г. на 3,7 процентного пункта.

Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В феврале 2009г. это превышение составляло 1,5 раза.

Средний возраст безработных в феврале 2009г. составил 35,2 года (в ноябре 2008г. - 34,9 года), в том числе безработных мужчин - 34,8 года, безработных женщин - 35,6 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 27,4%, лица в возрасте 50 лет и старше - 16,7%. Около 36,4% безработных - лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 27,5% безработных. По сравнению с ноябрем 2008г. доля краткосрочной безработицы (менее 3 месяцев) увеличилась на 3,4 процентного пункта, доля застойной безработицы (12 месяцев и более) сократилась на 5,8 процентного пункта. Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских и в феврале 2009г. составила, соответственно, 37,5% и 22,4%. По сравнению с ноябрем 2008г. доля застойной безработицы снизилась среди сельских жителей на 4 процентных пункта, среди безработных городских жителей - на 6 процентных пунктов.

Среднее время поиска работы безработными в феврале 2009г. составило 6,9 месяца. У женщин оно составило 7,3 месяца, у мужчин - 6,5 месяца. Среди городского населения средняя продолжительность безработицы уменьшилась по сравнению с ноябрем 2008г. с 7,0 до 6,2 месяца, среди сельского - уменьшилась с 8,8 до 8,2 месяца.

Важнейшим направлением уменьшения безработицы надо считать развитие самозанятости населения. Обращение к этой форме занятости связано прежде всего со становлением рыночных отношении и необходимостью в этих условиях рационализации занятости, изыскания новых ее форм.

Большое значение для решения проблем безработицы имеет развитие общественных работ. Опыт и практика зарубежных стран показывает, что за этот счет можно существенно сократить уровень негативных последствий, связанных с безработицей. Общественные работы, прежде всего, поддерживают доходы безработных.

Другим важным направлением минимизации безработицы необходимо признать организацию подготовки и переподготовки кадров. Число занятых в ряде отраслей российской экономики действительно избыточно. Так, в нефтегазовом секторе управленческий аппарат в последние годы был раздут вследствие сверхвысоких цен на нефть. В электроэнергетике наблюдался тот же процесс благодаря возможности устанавливать монопольные тарифы. Не блещут эффективностью и некоторые другие отрасли.

Эта деятельность сегодня должна, прежде всего, рассматриваться как важнейшая составляющая процесса формирования человеческого капитала. Такая работа общества и государства неразрывно связана с формированием экономики знаний. Одновременно с этим количественные и качественные характеристики процесса подготовки и переподготовки кадров должны удовлетворить потребности экономики в кадрах и обеспечить не только текущие, но и перспективные потребности при условии согласованности спроса и предложения рабочей силы.

Решение проблем безработицы неразрывно связано с инвестиционной политикой государства. Успех этой деятельности может быть обеспечен только в том случае, когда научно-техническая политика четко определяет приоритетные направления и обеспечивается их финансирование.

Кризис, наконец, заставит власти правильно считать число безработных, повысить адресность выдачи пособий по безработице, улучшить качество профессиональной переподготовки кадров.

После выхода из кризиса правительство, возможно, поймет, что надо воссоздать фонд занятости (по ошибке ликвидированный в начале 2000 г.), из которого пособия по безработице будут выплачиваться по страховому принципу. Сейчас же выплата пособий безработным дополнительным грузом легла на бюджет.

В идеале, возможно, в стране возникнут настоящие профсоюзы, которые на деле будут отстаивать интересы наемных работников и добиваться увеличения их роли в управлении предприятием [2, C.79-80].

VI. Реальные располагаемые денежные доходы населения упали в январе 2009 года на 6, 7% по сравнению с январем 2008 года. Гораздо большее падение продемонстрировала реальная величина заработной платы, скорректированная на инфляцию - на 9,1% за этот же период.

февраля Росстат сообщил, что в январе 2008 года реальные доходы населения выросли на 10,1% по сравнению с январем 2007 года. В номинальном сравнении доходы за этот же срок повысились на 7,3% и составили 11 тысяч 430 рублей. Номинальная начисленная заработная плата одного работника в январе 2009 года составила в среднем по России 15 тысяч 200 рублей, что на 3,0% выше уровня января 2008 года и на 25% меньше, чем в декабре 2008 года. Реальная величина заработной платы (скорректированная на инфляцию) упала в январе на 9,1% по сравнению с январем 2008 года и снизилась на 26,7% к минувшему декабрю. Однако, несмотря на падение доходов населения, оборот торговли в январе год к году вырос на 2,4% - до 1,07 трлн. рублей. В первые 11 месяцев 2008 года этот показатель колебался в пределах 10-18% в месяц, а в декабре темпы его прироста показали снижение до +4,8%.

В статистику реальных располагаемых денежных доходов Росстат включает льготы и субсидии, предоставляемые государством. А при учете реальной величины заработной платы закладывается средняя инфляция. С учетом индексации обязательные платежи тоже увеличиваются, при этом рост номинальных зарплат заморожен, скорее даже наблюдается их снижение. В долларовом выражении доходы населения упали еще больше: с учетом девальвации рубля, их снижение произошло примерно на 35%.

Доходы населения России неразрывно связаны с уровнем заработной платы. На сегодняшний день имеет место проблема высокой дифференциации в оплате труда и недостаточного уровня среднего дохода при существующих ценах.

Для того чтобы изменить уровень заработной платы, необходимы одновременные и комплексные изменения [20]:

Во-первых, размер минимальной оплаты труда должен устанавливаться почасовым и не включать в себя какие-либо дополнительные выплаты - это должна быть чистая часовая тарифная ставка. Введение минимальной часовой ставки заработной платы позволит гораздо гибче реагировать на изменения в экономике и более тонко регулировать вопросы заработной платы не только на уровне отдельной организации, но и в регионах России.

Во-вторых, необходимо кардинально поменять структуру налога с доходов физических лиц - он должен иметь различные ставки применительно к разным видам доходов:

• применительно к заработной плате он должен оставаться по своим размерам таким же или может быть даже иметь прогрессивную шкалу, причем взимание НДФЛ должно начинаться не с 401-го рубля заработной платы по основному месту работы, а только после двукратного размера минимальной месячной оплаты труда;

• применительно к доходам физических лиц от дивидендов, то есть к доходам от прибыли хозяйствующего субъекта надо законодательно установить регрессивную шкалу налога, начиная с 10 процентов от размера дохода;

• применительно к доходам физических лиц, не относящихся напрямую к экономической деятельности (доходы от выигрышей в лотереи, тотализаторе, кладоискательства и тому подобного), надо законодательно установить более высокую шкалу налога - ставка налога может быть установлена, например, на уровне 25 процентов.

Такая структура НДФЛ будет стимулировать руководящее звено компаний показывать реальную прибыль и не привязывать свои личные доходы только к заработной плате.

В-третьих, хозяйствующий субъект должен самостоятельно ежегодно устанавливать минимальный уровень заработной платы для своих работников, который не может быть меньше, чем установленный законодательно, причем этот минимальный уровень должен быть освобожден от уплаты налога с доходов физических лиц.

В-четвертых, нужно законодательно установить возможный максимальный разрыв в уровнях оплаты труда для работников.

В-пятых, необходимо закрепить в Налоговом кодексе требование, что единый социальный налог рассчитывается по всему коллективу работников организации в целом. Это тот редкий случай, когда средняя температура по больнице играет положительную роль.

При одновременном внесении в законодательство предлагаемых изменений и одновременном введении их в действие, есть надежда на то, что заработная плата в стране начнет постепенно принимать цивилизованные формы.

Таким образом можно сделать следующие выводы.

Главная роль в регулировании социальной политики принадлежит государству. в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях. Государство определяет основные направления, концепцию, стратегию, тактику социальной политики.

Помимо государство активную роль в формировании социальной политики страны играют общественные организации, социальные движения, профсоюзы и политические партии.

В процессе реализации социальной политики необходимо учитывать ряд принципов, к числу которых относится принцип социальной справедливости, социальной солидарности, социального партнерства, социальной компенсации, социальных гарантий, а также принцип субсидиарности (поддержки).

Субъекты социальной политики осуществляют свою деятельность с помощью определенных элементов, к которым можно отнести методы, ресурсы средства. К методам политики можно отнести финансирование, прогнозирование, налогообложение, планирование и т.д. Ресурсы социальной политики включают экономические, административные, информационные, социальные, материальные и культурно-духовные возможности и ценности.

Структура процесса выработки социальной политики имеет ряд этапов. На первом этапе проводится представление и обобщение интересов групп и граждан, далее следует этап выработки и принятия политических решений, и завершает все этап реализации принятых решений.

Для эффективного решения социальных проблем должна быть разработана четкая стратегия социальной политики, с учетом потребностей населения, а так же существующей ситуации в социальной сфере.

Глава 3. Социальная политика и проблемы социального развития российских регионов

3.1 Региональные аспекты социальной политики

По многим объективным основаниям проблемы регионов и регионального развития в современной России сегодня вышли на первый план.

Существует достаточно много определений региона в разных областях знаний, каждое из которых характеризует какую-либо сторону этого понятия.

В географической литературе термин "регион" употребляется в разных значениях:

а) как синоним термина "район" в системе экономического (экономико-географического) районирования (например, Уральский регион);

б) в качестве синонима субъектов Российской Федерации (например, Московский регион);

в) для обозначения более или менее крупных территорий, включающих несколько однотипных таксонов районирования (например, Сибирский регион);

г) для обозначения территорий любого масштаба вне каких-то определенных сеток районирования (например, Арктический регион);

В Указе Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации" под регионом понимается "часть Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально культурных и иных условий". В России регион может совпадать с границами территорий субъектов Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Регионализм исторически выступал всегда в качестве фактора дифференциации и структурирования общества. Региональные условия и особенности жизни людей - хозяйственный уклад, тип расселения, образ жизни, повседневный быт и культура - выражают различия между отдельными социально-территориальными общностями, формируют социальную структуру общества "по горизонтали.

Усиление внимания к проблеме развития регионов России вызвало необходимость дальнейшего совершенствования региональной политики в нашей стране.

Под региональной политикой в Российской федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

При этом различаются государственная региональная политика, проводимая центральными (федеральными) органами государственной власти в отношении регионов, и собственно региональная политика, проводимая субъектами Федерации в отношении территорий, которые находятся под их юрисдикцией.

Региональная политика в Российской Федерации строится исходя из наличия объективных факторов, определяющих регионализацию страны.

Во-первых, огромные размеры территорий России (известно, что по площади, равной свыше 17 млн. км², страна занимает первое место в мире).

Во-вторых, сложные природные условия (11 млн. км² территории находится в зоне вечной мерзлоты, пашня занимает только 8% земельной площади).

В-третьих, неравномерность расселения ( 75% населения сосредоточено в Европейской части, на долю которой приходится лишь четверть всей территории; при средней плотности по России - 8 человек на 1 км² во многих регионах Сибири и Дальнего Востока этот показатель менее 1 человека на 1 км.²

В-четвертых, Россия - не только самое крупное государство в мире по территории, но и одно из самых многоэтнических по составу населения. Федеративное устройство России продолжает совершенствоваться. Все это предопределяет значимость и в то же время сложность решения региональных проблем.

В-пятых, очевидна неравномерность экономического развития регионов России: наличие высокоразвитых, многоотраслевых регионов наряду с депрессивными, узкоспециализированными. К этому можно добавить и существенную разницу в территориальных размерах регионов, в численности населения.

В-седьмых, большие отличия между регионами в уровне и качестве жизни населения, значительная дифференциация по уровню обеспеченности населения жильем, коммунально-бытовыми услуга медицинским и культурным обслуживанием и др.

В Концепции Стратегии социально-экономического развитии регионов Российской Федерации, разработанной Министерством регионального развития Российской Федерации в 2006 г., указано что основными процессами, трансформировавшими экономические и пространственные системы регионов Российской Федерации на протяжении последних 15 лет, являлись:

Ø  формирование нового геополитического и экономического пространства после распада СССР;

Ø  демонтаж административно-плановой экономики и переход к экономике нового типа;

Ø  открытие национальной экономики для внешнего рынка;

Ø  изменения государственного устройства, в том числе административных и бюджетных отношений Центра и регионов;

Ø  новая регионализация России, в ходе которой появляются новые регионы как культурные и социально-экономические образования, выстраиваемые на основе общей социальной и хозяйствен жизни поверх старых административных границ;

Ø  следующий этап урбанизации ("новый урбанизм"), когда городской образ жизни, развитие инфраструктур и пространственной организации городов определяются не столько промышленно-технологическими требованиями, сколько требованиями современной и дружественной человеку среды жизни.

Региональная политика России охватывает комплекс законодательных, административных, социально-экономических и других мероприятий, которые должны проводиться федеральными и региональными государственными органами власти. В "Основных Положениях региональной политики в Российской Федерации" определяются задачи этой, политики. К ним отнесены:

·        обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;

·        обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан; установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;

·        выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

·        предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

·        приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

·        максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

·        становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Как система мер государственной поддержки, социальная технология, региональная политика охватывают различные направления деятельности, в том числе:

)        анализ и прогноз движущих сил и "факторов, а также механизмов регионального развития;

)        согласование общегосударственных и региональных интересов, федерального и регионального уровней управления экономическим и социальным развитием;

)        выделение и обоснование (типология) районов, нуждающихся в государственной поддержке;

)        стратегия экономического и социального развития депрессивных районов;

)        преодоление этнических конфликтов в условиях многонационального государства;

)        мониторинг демографических, миграционных, экологических и других процессов с целью преодоления кризисных ситуаций.

К числу методов государственного регулирования регионального развития относятся также: налоговое регулирование; монетаристская политика (субсидируемые кредиты, инвестиционные субвенции, дотации); тарифная политика; прямая выборочная поддержка жизнеспособности предприятий, фирм, предпринимателей; регулирование свертывания экономически бесперспективных производств; стимулирование развитие сектора услуг и др.

При формировании региональной социальной политики формируются стратегия и идеология развития социальной сферы, определяются задачи и основной механизм ее законодательного регулирования.

Приоритетные направления социальной политики в регионе должны исходить из общего состояния социальной сферы, определяемой на основе определенных критериев. Практика свидетельствует, что общепринятыми характеристиками при оценке социальной сферы того или иного региона являются следующие.

1. Уровень здоровья населения. Уровень и динамика здоровья, населения должны рассматриваться как важнейший компонент качества жизни, ибо выражают базовую потребность человека, представляют собой главное условие его жизнедеятельности. В данный показатель включаются:

·        ожидаемая продолжительность жизни, общая смертность (человек на 1 тыс. населения), младенческая смертность (человек на тыс. родившихся). Данные показатели непосредственно связаны " между собой и обусловлены действием ряда общих факторов. К их числу относят: ослабление здоровья населения в результате демографических сдвигов, ухудшение системы здравоохранения, питания и др.;

·        заболеваемость населения, которая характеризуется числом больных с установленным впервые в жизни диагнозом, выявленных (или взятых под диспансерное наблюдение) в течение года при обращении в медицинское учреждение или при профилактическом осмотре;

·        уровень заболеваемости - отношение числа больных с впервые в жизни установленным диагнозом к среднегодовой численности постоянного населения;

·        инвалидность - нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности человека и вызывающее необходимость его социальной защиты;

·        первичный выход на инвалидность - установление инвалидности впервые в отчетном году.

Для статистической разработки данных о заболеваемости населения применяется Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем, Всемирной организации здравоохранения.

2. Уровень и качество жизни населения региона. Согласно принятой ООН международной концепции уровня жизни, он определяется следующими понятиями и показателями:

1)      денежные доходы населения. Денежные доходы населения (ДДН) с учетом реальной покупательной способности являются обобщающим показателем уровня жизни, характеризуя важнейшие пропорции потребления населения

2)      соотношение денежных доходов населения и величины бюджета прожиточного минимума; удельный вес затрат на питание в доходах населения. Данное соотношение показывает степень удовлетворения основных потребностей, наличие материальных возможностей для удовлетворения потребностей на уровне стандартов более высокого порядка - минимального и рационального потребительских бюджетов.

Характеризуя прожиточный минимум, необходимо отметить, что он оказывает существенное влияние на уровень и качество жизни населения.

Прожиточный минимум - это стоимость минимальной потребительской корзины населения, в состав которой включаются следующие основные компоненты: продовольственные и непродовольственные товары, услуги в соответствии с установленным законом перечнем, необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, выраженные в натуральных показателях, а также обязательные платежи и взносы.

Одним из показателей, наиболее полно и объективно характеризующих уровень жизни, является структура семейного бюджета. В индустриально развитых странах расходы, в частности на питание, составляют в среднем 18-21% бюджета.

3)      соотношение темпов роста фиксированных доходов и средней заработной платы. Данное соотношение в мировой практике определяется так называемым коэффициентом адаптации фиксированных доходов. Регулирование данного коэффициента обусловлено необходимостью обеспечить рациональное сочетание стимулов к эффективному труду и защиту лиц с фиксированными доходами;

4)      уровень социально-экономической дифференциации. Данный показатель раскрывает степень социально-экономического расслоения по уровню доходов (и потребления). Он позволяет сравнить соотношение в уровнях доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, характеризуя тем самым процессы поляризации населения по доходам, появления социально неустойчивых групп;

5)      образ жизни и условия жизнедеятельности. При определении данного показателя используются следующие критерии:

Ø  занятость, уровень безработицы;

Ø  определение численности трудовых ресурсов;

Ø  потребление продуктов питания;

3. Уровень образования и культуры. При оценке данного показателя учитываются: уровень образования населения, распределение численности обучающихся по видам государственных образовательных учреждений, а также распределение студентов государственных средних и высших профессиональных учебных заведений по отраслевой специализации учебных заведений и группам специалистов учебных заведений и группам специальностей. Обобщающим индикатором уровня образованности и культуры в мировом сообществе принято считать одну из составляющих индекса человеческого развития (ИЧР) - характеристику образования, оцениваемую по уровню грамотности и по доле молодежи, получающей образование во всех видах учебных заведений.

В числе интегральных показателей в этой сфере учитываются показатели численности занятых в отраслях культуры и образования, объемы основных фондов, обеспечивающих образование и культурное обслуживание населения.

4. Уровень общественной и личной безопасности граждан. Показатели общественной и личной безопасности во многом являются производными от состояния других показателей качества жизни. Здесь учитываются: удельный вес региона в "массиве" преступности в Российской Федерации, общий индекс преступности, удельный вес молодежной преступности.

5. Индекс человеческого развития. Это обобщающий индикатор качества жизни, исчисляемый как среднее из трех величин: уровня жизни, измеряемого доходами на душу населения с учетом уровня внутренних цен; средней предстоящей продолжительности жизни; уровня образования населения, отнесенных к уровням этих показателей, достигнутым как наивысшие в мире.

Важное значение при оценке состояния социальной сферы региона отводится характеристике жилищных условий. В качестве частных целевых ориентиров при оценке жилищных условий могут быть:

Ø  уровень жилищной обеспеченности населения. В данном случае берется обеспеченность квадратными метрами общей площади на жителя;

Ø  соответствие структуры жилого фонда составу семей. Целевым показателем в данном случае является разность между средним числом комнат и жителей, приходящихся на одну квартиру. Данный показатель измеряется для всего жилищного фонда региона и для жителей отдельных квартир;

Ø  качество жилья. Определяется экспертно в соответствии с принятыми стандартами;

Ø  уровень технического состояния жилищного фонда. Определяется экспертно по специальной шкале, разработанной на основе действующих нормативных документов;

Ø  уровень надежности инженерных систем. Показателем по данному критерию выступает снижение числа отказов инженерных систем в год (%);

Ø  обеспечение потребностей населения в холодной воде, горячем водоснабжении, в теплоснабжении, в электроэнергии, в телефонной связи;

Ø  качество коммунальных услуг по водо-, газо-, электро- и теплоснабжению;

Ø  качество содержания улиц и внутриквартальных территорий; состояние системы санитарной очистки. Уровень чистоты определяется в баллах, степень переработки отходов - в процентах ко отходам;

Ø  уровень обеспеченности населения зелеными насаждениями. Интегрированным показателем по данному критерию выступает площадь насаждений общего пользования, приходящихся на жителя города (поселка).

Таким образом, для выявления социально-экономических закономерностей, определяющих развитие системы управления социальной сферой, необходимо знать ключевые показатели, которые служат отправной точкой при планировании развития социальной сферы региона.

Важным элементом структуры социальной политики в регионе с содержательной точки зрения являются основные направления. Объектом их регулирования могут выступать определенные социальные процессы, действующие на территории региона, интересы социальных групп (объектов социальной политики), подсистемы социальной сферы общественной жизни (образование, наука, культура, здравоохранение, труд и быт, занятость, социальное обслуживание и др.) Направления региональной социальной политики формируются на базе основных направлений федеральной социальной политики с учетом условий регионального развития.

Для улучшения качества жизни населения в регионе реализуется всесторонне разработанная и принятая законодательным органом субъекта Российской Федерации стратегия социально-экономического развития, рассчитанная на длительную перспективу. В подобной стратегии определяются основные направления социальной политики в регионе. Они, как правило, затрагивают следующие аспекты:

1. Рост доходов населения. Этого можно добиться путем снижения численности населения с низкими доходами.

Основными предпосылками уменьшения численности населения с низкими доходами являются:

·        поддержание высоких темпов экономического роста и обеспечение макроэкономической стабильности;

·        рост денежных доходов населения, стимулирование повышения заработанной платы и сокращения дифференциации доходов между отраслями экономики и социальной сферы;

·        обеспечение социальной поддержки и гарантий работникам бюджетной сферы;

·        повышение эффективности программ социальной защиты и совершенствование механизмов социального партнерства;

·        развитие на территории области негосударственного пенсионного обеспечения, в том числе дополнительного пенсионного обеспечения;

·        повышение уровня финансовой грамотности населения в части инвестирования сбережений граждан в инструменты финансового и фондового ранка.

2. Улучшение демографической ситуации в регионе. В основе многих долгосрочных тенденций, определяющих социально-экономическое развитие и национальную безопасность страны, лежат демографические процессы.

Сложившиеся тенденции изменения показателей естественного движения населения во многих регионах свидетельствуют о том, что преодолеть депопуляцию населения можно за счет таких факторов, как:

Ø  увеличение рождаемости;

Ø  снижение смертности населения в трудоспособном возрасте;

Ø  реализация миграционной политики;

Одной из приоритетных задач демографической региональной политики является увеличение продолжительности жизни населения. Значение данного интегрального показателе характеризует уровень и качество жизни и определяется ими. При этом одним из факторов снижения смертности и увеличения продолжительности жизни является уровень развития здравоохранения.

3. Решение задач стратегии здравоохранения. Развитие здравоохранения осуществляется в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" и иных федеральных проектов, рассчитанных на среднесрочную перспективу.

Стратегическая цель реализации проекта "Здоровье" на территории региона - повышение качества и доступности медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. Доминантами в этой области выступают:

·        развитие первичной медико-санитарной помощи;

·        усиление профилактической направленности здравоохранения;

·        удовлетворение потребности населения в дорогостоящих видах медицинской помощи.

Реализацию мероприятий в сфере здравоохранения целесообразно осуществлять с учетом территориальных особенностей того или иного региона, сложившегося уровня развития здравоохранения, состояния материально-технической базы, динамики заболеваемости населения, реальной потребности населения в медицинской помощи, а также финансовых, материальных и трудовых ресурсов и степени интенсивности лечебно-диагностического процесса.

4.Развитие системы образования. Образовательная система призвана вобрать в себя самые современные знания и технологии.

В ближайшие годы будет обеспечен переход к образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной ин инновационной экономики.

Основные направления развития системы образования в регионе:

·        обеспечение государственных гарантий доступности качественного дошкольного и общего образования для всех жителей региона;

·        создание условий для повышения эффективности и качества общего (начального и среднего) образования;

·        усиление социальной направленности системы образования, обеспечивающей укрепление здоровья всех воспитанников и обучающихся;

·        обеспечение адресной поддержки детей и подростков из малообеспеченных семей, из числа инвалидов, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

·        обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами;

·        формирование эффективных экономических механизмов в сфере образования;

·        повышение эффективности и качества профессионального образования, создание системы профессионального образования, обеспечивающего потребности регионального рынка труда;

·        реализация системы мер по обеспечению участия учреждений профессионального образования в Болонском процессе с целью повышения конкурентоспособности российского образования на международном рынке образовательных услуг и получения возможности участия российских студентов и выпускников образовательных учреждений в системе международного непрерывного образования.

5. Жилищное строительство. Реальный вклад жилищного строительства в повышение качества жизни населения будет достигнут за счет реализации стратегических действий в рамках приоритетно национального проекта "Доступное и и комфортное жилье - гражданам России" и региональных программ.

Приоритетное направление реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в стратегии развития региона:

Ø  повышение доступности жилья для молодых семей (включает мероприятия по предоставлению государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы);

Ø  увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

Ø  увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

Ø  выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

6. Культура, спорт, общественная безопасность и правопорядок, обеспечение доступности и гарантий оказания услуг социальной сферы, социально-трудовые отношения, обеспечение прав граждан в сфере информации.

Содержание и основные направлений реализации социальной политики в данных сферах предполагают:

·        сохранение единого культурно-информационного пространства, улучшение условий доступа к культурным ценностям для большинства населения. Этого можно добиться путем обеспечения конституционного права граждан на свободный, оперативный, бесплатный доступ к информационным ресурсам библиотек и знаниям; привлечение к чтению возможно большего числа жителей; обеспечение прав граждан на свободный доступ к лучшим произведениям отечественного и мирового киноискусства;

·        сохранение, развитие и пропаганда лучших образцов академического искусства и народного творчества, повышение качественного уровня культурно-досугового обслуживания населения, повышение конкурентоспособности достижений искусства региона в Российской Федерации и за рубежом;

·        обеспечение сохранения и эффективного использования движимого и недвижимого историко-культурного наследия, в том числе и вовлечение их в оборот туристско-рекреационной деятельности;

·        развитие физической культуры и спорта;

·        обеспечение общественной безопасности и предотвращение угроз возникновения социальной нестабильности;

·        обеспечение доступности услуг на всей территории региона, прежде всего в таких отраслях, как торговля, финансовые и бытовые услуги, услуги в сферах культуры и досуга, связи и телекоммуникаций;

·        развитие социальной инфраструктуры, модернизация материально-технической базы социальной сферы региона в соответствии с современными стандартами;

·        обеспечение гарантий оказания услуг социальной сферы и соответствия их государственным стандартам: доступность, качество, наличие необходимых инфраструктур, материально-технической базы и гарантий финансирования;

·        совершенствование социально-трудовых отношений;

·        обеспечение надежного эфирного вещания программ региональных государственных телерадиокомпаний на всей территории субъекта Российской Федерации путем реализации технологий теле- и радиовещания и расширения информационного пространства;

·        обеспечение доступности для населения региона краевых, городских и районных периодических печатных изданий, выпускаемых предприятиями, находящимися в государственной собственности субъекта Российской Федерации;

·        обеспечение выпуска изданий о регионе публицистической, энциклопедической, научно-технической, образовательной, культурной тематики.

Таковы основные направление региональной социальной политики. Они находят свое концентрированное выражение в стратегии социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу и служат исходной точкой отсчета при разработке программ развития субъекта Российской Федерации. Динамика индикаторов неравенства показывает, что экономический рост сам по себе не способен существенно сократить региональные различия, во всяком случае в среднесрочной перспективе, требуются целенаправленные усилия государства в социально - экономической и других сферах общественной жизни.

3.2 Основные направления развития социальной политики в Рязанской области

Социальная политика правительства Рязанской области основывается на стратегических целях развития, обозначенных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Правительством Рязанской области. Основное направление в сфере социальной политики - осуществление координационных, организационных, аналитических функций в области здравоохранения, образования, молодежной политики, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, культуры и искусства, социальной защиты населения, физической культуры и спорта.

В 2010 году позитивное развитие в отдельных отраслях реального сектора экономики области позволило несколько улучшить ситуацию и в социальной сфере. В целом, реализацию социальной политики на территории Рязанского муниципального района можно характеризовать положительно. В настоящее время обеспечена стабильная деятельность школ и детских садов, медицинских учреждений, учреждений дополнительного образования детей, библиотек, сельских домов культуры, спортивных сооружений.

Здравоохранение. В Рязанской области функционирует 180 лечебно-профилактических учреждений: 32 центральные и районные больницы, 24 городские больницы (в т.ч. роддома), 39 участковых больниц, 16 поликлиник, 8 стоматологических поликлиник, 41 амбулатория, 7 диспансеров.

Специализированная медицинская помощь оказывается в 7 диспансерах, в 3-х областных клинических больницах для взрослых и детей, в 1-ой стоматологической поликлинике, в детском консультативно-диагностическом центре, в госпитале для ветеранов войн, в 3-х больницах психиатрического профиля.

Численность коечного фонда по области составляет 13811 коек, в том числе:

Ø  круглосуточный стационар - 11904 койки;

Ø  дневной стационар - 1282 койки;

Ø  сестринский уход - 273 койки;

Ø  дневной стационар на дому - 5 коек;

Ø  дневной стационар при АПУ - 347 коек.

Обеспеченность круглосуточными койками составляет 102,8, дневными - 11,1 на 10 тыс. населения.

По официальным данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области, в показателях демографической ситуации в области отмечается положительная динамика. Рождаемость осталась на уровне 2008 года (10,1 на 1000 населения).

Средняя занятость койки круглосуточного пребывания составляет 310 дней, средняя длительность пребывания - 14,2 дня. Число посещений в амбулаторно-поликлинических учреждениях составило 9900,8 тыс., количество посещений на 1 жителя - 8,6.

Образование. В настоящее время в области сформирована развитая инфраструктура системы образования, включающая в себя 1168 образовательных учреждений всех видов и форм собственности.

В области функционируют 400 дошкольных образовательных учреждений всех форм собственности, которые посещают 35666 детей. Услугами дошкольного образования охвачено 74,9% от общего количества детей этой возрастной категории.

Кроме того, в регионе осуществляют свою деятельность 16 учреждений типа "Начальная школа-детский сад", в которых 471 воспитанник получает дошкольное образование. Данные учреждения обеспечивают преемственность дошкольного и школьного образования и позволяют повысить доступность дошкольных образовательных услуг.

В 71 образовательной школе 21 муниципального образования 93 дошкольные группы, численность детей в них составляет 1039.

Общее образование в Рязанской области обеспечивают 575 общеобразовательных школ (в том числе 16 начальных школ-детских садов, 38 начальных, 214 основных, 300 средних, 7 вечерних (сменных), 7 негосударственных общеобразовательных учреждений), в которых обучаются 96585 человек, работает 10375 педагогов.

В каждом районе Рязанской области созданы опорные школы (32 учреждения), которые стали центрами методической и инновационной работы в районах. На их базе апробируются новые образовательные технологии, проводятся районные семинары, мастер-классы, педагогические фестивали, индивидуальные и групповые консультации с педагогами.

Дополнительное образование детей организовано в 90 образовательных учреждениях Рязанской области. Из них 82 учреждения являются муниципальными, 8 - областными государственными. В целом охват детей системой дополнительного образования в 2010 году составил 67,3% от общего количества обучающихся в Рязанской области. В учреждениях дополнительного образования занимаются 63213 детей. Дополнительное образование способствует не только развитию познавательных интересов и способностей детей, но и помогает решать вопросы профессиональной ориентации, здоровьесбережения, профилактики правонарушений, организованного досуга школьников.

Общее количество детей и подростков Рязанской области, охваченных различными формами организованного отдыха и оздоровления, в 2010 году составило 98365 человек (в 2009 году - 84441 человек).

В Рязанской области функционирует разветвленная сеть образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования (далее - НПО, СПО и ВПО), насчитывающая 73 учреждения профессионального образования: НПО - 11 учреждений, СПО - 37 учреждений и 25 учреждений ВПО, в которых обучаются более 80 тысяч молодых людей.

В 2010 году в области функционировало 26 государственных образовательных интернатных учреждений и коррекционных школ областного подчинения, в которых обучались, воспитывались и проходили курс реабилитации и коррекции 2546 детей.

Демографическая политика. Демографическая проблема остается одной из самых острых в современной России. Она оказывает прямое влияние на экономическое развитие, конкурентоспособность и стабильность страны, и, в конечном счете, на благосостояние ее граждан.

Таблица 1. Естественное движение населения Рязанской области за январь-октябрь 2010 года:

Естественная убыль населения (т.е. разница между числом родившихся и умерших) остается главной причиной сокращения численности населения в Рязанской области. Данный показатель за январь-октябрь 2010 года составляет -8,3 на 1000 чел. (в январе-октябре 2009 года - -7,5 на 1000 чел.). Число умерших, по сравнению с показателями января-октября 2009 года больше (на 711 человек). В январе-октябре 2010 года умерло 17838 человек, а в 2009 г. - 17127 человек. Численность постоянного населения Рязанской области на 1 ноября 2010 г. составила 1 144,3 тыс. человек (сократившись за январь - октябрь 2010 г. на 5,0 тыс. человек, или на 0,4 %).

В январе-октябре 2010 г. в Рязанской области родилось 9942 ребенка - это на 52 ребенка больше, чем за тот же период 2009 года. В 14 из 29 муниципальных образований области отмечено увеличение числа родившихся. В январе-октябре 2010 г. число умерших превысило число родившихся в 1,8 раза, причем в 20 муниципальных образованиях это соотношение выше среднеобластного. В то же время в 11 муниципальных образованиях продолжилось снижение числа умерших.

Естественная убыль населения характерна для всех муниципальных образований Рязанской области. Относительно благополучная ситуация отмечается в Пронском районе и г. Рязани, где зарегистрированы самые низкие показатели естественной убыли населения - -4,9 и -5,0. Опережающие (высокие) темпы убыли населения зарегистрированы в Кадомском (-19,7), Шацком (-17,7), Ермишинском (-16,3), Пителинском (-16,1), Сараевском (-15,8) и Касимовском (-15,4) районах. В этих районах убыль населения почти в два раза выше среднеобластного показателя (-8,3). Ниже среднеобластного показателя (-7,7) зарегистрирована убыль населения в Рязанском (-5,5), Ряжском (-6,6), Захаровском (-5,7), Старожиловском (-7,5), Рыбновском (-7,5) районах и в г. Касимов (-5,3). Во всех остальных муниципальных образованиях естественная убыль населения выше среднеобластного показателя.

В январе-октябре 2010 года количество браков превысило количество разводов на 3825 (количество браков - 8144, количество разводов - 4319), а в январе-октябре 2009 года было зарегистрировано 8074 браков, а расторгнуто 4901.

В настоящее время основными видами государственных мер поддержки и помощи семьям являются: семейные пособия, родительский отпуск, услуги дошкольных учреждений, улучшение жилищных условий, льготное налогообложение, льготы на проезд, помощь отдельным категориям семей.

Малообеспеченным гражданам, имеющим детей и проживающим на территории Рязанской области, назначается и выплачивается ежемесячное пособие на ребенка. Размер выплат зависит от социального статуса семьи и количества детей, и составляет от 100 до 1000 рублей. Законодательством Рязанской области предусмотрена ежегодная индексация размера ежемесячного пособия на ребенка с учетом прогнозируемого уровня инфляции. С 1 января 2009 года базовый размер ежемесячного пособия увеличен на 7,5%.

Закономерным продолжением социальной политики в отношении семьи в целом являются меры социальной поддержки многодетных семей. В регионе реализуется закон от 18.11.2005 г. №126-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Рязанской области".

Семейная политика. В Рязанской области активно идет процесс формирования и реализации государственной семейной политики, ориентированной на развитие ценностей семьи. В центре этой политики находятся дети, защита их прав и законных интересов.

В области проживает более 180 тысяч несовершеннолетних, из них детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, - 3160 человек.

В том числе:

·        2278 детей устроены на разные формы воспитания в замещающие семьи (опека, попечительство, приемная семья);

·        882 ребенка воспитываются в государственных учреждениях системы образования, здравоохранения, социальной защиты населения.

В Рязанской области многое делается для решения проблемы сиротства. Благодаря активной системной деятельности год от года продолжает сокращаться количество вновь выявленных детей, оставшихся без попечения родителей (в 2008 году их было 698 чел., в 2009 году - 665 чел., в 2010 году - 417 чел.).

Политика деинституализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проводимая в регионе в последние несколько лет, позволила повысить долю детей, переданных на воспитание в семьи с 63,8 % в 2006 году до 80 % в 2010 году.

Такая форма устройства, как приемная семья, стала перспективным решением проблем социального сиротства в нашей области. За четыре года удалось увеличить количество детей в них более чем в 15 раз. По итогам 2010 года в области зарегистрировано 325 приемных семьи, в которых воспитывается 532 приемных ребенка. Приемная семья получила высокий престиж в обществе и продолжает повышать этот статус среди рязанских жителей.

В целях поддержки и улучшения материального положения семей опекунов, попечителей и приемных родителей, а также детей, находящихся в них на воспитании, с 2011 года в области увеличен размер содержания детей в приемных семьях более чем на 50 %, что составит: 6000 руб. - на ребенка дошкольного возраста и 7200 руб. на школьника.

Размер ежемесячного вознаграждения приемного родителя (2500 руб.) будет ежегодно увеличиваться за счет ежегодной индексации исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Кроме того, установлены меры социальной поддержки приемным семьям. Каждая приемная семья будет иметь право на:

Ø  ежегодную денежную выплату на приобретение игрушек, книг, учебников, канцелярских товаров в размере 50 % от ежемесячного вознаграждения, причитающегося за воспитание каждого приемного ребенка;

Ø  ежегодную денежную выплату на организацию отдыха приемной семьи в размере 100 % от ежемесячного вознаграждения, причитающегося за воспитание каждого приемного ребенка.

Наибольшее количество приемных семей создано в г. Рязани (в 34 семьях воспитывается 41 ребенок), Сасовском (в 25 семьях воспитывается 59 детей), Пронском (в 21 семье воспитывается 29 детей), Спасском (в 16 семьях воспитывается 29 детей), Ряжском (в 16 семьях воспитывается 30 детей) и Старожиловском (в 16 семьях воспитывается 27 детей) районах.

Более шести лет в Рязанской области проводится областная акция "Ищу маму". В целях информирования населения о детях, нуждающихся в семейном устройстве, акция освещается на светодиодных экранах, бегущая строка с информацией идет по кабельному телевидению.

На страницах областных и районных газет публикуются тематические полосы, специальные выпуски о детях и родителях, очерки и статьи, на телеканалах выходят видеосюжеты, репортажи и программы, посвященные проблеме сиротства в регионе. В областном журналистском конкурсе учреждена специальная номинация, посвященная семье, - "Хрустальный журавль".

Одной из основных задач в сфере семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является принцип подбора семьи для ребенка, а не ребенка для семьи.

В целях подготовки кандидатов в замещающие родители в Рязанской области с 2007 года действуют Школы приемных родителей.

Каждая Школа представляет собой систему подготовки граждан к принятию ребенка, оставшегося без родительского попечения, на воспитание в семью и дальнейшее профессиональное сопровождение данной семьи.

Знания, полученные кандидатами и замещающими родителями в Школе приемных родителей, учат их разбираться в различных жизненных ситуациях, связанных с воспитанием приемных детей, квалифицированно решать возникающие проблемы, строить в семье доверительные отношения.

Важнейшей и актуальной задачей с 2009 года стало формирование и развитие оптимальной системы сопровождения замещающих семей с целью профилактики "вторичного" сиротства.

В результате совместной работы Правительства области с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (г. Москва), в области созданы и действуют 16 Служб сопровождения замещающих семей, профилактики вторичного сиротства, постинтернатной адаптации выпускников интернатных учреждений.

Деятельность Служб сопровождения ведется по следующим направлениям:

Ø  выявление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

Ø  подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, попечителями, приемными родителями, патронатными воспитателями;

Ø  определение готовности кандидатов (с их согласия) к воспитанию приемного ребенка;

Ø  профилактическая деятельность по предотвращению отказов замещающих родителей от воспитания детей-сирот;

Ø  поиск и выявление родственников детей, оставшихся без попечения родителей, с целью устройства несовершеннолетних на воспитание в данные семьи и восстановления семейного окружения ребенка;

Ø  реабилитационная работа с родителями, лишенными или ограниченными в родительских правах;

Ø  трудоустройство выпускников интернатных учреждений.

Данные направления позволяют активно решать вопросы профилактики социального сиротства, социализации детей-сирот в обществе и их семейного жизнеустройства.

С целью выявления, поощрения и распространения лучшего опыта муниципальных образований в сфере опеки и попечительства в 2010 году министерством образования Рязанской области в регионе проведены конкурсы "Лучшая школа приёмных родителей" и "Лучший орган опеки и попечительства".

В 2011 году учреждены новый конкурс "Лучший специалист органа опеки и попечительства", фестиваль замещающих семей "Чужих детей не бывает" и фестиваль выпускников интернатных учреждений "Расправь крылья".

В конце 2010 года Правительство области заключило с Благотворительным фондом помощи детям и социально незащищенным слоям населения "Ключ" (Ленинградская область) Соглашение о намерениях объединить усилия по развитию в Рязанской области института приемной семьи и улучшения жилищных условий 10 приемных семей посредством предоставления им права проживания в жилых домах, построенных фондом.

Это первый этап реализации соглашения, в дальнейшем планируется строительство второй очереди жилья для улучшения жилищных условий многодетных приемных семей.

Занятость населения. Состояние регионального рынка труда напрямую связано с теми процессами, которые происходят в экономике региона. И так как социально-экономическое положение Рязанской области в 2010 году демонстрировало признаки оздоровления ситуации, то и на региональном рынке труда наблюдались позитивные изменения.

Ситуацию на региональном рынке труда в 2010 году можно охарактеризовать как стабильную. Лишь в начале марта численность безработных граждан увеличилась на 6,9% по отношению к началу года и составила 10,9 тыс. человек, соответственно и уровень регистрируемой безработицы (к экономически активному населению) увеличился на 0,2% по отношению к началу года и составил 1,9%. Но уже с середины марта 2010 года было зафиксировано плавное снижение численности безработных граждан и уровня регистрируемой безработицы (к экономически активному населению).

Так, на 31 декабря 2010 года в органах службы занятости в качестве безработного было зарегистрировано 8,5 тыс. человек, что на 22% меньше по отношению к максимально достигнутому в 2010 году значению данного показателя и на 16,7% меньше, чем в начале 2010 года.

Всего в 2010 году статус безработного имели 28,8 тыс. человек, что на 6,2% меньше соответствующего показателя 2009 года (30,7 тыс. чел.).

В течение 2010 года услугами службы занятости населения региона воспользовались 62,8 тыс. человек. В основном, граждане нуждались в содействии в поиске подходящей работы - 60% от общего числа обратившихся граждан в службу занятости, 40% из них была подобрана подходящая работа или доходное занятие.

В течение 2010 года в распоряжении органов службы занятости населения находились сведения о 44,1 тыс. вакансий, которые были представлены практически во всех сферах деятельности, более 3/4 из них - это рабочие профессии и специальности.

На протяжении последних лет одной из основных проблем на региональном рынке труда остается несоответствие спроса и предложения рабочей силы: около 79% из общего числа вакансий составляют рабочие профессии, в основном ориентированные на физический труд, в то время как среди зарегистрированных безработных 57% - это женщины, 42,6% - граждане, имеющие высшее или среднеспециальное образование.

С первых месяцев 2010 года основными задачами, стоящими перед многими организациями, действующими на территории Рязанской области, стало стремление войти в привычный коридор издержек, выйти из убытков в рентабельность, повысить производительность и снизить затраты.

Результатом предпринятых мер в 2010 году стали наметившиеся положительные явления в сфере занятости работников организаций. Значительно снизилось количество поступивших в органы службы занятости населения уведомлений о предстоящем увольнении работников организаций, расположенных на территории Рязанской области. В 2010 году данный показатель составил 4,1 тыс. работников, что в 2,7 раза меньше по сравнению с 2009 годом. Уменьшилось и число уволенных работников, из числа ранее заявленных к увольнению. Так, в 2010 году было уволено 3,2 тыс. работников, что в 2 раза меньше по сравнению с 2009 годом. Кроме того, в 2010 году в отношении 1,7 тыс. работников работодателями было отозвано ранее принятое решение о возможном их увольнении.

В регионе продолжена реализация мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Рязанской области, а также мероприятий активной политики занятости населения.

Одной из наиболее эффективных мер, направленных на снижение напряженности на региональном рынке труда, в 2010 году по-прежнему являлась реализация двух целевых программ: "О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в 2010 году" и "О дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда Рязанской области на 2010 год за счет возвращенных остатков целевых средств субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, неиспользованных в 2009 году".

В течение 2010 года работодателями было создано 13,9 тыс. временных рабочих мест для трудоустройства различных категорий граждан, что на 42,1% больше по отношению к первоначально установленному показателю программы.

Всего в 2010 году в мероприятиях программ приняли участие 16,8 тыс. человек, из них были задействованы в мероприятиях:

Ø  организация общественных работ -13,2 тыс. чел.;

Ø  временное трудоустройство - 2,3 тыс. чел.;

Ø  стажировка - 220 чел.;

Ø  опережающее обучение - 215 чел.;

Ø  содействие самозанятости - 785 чел.;

Ø  трудоустройство граждан, имеющих инвалидность - 64 чел.

Таким образом, в результате реализации мероприятий программ для 16,8 тыс. граждан, проживающих на территории Рязанской области, была организована государственная поддержка, позволившая предотвратить высвобождение работников из организаций, увеличение срока безработицы, появление социальной напряженности в обществе.

Результатами реализации мероприятий программ можно считать то, что уровень регистрируемой безработицы на 31 декабря 2010 года составил 1,5%, что меньше на 0,2% по отношению к началу этого же года; численность безработных граждан в среднегодовом исчислении составила 9,4 тыс. человек, что на 13,8% меньше по отношению к прогнозным показателям за 2010 год; коэффициент напряженности на рынке труда составил 1,4.

В 2010 году государственными учреждениями - комплексными центрами социального обслуживания населения в рамках долгосрочной целевой программы "О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в 2010 году" было организовано 214 рабочих мест, что позволило принять на социальное обслуживание более 500 пенсионеров и инвалидов, проживающих на территории Рязанской области.

Физическая культура и спорт. В Рязанской области за последние годы предприняты значительные меры с целью повышения качества спортивно-оздоровительной работы и созданию условий по формированию здорового образа жизни среди населения региона.

Комитет по физической культуре и спорту Рязанской области обеспечивает выполнение мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Рязанской области на 2010-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Рязанской области.

Комитетом организовано участие 1015 сильнейших рязанских спортсменов в первенствах, чемпионатах и кубках России по 21 виду спорта, на которых завоеваны 63 медали различного достоинства.

На территории Рязанской области комитетом организованы и проведены 129 спортивно-массовых мероприятий, в их числе 16 Всероссийских.

Все большей популярностью пользуются среди различных групп населения традиционно проводимые на территории области Всероссийские массовые физкультурно-спортивные мероприятия. Так, в стартах XXIX открытой Всероссийской массовой лыжной гонки "Лыжня России-2011" приняли участие около 10000 человек из всех муниципальных образований Рязанского края.

С 1 по 10 января 2011 года на территории Рязанской области прошла Декада спорта и здоровья, в которой в общей сложности приняли участие более 20000 человек.

В рамках Всероссийской декады в каждом муниципальном образовании Рязанской области прошли соревнования, спартакиады, праздники, семейные старты, комбинированные эстафеты, массовые катания на коньках, лыжах и санках. Для посещения были открыты физкультурно-оздоровительные комплексы, бассейны, ледовый дворец и другие спортивные сооружения.

С целью поддержки ведущих спортсменов и тренеров 10 лучших спортсменов получали ежемесячную стипендию Губернатора Рязанской области из средств областного бюджета (от 4,0 до 10,0 тыс. руб.) по итогам ежегодного областного смотра-конкурса.

Ежемесячно 30 одаренным детям, занимающимся в спортивных школах Рязанской области и добившимся высоких результатов в спорте, выплачивались стипендии Губернатора Рязанской области.

Продолжилась реконструкция стадиона СДЮСШОР "Олимпиец" (бывший стадион "Спартак") в городе Рязани на 7 тысяч мест, на котором в настоящее время построены западные и восточные трибуны, запланированы легкоатлетические дорожки с искусственным покрытием последнего поколения. Строятся физкультурно-спортивные комплексы в городах Шацке и Сасово (с универсальным залом и искусственным льдом); крытый тренировочный каток с искусственным льдом в г. Рязани (за счет средств областного и федерального бюджетов).

Разработана проектно-сметная документация (ей дано положительное заключение) для строительства физкультурно-спортивных комплексов в Ряжском (2012 г.), Ермишинском (2011 г.) муниципальных районах. В текущем году в Ермишинском районе на указанные цели из областного бюджета выделено 10,0 млн. руб.

Культура и туризм. В Центральной России Рязанская область по праву считается одной из самых благоприятных для развития туризма. Основными направлениями туризма в области являются отдых в природной среде, культурно-познавательный туризм, санаторно-курортное лечение, активный и экологический туризм, паломничество.

По наличию объектов культурного наследия Рязанский край может составить серьезную конкуренцию любому культурному центру России. В Рязанской области насчитывается более 3 тысяч памятников природы, истории и архитектуры, свыше 30 музеев, которые ежегодно посещают более 700 тысяч человек.

По данным социологических исследований, ежегодное число посетителей области приближается к миллионной отметке. Однако, в связи с недостаточно развитой гостиничной сетью области, в их числе превалируют экскурсанты. Поэтому актуальной задачей Правительства области в плане развития въездного туризма является строительство новых объектов туристской инфраструктуры. В 2010 году увеличение номерного фонда составило 11,5%. На сегодняшний день в области насчитывается 121 средство размещения общей вместимостью 7070 мест.

В целях комплексного решения проблем, связанных с развитием туризма в муниципальных образованиях, в 2010 году Правительство Рязанской области приступило к работе по созданию и развитию туристско-рекреационных кластеров. На сегодняшний момент выделено 2 туристско-рекреационных кластера: "Рязанский", "Константиново".

В Правительстве области, с целью продвижения туристского продукта на Российский и Международный рынки, совместно с субъектами туристской деятельности, используя самые передовые технологии, постоянно разрабатываются новые программы приема, которые представляются на крупнейших российских и международных выставках. В 2010 году рязанский туризм был представлен на 5 крупнейших туристических выставках.

С 2006 года в области действует областная целевая программа "Развитие туризма в Рязанской области на 2006-2010 годы", в рамках которой осуществлялась деятельность комитета по культуре и туризму Рязанской области в сфере туризма. Основное внимание было уделено продвижению туристских ресурсов региона на российском и международном рынке, подготовке кадров, поддержке социального туризма, привлечению инвесторов в развитие туристской инфраструктуры. Анализ состояния туризма в области показал, что цели и задачи, предусмотренные областной целевой программой "Развитие туризма в Рязанской области на 2006-2010 годы" были выполнены.

В 2009 году была утверждена новая долгосрочная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Рязанской области на 2010-2012 годы". (Постановление Правительства Рязанской области №297 от 22.10.2009). Кроме того, в 2009 году был разработан проект "Стратегия развития туризма в Рязанской области на 2010-2020 годы".

Жилищная политика.

В рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Рязанской области реализуются целевые программы, направленные на увеличение объемов строительства жилья, улучшение его качества, а также повышение доступности жилья для различных категорий граждан.

По поручению Председателя Правительства РФ В.В. Путина и под методическим руководством Минрегиона России была разработана Комплексная программа стимулирования развития жилищного строительства в Рязанской области, охватывающая период с 2011 по 2015 год включительно. Проект документа был размещен на сайте Минстроя для получения откликов профессионального сообщества, прошел экспертизу в Фонде содействия реформированию ЖКХ, Фонде содействия развитию жилищного строительства и ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

ноября состоялась защита программы в Минрегионе России. Программа утверждена распоряжением Правительства Рязанской области от 29.12.2010 № 562-р.

Комплексный характер программы позволит взаимоувязано решить вопросы стимулирования как развития жилищного строительства, так и спроса на рынке жилья. При этом важнейшей задачей становится увеличение объемов ввода жилья эконом-класса, снижая его стоимость, тем самым повышая доступность.

Реализация мероприятий программы осуществляется в рамках ряда действующих региональных программ.

В 2011 году на реализацию приоритетного национального проекта планируется направить 925,8 млн. руб., в том числе из областного бюджета - 677,5 млн. руб., из федерального бюджета - 248,3 млн. руб.

Комплекс мер социальной защиты. Величина прожиточного минимума за I квартал 201 года установлена постановлением Правительства Рязанской области от 27.04.2011 г. № 92 в следующих размерах:

·        на душу населения - 6206 руб.,

·        трудоспособное население - 6728 руб.,

·        пенсионеры - 5084 руб.,

·        дети - 6061 руб.

Меры социальной поддержки региональных льготников.

На 1 января 2011 г. меры социальной поддержки ветеранов труда (лиц, приравненных к данной категории), ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, определяются Законами Рязанской области от 29 декабря 2004 года № 167-ОЗ "О мерах социальной поддержки некоторой категории ветеранов" и № 170-ОЗ "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий". Указанные категории граждан имеют право на получение определенных мер социальной поддержки, в том числе на предоставление ежемесячной денежной выплаты и набора социальных услуг.

На 1 января 2011 года размер выплат составляет 460,64 р. для ветеранов ВОВ - тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, а для ветеранов труда размер выплат составляет 307,09 р.

Дополнительные меры социальной поддержки граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов.

Согласно Закону Рязанской области от 29 декабря 2004 года № 162-ОЗ "О социальной поддержке отдельной категории граждан, проживающих на территории Рязанской области", лицам, родившимся по 31.12.1931 года, имеющим стаж работы 40 лет и более и получающим пенсию в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и (или) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" ниже величины прожиточного минимума, установленной для пенсионеров Рязанской области, осуществляется ежемесячная доплата к пенсии в размере 200 руб.

Согласно Закону Рязанской области от 29 декабря 2004 года № 168-ОЗ "О социальной поддержке граждан, достигших соответствующего пенсионного возраста, которым не назначена трудовая пенсия", гражданам, достигшим соответствующего пенсионного возраста (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин), которым по каким-либо причинам не назначена трудовая пенсия, осуществляется выплата ежемесячного пособия в сумме 400 руб.

В соответствии с Законом Рязанской области от 1 июня 2005 года № 51-ОЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении некоторых категорий граждан, проживающих на территории Рязанской области, в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" отдельным категориям граждан предоставляется дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.

Ежегодная денежная выплата гражданам, награжденным знаками "Почетный донор России", "Почетный донор СССР"

Согласно Закону Российской Федерации от 9 июня 1993 г. № 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов", постановлению Российской Федерации от 19 ноября 2004 г. № 663 "Правила предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" министерством реализуются полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, награжденным нагрудными знаками "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР".

Количество доноров на территории Рязанской области остается стабильным, а размер ежегодной (ежемесячной выплаты, составляющей 1/12 от ежегодной) выплаты проиндексирован с 1 января 2011 года на 6,5% и составил 829 руб. 90 коп.

Предоставление путевок на санаторно-курортное лечение инвалидам и отдельным категориям граждан из числа инвалидов при наличии медицинских показаний.

Министерством социальной защиты населения Рязанской области заключены государственные контракты с санаторно-курортными учреждениями на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан - получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, что позволило обеспечить путевками 2403 граждан.

Обеспечение техническими средствами реабилитации.

В соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 31 декабря 2009 года №383 "Об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации, услугами, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" обеспечение:

Ø  инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы;

Ø  отдельных категорий ветеранов, указанных в статьях 15-19 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах", не являющихся инвалидами, протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями осуществляется в соответствии с заключениями о нуждаемости в обеспечении данными изделиями ветеранов, выдаваемыми врачебными комиссиями медицинских организаций, оказывающих лечебно-профилактическую помощь ветеранам.

В 2010 году из средств федерального бюджета на расходы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации было выделено 145291,1 тыс. руб., что позволило удовлетворить потребность в обеспечении реабилитационными изделиями около 61,2% граждан, нуждающихся в обеспечении указанными изделиями.

В соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 6 мая 2005 года №93 "Об утверждении списка и порядка выдачи средств, необходимых для социальной адаптации инвалидов" министерство социальной защиты населения Рязанской области осуществляет выдачу инвалидам средств, необходимых для социальной адаптации.

В 2010 году на вышеуказанные цели из средств областного бюджета было выделено 1140,0 тыс. руб., в рамках заключенных контрактов выдано 523 средства социальной адаптации, в том числе:

Ø  190 сидений для ванны;

Ø  170 скамеек для входа в ванну;

Ø  75 тифломагнитол для чтения "говорящих книг";

Ø  80 часов-будильников с синтезатором речи;

Ø  4 часов-будильников с вибросигналом;

Ø  телефонных аппаратов повышенной громкости.

Меры социальной поддержки семей с детьми.

В базе данных министерства социальной защиты населения Рязанской области на 1 января 2011 года значится 58608 родителей, являющихся получателями ежемесячных пособий на 85659 детей, в соответствии с Законом Рязанской области от 2 февраля 2005 года № 12-ОЗ "О ежемесячных пособиях гражданам, имеющим детей".

В соответствии с Законом Рязанской области от 02.02.2005 г. №12-ОЗ О ежемесячных пособиях гражданам, имеющим детей" с 1 января 2011 года ежемесячное пособие на ребенка установлено в размере 125,94 руб. Пособие назначается и выплачивается в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами Рязанской области. Размер ежемесячного пособия на ребенка повышается в зависимости от социального статуса семьи и количества детей в семье. Размер повышений составляет от 40 до 900 рублей. Максимальный размер пособия с повышением составляет 1025,94 руб.

Дополнительное ежемесячное пособие на детей-инвалидов (независимо от среднедушевого дохода семьи):

Ø  один ребенок-инвалид - 250 рублей;

Ø  два и более детей-инвалидов - по 320 рублей на каждого ребенка.

В соответствии с Законом Рязанской области от 18 ноября 2005 года № 126-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Рязанской области" в течение 2010 года ежемесячные денежные выплаты назначены и произведены на 11939 детей из многодетных семей, из них:

Ø  ежемесячная денежная выплата на содержание ребенка в дошкольном учреждении - на 1791 ребенка (200 руб.);

Ø  ежемесячная денежная выплата на приобретение проездного билета - на 10148 детей (170 руб.), из них на 7146 детей, посещающих общеобразовательные учреждения, произведена ежегодная денежная выплата на приобретение школьных принадлежностей (1000 руб.).

В соответствии с Законом Рязанской области от 12 января 2007 года № 11-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки беременных женщин" за 2010 год ежемесячное пособие (1000 руб.) назначено и выплачено 5218 беременным женщинам, всего на сумму 32242,5 тыс. руб.

В соответствии с Законом Рязанской области от 13 декабря 2006 года № 163-ОЗ "О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребенка" в 2010 году единовременное пособие в связи с рождением ребенка назначено и выплачено 969 гражданам.

Согласно Закону Рязанской области от 29 декабря 2008 года № 217-ОЗ "Об обеспечении полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет в Рязанской области" в течение 2010 года выплата ежемесячной денежной компенсации на получение полноценного питания (при наличии определенных медицинских показаний) произведена 271 гражданину.

В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с изменениями и дополнениями) на 1 января 2011 года получателями государственных пособий на детей значится 12219 граждан.

Организация отдыха и оздоровления детей работающих граждан в детских санаториях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия.

Минсоцзащиты определено уполномоченным органом по организации отдыха и оздоровления детей работающих граждан в детских санаториях (дети в возрасте от 4 до 15 лет (включительно) и в санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия (дети школьного возраста до 15 лет (включительно).

Министерству социальной защиты населения выделяются денежные средства из областного бюджета на следующие мероприятия:

)        осуществление полной оплаты стоимости путевок детям работающих граждан из расчета установленного размера предельной стоимости на одного ребенка в сутки (не более чем за 24 дня пребывания в оздоровительном учреждении) в расположенные на территории Российской Федерации детские санатории и санаторно-оздоровительные лагеря круглогодичного действия;

)        предоставление компенсации работающим родителям или законным представителям за самостоятельно приобретенные путевки в детские санатории и санаторно-оздоровительные лагеря круглогодичного действия, расположенные не территории Российской Федерации, из расчета установленного размера предельной стоимости на одного ребенка в сутки (не более чем за 24 дня пребывания в оздоровительном учреждении);

)        осуществление оплаты стоимости проезда лиц, выделенных для сопровождения детей школьного возраста до места нахождения детских санаториев и санаторно-оздоровительных лагерей круглогодичного действия и обратно, а также суточных на время их пребывания в пути и проживания по нормам возмещения расходов, связанных со служебными командировками в пределах Российской Федерации работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Ежегодно до 1 декабря текущего года родители (законные представители) детей подают в территориальные отделы (секторы) министерства социальной защиты населения Рязанской области по месту жительства (пребывания) заявление о необходимости выделения путевки в санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия либо о планировании компенсации расходов, связанных с самостоятельным приобретением путевки в детский санаторий и санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия на следующий календарный год.

Социальная поддержка граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В Рязанской области в результате Чернобыльской катастрофы 317 населенных пунктов находятся в границах зоны радиоактивного загрязнения.

Количество граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, за 2010 год составило более 104 тысяч человек. Из них 1347 человек - граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является расходным обязательством Российской Федерации.

3.2 Разработка проект комплексного центра социального обслуживания населения "Надежда"

В настоящее время в Российской Федерации предоставлением социальных услуг, осуществлением социальной реабилитации и адаптации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, занимаются учреждения социального обслуживания, под которыми понимается юридическое лицо независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, предоставляющее услуги клиентам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С целью повышения эффективности социальной политики и социальной защиты в Рязанской области в рамках дипломного проекта был разработан комплексный центр социального обслуживания населения "Надежда".

Комплексный центр социального обслуживания населения "Надежда".

Назначение: центр создается для оказания помощи женщинам и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Центр рассчитан на оказание психологической, педагогической, материальной, консультативной, реабилитационной, диагностической, профилактической видов помощи, что будет способствовать нормализации внутрисемейных отношений клиентов и повышения статуса женщин в обществе. Центр рассчитан на 45 человек.

Цель: Оказание семьям, женщинам, детям, в том числе детям с ограниченными возможностями, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Задачи:

1.      Профилактика семейного неблагополучия

2.      Социальная реабилитация женщин, попавших в трудную жизненную ситуацию

.        Социальная реабилитация детей и подростков с ограниченными возможностями

.        Психологическое сопровождение семей, имеющих детей с ограниченными возможностями

.        Патронаж неблагополучных семей

Положение о центре.

Предусмотрены следующие отделения:

Ø  консультативно-диагностическое отделение;

Ø  отделение срочной социальной помощи семье и детям;

Ø  отделение психологического сопровождения семей, имеющих детей с ограниченными возможностями;

Ø  отделение социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями;

Ø  отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

Структура:

1. Основные направления деятельности консультативно-диагностического отделения:

·        первичный и последующий прием граждан;

·        выявление потребностей в различных видах и формах социальной помощи;

·        направление в соответствующие функциональные подразделения Центра;

·        предоставление консультативной помощи по юридическим, социально-экономическим, психолого-педагогическим и иным вопросам, касающимся оформления льгот, пособий, информации о предоставляемых услугах Центра;

·        оказание психологической помощи, в том числе экстренной, по "телефону доверия".

2. Основные направления деятельности отделения срочной социальной помощи семье и детям:

·        оказание срочной социальной помощи семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

·        патронаж семей, имеющих неблагоприятные психологические и социально-педагогические условия;

·        изучение психологической обстановки в семьях, составление социально-психологического портрета;

·        индивидуальная работа с подростками и молодежью по предупреждению и избавлению от вредных привычек, созданию семьи и рождению ребенка, социально-бытовое обслуживание семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

·        организация семейных и детских праздников, соревнований;

·        организация мероприятий по привлечению средств для оказания помощи малообеспеченным семьям (сбор и распределение бывших в потреблении вещей);

·        оказание материальной, продуктовой помощи малообеспеченным семьям;

·        помощь в уходе за детьми, другими нетрудоспособными или тяжело и длительно болеющими членами семьи, покупка и доставка на дом лекарственных средств.

3. Основные направления деятельности отделения психологического сопровождения семей, имеющих детей с ограниченными возможностями:

·        повышение психологической устойчивости и формирование психологической культуры граждан, имеющих детей с ограниченными возможностями, в первую очередь - в сферах межличностного, семейного и родительского общения;

·        помощь гражданам, имеющим детей с ограниченными возможностями, в создании в семье атмосферы взаимопонимания, взаимного уважения, благоприятного микроклимата в целях профилактики внутрисемейных конфликтов;

·        помощь родителям, испытывающим трудности в воспитании детей с ограниченными возможностями;

·        ознакомление с особенностями психологии детского возраста;

·        формирование навыков у родителей, имеющих детей с ограниченными возможностями, конструктивного взаимодействия с детьми;

·        предотвращение возможного эмоционального и психического кризиса у родителей, имеющих детей с ограниченными возможностями;

·        развитие социальных контактов семей, имеющих детей с ограниченными возможностями.

4. Основные направления деятельности отделения реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями:

·        реабилитация детей и подростков с ограниченными возможностями в условиях дневного пребывания;

·        обучение родителей особенностям воспитания и методикам реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями;

·        поэтапная реализация индивидуальных программ реабилитации совместно с учреждениями здравоохранения, образования, физической культуры и спорта;

·        организация досуга и внешкольного образования, в зависимости от возраста и состояния здоровья;

·        проведение профориентации;

·        работа с родителями в целях реализации преемственности реабилитационных мероприятий и адаптации несовершеннолетних в семье.

5. Основные направления деятельности отделения помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации:

·        социальный патронаж женщин, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержки;

·        организация мероприятий по повышению стрессоустойчивости и психологической культуры женщин, в первую очередь, в сфере межличностного, семейного и родительского общения;

·        помощь женщинам в создании в семье взаимопонимания и уважения, благоприятного микроклимата, преодолении конфликтов и иных нарушений супружеских и внутрисемейных отношений;

·        социально-психологическая помощь женщинам в адаптации к изменяющимся социально-экономическим условиям жизни;

·        предоставление на срок до 6 месяцев благоустроенного жилья, оказание психологической, юридической, педагогической, социальной и иных видов помощи, организация питания и досуга.

Программа:

1.      Предоставление социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-реабилитационных, социально-правовых и иных социальных услуг семьям, женщинам, детям с ограниченными возможностями, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах

.        Консультирование граждан по вопросам детско-родительских отношений

.        Осуществление защиты прав семьи и детей, поддержка семей в реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций

.        Психологическое сопровождение семей, имеющих детей и подростков с ограниченными возможностями

.        Участие в подготовке, организации и проведении массовых мероприятий социальной направленности

.        Информационно-просветительская, пропагандистская деятельность

.        Участие в привлечении государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений (здравоохранения, образования, миграционной службы и др.), а также общественных и религиозных организаций и объединений к решению вопросов оказания социальной помощи гражданам

.        Дифференцированный учет семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной поддержке

Ресурсы:

Центр подчиняется и относится к министерству социальной защиты населения Рязанской области.

Источники финансирования:

.        Средства областного бюджета

.        Спонсоры и меценаты

.        Благотворительные акции

.        Гранты

Центр осуществляет свою работу со смежными заинтересованными учреждениями и организациями

Материально-техническая база:

- помещение;

медицинское оборудование и предметы;

предметы бытовой техники;

"комнатный инвентарь" (кровати, стулья, столы и т.д.);

столовые предметы;

санитарно-гигиенические предметы.

План работ.

Социальный пиар:

1.      размещение информации в печатных СМИ, подготовка сюжетов, репортажей, выступлений ответственных лиц по региональному телевидению и радио

.        привлечение печатных и электронных средств массовой информации для привлечения внимания общественности к деятельности Центра.

.        проведение социальных акций среди молодежной аудитории, направленных на пропаганду семейных ценностей;

.        изготовление и размещение наружной рекламы на щитах, растяжках, билбордах

.        изготовление презентационной продукции

Ожидаемые результаты. Результатом деятельности центра является понижение уровня семейного неблагополучия, улучшение психологической обстановки в неблагополучных семьях, уменьшение числа женщин, попавших в трудную жизненную ситуацию, повышение адаптационного потенциала у детей с ограниченными возможностями, реализация прав и законных интересов клиентов центра.

Заключение

В результате создания дипломной работы была подтверждена актуальность выбранной темы. Устойчивое социальное развитие выступает главным показателем степени цивилизованности и государства, и общества, поскольку означает такое состояние, при котором каждый человек удовлетворяет свои основные материальные потребности и имеет равные возможности для реализации своего потенциала.

Сравнительная характеристика статистических данных доказывает, что государственная политика по внедрению, усовершенствованию новых технологий по социальной защите населения страны, хотя и медленными темпами, но приводит к улучшению в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты населения, культурного досуга населения.

В России неуклонно продолжается становление новой системы образования, ориентированной на вхождение мировое образовательное пространство. На нынешнем этапе развития общества с целью поиска новых экономических условий существования российского здравоохранения законодательно взята за основу модель медицинского страхования, которое осуществляется в двух видах: обязательное и добровольное.

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создание высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения.

Социальная политика нашего государства не имеет чёткой её концепции, целей и приоритетов, основанных на реальных экономических возможностях. Этот недостаток пытается устранить российское государство.

Решение задач социальной политики требует четкого и оперативного взаимодействия федеральных и региональных органов власти, причем сам характер преобразований в социальной сфере свидетельствует о том, что сегодня органы государственного и общественного управления региона становятся главным субъектом практической социальной политики. Именно на региональном уровне решаются задачи утверждения социальности в обществе, что обусловлено приближенностью региональной и местной власти к социальным потребностям населения.

В Рязанской области решаются и общие для всех субъектов Российской Федерации, и частные задачи социального развития. В области благодаря усилиям органов власти и управления, деятельности органов социальной защиты населения достигнуты определенные результаты, способствующие поддержанию и развитию условий жизнедеятельности граждан. Накоплен определенный опыт решения социальных проблем, заслуживающий внимательного изучения и распространения.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты:

.        Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

.        Декларации социального прогресса и развития. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 11 декабря 1969 г.

.        Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1991 г. (с изм. От 30.12.2008)

.        О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности. Федеральный закон от 12 января 1996 № 10-ФЗ (ред. от 28.12.2010 г.)

.        Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ.

.        Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 № 803

.        Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 (ред. от 08.04.2011 г.)

.        Об утверждении Положения о федеральной службе по труду и занятости. Постановление от 30 июня 2004 г. № 324 (ред. от 24.03.2011).

.        Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2010 № 337 (ред. от 24.03.2011)

.        Перечень федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы - главных бюро медико-социальной экспертизы. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. №1646 1646-р

.        Концепция Cтратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации

Специальная литература:

.        Авджян Г. Д. и др. Социальная политика региона: теория и практика. Учебное пособие для вузов / Под ред. И.П. Скворцова. - М.: КНОРУС, 2010. - 448 с.

.        Асжина М.А., Чибриков Г.Г. Основы экономической теории. - М.: Норма, 1996. - 608 с.

.        Барбаков О.М. Региональное управление: реалии и перспективы. - СПб.: Лань, 1999. - 317 с.

.        Бондарь А.В. Макроэкономика: учебное пособие. - Минск: БГЭУ, 2007. - 415 с.

.        Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985-2001 годы. - М.: МГСУ, 2002. - 672 с.

.        Здравомыслова О., Качалова Ю., Севортян А., Шурыгина И. Старшее поколение в современной России. Статистика, исследования, общественные организации. - М.: АСИ, 1999. - 80 с.

.        Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление). - М.: МарТ, 2004. - 528 с.

.        Кочетков А.А. Основы экономической теории. - М.: Дашков и К^о, 2005. - 492 с.

.        Нелидкин А.М. Социальная политика. Электронный конспект лекций. - Рязань: РГРТУ, 2007. - 195 с.

.        Николаева И.П. Экономическая теория: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 224 с.

.        Сидорович А.В. Курс экономической теории. Общие основы экономической теории, микроэкономика, макроэкономика, переходная экономика. Учебное пособие. - М.: Дело и Сервис, 2001. - 832 с.

.        Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: учебное пособие. - М.: ГУ-ВШЭ, 2004. - 431с.

.        Соколинский В.М. Государство и экономика: учебное пособие. - М.: Финансы и статистика 1996. - 133 с.

.        Социальная политика: парадигмы и приоритеты: монография / Под ред В.И. Жукова. - М.: МГСУ "Союз", 2000. - 312 с.

.        Социальная политика в современной России: реформы и повседневность / под ред. П Романова, Е. Ярской-Смирновой. - М.: ЦСПГИ, 2008. - 465 с.

27.    Стребков А.И. Homo philosophans <http://anthropology.ru/ru/texts/gathered/sergeev/index.html>. Сборник к 60-летию профессора К.А. Сергеева <http://anthropology.ru/ru/we/sergeev.html>. - СПб.: Санкт-Петербургское философское общество <http://anthropology.ru/ru/partners/psociety/index.html>. - 2002. - №12. - С. 396-401

.        Управление развитием социальной сферы муниципальных образований: учебное пособие / под ред. Е.В. Тишина. - М.: Муниципальная власть, 2001. - 295 с.

Статьи в научных сборниках и периодической печати:

.        Взаимосвязь социальной политики и социальной защиты населения [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://bibliofond.ru/view.aspx?id=13520.- Загл. с экрана.

.        Виды и формы социального обеспечения [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.bastion53.com/labor-economics-t8r2part1.html.- Загл. с экрана.

.        Гуляева Н.П. Социальная политика [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zhurnal.lib.ru/n/natalxja_p_g/tema9.shtml.- Загл. с экрана.

.        Демографическая и семейная политика [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ryazanreg.ru/social/dem/.- Загл. с экрана.

.        Добрынина Е. Кавалергарда век недолог: "Штурм" и "атака" - худшее, что можно придумать в сфере социальной политики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2007/02/28/socpolitika.html.- Загл. с экрана.

.        Добрынина Е. Капиталистический реализм [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://mos.mpress.ru/smi.aspx?id=5008.- Загл. с экрана.

.        Здравоохранение [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ryazanreg.ru/social/health/.- Загл. с экрана.

.        Зорькин В.Д. Стандарт справедливости // Российская газета.- 8 июня 2007.- №22.- С.13

.        Комплекс мер социальной защиты жителей Рязанской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ryazanreg.ru/social/defence/.- Загл. с экрана.

.        Калов З.А., Куршаева Ф.М., Хациева Л.У. Особенности реализации моделей социальной политики [Электронный ресурс]. - http://www.science-education.ru/29-1105. - Загл. с экрана.

.        Концепция социального государства Российской Федерации // Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Аналитический вестник. - М., 2004. - № 15. - С. 73-74

.        Культура и искусство [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ryazanreg.ru/culture/.- Загл. с экрана.

.        Миронов С. Социальная политика: уточнение задач, отладка механизмов // Общество и экономика. - 2005. - №5. - С. 7-8

.        Модели социального государства [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://library.krasu.ru/ft/ft/_umkd/110/u_course.pdf. - Загл. с экрана.

.        Нестерова А.Д. Государственное регулирование экономики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.i-u.ru/biblio/archive/nesterov_gos/.- Загл. с экрана.

.        О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Рязанской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ryazanreg.ru/social/trud/min20101/.- Загл. с экрана.

45.    Об итогах работы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 2007 г. и задачах на 2008 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: <http://www.zdrav.ru/library/publications/detail.php?ID=14408>. - Загл. с экрана.

.        Оразгалиева А.К. Исторические аспекты развития системы социальной защиты населения в социальной политике государства [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rusnauka.com/7_NND_2009/Economics/42991.doc.htm.- Загл. с экрана.

.        Основные принципы и формы реализации социальной политики, ее влияние на экономику государства [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=486878.- Загл. с экрана.

.        Попов, А.А., Проскуровская И.Д.,Рожкова Е.С. Постановка сквозных компетенций населения как стратегия позиционирования в социальной политике России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.lib.tsu.ru/mminfo/000063105/303/image/303_032-034.pdf.- Загл. с экрана.

.        Попов А.А., Проскуровская И.Д., Рожкова Е.С., Султанова А.В. Развитие человеческого потенциала как стратегия позиционирования в социальной политике России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://projects.kpmo.tomsk.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=23:2009-09-23-10-18-48&catid=4:stp. - Загл. с экрана.

.        Потемкин В.К., Тишин Е.В. Разработка методологии составления типовых региональных программ социального развития на основе системы социальных нормативов с учетом требований рыночной экономики. Отчет о НИР. - Л.: ИСЭП АН СССР, 1991. - С. 30

.        Приоритеты социальной политики России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://bibliofond.ru/view.aspx?id=121648.- Загл. с экрана.

.        Развитие туризма [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ryazanreg.ru/tourism/law/.- Загл. с экрана.

.        Савченко А.П. Здоровье общества и система здравоохранения в контексте социальной политики России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.vob.ru/eparchia/otdel/medikal/health.htm.- Загл. с экрана.

.        Система образования Рязанской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ryazanreg.ru/social/education/edusys/.- Загл. с экрана.

.        Смирнов С.С., Исаев Н.А. Социальная политика. Новый курс // Вопросы экономики. -1999. - № 2. - С. 48-49

.        Содействие занятости населения [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ryazanreg.ru/social/gszn/.- Загл. с экрана.

.        Социальная защита населения: научно - методическое пособие [Электронный ресурс]. - Режим доступа: <http://www.minzdravsoc.ru/labour/public-service/9/nauchno-metodicheskoe_posobie_-_Sotcialynaya_zacshita_naseleniya.doc>. - Загл. с экрана.

.        Социальная политика государства [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://limej.ru/index.php/stat/112-stat/6409-Sotsial_naya_politika_gosudarstva.html.- Загл. с экрана.

.        Социальная работа [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Социальная_работа.- Загл. с экрана.

.        Сочнева Е.Н. <http://www.m-economy.ru/author.php?authorId=1334> Анализ современной модели социальной политики России // Проблемы современной экономики. - 2008. - № 3. - С. 299-301

.        Терминологический словарь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.nbchr.ru/virt5/slovar.htm.- Загл. с экрана.

.        Управление социальной защитой населения как экономической системой на уровне субъекта Российской Федерации: теоретический аспект [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://allydota.ru/item/items49252.html.- Загл. с экрана.

.        Федин В.В. Эффективная политика охраны труда - неотъемлемая характеристика социального государства [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rusrand.ru/Doklad5/Fedin.pdf.- Загл. с экрана.

.        Физическая культура и спорт [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ryazanreg.ru/sport/.- Загл. с экрана.