Операции ООН по поддержанию мира на Ближнем Востоке 1965-1975 гг.
Операции ООН по поддержанию мира на Ближнем Востоке 1965-1975 гг.
Кайшева Екатерина Игоревна
Ближний Восток вошел в XXI век как самый нестабильный регион в мировой политике. Одним из важнейших факторов, создающих постоянную напряженности в данном регионе является арабо-израильский конфликт, в связи с чем мировое сообщество в лице международных организаций, и в первую очередь ООН, прилагают особые усилия по урегулированию данного конфликта.
Арабо-израильский конфликт представляет собой многолетнее противостояние между рядом арабских стран, а также арабскими военизированными радикальными группировками, поддерживаемыми частью коренного арабского населения подконтрольных Израилем палестинских территорий, с одной стороны, и сионистским движением, а затем и Государством Израиль, с другой.
В 1947г. началась Первая Арабо-израильская война - война еврейского населения Палестины, а впоследствии - вновь созданного государства Израиль против армий соседних арабских государств и нерегулярных арабских военных формирований. В Израиле она называется "Война за независимость", а в арабских странах и среди палестинцев эта война известна как "Катастрофа". Историки делят войну на два этапа: с момента решения ООН о разделе Палестины 29 ноября 1947 года (Резолюция № 181) до провозглашения независимости Израиля и с момента провозглашения независимости до подписания соглашений о прекращении огня с арабскими странами в 1949г.
После окончания Второй мировой войны, Еврейское агентство, как представитель еврейского населения Палестины, продолжало настаивать на скорейшем создании еврейского государства. Арабское сообщество требовало создания единого независимого государства, которое из-за соотношения численности было бы преимущественно арабским по составу населения. После того, как Великобритании не удалось найти приемлемое для обеих сторон решение, вопрос политического будущего Палестины был передан в ООН. С этой целью при ООН была создана комиссия UNSCOP, в которую входили представители разных наций, что должно было способствовать принятию объективного решения.
В результате UNSCOP выработал два возможных варианта решения конфликта. Согласно первому, предусматривалось создание двух независимых, но соединённых экономическим союзом государств. При этом Иерусалим должен был стать территорией под международным контролем. Альтернативный вариант предусматривал создание федерации с еврейской и арабской составляющими. Большинство стран, членов комиссии, поддержало первый вариант. Иран, Индия и Югославия поддержали второй вариант, а Австралия воздержалась. ООН предлагали международное управление городов Иерусалим и Вифлеем из-за наличия там важных религиозных мест. Оба государства по плану состояли каждое из трёх больших частей, которые были связаны через экстерриториальные соединительные коридоры. Еврейское государство должно было получить побережную равнину около города Хайфа до Реховота, восточную часть Галилеи (включая Тивериадское озеро) и Негев до Умм Рашараша (сегодня Эйлат) включительно. Среди еврейского населения большинство приветствовало предложенный план. Еврейское агентство, которое, помимо прочего, выполняло в то время некоторые функции правительства "Ишува" (еврейского населения Палестины), также приняло план раздела Палестины. Арабские руководители, в том числе Лига арабских государств и (Палестинский) Высший арабский совет, категорически отвергли план ООН по разделу Палестины и заявили, что приложат все усилия, чтобы помешать его реализации.
мая 1948 года Великобритания вывела свои войска из Палестины, в тот же день Бен-Гурионом было провозглашено государство Израиль. 15 мая 1948 года Лига арабских государств ввела войска в Палестину. С этого момента столкновения между еврейскими и арабским формированиями превратились в войну между Лигой арабских государств и Израилем (Арабо-израильская война 1947-1949 годов, которая получила в Израиле название "Война за независимость").
В начале 1949 года под эгидой ООН состоялись прямые переговоры между Израилем и всеми воюющими странами, кроме Ирака (он отказался от переговоров), в результате которых были достигнуты соглашения о линиях прекращения огня. Были заключены соглашения о прекращении огня с Египтом (24 февраля), Ливаном (23 марта), Трансиорданией (3 апреля) и Сирией (20 июля).
В результате арабо-израильской войны 1948 года около половины территорий, выделенных под арабское государство, и Западный Иерусалим оказались оккупированы Израилем. Остальные арабские территории, а также Восточный Иерусалим, оказались оккупированы Трансиорданией и Египтом и оставались под их управлением до 1967 года. В целом под израильским контролем оказались 1300 км² и 112 населённых пунктов, отводившихся решением ООН арабскому государству в Палестине; под арабским контролем оказались 300 км² и 14 населённых пунктов, решением ООН предназначенных еврейскому государству. Линия разделения войск после заключения перемирия получила название "Зелёная линия". До Шестидневной войны она существовала как линия прекращения огня, а после неё приобрела политический статус, поскольку территории под контролем Израиля за её пределами ООН считает оккупированными.
Второй арабо-израильской войной является Суэцкий кризис - международный конфликт, происходивший с октября 1956 года по март 1957 года, связанный с определением статуса Администрации Суэцкого канала. Обострение ситуации привело к военным действиям Великобритании, Франции и Израиля против Египта. Конфликт закончился без каких-либо территориальных изменений у противодействовавших сторон. Согласно большинству источников, военное поражение в Суэцком кризисе потерпел Египет. 1 сентября 1951 года Совет Безопасности ООН обязал Египет открыть Суэцкий канал для израильского судоходства. Египет отказался выполнить это указание. Национализация Суэцкого канала оказалась неожиданным действием для Англии и Франции, которые не располагали частями, которые могли бы незамедлительно быть задействованы в установлении контроля над каналом, пока общественное мнение мирового сообщества было на их стороне. У Франции значительные воинские части находились в Алжире, а у Англии - в Иордании. Такая пауза дала возможность Египту занять более гибкую позицию по вопросу о режиме пользования каналом, в частности, было заявлено о гарантии Египтом права беспрепятственного прохода судов (за исключением израильских) через Суэцкий канал. При таких обстоятельствах военная операция Англии и Франции не имела бы уже широкой поддержки западного сообщества.
октября 1956 года в Севре (Франция) состоялась секретная встреча в которой участвовали с израильской стороны премьер министр Бен-Гурион, начальник генштаба Моше Даян, генеральный директор министерства обороны Шимон Перес, с французской стороны министр обороны Морис Буржес-Монури, министр иностранных дел Христиан Пино (англ. Christian Pineau) и начальник генштаба Морис Шалль, с британской стороны секретарь по иностранным делам (министр) Селвин Ллойд и его помощник сэр Патрик Дин (англ. Patrick Dean).
Переговоры длились 48 часов и закончились подписанием секретного протокола. Согласно разработанному плану, Израиль должен был атаковать Египет, а Англия и Франция вслед за этим должны были вторгнуться в зону Суэцкого канала, объясняя свои действия "защитой канала и необходимостью разделить враждующие стороны". Предполагалось, что по окончании войны Израиль аннексирует весь Синай или по крайней мере его восточную треть по линии Эль-Ариш - Шарм-аль-Шейх. Израиль при этом обязался не атаковать Иорданию, а Великобритания не оказывать помощь Иордании, если она атакует Израиль.
На переговорах Бен-Гурион первоначально предложил план по крупному переделу границ на Ближнем Востоке. Иордания, согласно этому плану, должна была быть расформирована, при этом её часть к востоку от реки Иордан должна быть аннексирована Ираком, а часть к западу от реки Иордан переходила бы к Израилю. Южная часть Ливана вплоть до реки Литани должна была, согласно этому плану, перейти к Израилю, а Ливан должен бы был отказаться от некоторых своих владений с преобладающим мусульманским населением и превратиться в республику с христианским большинством, союзную Израилю. Однако французы и англичане такой план не одобрили и убедили Бен-Гуриона сосредоточиться на Египте.
После подписания соглашений на Севере, Великобритания и Франция приступили к концентрации своих сил в районах, из которых можно было нанести удар по египетским берегам и аэродромам. Большое количество оружия было срочно доставлено в Израиль. Французская армия приступила к высадке на израильских аэродромах, а французские корабли заняли позиции у берегов Израиля. Израиль объявил о полномасштабной мобилизации резервистов, объясняя свои действия "возможным входом иракских войск в Иорданию".
С критикой действий Великобритании, Франции и Израиля выступили многие страны. Особенно активной была позиция СССР. Советский лидер Н. С. Хрущёв угрожал Великобритании, Франции и Израилю самыми решительными мерами, вплоть до применения ракетных ударов по территории этих стран. Подобное развитие событий неизбежно привело бы к ядерной войне между СССР и США. Прекратить агрессию на Ближнем Востоке потребовали от своих союзников и Соединенные Штаты Америки. 2 ноября 1956 чрезвычайная сессия Генеральной Ассамблеи ООН потребовала прекратить военные действия и отвести войска на исходные позиции.
В знак протеста несколько арабских стран объявило бойкот очередным Олимпийским играм. Угроза международной изоляции и глобальной войны вынудили Великобританию и Францию вывести свои войска из Египта в декабре 1956. Израиль оставил захваченные земли в марте 1957 под давлением США, угрожающих ему санкциями (при этом президент США Эйзенхауэр подчеркнул, что отступление Израиля с Синая не подразумевает права Египта на новое перекрытие Тиранского пролива для израильских судов и что если Египет нарушит условия перемирия, то это должно повлечь жёсткую реакцию объединённых наций.
Все события в целом послужили значительному упрочнению дипломатических позиций ООН как в регионе, так и в мире в целом, поскольку ООН активно участвовала в урегулировании Суэцкого кризиса и настояла на своём варианте, чего не смогла сделать в случае с действиями СССР в Венгрии. В район Суэцкого канала и на границу между Израилем и Египтом были введены миротворцы ООН; это была первая миротворческая операция в современном понимании этого термина.
Следующим арабо-израильским столкновением стала Шестидневная война - война на Ближнем Востоке между Израилем, с одной стороны, и Египтом, Сирией, Иорданией, Ираком и Алжиром с другой, продолжавшаяся с 5 по 10 июня 1967 года. В этой войне Израиль в считанные дни достиг убедительной победы, захватив Синайский полуостров, Сектор Газы, Западный Берег реки Иордан, Восточный Иерусалим и Голанские высоты. Зелёная черта 1949 года стала административной границей между Израилем и новыми территориями. В общей сложности Израиль получил контроль над территорией в три с половиной раза превосходящей его довоенную площадь.
ноября - Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию 242, требующую "установления справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке, который должен включать применение обоих нижеследующих принципов: 1. вывод израильских вооружённых сил с территорий, оккупированных во время недавнего конфликта 2. прекращение всех претензий или состояний войны и уважение и признание суверенитета, территориальной целостности и политической независимости каждого государства в данном районе и их права жить в мире в безопасных и признанных границах, не подвергаясь угрозам силой или её применению".
В 1967 - 1970гг арабо-израильский мир столкнулся с очередным конфликтом, Войной на истощение, которая была начата Египтом с целью возвращения Синайского полуострова, захваченного Израилем в ходе Шестидневной войны в 1967 г. Обычно считается, что война началась в марте 1969 года, но фактически первые боевые столкновения произошли через месяц после поражения Египта в Шестидневной войне. Велась в основном с помощью артиллерии и авиации. Война закончена подписанием соглашения о прекращении огня в 1970 году без территориальных изменений у сторон конфликта.
Победа Армии обороны Израиля (Цахал) и отступление египетской армии в Шестидневной войне 1967 года привело к тому, что в руках Израиля оказался Синайский полуостров вплоть до восточного берега Суэцкого канала и Западный Берег реки Иордан. Египетская армия, наиболее мощная среди армий всех арабских стран, потерпела сокрушительное поражение, и Египет, испытывая унижение, стремился отомстить.
В 1967 году Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию 242, которая предлагала схему разрешения ситуации, возникшей в результате Шестидневной Войны в июне 1967 года. Эта резолюция, которая не была выполнена до сих пор, декларировала, что приобретение территории силой неприемлемо. Она призывала Израиль отступить с "территорий, оккупированных в недавнем конфликте", в обмен на завершение состояния войны и право всех государств в регионе "жить в мире, безопасных и признанных границах". Должно было быть "гарантировано право на навигацию в международных водах в зоне конфликта" и "найдено решение проблемы беженцев".
Шведский дипломат при ООН Гуннар Жарринг совершил серию поездок на Ближнем Востоке в попытке сблизить позицию сторон. В мае 1968 года Египет согласился выполнить условия резолюции в том случае, если Израиль согласится отступить со всех оккупированных территорий. Признав резолюцию, Египет тем самым впервые безоговорочно признал право Израиля на существование. В ответ на признание резолюции, Египет получил поддержку ООН в своём требовании возвращения Синая.
Израиль отверг миссию Жарринга как бессмысленную и настаивал, что переговоры между сторонами должны предшествовать эвакуации с территорий. Израиль также выступил против поддержки египетским президентом Насером Организации Освобождения Палестины, цель которой в то время заключалась в создании арабского светского государства на всей территории "освобождённой Палестины". Насер в ответ заявил, что если Израиль отказывается поддержать резолюцию 242, в то время как Египет поддерживает её, то у него нет иного выбора, кроме как "поддержать храбрых борцов сопротивления, которые хотят освободить свою землю".
В конце июля 1970 г. в Египте приняли решение поддержать мирный план американского государственного секретаря Уильяма Роджерса, предусматривавший немедленное прекращение огня и отступление Израиля со всех оккупированных территорий согласно резолюции Совета Безопасности 242. Сразу за Египтом Иордания заявила, что принимает "План Роджерса". Израильское правительство во главе с Голдой Меир план не приняло. В рамках противодействия плану впервые было мобилизовано произраильское лобби в США, чтобы оказать давление на администрацию Никсона. В ходе общественной кампании Роджерс был обвинен в антисемитизме. План Роджерса не приняла и ООП, поскольку он предусматривал возврат оккупированных Израилем территорий Иордании и Египту, а не Палестинскому государству.
Четвёртой арабо-израильской войной ("война Судного дня", Октябрьская война) стал военный конфликт между Израилем с одной стороны и Египтом и Сирией с другой, был начат 6 октября 1973 года арабскими странами, закончился через 18 дней.
Война явилась продолжением арабо-израильского конфликта - многолетней вражды, ставшей причиной многих сражений и войн, начиная с 1948 года. Во время Шестидневной войны в 1967 году Израиль захватил Синайский полуостров вплоть до Суэцкого канала, ставшего, таким образом, зоной прекращения огня, и примерно половину Голанских высот, ранее целиком принадлежавших Сирии, а также Западный берег и Сектор Газа.
И Египет, и Сирия хотели возврата земель, потерянных в Шестидневной войне. Однако на хартумском арабском саммите (Khartoum Resolution) было принято решение, называемое "тремя „НЕТ"": никакого мира, нет признанию Израиля и нет переговорам с ним.
В 1967 и 1970 гг. международные посредники пытались способствовать установлению мира между враждующими сторонами. В 1967 году, под давлением дипломата Ганнэра Джарринга, Египет согласился выполнить резолюцию Совета Безопасности ООН 242 и заключить мир в обмен на предварительное полное отступление Израиля со всех занятых в ходе войны 1967 года территорий. Принимая эту резолюцию, Египет в первый раз безоговорочно признал существование Израиля, и право на его существование в будущем. Взамен Египет выигрывал обязательство ООН вернуть Синай. ООП отклонила резолюцию, поскольку в ней речь шла только о "беженцах", не рассматривая их право на самоопределение. Сирия охарактеризовала план Джарринга как "предательство Арафата и ООП". Израиль отклонил миссию Джарринга как "бессмысленную", настаивая, чтобы переговоры предшествовали любой эвакуации. Он также возражал против поддержки Египтом ООП, чьей целью тогда было создание арабского государства на всей "освобождённой" территории Палестины. Насер в ответ заявил, что если Израиль отказывается поддержать резолюцию 242, в то время как Египет поддерживает её, то у него нет иного выбора, кроме как "поддержать храбрых борцов сопротивления, которые хотят освободить свою землю".
С целью урегулирования обстановки в Москву прибыл госсекретарь США Г. Киссинджер. С 20 по 22 октября он вел переговоры с советской стороной, в результате чего был выработан проект резолюции Совета Безопасности ООН, которая 23 октября была принята за номером 338. Резолюция предусматривала немедленное прекращение огня и всех военных действий с остановкой войск на занимаемых ими 22 октября позициях. Воюющим государствам предлагалось начать переговоры с целью вывода израильских войск со всех захваченных с 1967 года территорий. Египет и Сирия поддержали резолюцию, но израильские войска продолжили наступление.
октября советское руководство предупредило Израиль "о самых тяжелых последствиях" в случае его "агрессивных действий против Египта и Сирии". Одновременно Л. Брежнев послал Р. Никсону срочную телеграмму, в которой заверил американскую сторону, что в случае ее пассивности по урегулированию кризиса СССР столкнется с необходимостью "срочно рассмотреть вопрос о том, чтобы предпринять необходимые односторонние шаги".
Была объявлена повышенная боеготовность 7 дивизий советских воздушно-десантных войск.
В ответ в США была объявлена тревога в ядерных силах. После этого израильские войска прекратили наступление и 25 октября состояние повышенной боевой готовности в советских дивизиях и американских ядерных силах было отменено.
Таким образом, значение деятельности Организации Объединенных Наций по установлению мира на Ближнем Востоке сложно переоценить, так как она является уникальным и динамичным инструментом, разработанным Организацией в качестве одного из путей для оказания помощи раздираемым конфликтами странам в создании условий для установления прочного мира. Об этом свидетельствует тот факт, что все арабо-израильские противоречия 1948 - 1975 гг. были разрешены под эгидой данной организации. Более того, первая миротворческая миссия ООН была организована именно в данном регионе. Тем не менее, как показывает история и текущие события, перед ООН стоит еще много задач, требующих разрешения в данном регионе, так как четвертая арабо-израильская война 1973 г. не стала последней.
израильский конфликт суэцкий война восток