Социально-педагогическая помощь детям в России

Социально-педагогическая помощь детям в России

                                      Содержание:

Введение

Глава 1. Теоретический аспект проблемы исследования.

            1.1. Социальная педагогика и культурно – исторические традиции.

            1.2. Развитие благотворительности в России.

            Глава 2. Социальная защита и поддержка детства в России на современном этапе.

2.1. Объект и основы социальной защиты детства

2.2. Федеральная целевая программа «Дети России».

Заключение.

Введение

При внимательном взгляде на окружающую нас действительность мы убеждаемся, что современные общественные отношения органически связаны с историческим прошлым. На основе накопленных в минувшие эпохи знаний, традиций и навыков история помогает современному поколению людей не повторять допущенных ранее ошибок и находить оптимальные решения сегодняшних социальных проблем. Не случайно еще древние римляне с полным основанием считали историю «наставницей жизни». А идущий в настоящее время процесс реформирования российского общества делает исторические знания и исторический опыт особенно актуальными, поскольку они составляют важное условие успешных преобразований в стране.

На протяжении всего развития человеческой цивилизации любое общество, так или иначе, сталкивается с проблемой отношения к тем его членам, которые не могут самостоятельно обеспечить свое полноценное существование: детям, старикам, больным, имеющим отклонения в физическом или психическом развитии и другим. Отношение к таким людям в разных обществах на разных этапах их развития было различным – от физического уничтожения слабых и неполноценных людей до полной интеграции их в общество, что определялось характерной для данного общества аксиологической (ценностной) позицией. Аксиологическая позиция, в свою очередь, всегда бывает обусловлена идеологическими, социально – экономическими, нравственными воззрениями общества.

История русского народа показывает, что в его культуре еще в период родоплеменных отношений стали закладываться традиции гуманного, сострадательного отношения к немощным и обездоленным людям и особенно к детям как к наиболее беззащитным и уязвимым среди них. Другими словами еще в тот исторический период стали закладываться традиции социально – педагогической деятельности.

Детство – это период когда закладываются фундаментальные качества личности, обеспечивающие психологическую устойчивость, позитивные нравственные ориентации на людей, жизнеспособность и целеустремленность.

А переходный период развития общества в настоящее время, углубление кризисных процессов  настоятельно требуют повышенной заботы о детях и подростках.

Сегодня актуальны и требуют серьезного изучения и проработки практически все аспекты проблемы социальной защиты детей России.

Я в своей работе выделила:

Цель: теоретически обосновать Становление и развитие системы социально – педагогической помощи детям в России.

Объект исследования: социально – педагогическая помощь детям в России.

Задачи исследования:

1) Осуществить теоретический анализ психолого–педагогической литературы по проблемам исследования.

2) Рассмотреть характеристику понятий милосердие, благотворительность.

3) Определить особенности развития системы социально – педагогической помощи детям на современном этапе.

Глава 1. Теоретический аспект проблемы исследования.

В нашей стране социальная педагогика имеет глубокие и давние традиции, как и в других странах мира. Только это развитие было более известным и драматичным, как в прочем вся история страны. Именно этим и обусловлены главные трудности становления социально – педагогической деятельности.

К числу таких трудностей в первую очередь можно отнести утрату традиций милосердия, благотворительности в советском обществе, глубоко укоренившуюся  в общественном сознании ориентацию на «общее благо» при глубочайшем пренебрежении к отдельному человеку. Преодоление этого «наследия» социализма чрезвычайно трудно, но необходимо, ибо идеология социальной педагогики требует отношения общества к ребенку как к высшей ценности, понимания его судьбы и смысла жизни.

Много и таких проблем, которые порождены уже современной российской действительностью. Ее динамичность, комфортность, неопределенность приводят к тому, что сегодня практически нет социальных групп населения, которые чувствовали себя социально защищенными, благополучными. И в первую очередь это касается детей.

1.1. Милосердие и благотворительность как культурно исторические традиции социально педагогической деятельности.

Теория и практика социальной педагогики связаны с историко – культурными, этнографическими традициями и особенностями народа, зависят от социально – экономического развития государства, опираются на религиозные и нравственно – этические представления о человеке и человеческих ценностях. Если говорить о социальной педагогике как области практической деятельности, то необходимо четко разграничивать социально – педагогическую деятельность как официально признанную разновидность профессиональной деятельности, с одной стороны, и как конкретную, реальную деятельность организаций, учреждений, отдельных граждан по оказанию помощи нуждающимся в ней людям, с другой.

Социально – педагогической деятельности как профессии, которая предполагает специальную подготовку людей, способных оказать квалифицированную помощь нуждающимся в социальной,  педагогической и морально – психологической поддержке детям, до недавнего времени в нашей стране не было. Что же касается реальной деятельности общества по оказанию помощи бездомным детям, то она имеет в России глубокие исторические корни. История русского народа показывает, что в его культуре еще в период родоплеменных отношений стали закладываться традиции гуманного, сострадательного отношения к немощным и обездоленным людям и особенно детям. С принятием на Руси христианства эти традиции получили свое закрепление в различных формах милосердия и благотворительности, которые существовали на всех этапах развития российского общества и государства.

Не смотря на то, что слова «благотворительность и милосердие» на первый взгляд, очень близкие по своему значению, они не являются синонимами.

Милосердие – готовность помочь кому-либо из человеколюбия, сострадания или по определению В. Даля «любовь на деле готовность делать добро всякому. Русская православная церковь с самого своего основания провозгласила милосердие как один из важнейших путей исполнения христианской заповеди «возлюби ближнего как себя самого». Причем милосердие как деятельная любовь к Богу должно было выражаться не просто в сострадании, сочувствии к страждущим, а в реальной помощи им. В Древнерусском обществе практическое исполнение этой заповеди  сводилось, как правило, к требованию подавать милостыню нуждающимся. Милосердие в этой или иной степени всегда было свойственно славянам. Первые элементы помощи взрослым за долго до принятия христианства. Отдельные лица и различные их группы вынуждены были кормить и одевать своих сирых и убогих сограждан.

Но эта помощь носила примитивный характер, была неорганизованной и нерегулярной. В дальнейшем получили развитие и другие формы проявления милосердия, наиболее значимая из которых – благотворительность. Благотворительность подразумевает оказание частными лицами или организациями безвозмездной и как правило регулярной помощи нуждающимся людям. Возникнув как проявление милосердного отношения к ближнему, благотворительность стала одной из важнейших составляющих общественной жизни каждого современного государства. Благотворительность как организационная общественная система призрения на Руси стала складываться с принятием христианства и приобрела вид нищелюбия. Весьма благотворительным среди населения считалось подавать милостыню. Идея этой милостыни полагалась в основание практического нравоучения, потребность в этом подвиге воспитывалась всеми тогдашними средствами духовно – нравственной педагогики. Любить ближнего – это, прежде всего – накормить голодного, напоить жаждущего, посетить заключенного в темнице.

1.2.   Развитие благотворительности в России.

Благотворительность – оказание материальной помощи нуждающимся частными лицами или организациями.

В словаре В. Даля это понятие не рассматривается, но в нем можно найти слово «призирать», означающее «принять, приютить, дать приют и пропитание, взять под кров свой, озаботиться нуждами ближнего» (по В. Далю).

Понятие благотворительность уходит своими корнями в глубь веков.

Первые упоминания о благотворительности можно найти в «Повести временных лет». Князь Владимир повелевает: «… всякому нищему и убогому приходить на княжеский двор и взимати всякому потребу, питье и кушанье, и из казны деньги».

Полное собрание русских летописей, изданное по Высочайшему повелению Археологической комиссией.   Т.1. Лаврентьевская и Троицкая летописи. СПб., 1846. с. 54.

«Поучение князя Владимира Мономаха (нач. XII в.): «… страх имейте божий в сердце своем, … , по силе кормите и подавайте сироте …»

Полное собрание русских летописей. Т.1.

Лавр. и Троицк. летописи. СПб., 1846.с. 100.

Из «Правил о церковных людях» (13 в.): «… нищих кормление и чад мног, … , сиротам и убогим промышление, вдовам пособие, … , обидным заступление, в напастех поможение …»

Русское православие: вехи истории. М., 1989. с.40

Дияние на ниве милосердия игумена Волокаламского монастыря Иосифа Волоцкого (15 в.).

Как следует из «Жития превосходного Иосифа», во время «великого голода» начала 15 века он велел: «… питать всех, а малых детей поместить в странноприемницу для кормления. Бедные крестьяне приводили «строчат» к монастырю и оставляли их здесь. Пришлось выстроить за монастырем дом и питать детей ".

Житие преподобного Иосифа // Смирнов СИ. Как служили миру подвижники Древней Руси. с. 54.

• Судебник государя Иоанна Васильевича ( 1550 г. ) о монастырском
призрении нищих.

• Стоглавый Собор ( 1551 г. ) о социальной помощи нищим и другим
нуждающимся.

• Царская грамота царя Алексея Михайловича от 14 янв.  1651  г. о
ежегодном сборе денег на выкуп пленников.

• Обращение государя Федора Алексеевича (1682 г.) к    церковному Собору и постановление о призрении нищих и вольных.

История создания и деятельности благотворительности в России представляет определенный интерес для развития социальной педагогики.

Многие исследователи выделяют несколько этапов развития благотворительности в России.

I этап. Начиная с Х века, на Руси разрушаются родоплеменные отношения. Создавшаяся культурно – историческая ситуация потребовала иных форм поддержки и защиты нуждающихся детей.

Основные тенденции помощи в этот период были связаны с княжеской защитой и попечительством, которые в своем развитии претерпевают как бы два этапа своего становления.

 Первый связан с распространением христианства в Киевской Руси, который условно обозначается с периода крещения Владимира I и второй половины XII века – образования удельных княжеств и распространения христианства на окраинах восточнославянских земель.

И второй период – со второй половины XII века по XIII век включительно, когда благотворительные функции князя постепенно сливаются с монастырско – церковными формами призрения.

Добрыми делами, милосердным отношением к нуждающимся прославился великий князь Владимир, которого в народе называли «красное солнышко». Будучи от природы человеком широкой души, он призывал и других заботиться о ближнем, быть милосердным, совершать добрые дела.

  Владимир положил начало и осуществил ряд мероприятий по приобщению россиян к просвещению и культуре. Он учредил училища для обучения детей знатных, среднего состояния и бедных, видя в образовании детей одно из главных условий развития государства и духовного становления общества.

Князь Ярослав Владимирович, принявший престол в 1016 году, учредил сиротское училище, в котором обучал на своем иждивении 300 юношей. Признание бедных, страждущих, сирот было одной из главных забот Владимира Мономаха, о чем свидетельствует завещание его: «Всего же паче убогих не забывайте, поскольку вам возможно по силе своей кормите». Сестра его, Анна Всеволодна, основала в Киеве училища для девиц, которых не только содержала за свой счет, но и учила их читать, писать и ремеслам.

В России среди монастырей и крупных храмов не было таких, которые не содержали бы больницы, богадельни или приюты.

Среди священников вызывают глубокое восхищение и уважение Преподобный Серафим Саровский. Старец Амвросий, что служил верой и правдой в Оптиной пустыне, Сергий Радонежский и др. Князья духовенство и лучшие люди земли русской, как свидетельствуют летописи, находясь под свежим и здоровым влиянием только что воспринятого христианского вероучения, охотно поучались религиозным великим заповедям, главнейшие из которых повелевали любить Бога и любить ближнего, как самого себя. Практически это означало накормить голодного, напоить жаждущего, «призреть хоть единого из малых сирот».

Древнейший русский благотворитель менее помышлял о том, чтобы добрым делом поднять уровень общественного благосостояния, чем о том, чтобы возвысить уровень собственного духовного совершенствования.

Традиции благотворительности в русском народе не ограничивались деятельностью церкви и отдельных князей. Простые люди оказывали помощь и поддержку друг другу, и в первую очередь – детям.

Дело в том, что в этот период дети еще не воспринимались государством и церковью как ценность для общества. Епископы до монгольского периода, по свидетельствам историков, не ознаменовали себя ни чем в деле оказания помощи детям, тогда как народ не оставался равнодушным к судьбам сирот.

Сложившаяся еще в догосударственный период традиция заботиться о ребенке всей родовой общиной преобразовалась в заботу о брошенных детях при скудельницах. Скудельница – это общая могила, в которой хоронили людей, умерших во время эпидемий, замерзших зимой и т.п. При скудельницах сооружались сторожки, которые специально подбирались и выполняли роль сторожа и воспитателя.

Содержались сироты в скудельницах за счет подаяний населения окрестных сел и деревень. Люди приносили одежду, обувь, продукты питания, игрушки. Именно тогда сложились такие пословицы как «С миру по нитке, а бедному сироте сорочка», «Живой не без места, а мертвый не без могилы». В скудельницах покрывались народным милосердием и несчастная смерть, и несчастное рождение.

При всей своей примитивности дома для убогих детей являлись выражением народной заботы о сиротах, проявлением человеческого долга перед детьми. Скудельники следили за их физическим и психическим развитием с помощью сказок передавали им нравственные правила человеческого общежития, а коллективные отношения слаживали остроту детских переживаний.

К началу XVI века, наряду с личным участием любого человека в благотворительной деятельности, в деле оказания помощи нуждающимся наметилась новая тенденция, связанная с благотворительной деятельностью государства. В частности на Стоглавом Соборе в 1551 году Иван Грозный высказал идею о том, что в каждом городе необходимо выявлять всех нуждающихся в помощи убогих и нищих, строить специальные богадельни и больницы, где им был бы обеспечен приют и уход.

2 этап. С начала XVII века до реформы 1861 г. В этот период происходит зарождение государственных форм призрения, открываются первые социальные учреждения. Историю призрения детства на Руси  связывают с именем царя Федора Алексеевича, а точнее с его указом (1682), в котором говорилось о необходимости обучения детей грамоте и ремеслам.

Но более всего истории известно имя великого реформатора – Петра I, который в свое правление создал государственную систему призрения нуждающихся, ввел превентивные меры борьбы с социальными пороками, урегулировал частную благотворительность, закрепил законодательно свои нововведения.

Впервые при Петре I детство и сиротство становятся объектом попечения государства.

В 1706 году открываются приюты для «зазорных младенцев», куда было приказано брать незаконнорожденных с соблюдением анонимности происхождения, а за погубление «зазорных младенцев» Государь грозил смертной казнью. Младенцы обеспечивались государством, и в казне были предусмотрены средства на содержание детей и обслуживающих их людей. Число таких постоянно возрастало. Так в 1742 году в одной Московской губерн6ии их числилось 865 человек в возрасте не выше 8 лет. На них расходовалось 4731 руб. Кормлением младенцев занимались 218 кормилиц. При этом постановлялось, что когда дети подрастали, то «мальчиков отдавали бы в учение к какому-нибудь мастеру или в матросы, а девочек помещали к кому-нибудь в услужение и, конечно, если представлялся случай, выдавали замуж. Если в последствии они подвергались болезням или увечью, или впадали в помешательство, то могли возвращаться в приюты, как в родительские дома.

Екатерина Великая реализовала замысел Петра I строительством в начале в Москве (1763), а потом в Петербурге (1772) императорских воспитательных домов для «зазорных младенцев».

Благотворительская деятельность Российского Императорского двора, прежде всего его женской половины, приобретает в этот период форму устойчивой традиции. Так, Мария Федоровна, жена Павла I и первый министр благотворительности проявляла большую заботу о сиротах. В 1797 году она пишет императору доклад о работе воспитательных домов и приютов, в котором, в частности, предлагает «… отдавать младенцев (сирот) на воспитание в государевы деревни к крестьянам доброго поведения. Но только когда малыши в воспитательных домах окрепнут, а главное – после оспопривития. Мальчики могут жить в приемных семьях до 18 лет, а девочки до 15 лет». Так было положено начало системе воспитания сирот в семье. А чтобы воспитатели были «искусны и умелы», Мария Федоровна на собственные средства открывала педагогические классы при воспитательных домах и пепиньерские (пепиньерка – девушка, окончившая среднее закрытое учебное заведение и оставленная при нем для педагогической практики) классы – в женских гимназиях и институтах, которые готовили учительниц и гувернанток. Ею же в 1798 г. было основано Попечительство о глухонемых детях.

В этот же период начинают создаваться общественные организации, самостоятельно выбирающие объект помощи и работающие в той социальной нише, которую государство не охватывало своим вниманием. Так при Екатерине II (середина XVIII века) в Москве открывается государственно-филантропическое «Воспитательное общество». В 1842 году, также в Москве открывается опекунский совет детских приютов, который возглавляет княжна Н.С. Трубецкая. Первоначально деятельность совета была сосредоточена на организации свободного времени бедных детей, оставшихся в дневное время без присмотра родителей. Позднее при совете стали открываться отделения для сирот, а в 1895 году – больница для детей московских бедняков.

Александр I обращает свое внимание на детей с нарушением зрения.  По его приказу в Петербург был приглашен знаменитый французский учитель Валентин Гаюи, который разработал оригинальную методику обучения слепых детей.  С этого времени начинают строить учреждения для этой категории детей, а в 1807 г. открывается первый институт слепых, где обучалось лишь 15 слепых детей (рассчитывали принять 25), так как уже в то время был живуч тезис «в России слепых нет».

В этот период в России начинает развиваться определенная социальная политика и законодательство, складывается система призрения людей, и в частности – детей нуждающихся в помощи.

Церковь постепенно отходит от дел призрения, выполняя другие функции, а государство создает специальные институты, которые начинают осуществлять государственную политику в деле оказания социальной поддержки и защиты.

4 этап с 60-х годов XIX в. до начала XX в.

В этот период времени наблюдается переход от государственной благотворительной деятельности к частной благотворительности. Зарождаются общественные филантропические организации. Среди них особое место занимают «Учреждения императрицы Марии Федоровны», «Императорское человеколюбивое общество», в котором были сосредоточены денежные благотворительные пожертвования частных лиц,  включая и особ императорской фамилии.

Императрица, сохраняя в своем ведении Воспитательное общество и мещанское училище, приняла по воле Государя главное начальствование и над Воспитательными домами, сохранными Казнами и Коммерческим училищем, чем и положила основание Ведомству, вследствие названному ее именем.

Вступив в управление, императрица назначила из своих средств ежегодно 9 тысяч рублей на содержание грудных.

Особое внимание Мария Федоровна обратила на Воспитательные дома. За 30 лет из поступивших в них 65 тысяч младенцев в живых осталось 7 тысяч. Императрица заключила, что смертность детей связана главным образом с теснотой помещения. Для улучшения условий в Санкт – Петербурге был пожалован Воспитательному дому особняк  графа Разумовского на Мойке. К этому зданию был прикуплен еще соседний дом графа Бобринского. Императрица реорганизовала Опекунский совет так, чтобы каждый его член «Высокого и знатного рода» сверх участия в общем управлении заведовал отдельным учреждением или частью учреждения, причем «без всякого вознаграждения из любви к Отечеству и человечеству».

Заботясь об обустройстве уже существующих, императрица открыла и новые учебные и благотворительные заведения. К 1802 году в Москве и Петербурге были открыты женские учебно – воспитательные учреждения имени Св. Екатерина. В 1807 году основан Павловский военно-сиротский институт в 1817 году Харьковский институт благородных девиц. Причем начальству предписывалось заботиться не только о трудоустройстве выпускниц, в основном гувернантками, разбирать их несогласия с семействами, где они будут жить, печься о выдачи их в замужество, а также ходатайствовать по делам воспитанниц и после выпуска их из заведения.

Как и в Западной Европе в России постепенно формировалась сеть  благотворительных учреждений и заведений, налаживались и совершенствовались механизмы призрения, которые охватывали все более широкий круг детей с разными социальными проблемами: болезнь или дефект развития, сиротство, бродяжничество, беспризорность, проституция, алкоголизм и т.д. Призрение распространилось и на детей с физическими недостатками. Были организованы приюты для глухонемых, слепых детей, детей инвалидов, где их образовывали и обучали различным ремеслам в соответствии с их недугом.

Попечительство о глухонемых содержало за счет своих средств школы, учебные мастерские, приюты и убежища для детей, выдавало пособия семьям, имеющим глухонемых иждивенцев. Бедным воспитанникам выдавалось казенное обеспечение.

Вслед за кончиной Марии Федоровны все учреждения, бывшие в ее ведении принял под свое покровительство Император Николай I.

Венцом деятельности Императора было учреждения сиротских институтов. Воина и холерная эпидемия 1830 – 31 года оставили сиротами огромное число детей. В 1834 при воспитательных домах Санкт – Петербурга и Москвы открылись сиротские отделения на 50 мест в каждом, затем латинские и французские классы. В них дети обоего пола получали столь основательное образование, что после латинских классов могли поступить в медико – хирургическую академию, а из французских классов выходили воспитатели в частные дома.

Дети, рожденные вне брака, вместе с сиротами получали прекрасное образование. Это породило случаи отказа родителей от детей. Обнаружились факты, когда родители из бедных семей тайно приносили своих детей в Дома в надежде на их счастливую будущность. Император Николай I положил конец этому ненормальному явлению. В 1837 году французские и латинские классы были упразднены, а в замен их были учреждены институты для воспитания сирот офицеров военной и гражданской службы. Из сиротского мужского института (на 300 детей) при московском Воспитательном доме в 1847 году образовался Кадетский Корпус с выходом из ведомства Императрицы Марии.

В 1859 году в Санкт – Петербурге было освещено первое в России открытое женское учебное заведение – женская гимназия, куда принимались девочки всех сословий и вероисповеданий. А в начале 70-х годов XIX в. число женских гимназий в Империи превысило число мужских.

В 1882 году открылось общество презрения бедных и больных детей «Синий крест», руководила которым Великая княгиня Елизавета Маврикиевна. Уже в 1893 году в рамках этого общества появилось отделение защиты детей от жестокого обращения, включая убежища и общежития с мастерскими.

В это же время на средства частной предпринимательницы А.С. Балицкой был создан первый приют  для калек и парализованных детей. В конце XIX в. становится необходимым открытие приютов для детей идиотов и эпилептиков, которые требуют специального ухода и заботы. Такую благородную миссию взяло на себя общество призрения калек несовершеннолетнего возраста и идиотов, которое открыло приют для детей – инвалидов в Санкт – Петербурге. Также врач психотерапевт И.В. Маляревский открывает врачебно – воспитательное заведение для умственно отсталых детей, преследуя цель содействовать детям с проблемами психического здоровья в обучении их честной трудовой жизни.

Таким образом, система общественного государственного призрения детей в России в конце XIX в. представляла собой разветвленную сеть благотворительных обществ и учреждений, деятельность которых значительно опередила становление профессиональной социальной помощи в Европе.

В этот период благотворительность принимает светский характер. Личное участие в нем воспринимается обществом как морально – нравственный поступок, благородство души и считается неотъемлемым делом каждого.

Примечательной чертой этого периода является зарождение профессиональной помощи и появлением профессиональных специалистов. Начинают организовываться различные курсы, ставшие началом профессионального обучения кадров для социальных служб.

Одним из важнейших направлений деятельности ученых и практиков в этот период было оказание помощи и построение системы воспитательно – исправительных учреждений, куда попадали нищие и беспризорные дети.

В Москве при Городской думе действовал Благотворительный совет и образованная им специальная детская комиссия, которая осуществляла статистический сбор данных о детях, исключенных из школы или выгнанных из приютов за дурное поведение; контролировала условия содержания малолетних преступников, содействовало открытию детских приютов.

В России широкие масштабы принимала просветительская деятельность по отношению к малолетним преступникам. Читались лекции, проводились беседы по вопросам деятельного участия каждого гражданина в судьбе ребенка, совершившего правонарушение.

В 90-е годы появились детские дома трудолюбия, ольгинские детские приюты трудолюбия в Москве, Петербурге, Архангельске, Ельце, Ряжске и других городах. Эти дома имели интернаты, мастерские различного производственного профиля.

В начале XX века в России успешно развивалась система различных социальных служб. В 1902 году действовало 11400 благотворительных учреждений, 19108 попечительских советов. Только в Петербурге их приход составил 7200 рублей. Деньги шли на создание учебно – воспитательных учреждений, содержание домов для бедных детей, ночных приютов для бродяжек, народных столовых, амбулаторий и больниц. В обществе сохранялось и укреплялось устойчивое мнение о необходимости призрения детей; положительное отношение к благотворительности.

Из отчета Совета Императорского Человеколюбивого Общества за 1908 г.

1.      Учреждения для постоянного призрения.

-        66 учебно-воспитательных заведений для детей и молодых людей обоего пола; в них призрением, воспитанием и образованием пользовались 5635 чел.

-        76 богаделен, в коих призревались убогие обоего пола общим числом 214 (включая детей)

2.      Учреждения для оказания временной помощи.

-        33 медицинских , в которых оказывалась врачебная помощь :

. стационарным больным ( в т.ч. детям ) с полным медицинским уходом и содержанием;

. родильницам с уходом и полным содержанием матерей и младенцев;

. амбулаторным больным, включая бесплатные лекарства. Домовое призрение пострадавшим от несчастных случаев для бедных - бесплатно ;

. заразным больным в особых больницах.

-        31 благотворительное общество, из коих выданы пособия...

. денежные постоянные;

. денежные единовременные;

. вещественные.

- 3 ночлежных приюта.

- 9 народных, 1 детская и 1 студенческая столовая.

- 7 заведений по трудоустройству.

Ведомство Императрицы Марии:

1. По призрению младенцев.

Оба Воспитательных дома (в Санкт-Петербурге и Москве) ежегодно принимают на свое попечение более 20 тыс. незаконнорожденных младенцев и до 1 тыс. законных и призревают в деревнях у воспитателей до 80 тыс. питомцев, остающихся на попечении Дома до 21-летнего возраста. Для питомцев содержится более 100 школ. В некоторых губернских и уездных приютах Ведомства учреждаются "ясли": в Вологде, Полтаве, Петрозаводске, Риге, Томске, Рыбинске, Моршанске, Керчи и т.д.

2.      По призрению детей в детских приютах.

Ежегодно призревается до 14 тыс. детей в 176 приютах Ведомства, в том числе более 4 тыс. на полном содержании заведений. Все призреваемые обучаются грамоте и разным мастерствам по программе народных училищ.

3.      По призрению слепых.

Для детей обоего пола, лишенных зрения, имеется 21 училище, в которых воспитываются, обучаются грамоте и ремеслам свыше 700 детей.

4.      По призрению глухонемых и немых.

В специальном училище воспитывается до 200 детей интернами и до 50 - экстернами. Дети обучаются грамоте и ремеслам. Благодаря различным методам 60% немых начинают говорить.

5.      По женскому воспитанию и образованию.

В институтах и других закрытых заведениях Ведомства ежегодно воспитываются и получают законченное образование 10 тыс. девиц различных сословий и вероисповеданий.

Кроме того, в трех Мариинских училищах и в других женских школах, учрежденных разными обществами, воспитываются ежегодно еще 6 тыс. человек, а также в 31 гимназии и прогимназии, на педагогических курсах получают образование еще 10 тыс. девиц.

6.      По призрению и воспитанию мальчиков.

В двух коммерческих училищах и Гатчинском Сиротском институте воспитывалось около 2 тыс. человек.

К 1912 г. в России действовало более 100 учреждений по организации трудовой помощи детям. Из них 34 находились в ведении благотворительных обществ, 30 - под опекой попечительских обществ об Ольгинских детских приютах трудолюбия, 18 местных попечительств о домах трудолюбия, 10 обществ трудовой помощи. В них призревались и овладевали трудовыми профессиями около 4 тыс. детей обоего пола. Наряду с преподаванием начальной грамоты в этих заведениях было организовано обучение ремеслам по 30 специальностям (дети овладевали шитьем и рукоделием, осваивали столярно-токарное мастерство, переплетное дело, слесарное, кузнецкое и др.).

4 этап с 1917г. – до 90-х годов.

Переломным моментом в развитии благотворительности в России  стала Октябрьская революция 1917 года. Большевики осудили благотворительность как пережиток, а по этому любая благотворительность была запрещена. Ликвидация частной собственности закрыла возможные источники частной благотворительности. Отделение церкви от государства и фактически ее репрессирование закрыло путь церковной благотворительности.

Уничтожив благотворительность, которая являлась реальной формой помощи нуждающимся детям, государство взяло на себя заботу о социально обездоленных, число которых в результате острейших социальных катаклизмов (первой мировой войны, нескольких революций, гражданской войны) резко возросло. Сиротство, беспризорность, правонарушение среди подростков, проституция несовершеннолетних – острейшие социальные проблемы того времени, которые требовали своего решения.

Советская Россия поставила задачу борьбы с детской беспризорностью и ее причинами. Этими вопросами занимались так называемые соцвосы – отделы социального воспитания при органах власти всех уровней. Были созданы учреждения по социально правовой охране несовершеннолетних, в вузах Москвы и Ленинграда была начата подготовка специалистов для системы социального воспитания. За первые годы советской власти было издано больше различных инструкций, постановлений, программ обучения и воспитания детей, чем за предшествующих 100 лет. Очень многие из них остались практически неосуществленными, поскольку у государства не оказалось необходимых средств для их выполнения.

В этот период начинает активно развиваться педология, которая ставила перед собой задачу на основе синтезированных знаний о ребенке и среде обеспечить наиболее успешное воспитание; помочь детям учиться, предохраняя детскую психику от перегрузок, безболезненно овладевать социальными и профессиональными ролями и т.д.

На 20-е годы пришлось появление целой плеяды талантливых педагогов и психологов – как ученых, так и практиков, в числе которых А.С. Макаренко, П.П. Блонский, С.Т. Шацкий, Л.С. Выготский. Их научные труды, впечатляющие достижения в практической работе по социальной реабилитации «трудных» детей и подростков (Первая опытная станция Наркомпроса, трудовая колония им. Горького и др.) получили заслуженное международное признание.

Опыт работы А.С. Макаренко с беспризорными детьми.

Макаренко создал два образцовых педагогических учреждения -колонию им. Горького и коммуну им. Ф.Э Дзержинского. Тысячи правонарушителей — беспризорных он не только поднял "со дна" и вернул к жизни, но и воспитал достойных граждан для общества.

За эти годы у Макаренко сложилась целостная педагогическая концепция, являющаяся образцом творческого соединения теории и практики.

Если схематично представить себе развитие колонии им. Горького, то оно есть не что иное, как осуществление колонистами под руководством Макаренко одной за другой простых жизненных задач, естественно, с необходимостью вытекающих из них нужд: в колонии мало продуктов — колонисты распахивают землю и заводят свинарню; в колонии начинается воровство: украли сало, конфеты и др. продукты - колонисты организуются на борьбу с воровством, в колонии появляется пьяный — это используется как повод для борьбы с самогоноварением в соседней деревне, вокруг колонии "пошаливают" бандиты, мешают нормальной связи колонии с городом, -колонисты выставляют охрану на дороге.

Жизнь постепенно развивается, усложняется, выходит за рамки колонии: кулаки рубят государственный лес — колония принимает на себя его охрану, рядом с колонией пустуют и расхищаются бывшие имения, а в колонии мало земли, плохие спальни, нет классов - начинается "завоевание" этого имения для того, чтобы иметь лучший дом, пашни.

Более зажиточная жизнь рождает новые запросы, новые желания и радости: появляется потребность в цветах, в музыке, в театрах, красивой одежде.

Труднее было с учебой. Большинство колонистов когда-то уже учились в   школе   и,   видимо,   сохранили   об   этом   времени   весьма   неприятные  воспоминания. И все-таки к 1923 году воспитанники колонии и работали и учились, как правило, поступая по окончании школы на рабфак.

В чем же секрет успеха?

Макаренко поставил своих воспитанников в положение хозяев жизни в колонии, что рождало в них чувство ответственности, инициативу и творчество. Организованная деятельность и творчество приводили к достижению целей, в виде ощутимых жизненных результатов, а это увеличивало интерес к новой жизни, давало возможность почувствовать удовлетворение своей деятельностью. Успехи колонии вселяли в воспитанников уверенность в своих силах и возможностях, возбуждали новый порыв деятельности, для которого Антон Семенович поставлял все более интересные объекты и перспективы.

Борьба за достижение общих целей требовала организации; организация и интерес порождали дисциплину, создавали новые чувства и отношения - чувство товарищества, взаимопомощи, коллективизма. На этой основе возникла принципиальная настоящая дружба, закладывались основы коллектива.

Все это происходило не вдруг, не сразу, не легко, но оно приходило и, в результате постоянного систематического упражнения, развивалось, росло и крепло, а правильно взятая линия и творческая мысль А.С. открывали новые "находки" педагогики, новые пути развития коллектива и методы руководства им. Все более четкие формы принимало строение коллектива и самоуправления в нем.

В 1925г. в колонии была создана комсомольская организация. Комсомольцы становятся активом коллектива горьковцев, направляют общественное мнение, возглавляют все полезные начинания хозяйственной и культурной жизни.

Вся последующая жизнь в колонии им. Горького, как она показана в "Педагогической поэме", есть организация, развитие и конкретизация основной   педагогической   линии  -  линии   накопления   у   воспитанников лучших качеств человека, воспитание их как передовых людей в процессе их организованной деятельности.

В дек. 1927г. чекистами была создана коммуна им. Дзержинского. Она предназначалась для беспризорных детей, подбираемых органами НКВД на улицах, в поездах и т.д. Организация педагогического процесса в коммуне была поручена А.С. Макаренко. Коммуна не переживала такого организационного периода становления и искания новых форм воспитательной работы. Ее путь - это реализация и совершенствование педагогической системы, сложившейся в колонии им. Горького.

Центром этой системы была общеобразовательная средняя школа. Сеть технических, художественных кружков и курсов, работа клуба, театра, различные виды спорта, организованный быт и самоуправление воспитанников, а также два первоклассных, с технической точки зрения, завода - завода электроинструментов и завода фотоаппаратов "ФЭД" - все это, педагогически целесообразно организованное, создавало неограниченные возможности для всесторонней деятельности коммунаров.

Организационно-материальный уровень жизни и условий воспитания в коммуне значительно вырос в сравнении с колонией им. Горького. Постройка здания, оборудование и прочие материальные ценности коммуны были созданы на средства, отчисленные от заработной платы работников НКВД. На эти средства предполагалось содержать воспитанников и педагогический персонал коммуны. Но в течение следующих семи лет коммуна уже на собственные средства содержала школу, включая оплату учителей и приобретение всех учебных пособий, клуб, библиотеку, кино.

Все управление жизнью коммуны осуществлялось самими коммунарами через общее собрание и совет командиров отрядов.

На место "перековки" вставала проблема воспитания всесторонне развитой личности, проблема разрешимая в системе педагогически целесообразной организации жизни детского коллектива.

Однако система социального воспитания и педология развивались недолго. Фактически они прекратили свое существование после печально известного постановления 1936 года «о педологических извращениях в системе Наркомпроса». Педологии была инкриминирована роль «антиленинской теории отмирания школы», будто бы растворяющей последнюю в среде. Многие представители этой теории были репрессированы, а социальное призрение, воспитание и понятие среды дискредитированы и изъяты из профессионального сознания педагогов на долгие годы.

С 30-х годов, названных в нашей истории «великим переломом», опустился «железный занавес», на долю отделивший советских ученых и практиков от зарубежных коллег. В сложившемся тоталитарном государстве произошла подмена общечеловеческих ценностей на классовые. Провозглашение утопической идеи построения самого совершенного и справедливого общества, ликвидация всех пережитков прошлого, в том числе социальных нужд и бед, сделало закрытой тему социальных проблем и систему социальной помощи нуждающимся детям.

Новые социальные потрясения, связанные с Великой Отечественной войной (1941-1945), вновь обострили положение детей. «Теперь, когда тысячи советских детей лишились родных и остались без крова, - писала газета «Правда» - их нужды должны быть приравнены к нуждам фронта. Изменяется отношение общественности к социально обездоленным детям – к ним стали относиться как к жертвам войны.

В первые годы войны сотни детских домов перебрасывались из прифронтовых районов в тыл. Для эвакуированных детей создавались новые детские дома.

Для сирот, детей фронтовиков, партизан открывались специальные детские дома. Так государство пытается решить проблемы обездоленных детей. Но наряду с этим фактически возрождается благотворительность (хотя это слово и не употребляется), которая проявляется в открытии специальных счетов и фондов, в перечислении солдатами и офицерами денег для детей в передаче личных сбережении населения на их нужды.

Процесс послевоенного восстановления хозяйства повлек за собой развитие качественно новой системы социально педагогической помощи детям, стало повышаться качество учебно – воспитательной работы школ, детских домов и садов.

К началу 50-х работа детских учреждений заметно улучшилось: стала развиваться сеть кружков (хореографический, физкультурный, музыкальный, рукодельный, драматический) расширялась сеть библиотек, ширилась экскурсионно-туристическая работа. Все это способствовало улучшению работы с детьми.

В этот период появилась новая форма социально – педагогической помощи детям шефская помощь. Шефство осуществлялось предприятиями и организациями. Однако шефская помощь в 50-х годах носила односторонний характер и заключалась в оказании материальной помощи.

В 60-е годы начинается активный процесс укрепления детских домов.

Социально – педагогическая помощь детям не замыкалась только на развитии интернатного типа, хотя тенденция прослеживалась. В период с 1966 по 1970-е годы растет количество пионерских лагерей, детских оздоровительных площадок, детских яслей и садов.

Политический и экономический кризис (1990 – 2000) в России породил сокращение доходов семей, увеличение числа аномальных семей, семейное сиротство и другие негативные явления.

Общество столкнулось с множеством социальных проблем большинство из них напрямую связано с детьми наркомания, бродяжничество, преступность, хронические заболевания и др. В решении данных проблем принимают участие органы власти и управления, учреждения и организации разных ведомств, прежде всего системы образования, здравоохранения, социальной защиты населения, правоохранительные органы.

Внимание общества сосредоточено на помощи детям с особыми нуждами. К детям с особыми нуждами отнесены:

- дети сироты, дети, лишившиеся родительского попечения;       

- дети – жертвы насилия; дети, оказавшиеся в невыносимых жизненных условиях.

- дети со стойким физическим или психическим недостатком. В этот период наряду с детскими домами стали возникать приюты и реабилитационные центры различной направленности, фонды и другие учреждения, оказывающие социально педагогическую помощь детям .

В 1991 году в России был официально введен институт социальной педагогики, что дало сильнейший импульс для методологических теоретических и научно – практических исследований в сфере подготовки и деятельности новых кадров (социальных педагогов).

Россия стоит у истоков нового периода в деле воспитания и обучения своих детей. И он начинается не с нуля. Человечество накопило огромный опыт работы с детьми, требующими особой защиты и заботы, оно владеет методами и методиками разрешения возникающих у них проблем, современными технологиями работы с различными категориями нуждающихся в общественном социальном призрении детей.

Глава 2. Социальная защита и поддержка детства в России на современном этапе.

2.1. Объект и основы социальной защиты детства

В части научной литературы социальная защита рассматривается в широком и узком смыслах. В широком смысле под социальной защитой понимается система социальных отношений, при которых индивид способен самостоятельно позаботиться о себе, создать условия для жизнедеятельности своих детей.

В узком смысле, имеется в виду социальная политика государства, стремящегося административными мерами обеспечить удовлетворительное или хотя бы сносное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном положении и не способны без внешней поддержки улучшить его. Речь идет о так называемых маргинальных группах (старики, сироты, безработные, инвалиды, мигранты, дети).

Прежде всего, это те дети, у которых есть проблемы, мешающие им быть успешными, благополучными членами общества, жить полноценной жизнью.

Проблемы или другими словами отклонения в развитии ребенка и его социализации можно разделить на 4 группы: физические, психические, педагогические и социальные.

Физические отклонения – прежде всего, связаны со здоровьем и определяются медицинскими показателями. К отклонениям в физическом развитии могут быть отнесены: болезнь, нарушения слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата.

На начало 90-х годов в России, по статистическим данным каждый пятый ребенок рождается нездоровым, в том числе 5 – 8 % с наследственными патологиями и 1 – 2 % с врожденными аномалиями в развитии.

К школьному возрасту лица с ограниченными возможностями в здоровье составляют свыше 10 % от общего числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях системы образования. В специальных средствах образования нуждаются 8 % из них, а фактически получает возможность их использования только четвертая часть нуждающихся детей. Это означает, что процесс социализации таких детей проходит с особыми сложностями, и требуют специальной работы.

К детям с «ограниченными возможностями здоровья» с точки зрения возможностей обучения, относятся дети, имеющие физические и психические недостатки, которые препятствуют освоению образовательных стандартов без создания специальных условий воспитания и образования.

Психические отклонения от нормы, прежде всего, связаны с умственным развитием ребенка, его психическими недостатками. К этой группе относятся: задержка психического развития (ЗПР) ребенка и умственная отсталость, или олигофрения. Умственная отсталость может быть обусловлена врожденными дефектами нервной системы или являться результатом болезни, травмы или другой причины. У детей может проявляться различная степень выраженности умственной отсталости: от легкой дебильности до глубокой идиотии.

Особую группу отклонений представляет одаренность детей. Это своеобразное сочетание способностей, обеспечивающее успешность выполнения какой-либо деятельности (способности к музыке, к математике, к изучению иностранных языков и т.д.). Только при благоприятных внешних условиях они приобретают форму одаренности. И здесь возникает множество вопросов: как обнаружить способности, как помочь ребенку в реализации этих способностей, какие существуют пути и средства развития одаренности детей?

Установление физического или психического отклонение у ребенка влечет за собой создание определенных условий, в том числе специальных образовательных учреждений: для детей с нарушениями речи, слуха, зрения, психики, опорно-двигательного аппарата, со сложными нарушениями, в том числе со слепо глухотой, для детей, поврежденных хроническим соматическим или инфекционным заболеванием. Такие специализированные учреждения позволяют проводить работу, как по оздоровлению, так и по их воспитанию.

Педагогические отклонения – такое понятие пока редко употребляется. Между тем в социально – педагогической деятельности для реализации педагогических целей, стимулирования развития личности используются различные нормы, с помощью которых регулируется деятельность обучаемых путем сопоставления норм с показателями, характеризующими процессы и результаты этой деятельности, формируются оценки ее успешности. Прежде всего, это касается стандартов, определяющих уровень образования; затем перспективы, к достижению которых стремиться школьник; это могут быть и нормы индивидуального развития ребенка, обеспечивающие новые более высокие результаты в обучении, и другие. В последние годы в России становиться больше детей, которые в силу определенных обстоятельств не получили образования. Такие отклонения от нормы могут быть названы педагогическими. Педагогической нормой или нормой образования являются стандарты общего образования, которые приняты в стране. В соответствии с этими стандартами ребенок в определенном возрасте должен получить соответствующий уровень образования, закончить начальную, неполную среднюю (9 классов) или полную среднюю (11 классов) школу. Согласно закону об образовании РФ обязательным является общее среднее образование.

Однако есть дети не получившие общего среднего образования. К этой категории детей относятся такие, которые не посещают школу: окончили только начальную школу; не получили общего среднего образования. Причин такого положения детей у нас в стране довольно много: прогулы в школе и неуспеваемость приводят к нежеланию учиться; неблагополучие в семье толкает ребенка на улицу где он вместо посещения уроков начинает зарабатывать себе на жизнь; экологические и социальные катаклизмы, когда дети теряют родителей, оказываются искалеченными, выпадающими из системы образования на некоторое время. Увеличивается количество детей склонных к бродяжничеству, которые также не посещают школу. Можно назвать еще много причин, по которым дети не учатся в школе.

Следует отметить и большие трудности в получении образования детей, имеющих отклонения в физическом и психическом развитии. Для таких детей создаются школы, где они обучаются под руководством профессионально подготовленных специалистов. Но многое зависит от того, где живет ребенок: в городе или сельской местности, из какой он семьи, например алкоголиков, бомжей, где образование ребенка не интересует родителей. Если добавить сюда семьи переселенцев и беженцев, которые имеют таких детей, в этом случае проблема не менее глубока.

Для некоторых детей, имеющих проблемы в здоровье, обучение проводится на дому индивидуально. Однако при этом преподаются только основные дисциплины. Отделение ребенка от школьного коллектива также негативно сказывается на становлении и развитии ребенка, на его самоутверждении. Главное личностное затруднение таких детей, связанное с интеграцией их в общество, заключается в их дальнейшем профессиональном самоопределении и получении профессионального образования. Профессиональное самоопределение выступает ведущим видом деятельности для подростка, закончившего 9 классов и учащихся старших классов. Однако получение желаемого образования, отвечающего интересом и способностям детей осложняется различными обстоятельствами объективного и субъективного характера: уменьшается кол-во учебных заведении профессионального начального образования, среднее и профессиональное высшее образование можно получить на конкурсной основе, увеличивается доля платного обучения, для подростков зачастую характерно неадекватная оценка своих возможностей.

Особое значение в этом плане имеет профессиональное образование детей – инвалидов и детей, находящихся в местах лишения свободы. Не следует сбрасывать со счетов и неадекватную установку у некоторых детей на снижение престижности образования («деньги можно заработать и другим путем»). Следует отметить также довольно большую категорию детей, которые самостоятельно не способны выбрать вид профессиональной деятельности в силу нарушения социального развития на предшествующих этапах. Таких детей объединяет не желание и неумение реализовать себя в социально значимой профессиональной области деятельности. В таком случае появляются дети не получившие профессионального образования, которые для преодоления этого отклонения так же нуждаются в социально – педагогической помощи специалиста.

Социальная норма – это правила, образец действия или мера допустимого поведения или деятельности людей или социальных групп, которые официально установлены или сложились на том или ином этапе развития общества. Фактически социальные нормы выступают моделью должного поведения, должных общественных отношений и деятельности, которые создаются людьми на основе познания социальной реальности. Особенностью социальных норм для детей является, то, что они выступают фактором воспитания, в процессе которого происходит усвоение социальных норм и ценностей, вхождение в социальную среду, усвоение социальных ролей и социального опыта. В этом случае одной из важных функций воспитания выступает ее управляющая функция, задачей которой является управление и организация обстоятельств, которые влияют на сознание и поведение детей, и при этом обеспечивается нужный воспитательный эффект.

В социологической, психологической и педагогической литературе достаточно основательно проработаны проблемы детей с отклоняющимся поведением, разновидностью которого являются детский алкоголизм, токсикомания, проституция, беспризорность, бродяжничество, правонарушения и преступность.

Для этой категории детей используются различные термины: «трудный», «трудновоспитуемый», «ребенок с девиантным поведением» и др.

Причины такого отклоняющегося поведения также хорошо изучены. Они связаны с трудностями подросткового переходного возраста, неопределенностью социального положения в обществе, нестабильностью развития страны, возникновением экстремальных ситуаций, из которых ребенок не может самостоятельно найти выход.

Для оказания помощи таким детям создаются специальные службы. Дети, совершившие общественно – опасные деяния и достигшие возраста одиннадцать лет, по решению суда с учетом заключения психолого – медико – педагогической комиссии могут направляться в специальные школы или профессиональные специальные учебные заведения.

Среди детей, имеющих отклонения в социальном развитии, следует также выделить такую категорию, как дети, оставшиеся без попечения родителей. Это дети сироты и так называемые «социальные сироты» - дети, которые имеют в живых биологических родителей, но в силу разного рода обстоятельств не живут с ними. Для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, существуют специальные образовательные и социальные учреждения.

К ним относятся дома ребенка, детские дома, школы – интернаты, социально – реабилитационные центры помощи детям, социальные приюты и др.

Следует отметить, что в реальности «чистых» отклонений, как правило, не бывает. Одно отклонение порождает другое, одна группа отклонений накладывается на другую. Социальные отклонения у ребенка обычно имеют в качестве причин и предпосылок отклонения в здоровье, психические и педагогические отклонения. Чтобы эти отклонения не приобрели хронической формы устойчивой дезадаптации ребенка, необходимо развивать в нем компенсаторные механизмы, определенные социально – психологические установки, позволяющие ему адаптироваться и интегрироваться в общество.

В федеральном законе РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в российской федерации» введено понятие «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации».

Это понятие фактически охватывает всех детей, о которых шла речь выше: дети оставшиеся без попечения родителей; дети – инвалиды; дети имеющие недостатки в психическом или физическом развитии; дети – жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов; экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети оказавшиеся в экстремальных ситуациях; дети жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в воспитательных учреждениях; дети из малоимущих семей; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Для работы со всеми этими категориями детей очень важное  значение имеет «пограничная зона» между нормой и отклонением. Так если говорить о социальных отклонениях, то между нормальным типом поведения и отклоняющимся, отмеченным такими чертами как безволие, чрезмерная активность, гнев и страх, резко выраженная внушаемость и др., располагается неизмеримое количество переходных ступеней от нормы к отклонению. Вследствие этого не возможности провести четкую грань между естественным проявлением характера ребенка и отклонениями в нем.

Поэтому, с одной стороны, работа должна быть направлена на профилактику отклонений, с другой – на реабилитацию детей, в развитии которых установлены те или иные отклонения. Это очень важная и большая работа: как помочь детям, «выпавшим из социальной колеи» вернуться в общество; кто окажет им профессиональную помощь.

26 ноября 1945 г. в Париже 850 делегаток из 40 стран собрались на первый учредительный конгресс Международной демократической федерации женщин. Конгресс стал историческим, так как никогда еще ни одна женская организация не ставила перед собой такой задачи – защищать жизнь и счастье юного поколения планеты. Борьба за благополучие детей стало для федерации на долгие годы одним из главных направлений ее деятельности. В послевоенные годы, по данным ООН, свыше 80 млн. детей плохо питались, остро нуждались в медицинской помощи, многим было недоступно образование. Международная демократическая федерация женщин привлекла к этой проблеме внимание правительств и общественности.

На одном из заседаний совета федерации было ежегодно 1 июня отмечать «Международный день защиты детей».

Благодаря настойчивым действиям женщин планеты и прогрессивных организаций мира, 20 ноября 1959 г. ООН приняла Декларацию прав ребенка – первый в истории правовой документ такого рода. В ней говорилось: «Человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет.

Декларация определила основные права, которыми должны пользоваться дети всех стран.

Декларация сыграла большую роль в деле защиты детства. Ее содержание было призывом к добру справедливости в отношении детей.

20 ноября 1989 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о правах ребенка. Конвенция имеет 54 статьи, учитывающие практически все моменты, связанные с жизнью и положением ребенка в обществе.

Конвенция провозглашает ребенка полноценной и полноправной личностью, самостоятельным субъектом, права, определяя весь комплекс его гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав. Конвенция отражает появление во всем мире согласия в том, что ребенок – действительно личность, что он имеет право на уважение и защиту, что государство обязано обеспечить выполнение этих прав силой закона.

В Основе Конвенции лежит убеждение, что детей следует принимать всерьез и их достоинство необходимо уважать. Так мнение детей должно быть выслушано в пределах их способностей выразится, а их стремление к свободе нельзя отрицать. Вместе с тем составители заботились не только об уважении детей, но и о том, чтобы было представлено все необходимое для полного самовыражения в зрелом возрасте.

Ребенок должен быть полностью подготовлен к самостоятельной жизни в обществе и воспитан в духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности.

Огромное значение Конвенции заключается в том, что она является наиболее полным документом, в котором права детей приобретают силу норм международного права.

Конвенция не только подчеркивает приоритет интересов детей над интересами общества, но специально выделяет необходимость особой заботы государства и общества о социально депревлегированных группах детей: сиротах, инвалидах, беженцах, правонарушителях.

Один из основных принципов Конвенции – приоритетность интересов детей над интересами общества.

Конвенция определяет права детей на жизнь, имя, гражданство, сохранение своей индивидуальности: право знать своих родителей и права на их заботу и неразлучения с ними, ответственность и обязанность родителей по воспитанию детей, заботу о них: право на воссоединение семьи.

Излагаются права детей на выражение своих взглядов, своего мнения, на свободу мыслей, совести, религии, доступ ребенка к сбору и распространению информации, права всех детей на соответствующий уровень медицинского обеспечения и социальной помощи.

Конвенция фиксирует право ребенка на образование, в том числе получение бесплатного и обязательного начального, на защиту со стороны государства от экономической и любой другой эксплуатации, от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ; от похищения и торговли детьми, а так же права на охрану во время вооруженных конфликтов и воин.

Конвенция о правах ребенка, к которой присоединилась российская федерация в 1990 г. явилась общей гуманистической линией проводимой международным сообществом в защиту прав и свобод человека. (См. приложение)

В России правовая база социальной защиты детства включает международное законодательство, российские государственные законы и местные положения, инструкции, методики. Международное законодательство по защите детства представлено Хартией детства, Декларацией прав ребенка. В качестве государственной правовой базой социальной защиты детства выступают Конституция Российской Федерации, Закон о семье, Закон об образовании. Федеральная целевая программа «Дети России». Федеральный закон об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации.

В настоящее время сохраняется много вопросов в сфере обеспечения полноценной жизнедеятельности детей, в том числе улучшение репродуктивного здоровья населения, поддержка одаренных детей, детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей – инвалидов и несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В последние годы, благодаря совместной деятельности органов и учреждений здравоохранения по совершенствованию организации медицинской помощи матерям и детям, реализации мероприятий федеральных и региональных целевых программ, удалось улучшить ряд показателей службы материнства и детства. Однако вследствие низкого уровня здоровья женщин детородного возраста продолжает увеличиваться количество случаев беременности и родов протекающих с различными осложнениями. В результате показатели материнской и младенческой смертности остаются на высоком уровне, превышая аналогичные среднеевропейские, и только 30 % новорожденных могут быть признанны здоровыми.

Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей в Российской Федерации, обуславливает необходимость их решения программными методами на основе реализации системы мероприятий, направленных на снижение показателей детской заболеваемости, инвалидности и смертности, сохранение и укрепление здоровья на всех этапах развития ребенка.

Особую обеспокоенность вызывают дети с девиантным поведением. Растет число несовершеннолетних, зарегистрированных в органах внутренних дел в связи с нарушением закона, отмечается непрерывный рост детской преступности. Возрастает число не работающих и не учащихся трудоспособных подростков, совершивших преступления. В подростковой среде растет чувство агрессивности, раздражения, неуверенности в завтрашнем дне. Все это весьма серьезные симптомы ухудшения нравственного и психического состояния общества.

Социальные и экономические проблемы в российском обществе на данном этапе развития существенно ослабили институт семьи, ее воздействие на воспитание детей. Результатом этого процесса является рост численности безнадзорных и беспризорных детей увеличение распространение детской и подростковой среде наркотиков и различных психотропных препаратов, алкоголя и, как следствие, увеличение числа правонарушений среди несовершеннолетних. За последние 10 лет численность больных наркоманией среди молодежи возросла в 17 раз.

Проблема сиротства, особенно социального сиротства, т.е. сиротство при живых родителях, является одной из наиболее острых проблем детства. Отсутствие полноценной государственной системы поддержки семьи и стимулирования развития системы семейного воспитания детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, не способствуют решению данной проблемы. Следует отметить усложняющийся год от года контингент этой категории детей, среди которых увеличивается число детей со сложными комплексными видами отклонений в развитии и поведении.

Проблема социализации детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при преимущественном в настоящее время воспитании этих детей в детских домах и школах интернатах, не дает возможности полноценно подготовить этих детей к самостоятельной жизни после выхода из детского дома. В связи с этим на первый план выдвигается проблема воспитания детей сирот в приемных семьях на основе опеки, попечительства, усыновления, патроната. Активная таких форм воспитания позволит решить проблему социализации детей и естественного вхождения их в современное общество, что положительно скажется на всей дальнейшей жизни этих детей.

В то же время существующая сеть детских домов и школ интернатов для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не отвечает современным педагогическим и техническим требованиям. Многие из них требуют капитального ремонта, реконструкции и технического переоснащения, что должно осуществляться не только за счет средств федерального бюджета, но и прежде всего за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, на территории которого расположено образовательное учреждение.

В Российской Федерации, как и во всем мире, наблюдается рост числа инвалидов – среди причин, способствующих инвалидности у детей; основными являются ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, рост травматизма, недостаточные возможности для ведения здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей.

В настоящее время, подавляющее число инвалидов детей воспитывается в семье, одна треть находится в специализированных детских учреждениях. В 1439 школах интернатах системы образования проживают и обучаются 203 тыс. детей с умственными и физическими недостатками (из них 22,9 тыс. дети сироты) 30,5 тыс. детей воспитываются в 151 доме интернате системы социальной защиты населения (половина из них сироты) и 19,5 тыс. детей находятся в 249 домах ребенка системы здравоохранения. Работа этих учреждений нуждается в реформировании с целью усиления ее реабилитационной направленности.

Многочисленные межнациональные и вооруженные конфликты привели к появлению новой проблемы – дети из семей беженцев, вынужденных переселенцев. Вызывает тревогу положение детей проживающих в районах Крайнего Севера. Миграция некоренного населения из северных территорий обостряет кадровую ситуацию и социальные проблемы, в том числе и проблемы образования. До сих пор не решены многие проблемы детей, подвергшихся воздействию экологических катастроф. С каждым годом увеличивается число детей школьного возраста, находящихся вне школы. Положение детей в России достигло придельной остроты.

Система защиты детства начинается с защиты семьи, матери и ребенка. Правовое обеспечение этой социальной сферы в России является одним из самых разработанных. На социальную защиту младенцев и детей дошкольного возраста мобилизованы учреждения здравоохранения, образования и социального обеспечения. Вместе с тем, учреждения защиты семьи, матери и ребенка финансируются недостаточно, что заставляет искать дополнительные средства для проведения мер социальной защиты детей.

Расширяется психологическая помощь детям и молодежи. В частности, проводятся мероприятия, формирующие устойчивость против пропаганды секса, наркотиков, насилия, агрессивного поведения.

В настоящее время уже более чем в 50 регионах России организованы центры психолого – педагогической реабилитации детей и подростков. Создаются психолого – медико – педагогические консультации, логопедические центры и другие подобные учреждения для детей. В них специалисты – психологи оказывают реальную помощь всем обездоленным и нуждающимся в заботе детям.

Социальная защита детства требует серьезной материально экономической базы, которая в России развивалась неравномерно. Были периоды, когда и в дореволюционной, и в до перестроечной России детских учреждений насчитывалось достаточно, чтобы удовлетворить потребности в соответствующих социально – воспитательных  мероприятиях, а забота о здоровье матери, ребенка обеспечивала стране лучшие показатели в мире.

И система образования в 70 – 80-х гг. решала задачи подготовки к жизни, труду, продолжению образования на уровне более высоком, чем в большинстве развитых стран мира.

Современная материально – экономическая база социальной защиты детства значительно ослаблена. Прежде всего, надо отметить, что благополучие многих семей пошатнулось, родительские узы ослабли. Затраты на воспитание детей в общем семейном бюджете возросли, но они идут в основном на питание, одежду, обувь, школьные письменные принадлежности, а на книги, театр, экскурсии и другие воспитательные мероприятия средств не остается.

С каждым годом уменьшается число вводимых школ, дошкольных образовательных учреждении, больниц, поликлиник и родильных домов. Год от года выпускается все меньше детских и художественных юношеских фильмов, мультфильмов, сокращаются тиражи детских издании. Имеются трудности с учебниками. Все это отнюдь не способствует укреплению социальной защищенности детей.

2.2. Федеральная целевая программа «Дети России».

В 1994 г. в России была принята президентская программа «Дети России». В последующие годы она неоднократно изменялась и дополнялась.

Например, в 1997 году в состав президентской программы входили следующие подпрограммы: «Дети – инвалиды», «Дети сироты», «Дети севера», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания», «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха детей», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Безопасное материнство».

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2002 г. № 732 утверждена федеральная целевая программа «Дети России» на 2003 – 2006 гг.

Целями Программы являются:

- Улучшение качества жизни и здоровья детей;

- решение проблем неблагополучия детей, в том числе проблемы детской безнадзорности и беспризорности;

- государственная поддержка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей – инвалидов;

- формирование системы выявления, поддержки и развития одаренных детей.

Задачи программы «Дети России».

- обеспечение условий для рождения здоровых детей, профилактика детской заболеваемости и инвалидности;

- формирование эффективной комплексной системы социальной защиты и интеграции с обществом детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- создание условий, способствующих воспитанию детей сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях (опека, патронат, усыновление);

- государственная поддержка семей, принявших на воспитание детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- обеспечение детей – инвалидов современными индивидуальными техническими средствами, облегчающими им самообслуживание.

В федеральную целевую программу «Дети России» на 2003 – 2006 гг. входят подпрограммы. «Здоровый ребенок», «Одаренные дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети – сироты», «Дети – инвалиды».

Целью подпрограммы «Здоровый ребенок» является создание условий для рождения здоровых детей, снижение показателей материнской и детской, в том числе младенческой, смертности, сохранение и укрепление здоровья детей и подростков на всех этапах развития.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

- совершенствования нормативно – правовой базы по вопросам охраны материнства и детства;

- совершенствование организации акушерской и педиатрической помощи;

- укрепление материально – технической базы, лечебно – профилактических учреждений родовспоможения и детства;

- внедрение в практику учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты населения современных медицинских, образовательных и психологических технологий, обеспечивающих сохранение здоровья;

- профилактика заболеваемости и инвалидности в детском и подростковом возрасте;

- развитие информационных технологий в сфере охраны материнства и детства;

- совершенствование системы подготовки, и переподготовки и повышения квалификации кадров.

Программа «Здоровый ребенок» включает как мероприятия по охране здоровья матерей, так и мероприятия по сохранению и укреплению здоровья детей и подростков.

Целью подпрограммы «Одаренные дети» является создание на государственном уровне системы выявления, развития и поддержки одаренных детей, обеспечение условий для их личностной, социальной самореализации и профессионального самоопределения.

Задачами программы являются:

- создание условий для выявления детской одаренности и развития детей в соответствии с их способностями;

- развитие центров работы с одаренными детьми;

- ресурсное обеспечение учреждений образования, работающих с одаренными детьми.

- создание на федеральном уровне системы научного, методического и информационного обеспечения работы с одаренными детьми.

Программа «Одаренные дети» содержит систему мер, направленных на создание равных условий, адресную поддержку и социальную адаптацию.

Цель программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» - защита и улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- стабилизация семьи как основного института общества, усиление ответственности родителей за воспитание детей;

- совершенствование системы профилактической работы по предупреждению семейного неблагополучия, социального сиротства, детской беспризорности и безнадзорности;

- ресурсное обеспечение системы служб, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- развитие инновационных форм и технологий профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

Мероприятия подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» направлены на защиту прав детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах (беспризорных, безнадзорных, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, подвергшихся насилию и эксплуатации, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, алкоголем, детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев).

Целью подпрограммы «Дети – инвалиды» является формирование основ комплексного решения проблем детей с отклонениями в развитии, создание условий для их полноценной жизни, интеграции с обществом.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- создание системы профессионально трудовой и социальной реабилитации детей инвалидов, интеграции их с обществом

- обеспечение детей инвалидов современными индивидуальными техническими средствами реабилитации и средствами, облегчающими им самообслуживание;

- создание системы полного учета детей – инвалидов

- мониторинг социально экономического положения семей, имеющих детей инвалидов.

-укрепление материально – технической базы специализированных учреждений для детей – инвалидов, детских домов интернатов для проведения комплексной медицинской, педагогической и социальной реабилитации детей – инвалидов.

В подпрограмме «Дети инвалиды» предусматривается:

- информационно – аналитическое и организационно – методическое обеспечение работы по социальной защите детей инвалидов;

- меры по социальной интеграции и профессиональной трудовой реабилитации детей инвалидов;

- меры по улучшению социального обслуживания детей – инвалидов, укреплению материально – технической базы учреждений для детей инвалидов;

- научно – методическое обеспечение решения проблем детской инвалидности;

- организация переподготовки и повышения квалификации кадров, работающих с детьми – инвалидами;

- строительство и реконструкция детских домов, интернатов, реабилитационных центров системы социальной защиты населения.

Предполагается, что реализация мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Дети России» позволит:

- улучшить положение детей, в том числе одаренных детей, детей – инвалидов, детей – сирот, детей оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- стабилизировать семью как основной социальный институт общества;

- снизить заболеваемость, инвалидность детей, уменьшить численность социально дезадаптированных детей и подростков;

- снизить показатели материнской смерти;

- развить систему выявления и поддержки одаренных детей;

- снизить численность безнадзорных детей, сократить число правонарушений несовершеннолетних;

- расширить сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

- увеличить объем и повысить качество предоставляемых социальных услуг, ежегодно обслуживать более 1,5 млн. несовершеннолетних, оказавшихся в трудной ситуации;

- укрепить материально – техническую базу свыше 700 учреждений социального обслуживания семьи и детей;

- уменьшить число детей – сирот, воспитывающихся вне семьи;

- обеспечить доступность образования, спорта, культуры для детей инвалидов;

- увеличить число реабилитационных центров для детей – инвалидов до 350 укрепить их материально – техническую базу, ежегодно обслуживать в них до 150 тыс. человек.

Обеспечить  более 30 тыс. с церебральным параличом, 10 тыс. слепых и слабовидящих, 25 тыс. глухих и слабослышащих детей индивидуальными техническими средствами самообслуживания, более 6 тыс. детей – инвалидов отрезными изделиями и более 8 тыс. детей, страдающих сахарным диабетом, глюкометрами;

- предоставить автотранспорт более чем 500 специализированным учреждениям для детей – инвалидов;

- повысить эффективность межведомственного взаимодействия, усилить координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по решению проблем детства.

Итак, знание основных положений федеральной целевой программы «Дети России» необходимо каждому социальному педагогу, как и специалисту по социальной работе, объектом профессиональной деятельности которого является ребенок (подросток).

Сегодня мы уже можем говорить о сложившемся опыте защиты детей, опыте положительном, который создается в условиях кризиса в стране. Сегодня во многих регионах созданы структуры и управления, отделы, которые занимаются защитой семьи и детства.

В России 400 неправительственных организаций, которые занимаются проблемами детства, эти организации оказывают материальную юридическую, идеологическую помощь семье и детям, больницам и санаториям для детей инвалидов, помогают детям бежавшим от войны.

В клубы объединяются родители детей инвалидов, детям инвалидам помогают Российское общество Красного креста, Российский Детский Фонд, Фонд «Культура и будущее России», Фонд Милосердия и здоровья, Фонд охраны матери и ребенка, Фонд помощи детям военнослужащих. Ассоциация планирования семьи, Благотворительный Фонд «Нет алкоголизму»

Создаются неправительственные организации, которые включают детей в общественную жизнь, организуют их свободное время. Осуществляют это «Союз пионеров, Федерация детских организаций» Юная Россия.

Сейчас в Москве насчитывается 20 тыс. скаутов, создано 360 клубов скаутов при правительстве Москвы – скаутский совет.

Президентская программа «Дети России» выполняет несколько программ.

Так по этой программе создано около 200 приютов для временного пребывания безнадзорных детей, центры для несовершеннолетних матерей, 100 территориальных центров помощи семье и детям, 8 центров временного пребывания детей оставшихся без родителей. Разрабатывались новые условия устройства детей – сирот в детские дома и школы интернаты. Из фед. Бюджета на эту программу было выделено 443 млрд. рублей.

В организации защиты детства в масштабе России большую работу проводит Российский Детский Фонд. Фонд был создан в 1987 г. и целый ряд мероприятий Детского Фонда сыграли важную роль в судьбе многих детей.

Одно из направлений его работы в защите детей – сирот – это создание семейных детских домов.

Подсчитано, что воспитание в семейных детских домах выгоднее. Главное, это дает возможность индивидуального воспитания, внимание каждому ребенку, предоставляется возможность по настоящему решать судьбу детей сирот. Отпадают огромные расходы на содержание зданий, отопление, электричество, газ, зарплату сторожам, нянечкам, директору, бухгалтерам.

В 1992 г. в России было 347 семейных детских домов. Программа детского фонда «Теплый дом» включала передачу детским домам и сиротским школам интернатам денег. Были открыты внебюджетные благотворительные счета, поступления улучшили материальную базу. Детским домам и школам – интернатам было передано около полутора тысяч автомобилей.

В пяти бывших дачах ЦК КПСС в Подмосковье созданы реабилитационные центры, где лечатся дети с сахарным диабетом, дети Чернобыля. В центре «Дар жизни» восстанавливаются дети после операции на сердце.

По проекту «Слепые Деи» специалисты осмотрели и лечили слабовидящих детей в 75 специальных интернатах России. Помощь получили 13 тыс. детей.

Заключение

В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети которые по разным причинам нуждаются в призрении, помощи и защите. Однако в каждой стране развитие социальной помощи имеет свои исторические особенности. В России они обусловлены сильным влиянием таких факторов,  как географический, геополитический, религиозный, условия материального производства, социальная организация.

Все это породило способность русского народа к крайнему напряжению сил в течение длительного времени; возникновению устойчивой формы уравнительного общинного сожительства как условие выживания основной массы населения; характерное для русских людей чувство доброты, составляющее важное качество их духовного строя, готовность оказания помощи нуждающимся, национальная терпимость русского народа в условиях полиэтничности страны. Эти особенности русской истории не могли не оказать соответствующего влияния на характер возникновения и формирования системы социального призрения в России, основные этапы ее развития, формы и методы социально – защитной деятельности нуждающихся детей, место и взаимоотношение государственной, общественной и частной благотворительности.

В России, как было показано выше, практика социально – педагогической деятельности в отношении детей имеет свои культурно исторические традиции и до Октябрьской революции 1917 г. была связана, прежде всего, с милосердием и благотворительностью. После 1917 г. когда большевики осудили благотворительность как социальный пережиток, государство было вынуждено взять на себя заботу о тех детях, которые находились в особенно тяжелом положении. Сиротство и беспризорность стали в тот период острейшей социальной проблемой, которая требовала безотлагательного решения.

В 20-х годах в стране стала развиваться достаточно разветвленная система социального обеспечения детей, сирот, которая включала детские дома различных категорий (дошкольные, для учащихся с профессиональным обучением, лечебные для инвалидов), а так же трудовые колонии и комунны для трудновоспитуемых детей.

Однако в середине 30-х годов с окончательным утверждением в стране тоталитарного режима все это многообразие детских учреждений было заменено унифицированной системой домов младенцев и детских домов интернатов, которая сохранилась на протяжении всего советского периода.

В 90-х годах система учреждений оказывающих помощь детям расширяется; появляются детские дома семейного типа, начинает разрабатываться институт приемной семьи и др.

Функции таких учреждений также расширяются, начинают включать социальную защиту ребенка, медико – психолого – педагогическую реабилитацию, социальную адаптацию и интеграцию таких детей в общество.

В современных условиях количество детей с проблемами социализации и интеграции в общество возрастает с каждым годом. К сожалению, в связи с экономическими и политическими преобразованиями, мы вынуждены все чаще говорить о детях, чьи родители лишены родительских прав, о брошенных детях, о бродяжничестве, о детях инвалидах, о детях и подростках находящихся в следственных изоляторах и за решеткой. Многим из них не исполнилось и трех лет. К этому перечню прибавились дети бежавшие от войны в Чечне. На фоне всех этих событий увеличилась детская преступность, алкоголизм, токсикомания, наркомания и проституция.

Все эти дети нуждаются в безотлагательной помощи государства и каждого неравнодушного гражданина.

В современных условиях политических, социальных и экономических преобразований страны, принятие Россией Конвенции ООН о правах ребенка, вхождение России в мировое сообщество, широкий круг научных исследований в области социологии, социальной психологии, социальной педагогики, валеологии и появление новых профессий социальный работник, социальный педагог, становится символом изменений, нацеленных на создание  эффективной системы помощи, защиты и поддержки детства.

Современное положение в деле социальной защиты детей своеобразно в том плане, что в настоящее время происходит переход от чисто государственной системы к системе, включающей общественную благотворительность. Т.е. в какой-то степени мы возвращаемся к дореволюционному механизму призрения, сохраняя в то же время элементы, выработанные в период советской власти. Используя накопленный в России положительный опыт защиты детей, подключая его к реализации все общественные организации, а так же привлекая частных лиц, государство должно взять на себя функции контроля за деятельностью этих учреждений, и в первую очередь создать стройную единую систему законов – нормативную базу, через которую будет осуществляться должное оказание помощи всем нуждающимся детям.

Литература:

1.   Социальная педагогика: Курс лекций/Под ред. М.А. Галагузовой. – М.: ВЛАДОС, 2000

2.   Василькова Ю.В., Василькова Т.А. Социальная педагогика: Учебн. Пособие для студентов пед. вузов и колледжей. М.: Издательский центр «Академия», 1999

3.   Мардахаев Л.В. Социальная педагогика: Курс лекций / Под ред. В.И. Беляева. М., 2002

4.   Мудрик А.В. Введение в социальную педагогику: Учеб. Пособие, Ч. I – Пенза

5.   Социальная педагогика / Под ред. В.А. Никитина. М., 2001

6.   Фирсов М.В. История социальной работы в России // Учеб. Пособие для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Гуманит изд. Центр

7.   Загвязинская В.И. Методология и методика социально – педагогического исследования. – М.: 1995

8.   Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. Советская энциклопедия. Москва. 1973

9.   Мустаева Ф.А. Социальная педагогика: Учебн. для вузов. – М.: 2003г.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

3802 Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации

Принят Государственной Думой                                3 июля 1998 года

Одобрен Советом Федерации                                      9 июля 1998 года

Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья  1. Понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие понятия:

ребенок — лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия);

дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, — дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии; дети — жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети — жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи;

социальная адаптация ребенка — процесс активного приспособления ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления последствий психологической или моральной травмы;

социальная реабилитация ребенка — мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем;

социальные службы для детей — организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижении ими трудоспособного возраста), а также граждане, осуществляющие без образовали юридического лица предпринимательскую деятельность по социальном обслуживанию населения, в том числе детей;

социальная инфраструктура для детей — система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охран) здоровья, образования, воспитания, развития детей, удовлетворения и общественных потребностей.

Статья 2. Отношения,    регулируемые    настоящим  Федеральным законом

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с  реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации.

Статья 3. Законодательство  Российской  Федерации  об  основных гарантиях    прав    ребенка    в    Российской    Федерации

Законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации у состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Статья 4. Цели   государственной   политики   в   интересах   детей

1.      Целями государственной политики в интересах детей являются:
осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской

Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

2.   Государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти Российской Федерации и основана на следующих принципах:

законодательное обеспечение прав ребенка;

государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей;

ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

государственная поддержка органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Статья 5. Полномочия органов государственной власти Российской Федерация и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка я Российской Федерации

1.      К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся;

 установление основ федеральной политики в интересах детей;

выбор приоритетных направлений деятельности, по обеспечению прав и законных интересов ребенка, охраны его здоровья и нравственности;

принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о регулировании и защите прав и свобод ребенка;   

установление государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей;

формирование и реализация федеральных целевых программ защиты прав ребенка и поддержки детства и определение ответственных за исполнение таких программ органов, учреждений и организаций;

финансирование федеральных мероприятий по реализации государственной политики в интересах  детей за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников и иных не запрещенных законом источников;

установление льгот в целях экономического стимулирования участников мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей в пределах ассигнований, выделяемых за счет средств федерального бюджета на указанные мероприятия;

установление порядка судебной защиты и судебная защита прав и законных интересов ребенка;    

исполнение международных обязательств Российской Федерации и представительство интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам защиты прав ребенка. 

2.      Органы государственной власти Российской Федерации совместно с органами    государственной    власти    субъектов    Российской    Федерации осуществляют;

выработку совместных направлений деятельности по обеспечению прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации;

Мероприятия по реализации государственной политики в интересах де­тей в области воспитания, образования, здравоохранения, науки, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания и социальной защиты семьи;

формирование внебюджетных фондов поддержки детства.

ГЛАВА II . ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья  6. Законодательные гарантии прав ребенка в Российской Федерации

Ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

        Статья  7. Содействие  ребенку  в реализации  и  защите его  прав и законных интересов

1.      Органы   государственной   власти   Российской   Федерации,   органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов   с   учетом   возраста   ребенка   и   в   пределах   установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством  принятия   соответствующих   нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.

2.Родители ребенка (лица, их заменяющие) содействуют ему в осуществлении самостоятельных действий, направленных на реализацию и защиту его прав и законных интересов, с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка.

3.Педагогические, медицинские, социальные работники, психологи и другие специалисты, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за работу по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию ребенка, по поручению органов опеки и попечительства и других компетентных органов могут участвовать в мероприятиях по обеспечению зашиты прав и законных интересов ребенка в органах   образования,   здравоохранения,   труда   и   социального   развития, правоохранительных и других органах, занимающихся защитой прав ребенка.

4.      Общественные объединения (организации)  и иные некоммерческие организации могут осуществлять деятельность по подготовке ребенка к реализации им своих прав и исполнению обязанностей. Такие объединения (организации) имеют право по заявлению ребенка получать от уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации методическую помощь, в том числе на
конкурсной основе, иную помощь в объеме и в порядке, которые установлены соответствующей федеральной или региональной программой.

Статья  8. Установление государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей

1. Государственная политика в интересах детей осуществляется на основе госу­дарственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей, установленных законодательством Российской Федерации и являю­щихся составной частью государственных минимальных социальных стандартов.

Государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей включают в себя установленный минимальный объем социальных услуг по:

гарантированному, общедоступному бесплатному начальному общему, основному общему, среднему (полному) общему образованию, начальному профессиональному, на конкурсной основе среднему профессиональному, профессиональному высшему образованию, воспитанию в образовательных учреждениях;

бесплатному медицинскому обслуживанию детей, обеспечению их питанием в соответствии с минимальными нормами питания;

гарантированному обеспечению детям по достижении ими возраста 15 лет права на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельности, трудоустройство, охрану труда, оплату труда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

социальному обслуживанию, социальной защите детей, в том числе обеспечению гарантированной материальной поддержки путем выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, а также меры по социальной адаптации и социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

  обеспечению  права на жилище  в  соответствии  с  законодательством Российской Федерации;

  организации оздоровления и отдыха детей, в том числе детей, проживающих в экстремальных условиях, а также на территориях, неблагоприятных в экологическом отношении и признанных таковыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

оказанию квалифицированной юридической помощи.

2.      Государственные   минимальные   социальные   стандарты   основных показателей качества жизни детей определяются с учетом региональных различий в условиях их проживания.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации могут устанавливать дополнительные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей.

3.      Дети, находящиеся в соответствующем образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении, учреждении здравоохранения, учреждении социального обслуживания или ином учреждении, в котором осуществляются уход за ними, образовательный и воспитательный процессы, их защита или лечение, имеют право на периодическую оценку соответствия
предоставляемых им   услуг  государственным минимальным   социальным стандартам  основных показателей качества жизни детей. Данная оценка проводится уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления   на   основании   обращений   детей   и   (или)   их   законных представителей  в  порядке,  установленном  законодательством  Российской Федерации.

Должностные лица указанных учреждений обязаны устранить выявленные нарушения и информировать об этом соответствующий уполномоченный орган в сроки, предусмотренные соответствующими нормативными актами об оценке предоставляемых детям услуг в области образования, воспитания, лечения, социальных и иных услуг. Неисполнение должностными лицами предписаний об устранении нарушений влечет за собой административную ответственность.

Статья  9. Меры   по   защите прав   ребенка   при   осуществлении деятельности в области его образования и воспитания

1.При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка   в   семье,   образовательном   учреждении,   специальном   учебно- воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

2.В соответствии с принципами государственной политики в интересах детей администрация образовательных учреждений не вправе препятствовать созданию по инициативе обучающихся, воспитанников в возрасте старше восьми лет общественных объединений (организаций) обучающихся, воспитанников, за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, детских религиозных организаций.

Указанные общественные объединения (организации) осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях.

Администрация образовательных учреждений может заключать с органом общественной самодеятельности договор о содействии в реализации прав и законных интересов ребенка.

3.      Обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений, за исключением дошкольных  учреждений  и  учреждений  начального  общего  образования, соответствующих им подразделений иных образовательных учреждений вправе самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией указанных учреждений о проведении с участием выборных представителей обучающихся, воспитанников дисциплинарного расследования деятельности   работников   образовательных   учреждений,   нарушающих   и ущемляющих права ребенка.

Если обучающиеся, воспитанники не согласны с решением администрации образовательного учреждения, они вправе через своих выборных представителей обратиться за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы.

Обучающиеся, воспитанники указанных образовательных учреждений могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав. Администрация образовательного учреждения не вправе препятствовать проведению таких собраний и митингов, в том числе на территории и в помещении образовательного учреждения, если выборными представителями обучающихся, воспитанников выполнены условия проведения указанных собраний и митингов, установленные уставом образовательного учреждения. Такие собрания и митинги не могут проводиться в нарушение установленных законодательством Российской Федерации требований соблюдения общественного порядка и не должны препятствовать образовательному и воспитательному процессам.

4.      В образовательных учреждениях и иных осуществляющих образовательный и воспитательный процессы учреждениях, а также в местах, доступных для детей и родителей (лиц, их заменяющих), вывешиваются тексты уставов, правил внутреннего распорядка таких учреждений; списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними) по месту нахождения указанных образовательных и иных учреждений, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка.

Статья   10. Обеспечение прав детей на охрану здоровья

В целях обеспечения прав детей на охрану здоровья федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляют в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской. Помощи, предусматривающие профилактику заболеваний, медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

Статья 11. Защита прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости

1.      В соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской    Федерации    осуществляют    мероприятия    по обеспечению профессиональной ориентации, профессиональной подготовки детей, достигших возраста 14 лет.

2.      В случае приема на работу детей, достигших возраста 15 лет, им
гарантируются вознаграждение за труд, охрана труда, сокращенное рабочее
время,  отпуск.  Работникам  моложе  18 лет предоставляются  льготы  при совмещении работы с обучением, проведении обязательного ежегодного медицинского осмотра, квотировании рабочих мест для трудоустройства, расторжении трудового договора (контракта) и другие льготы, установленные законодательством Российской Федерации.

Статья 12. Защита прав детей на отдых и оздоровление

1. Органы   государственной   власти   Российской   Федерации,   органы государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.

2. Органы   государственной   власти   Российской   Федерации,   органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают социальные гарантии и льготы по обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей, проживающих в экстремальных  условиях,  а  также  на  территориях,  неблагоприятных  в экологическом отношении и признанных таковыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 13. Защита     прав     и     законных     интересов     ребенка при формировании социальной инфраструктуры для детей

1.Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений по вопросам социально-экономического развития соответствующих территорий учитывают нормативы строительства объектов социальной инфраструктуры для детей. Такие
нормативы   устанавливаются   Правительством   Российской   Федерации   и применяются с учетом региональных различий, традиций народов Российской Федерации, если иное не установлено законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации.

2.Принятие  федеральным  органом исполнительной  власти,  органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации,  об изменении Назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, не допускается без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом Исполнительной   власти,   органом   местного   самоуправления   последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания и развития детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания. В случае отсутствия экспертной оценки такое решение признается недействительным с момента его вынесения.

3.Имущество, которое является государственной собственностью (земельные участки,. здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество), которое, относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей образования,    воспитания,    развития,    оказания    медицинской,    лечебно-профилактической   помощи   детям,   социальной   защиты   и социального обслуживания детей, может использоваться только в данных целях.

Имущество, которое является собственностью субъекта Российской Федерации и предназначено для целей образования, воспитания, развития, оказания медицинской, лечебно-профилактической помощи детям, социальной защиты и социального обслуживания детей, используется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

4. Если государственное или муниципальное учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры для детей, сдает в аренду закрепленные за ним объекты⁴собственности, а также земельные участки, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. Договор аренды не может заключаться, если в результате экспертной оценки установлена возможность ухудшения указанных условий. Договор аренды может быть признан недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством.

5.      Порядок изменения назначения имущества, которое является муниципальной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество) и возникновение, обособление или приобретение которого связано с целями образования, воспитания, развития детей, оказания им медицинской,  лечебно-профилактической  помощи,  социальной   зашиты  и социального обслуживания детей, устанавливается органами местного самоуправ­ления при условии предварительного создания (приобретения, изменения назначения) имущества, достаточного для обеспечения указанных целей.

6.Изменение назначения объектов социальной инфраструктуры для детей, которые являются государственной собственностью и предоставляют детям социальные услуги в объеме, предусмотренном государственными минимальными социальными  стандартами основных показателей качества жизни детей, запрещается.

7.Изменение формы собственности имущества, которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и является  государственной или муниципальной собственностью, может осуществляться в установленных законом объеме и порядке. При этом федеральным законом устанавливается особый порядок     приватизации     (разгосударствления)  объектов    социальной инфраструктуры   для   детей   с   учетом   гарантированного   обеспечения государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей,

Статья 14. Защита ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию

1.      Органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио - и видеопродукции,   пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

2.      В целях обеспечения здоровья, физической,   интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативы распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи до достижения им возраста 16 лет.

3.      В целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья, нравственности ребенка, защиты его от негативных воздействий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, проводится экспертиза (социальная, психологическая, педагогическая, санитарная) настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей.

Статья   15. Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

1. Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, имеют право на особую заботу, и защиту со стороны федеральных органов государственной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Защита прав детей, находящихся' в трудной жизненной ситуации, осуществляется федеральными органами государственной  власти, органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Такая защита должна обеспечивать выживание и развитие детей, их участие в общественной жизни.

Государство гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной  ситуации.

2. В целях защиты прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, создаются соответствующие социальные службы для детей, которые по поручению компетентного органа исполнительной власти, органа местного самоуправления или на основании решения суда в соответствии с государственными минимальными социальными стандартами основных показателей качества жизни детей разрабатывают индивидуальную программу реабилитации ребенка. Указанная программа включает в себя оценку (экспертизу) состояния ребенка, в том числе проведенную учреждениями здравоохранения оценку состояния здоровья ребенка, психологические и иные антикризисные меры, а также долгосрочные меры по социальной реабилитации ребенка, которые осуществляются социальной службой самостоятельно или совместно с образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения и другими учреждениями.

В случае установления судом вины родителей (лиц, их заменяющих) в нарушении прав и законных интересов детей компенсация вреда, нанесенного детям, определяется судом с учетом проведения необходимых мер по социальной реабилитации и социальной адаптации детей.

3.      Общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице своих отделений в Российской Федерации, осуществляют свою деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с общепризнанными принципами и   нормами     международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Указанные объединения (организации) вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти и учреждений, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми.

4.      При регулировании внесудебных процедур, связанных с участием детей и (или) защитой их прав и законных интересов, а также при принятии решений о наказаниях, которые могут применяться к несовершеннолетним, совершившим правонарушения, должностные лица органов государственной власти, местного самоуправления действуют в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, нормами, предусмотренными международными договорами Российской Федерации, в том числе в части гуманного обращения с несовершеннолетними, оказания им квалифицированной юридической помощи, законодательством Российской Федерации.

Обязательными являются обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка, обеспечение специализации правоприменительных процедур (действий) с его участием или в его интересах, учет особенностей возраста и социального положения ребенка.

В случае освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности или от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия суд, принимая решение о применении указанных мер, за исключением такой меры, как помещение в специальное учебно-воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение, вправе признать необходимым проведение мероприятий по социальной реабилитации несовершеннолетнего. Указанные мероприятия осуществляются в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи.

Если ребенок, с участием которого или в интересах которого осуществляется правоприменительная процедура (действие), нуждается в педагогической, психологической, медицинской, юридической помощи, в социальной реабилитации, должностное лицо, осуществляющее правоприменительную процедуру (действие), независимо от предмета рассмотрения сообщает в компетентный орган о необходимости принятия соответствующих мер и просит уведомить его о предпринятых действиях.

ГЛАВА Ш. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГАРАНТИЙ ПРАВ РЕБЕНКА

Статья 16. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие гарантии прав ребенка в Российской Федерации

1. Компетенция федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют гарантии прав ребенка, реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны здоровья, социальной защиты, социального обслуживания, содействия социальной адаптации и социальной реабилитации детей, обеспечения их занятости и охраны труда, профилактики безнадзорности и правонарушений, организации   детского   и   семейного   отдыха, государственной   поддержки общественных объединений (организаций), иных некоммерческих организаций и в других областях в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается   Президентом   Российской   Федерации   и   Правительством Российской Федерации.

2. В соответствии с установленными полномочиями федеральные органы исполнительной власти осуществляют деятельность по следующим направлениям:

обеспечение реализации федеральных целевых программ, региональных программ, местных программ защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства;

участие в формировании социальной инфраструктуры для детей;

определение порядка информирования и проведения консультаций, осуществления мероприятий по защите прав и законных интересов ребенка;

полное, частичное, долевое финансирование проектов, программ защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства, в том числе на конкурсной основе и (или) на условиях государственного заказа;

обеспечение подготовки соответствующих кино-, радио-, теле- и видеопрограмм для детей;

подготовка государственного доклада о положении детей и защите их прав, других информационных и аналитических материалов;

иные направления координации деятельности в данной области.

3. Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют мероприятия по реализации государственной политики в интересах детей, регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 17. Государственная поддержка органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов детей.

1. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий оказывают финансовое, организационное, информационно-методическое и иное содействие органам местного, самоуправление, осуществляющим деятельность по защите прав и законных интересов детей.

2. В соответствии с предметом ведения органы местного самоуправления могут принимать решения об осуществлении мероприятий по защите прав и законных интересов детей, координировать свои действия с действиями органов исполнительной власти в части поддержки федеральных, региональных, местных программ защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства, а также мероприятий, осуществляемых в данной области.

Органы местного самоуправления могут заключать договоры с юридическими и физическими лицами об оказании услуг по социальному обслуживанию детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

3. Финансирование указанных в настоящей статье мероприятий осуще­ствляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Статья 18. Государственная поддержка общественных объединений (организаций) и иных некоммерческих организаций, граждан, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов детей

1. Льготы и компенсации общественным объединениям (организациям) и иным некоммерческим организациям; гражданам, осуществляющим деятельность по защите, прав и законных интересов детей, устанавливаются законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

2. Финансирование проектов и программ общественных объединений (организаций) и иных некоммерческих организаций, граждан, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов детей, в части создания учреждений социального обслуживания детей осуществляется на конкурсной основе. Условия конкурса определяет осуществляющий мероприятия по реализации государственной политики в интересах детей соответствующий орган исполнительной власти.

Финансирование и материально-техническое обеспечение указанных проектов и программ могут проводиться на условиях государственного заказа.

Статья 19. Государственный заказ на производство товаров и оказание услуг для детей

1. При осуществлении федеральными органами исполнительной власти мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей в соответствии с законодательством Российской Федерации может формироваться государственный заказ на производство товаров и услуг для детей посредством заключения государственными заказчиками государственных контрактов.

В соответствии с законодательством Российской Федерации государственным контрактом могут быть предусмотрены контроль за выполнением государственного заказа и оказание помощи в его выполнении.

2. Услуги центров социальной помощи семье и детям, учреждений реабилитации и социального обслуживания детей-инвалидов, центров психолого-педагогической помощи населению, социальных приютов для детей и подростков, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних и других социальных служб для детей, включенные в состав государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей, как правило, оказываются в порядке выполнения государственного заказа. Социальные службы независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в случае размещения государственного заказа на оказание услуг для детей при реализации государственного заказа руководствуются социальными нормативами и нормами, предусмотренными законодательством Российской Федерации для соответствующих государственных учреждений и организаций.

Статья 20. Целевые программы защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства

1.      Федеральные органы исполнительной власти осуществляют мероприятия по созданию необходимых правовых, экономических, социальных условий для реализации федеральных целевых программ защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства.

Порядок разработки и реализации указанных федеральных целевых программ определяется Правительством Российской Федерации.

2.      Органы  исполнительной власти  субъектов  Российской  Федерации разрабатывают и осуществляют региональные целевые программы защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства, если это предусмотрено законодательством субъектов Российской Федерации.

3.      Мероприятия по разработке и реализации местных целевых программ защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства осуществляются органами  местного  самоуправления  в  соответствии  с  законодательством субъектов Российской Федерации и соответствующими правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья  21, Финансирование мероприятий по реализации государ­ственной политики в интересах детей

   Финансирование федеральных целевых программ защиты прав и законных интересов детей,  поддержки детства, федеральных мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей осуществляется за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников и иных источников, привлекаемых для указанных целей в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также бюджетов субъектов Российской Федерации, если их участие в реализации таких программ, федеральных мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей предусмотрено законами субъектов Российской Федерации.

Статья 22. Государственный доклад о положения детей в Российской Федерации

Ежегодный государственный доклад о положении детей в Российской Федерации представляется Правительством Российской Федерации палатам Федерального Собрания Российской Федерации и публикуется в официальном печатном органе.

ГЛАВА IV. ГАРАНТИИ ИСПОЛНЕНИЯ НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

Статья 23. Судебный порядок разрешения споров при исполнении настоящего Федерального закона

1.      Родители (лица, их заменяющие), а также лица, осуществляющие мероприятия  по   образованию,  воспитанию,   развитию,   охране   здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию ребенка, содействию его социальной адаптации, социальной реабилитации и (или) иные мероприятия с его участием, вправе обратиться в установленном законодательством Российской Федерации порядке в суд с иском о возмещении ребенку вреда, причиненного его здоровью, имуществу, а также морального вреда.

2.      При рассмотрении в судах дел о защите прав и законных интересов ребенка государственная пошлина не взимается.

  ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья  24. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1.Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2.Пункт 3 статьи 7, пункт 3 статьи 9, пункты 3,4,6,7 статьи 13, пункт 3 статьи 15 и пункт 2 статьи 23 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 июля 1999 года.

3.      Статья 8 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2000 года.

Статья 25. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент Российской Федерации  Б. ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

24 нюня 1998 г.

№124-ФЗ

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ РЕБЕНКА 1989 г.

Принята Генеральной Ассамблеей ООН

20. 11. 1989 г.

Ратифицирована третьей сессией

Верховного Совета СССР 13. 06.1990 г.

Преамбула   

Государства-участники настоящей Конвенции, считая, что в соответствии с принципами, провозглашенны­ми в Уставе Организации Объединенных Наций, признание присущего достоинства, равных и неотъемлемых прав всех членов общества являются основой обеспечения свободы, спра­ведливости и мира на Земле, (...)  

признавая, что Организация Объединенных Наций во Все­общей декларации прав человека и в Международном пакте о правах человека провозгласила и согласилась с тем, что каж­дый человек должен обладать всеми указанными в них права­ми и свободами без какого бы то ни было различия по таким признакам, как раса, цвет кожи, пол, язык, религия, полити­ческие или иные убеждения, национальное или социальное происхождение, имущественное положение, рождение или иные обстоятельства,

напоминая, что Организация Объединенных Наций во Все­общей декларации прав человека провозгласила, что дети име­ют право на особую заботу и помощь, (...)                     

 принимая во внимание, что необходимость в такой особой защите ребенка была предусмотрена в Женевской декларации прав ребенка 1924 г. и Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей 10 ноября 1959 года, и признана во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пак­те о гражданских и политических правах (в частности, в ста­тьях 23 и, 24), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (в частности, в статье 10), а также в уставах и соответствующих документах специализированных учреждений и международных организаций, зани­мающихся вопросами благополучия детей, (...) 

согласились о нижеследующем:

Статья I. Для целей настоящей Конвенции ребенком явля­ется каждое человеческое существо до достижения 18-летнего  возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

Статья 2.1. Государства-участники уважают и обеспечива­ют все права, предусмотренные настоящей конвенцией, за каж­дым ребенком; находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, на­ционального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств. (...)

   Статья5. Государства-участники уважают ответственность, права и обязанности родителей и в соответствующих случаях членов расширенной семьи или общины, как это предусмотрено местным обычаем, опекунов или других лиц, несущих по закону ответственность за ребенка, должным образом управ­лять и руководить ребенком в осуществлении им признанных настоящей Конвенцией прав и делать это в соответствии с раз­вивающимися способностями ребенка.       
     Статья 6.1. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. (...)

Статья 7.1. Ребенок регистрируется сразу же, после рожде­ния и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это, возможно, право знать своих родителей и право на их заботу. (...)

Статья 8.1. Государства-участники обязуются уважать пра­во 'ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства (...)

Статья 9.1. Государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их же­ланию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. (...)

Статья 11.1. Государства-участники принимают меры для борьбы с незаконным перемещением или невозвращением де­тей из-за границы. (...)

Статья 13.1. Ребенок имеет право свободно выражать свое мнение; это право включает свободу искать, получать и переда­вать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка.

 2. Осуществление этого права может подвергаться некото­рым ограничениям, однако этими ограничениями могут быть только те ограничения, которые предусмотрены законом и которые необходимы:           

а)      для уважения прав и репутации других лиц; или

б)      для охраны государственной безопасности или обществен­ного порядка, здоровья или нравственности населения.

Статья 14.1. Государства-участники уважают, право ребен­ка на свободу мысли, совести и религии. (...)

Статья15.1. Государства-участники признают право ребен­ка на свободу ассоциации и свободу мирных собраний. (...)

Статья 16.1. Ни один ребенок не может быть объектом про­извольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновен­ность жилища или тайну корреспонденции, или незаконного посягательства на его честь и репутацию.

3.Ребенок имеет право на защиту закона от всякого вме­шательства или посягательства. (...)

Статья 19.1. Государства-участники предпринимают все воз­можные усилия к тому, чтобы обеспечить признание принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за вос­питание и развитие ребенка. Родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за Воспитание  и развитие ребенка. Наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы.

 Статья 19.1. Государства – участники предпринимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке.

 Статья 20. 1 Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

2. Государства – участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком.

 3. Такой уход может включать, в частности, передачи на воспитание, «кафала» по исламскому праву, усыновление или, в случае необходимости, помещение в соответствующие учреждения по уходу за детьми. При рассмотрении вариантов замены необходимо должным образом учитывать желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык. (…)

Статья 23.1. Государства – участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок  должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство,  способствуют его уверенности в себе и обеспечивают его активное участие в жизни общества.

2. Государства-участники признают право неполноценного ребенка на особую заботу и поощряют и обеспечивают предоставление при условии наличия ресурсов имеющему на это право ребенку и ответственным за  заботу о нем помощи, о которой подана просьба и которая соответствует состоянию ребенка и положению его родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке.

Статья 24.1. Государства-участники признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. Государства-участники стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен своего  права на  доступ  к подобным услугам системы здравоохранения. (…)

Статья 25. Государства-участники признают право ребенка, помещенного компетентными органами на попечение с целью ухода за ним, его защиты или физического либо психического лечения, на периодическую оценку лечения, предоставляемого ребенку, и всех других условий, связанных с таким попечением о ребенке.

Статья 26.1. Государства-участники признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование, и принимают необходимые для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством (…)

Статья 27.1. Государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка.

2. Родитель (и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка.

3. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем. (…)

Статья 28.1. Государства-участники признают право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они,  в частности:

а) вводят бесплатное и обязательное начальное образование;

б) поощряют развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей и принимают такие необходимые меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи;

в) обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств;

г) обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей;

д) принимают меры по содействию регулярному посещению школы и снижению числа учащихся, покинувших школу. (…)

Статья 31.1. Государства-участника признают право ребенка на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, и свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством. (…)

Статья 32.1. Государства-участники признают право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполне­ния любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья пли служить препятствием и получении им образования либо наносить ущерб его здоровью и физическо­му, умственному, духовному, моральному и социальному раз­витию. (...)

Статья 33. Государства-участники принимают все необхо­димые меры, включая законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем, чтобы защитить детей от незаконного употребления наркоти­ческих средств и психотропных веществ, как они определе­ны в соответствующих международных договорах, и не допу­стить использования детей в противозаконном производстве таких веществ и торговле ими.

Статья 34.1. Государства-участники обязуются защитить ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуаль­ного совращения. (...)

Статья 35. Государства-участники принимают на националь­ном, двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и в любой форме.

Статья 36. Государства-участники защищают ребенка от всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка.

Статья 37. Государства-участники обеспечивают, чтобы:

а)      Ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим
жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам
обращения или наказания. Ни смертная казнь, ни пожизнен­ное тюремное заключение, не предусматривающее возможно­сти освобождения, не назначается за преступления, совершен­ные лицами моложе 18 лет.

б)      Ни один ребенок не был лишен свободы незаконным или
произвольным образом (...)

в)      Каждый лишенный свободы ребенок пользовался гуман­ным обращением и уважением неотъемлемого достоинства его личности с учетом потребностей лиц его возраста (...)

Статья 38.1. Государства-участники обязуются уважать нормы международного гуманитарного права, применимые к ним в случае вооруженных конфликтов и имеющие отноше­ние к детям, и обеспечивать их соблюдение.

2. Государства-участники принимают все возможные меры для обеспечения того,   чтобы лица, не достигшие 15-летнего возраста, по принимали прямого участия в военных действиях.

3. Государства-участники воздерживаются от призыва лю­бого лип;), не достигшего 15- летнего возраста, на службу в свои вооруженные силы. При вербовке из числа лиц, достигших 15- летнего возраста, но которым еще не исполнилось 18 лет, государства-участники стремятся отдавать предпочтение ли­цам более старшего возраста. (...)

Статья 39. Государства-участники принимают все необходи­мые меры для того, чтобы содействовать физическому и психоло­гическому восстановлению и социальной реинтеграции ребенка, являющегося жертвой: любых видов пренебрежения, эксплуата­ции или злоупотребления, пыток или любых других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения, наказания или вооруженных конфликтов. Такое восстановление или  реинтеграция должны осуществляться в условиях,  обеспечи­вающих здоровье, самоуважение и достоинство ребенка.

Статья 40.1. Государства-участники признают право каж­дого ребенка, который, как считается, нарушил уголовное за­конодательство, обвиняется или признается виновным в его на­рушении, на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других и при котором учитывается возраст ребенка и желательность содей­ствия его реинтеграции и выполнению им полезной роли в об­ществе.

2. В этих целях и принимая во внимание соответствующие положения международных документов, государства-участни­ки, в частности, обеспечивают, чтобы:

а)      Ни один ребенок не считался нарушившим уголовное законодательство, не обвинялся и не признавался виновным в его нарушении по причине действия или бездействия, которые не были запрещены национальным или международным пра­вом во время их свершения.

б)      Каждый ребенок, который, как считается, нарушил уго­ловное законодательство или обвиняется в его нарушении, имел, по меньшей мере, следующие гарантии:

I) презумпция невиновности, пока его вина не будет доказа­на согласно закону;

II) незамедлительное и непосредственное информирование его об обвинениях против него и, в случае необходимости, че­рез его родителей или законных опекунов и получение право­вой и другой необходимой помощи при подготовке и осуще­ствлении своей защиты;

III)безотлагательное  принятие  решения по рассматриваемо­му вопросу компетентным, независимым и беспристрастным
органом или судебным органом в ходе справедливого слушания
в соответствии с законом в присутствии адвоката или другого со­
ответствующего лица, если это не считается противоречащим
наилучшим интересам ребенка, в частности, с учетом его возра­ста или положения его родителей или законных опекунов;

IV)свобода от принуждения к даче свидетельских показаний
или признание вины; изучение показаний свидетелей обвине­ния либо самостоятельно, либо при помощи других лиц и обес­печение равного участия свидетелей защиты и изучения их показаний;

V) если считается, что ребенок нарушил уголовное законо­дательство, повторное рассмотрение вышестоящим компетен­тным, независимым и беспристрастным органом или судебным органом согласно закону соответствующего решения и любых принятых в этой связи мер;

VI) бесплатная помощь переводчика, если ребенок не пони­мает используемого языка или не говорит на нем;

VII) полное уважение его личной жизни на всех стадиях раз­бирательства.

3.      Государства-участники стремятся содействовать установ­лению законов, процедур, органов и учреждений, имеющих
непосредственное отношение к детям, которые, как считае­тся, нарушили уголовное законодательство, обвиняются или признаются виновными в его нарушении, в частности:

а)      установлению минимального возраста, ниже которого
дети считаются неспособными нарушить уголовное законода­тельство;

б)      в случае необходимости и желательности, принятию мер
по обращению с такими детьми без использования судебного
разбирательства при условии полного соблюдения прав чело­
века и правовых гарантий.

4.      Необходимо наличие таких различных мероприятий, как
уход, положение об опеке и надзоре, консультативные услуги,
назначение испытательного срока, воспитание, программы обу­чения и профессиональной подготовки и другие формы ухода, заменяющие уход в учреждениях, с целью обеспечения такого обращения с ребенком, которое соответствовало бы его благосостоянию, а также его положению и характеру преступления.