Реформа пенсионного законодательства

      ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ)

             Институт права и гуманитарного образования

Специальность      021100                                                 Кафедра___________________

                                                                ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему РЕФОРМА ПЕНСИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РФ

Студент          Кузнецова Елена Ивановна                     _________________

                                                                                                                                                                (подпись)

Руководитель Стражников Валерий Павлович             _________________  

                                                                                                                                                                (подпись)

Рецензент       Колесникова Елена  Александровна      _________________

                                                                                                (подпись)

Заведующий кафедрой________________________    __________________

                                                                                                                                               (подпись)

Москва   2005г.

        Введение

Одной из наиболее сложных социально–экономических проблем современности является проблема массовой бедности населения. Ситуация осложняется тем, что Россия вступила на путь экономических преобразований имея невысокий базовый уровень жизни и доходов населения, низкий жизненный стандарт у большинства населения, отсутствие экономического стимула, значительную скрытую безработицу, надежду не на свои силы, а на государственный патернализм, идеализированное представление о западных ценностях и рыночных отношениях.

Бедность многостороннее – социально–экономическое и психологическое общественное явление, фокусирует в себе социальные, экономические, а, зачастую, и политические проблемы государства.

Гарантия прав российских граждан на пенсионное обеспечение по достижению соответствующего возраста обеспечена Конституцией РФ, в которой отмечено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты [1,С.1].

Пенсионное обеспечение, несомненно, является одной из основных функций государства, задача которого в этой сфере - обеспечение возможности каждого трудоспособного гражданина влиять на размер своей будущей пенсии; обеспечение соответствия ее размера трудовому вкладу конкретного работника. Такой подход к пенсионному обеспечению приводит к тому, что необходимость задумываться о будущей пенсии возникает  перед каждым гражданином уже в молодом возрасте, а не только при достижении им пенсионного возраста [18, С.6].

 Пенсионная реформа в настоящее время не случайна, если принять во внимание, что ранее действующий закон о государственных пенсиях был принят более десяти лет назад и не соответствовал изменившимся условиям жизни. Несмотря на то, что за эти годы пенсионная система претерпела существенные изменения, затронувшие ее финансовые и организационные институты (имеется в виду создания Пенсионного фонда, сокращение до минимума дотаций федерального бюджета на пенсионное обеспечения, появление негосударственных пенсионных фондов), тем не менее, обеспечить ее эффективную  работу не удалось. Негативные демографические изменения, которые, по  прогнозам, должны обострить социально-экономическую ситуацию в России в ближайшие 10-15 лет, заставили искать новые подходы в решение задач, связанных с материальным обеспечением нетрудоспособных при наступлении старости,  инвалидности,  по случаю потери кормильца.

Действующая ранее пенсионная система, была основана на принципах солидарности поколений, даже частично модернизированная, не сможет обеспечить достойный уровень жизни нынешним и тем более будущим пенсионерам. Все эти обстоятельства  послужили поводами к осуществлению пенсионной реформы.

Для формирования эффективной социальной политики и определения первоочередных задач в области пенсионного обеспечения (страхования) был образован Национальный совет по пенсионной реформе при Президенте Российской Федерации. В состав постоянно действующего Совета вошли руководители высших органов исполнительной и законодательной власти страны, а также представители общественных организаций, отражающих интересы российского общества в этой сфере деятельности.

Правительством Российской Федерации и Национальным Советом была рассмотрена и одобрена Программа пенсионной реформы, являющаяся основополагающим документом, определяющим новые принципы и направления развития пенсионной системы страны. Программа пенсионной реформы, разработанная пенсионным фондом Российской Федерации совместно с Минтрудом России, Минэкономразвития  России и Минфином России, направлена на решение следующих ключевых задач, которые можно объединить в три основные:

Первая задача пенсионной реформы – вывести скрытые части зарплат из тени и увеличить за счет этого поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам.

Вторая задача пенсионной реформы – создать стимулы для работающих к полной уплате взносов со всего объема своих доходов.

Третья задача, которую должна решить реформа, - это обеспечить прозрачность пенсионной системы. Обязательства государства перед гражданином по пенсионным выплатам должны выражаться не в процентах и годах, а в рублях. И каждый год работник должен получать отчет о состоянии заработанных им пенсионных прав, – в каком объеме перечислены взносы за него его работодателем, каков общий объем пенсионного капитала, начисленного ему за все годы работы, в каких объемах он индексировался и т.д. Официальные уведомления об этом каждый россиянин, застрахованный в системе обязательного пенсионного страхования, должен получать ежегодно. И в случае несогласия сможет добиваться их изменения.

Для реализации указанных целей и задач данной программы пенсионной реформы подготовлен пакет взаимосвязанных законов, которые обеспечивают создание целостной нормативно - правовой базы долгосрочной стратегии устойчивого развития пенсионной системы России [26, C.44].

Пакет законов включает в себя следующие федеральные законы: «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах». 

   Принимаемые меры в области пенсионного обеспечения в конечном счете направлены на одну основную цель – повышение благосостояния пенсионеров, а, следовательно, и на решение проблемы бедности. Будет жить в достатке население – стабильным будет и общество в целом; будут сильны регионы – мощным будет государство, устойчивым развитие экономики.

Цель настоящего диплома является  попытка проанализировать сложившуюся на сегодняшний день ситуацию в   сфере пенсионного обеспечения и направления ее реформирования.

Задачи:

- дать краткий исторический очерк развития системы государственного пенсионного обеспечения (страхования) в России с момента её зарождения и до наших дней;

- рассмотреть и проанализировать основные цели, задачи, функции и значение реформы пенсионного законодательства в Российской Федерации;

- раскрыть сущность и актуальность пенсионной реформы в Российской Федерации;

- дать характеристику основных законов о пенсии, вступивших в действие с 01.01.2002 года;

- рассмотреть инвестирование пенсионных накоплений;

- произвести сравнительный анализ состояния системы государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

          Методами данной дипломной работы в ходе её написания являются исторический и сравнительно-правовой анализ пенсионной реформы, официальное и научное толкование положений и законодательных актов.      

        Глава 1  История развития пенсионного обеспечения в России

1.1 Эволюция пенсионного обеспечения в России

В России государственная власть издавна была обеспокоена материальным обеспечением служивших ей беспорочно и оставлявших службу по преклонным летам, болезням или увечьям.

Первое законоположение для подобного обеспечения, изданное в царствование Императора Петра I, было помещено в Морском Уставе (Указ 13 января 1720 года) и преимущественно относилось к морским чинам. Основные положения Устава впоследствии были применены к прочим отраслям государственной службы и с незначительными изменениями существовали вплоть до издания Пенсионного Устава 1827 года.

Эти положения также важны и в том отношении, что ими было введено существовавшее в течение всего XVIII столетия различие между обеспечением вдов и сирот, которое, при выполнении определенных условий, составляло неотъемлемое право всех служащих, и собственно пенсионным обеспечением, зависящим исключительно от милости и благоусмотрения Верховной власти. Такое различие наблюдалось и в XIX веке между пенсиями, назначениями по Пенсионному Уставу 1827 года, и пенсиями, назначаемыми по особым Высочайшим указам.

Особенность законодательства заключалась и в том, что финансирование расходов на обеспечение вдов и сирот осуществлялось из тех же источников, из которых производились выплаты жалования.

 При Петре II права Морского Устава были распространены на вдов и сирот, умерших и убитых офицеров- иноземцев, служивших в сухопутном войске.

Соответствующие расходы было повелено относить на суммы, остававшиеся от недокомплекта армейских и гарнизонных полков и на вычеты на госпитали, производимые из жалования (Указ 9 июня 1728 года).

При Анне Иоанновне те же права Морского Устава были распространены на семейства мастеровых Сестрорецкого завода (Указ 28 октября 1738 года) и на служащих Академии навигационных наук (Указ 5 декабря 1738 года), как учреждений, существовавших непосредственно для нужд флота. Расходы производились из средств тех же учреждений, в которых они получали жалованье. Вдов для призрения было повелено помещать в монастыри (Указ 11 июля 1739 года).

Императрица Елизавета Петровна издала для сухопутных войск такое же положение, каким был Морской Устав для морских чинов. Оно известно как Высочайше утвержденные для Коммисариатского Правления Регулы (Указ 9 января 1758 года).

В царствование Императрицы Екатерины II при обеспечении служащих, оставлявших службу, и их семейств были введены два новых начала.

До Императрицы Екатерины II это обеспечение касалось только семейств умерших, или убитых служащих, или самих служащих, получивших увечья и болезни, которые не позволяли им продолжать службу. При Екатерине II это обеспечение было распространено и на лиц, которые оставляли службу по выслуге установленного числа лет.

Кроме того, на обеспечение последних назначалась определенная сумма и определялся круг лиц (комплект), имевших право на обеспечение. Не попавшим в этот круг, приходилось ожидать вакансии.

Эти нововведения были проведены в трех законоположениях, определявших обеспечение военных (Указ 26 февраля 1764 года), гражданских (Указ 7 июня 1764 года), и морских чинов (Указ 24 августа 1765 года).

К концу царствования Императрицы Екатерины II сумма затрат на пенсионное обеспечение отставных чинов и их семейств достигла 300 000 рублей. Из-за постоянно увеличившегося числа служащих и выдачи пенсий вне установленных общих правил имевшаяся сумма оказалась недостаточной для обеспечения всех пенсионных выплат.

Император Павел I повелел увеличить сумму пенсии для военных до 360 000 рублей, для морских до 75 000 рублей и для гражданских чинов до 120 000 рублей, всего до 555 000 рублей в год (Указ 18 декабря 1797 года), начав их выдачу с 1798 года.

К концу царствования Императора Павла I общие расходы на пенсии составляли не менее 750 000 рублей в год.

В царствование Александра I не было издано ни одного общего закона по пенсиям гражданским чинам.

В то же время были изданы отдельные законы для чинов горных, лесных, таможенных, медицинских, карантинных, учебных округов и служащих в сибири.

Значительное увеличение расходов на пенсии, несообразно с государственными средствами и дошедшее в 1820 году до 7,5 миллионов рублей, разнообразие пенсионных положений, вызванное случайными требованиями и обстоятельствами, потребовали принятия как мер по сокращению подобных расходов, так и по объединению всех пенсионных законоположений в один общий для всех служащих в государстве пенсионный устав. Вследствие этого граф Гурьев 13 мая 1821 года внес в Государственный Совет проект Устава о пенсиях и единовременных пособиях. Данный проект был изучен Графом Аракчеевым и Графом Канкриным и со значительными изменениями и дополнениями исправленный проек был рассмотрен в Государственном Совете 24 ноября 1827 года и удостоился 6 декабря того же года Высочайшего утверждения.

Таким образом, первая пенсионная реформа в России получила свое законодательное закрепление. Новые положения о пенсионном обеспечении государственных служащих вступили в силу с 1 января 1828 года.

Высочайшим указом 6 ноября 1853 года Пенсионный Устав 1827 года был изменен.

Вторая пенсионная реформа была направлена на рационализацию существующих норм пенсионного обеспечения, не затрагивая его основ. Она не

принесла радикальных изменений в пенсионную систему России, так как была в

основном направлена на рационализацию существующих норм пенсионного обеспечения, не затрагивая их основ.

Вместе с тем за десять лет до внесения изменений в Пенсионный Устав было положено начало подготовке закона о выслуге лет, который бы предусматривал введение новых принципов финансирования пенсий [24, C.58].

Дальнейшему развитию пенсионного обеспечения в России способствовало появление в конце 19 века пенсионных касс страхового типа. Впервые идею использовать метод страхования рисков для осуществления пенсионного обеспечения высказал Бисмарк, а в России эта идея получила широкое воплощение в жизнь. Пенсионные кассы создавались на основе законов или специальных положений, на основе которых формировались уставы, утверждаемые министром. В течение 1888г. и в последующие годы было учреждено более 16 пенсионных касс, в частности пенсионная касса служащих в земских учреждениях, пенсионная касса народных учителей и учительниц и т.п. В 1897 году  было утверждено положение о пенсионных кассах служащих и рабочих, определившее организационные основы пенсионных касс и основные принципы пенсионного обеспечения в России.

Наряду с развитием пенсионных касс в этот период Правительство предпринимало и иные меры по развитию пенсионной системы, которая включала в себя не только элементы пенсионного обеспечения государственных служащих, но и рабочего класса. В этих целях в 1901г. были утверждены Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утративших трудоспособность, а в 1903г. был принят закон о вознаграждении потерпевших рабочих вследствие несчастных случаев, вводивший, по сути, особую ответственность предпринимателей за увечье на производстве, основанную на гражданско-правовых началах. Компенсация, назначаемая в соответствии с этим законом, называлась пенсией.

Политическая ситуация, сложившаяся в России в 1905-1906г.г., оказала негативное влияние на развитие системы пенсионного обеспечения. Революционные события тех лет привели к ликвидации многих пенсионных касс. Но такое положение сохранялось недолго, и вскоре их становление получило дальнейшее развитие и появились предпосылки их широкого распространения  на заводах и фабриках. К 1912 году назрел вопрос об объединении пенсионных касс в единую организацию, что логичным образом завершило бы построение в России цельной пенсионной системы. Этому способствовало и принятие ряда законов о социальном страховании, важнейшим среди которых является закон «О страховании от несчастных случаев», который еще полностью не освободился от гражданско-правовых принципов построения, но в тоже время был посвящен страхованию, а не ответственности работодателя.

Революция 1917 года положила конец развитию пенсионной системы. Советское правительство приступило к реализации своей программы государственного пенсионного обеспечения. Рядом нормативных актов был расширен круг лиц, подлежащих пенсионному обеспечению. Так, в 1918 году был принят декрет СНК « О пенсионном обеспечении солдат Рабоче-Крестьянской Красной Армии и их семейств», распространявшейся на военнослужащих старой армии и их семей, а впоследствии и на другие категории лиц. В этом же году было введено пенсионное обеспечение по инвалидности Красной армии, а членов их семей по случаю потери кормильца. А уже в 1919г. утверждено новое Положение «О социальном обеспечении инвалидов-красноармейцев и их семейств». Наряду с пенсиями по инвалидности, к этому же периоду следует отнести и появление института персонального пенсионного обеспечения лиц, имеющих особые заслуги.

В последующие годы советское Правительство предпринимало меры по совершенствованию пенсионного обеспечения по инвалидности и по случаю потери кормильца, вместе с тем, советское законодательство  впервые закрепляет пенсию по старости. В 1930 году Наркомат труда СССР утвердил Правила обеспечения по старости, которые определили пенсионный возраст и общий трудовой стаж. А уже в 1932 году для отдельных категорий работников были установлены льготы по условиям труда в соответствии со списками вредных профессий. Cодержание льготы заключалось в том, что снижался требуемый возраст и трудовой стаж и повышался размер пенсионного обеспечения. В дальнейшем наряду с условиями труда  стали учитывать отраслевые, медико-биологические и региональные факторы.

В 30-е годы вводится пенсионное обеспечение за выслугу лет для работников просвещения, медицинских и научных работников, работников гражданского воздушного флота.

Конституция СССР 1936 года стала еще одним шагом в создание единой пенсионной системы, т.к. она отменила все ранее существовавшие ограничения в области пенсионного обеспечения и установила равные условия назначения пенсии рабочим и служащим.

Кроме того, на кануне Великой Отечественной войны был принят ряд нормативных актов, направленных на улучшение пенсионного обеспечения военнослужащих, например, утвержденное 16 июня 1940 года Совет Народных Комиссаров СССР Постановление «О пенсиях военнослужащих рядового и начальствующего состава срочной службы и их семей».

Послевоенные годы были отмечены повышением размера пенсии за выслугу лет учителям и медицинским работникам, принятием нормативных актов. Так в 1949 году было принято Положение о пенсиях работникам науки. В тот же период было завершено формирование особой системы пенсий, называемых часто «повышениями», а по сути являвшихся пенсиями на льготных основаниях. Льготы предоставлялись главным образом по отраслевому признаку.

Восстановление народного хозяйства позволило провести реформу социального обеспечения. Основными нормативными актами, закрепившими новые условия предоставления пенсий и пособий, стали: Закон СССР 1956г. «О государственных пенсиях» и Закон СССР 1964г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов». Принятие этих актов как бы завершило образование системы законодательства о пенсионном обеспечении. Новый закон о пенсиях значительно расширил круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Эти льготы стали предоставляться не по признаку ведомственной подчиненности, а в зависимости от условий труда и медико-биологических факторов, таким образом, был ликвидирован главный недостаток льготного пенсионного обеспечения. То,  что работники, выполнявшие совершенно одинаковую работу в одном и том же производстве, но на предприятиях различных ведомств, имели различные права на пенсию, так как они определялись по ведомственной принадлежности.

Ликвидирована также множественность списков на льготное пенсионное обеспечение и принято два Списка- №1 и №2. В последующие годы круг лиц, имеющих право на пенсию на льготных условиях, неоднократно расширялся, в связи с чем, вносились изменения и дополнения в указанные Списки.

Что касается вышеназванного закона 1964 года, то согласно ему была впервые создана государственная система пенсионного обеспечения колхозников, финансируемая за счет соответствующего централизованного фонда. Колхозники имели право на назначение тех же видов пенсий, что рабочие и служащие, за исключением пенсии за выслугу лет.

В целом развитие законодательства о пенсионном обеспечении в тот период было направлено на его систематизацию, сближение условий назначения и выплаты пенсии для различных категорий граждан, периодическое повышение их размеров, совершенствование правил исчисления непрерывного трудового стажа и среднего заработка для назначения пенсий. Своеобразным итогом его развития стало принятие Конституции СССР 1977 года, закрепившей основные права граждан в сфере пенсионного обеспечения [23, C.60].

Во второй половине 80-х годов сложилась ситуация, когда в пенсионном обеспечении  наглядно проявились тенденции к снижению размеров пенсий по отношению к прошлому заработку пенсионера, несоответствие пенсий минимальному прожиточному минимуму в результате отсутствия механизма их индексации, неспособность действующего законодательства реально воздействовать на систему пенсионного обеспечения в условиях переходного периода, что привело к необходимости проведения пенсионной реформы, результатом которой стал Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» №340-1 от 20.11.1990 года. Данный закон закрепил основы пенсионной системы России, существовавшей до 1 января 2002 года.

Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» № 340-1 от 20.11.90г., создавался его разработчиками с учетом опыта других государств и в то время явился весьма прогрессивным актом, внесшим существенные изменения в правовое регулирования пенсионного обеспечения. В последствии он действовал с многочисленными изменениями и дополнениями. Коррективы коснулись 59 из 134 статей закона, причем некоторые статьи изменялись и дополнялись неоднократно. Подавляющее большинство пенсионеров обеспечивались пенсиями в соответствии с данным законом. Но он не являлся единственным нормативным актом,  регулирующим пенсионное обеспечение,  а лишь занимал основополагающее положение в системе пенсионного законодательства, включавшего в себя свыше 50 федеральных нормативно-правовых актов, среди которых наиболее общими и важными являлись законы «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», регулирующий условия и нормы обеспечения государственными пенсиями. Кроме того,  действовали еще сотни подзаконных актов и ведомственных нормативных документов. Так, например, отдельными законами и иными правовыми актами устанавливались пенсии для лиц, замещавших государственные должности в РФ, в том числе депутатов, федеральных государственных служащих, сотрудников налоговой полиции, должностных лиц таможенных органов, судей, прокурорских работников, имеющих классные чины, космонавтов. Общее число пенсионеров, получающих пенсии на особых условиях, составляло около 1,8 млн. человек.

В соответствии с основным  законом, пенсионным обеспечением были охвачены все граждане, независимо от трудовой или иной общественно- полезной деятельности, в том числе,  члены колхозов, граждане, занятые предпринимательской деятельностью, проходящие государственную, включая и  военную службу. Таким образом, закреплялось единство пенсионной системы РФ. Кроме того, закон предусматривал все виды пенсий, которые в соответствии с конвенциями и рекомендациями МОТ применяются в мировом сообществе. Так, согласно ст. 3 Закона РФ от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях  в Российской Федерации»   пенсионное обеспечение осуществлялось в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, путем установления трудовых пенсий, к числу которых относятся пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет. Кроме трудовых предусматривались социальные пенсии, установленные гражданам, которые по различным причинам не приобрели права на вышеуказанные пенсии. Перечисленные виды пенсий различались условиями и нормами их предоставления. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод не только о единстве государственной пенсионной системы России, но и о том, что она имела всеобщий характер [5, C.1].

Следует отметить, что с1998 года до 1января 2002 года действовали два порядка исчисления пенсий. Второй порядок был введен Законом РФ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий»  от 21 июля 1997 года и предусматривал использование индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП). Введение индивидуального коэффициента пенсионера явилось с одной стороны, мерой, направленной на упрощение принципов назначения пенсий, а с другой – на обеспечение более жесткой увязки размера пенсии с заработной платой.

Индивидуальный коэффициент пенсионера определяется путем умножения размера пенсии в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа, на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период [7, C.1].

Следует отметить, что данный закон вызвал много споров. Как на стадии обсуждения законопроекта, так и после его принятия. Безусловно, нельзя отрицать, что Закон № 113-ФЗ от 21.07.98г. имеет немало позитивных сторон, делающих его привлекательным. К числу его преимуществ можно отнести, во-первых то, что он полностью соответствует страховым принципам. Которые согласно Программе пенсионной реформе должны составить основу будущей пенсионной системы России. Подтверждением этого служит тот факт, что в дальнейшем,  исчисление пенсии будет производиться лишь с учетом периодов, в течение которых лицо участвовало в страховой пенсионной системе.

Во-вторых, к числу достоинств Закона следует отнести то, что положения, содержащиеся в нем, позволяют фактический заработок пенсионера, адаптировать к современному уровню оплаты труда, что принято во многих прогрессивных пенсионных системах. Это позволило восстановить справедливость в отношении граждан, вышедших на пенсию в 1989-1992 годах, в условиях роста цен и инфляции.

Наконец, введенный данным законом ИКП позволил усовершенствовать порядок перерасчета пенсии, который осуществляется автоматическим путем умножения величины ИКП на среднемесячный заработок по стране, исчисленный за предшествующий квартал, в результате чего установленная в повышенном размере пенсия,  соответствовала росту размера оплаты труда.

Однако, Закон «О порядке исчисления и увеличении государственных пенсий» не изменил сложившейся ситуации в пенсионном обеспечении, так как все иное осталось по-старому - изъятие пенсионных средств, использование на другие цели, долги Правительства, которые годами не возвращаются, существующий недобор страховых взносов, нехватка средств.

Таким образом, вышеназванный закон не смог заработать в полную силу и не обеспечил желаемого результата.

Недостатки пенсионной системы, неустранимые в результате принятия отдельных правовых актов и поправок к основному пенсионному закону, наглядно проявились и еще более обострились в сложившихся условиях экономических преобразований, что позволило сделать вывод о глубоком кризисе пенсионного обеспечения.

        1.2 Оценка современного состояния пенсионной системы в Российской      

        Федерации

        На протяжении последних десяти лет пенсионная система России претерпела существенные изменения. Создана единая система регис­трации застрахованных лиц, работающих по найму, и самозанятого населения, приведены к единой базе состав заработка (дохода), из ко­торого исчисляется пенсия, и страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, отработаны механизмы достижения финан­совой сбалансированности доходов и обязательств системы государ­ственного пенсионного обеспечения, реализован персонифицирован­ный учет сведений о каждом застрахованном лице для целей государ­ственного пенсионного страхования.

В этой связи значительный объем финансовых ресурсов пенсион­ной системы используется для перераспределения с целью поддержания минимального уровня доходов малообеспеченных групп пенсио­неров. В итоге функции существующей распределительной системы пенсионного обеспечения, в которой размер пенсии слабо зависит от объема уплаченных страховых платежей и не отвечает страховым прин­ципам, по сути, сводятся к выравниванию доходов пенсионеров.

Рассмотрение экономических проблем пенсионной системы, не­смотря на ее бюджетно-финансовую автономность, будет неполным в отрыве от других системных экономических параметров: инфляционных процессов, изменения объемов производства, институциональных изменений и кризиса неплатежей, невыплаты заработной платы и т. д.

Растет число пенсионеров, численность работающих в народном хозяйстве снижается, что приводит к увеличению нагрузки на них  по покрытию расходов на пенсионное обеспечение.

После 2007 года будет наблюдаться ускорение процесса старения населения, что потребует увеличения затрат на пенсионное обеспече­ние.

В сегодняшних условиях перехода к новой модели отношений субъектов пенсионной системы, основанной на механизмах и  технологиях реального страхования, что позволяет повысить уровень  пенсионного обеспечения граждан на основе повышения финансовой  устойчивости пенсионной системы, в том числе за счет создания  предпосылок для серьезных  изменений в сфере заработной платы, на ранке труда.

С 1 января 2002 года в стране идет реформирование системы пенсионного обеспечения. К концу 1999 года Пенсионному фонду России удалось полностью ликвидировать задолженности полностью ликвидировать задолженности по выплате пенсий, выплатной график с той поры соблюдается повсеместно и неукоснительно. В 2000 – 2001 году пенсии индексировались регулярно каждый квартал (за исключением ноября 2001 года). К тому же за два минувших года были созданы страховые резервы в размере около 120 млрд. рублей.

 Судя по этим показателям, пенсионная система, на первый взгляд, не нуждалась ни в каких существенных изменениях. Однако это только на первый взгляд. На деле же, использовавшаяся до недавнего времени пенсионная моделъ была крайне несовершенна. Даже профессионалы - пенсионщики и те не могли заранее рассчитать, с чем встретят старость.

 Пенсионное законодательство не было кодифицировано, в Российской Федерации до конца 2001 года действовали одновременно два пенсионных закона, в равной мере дискриминировавших работающих устанавливаемыми ограничениями по учитываемой заработной плате при назначении пенсии. Логика этих ограничений понятна – законодатель устанавливал достаточно высокий коэффициент замещения утраченного при выходе на пенсию заработка, однако пенсионная система не имела достаточно источников доходов для выполнения всех возникающих обязательств. И тогда законом устанавливались ограничения, отсекавшие часть обязательств и ограничивавшие пенсионные права прежде всего лиц, получавших высокие заработки, с которых выплачивались более высокие взносы.

Противоречия старой пенсионной модели свидетельствуют о том, что она находилась на грани кризиса, из которого ее, основываясь на косметических изменениях старого пенсионного законодательства, нельзя было вывести. Речь могла идти только о замене старой модели на новую, которая была бы свободна от недостатков предшественницы и позволяла бы решать неразрешимые для той задачи. В том числе и главные среди них – создавать социальные гарантии обеспеченной старости для низкооплачиваемых и связь размера пенсии с размером зарплаты для высокооплачиваемых, позволять регулярно повышать пенсии нынешним пенсионерам и эффективно учитывать пенсионные обязательства перед ныне работающими.

Поэтому было решено, полностью выполнив обязательства перед пенсионерами по старому законодательству и по возможности повысив пенсионные выплаты отдельным их категориям, закрыть законы 340-й «О государственных пенсиях в РСФСР», и 113-й «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» и, подготовив в 2001 году, ввести с 2002 года новые.

Новая пенсионная модель в гораздо большей мере, чем старая, учитывает различия в размере получаемых работниками доходов. Но в мире пенсия всегда играет роль своего рода социального уравнителя. А поэтому задача любой пенсионной модели – обеспечить минимальный уровень социальных гарантий для пенсионеров и не допускать чрезмерной дифференциации пенсий [19, C.3].

В Российской Федерации уже более двух лет осуществляется практическая реализация пенсионной реформы. За это время система пенсионного обеспечения нашей страны претерпела серьезные изменения. Вместо солидарной распределительной пенсионной системы осуществляется формирование пенсионной системы, основанной на страховых принципах и включающей в себя распределительный и накопительный компоненты.

Новыми пенсионными законами изменены некоторые традиционные институты и понятия законодательства об обязательном пенсионном страховании, а также введены многие новые.

По новому пенсионному законодательству, вступившему в действие с 1 января 2002 года, трудовая пенсия российского гражданина будет состоять из трех частей – базовой, страховой и накопительной (причем право на последнюю приобретают только более молодые возрастные группы – мужчины 1953 года рождения и моложе, женщины 1958 года рождения и моложе).

Эти части существенно различаются между собой по порядку назначения, источникам и способам формирования источников для их финансирования.

Базовая пенсия по сути представляет государственное пособие по старости и утрате дохода в форме заработной платы, назначаемое всем застрахованным в системе государственного пенсионного обеспечения по достижении ими пенсионного возраста ( по новому законодательству он равен для мужчин, как и ранее 60 годам, для женщин – 55). Второе, кроме достижения пенсионного возраста, условие назначения базовой пенсии – наличие не менее пяти учтенных в системе пенсионного обеспечения и оплаченных страховых лет. Только в этом случае по новому законодательству у государства возникают обязательства по выплате базовой части пенсии, которые оно обязано выполнять независимо от того, прекратил застрахованный работать или нет.

Минимальный уровень социальных гарантий должна, по идеологии пенсионной реформы, обеспечить базовая пенсия. Ее размер связан с размером ставки первого разряда тарифной сетки в бюджетной сфере и будет повышаться вместе с ним. Правительство планирует уже в ближайшие годы повысить и ставку первого разряда, и вместе с ним базовую часть пенсии до размеров прожиточного минимума. Размер базовой пенсии ежегодно утверждается вместе с федеральным бюджетом и индексируется в темпе роста инфляции. Права же на базовую пенсию можно будет заработать за пять лет страхового стажа.

Страховая часть пенсии формируется и финансируется в рамках системы государственного пенсионного страхования, ядром которой является пенсионный фонд Российской Федерации.

В отличие от базовой части пенсии, которая ни в коей мере не связана с тем, сколько зарабатывал пенсионер до выхода на пенсию, страховая часть непосредственно зависит от размера заработной платы застрахованного. Чем выше размер заработной платы, тем выше страховые платежи с нее и, следовательно, тем выше размер будущей пенсии.

Накопительная часть пенсии по сути является разновидностью страховой. Она финансируется за счет части страхового тарифа, выделяемой для более молодых возрастных групп из 14-процентного страхового взноса. Но в отличие от страховой части, средства, направляемые на накопление, будут не расходоваться на выплату текущих пенсий, а инвестироваться в ценные бумаги и другие финансовые активы для получения инвестиционного дохода, зачисляемого на личные счета граждан и позволяющего, итоге, увеличить размер их пенсий.

На первом этапе пенсионной реформы у россиян, выходящих на пенсию, в ее составе будут только две части – базовая и страховая. Первые пенсионеры, у которых в составе пенсии будет и накопительная часть, появятся только в 2012 году [19, C.11].

Главный вывод, содержащийся в новой концепции пенсионной реформы, заключается в том, что «предотвратить  углубление кризиса пенсионной системы можно только через поэтапный переход от всеобщей распределительной системы, построенной на принципе «солидарности поколений», к накопительным принципам финансирования пенсий».

В качестве реальной альтернативы действующей распределительной системы предложена смешанная трехуровневая пенсионная система, ядром которой должна явиться обязательная накопительная система. В ее рамках каждый работающий сам накапливает в течение активной трудовой жизни сумму средств, необходимую для финансирования пенсии. Элементы перераспределения рисков в накопительной системе присутствуют на этапе приобретения лицом, выходящим на пенсию, денежной выплаты в течение оговоренного срока.

В отличие от старой пенсионной модели, в которой обязательства государства были зафиксированы предельно неконкретно и в строгом смысле обязательствами не являлись, в новой модели обязательства предельно увязаны с выполнением будущими пенсионерами и их работодателями норм и требований пенсионного страхования.

Предлагаемая концепция пенсионной реформы – это модель для переходного периода, которая может быть без особых проблем уточнена в процессе ее реализации. И 2002 год – первый год ее реализации, начало первого этапа реформы, который займет не менее 10 лет. После этого встанут новые задачи, которые предстоит решать уже следующим поколениям работников пенсионного обеспечения.

Глава 2 Правовые основы и пути реализации пенсионной реформы в Российской Федерации

2.1 Пенсионная реформа

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» во всех субъектах Российской Федерации осуществлена передача полномочий по назначению и выплате пенсий территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации. Пенсионный фонд – это некая сумма средств, которые он получает и которые тратит на финансирование текущих обязательств перед пенсионерами. Основной источник доходов Пенсионного фонда примерно 93% всего объема поступлений в фонд – это платежи работодателей. Остальные 7% отдает непосредственно бюджет для финансирования государственных пенсий. Пенсия – это, собственно, и есть частичное возмещение затраченного заработка. Создана единая централизованная система управления средствами обязательного пенсионного страхования.

В декабре 2001 года Президентом Правления Пенсионного фонда Российской Федерации были подписаны три закона из пакета законодательства по пенсионной реформе. В результате процесс преобразования пенсионной системы вступил в новую фазу, когда преобразования изменили структуру системы и непосредственно сказываются на размерах пенсий. Информационной и технологической основой новой пенсионной системы является персонифицированный учет, который формирует информацию для назначения трудовых пенсий в их базовой части (сведения о страховом стаже), страховой части (сведения об уплаченных страховых взносах), накопительной части (сведения о взносах, уплаченных в накопительную часть пенсионной системы).

Таким образом законодательно определена полностью интегрированная пенсионная система, в которой взаимоувязаны три финансовых процесса: поступление страховых взносов, накопление части взносов и ее инвестирование, выплата пенсий, исчисленных в соответствии с законодательством. Созданная система является смешанной и сочетает в себе основные черты как системы с установленными взносами, так и системы с установленными выплатами, как распределительной, так и накопительной систем. Связующим звеном между названными финансовыми процессами, а также основной информационной базой для назначения и перерасчета пенсий является персонифицированный учет.

Решение задач, предусмотренных законодательством, на основании которого осуществляется пенсионная реформа, предполагает сбор, обработку, хранение и использование значительных объемов информации, фиксирующей пенсионные права миллионов застрахованных лиц (как работающих, так и пенсионеров). С этой целью Пенсионным фондом Российской Федерации к 2002 году была проведена подготовительная работа, позволившая сформировать необходимую законодательную и нормативную основу и создать с использованием современных информационных технологий соответствующие информационные базы федерального масштаба по страхователям и застрахованным лицам (в том числе пенсионерам), а также внедрить человеко-машинные технологии по основным процедурам, определенным новым пенсионным законодательством.

Ядром информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации является система индивидуального (персонифицированного) учета, в которой содержится систематически актуализируемая информация о пенсионных правах граждан. Информационная база персонифицированного учета включает более 110 миллионов индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц (работающие граждане, включая самозанятое население, безработные, учащаяся молодежь старше 14 лет, неработающие пенсионеры) с информацией об их пенсионных правах.

Для эффективной реализации пенсионной реформы информационное взаимодействие в автоматизированном режиме осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации не только со страхователями, но и с другими ведомствами, в том числе с органами Федерального казначейства и Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.

Выводится на качественно новый уровень работа с населением: создаются клиентские службы, обеспечивающие комплексное обслуживание застрахованных лиц и страхователей, консультационные пункты на предприятиях, передвижные консультационные пункты [32, C.43].

С 1 января 2002 года в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Пенсионным фондом Российской Федерации осуществлен перерасчет всех видов пенсий исходя из норм нового пенсионного законодательства. В результате около 12 миллионов человек получили существенную прибавку к пенсии, которая в среднем составила 346 рублей, что соответствует более чем 30-процентному росту пенсий.

Одновременно осуществлялась оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал.

В течение 2002 года трижды проводились мероприятия по повышению размеров пенсий.

В соответствии с действующим законодательством со второй половины 2003 года Пенсионный фонд Российской Федерации приступил к сбору сведений о трудовой и иной деятельности застрахованных лиц за период до их регистрации в системе персонифицированного учета. За этот период в основном решена задача перехода подразделений по назначению, перерасчету и организации выплаты пенсий к работе на основе информационных баз федерального масштаба. Соответствующим образом унифицировано программное обеспечение для назначения и организации выплаты пенсий.

В 2002 году в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование поступило страховых взносов на сумму 298,9 миллионов рублей, в том числе страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии – 261,0 миллиард рублей, на накопительную часть трудовой пенсии – 37,9 миллиард рублей.

Признавая важность проблемы борьбы с бедностью и необходимость осуществления целенаправленных мер по ее преодолению, следует отметить, что экономическая база преодоления бедности формируется на основе экономического роста, развития производственного потенциала экономики, укрепления финансовой и бюджетной систем и соответствующего роста, доходов пенсионной системы.

Вместе с тем, вопрос постепенного повышения уровня пенсионного обеспечения пенсионеров, в том числе размера базовой части трудовой пенсии, остается открытым и должен решаться последовательно с учетом инфляционных процессов и финансовых возможностей государства.

Пенсионное обеспечение, несомненно, является одной из основных функций государства, задача которого в этой сфере - обеспечение возможности каждого трудоспособного гражданина влиять на размер своей будущей пенсии; обеспечение соответствия ее размера трудовому вкладу конкретного работника. Такой подход к пенсионному обеспечению приводит к тому, что необходимость задумываться о будущей пенсии возникает  перед каждым гражданином уже в молодом возрасте, а не только при достижении им пенсионного возраста.

Актуальностью пенсионной реформы является то, что в связи с вносимыми в пенсионное законодательство изменениями (принятием новых законодательных актов) пенсия стала страховаться, осуществляется переход от перераспределительной к страховой пенсии.

На данном этапе реформирования пенсионной системы принятые законы решают не только текущие проблемы пенсионной системы, но и обеспечивают дальнейшую ее реализацию в целях наиболее полного обеспечения и защиты прав граждан, предоставленных им Конституцией РФ.

Реформирование пенсионной системы в Российской Федерации должно исходить из того, что права граждан, приобретенные в рамках государственной пенсионной системы, будут тождественны государ­ственным обязательствам Российской Федерации.

В этой связи отличительными чертами пенсионной системы Рос­сийской Федерации в процессе ее преобразования стали сле­дующие ключевые положения:

- введение новой формулы расчета трудовой пенсии и формиро­вание ее из трех составляющих: базовой, страховой, накопительной.

- сумма заработка (дохода), учитываемого при определении раз­мера трудовой пенсии, не ограничивается, а при исчислении данного заработка  приниматься во внимание весь период трудовой дея­тельности. При этом суммарный размер базовой и страховой частей пенсии не должен превышать определенного уровня заработка заст­рахованного лица.

- пенсионные права нынешних пенсионеров во избежание конф­ликта поколений конвертируются в расчетный пенсионный капитал, обеспечивающий получение пенсии в установленном размере в тече­ние всего периода ее выплаты.

- в целях обеспечения равных возможностей для разных воз­растных когорт ныне работающих при формировании расчетного пенсионного капитала конвертации подлежат их пенсионные пра­ва, гарантированные действующим пенсионным законодатель­ством.

-индексация пенсий, а также расчетного пенсионного капита­ла граждан осуществляется с учетом показателей роста средней зара­ботной платы в стране, уровня инвестиционного дохода и темпов ин­фляции.  

 2.2 Структура пенсионной системы

Пенсионная система в Российской Федерации как совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам  материального обеспечения в виде пенсии, состоит из следу­ющих частей:

Государственное пенсионное обеспечение – часть пенсионной сис­темы, обеспечивающая за счет сумм единого социального налога  пре­доставление базовой части трудовых  пенсий, базовой части пенсий  инвалидам и иждивенцам умершего кормильца, за счет ассигнований из федерального бюджета — социальных пенсий нетрудоспособным гражданам в соответствии с законодательством.

Обязательное пенсионное страхование — часть пенсионной  систе­мы, обеспечивающая за счет обязательных страховых взносов предоставление страховой и накопительной частей трудовых пенсий  наем­ным и самозанятым работникам, а также страховой части пенсий ин­валидам и иждивенцам умершего кормильца.

Дополнительное пенсионное страхование и обеспечение – часть  пен­сионной системы, обеспечивающая в дополнение к государственному  пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию  предоставление пенсий за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц.

Социальные пенсии назначаются постоянно проживающим на тер­ритории Российской Федерации лицам, страховой стаж которых  со­ставляет не менее 5 лет, по достижении 65 лет мужчинам и 60 лет женщинам  в размере, равном базовой части трудовой пенсии, и в других,  ус­тановленных законодательством случаях.

Пенсии лицам, находившимся на государственной службе  или привлеченным к исполнению государственных обязанностей (воен­нослужащие, государственные служащие, депутаты, судьи, прокуроры и др.), лицам, пострадавшим при ликвидации техногенных  ката­строф, а также членам семей указанных лиц, регулируются специальными  федеральными законами с учетом имеющейся продолжительности выслуги лет (стажа) и денежного содержания (довольствия, заработка).

Наемные и самозанятые работники, охватываемые обязательным пенсионным страхованием, при достижении возраста 60 лет для муж­чин и 55 для женщин и наличии не менее 5 лет страхового стажа име­ют право на трудовую пенсию, состоящую из трех частей: базовой, страховой и накопительной.

Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в фиксированном размере, не зависящем от продолжительности страхового стажа и ве­личины заработка, определяемом федеральным законом, с поэтапным приближением этого размера к величине прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации.

Страховая часть трудовой пенсии  исчисляется из расчет­ного пенсионного капитала, который составляют накопленные сум­мы взносов, отражаемые на индивидуальных счетах застрахованных лиц, и периода выплаты пенсии (срока дожития).

Накопительная часть трудовой пенсии  исчисляется из на­копленных сумм взносов и инвестиционного дохода, отражаемых в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, и периода выплаты пенсии.

Пенсия по случаю потери кормильца состоит из двух частей: базо­вой части, устанавливаемой всем получателям на уровне базовой час­ти трудовой пенсии, и страховой части, устанавливаемой в фиксиро­ванном размере в зависимости от накоплений и от того, является ли получатель пенсии обычным иждивенцем (членом семьи умершего кормильца) или круглым сиротой. При этом выплата страховой части пенсии по случаю потери кормильца осуществляется за счет расчет­ного пенсионного капитала умерших застрахованных лиц. Пенсионер, получающий пенсию по случаю потери кормильца, может при достижении пенсионного возраста, перейти на пенсию по старости, устанавливаемую по общим правилам.

Пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания состоит из двух частей: базовой части, устанавливаемой всем получателям на уровне базовой части трудовой пенсии, и страховой части, устанавли­ваемой в зависимости от степени утраты трудоспособности (группы инвалидности), выплачиваемой за счет средств обязательного пенсионного страхования. При этом выплата страховой части пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания осуществляется за счет части расчетного пенсионного капитала застрахованного лица.

По достижении пенсионного возраста получатели пенсии по ин­валидности имеют право также на получение (в дополнение к уста­новленной пенсии по инвалидности) страховой части трудовой пен­сии, определяемой исходя из их расчетного пенсионного капитала на момент достижения пенсионного возраста за вычетом сумм. Направ­ленных на финансирование выплаты страховой части пенсии по ин­валидности.

В перспективе планируется рассмотреть возможность введения обяза­тельного страхования инвалидности, которое может быть частью пен­сионной системы.

Пенсии по инвалидности вследствие несчастного случая на  произ­водстве и профессионального заболевания должны быть переведены из системы обязательного пенсионного страхования в систему обяза­тельного страхования от несчастных случаев на производстве и про­фессиональных заболеваний.

Социальная пенсия и базовая часть трудовой пенсии индексируются  с учетом инфляции (роста потребительских цен, прожиточного минимума пенсионера).

Страховая часть пенсии неработающих пенсионеров увеличивается посредством индексации расчетного пенсионного капитала в зависимости  от роста средней заработной платы в стране, инвестиционного  дохода и уровня инфляции.

Накапливаемые пенсионные права работающих лиц, в том числе работающих пенсионеров, увеличиваются в зависимости от поступив­ших страховых взносов и соответствующего инвестиционного дохода.

Пенсия, состоящая из базовой и страховой частей, не должна   пре­вышать 50% среднего заработка застрахованного лица, который опре­деляется обратным счетом исходя из расчетного капита­ла и предельной продолжительности трудовой деятельности, учитываемой в настоящее время при исчислении государственных пенсий [13, C.1].

В целях социального выравнивания прав застрахованных лиц, при подсчете указанного среднемесячного заработка, ограничивающего  сумму выплаты пенсии, могут исключаться периоды учебы, службы по  призыву, ухода за несовершеннолетними детьми и инвалидами, нахождения на инвалидности, регистрация в качестве безработного. При этом застрахованные лица, имеющие такие периоды,  по­ставлены в равные условия с теми, кто получал заработок от трудовой деятельности.

В отношении пенсионеров и лиц, приобретших страховой стаж до введения в действие новой пенсионной системы, производится пре­образование их ранее приобретенных прав в расчетный пенсионный капитал.

Работающим пенсионерам будет выплачиваться базовая часть пен­сии в полном размере, а также страховая и накопительная части пен­сии в уменьшенном размере в целях получения пенсии в большем раз­мере после оставления работы. При этом страховая и накопительная части пенсии будут пересчитываться (увеличиваться) после оставле­ния пенсионером оплачиваемой работы с учетом размера его расчет­ного пенсионного капитала, выплаченных сумм пенсии, сумм стра­ховых взносов, дополнительно перечисленных за период работы, и ожидаемого уменьшенного периода выплаты пенсии.

Величина расчетного пенсионного капитала лицам, получающим пенсию, определяется исходя из ее установленного размера на 01.01.2002 (условная дата введения новой пенсионной формулы) и периода выплаты.

Остальным застрахованным лицам для установления расчетного пенсионного капитала в зависимости от среднего заработка в течение двух последних лет до 01.01.2002 и стажа определение величины рас­четного пенсионного капитала осуществляется с учетом пенсионных прав, приобретенных на указанную дату по действующему законода­тельству.

Накопительная часть трудовой пенсии выплачивается за счет средств, формируемых из обязательных страховых взносов и дохода от их инвестирования в порядке и на условиях, установленных феде­ральным законодательством.

Ставки обязательных взносов в накопительную часть пенсии уста­навливаются федеральным законом, при подготовке которого следует дополнительно рассмотреть вопрос о дифференциации их размеров в зависимости от возраста застрахованных лиц, и в течение всей трудо­вой деятельности не понижаются.

Суммы указанных средств отражаются в специальной части инди­видуальных лицевых счетов застрахованных лиц в системе индивиду­ального (персонифицированного) учета Пенсионного фонда Россий­ской Федерации. Порядок ведения указанных счетов устанавливается федеральным законом. Предусматривается ежегодное информирова­ние застрахованного лица о размерах его пенсионных накоплений.

Средства, аккумулированные в специальной части индивидуальных лицевых счетов, не могут быть использованы на выплату базовой и стра­ховой частей пенсии или иные цели, не предусмотренные законом.

Право на получение накопительной части трудовой пенсии при­обретают застрахованные, имеющие средства, учтенные в специальной части индивидуального лицевого счета.

Размер накопительной части трудовой пенсии определяются в пределах сумм накопленных средств, отраженных в специальной  части индивидуального лицевого счета, и периода выплаты пенсии. Продолжительность периода выплаты пенсии определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Размер накопительной части пенсии подлежит ежегодной коррек­тировке с учетом доходности от инвестирования пенсионных резервов и  изменения периода выплаты пенсии.

При нынешнем законодательстве, считаю недоработанной систему пенсионного накопления в части получения, имеющего на нее право при выходе на пенсию, так как непонятно почему человек имеющий соответствующие накопления в течение рабочего периода не может получить полностью при выходе на пенсию накопленную сумму денежных средств и распоряжаться ими по своему усмотрению.

Обязательное профессиональное пенсионное страхование. Лицам, занятым на работах с особыми условиями труда и отдельными видами профессиональной деятельности, а также  работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним  местностях, предусмотрено сохранить право на назначение пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста.

Для работников, имеющих необходимый специальный трудовой стаж  на 1 января 2002 г., дающий право на досрочный выход на  пен­сию, должна быть произведена конвертация этих прав путем установления расчетного пенсионного капитала по повышенным нормам учета стажа и заработка, в т. ч. «северного».

В 2002 г. при расчете пенсии, назначаемой досрочно, из сумм   рас­четного пенсионного капитала предлагается применять общеустановленный  период выплаты пенсии. В последующем для вновь назначаемых  пенсий необходимо поэтапно в течение 5 – 20 лет ввести  учет досрочного периода их выплаты. В этих целях расчетный период  вып­латы пенсии предполагается ежегодно увеличивать на 1 год до пол­ного учета фактической продолжительности досрочного периода   выплаты.

Таким образом, в течение переходного  периода исчисление  пен­сий, назначаемых досрочно, будет приведено в соответствии с  прин­ципами и общеустановленным порядком исчисления пенсий из сумм расчетного пенсионного капитала. В дальнейшем более высокий раз­мер пенсий лиц, условия труда которых отклоняются от нормативных,  должен определяться более высоким размером заработков и соответственно сумм взносов по общеустановленному тарифу.

В отношении указанных лиц должно быть введено обязательное  профессиональное пенсионное страхование, предусматривающее  вып­лату профессиональной пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Обязательное профессиональное пенсионное страхование осуществляется преимущественно на накопительной основе за счет дополнительных обязательных страховых взносов, уплачиваемых работодателем. Величина тарифа определяется на основе актуарных расчетов исходя из необходимости обеспечения размера профессиональных пенсий применительно к условиям страховой части трудовой пенсии в рамках обязательного пенсионного страхования.

Профессиональное пенсионное страхование может осуществляться  в следующих формах:

-предоставление профессиональных пенсий исходя из сумм пенсионных накоплений на специальных индивидуальных счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации;

-предоставление профессиональных пенсий исходя из сумм пенсионных накоплений в негосударственных профессиональных пенси­онных системах, организационные формы и порядок функциониро­вания которых устанавливается федеральным законом.

Выбор формы финансирования профессиональных пенсий осуществляется в рамках заключения коллективных договоров (соглашений). Работодатель обязан учреждать профессиональный пенсионный план для работников, занятых на указанных рабочих местах, и заключать договор на его ведение с Пенсионным фондом Российской Федера­ции или негосударственной профессиональной пенсионной системой.

В качестве альтернативы уплаты дополнительных обязательных страховых взносов в законодательном порядке предполагается предус­мотреть возможность повышения заработной платы работникам, за­нятым на рабочих местах, дающих право на пенсии в связи с особыми условиями труда, исходя из суммы причитающихся к уплате обязатель­ных дополнительных страховых взносов, с одновременным рассмот­рением вопроса об освобождении работодателя от уплаты указанных взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации или негосудар­ственные профессиональные пенсионные системы.

Для работников бюджетной сферы (образования, медицины и т. д.), имеющих в настоящее время право на пенсию за выслугу лет, предус­матривается рассмотреть вопрос о введении дополнительной профес­сиональной пенсионной системы для неработающих пенсионеров.

2.3 Характеристика основных законов о пенсии, вступивших в действие с 01.01.2002 года

   Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ. принят в целях регулирования отношений, возникающих в связи с приобретением и реализацией гражданами Российской Федерации права на трудовую пенсию [8, С.1].

  В законе определены понятия, виды, и структура трудовой пенсии, круг лиц, имеющих право на пенсию, и источники финансирования. 

  Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

- трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом;

- страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж;

- расчетный пенсионный капитал - учитываемая в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, общая сумма страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации за застрахованное лицо и пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до вступления в силу настоящего Федерального закона, которая является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии;

- установление трудовой пенсии - назначение трудовой пенсии, перерасчет ее размера, перевод с одного вида пенсии на другой;

- индивидуальный лицевой счет - совокупность сведений о поступивших страховых взносах за застрахованное лицо и другой информации о застрахованном лице, содержащей его идентификационные признаки в Пенсионном фонде Российской Федерации, а также иные сведения, учитывающие пенсионные права застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования";

- специальная часть индивидуального лицевого счета - раздел индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета в Пенсионном фонде Российской Федерации, в котором учитываются сведения о поступивших за это лицо страховых взносах, направляемых на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий, доходе от их инвестирования и о выплатах, произведенных за счет пенсионных накоплений;

- пенсионные накопления - совокупность учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета средств, сформированных за счет поступивших страховых взносов на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий и дохода от их инвестирования;

- ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости - показатель, рассчитываемый на основе данных федерального органа исполнительной власти по статистике и используемый для определения страховой части и накопительной части трудовой пенсии.

  Выделяются следующие виды трудовой пенсии:

- по старости;

- по инвалидности;

- по случаю потери кормильца.

Пенсия по старости и пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей:

-базовой части в твердом размере;

-страховой части, зависящей от объема уплаченных страховых взносов;

-накопительной части в пределах инвестируемых средств, отраженных в специальной части индивидуального счета.

Пенсия по случаю потери кормильца состоит из базовой части и страховой части.

Круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию, определяется их включением в систему обязательного пенсионного страхования в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

  Следует иметь в виду, что закон не лишает права граждан, которые получают одновременно две пенсии (например, инвалиды войны), вместе с трудовой пенсией получать пенсию по государственному пенсионному обеспечению.

  В статье 7 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определены условия назначения трудовых пенсий. Право на пенсию по старости возникает при наличии не менее пяти лет страхового стажа (уплаты взносов) по достижении мужчинами возраста 60 лет, женщинами возраста – 55 лет. Таким образом, сохранены условия назначения пенсии по старости, предусмотренные ранее действующим законодательством.

Закон предусматривает и случаи досрочного назначения пенсии по старости: лицам, имеющим не менее половины специального трудового стажа. Кроме того, сохраняются действующие нормы досрочного назначения пенсии по старости многодетным матерям.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям.         

 Порядок признания органами Государственной медико-социальной экспертизы гражданина инвалидом, порядок установления периода инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности, порядок установления времени наступления инвалидности и причинно - следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи), продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

При полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

 Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке.

 В законе установлены периоды работы и иные периоды, включаемые в страховой стаж, а также порядок его подтверждения.

 В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись иностранными гражданами и лицами без гражданств за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

  Законом предусмотрены иные периоды, засчитываемые в страховой стаж, независимо от уплаты страховых взносов. К таким периодам относятся:

- период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей";

- период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

- период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

- период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

- период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

- период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком - инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

Все эти периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона.

Исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени нескольких периодов,  при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением указанной пенсии.

При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности  до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей.

В Законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ содержатся нормы, определяющие порядок определения размера пенсии, в том числе при ее перерасчете и индексации.

Размер базовой части трудовой пенсии дифференцирован в зависимости от категории пенсионера. При этом учитывается необходимость обеспечения более высокого уровня пенсий инвалидам 1 группы и престарелым гражданам, а также неработающим лицам, на иждивении которых находятся неработающие члены семьи. 

Размер страховой части трудовой пенсии определяется исключительно величиной расчетного  пенсионного капитала, образуемого из взносов по обязательному пенсионному страхованию, перечисленных за застрахованных лиц.

Согласно ст. 30 данного закона производится оценка пенсионных прав застрахованных лиц.

Конвертация пенсионных прав граждан касается и тех, кто уже на пенсии, и тех, кто, заработав тот или иной объем прав в рамках старой пенсионной модели, будет продолжать работу до достижения пенсионного возраста или после него. Естественно, этим разным категориям населения пенсионные права будут конвертированы по-разному.

Проще всего прошла конвертация прав у неработающих пенсионеров:  им выделили в их пенсии базовую и страховую части (получаемая пенсия минус базовая часть). И в дальнейшем будут индексировать их – одну в темпе роста инфляции, другую в темпе роста заработной платы.

Работающим пенсионерам предоставлена возможность не только пересчитать пенсию по нормам закона №113-ФЗ, но и, если это им выгодно, вообще перерасчитать пенсию, предоставив для этого данные о заработке за 2000 – 2001г.г., отработанных ими уже в качестве работающих пенсионеров. В назначенной им пенсии также  условно выделены базовая и страховая части, по которым будет проводиться последующая индексация.

Более сложна схема конвертации прав так называемых транзитных поколений – тех возрастных групп, которые, заработав пенсионные права в старой модели, не достигли еще пенсионного возраста и должны будут дорабатывать до него в рамках модели новой [22, С.47].

Начнем с того, что все они должны будут виртуально, условно с 1 января 2001 г. уйти на пенсию. Для этого им будет произведен расчет пенсионных прав по нормам закона №113-ФЗ с учетом выработанного по старым нормам стажа и размеров зарплаты за 2000 –2001г. г или 60 месяцев подряд по выбору.

При стаже больше минимального (20 лет для женщин и 25 для мужчин) стажевые коэффициенты будут повышаться, при стаже меньше – понижаться ровно на столько, на сколько фактически выработанный стаж больше или меньше установленного законом минимального.

На этом основании будет производиться назначение  так называемой расчетной пенсии – той пенсии, которая может быть рассчитана для представителей транзитных поколений по закону №113-ФЗ. В ней также будут выделяться базовая и страховая части. Однако эта первичная страховая часть будет носить название начальной, в дальнейшем ее величина будет индексироваться, но никак не зависеть от результатов последующей работы.

Страховые взносы, которые будут делаться работодателями в пользу застрахованных, будут составлять основу для исчисления третьей части пенсии представителей транзитных поколений – страховой. Эти взносы будут суммироваться и составят к достижению пенсионного возраста накопленный пенсионный капитал. Он при выходе на пенсию будет разделен на период среднестатистического дожития (на сегодня он составляет 228 месяцев, или 19 лет), - и в результате будет определена величина месячной пенсионной выплаты. Она в сумме с базовой и начальной частями (естественно, проиндексированными) и составит общую величину пенсии. 

Кроме того, у мужчин моложе 50 лет и женщин моложе 45 лет в пенсии будет еще одна часть – накопительная, которая будет играть роль резерва на случай прогнозируемого ухудшения демографической ситуации. Для тех, кто старше 35 лет, на эти цели будет направляться 2 из 14 процентов страховых взносов, делаемых в их пользу. Для тех, кто моложе, - процент отчислений будет повышаться с 3 в 2002 г. до 6 в 2005 году. Эти средства по выбору граждан будут инвестироваться в те или иные инвестиционные проекты, отобранные государством или (с 2004 г.) негосударственными пенсионными фондами, а инвестиционные доход вместе с накопительной частью будет суммироваться к пенсионному капиталу при расчете пенсии.

Но все эти дополнительные части пенсии будут исчисляться по новой пенсионной модели. Конвертированы же будут только две части – первичная базовая и начальная, которые будут исчислены каждому россиянину, заработавшему права в старой пенсионной системе, в 2002 году.

Оценка пенсионных прав должна быть проведена органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в отношение 63 млн. застрахованных лиц в течение 2002 – 2005 годов (но не позднее момента назначения пенсии по старости), по применяемым при установлении государственных пенсий правилам подтверждения трудового стажа, в том числе специального, а в необходимых случаях – заработка застрахованного лица.

Выполнение этой работы при имеющемся потенциале органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, может растянуться на более продолжительный период  до 30 – 35  лет, исходя из того, что сегодня штатная численность рассчитана на 2 млн. назначений государственных  пенсий в год. В этой связи необходимые полномочия и ответственность по поставке документов работников для оценки  их пенсионных прав возлагается и на работодателей (администрацию организаций всех сфер и отраслей экономики, независимо от форм собственности) в рамках определения новых прав и обязанностей застрахованных лиц и их страхователей в системе обязательного пенсионного страхования.    

Данным законом также определяются порядок и сроки назначения, перерасчета размера пенсии и ее выплаты (включая  ее доставку), а также перехода с одного вида пенсии на другой.

Выплата трудовых пенсий производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства пенсионера через учреждения Федеральной почтовой связи  РФ либо через учреждения Сбербанка РФ в порядке зачисления на его расчетный счет, по желанию пенсионера.

При смене пенсионером места жительства выплата трудовой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется по его новому месту жительства или по месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета (паспортно-визовой службы).

По желанию пенсионера трудовая пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту жительства.        

Какие-либо ограничения выплаты трудовой пенсии (за исключением резервирования страховой части пенсии по старости при поступлении пенсионера на работу) не предусматриваются независимо от места проживания пенсионера или факта нахождения его на полном государственном обеспечении.

 Специальным образом регламентируется процедура выплаты трудовой пенсии лицам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации.

Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15.12.2001г. регулирует вопросы пенсионного обеспечения категорий граждан, назначение пенсий которых не обусловлено уплатой страховых взносов.

  В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

- пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию;

- стаж государственной службы - суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных служащих и при исчислении размера этой пенсии;

- трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- среднемесячный заработок - денежное содержание, денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработная плата и другие доходы, которые учитываются для исчисления размера пенсии по государственному пенсионному обеспечению гражданина, обратившегося за назначением этой пенсии, выраженные в денежных единицах Российской Федерации и приходившиеся на периоды службы и иной деятельности, включаемые в его выслугу или трудовой стаж;

- федеральные государственные служащие - граждане, замещавшие должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, определенные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации";

- военнослужащие - граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, сотрудники учреждений и органов уголовно - исполнительной системы;

- участники Великой Отечественной войны - граждане, указанные в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах";

- граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, - граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных или техногенных катастроф;

- нетрудоспособные граждане - инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети - инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Право на пенсию, в данном случае, возникает в связи с исполнением особых государственных обязанностей (государственная, в том числе военная, служба), а также в целях возмещения вреда, нанесенному здоровью человека в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных и техногенных катастроф, и установление материального обеспечения нетрудоспособных гражданам, которые не приобрели по различным причинам право на трудовую пенсию [6, С.1].

Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета.

Пенсии нетрудоспособным гражданам (социальные пенсии) назначаются в процентном отношении к базовой части трудовой пенсии по старости (от 85%  до 125% в зависимости от категории пенсионера) в случае отсутствия права на трудовую пенсию:

-инвалидам, в том числе детям-инвалидам;

-детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей;

-гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины); гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Пенсионное обеспечение военнослужащих - контрактников (и членов их семей) так же регулируется Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, предусмотрено назначение пенсии по инвалидности, а членам их семьи (в случае смерти военнослужащего) – пенсий по случаю потери кормильца.

  Указанные пенсии назначаются в фиксированной сумме, размер которой устанавливается в процентном отношении от базовой части трудовой пенсии по старости (от 125% до 300%).

При этом размеры пенсии различаются в зависимости от группы и причины инвалидности (вследствие военной травмы или вследствие  заболевания, полученного в период военной службы или причины смерти кормильца. Более высокие размеры пенсии предусмотрены при военной травме.

  Пенсии «чернобыльцам».

  В законе предусматриваются пенсии по старости (на 5 – 10 лет раньше возраста, дающего право на трудовую пенсию) и инвалидности лицам, пострадавшим в результате аварии (катастрофы) на Чернобыльской АЭС и других радиационных или техногенных катастроф. В случае смерти указанных лиц нетрудоспособным членам семьи назначается пенсия по случаю потери кормильца.

  Размеры пенсий по старости устанавливаются в процентном отношении от базовой части трудовой пенсии (200%- 250%), а пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца – в размере 150 процентов от трудовой пенсии, которая полагалась бы инвалиду или члену семьи умершего кормильца в случае назначения пенсии по Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Для государственных служащих вместо доплаты к государственным пенсиям назначается пенсия за выслугу лет. При этом сохраняется уровень пенсионного обеспечения, предусмотренный ранее действующим законодательством Российской Федерации (от 45 до 75 процентов среднемесячного заработка за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии).

Законом предусматривается осуществлять индексацию пенсий в следующем порядке:

- социальные пенсии, пенсии лицам, пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС, других радиационных или техногенных катастроф, пенсии военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, - в связи с ростом потребительских цен в порядке, установленном для увеличения базовой части трудовых пенсий;

- пенсии военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, и пенсии государственным служащим – при увеличении денежного содержания указанных лиц на индекс этого увеличения.

Назначение пенсии, перерасчет ее размера и перевод с одного вида пенсии на другой производятся по заявлению гражданина.

При этом обращение за назначением пенсии, перерасчетом ее размера и переводом с одного вида пенсии на другой может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию, перерасчет ее размера или перевод с одного вида пенсии на другой без ограничения каким-либо сроком.

Перерасчет размера пенсии может производиться в связи с изменением степени ограничения способности к трудовой деятельности, причины инвалидности, количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера, категории нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца, а также в связи с изменением условий назначения социальной пенсии.

В других случаях производится перевод с одного вида пенсии на другой вид пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Перерасчет размера пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин обратился за перерасчетом размера пенсии, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта.

При пересмотре степени ограничения способности к трудовой деятельности или причины инвалидности, который влечет увеличение размера пенсии, пенсия в новом размере выплачивается со дня изменения степени ограничения способности к трудовой деятельности или причины инвалидности.

В случае перерасчета размера пенсии из-за возникновения обстоятельств, влекущих уменьшение размера пенсии, пенсия в новом размере выплачивается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили эти обстоятельства.

Перевод с одного вида пенсии на другой вид пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин обратился за переводом пенсии с одного вида на другой.

Срок, на который назначается пенсия (в том числе при изменении ее размера), зависит от вида пенсии.

Пенсия за выслугу лет и пенсия по старости назначаются пожизненно. Пенсия по инвалидности назначается на срок, на который определена инвалидность. Пенсия по случаю потери кормильца назначается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным.

Принятие данного закона не привело к снижению пенсионного обеспечения граждан.

  Во-первых, размеры пенсий предусмотрены с таким расчетом, чтобы обеспечить сохранение размеров пенсий для соответствующей категории граждан, которые они могут получать на момент вступления закона в силу.

Во-вторых, закон содержит норму о сохранении выплачиваемой пенсии в прежнем, более высоком размере, если он превышает размер пенсии по новым нормам.                            

Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» №167-ФЗ от 15.12.2001г. устанавливает организационные, правовые, и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Для целей  указанного закона используются следующие основные понятия:

- обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения;

- обязательное страховое обеспечение - исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

- средства обязательного пенсионного страхования - денежные средства, которые находятся в управлении страховщика по обязательному пенсионному страхованию;

- бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации - форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации;

- обязательные платежи - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (далее - страховые взносы) - индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете;

- стоимость страхового года - сумма денежных средств, которые должны поступить за застрахованное лицо в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в течение одного финансового года для выплаты этому лицу обязательного страхового обеспечения в размере, определенном законодательством Российской Федерации [9, С.1].

Принципиально важной новеллой в названом законодательстве следует также признать стоимость страхового года. Введение данного понятия обусловлено тем обстоятельством, что в новой пенсионной системе право на обязательное пенсионное страхование может быть реализовано только в случае уплаты страховых взносов.

Согласно статье 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» стоимостью страхового года признается сумма денежных средств, которые должны поступить за застрахованное лицо в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в течение одного финансового года для выплаты этому лицу обязательного страхового обеспечения в размере, определенном законодательством Российской Федерации. Тем самым можно сказать, что фактически стоимость страхового года представляет собой определенную сумму, которая должна поступить в указанный бюджет для включения конкретного периода деятельности в страховой стаж застрахованного лица и для выплаты данному лицу той части страхового обеспечения (трудовой пенсии), которая соответствует оплаченной стоимости страхового года.

Стоимость страхового года определяется Правительством Российской Федерации, которое 6 февраля 2004 года постановило утвердить стоимость страхового года, в размере:

- на 2002 год – 504 рубля;

- на 2003 год – 756 рублей;

- на 2004 год – 1008 рублей [12,С.1].

Законом регулируются отношения в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, определяются правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.  А также устанавливаются основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования.

Законом устанавливается круг страхователей, застрахованных лиц, а также определяются виды страхового обеспечения в системе обязательного пенсионного страхования.

Законом определяется страховщик в сфере обязательного пенсионного страхования – Пенсионный фонд Российской Федерации.

Законом определяется порядок формирования и расходования средств обязательного пенсионного страхования,  включая вопросы финансирования выплаты базовой, страховой и накопительной частей трудовой пенсии, а также вопросы установления фиксированных платежей для лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой. 

Законом регулируются вопросы установления порядка и сроков уплаты страховых взносов. Кроме того, определяются порядок регистрации страхователей в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, ответственность за уклонение от регистрации в качестве страхователей, а также вопросы предоставления страхователями отчетности с учетом положений Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» и Налогового кодекса Российской Федерации.

Закон предусматривает возможность добровольного участи застрахованных лиц, а также иных категорий граждан в системе обязательного пенсионного страхования.

 Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в главу 24 «Единый социальный налог (взнос)» части второй Налогового кодекса Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» регулирует поступление финансовых ресурсов в пенсионную систему и вносит необходимые в связи с проведением пенсионной реформы изменения в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Закон предусматривает обособление взносов на обязательное пенсионное страхование в рамках главы 24 «Единый социальный налог (взнос)» части второй Налогового кодекса Российской Федерации и  придает им статус сбора – индивидуально возмездных обязательных платежей, имеющих персонально - целевое  назначение – обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенных на его индивидуальном счете.

При этом часть единого социального налога (взноса) в размере 14% от выплат в пользу работника зачисляется в  федеральный бюджет (для организаций, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции, и крестьянских (фермерских) хозяйств – 10,3%). Данная часть платежей в пенсионную систему носит исключительно налоговый характер, то есть является безвозмездной и индивидуально обезличенной. За счет этого платежа финансируется выплата базовой части трудовой пенсии, то есть та часть трудовой пенсии, для получения которой гражданину необходимо всего 5 лет страхового стажа, и размер которой не зависит от суммы увеличенных платежей в пенсионную систему.

Одновременно вводятся страховые взносы (сборы) на обязательное пенсионное страхование в размере еще 14% от выплат в пользу работников, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации [3, С.1].

Регрессивная шкала взносов соответствует ранее действующей. Новым является то, что с доходов свыше 600 000 руб. в год взносы не взимаются [4, С.1].

Для организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, и крестьянских (фермерских) хозяйств ставки взносов на страховую часть пенсии несколько ниже – 10,3% выплат в пользу работника до 100 000 руб. в год. Ставки пенсионных взносов с сумм, превышающих 100 тыс. руб. и 300 тыс. руб., устанавливаются такими же (7,9% и 3,95% соответственно). При сумме выплат работнику 600 000 руб. в год и выше взнос устанавливается в размере 37 950 рублей.

Регрессия позволит пенсионной системе, с одной стороны, не брать на себя избыточные обязательства перед лицами с высоким уровнем доходов, которые могут обеспечить свою старость и другими способами, кроме получение пенсии из системы государственного пенсионного обеспечения, а с другой стороны – предотвратить чрезмерную дифференциацию пенсии. При такой шкале регрессии, какая заложена в новой пенсионной модели, дифференциация пенсии будет не больше чем 1 к 6. 

Таким образом, совокупная налоговая нагрузка на фонд оплаты труда не увеличивается и остается в рамках 28%, а для организаций, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции, и крестьянских (фермерских) хозяйств совокупный тариф в пенсионную систему остается в рамках 20,6%.

Уплата каждой из указанных частей  осуществляться отдельным платежным поручением. При этом орган, который осуществляет контроль за уплатой платежей в пенсионную систему, не меняется – данным вопросом будет по-прежнему заниматься органы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам. То есть работодатели будут по-прежнему в рамках налоговых правоотношений иметь дело только с налоговыми органами.

Ставки взносов на страховую часть пенсии уменьшаются в зависимости от года рождения застрахованного лица с одновременным направлением «высвобожденных» сумм на накопительную часть пенсии. Для мужчин с 1953  по 1966 год рождения и женщин с 1957 по 1966 год рождения ставка взносов на накопление составит 2% выплат в их пользу. Для застрахованных лиц 1967 года рождения и моложе – 6% начиная с 2006 г. (с поэтапным увеличением – 3% в 2002 – 2003 г., 4% - в 2004 г., 5% - в 2005 г.).

Следует отметить, что отвлечение сразу же 6% страхового тарифа на накопление может вызвать определенные финансовые трудности в пенсионной системе. В этой связи принято решение о поэтапном введении накопительного элемента.

Закон не предполагает освобождать от уплаты страховых взносов какие-либо категории работодателей, которые имеют данную льготу по единому социальному налогу. Освобождение какой-либо организации от уплаты страховых взносов означало бы, что ее работники не получат права на страховую и накопительную части трудовой пенсии, то есть будут ущемлены в своих пенсионных правах.

Для лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, предусмотрен фиксированный платеж на страховую часть пенсии в размере 145 руб. в месяц, а также предоставляется возможность за счет налоговых вычетов в установленных пределах уплачивать взносы в более высоком размере. Указанные лица освобождаются от уплаты единого социального налога (взноса) за себя.

Вопрос о дополнительных обязательных  страховых взносах на финансирование профессиональных пенсий предусматривается решить в рамках других проектов федеральных законов.

Как показывает актуальная оценка, уже в ближайшие годы при сохранении неизменными шкалы и ставок отчислений единого социального налога и страховых взносов в Пенсионный фонд России возникнет увеличиваться темпами, опережающими темпы инфляции, дефицит распределительной составляющей системы обязательного пенсионного страхования .

К 2010 году накопленный дефицит бюджета Пенсионного фонда России возрастет до 618,58 миллиардов рублей и составит 1,8% ВВП. Коэффициент замещения, обеспечиваемый средним размером трудовой пенсии, сократится в этих условиях до 19,76%, несмотря на медленный рост соотношения с прожиточным минимумом пенсионера, которое составит в 2010 году 115%.

Единственным достижением подобной политики может являться значительное сокращение нагрузки на налогоплательщиков – с 25,94% в 2005 году до 20,26% фонда заработной платы к 2010 году [27,С.46].

Очевидно, однако, что подобные итоги не могут считаться удовлетворительным результатом пенсионной реформы. Для изменения ситуации в позитивном направлении существует несколько способов:

- сохранение эффективного тарифа отчислений на существующем уровне или более плавное, чем в настоящий момент, его понижение;

- изменение базы налогообложения.

Частичное смягчение проблемы финансовой нестабильности пенсионной системы за счет отказа средневозрастному поколению трудоспособных граждан в формировании накопительной составляющей трудовой пенсии в размере 2% (для мужчин от 1953 до 1966 года рождения и женщин от 1956 до 1966 года рождения), а также за счет переноса сроков перехода к 6-процентной ставке накопительных отчислений для младшего поколения застрахованных лиц (т.е. граждан моложе 1966 года рождения) с 2006 года на 2008 год.

Причины, побудившие к внесению в пенсионную модель поправок, в действительности очень серьезны. Побуждающим фактором к преобразованию пенсионной модели послужило все то же начатое финансовыми ведомствами реформирование налоговой системы, которое имеет целью «освобождение» экономики от «чрезмерного» социального налогового бремени [33, С.51].

Глава 3 Сущность и актуальность пенсионной реформы в     

Российской  Федерации

           3.1 Инвестирование пенсионных накоплений

В целях реализации Федерального закона  от 24 июня 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» осуществлялось временное размещение страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии в разрешенные законодательством виды активов.

Одной из важных составляющих пенсионной реформы является создание у граждан мотиваций к участию в пенсионной системе и обеспечение их информацией для планирования своего пенсионного будущего. В числе других способов решения этой задачи используется предоставление каждому застрахованному лицу сведений о приобретенных им пенсионных правах. С этой целью в рамках реализации пакета федеральных законов по пенсионной реформе Пенсионный фонд Российской Федерации с текущего года осуществляет информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе персонифицированного учета.

В соответствии с законодательными актами и постановлениями Правительства Российской Федерации от 19.06.2003 № 346 и 01.10.2003 № 606 в 2003 году Пенсионный фонд Российской Федерации изготовил и направил извещения о состоянии специальной части индивидуальных лицевых счетов около 41 миллиона застрахованных лиц. Вместе с извещениями в состав почтового отправления входит также бланк заявления о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании).

Наряду с информированием застрахованных лиц путем направления им информации на бумажных носителях Пенсионным фондом Российской Федерации реализуется проект по организации информационного обмена с застрахованными лицами в электронной форме.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2003 года № 266 «О конкурсах по отбору специализированного депозитария и управляющих компаний для заключения с ними Пенсионным фондом Российской Федерации договора об оказании услуг специализированного депозитария и договора об оказании услуг специализированного депозитария и договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений» Министерством финансов Российской Федерации в августе – сентябре 2003 были проведены соответствующие конкурсы. После определения победителей конкурса Пенсионным Фондом Российской Федерации был заключен договор со специализированным депозитарием об оказании услуг Пенсионному Фонду Российской Федерации и заключено 62 договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений между Пенсионным фондом Российской Федерации и 55 управляющими компаниями, отобранными по конкурсу.

Пенсионным фондом Российской Федерации создана инфраструктура, позволяющая осуществлять прием и обработку заявлений застрахованных лиц по выбору инвестиционного портфеля (управляющей компании), охватившая все регионы Российской Федерации.

В органах Пенсионного фонда Российской Федерации проведена работа по организации приема и обработки заявлений застрахованных лиц. Сформирована нормативная база, регулирующая порядок приема и обработки органами Пенсионного фонда Российской Федерации заявлений о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании).

Способ увеличить доходы Пенсионного фонда (и, следовательно, поднять пенсии) один: повышать заинтересованность граждан к уплате взносов в фонд.

Взносы, зачисленные в специальную часть индивидуальных лице­вых счетов, дополнительные обязательные взносы на профессиональ­ное пенсионное страхование, отраженные в специальной части инди­видуального лицевого счета, при ведении его на накопительной осно­ве, а также начисленный доход от их инвестирования формируют пен­сионные резервы.

Инвестирование пенсионных резервов осуществляется управляю­щими компаниями, определяемыми на конкурсной основе. Управля­ющие компании осуществляют операции с пенсионными резервами в соответствии с ограничениями по составу и структуре активов, уста­навливаемыми Правительством Российской Федерации.

Специализированный депозитарий на основе договора осуще­ствляет ежедневный контроль за соблюдением управляющей ком­панией ограничений по инвестированию пенсионных резервов, правил размещения пенсионных резервов, состава и структуры пен­сионных резервов, установленных нормативными правовыми ак­тами. Выбор специализированного депозитария осуществляется на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством Рос­сийской Федерации.

Управляющая компания и специализированный депозитарий, осу­ществляющие деятельность по инвестированию пенсионных резервов, должны иметь соответствующие лицензии.

В целях защиты прав застрахованных  предусмотрены единые требования к осуществлению инвестиционной деятельности, вклю­чающие:

- обособление пенсионных резервов от средств обязательного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного страхо­вания и обеспечения;

- обеспечение сохранности пенсионных резервов;

- обеспечение профессионального управления пенсионными ре­зервами;

- осуществление контроля за размещением  пенсионных  резервов;

- введение ряда дополнительных требований к надежности и ре­путации управляющих компаний, специализированных  депозитари­ев и негосударственных профессиональных  пенсионных систем [15, С.1].

В целях эффективного функционирования системы инвестирования пенсионных резервов предусматривается создание адекватного механизма обеспечения надзора и контроля за деятельностью  профес­сиональных участников инвестиционного процесса.

Предполагается возложить функции государственного надзора и контроля на специально созданный орган — Инвестиционную комис­сию. При этом необходимо предусмотреть возможность дополнения государственного надзора и контроля контролем  негосу­дарственных и общественных организаций (Наблюдательный и  Экс­пертный советы).

Инвестиционная комиссия создается Правительством Российской Федерации в качестве коллегиального органа, объединяющего его пред­ставителей федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы пенсионного обеспечения и регулиро­вания инвестиционной деятельности.

В ее полномочия входят,  в частности

- разработка и внесение на утверждение в Правительство   Россий­ской Федерации правил инвестирования пенсионных резервов, а так­же структуры инвестиционного портфеле;

- утверждение правил и процедур конкурсного отбора,  управляющих компаний и спецдепозитариев для работы, как на внутреннем, так и на международных инвестиционных рынках организация и проведение   указанных конкурсов;

- утверждение порядка отчетности участников инвестиционного процесса;

- утверждение в пределах своей компетенции решений о приме­нении к участникам инвестиционного процесса санкций за наруше­ние установленных требований;

- рассмотрение обращений профессиональных участников инве­стиционного процесса о нарушении их прав и принятие соответству­ющих решений.

В целях осуществления надзора и контроля за деятельностью Пен­сионного фонда Российской Федерации, профессиональных участни­ков инвестиционного процесса образуется Наблюдательный совет, который формируется из представителей палат Федерального Собра­ния Российской Федерации, общественных объединений и организа­ций и иных лиц.

Целесообразно также создание Экспертного совета в качестве про­фессионального консультанта Инвестиционной комиссии и Наблю­дательного совета по вопросам инвестирования средств пенсионных резервов.

Ежеквартально независимой аудиторской компанией, выбирае­мой на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, будет проводиться аудит накопительного ре­зерва.

Вышеуказанная схема позволит обеспечить максимальную про­зрачность финансовых потоков в системе обязательного пенсионного страхования и сохранность пенсионных средств для гарантирования выполнения обязательств по выплате пенсий.

3.2 Сравнительный анализ состояния системы государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации

Для подготовки предложений по совершенствованию государственной социальной политики необходим анализ состояния социальной сферы на основе сведений государственной статистической отчетности.

Сбор информации о состоянии пенсионного обеспечения осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации по «обновленной» форме № 94-собес «сведения о численности пенсионеров и суммах назначенных им пенсий по Российской Федерации», утвержденной постановлением Госкомстата России от 25.11.2002 года № 214.

В ней отражаются следующие данные:

-  численность пенсионеров, состоящих на учете в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе работающих;

-   численность получателей трудовых пенсий;

-  численность получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

-  численность пенсионеров, получающих две пенсии;

-  сумма назначенных пенсий за текущий год.

В составе сумм и размеров пенсий предусмотрено выделение базовой и страховой частей трудовых пенсий, а также пенсий по государственному пенсионному обеспечению, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Сравнительный анализ состояния системы государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации по отчетам за 2000 и 2001 годы показал, что тенденция незначительного роста общей численности пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения (за 2000 год – 0,1%, за 2001 год – 0,6%) сменилась на тенденцию снижения численности пенсионеров в 2002 году (0,5%).

Также наблюдалось снижение числа новых назначенных пенсий. По сравнению с 2001 годом данный показатель уменьшился на 1,8%.

Одновременно со снижением общей численности всех пенсионеров уменьшилась численность получателей трудовых пенсий (на 1,4%).

При этом, однако, число пенсионеров по старости увеличилось на 1,9%. В то же время численность получателей пенсий по инвалидности в 2002 году уменьшилась на 6,3%, а численность получателей пенсии по случаю потери кормильца сократилась на 3,1%.

Средний размер пенсий за 2002 год возрос на 420 рублей, или на 40,3%. Средний размер трудовой пенсии по старости увеличился в меньшей степени – на 388 рублей, что в процентном соотношении составляет 31,4%.

Значительно возрос по сравнению с 2001 годом средний размер социальной пенсии по нормам нового пенсионного законодательства – в 3,3 раза и составил 1031,99 рублей. Численность получателей социальных пенсий возросла на 9,1%.

С 1 февраля и с 1 августа 2002 года все виды пенсий проиндексированы на 6,5 и 9%.

В результате в целом за 2002 год средний размер пенсии увеличился с 1138 рублей до 1462 рублей, или более чем на 28% при годовом уровне инфляции 15,1%. Средний размер трудовой пенсии по состоянию на 1 января 2003 года составил 1482 рубля, размер пенсии по старости –1590 рублей. Максимальный размер пенсии по старости увеличился до 1746 рублей [29,С.65].

С 1 февраля 2003 года проведена индексация базовой части трудовой пенсии на 6%. Повышение коснулось всех, без исключения, пенсионеров. Размер увеличения пенсий составил от 16 до 470 рублей.

С 1 апреля 2003 года по итогам 2002 года, с учетом роста среднемесячной заработной платы в стране, и исходя из индекса роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации на одного пенсионера, дополнительно увеличена страховая часть трудовой пенсии на 12,6%.

Средний размер трудовой пенсии увеличился на 112 рублей и составил 1632 рубля. Средний размер пенсии по старости увеличился на 121 рубль и составил 1752 рубля.

С 1 августа 2003 года все пенсии проиндексированы на 8%- на индекс роста инфляции за первое полугодие 2003 года.

Средний размер трудовой пенсии по старости с 1 августа 2003 года с учетом перерасчета увеличился в среднем на 148 рублей и составил 1903 рубля [30,С.60].

По данным Пенсионного фонда по Ульяновской области численность пенсионеров в 2003 году составляла 380 038 человек, средний размер пенсии – 1659 рублей, что почти на 300 рублей ниже чем средний размер пенсии по России.

Средний размер трудовой пенсии по старости составил 108,1% от прожиточного минимума пенсионера, при этом отношение среднего размера трудовой пенсии по старости  к величине прожиточного минимума составило 116%.

Доходы пенсионного фонда Российской Федерации в 2002 году составили 699,9 миллиардов рублей, или 6,4% ВВП, против 532,1 миллиардов рублей в 2001 году (5,9% ВВП), то есть увеличились на 31,5% (0,5 процентного пункта ВВП).

Расходы Фонда на пенсионное обеспечение граждан и дополнительное пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан с учетом затрат на их доставку в 2002 году составили 661,7 миллиард рублей, или 6,1 % в ВВП, против 491,1 миллиард рублей в 2001 году (5,4 % ВВП), с ростом к 2001 году на 34,7 % (0,7 процентного пункта ВВП) [29, С.65].

С 1 января 2002 года началось формирование резерва для финансирования накопительной части трудовой пенсии, объем которого по результатам 2002 года составил 37,9 миллиард рублей, при этом темпы роста пенсионного обеспечения не замедлились. В результате реализации нового пенсионного законодательства средний размер пенсии за 2002-2003 годы. Увеличился на 609 рублей, или более чем в 1,5 раза.

Всего в период с 1 января 2002 года по 1 октября 2003 года территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации назначено 3,8 миллиона пенсий, из них 3,5 миллиона трудовых пенсий и 0,3 миллиона пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

С начала пенсионной реформы у 4,4 миллиона работающих пенсионеров возникла возможность получать пенсии в полном объеме, что дало прибавку к трудовой пенсии в размере 455 рублей.

В 2003 году впервые осуществился перерасчет страховой части трудовой пенсии лицам, со дня назначения пенсии которым прошло не менее 12 полных месяцев при условии уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. За период с 1 января 2003 года по 1 октября 2003 года территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации перерасчет страховой части трудовой пенсии произведен 3,9 миллиона  пенсионерам [30, С.60].

3.3 Модернизация пенсионной системы

Знание гражданами приобретенных ими пенсионных прав и зависимости между участием в работе пенсионной системы, с одной стороны, и размером и составными частями будущей пенсии, с другой стороны, - одна из целей и необходимое условие преобразований, производящихся в настоящее время в пенсионной системе Российской Федерации.

Информация о пенсионных правах, заработанных гражданином к текущему моменту, и знание норм пенсионного законодательства позволяют ему выработать линию поведения, наиболее эффективную в плане повышения размера пенсии, которая его ожидает к моменту наступления пенсионного возраста. В действующей пенсионной системе главным способом достижения этой цели является максимизация суммы страховых взносов, уплаченных страховых взносов, уплаченных страхователями за данное застрахованное лицо.

Знание пенсионных прав застрахованными лицами является одной из целей преобразования пенсионной системы, потому что осуществляемая модернизация в определенной мере ориентируется на «экономического человека», который, обладая знаниями о своем экономическом положении и имеющимся у него возможностях, принимает рациональные решения и сумма предпочтений всех граждан определяет вектор экономического развития государства. Кроме того, знание каждым гражданином обязательств, взятых государством в текущий момент времени в отношении его будущей пенсии, укрепляет уверенность людей в их завтрашнем дне и способствует стабильности общества.

Такое знание является также и средством преобразований, так как модернизация пенной системы предполагает планирование человеком (лицом, застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования) своей жизни с учетом пенсионного будущего, а для подобного планирования необходимо знать не только правовое пространство возможных действий застрахованного лица, но и его текущее положение в этом пространстве.

Пенсионный фонд Российской Федерации изначально стремится облегчить информацию взаимодействие страхователей с территориальными органами Пенсионного фонда России. Периодичность отчетности приведена к одному разу в год. Создаются условия для передачи информации в Пенсионный фонд России в электронной форме с электронной цифровой подписью, что упрощает действия страхователя и устраняет необходимость подготовки, подписания, удостоверения печатью и транспортировки большого количества бумажных документов   (таблица 1).

Таблица 1 - Данные о представлении страхователями индивидуальных сведений за 2002 и 2003 года, руб.

  Традиционный способ информирования застрахованных лиц предпенсионного возраста об их заработной плате путем подготовки и рассылки гражданам соответствующих документов в виде специальной корреспонденции Пенсионного фонда Российской Федерации готовился в Пенсионный фонд России начиная с 2002 года. Всего было изготовлено и разослано заказными письмами через подразделения почтовой связи около 1,3 миллиона извещений (приложение А).

Значимость этих процессов определяется тем, что технологии информационного обслуживания в Пенсионном фонде Российской Федерации предоставят возможность гражданам контролировать приобретаемые ими пенсионные права, планировать трудовую деятельность с учетом своего пожилого возраста и оказывать влияние на развитие экономики страны выбором вариантов использования средств обязательного пенсионного страхования.

При переходе к формированию пенсионных прав на основании учета фактически уплаченных страховых взносов, а также в связи с введением накопительной части трудовой пенсии и профессиональ­ного пенсионного страхования необходимо адаптировать систему пер­сонифицированного учета к новым условиям [27,С.46].

       Заключение

С 1 января 2002 года на территории России действует пенсионная реформа, коренным образом изменившая всю законодательную базу, регулирующую систему пенсионного обеспечения. Основу пенсионной реформы составили принятые в декабре 2001 года Законы:

«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ;

«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001г. № 167-ФЗ;

«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001г.

Суть пенсионной реформы заключается в переходе на совершенно новый принцип пенсионного обеспечения – на основе пенсионного страхования.

Пенсионная реформа, основанная на страховом принципе, решает следующие задачи:

- выведение скрытых частей заработной платы из «тени» и увеличение за счет этого поступления средств для выплаты пенсии сегодняшним пенсионерам;

- создание стимула для работающих к полной уплате взносов со всех своих доходов;

- обеспечение «прозрачности» пенсионной системы.

Решение этих задач позволяет сформировать новую пенсионную модель– более простую и удобную для расчетов, более понятную гражданам.

Следует отметить, что пенсионная реформа направлена не только на повышение уровня материального обеспечения нынешних пенсионеров, но в большей степени создает предпосылки для формирования пенсионного обеспечения для будущего поколения.

Поскольку размер пенсии будет зависеть от суммы уплаченных страховых взносов, уже сейчас каждый работодатель обязан своевременно и в полном объеме перечислять в Пенсионный фонд страховые взносы. Несвоевременная уплата взносов работодателем означает, что его работники не получат право на страховую и накопительную части трудовой пенсии, то есть будут ущемлены в своих пенсионных правах.

Именно страховые взносы -  это тот личный вклад и индивидуальный показатель будущей пенсии. Чем больше взносов будет находиться на лицевом счете, тем выше будет пенсия.

За прошедшие после пенсионной реформы годы была проделана значительная работа, предприняты усилия по созданию инфраструктуры пенсионной системы, единой централизованной системы управления средствами обязательного пенсионного страхования, модификации распределительной модели пенсионного обеспечения и формированию накопительной составляющей пенсионной системы.

В настоящее время пенсионная система функционирует достаточно стабильно, имеющиеся финансовые резервы средств позволяют покрывать издержки перехода, связанные с формированием накопительной составляющей трудовой пенсии поколения застрахованных лиц, имеющего право на ее формирование, и обеспечивать своевременную индексацию уже назначенных пенсионных выплат и расчетного пенсионного капитала.

Кроме того, младшие поколения трудоспособных граждан нашей страны получили возможность под гарантию государства накапливать накапливать себе определенную часть трудовой (страховой) пенсии, т.е. становятся активными субъектами (участниками) не только социально- трудовых, но и чисто финансовых отношений в системе обязательного пенсионного страхования. Помимо этого значительно усиливается законодательно установленная непосредственная зависимость размера распределительно-трудовой пенсии от величины заработка (дохода) застрахованного лица [33,С.47].

Несмотря на трудности, которые приходится преодолевать пенсионной реформе, можно считать, что процесс идет планомерно и все, что сделано на предыдущих этапах, востребовано на нынешнем, который должен вывести пенсионную систему на новый уровень стабильности, которая будет длиться десятилетия.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г.

2. Гражданский кодекс часть первая от 21.10.94г.

3. О внесении дополнений и изменений в налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах: Федеральный закон от 31.12.2001.- №198-ФЗ.

4. О внесении изменений и дополнений в часть вторую налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие  акты  законодательства Российской Федерации о     налогах и сборах: Федеральный закон от 29.12.2001.- № 187-ФЗ.

5. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 15.12.2001. – №167-ФЗ.

6. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 15.12.2001. – №166-ФЗ.

7. О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий: Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.1997. - №113-ФЗ.

8. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 17.12.2001. – № 173-ФЗ.

9. О государственных пенсиях в РСФСР: Закон Российской Федерации от 20.11.1990. - №340-1.

10. О внесении изменений в Постановлении Правительства Российской Федерации от 23  марта 2001г. № 229: Постановление Правительства РФ от 29.04.2002. - № 285.

11. О некоторых вопросах реализации Федерального Закона  «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»: Постановление Правительства РФ от 04.03.2002. - №141.

12. О стоимости страхового года на 2002-2004 годы: Постановление Правительства Российской Федерации, 2004. - №52.

13. Об утверждении коэффициентов индексации с 1 февраля 2002г. базовой и страховой частей  трудовой пенсии: Постановление Правительства РФ от 24.01.2002. - № 42.

14. Об утверждении формы расчета по авансовым платежам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и порядка ее заполнения: Приказ МНС РФ от 28.03.2002. - № БГ-3-05/153.

15.  Об отчетности Пенсионного фонда Российской Федерации по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений: Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 29.03.2004. - №5691. – С.8.

16.  Положение о порядке перечисления в 2002 году средств единого социального налога, зачисляемых в Федеральный бюджет и направляемых в бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии: Утверждено Минфином РФ № 17н, ПФ РФ №  МЗ-ОЗ-25/2237/ 12.03.2002.

17. Об определении отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации за 4 квартал 2001 года: Информационное письмо Минтруда РФ от 24.01.2002 № 450-ЮЛ, ПФ РФ от 28.01.2002 № ЛЧ-06-25/719.

18.  Андреев В.С. Право социального обеспечения. - М.: Юридическая литература, 1987. – С80.

19.  Зурабов М.Ю. О целях и ходе пенсионной реформы. - М.: Библиотечка Российской газеты, 2002. – С.236.

20.  Пенсионная реформа в Российской Федерации / Под редакцией М.Ю. Зурабова. - М.: Издание Пенсионного фонда Российской Федерации, 2002. – 76 с.

21.  Профессиональный комментарий специалистов пенсионного фонда Российской Федерации, Минтруда и Минэкономразвития Российской Федерации. – М.: Библиотечка Российской газеты, 2002. – С236.

22.  Афанасьев С.А., Воронин Ю.В., Чижик Л.И. Конвертация пенсионерам // Пенсия. – 2002. -  № 1. – С. 47.

23.  Воронин Ю.В. Пенсионное обеспечение в дореволюционной России // Пенсия. – 1997. -  №7. – С. 60-63.

24.  Дегтярев Г.П. Пенсионное обеспечение государственных служащих в Российской Империи в 18-19 веках // Пенсия. – 1997. - № 10. - С.58.

25.  Зурабов М.Ю. О целях  и ходе проведения пенсионной реформы // Пенсия.- 2002. - № 4. - С.22.

26.  Зурабов М.Ю. О задачах нового этапа пенсионной реформы // Пенсия. - 2004. - № 1. – С.44.

27.  Колесник А.П. Информационная демократия и модернизация пенсионной системы // Пенсия. - 2004. -№6. – С.46.

28. Кучмий И.В. Новое в пенсионном законодательстве // Социальный мир. - 2003. №5. - С.9-11.

29. Лукиянова О.В. Обобщение государственной статистической отчетности в области пенсионного обеспечения за 2002 // Пенсия. - 2003. - №11. – С.65.

30. Лукиянова О.В. Обобщение государственной статистической отчетности за 2003 год в области пенсионного обеспечения // Пенсия. - 2004. - №7. - С. 60.

31. Михеев В.С. Некоторые вопросы развития системы льготного пенсионного обеспечения: История пенсионного обеспечения // Пенсия. - 1997. - №9. – С. 30-35.   

32. О ходе реализации пенсионной реформы (на основе материалов Минтруда России, Минфина России и Пенсионного фонда России, представленных в докладах на заседании Правительства Российской Федерации) // Пенсия. - 2003. – №12. - С.43-47.

33. Соловьев А.К. Изменение налоговой системы в части обязательного страхования и его экономические последствия // Пенсия. - 2004.- № 8. – С. 47-51.