Проблемы финансирования государственных учреждений

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

«Проблемы финансирования государственных
учреждений»

Выполнил

студент гр.                                                                   

 

Руководитель:                                                    

                                     

         

Ижевск, 2003

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                                                                                           3

1. Финансирование в современной экономике                                                                                            5

1.1. Понятие и виды финансирования                                                                                                                                 5

1.2. Финансовые проблемы государственных предприятий  в современных условиях                           12

1.3. Сравнительный анализ источников финансирования за рубежом                                                            18

1.4. Теоретические основы финансового анализа                                                                                                     19

1.5. Формы проявления финансов предприятий                                                                                                           27

2. Общая характеристика предприятия                                                                                                              37

2.1. Организационно - правовая форма и структура управления  предприятием                                        37

2.2.Основные показатели хозяйственной  деятельности                                                                                       49

2.3.  Современные проблемы предприятия                                                                                                                      57

4. Новые источники обеспечения финансово-хозяйственной деятельности  государственных предприятий                                                                                                                                                                               69

4.1. Совершенствование финансово-кредитного механизма                                                                              69

4.2. Реализация оплаты услуг в государственных предприятиях  с использованием ценных бумаг 75

4.3. Финансирование государственных предприятий через механизмы  взаимозачетов                      76

4.4. Привлечение средств оплаты услуг через  страховой рынок                                                                         78

Заключение                                                                                                                                                                                 83

Список литературы                                                                                                                                                              85

Нормативно-правовые акты                                                                                                                                                        85

Научная литература                                                                                                                                                                        85

ВВЕДЕНИЕ

Финансирование государственных учреждений - это один из важнейших принципов хозяйственного расчета на наиболее развитой его стадии, характерной для рыночной экономики. При финансировании за счет выручки от реализации продукции (услуг) не только покрываются текущие затраты (себестоимость), но и обеспечивается расширенное воспроизводство, то есть все виды инвестиций, а также направление средств на социально-экономическое развитие предприятий.

В литературе имеются, достаточно различные друг от друга по смыслу, понятия финансирования. Раньше под финансированием понималось безвозвратное предоставление денежных средств на развитие предприятия, социально-культурные мероприятия и другие общественные потребности за счет финансовых ресурсов предприятий. Финансирование носило строго целевой характер и осуществлялось в меру выполнения установленных планов, при условии соблюдения режима экономии и под финансовым контролем. Существовало также и такое понятие, что финансирование – это долговременное приобретение заемных  денежных средств по случаю особых событий, таких как основание и расширение производства.

Сегодня существуют определения финансирования, которые расширяют и частично изменяют предшествующие понятия. Некоторые авторы причисляют к финансированию все процессы, которые затрагивают обеспечение  потребности в капитале предприятия без движения денежных средств. Под последним понимается обеспечение потребности в капитале из средств самого предприятия. То есть  финансирование предприятия – это все необходимые мероприятия для поддержания финансового равновесия предприятия. Иногда к финансированию также относят возврат заемных средств.

В экономике, где деньги используются как средство обмена, приобретение производственных факторов требует денежных средств. Вот почему задачей предприятия является следить за тем, чтобы необходимые производственные факторы были приобретены за счет денежных средств, в соответствии с целями предприятия. По этим причинам определение финансирования, как покрытия текущих затрат за счет выручки и обеспечение расширенного воспроизводства, ставится на передний план.

В тесной связи с финансированием стоит понятие финансы предприятий. Финансы предприятий являются важнейшим элементом хозяйственного механизма, коммерческого расчета, основой рыночной экономики и товарно-денежных отношений. Они представляют собой систему регулируемых экономических отношений, связанных с образованием и использованием денежных ресурсов для нужд производства и воспроизводства. Назначение финансов – обслуживание денежными ресурсами планомерно организованного кругооборота средств предприятий.

Государственные предприятия России находятся сегодня, как и все общество, в состоянии глубокого кризиса. Его коренная причина в том, что десятилетиями производство было привязано к государству, к господствующей системе. Производство было нацелено на воспроизводство антирыночной экономики, антидемократической системы, где нет свободного человека.

Государственные предприятия не могут жить в современных условиях без поддержки со стороны государства. Сегодня из государственного бюджета удовлетворяются потребности в финансировании только на 30—40 процентов. Этих средств едва хватает, ими лишь частично покрывается самое скудное обеспечение текущей деятельности предприятий.

Этим и объясняется выбор темы данной дипломной работы.  Целью дипломной работы является анализ финансирования государственных предприятий в современных условиях. Рыночные отношения в Российской Федерации сопровождаются  появлением предприятий новых форм собственности, сменой источников финансовых ресурсов, принципов финансирования и кредитования, ценообразования, денежные расчеты, разделение доходов, состава финансово-кредитной системы и взаимоотношений между  ее частями.

1. Финансирование в современной экономике

1.1. Понятие и виды финансирования

Деятельность предприятия при рыночной экономике тесно связана с финансированием. Финансирование определяется как привлечение и заем денежных средств для целей предприятия различных  видов.

Большинство денежных средств, которые предоставляются предприятием в отдельный момент времени для выплат различных видов, появляются, как правило, благодаря сбыту продукции предприятия и продаже не очень необходимых, чаще материальных, основных и оборотных средств или возврата ранее временно предоставленных третьим лицам денежных средств. Большая часть этих денежных средств представляет собой в общем случае возмещение тех денежных средств, которые в свое время расходовались на приобретение необходимых производственных факторов для производства и реализации продукции или предоставлялись в распоряжение заемщиков. В этом отношении речь идет о финансировании за счет обратного притока средств.

Иногда денежные средства, поступающие на предприятия с рынков сбыта за счет реализации продукции могут превосходить в своей сумме те денежные средства, которые со своей стороны были затрачены предприятием на приобретение производственных факторов. Денежный излишек, возвращающийся на предприятие в результате товарооборота представляет собой превышение полученных денежных средств над израсходованными. В этой связи нужно говорить  о финансировании  за счет излишка.

Финансирование за счет обратного притока средств и финансирование за счет излишка вместе образуют самофинансирование. Вводя понятие о самофинансировании, тем самым выражают, что мобилизация заранее подготовленных денежных средств осуществляется самим предприятием, то есть без дополнительных усилий со стороны владельцев предприятия или же внешних кредиторов.

Другая основополагающая возможность финансирования состоит в том, чтобы к определенному моменту времени привлекать необходимые денежные средства посредством денежных вкладов от третьих лиц. Это финансирование обозначается как финансирование за счет денежных вкладов. Если термин внутреннее финансирование предпочитается термину самофинансирование в качестве общего понятия для финансирования  за счет обратного притока средств и финансирования за счет излишков, то и термин внешнее финансирование предпочитают термину финансирование за счет денежных вкладов. Если денежные средства предоставляются в обмен на приобретение прав собственности на предприятие, тогда говорится о паевом финансировании, или же о кредитном финансировании.

Рис.1 показывает классификацию видов финансирования по источникам финансирования.

                                      Финансирование

 

 Самофинансирование                                                   Финансирование за

                                                                                    счет денежных вкладов

 

     Финансирование за счет                                                       Паевое

 обратного притока средств                                               финансирование

      

                                 Финансирование за         Кредитное

                                    счет излишков           финансирование

Рис.1. Классификация видов финансирования по источникам финансирования

Кроме представленной здесь классификации видов финансирования по источникам финансирования в литературе употребляется также классификация, которая строится на понятиях финансирования за счет собственных средств и финансирования за счет привлеченных средств. Оба вида финансирования ведут к повышению объема капитала, в одном случае собственного капитала, в другом – привлеченного. Чтобы полностью раскрыть все источники финансирования, в соответствующей данной теме литературе финансирование за счет обратного притока средств дополнительно показывается как  финансирование без изменения объема капитала, часто обозначается как финансирование из или за счет перераспределения имущества или также из или за счет высвобождения капитала.

Из рис. 2 становится ясной связь этой классификации с внутренним и внешним финансированием.

                                  Финансирование

 Финансирование за             Финансирование за              Финансирование за

  счет привлеченных        счет собственных средств        счет перераспреде-

  средств                                                                                  ления имущества

     Кредитное                     Паевое               Финансирование за

    финансирование        финансирование          счет излишков

 

                             Внешнее                                                   Внутреннее

                        финансирование                                         финансирование

 Рис.2. Переход к внешнему и внутреннему финансированию

 

В литературе частично принимается еще далее идущая классификация. Так финансирование за счет резервов показывается как особая форма финансирования за счет привлеченных средств, наряду с этим финансирование за счет амортизационных отчислений относят к финансированию за счет обратного притока средств (или же по  показанной выше терминологии к финансированию за счет перераспределения имущества или за счет высвобождения капитала).

Особой характеристикой финансирования за счет обратного притока средств является то, что при таком финансировании фонд капитала предприятия не увеличивается и поэтому с помощью финансирования за счет обратного притока средств не может удовлетворяться возрастающая потребность в капитале. Поступающие денежные средства представляют собой возврат тех денежных средств, которые раньше были выплачены третьим лицам за товары и услуги необходимые для осуществления производственных процессов или временно были предоставлены третьим лицам в качестве заема и которые были впоследствии привлечены или переданы третьими лицами. И исключительно так происходит обратный приток  освобожденных денежных средств, которые  до этого были инвестированы.

Особое значение в рамках финансирования за счет обратного притока средств придается  разрыву  по времени между моментом использования денежных средств и их реинвестирования  в средства производства – потенциальные факторы. Если исходить из того, что, поступления за все услуги, выполненные с помощью определенных производственных факторов, должны освободить денежные средства, связанные в этих производственных факторах, так получается такое положение, что  в течение срока действия потенциальных факторов оборотных средств на предприятие непрерывно обратно поступают денежные средства, однако вначале не требуется производить реинвестиции в эти потенциальные факторы оборотных средств. Итак, в свободном распоряжении предприятия до последующей реинвестиции находятся первоначально временно инвестированные денежные средства, при этом не оказывается  отрицательное воздействие на способность предприятия  производить продукцию в течение периода.

Поскольку временно свободные денежные средства не должны держаться, как неиспользующиеся денежные средства, то до момента реинвестирования они могут либо не выводиться из производственного кругооборота либо использоваться  для других производственных инвестиций, если можно ожидать, что в момент необходимой реинвестиции денежные средства высвободятся, или же денежные средства соответствующей величины могут использоваться в другом месте. В первом случае предприятие может выполнить прежний объем выпуска продукции с  использованием меньшего объема капитала, в то время как во втором случае получим  временное расширение производственной мощности.

Финансирование за счет излишков - это инвестирование из той части поступающих с рынков сбыта на предприятие денежных средств, которая превосходит объем ранее произведенных вложений. Это финансирование предполагает наличие постоянной прибыли, которая рассчитывается  на основе не компенсируемых поступлений и выплат. Так как нельзя точно определить прибыль для отдельных процессов и периодов предприятия, а только ее можно определить  при завершении производственного цикла для общего периода предприятия, то, нельзя ничего, как  уже подчеркивалось, объективно сказать о доле финансирования  за счет излишков в процессе самофинансирования за какой-либо отдельно взятый период.

В литературе довольно часто без разъяснений приведенных возражений величину финансирования за счет излишков приравнивают к величине  фактической прибыли за период.

Финансирование за счет излишков происходит в тот момент, когда денежные средства вводятся или инвестируются из процесса оборота и когда эти денежные средства превышают  эквивалент вложений в производственные факторы. Как правило, использование этого источника финансирования не состоит в немедленной выплате прибыли. Излишек используется многократно в месте с поступающими из оборота доходами для различных производственных целей.

Под паевым финансированием понимается предоставление денежных средств из вкладов в уставной капитал. Вклады осуществляются в форме денежных средств, в редких случаях – в форме вещевых вкладов. В общем, вещевые вклады можно истолковать таким образом, что собственники капитала сначала предоставляют в распоряжение предприятия денежные средства, посредством которых предприятие потом приобретает  товары у собственников капитала.

Особой характеристикой паевого финансирования является принятие на себя риска капитала, вытекающего из производственной деятельности, причем ответственность может выходить и за пределы  вложенных денежных средств, также как и зависимость от успеха необходимого вознаграждения. Владельцы предприятия не претендуют на твердое возмещение убытков, однако,  имеют право на прибыль, полученную в ходе хозяйственной деятельности.

Паевое финансирование подразделяется по причине финансирования на финансирование для основания предприятия и финансирование для расширения предприятия. При финансировании для основания предприятия  денежные средства предоставляются для первичного финансирования, и они должны приводить в движение денежный  и товарный кругообороты производства. Напротив финансирование расширения используется, чтобы расширить объем производства. Наряду с этим увеличение суммы денежных средств, вложенных вкладчиками, может служить исключительно изменению структуры капитала; денежные средства используются тогда для возврата кредита.

Кредитное финансирование - это заем денежных средств за возмещение (проценты) от физических и юридических лиц, которые с этими вкладами не получают долю предприятия, однако они хотят предоставлять эти денежные средства как заем. Только в исключительных случаях речь идет об инвесторах, которые являются владельцами предприятия (заем предоставленный обществу его членом). Кредитное финансирование обозначается также как внешнее финансирование или как финансирование за счет ссуды.

Существенным признаком кредитного финансирования является соглашение о постоянном в своей величине точно определенном обязательстве о возврате денежных средств, назначении срока передачи денежных средств, соглашение о постоянном или переменном возмещении за временное использование денежных средств, а также обязательство платить договорные проценты, если предприятие работает с убытком или же кредитор не имеет надежного правового влияния на принятие производственных решений. Конечно, фактическое, и в данном случае договорное, влияние кредиторов может быть значительным, если предприятие, берущее кредит, вынуждено его брать и для него не существует благоприятной возможности отхода.

По длительности предоставления денежных средств кредитное финансирование разделяется на долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное. Тем не менее не имеется точных критериев для разграничения. Границы более или менее произвольны. Но, как правило, кредит называется краткосрочным, если срок на который предоставляется капитал не превышает промежуток времени между 3 месяцами и 1 годом. Среднесрочным считается кредит, который должен быть возвращен не позднее чем через 4 года, а долгосрочным - если капитал предоставляется в распоряжение на срок более 4 лет.

Основными формами краткосрочного банковского кредитования являются кредит, предоставляемый поставщиком своему клиенту, краткосрочный банковский кредит в различных его вариантах и предоплата покупателей.

Кредит, предоставляемый поставщиком своему клиенту, есть кредит, который предоставляется поставщиком таким образом, что отсрочивает оплату за купленный клиентом товар. Погашение такого кредита происходит через фактическую оплату купленных товаров.

Предоплата клиентов должна приводить предприятие в такое положение, когда потребность в денежных средствах покрывается посредством заказов клиентов. Как правило, предоплата клиентами предоставляется без процентов. ЕЕ погашение происходит в форме поставки заданных в заказе работ и услуг.

Краткосрочное банковское кредитование происходит в основном в форме контокоррентного, дисконтного и ломбардного кредита. Часто конечно называется как банковское краткосрочное кредитование гарантийные кредиты и акцептные кредиты. Но здесь не идет речь  о предоставлении кредитов посредством передачи денежных средств, банки как бы ссужают клиентов глядя на их кредитоспособность, например, через акцептирование выписанных на них векселей и создает таким способом только предпосылки для предоставления кредита.

Важнейшими формами долгосрочного кредитного финансирования являются банковские кредиты в форме долгосрочной ссуды, ссудные кредиты на основе эмиссии долговых обязательств в виде облигаций и ссуды под долговые обязательства.

Долгосрочные ссуды предоставляются, прежде всего, от ипотечных банков (частные ипотечные банки, общественные юридические ипотечные учреждения) и специальных кредитных учреждений (кредитное учреждение для восстановления), а также от сберегательных касс, которые возвращают себе средства выданные краткосрочно, среднесрочно, долгосрочно. Кредиты названных институтов выдаются, как правило, в рамках первоклассной надежности, при ипотечных банках почти исключительно в рамках первостепенной ипотеки. Выплата ссуды происходит нормальным образом или  через регулярный постоянный аннуитет, который составляется из возрастающей в течение времени квоты погашения и падающей в течение времени суммы процентов, или через регулярные платежи равных сумм погашения.

1.2. Финансовые проблемы государственных предприятий
в современных условиях

Большая часть государственных предприятий сегодня зарабатывает средства на свое существование, так как государственных субсидий не хватает. Единственный способ - четкое приведение доходов в соответствие с расходами.

Самые острые проблемы государственных предприятий на сегодняшний день:

-   в первую очередь - это, безусловно, задолженность по заработной плате, тот дефицит, который возник как следствие дефицита бюджета всех уровней.

-   во-вторых, известно, что в государственных предприятиях тяжелое положение с текущими расходами по коммунальным платежам. Это серьезная проблема. Изыскать дополнительные средства крайне сложно.

-   в-третьих, взволновавшая всех проблема приватизации государственных предприятий.

Государство ждет от конструктивных предложений, профессиональных рекомендаций по скорейшему выходу из неоправданно затянувшегося периода реформирования. Главная задача — не повредить не потерять тот колоссальный творческий, научный кадровый потенциал, который есть в государственных предприятиях.

Успешная реализация задач, стоящих перед государственными предприятиями, в огромной степени определяется состоянием экономики, которое в последнее время претерпело существенное изменение. Новые условия хозяйствования, ухудшение финансирования привели к повышению значимости экономической стороны деятельности государственных предприятий, в частности, экономического анализа и финансового планирования.

Традиционно недостаточное внимание, уделявшееся ранее экономике государственных предприятий, негативно сказалось на разработанности методик планирования, в том числе и финансового, методов финансирования и его источников в деятельности государственных предприятий сегодня. Да и нынешний процесс совершенствования нормативной базы менее всего затрагивает экономическую сферу и особенно в части оказания платных услуг. Государственные предприятия испытывают острый недостаток методических материалов по различным вопросам экономической деятельности.

Проблема усугубляется тем, что ослабляется контроль за рациональным использованием средств со стороны органов управления. В результате наблюдается большой разброс в подходах к использованию средств государственных предприятий - от жесткого ограничения до расточительства и злоупотреблений.

При традиционном бюджетном финансировании, обеспечивающем гарантированность поступления средств, финансовое планирование государственных предприятий просто не имело смысла. В нынешней же ситуации, когда государственные предприятия вынуждены искать свою нишу на рынке, обеспечивать себе дополнительные источники поступления финансовых средств, данное направление выходит на передний план, поскольку от этого зависит их выживание.

Нестабильность поступления бюджетных ассигнований, поиск новых источников финансирования, введение платных услуг во многом изменило использование и распределение финансовых ресурсов. Все это требовало совершенно новых подходов и знаний, прежде всего администрации государственных предприятий, бухгалтерии, экономических служб, отдела кадров. Как известно, система управления и организация работы основываются на юридических, экономических, организационных, технологических и других аспектах. Однако, в переходный период они стали существенно меняться от ставших привычными в бюджетной сфере отношений.

Планирование является одним из важнейших видов экономической работы в государственных предприятиях. В современных условиях ее удельный вес в общем объеме экономических служб несколько снижается. Однако это происходит не из-за реального уменьшения объемов планирования, а в силу увеличения объемов других работ. Значимость планирования по-прежнему велика.

Среди основополагающих категорий планирования  одно из центральных мест принадлежит категории «цели» и «задачи». Цель характеризует конечный результат или состояние динамического процесса, на достижение которых направлена человеческая деятельность.

С этой позиции цели планирования государственных предприятий остаются неизменными при любых  общественно-экономических условиях и отражают сущностные характеристики процесса планирования применительно к конкретному объекту. Поэтому можно утверждать, что произошедшие в последние годы общественные перемены не изменили цели планирования, которые заключаются в выработке стратегии управления отраслью на основе глубокого и всестороннего анализа, проведения мер по обеспечению оптимального использования всех ресурсов для достижения более полного удовлетворения потребности населения в услугах.

Задачи планирования государственных предприятий отражают проблемы, обусловленные современным состоянием отрасли, методов и инструментария планирования, а также существующими общественными отношениям. Поэтому задачи планирования не могут оставаться неизменными по мере развития отрасли, процесса в научных методах планирования, изменения общественных отношений. Планирование является одним из методов управления развитием отрасли и как сложная социально-экономическая категория может рассматриваться с различных сторон. С технологической точки зрения планирование заключается в разработке системы планов, отражающих различные стороны деятельности государственных предприятий или развития отдельной территории, сети. Но существует и социально-экономическая сторона планирования, заключающаяся в учете при планировании не только общественных законов развития, но и экономических и иных интересов. Действительно, планирование - это мощный рычаг, эффективное средство решения стоящих перед государственным предприятием задач. А трактовка этих задач напрямую связана с экономическими интересами государственных предприятий.

Основные задачи планирования развития государственных предприятий на современном этапе заключаются в следующем:

-   обеспечить снижение удельной затратности оказания услуг;

-   оптимизировать структуру и размещение государственных предприятий;

-   снабдить государственные предприятия реальным экономическим инструментом, позволяющим находить грамотные управленческие решения;

-   способствовать выработке рационального хозяйственного механизма отрасли;

-   содействовать распространению прогрессивных форм оказания услуг,

-   содействовать научно-техническому прогрессу и т. д.

Общая схема планирования государственных предприятий в новых условиях хозяйствования может быть представлена в следующем виде;    

-   определение основных целей и функций;

-   определение видов и объемов услуг, оказание которых ведет к достижению поставленных целей;

-   формирование структуры (состав подразделений, система управления);

-   определение потребности в финансовых, материальных и трудовых ресурсах, необходимых для выполнения объемов;

-   расчет предполагаемых поступлений средств;

-   корректировка плановых показателей;

-   определение показателей, наиболее полно и точно характеризующих степень достижения целей и которые необходимо поэтому стимулировать.

Доведению нормативов и других плановых показателей должна предшествовать большая подготовительная работа. Должны быть учтены следующие основные данные:

-   половозрастная структура населения, являющаяся одним из факторов, определяющих уровень потребности населения;

-   уровень образования, определяемый кроме половозрастного состава экологическими, социально-экономическими и иными условиями;

-   уровень обращаемости, связанный с уровнем образования, сложившимися традициями и т. д.

Нужно отметить, что вышесказанное далеко не исчерпывает всех особенностей планирования государственных предприятий на современном этапе. В частности, следует обратить внимание на проблему увязки планов с их реальным ресурсным обеспечением. Бесспорным достоинством прежней системы планирования было то, что планы сметы расходов имели гарантированное финансовое обеспечение и т. п. рассчитывались с учетом финансовых возможностей общества, а с другой стороны, благодаря устойчивости финансовой системы  централизованному характеру финансирования государственных предприятий, когда размер ассигнований на содержание государственных предприятий не зависел от  состояния местных бюджетов.   

Однако, ухудшение экономического состояния общества и изменение системы финансирования (когда основным источником финансирования становятся местные бюджеты) со всей наглядностью показали, что существующая система планирования сама по себе не способна гарантировать ресурсное обеспечение планов. И тем не менее эта проблема при традиционной системе планирования с финансовой точки зрения может решаться довольно эффективно.

К сожалению, в нынешних условиях система финансирования, несмотря на декларируемость новых принципов, осталась по сути прежней, не учитывающей реального уровня ресурсов. Острая нехватка средств в этой ситуации приводит к тому, что государственные предприятия ориентируются на объемы работы, обусловленные не потребностью населения, а обеспеченные финансированием. Поэтому на основании финансовых прогнозов планируются объемы оказываемых услуг, производственные мощности, штаты и т. д.

Огромный опыт, которым обладают лучшие представители государственных предприятий, позволит найти такую формулу развития, когда без увеличения бюджетных ассигнований мы могли бы гарантировать повышение уровня подготовки, сохранение и преумножение наших лучших традиций.

1.3. Сравнительный анализ источников финансирования за рубежом

В отличие от России, где основная доля внебюджетных средств государственных предприятий базируется на поступлениях от арендной платы за сдаваемые помещения, в государственных предприятий Англии и Германии другая структура внебюджетных средств.

В Англии примерно 50-60 процентов бюджета государственных предприятий составляют средства, выделяемые государством, а оставшиеся 40-50 процентов государственные предприятия зарабатывают в основном за счет (в порядке убывания долей):

-   проведения прикладных исследований по договорам с фирмами;

-   проведение работ по заказам региональных властей;

-   спонсорских взносов.

Внебюджетные средства государственных предприятий от сдачи в аренду собственных помещений в Англии практически ничтожны - обычно государственные предприятия располагают на своих площадях фирмы или их лаборатории в рамках договоров о сотрудничестве, что приносит фактически прибыль по статье «проведение прикладных исследований по договорам с фирмами».

В Германии еще более узкое поле возможностей в государственных предприятиях для привлечения внебюджетных средств: фактически так называемые внебюджетные поступления в государственных предприятиях возможны только за счет:

-   средств от прикладных научных исследований;

-   средств от работ по заказам региональных властей.

Учитывая такие, фактически целевые поступления внебюджетных средств, в государственных предприятиях Англии и Германии практически нет внутренних нормативов распределения этих средств.

Сравнительный анализ экономики государственных предприятий за рубежом позволяет сделать следующий вывод: большинство путей обеспечения финансирования государственных предприятий зарубежных стран неприемлем в настоящий момент для государственных предприятий России:

Во-первых, доведенное до состояния банкротства наше государство не может обеспечить значительную часть финансирования государственных предприятий;

Во-вторых, российские фирмы, несущие огромное налоговое бремя не могут тратить деньги на прикладные исследования и на спонсорскую помощь (за редким исключением при налоговом освобождении);

В-третьих, региональные российские власти, при огромной задолженности по заработной плате «бюджетникам» и социальным пособиям не в состоянии делать значительные заказы на работы;

Данный вывод позволяет аргументировать, что в ближайшие годы основными внебюджетными источниками финансирования государственных предприятий будут поступления именно от физических лиц. Государство, выдвинув лозунг на избрание социально-ориентированной политики, на самом деле не может (или не хочет) значительно облегчить состояние государственных предприятий.

1.4. Теоретические основы финансового анализа

Система управления финансами является важнейшей частью общей системы управления государственных предприятий. Вот лишь основные задачи, которые способны решить государственные предприятия в результате упорядочения своей финансовой работы:

-   обоснование объемов, сроков и целесообразности привлечения финансовых ресурсов;

-   увеличение оборотных средств без привлечения займов;

-   оперативное управление финансовыми потоками;

-   управление издержками предприятия;

-   управление ассортиментом продукции;

-   прогнозирование развития предприятия, позволяющее заблаговременно принять меры для предотвращения крупных потерь и банкротства.

Одним из важнейших условий успешного управления финансами государственных предприятий является оценка финансового состояния. Финансовое состояние характеризуется совокупностью показателей, отражающих процесс формирования и использования его финансовых средств. В рыночной экономике финансовое состояние государственных предприятий по сути дела отражает конкретные результаты его деятельности. Конечные результаты деятельности интересуют не только работников самого учреждения, но и его партнеров по экономической деятельности, государственные, финансовые, налоговые органы.

Теоретической задачей оцени финансового состояния является построение  целостной, логичной, практически применимой методики аналитических исследований.

Исследование финансовых показателей позволяет выявить критические точки в деятельности государственных предприятий, определить причины проблем и запланировать действия, направленные на их решение. Финансовый анализ складывается из четырех основных шагов:

а). выбор показателей, подходящих для анализа стратегических проблем;

б). расчет этих показателей;

в). сравнение полученных величин с аналогичными показателями данной организации за предыдущие годы, среднеотраслевыми и конкурентными величинами;

г). использование показателей при составлении финансовых планов для определения способов решения проблем и будущих возможностей организации.

Все это предопределяет важность проведения оценки финансового состояния и повышает роль такой оценки в экономическом процессе.

Умение анализировать финансовую отчетность необходимо прежде всего руководству государственных предприятий при выработке финансовой стратегии.

В процессе осуществления хозяйственной деятельности возникает необходимость анализировать не только свое финансовое состояние, но и оценивать финансовое положение своих контрагентов (деловых партнеров).

Становление рыночных отношений безусловно требует права на коммерческую тайну, то есть засекречивание тех сведений, разглашение которых способно нанести хозяйственный ущерб. Однако не следует и преувеличивать значение этого элемента рыночного механизма.

В настоящее время многие фирмы в России сознательно идут на сокращение экономической информации о результатах своей деятельности, что не способствует приливу инвестиций и укреплению взаимоотношений с деловыми партнерами.

За рубежом фирмы, несмотря на жестокую конкурентную борьбу, публикуют в открытой печати ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, где предоставляются отчеты о прибыли и убытках (“Statment of income”), движении денежной наличности (“Cash flows”), балансовый отчет (“Balans sheet”).

Особенностью формирования цивилизованных рыночных отношений является усиление влияния таких факторов, как жесткая конкурентная борьба, технологические изменения, компьютеризация обработки экономической информации, непрерывные нововведения в налоговом законодательстве, изменяющиеся процентные ставки и курсы валют на фоне продолжающейся инфляции. В этих условиях перед руководителями государственных предприятий встает множество вопросов:

-   какой должна быть стратегия и тактика государственных предприятий в условиях перехода к рынку?

-   как рационально организовать финансовую деятельность государственных предприятий для его дальнейшего процветания?

-   как повысить эффективность управления финансовыми ресурсами?

-   каким образом определить показатели хозяйственной деятельности, обеспечивающие устойчивое финансовое состояние государственных предприятий?

На эти и другие жизненно важные вопросы может дать ответ объективный финансовый анализ, который позволяет наиболее рационально распределить материальные, трудовые и финансовые ресурсы. Известно, что любые ресурсы ограничены и добиться максимального эффекта можно не только за счет регулирования их объема, но путем оптимального соотношения разных ресурсов. Из всех видов ресурсов финансовые имеют первостепенное значение, поскольку это единственный вид ресурсов предприятия, трансформируемый непосредственно и с минимальным временем в любой другой вид ресурсов.

Все это предопределяет важность проведения финансового анализа и повышает роль такого анализа в экономическом процессе. Финансовый анализ является непременным элементом как финансового менеджмента в государственных предприятиях, так и его экономических взаимоотношений с партнерами, финансово-кредитной системой.

Основной целью финансового анализа является получение небольшого числа ключевых (наиболее информативных) параметров, дающих объективную и точную картину финансового состояния государственного предприятия, его прибылей и убытков, изменений в структуре активов и пассивов, в расчетах с дебиторами и кредиторами. При этом аналитика и управляющего (менеджера) может интересовать как текущее финансовое состояние, так и его проекция на ближайшую или более отдаленную перспективу, т.е. ожидаемые параметры финансового состояния.

Но не только временные границы определяют альтернативность целей финансового анализа. Они зависят также от целей субъектов финансового анализа, т.е. конкретных пользователей финансовой информации.

Цели анализа достигаются в результате решения определенного взаимосвязанного набора аналитических задач. Аналитическая задача представляет собой конкретизацию целей анализа с учетом организационных, информационных, технических и методических возможностей проведения анализа. Основным фактором в конечном счете является объем и качество исходной информации. При этом надо иметь в виду, что периодическая бухгалтерская или финансовая отчетность – это лишь “сырая информация”, подготовленная в ходе выполнения процедур.

Чтобы принимать решения по управлению в области сбыта услуг  и финансов, инвестиций и нововведений руководству нужна постоянная деловая осведомленность по соответствующим вопросам, которая является результатом отбора, анализа, оценки и концентрации исходной сырой информации. Необходимо аналитическое прочтение исходных данных исходя из целей анализа и управления.

Основной принцип аналитического чтения финансовых отчетов – это дедуктивный метод, т.е. от общего к частному. Но он должен применяться многократно. В ходе такого анализа как бы воспроизводится историческая и логическая последовательность хозяйственных фактов и событий, направленность и сила влияния их на результаты деятельности.

Можно выделить три основных этапа при проведении финансового анализа:

а). определение цели и подхода;

б). оценка качества информации;

в). проведение самого анализа и обобщение результатов.

На первом этапе определяется цель финансового анализа, которая состоит в оценке финансовых результатов и финансового состояния прошлой деятельности и на момент проведения анализа, а также анализ динамики состояния и будущего потенциала.

На втором этапе проводится оценка качества используемой информации, а также определяется влияние способов учета на формирование показателей отчетности.

Третий этап – собственно анализ как совокупность методов и приемов.

Анализ финансовых результатов деятельности государственных предприятий включает в качестве обязательных элементов:

-   исследование изменений каждого показателя за текущий анализируемый период (проведение так называемого горизонтального анализа финансовых результатов за отчетный период);

-   исследование структуры соответствующих показателей и их изменений, что принято называть вертикальным анализом показателей;

-   изучение динамики изменения показателей финансовых результатов за ряд отчетных периодов, т.е. так называемый «трендовый анализ» показателей.

Задачами анализа финансовых результатов деятельности являются:

-   оценка динамики показателей прибыли; обоснованность фактических данных об образовании и распределении прибыли;

-   выявление и изменение действия на прибыль различных факторов;

-   оценка возможных резервов дальнейшего роста прибыли на основе оптимизации объемов производства и издержек.

Схема анализа финансового состояния государственных предприятий приведена на рис.1.

Рис.1. Составляющие анализа финансового состояния

Для различных категорий пользователей или субъектов финансового анализа наибольший интерес представляют различные, соответствующие их профессиональным и финансовым интересам разделы анализа.

Для налоговой инспекции необходимо, в первую очередь, знание таких финансовых показателей, как прибыль, рентабельность активов, рентабельность реализации и другие показатели рентабельности.

Рентабельность (доходность) капитала показывает, сколько прибыли за расчетный период времени государственное предприятие получает на рубль своего капитала. Не менее важен объем реализации, непосредственно влияющий на прибыль.

Для кредитующих банков важна платежеспособность и ликвидность активов, т. е. возможность покрыть свои обязательства быстро реализуемыми активами. Эту информацию дает исследование величины и динамики коэффициентов абсолютной и текущей ликвидности. Для партнеров по договорным отношениям (поставщиков продукции и ее потребителей) в первую очередь важна финансовая устойчивость, т. е. степень зависимости своей хозяйственной деятельности от заемных средств, способность предприятия маневрировать средствами, финансовая независимость. Для акционеров и инвесторов в первую очередь представляют интерес показатели, влияющие на доходность капитала, курс акций и уровень дивидендов.

Таким образом, каждый пользователь результатов финансового анализа наибольшее внимание уделяет именно нескольким определенным показателям, хотя для более глубокого исследования и обоснованных выводов необходимо, безусловно, проведение финансового анализа по всем разделам для получения объективной и всесторонней картины или диагноза финансового состояния предприятия.

Для получения данных для анализа потребуется достаточная и достоверная информация, характеризующая финансовое состояние государственных предприятий. Источниками информации могут служить:

-   финансовая отчетность;

-   данные бухгалтерского учета;

-   внеучетная (управленческая) информация.

Важнейшим источником информации для хозяйственных организаций должен служить их баланс с объяснительной запиской к нему. Анализ баланса позволяет определить, какими средствами располагает государственное предприятие и какой по величине кредит эти средства обеспечивают. Однако для обоснованного и всестороннего анализа балансовых сведений недостаточно. Это вытекает из состава показателей. Анализ баланса дает лишь общее суждение о кредитоспособности, в то время как для выводов о степени кредитоспособности необходимо рассчитать и качественные показатели, оценивающие перспективы развития предприятий, их жизнеспособность. Поэтому в качестве источника сведений, необходимых для расчета показателей кредитоспособности, следует использовать: данные оперативного учета, сведения статистических органов, данные анкеты клиентов, информацию поставщиков, результаты обработки данных по специальным программам, сведения специализированных бюро по оценке кредитоспособности хозяйственных организаций.

Бухгалтерская отчетность дает возможность проанализировать финансовое состояние заемщика на конкретную дату.

Система финансово-экономических коэффициентов, характеризующих деятельность государственных предприятий, позволяет вести анализ не абсолютных показателей в стоимостном выражении, а безразмерных величин, что позволяет практически исключить влияние временной динамики абсолютных показателей на результаты анализа, отчасти уменьшить инфляционное искажение данных. Сравнение финансово-экономических коэффициентов с критическими и рекомендуемыми значениями этих коэффициентов позволяет сделать конкретные выводы о финансовом состоянии.

Таким образом, как мы видим, возможности финансового анализа в самых различных аспектах деятельности государственных предприятий позволяют дать объективную оценку результатов его деятельности за выбранный период, наметить основные перспективы дальнейшего развития, обозначить слабые места в его деятельности. Все это делает финансовый анализ одним из важнейших инструментов в деятельности финансовых менеджеров предприятия, и оценка финансового состояния государственных предприятий является важнейшим условием его эффективной деятельности в рыночной среде.

1.5. Формы проявления финансов предприятий

Финансовые отношения опосредствованы в денежной форме, но не все отношения, сопровождающиеся движением денежных средств, являются финансовыми.

К финансовым отношениям принято относить денежные отношения, возникающие в процессе расширенного воспроизводства между:

-   предприятием и бюджетом по всем видам платежей в бюджет;

-   предприятием и государственными внебюджетными фондами по взносам всех видов отчислений и платежей в эти фонды, а так же финансирования из них;

-   предприятием и банком по оплате процентов за краткосрочные и долгосрочные кредиты;

-   между предприятиями в процессе из производственной и коммерческой деятельности при покупке сырья, материалов, топлива, реализации готовой продукции, оказания услуг и т.д., а так же при расчетах с работниками предприятии за произведенную продукцию, т.к. при этом образуются фонды взаимного кредитования из - за разрыва между сроками выполнения работ и выплаты заработной платы;

-   между предприятиями и организациями при уплате и получении неустоек, штрафов за нарушение договорных условий;

-   между предприятиями при распределении прибыли, полученной от кооперации производственных процессов;

-   в процессе инвестирования средств в акции и облигации других предприятии, получения по ним дивидендов и процентов;

-   между предприятиями и организациями в связи с формированием и использованием страховых фондов;

-   между государством и предприятиями в процессе осуществления программы приватизации (перераспределения с помощью финансов национального богатства между субъектами собственности);

-   и т.д.

Вообще нужно отметить, что среди экономистов нет единого мнения о содержании финансовых отношений, но все они отмечают огромное влияние роли государства и уровня развития экономики в хозяйственном и культурном строительстве - и, как результат, изменение состава и структуры финансовых ресурсов предприятий, методов их формирования и направлении использования.

Основой организации финансов предприятий всех форм собственности является наличие финансовых ресурсов в размерах, необходимых для осуществления хозяйственной и коммерческой деятельности собственника.

Первоначальное формирование этих ресурсов производится в период создания предприятия путем образования уставного капитала.

В отношении предприятий - хозяйствующих субъектов, являющихся коммерческими (т.е. ставящих свой целью извлечение прибыли) действуют нормы закона, которые определяют минимально возможный размер уставного капитала предприятий т.е. минимально возможный размер источников финансовых ресурсов, которые, в соответствии с законодательством, могут быть внесены в виде паевых взносов в уставный капитал либо собраны за счет распространения ценных бумаг на финансовом рынке, а так же собраны за счет собственных средства предпринимателя, кредитов, бюджетных средств и т.д.

В соответствии с действующим законодательством на ряд хозяйствующих субъектов накладывается обязанность по созданию резервных фондов , а чаще создание резервных фондов предусматривается уставом (учредительным договором) создаваемого хозяйствующего субъекта с целью предотвращения тяжелых последствий при форс - мажорных обстоятельствах.

Добавочный капитал предприятия может составлять значительную часть источников собственных средств предприятий. Большая часть добавочного капитала предприятий образовалась в результате переоценки основных средств предприятий. Механизм переоценки основных средств предприятий предусматривал переоценку объектов основных средств в соответствии с индексами, утвержденными Госкомстатом РФ, вне зависимости от действительного состояния объектов основных средств и зачисление суммы переоценки в добавочный капитал. При этом с помощью механизма переоценки предусматривалось приведение стоимости объектов основных средств к реальной рыночной стоимости, повышение сумм начисляемой амортизации и ускорение за счет этого реновации объектов основных средств. На практике же индексы переоценки оказались завышенными, восстановительная стоимость объектов основных средств стала выше, чем рыночная их стоимость, и, предприятия, реализуя или ликвидируя объекты основных средств, были вынуждены доначислять себе налоги, что ухудшало положение предприятий. Для исправления данной ситуации переоценка основных средств, произведенная в 97 году, могла производиться двумя способами: по индексам Госкомстата или с привлечением оценщиков, что привело к снижению стоимости основных фондов и уменьшению добавочного капитала. Таким образом, с одной стороны величина добавочного капитала, полученная в ходе переоценки основных фондов должна отражать увеличение рыночной стоимости самого предприятия, а с другой стороны, в связи с тем, что объекты основных средств реально редко употребляются в качестве объекта залога или гарантии для привлечения дополнительного объема капитала, величина добавочного капитала не является реальным источником финансовых ресурсов.

Важнейшим источником финансовых ресурсов предприятий является прибыль предприятий (как прошлых лет, распределенная по соответствующим фондам, так и отчетного года).

За счет прибыли предприятия не только авансируют больше средств на приобретение сырья и материалов, необходимых для производства продукции, не только производят маркетинговые исследования рынков и переоснащают производство, но и вкладывают деньги в простое воспроизводство в виде пополнения сумм оборотных средств, обесцененных инфляцией. Как известно, прибыль предприятия подлежит распределению по истечении финансового года , по направлениям использования прибыли, утвержденным на каждом предприятии отдельно. Прибыль от реализации основной продукции, прибыль от реализации имущества, прочая прибыль предприятии по истечении финансового года в соответствии с решением учредителей направляется в фонды потребления (на материальное стимулирование, на премии к праздникам и юбилеям, материальную помощь и т.д.) и фонды накопления (на пополнение оборотных средств, на приобретение нового оборудования, капитальные вложения и т.д.), при этом фонды накопления являются важнейшим финансовым ресурсом, обеспечивающим финансовое благополучие предприятия. Потребный размер прибыли и эффективность ее использования в текущем периоде и на перспективу определяются в процессе финансового планирования .

Суммы начисленной амортизации являются важнейшим источником финансовых ресурсов, так как предназначением амортизации является реновация амортизируемых объектов.

Вышеперечисленные источники финансовых ресурсов принято относить к собственным.

К источникам финансирования, приравненным к собственным источникам финансовых ресурсов, относят суммы страховых возмещений, получаемых организациями в покрытие потерь и убытков от страховых случаев, связанных с основными средствами и объектами строительства, бюджетные ассигнования и средства дольщиков, получаемые на безвозвратной основе .

Целевое финансирование является фондом, использование которого строго нормируется и контролируется. Суммы целевого финансирования, предназначенные на капитальное строительство объектов, после завершения строительства и сдачи объектов могут быть зачислены в счет добавочного капитала (при возведении объектов производственного назначения), в счет фондов спецназначения (при возведении объектов непроизводственного назначения) или в счет уставного капитала (для унитарных предприятий, по согласованию с органами управления) .

К заемным источникам финансирования деятельности предприятий относят кредиты и займы, независимо от срока их возврата.

Кредит - сумма денежных средств, полученная в специализированной кредитно - финансовой организации (банке), которая имеет лицензию Центробанка на совершение подобных операции на условиях срочности, платности, возвратности, планово - целевого характера использования средств и обеспеченности.

В настоящее время используются как "классические" виды кредита, так и товарно - сырьевые кредиты и инвестиционно- налоговые кредиты.

Под товарно - сырьевым кредитом понимается следующая схема расчетов:

-   для предприятия депонируется определенная сумма средств на специальном счете, которые предназначены для приобретения оговоренного типа сырья у заранее известного поставщика;

-   предприятие должно вернуть средства кредитору в оговоренные сроки с уплатой установленного процента, при этом не допускается смена поставщика или нарушение условий кредитования.

Инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии соответствующих оснований предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои налоговые платежи в бюджет по налогу на прибыль или по региональным и местным налогам с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов.

Инвестиционный налоговый кредит предоставляется организации - налогоплательщику в следующих случаях:

-   когда она производит научно - исследовательские или опытно - конструкторские разработки либо техническое перевооружение производства;

-   когда организация осуществляет инновационную деятельность, в том числе при создании новых технологий и материалов;

-   когда организация выполняет особо важные заказы по социально - экономическому развитию региона.

Инвестиционный налоговый кредит может предоставляться на срок от одного года до пяти лет, с уплатой процентов по ставке не менее одной второй и не более трех четвертей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации .

К привлеченным источникам финансирования деятельности предприятий относят все виды кредиторской задолженности, включая авансы, полученные от покупателей и заказчиков. В то же время сумма устойчивых пассивов выделяется из сумм кредиторской задолженности и считается средствами, приравненными к источникам собственных финансовых ресурсов вследствие сущности устойчивых пассивов.

Большое значение имеет структура источников формирования финансовых ресурсов, в первую очередь - удельный вес собственных источников формирования финансовых ресурсов.

Основными показателями, используемыми для характеристики структуры источников финансовых ресурсов являются следующие:

-   величина уставного капитала и удельный вес уставного капитала в собственных источниках финансирования деятельности;

-   величина добавочного капитала и удельный вес добавочного капитала в собственных источниках финансирования деятельности;

-   величина резервного капитала и удельный вес резервного капитала в собственных источниках финансирования деятельности;

-   сумма средств, полученных в порядке целевого финансирования;

-   величина прибыли и характеристики направлений ее использования (направления использования прибыли по статьям, соотношение прибыли, используемой на потребление и накопления и т.д.);

-   сумма начисленной амортизации и направления ее использования;

-   величина кредитов и займов (по видам кредитов и займов) и удельный вес кредитов и займов в источниках финансирования деятельности;

-   величина кредиторской задолженности (отдельно выделяется величина устойчивых пассивов) и удельный вес кредиторской задолженности в источниках финансирования деятельности;

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам, в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия принадлежит соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Органом управления унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным им органом и им подотчетен.

В унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения к моменту регистрации предприятия уставный фонд должен быть полностью оплачен собственником.

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, решает вопросы, связанные с определением предмета и целей деятельности унитарного предприятия, осуществляет контроль за использованием имущества предприятия и имеет право на часть прибыли предприятия. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, а так же отдавать его в аренду, залог, вносить в качестве взноса в уставный капитал акционерных обществ. Остальным имуществом, принадлежащим унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, предприятие распоряжается самостоятельно.

Если по окончании финансового года стоимость чистых активов унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения становится меньше его уставного фонда, собственник обязан принять решение об уменьшении уставного капитала подобного предприятия.

На базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть образовано унитарное предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие). Решение о создании такого предприятия принимается Правительством РФ. Казенное предприятие распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее или неправильно использующееся имущество. Казенное предприятие вправе отчуждать имущество только с согласия собственника, но имеет право самостоятельно реализовывать продукцию.

Если казенное учреждение имеет право заниматься коммерческой деятельностью, то доходы от этой деятельности и приобретенное за их счет имущество принадлежат унитарному учреждению.

Производственно-хозяйственная деятельность завода осуществляется в соответствии с планом - заказом и планом развития завода. Завод вправе осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность, разрешенную соответствующим уполномоченным органом. Взаимоотношения завода с поставщиками материальных ресурсов и потребителями продукции (работ, услуг) строятся на договорной основе.

Уполномоченный орган ежегодно на основании выявляемой им потребности в продукции (работах, услугах), производимой заводом с целью обеспечения поставок для государственных нужд, выполнения государственного заказа и заключенных договоров, утверждает и доводит до завода за три месяца до начала планируемого года обязательный для исполнения и согласованный с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации план - заказ с учетом плана развития завода.

В плане - заказе устанавливаются следующие основные показатели по производству продукции (работ, услуг) для государственных нужд:

-   объем поставок продукции (работ, услуг) в натуральном выражении с указанием номенклатуры и ассортимента, требований, предъявляемых к качеству продукции (работ, услуг), сроков поставок, цен и условий их изменения. Продукция (работы, услуги), произведенная в порядке самостоятельной хозяйственной деятельности, реализуется по ценам (тарифам), устанавливаемым заводом самостоятельно или на договорной основе, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - по государственным ценам.;

-   фонд оплаты труда и норматив уменьшения его при невыполнении показателей плана - заказа. Увеличение фонда оплаты труда производится за счет прибыли по нормативам, устанавливаемым уполномоченным органом;

-   лимит численности работников;

-   объем средств, выделяемых из федерального бюджета, и условия их предоставления.

План - заказ подлежит уточнению в месячный срок после утверждения федерального бюджета на соответствующий год (с учетом динамики цен).

Финансирование казенного предприятия, связанное с выполнением плана - заказа и плана развития завода, его производственным и социальным развитием, проведением мероприятий по мобилизационной подготовке, содержанием объектов непроизводственной сферы, осуществляется за счет доходов от реализации продукции (работ, услуг). При их недостаточности заводу выделяются средства из федерального бюджета на:

-   реализацию плана развития завода (в том числе осуществление государственных инвестиционных программ, выполнение научно - исследовательских и опытно-конструкторских работ, мероприятий по мобилизационной подготовке);

-   содержание объектов социальной инфраструктуры;

-   компенсацию убытков от выполнения плана - заказа.

Указанные средства на финансирование заводов предусматриваются в федеральном бюджете отдельной строкой. Не использованные заводом по истечении года бюджетные ассигнования подлежат возврату в федеральный бюджет.

Прибыль от реализации продукции (работ, услуг), произведенной в соответствии с планом - заказом и в результате разрешенной ему самостоятельной хозяйственной деятельности, направляется на финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение плана - заказа, плана развития завода, и на другие производственные цели, а также социальное развитие по нормативам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным органом. Прибыль, оставшаяся неиспользованной, изымается в доход федерального бюджета.

2. Общая характеристика предприятия

2.1. Организационно - правовая форма и структура управления
предприятием

Жилищно - коммунальное хозяйство Удмуртии представляет собой многоотраслевой комплекс производства услуг. В состав отрасли входят системы водоснабжения и водоотведения с тысячами километров распределительных систем, кроме  того гостиничное хозяйство, дороги и мосты, бани и прачечные, зелёное хозяйство и ритуальные службы, а также службы благоустройства.

Государственное унитарное предприятие  (ГУП) "Территориальное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства" работает в условиях жилищно-коммунальной реформы, начатой в Российской Федерации в начале 90-х годов и на сегодня является одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства.

Целью реформирования является перевод жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) на рыночные, социально ориентированные принципы функционирования для обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами необходимого качества и в необходимом количестве.

Реформирование осуществляется путём снижения себестоимости и повышения качества жилищно-коммунальных услуг:

- совершенствование социальной политики в сфере ЖКХ;

- обеспечение государственного контроля в вопросах содержания и использования жилищного фонда и объектов коммунального назначения.

ГУП "ТПО ЖКХ УР" является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчётный счёт в банках, бланки, печать, штампы, другие реквизиты с другим наименованиями.

Предприятие учреждено Комитетом по управлению имуществом Удмуртской Республики с целью обслуживания жилого фонда.

Устав предприятия зарегистрирован постановлением главы администрации Октябрьского района г. Ижевска № 831/3 от 20.06.1998 г. Между Муниципальным управлением "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска", именуемая "Заказчик", и ГУП "ТПО ЖКХ УР", именуемое "Исполнитель", заключён контракт на оказание услуг по содержанию жилищного фонда и придомовой территории. Схема управления жилищным фондом в Удмуртской республике (УР) представлена на рис.2.

 

Рис.2. Схема управления жилищным фондом

Особенности организационно - правовой формы предприятия раскрываются Гражданским Кодексом Российской Федерации (ГК РФ) статья                       113, 114, 115.

Государственные унитарные предприятия  и муниципальные унитарные предприятия как юридические лица, преследующие коммерческие цели, обладают чертами и соответствуют нормам ГК РФ, которые в целом характерны для субъектов российского гражданского права. Вместе с тем статьи 113-115 ГК РФ определяют особенности, отличающие их от других коммерческих организаций. Эти юридические  лица, во - первых, создаются и действуют на основе лишь одной формы собственности - государственной или муниципальной, в связи с чем их учредителями являются государство (субъект Федерации) или муниципальное образование. В данном случае невозможно возникновение юридического лица со смешанной формой собственности. Во - вторых, собственник имущества, создавая ГУП и наделяя его необходимыми материальными ресурсами, не утрачивает, в отличие от учредителей хозяйственных обществ и товариществ, а также производственных кооперативов, прав на него. Унитарное предприятие в ходе предпринимательской деятельности владеют и пользуются чужой собственностью, которая по - существу, принадлежит другому субъекту.

Основным учредительным документом является Устав. В соответствии со своим уставом предприятие имеет право:

- самостоятельно формировать производственную программу, выбирать поставщиков и потребителей своей продукции, устанавливать на неё цены в пределах, определённых законодательством РФ и договорам;

- осуществлять административно - распорядительную деятельность по управлению предприятием;

- нанимать и увольнять работников предприятия в соответствии с действующим законодательством и Уставом;

- самостоятельно осуществлять свою деятельность, распоряжаться выпускаемой продукцией;

- пользоваться услугами системы государственного обеспечения медицинского и социального страхования, а также другими видами социальных гарантий, предусмотренных   действующим законодательством;

- совершать различные виды сделок, кроме прямо запрещённых законом, с любым контрагентом (кроме сделок займа, кредитных, залоговых); сделки кредитные, залоговые заключаются на основании письменного согласования с Комитетом по управлению имуществом.

Предприятие самостоятельно планирует свою деятельность и определяет перспективы развития исходя из спроса на производимую продукцию, работы, услуги и необходимости обеспечения производственного и социального развития предприятия, повышения личных доходов его работников. Основу планов составляют указания работодателя, договора, заключённые с потребителями, покупателями продукции, работ, услуг.

Источником формирования финансовых ресурсов предприятия являются прибыль, амортизационные отчисления, а также кредиты и другие поступления. Прибыль, полученная за счёт самостоятельной деятельности, является муниципальной собственностью г. Ижевска. Распределение прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия после уплаты всех обязательных платежей и штрафных санкций, производится в следующем порядке: 45% - в фонд накопления; 45% - в фонд потребления; 10% - Комитету по управлению имуществом в срок не позднее 10 числа второго месяца, следующего за отчётным кварталом.  Предприятие несёт ответственность в соответствии с законодательством РФ за нарушение договорных, кредитных, расчётных и налоговых обязательств, нарушение прав собственности других субъектов предпринимательства, загрязнение окружающей среды, несоблюдение безопасных условий труда, реализацию потребителям продукции, причиняющей вред здоровью населения.

Предприятие отвечает своим имуществом только по своим обязательствам. Комитет не несёт ответственности по обязательствам предприятия.

В случае причинения ущерба земле и другим природным ресурсам в результате нерационального использования, загрязнения окружающей среды, нарушения правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья его работников, населения и потребителей продукции, предприятие обязано возместить принесённый ущерб. В противном случае деятельность такого предприятия может быть приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством РФ, до устранения допущенных нарушений.

Предприятие владеет собственностью на праве хозяйственного ведения. Относительно объёма имущественных прав подобных предприятий следует отметить, что данные юридические лица могут распоряжаться недвижимостью только с согласия собственника, в связи с чем совершённые ими без такого согласия сделки, направленные на отчуждение недвижимого имущества или распоряжение им иным способом, являются ничтожными статьи 168 ГК РФ.

В отличие от отдельных коммерческих юридических лиц (например, общество с ограниченной ответственностью), создание которых допускается при внесении его учредителем (участником) части уставного капитала, уставный фонд унитарного  предприятия , основанный на праве хозяйственного ведения, должен быть согласно пункта 4 статьи 114 ГК РФ, полностью оплачен собственником до его государственной регистрации.

Экономическая финансовая устойчивость унитарного предприятия достигается обязательными требованиями о необходимости соотношения стоимости чистых активов с размером уставного фонда, а также защитой интересов кредиторов  при уменьшении его уставного капитала. Если стоимость чистых активов по окончании финансового года не достигает уровня уставного фонда, ГК РФ требует от органа, уполномоченного создавать такие предприятия, уменьшить уставной фонд; в случае, когда стоимость чистых активов становиться меньше размера, определённого законом, оно может быть ликвидировано по решению суда. Возможность сохранить в данной ситуации унитарное предприятие определено редакцией нормы ("может быть"). Вероятно, учредитель при наличии у него финансовых возможностей вправе выбрать иное решение, исключающее ликвидацию, а именно пополнить размер чистых активов до необходимого уровня. При принятии решения уменьшить уставный фонд, унитарное предприятие обязано письменно уведомить об этом своих кредиторов, которые в свою очередь, вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств  и возмещения убытков.

Касаемо юридического статуса, деятельность унитарного предприятия должна регулироваться специальным законом, формирующим их правовой статус, который в настоящее время отсутствует. Вместе с тем существующий сегодня сектор экономики в значительной мере основан на государственной и муниципальной формах собственности, что предопределило сравнительно большое число таких предприятий. В частности, в качестве государственных унитарных предприятий  действуют практически все основные предприятия и организации железнодорожного транспорта, связи, атомной энергетики, водопользования и водоохраны, и некоторых других отраслей народного хозяйства. Недостаточность законодательной базы, в данном случае отсутствие закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, ослабляет правовое регулирование этими субъектами рыночных отношений.

ГУП "ТПО ЖКХ УР" создано для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Деятельность  его заключается в следующем:

- содержание, обслуживание, текущий ремонт жилого фонда;

- удовлетворение потребностей членов трудового коллектива, социальных и экономических интересов работающих;

- предоставление населению предприятиям и организациями города различных услуг, оплачиваемых непосредственно населением и организациями.

ГУП "ТПО ЖКХ УР" в соответствии с правилами и нормами эксплуатации и ремонта жилищного фонда должно выполнять следующие работы и услуги:

- систематически производить осмотр жилых домов и жилых помещений, профилактическое обслуживание санитарно-технического или иного оборудования, находящегося в них, а также осмотр объектов благоустройства придомовых территорий;

- своевременно производить капитальный и текущий ремонт жилых домов, обеспечивать бесперебойную работу санитарно - технического  и иного оборудования, находящегося в них;

- обеспечивать надлежащее содержание подъездов, вестибюлей, тамбуров, лестничных клеток, кабин лифтов и других мест общего пользования жилых домов, а также придомовых территорий;

- своевременно проводить подготовку жилых домов, санитарно -технического оборудования находящегося в них, к эксплуатации в зимних условиях;

- выполнять за свой счёт все работы по текущему и капитальному ремонту жилого дома.

        ГУП "ТПО ЖКХ УР" обязано обеспечить надлежащее состояние придомовой территории. В этих целях:

- содержать придомовую территорию в чистоте и порядке;

- оборудовать хозяйственные площадки для установки контейнеров и бачков для мусора и пищевых отходов, для сушки белья, чистки одежды, ковров и т.п.;

- уборка и очистка придомовой территории должна производиться в часы установленные администрацией района;

- оборудовать в установленном порядке на придомовой территории спортивные, игровые площадки и устройства, площадки для детей и т.п.;

- своевременно производить работы по ремонту и окраске объектов благоустройства;

- осуществлять систематический уход за зелёными насаждениями.

Очевидно, что основное значение предприятия для экономики УР заключается в его социальной направленности. Основная цель предприятия - в рамках денежных средств, обеспечивать необходимое качество выполняемых работ, услуг. Однако, для стабилизации своего финансового состояния, предприятие поставлено перед необходимостью увеличения денежных потоков за оказание услуги непосредственно от населения и от организаций. На сегодняшний день в планы предприятия входит улучшение финансового состояния путём сдачи в аренду нежилых помещений. Управление предприятием осуществляется в соответствии с законодательством  РФ и Уставом предприятия, которое самостоятельно определяет структуру органов управления (рис.1.2.). Общее управление предприятия осуществляет директор.  Он действует в этом качестве на основе единоначалия и представляет юридическое лицо без доверенности в силу предоставленных ему законом полномочий. Его назначают на основе контракта с органом местного самоуправления.

К службе общего управления относятся: главный инженер, главный бухгалтер, заместитель директора. К аппарату управления относятся секретарь, инспектор отдела кадров.

Секретарь отвечает за контроль исполнения приказов, распоряжений, указаний директора и готовности их реализации к установленному сроку; обеспечивает обратную связь исполнителей с директором в процессе выполнения его указаний, распоряжений и приказов; обеспечивает работу с корреспонденцией.

Инспектор по кадрам обеспечивает предприятие кадрами. Совместно с руководителями структурных подразделений ведёт переговоры с поступающими на работу специалистами, изучает необходимые документы при приёме на работу, знакомит поступающих с будущей работой, условиями труда, оплатой. Готовит графики отпусков, контролирует режим работы сотрудников.

Бухгалтерия осуществляет полный учёт поступающих денежных средств,  товарно - материальных ценностей  и основных средств, а также своевременное отражение в бухгалтерском учёте операций связанных с их движением, учёт издержек производства и обращения, реализации продукции, выполнения работ по текущему ремонту.

Рис.3. Структура управления ГУП «ТПО ЖКХ УР»

Бухгалтерия начисляет и своевременно перечисляет платежи в бюджет, взносы во внебюджетные  социальные фонды, погашает в установленные сроки задолженности. Контролирует движение средств на расчётных счетах и в кассе. Обеспечивает проведение в установленные сроки платежей по счетам поставщиков и подрядчиков. Бухгалтерия ведёт расчёт и начисление заработной платы работникам предприятия. Осуществляет своевременную подготовку всех форм бухгалтерской отчётности для самого предприятия, для налоговых органов и для Комитета по управлению имуществом.

В службу заместителя директора по обслуживанию жилого фонда входят:

- участок общестроительных работ;

- участок по обслуживанию жилищного фонда.

Главному инженеру подчиняются:

- мастер санитарно - технических работ;

- диспетчер;

- водитель.

Главный инженер руководит производственно-технической деятельностью, направленной на обеспечение правильной технической эксплуатации жилого и нежилого фонда, обеспечивает бесперебойную работу инженерного оборудования в домах находящихся в ведении ГУП "ТПО ЖКХ УР".

Диспетчер принимает заявки от населения и следит за своевременным выполнением работ.

Мастера проводят ежедневные планёрки, выдают слесарям-сантехникам наряд-задание, в котором указывается адрес и наименование работ, которые необходимо выполнить. Мастер проверяет выполнение заявки, расход материала, трудозатраты.

Начальник хозяйственного отдела осуществляет покупку материалов в счёт платы за жилищно-коммунальные услуги по низким ценам и за наличный расчёт. По всем типам сырья, материалов и комплектующих изделий находятся несколько поставщиков. Ведётся книга покупок, где должно быть не менее трёх поставщиков. Приобретает материалы там, где дешевле, но по качеству он не уступает другим. 

Инженер по охране труда и технике безопасности осуществляет контроль за соблюдением действующего законодательства об охране труда, правил и норм, инструкций по технике безопасности, производственной санитарии, приказов и распоряжений; контролирует предоставление работникам установленных льгот и компенсаций по условиям труда; участвует в разработке годовых планов по улучшению условий и охраны труда, укреплению здоровья работников.

Предприятие обладает достаточным производственным потенциалом для обеспечения выполнения всех возложенных на него функций. Инструменты и оборудование, имеющееся в распоряжении предприятия, достаточны для оперативного выполнения следующих работ:

- устранение неисправностей в системах водоснабжения и канализации, а также засоров канализации и сантехприборов;

- устранение неисправностей в системах отопления и горячего водоснабжения, обеспечивающее их удовлетворительное функционирование;

- мелкий ремонт местных отопительных приборов;

- устранение неисправностей электротехнических устройств;

- мелкий ремонт кровель, очистку их от снега и посторонних предметов;

- устранение неисправностей в системах организованного водоотвода с кровли;

- устранение неплотностей в дымоходах и газоходах;

- устранение засоров и неисправностей мусоропроводов;

- замена разбитых стёкол и сорванных створок оконных переплётов;

- общестроительные работы в объёмах, необходимых для поддержания эксплутационных качеств строительных конструкций.

Штат работников предприятия не укомплектован, что связано с напряжённой ситуацией на рынке труда в г. Ижевске. Работники имеют достаточную квалификацию и образование для своевременного и качественного выполнения своих обязанностей. Некоторые работы связанные с высокой квалификацией, выполняются жильцами домов в счёт задолженности по квартплате. Текучесть кадров в ГУП "ТПО ЖКХ УР" составила 34% в 2006г., против 85% в 2004г. Заработная плата примерно соответствует средней по отрасли ЖКХ, и, хотя не слишком высока, является достаточным стимулом для желания сохранить своё рабочее место. Многие рабочие могут выполнять всевозможные виды работы, что особенно важно при устранении аварий и непредвиденных ситуаций, особенно в начале отопительного сезона. В связи с тем, что некоторые работы носят сезонный характер, некоторый штат рабочих трудится на временной основе.

Таблица 6

Финансово - экономические показатели ремонта и 
эксплуатации жилищного фонда предприятия

Показатели	2004г.		2005г.		2006 г. (за 9 месяцев)
	за 9 месяцев	за год	за 9 месяцев	за год
1	2	3	4	5	6
1. Среднеэксплуатационная площадь, тыс.кв.м.	259,9	259,9	260,2	260,2	260,2
2. Среднесписочная численность работающих, чел.	102	101	88	86	92
3. Текучесть кадров,  %	85	96	64	84	34
4. Полная себестоимость, тыс.р.	1976,0	2712,0	2238,0	3131,0	2856,0
5.  Содержание конструктивных элементов жилых зданий, тыс.р. - всего,	317,7	463,3	385,9	513,9	482,3

Окончание табл. 6

1	2	3	4	5	6
в том  числе: 5.1. Заработная плата работников, занятых содержанием элементов конструкций жилых зданий	138,9	194,8	149,6	265,7	262,5
5.2. Отчисления на социальные нужды	52,8	74,2	37,7	64,5	76,2
5.3. Материалы	99,8	152,4	155,6	147,5	121,7
5.4. Прочие расходы	26,1	41,9	43,0	36,1	21,9
6. Удельный вес затрат на содержание конструктивных элементов жилых зданий в полной себестоимости, %	16,1	17,1	17,2	16,4	16,9
7. Текущий ремонт, тыс.р. - всего,	466,6	711	594,4	1099,0	964,1
в том числе: 7.1. Заработная плата работников занятых текущим ремонтом	257,7	365,2	312,0	568,9	560,4
7.2. Отчисления на социальные нужды	96,0	136,8	82,0	264,5	202,6
7.3. Материалы	84,2	146,4	148,6	195,1	148,2
7.4. Прочие расходы	28,6	62,5	42,8	70,4	52,9
8. Удельный вес  затрат на текущий ремонт в полной себестоимости, %	23,6	26,2	26,6	35,1	33,8
9. Благоустройство и обеспечение санитарного состояния жилых домов, тыс.р. - всего,	665,9	964,5	726,7	814,4	820,1
в том числе: 9.1. Заработная плата, занятых на благоустройстве и обеспечении санитарного состояния жилых домов	415,3	605,9	508,7	587,2	560,9
9.2. Отчисления на социальные нужды	157,8	230,6	126,4	132,0	149,6
9.3. Материалы	31,2	35,9	23,3	28,7	64,5
9.4. Прочие затраты	61,6	92,1	68,3	66,5	45,1
10. Удельный вес затрат на благоустройство в полной себестоимости, %	33,7	35,6	32,5	26	28,7
11. Содержание аппарата управления, тыс.р. - всего,	298,0	473,4	486,1	614,6	520,1
в том числе: 11.1. Заработная плата аппарата управления	187,8	284,2	286,0	373,7	294,3
11.2. Отчисления на социальные нужды	70,0	106,1	130,7	160	162,7
11.3. Прочие затраты	40,0	83,1	69,4	80,9	63,1
12. Удельный вес затрат на содержание аппарата управления в полной себестоимости, %	15,1	17,4	21,7	19,6	18,2
13. Амортизация, тыс.р.	29,0	31,8	24,7	32,7	27,6
14. Прочие расходы, тыс.р.	199,0	68,0	20,2	56,4	41,8
15. Всего доходов, тыс.р.	2225,0	3081,0	2262,0	3109,0	3363,0
16. Результаты основной деятельности, тыс.р.	+249,0	+369,0	+24,0	-22,0	+507,0

Рис. 4. Структура оказываемых услуг за 2004 г.

Рис. 5. Структура оказываемых услуг за 2005 г.

Рис. 6. Структура оказываемых услуг за 2006 г. (9 месяцев)

Данные табл. 6 показывают, что среднеэксплуатационная площадь в 2005г.  по сравнению с 2004г. незначительно изменилась - на 0,3 тыс кв.м.

В связи с тем, что уровень зарплаты на предприятии низок, а требование к качеству  выполняемых работ высокие на предприятии наблюдается текучесть кадров, но она существенно снизилась в 2006 г. до 34% против 85% в 2004 г.

Себестоимость за 9 месяцев 2004 – 2006 гг. увеличилась на 44,5%.  Увеличение её происходит в основном в результате роста зарплаты:

- рабочих по содержанию конструктивных элементов жилых зданий – за девять месяцев 2005г.  по сравнению с девятью месяцами 2004г. - на 7,7%, а за девять  месяцев 2006г. по сравнению с девятью месяцами  2005г.-  на 75,5%;

- рабочих, занятых текущим ремонтом и содержанием внутридомовых инженерных коммуникаций, горячего водоснабжения (ГВС) и холодного водоснабжения (ХВС), теплоснабжения - за девять месяцев 2005г. по сравнению с девятью месяцами 2004г. -  на 27,4% и соответственно за девять месяцев 2006г.  по сравнению с девятью месяцами 2005г. -  на  62,2%;

- рабочих, занятых благоустройством за девять месяцев 2005г. по сравнению с девятью месяцами 2004г. -  на 22,5% и соответственно за девять месяцев 2006г.  по сравнению с  девятью месяцами 2005г. -  на  10,3%;

- рост заработной платы по  аппарату управления предприятия (АУП) за девять месяцев 2005г.  по сравнению с девятью месяцами 2004г. -  на 63,1% и соответственно за девять месяцев 2006г.  по сравнению с  девятью месяцами 2005г. -  на  7%.

Увеличение заработной платы обусловлено повышением тарифной ставки первого разряда, компенсирующей существующую в стране инфляцию.

За 9 месяцев 2004-2006гг. в структуре затрат наблюдаются следующие изменения:

- удельный вес затрат на содержание конструктивных элементов жилых зданий существенно не изменился -  с 16,1% в 2004г. до 16,9% в 2006г.;

- по статье текущий ремонт имеется рост затрат в общих расходах - с 23,6% в 2004г. до 33,8% в 2006г.;

- в структуре затрат по благоустройству наблюдается тенденция к уменьшению -  с 33,7% в 2004г. до 28,7% в 2006г.;

- доля затрат на содержание аппарата управления предприятия увеличилась - с 15% в 2004г. до 18,2% в 2006г.

Увеличение затрат на содержание административно - управленческого персонала обусловлено, как уже отмечалось выше, увеличением зарплаты в связи с ростом минимальной тарифной ставки первого разряда.

На основании данных, приведённых на рис. 4 – 6, можно сделать вывод, что основная доля заказа в общем объёме услуг - муниципальный заказ, поэтому вся финансовая устойчивость сводится к балансированности этого заказа во времени в общем объёме средств выделяемых ГЖУ на выполнение заказа.

В табл. 7   представлена динамика прибыли, а в табл. 8 - её структура.

Таблица 7

Динамика  прибыли, тыс.р.

Показатели	2004г.		2005г.		2006 г. (за 9 месяцев)
	за 9 месяцев	за год	за 9 месяцев	за год
1. Выручка от реализации работ и услуг	2225,0	3081,0	2262,0	3109,0	3363,0
2. Себестоимость реализации работ, услуг	1976,0	2712,0	2238,0	3131,0	2856,0
3. Прибыль (убыток от продаж) (с. 1 - с. 2)	249,0	369,0	24,0	- 22,0	507,0
4. Прочие операционные расходы	45,0	68,0	13,0	18,0	15,0
5. Внереализационные расходы	122,0	34,0	10,0	22,0	44,0
6. Прибыль (убыток) до налогообложения	82,0	267,0	1,0	- 62,0	448,0
7. Налог на прибыль	65,0	103,0	1,0	0	122,0
6. Прибыль (убыток) отчетного периода (с.6 – с.7)	17,0	164,0	0	- 62,0	326,0

Таблица 8

Структура прибыли, %

Показатели	2004г.		2005г.		2006 г. (за   9 месяцев)
	за 9 месяцев	за год	за 9 месяцев	за год
1. Прибыль от реализации (с. 50)	303,0	138,2	2400,0	35,5	116,0
2. Результаты от прочей реализации (с. 090- с. 100)	- 203,0	- 38,2	2300,0	64,5	- 16,0
3. Балансовая прибыль (с. 140)	100	100	100	100	100

Для анализа результатов используется форма № 2 "Отчёт о прибылях и убытках" . Анализ прибыли позволяет определить основные направления в повышении активности предприятия и результатов мероприятия для устранения или уменьшения убытков. Для этого проведён горизонтальный анализ прибыли (сравнение отчётных данных с предыдущими периодами); вертикальный анализ (анализ структуры  прибыли и её изменений) и трендовый анализ (изменение прибыли за несколько периодов и выявление тенденций к изменению).

За девять месяцев 2004 -  2006 гг. прибыль   выросла на 191% и составила 326 тыс. р. Такое повышение прибыли связано с тем, что предприятие незначительно повысило себестоимость реализации работ и услуг.  За рассматриваемый период это изменение составило 39,2%.  За 9 месяцев 2006г.  против 2005г. предприятие незначительно повысило и административно- управленческие расходы - на 34 тыс. р. или  на 7%.

Понизился уровень операционных расходов, внереализационных расходов по сравнению с девятью месяцами 2004г. - соответственно на 67% и девятью месяцами 2006г. - 11,2%. Темпы роста балансовой прибыли выше темпов роста чистой прибыли. Положительным моментом является, что предприятие получает прибыль за счёт основной деятельности предприятия. Отметим, что структура прибыли от реализации в общем объёме балансовой прибыли сократилась. Изменение прибыли в положительную сторону напрямую зависит от стабилизации финансового состояния жилищно-коммунальной сферы. Состояние фондов отрасли ЖКХ характеризуется нарастающим износом, составляющим от 40 до 70%. Более 600 тыс.кв.м. жилищного фонда по данным ГЖУ г. Ижевска нуждается в неотложном капитальном ремонте. Из года в год увеличивается подлежащий сносу ветхий аварийный фонд износом более 60%. Из года в год снижаются затраты на капитальный ремонт жилья. По этой причине ремонтируются лишь отдельные конструктивные элементы жилых зданий, резко увеличивается недоремонт жилого фонда.

Сегодня все системы водоснабжения эксплуатируются с нарушениями режимов работы, 48,3% водопроводных сетей требуют замены и капитального ремонта.

В г. Ижевске ниже среднего среди регионов Российской Федерации уровень обеспечения жилищно - коммунальными услугами, что создаёт дискомфортные условия проживания как в жилище, так и вне его.

Финансовое состояние отрасли крайне неудовлетворительно. Выполненный объём услуг и работ, подлежащий финансированию из бюджета, фактически профинансирован лишь на 40,4%. Продолжают увеличиваться неплатежи потребителей за отпущенные услуги. В силу этих неплатежей предприятия отрасли имеют долг перед поставщиками тепло- и электроэнергии, материалов и работ.

Практически все жилищно-коммунальные предприятия г. Ижевска имеют задолженность по заработной плате в три - четыре месяца.

Из приведённого выше материала следует, что бюджетный механизм финансирования не может обеспечить развитие отрасли. Нужен принципиально иной экономический механизм её функционирования, способный сделать её эффективной, самоокупаемой.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства, начатая в Российской Федерации в начале 90-х годов, является на сегодня одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства.

Процесс реформирования жилищно-коммунальных правоотношений в России был достаточно динамичным как в нормотворчестве, так и в апробировании новых механизмов в жилищно - коммунальной сфере. В этот период времени были уточнены основные цели преобразования в этой сфере экономики и созданы необходимые правовые основы для проведения реформы.

Сформированная законодательная, правовая и нормативно-методическая база определила основные направления реформы ЖКХ на основе взвешенного перехода этой сферы экономики на рыночные принципы хозяйствования, усиления мер социальной поддержки низкодоходных категорий граждан.

В муниципальную собственность передавались объекты ЖКХ акционированных, ликвидированных предприятий и организаций колхозов, и совхозов. Изменилась структура предприятий отрасли. Начали формироваться договорные отношения между владельцами основных фондов ЖКХ и хозяйствующими субъектами, но этот процесс идёт чрезвычайно медленно. Осуществляется переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

Однако анализ обстановки в отрасли в целом указывает на неэффективную систему хозяйствования и финансирования отрасли. Проведение комплексной реформы ЖКХ позволит существенно увеличить эффективность данного сектора экономики, улучшить условия проживания населения в жилищном фонде, увеличить реальные  права граждан и стабилизировать социально-экономическую обстановку.

2.3.  Современные проблемы предприятия

 

Безусловно, на развитие предприятия оказывают влияние внешние факторы: социальная, экономическая и политическая обстановка в стране. Рассмотрим внутренние причины неэффективной работы предприятия или причины препятствующие нормальному развитию предприятия, к числу наиболее характерных для современных предприятий проблем, препятствующих их эффективному функционированию  в условиях сложившихся рыночных отношений, следует отнести:

1. Недостаточность  собственных денежных средств для развития основного направления развития предприятия;

2. Высокие расходы на содержание объектов социально-культурного назначения и ЖКХ;

3. Неэффективность системы управления предприятием, обусловленную:

- отсутствием стратегии в деятельности предприятия и ориентацией на краткосрочные результаты в ущерб среднесрочным и долгосрочным;

- низким уровнем квалификации персонала, отсутствием престижа рабочих и служащих;

4. Низкий размер уставного капитала:

- в современных условиях уставный капитал обществ, который является одним из показателей, характеризующих масштаб деятельности предприятия, практически не выполняет своей функции - обеспечение минимальной гарантии удовлетворения возможных требований кредиторов;

5. Отсутствие механизма исполнения решений судов в части оплаты по контракту, нарушением сроков свыше 30 дней с момента подписания акта выполненных работ и не в полном объёме, что влечёт увеличение обязательств по платежам в бюджеты всех уровней.

Все экономические проблемы предприятия можно разделить на две группы:

- проблемы, связанные с внешней средой;

- внутренние проблемы присущие каждому предприятию.

Проблемы, с которыми сталкивается предприятие:

- неплатежи покупателей и заказчиков;

- тяжелый налоговый пресс, несовершенство налогового законодательства;

- увеличение тарифов на энергоносители;

- не постоянство правовой базы в коммерческой деятельности.

Единственный положительный момент проблемы неплатежей - это экономия по налогу на добавленную стоимость, который не платится организациями, у которых за отчётные три месяца суммарный размер выручки не превышает 1000000 р. На рассматриваемом предприятии именно такая ситуация.

Поставщиками тепловой и электроэнергии для предприятий ЖКХ служат соответствующие предприятия - например, "Удмуртэнерго". В существующей ситуации, фактически они являются монополистами на рынке энергии и, несмотря на некоторые попытки государственного регулирования цен на энергию, практически сами диктуют условия и цену на их услуги. Это, в частности, определяет достаточно высокую стоимость отопления домов и горячего водоснабжения.

Для выполнения работ по ремонту помещений и обслуживанию инженерных сооружений предприятиям ЖКХ требуется приобретения значительного числа строительных материалов, оборудования и инструментов , а также привлечение специалистов соответствующих организаций для выполнения некоторых работ. В условиях кризиса неплатежей со стороны жителей города, предприятия вынуждены находить нетрадиционные источники оплаты за материалы и способы их приобретения - например, принятие у населения различных строительных материалов в зачёт долга по квартплате, или выполнение жильцами различных работ по ремонту и благоустройству опять же с зачётом задолженности.

Таким образом, попробуем выделить сильные и слабые стороны  организации.

К сильным сторонам следует отнести:

- отсутствие конкурентов на рынке деятельности предприятия;

- значительный производственный потенциал;

- кадровый потенциал.

Слабые стороны  предприятия следующие:

- зависимость в финансировании от платежеспособности населения;

- зависимость в снабжении тепловой и электроснабжении от поставщиков-монополистов;

- несовершенность нормативно-законодательной базы ЖКХ;

- изношенность эксплуатируемого оборудования.

Возможности  предприятия:

- оказание дополнительного ассортимента платных услуг;

- оплата задолженности за оказанные услуги материалами и выполнением работ;

- поиск новых партнёров для совместной деятельности.

Угрозы для  предприятия:

- увеличение стоимости поставляемых услуг;

- снижение сбора платежей квартплаты;

- появление альтернативных организаций, оказывающих подобные услуги;

- рост числа аварий оборудования.

В соответствии с выявленными проблемами в работе предприятия следует сформулировать его основные задачи:

- снизить себестоимость предоставляемых услуг;

- изменить систему управления ЖКХ;

- совершенствовать систему финансирования;

- разработать систему поддержания жилого фонда в области капитального строительства и ремонта;

- сдавать в аренду пустующих помещений.

Стратегия развития ЖКХ представляет собой выбор:

- приоритетных сфер реализации целей на каждом этапе времени и на каждом этапе процедур деятельности;

- обоснование методов деятельности (механизмов руководства, управления и регулирования);

- обеспечение экономической и социальной эффективности действий по реализации целей в данной сфере и на каждом этапе реализации стратегии.

В соответствии с выбранной стратегией  необходимо предпринять следующие шаги:

1. Снижение себестоимости жилищно-коммунальных услуг.

Решение данной задачи включает в себя два основных направления:

- регулирование деятельности естественных локальных монополистов;

- организация ресурсосбережения.

Регулирование деятельности локальных естественных монополистов по поставке коммунальных услуг направлено на:

- регулирование цен на поставку услуг естественных монополистов;

- внедрение альтернативных технологий.

Практика регионов России показывает, что цены на поставку услуг естественных монополистов оказываются искусственно завышены путём увеличения уровня амортизационных отчислений и отчислений в ремонтный фонд.

Возможно заключение трёхстороннего договора между монополистом, управляющей компанией и местным органом власти, в котором было бы отражено, что управляющая компания возмещает затраты на услуги монополистов на уровне тарифов для населения. Разницу берёт на себя бюджет, что побудит органы власти вести более тщательный контроль за ростом тарифов и проводить мероприятия по ресурсоснабжению.

Организация ресурсоснабжения в жилом фонде может дать наибольший эффект снижения на услуги монополистов. К тому же внедрение энергоресурсосбережения позволит поднять удельную долю возмещения населением затрат на содержание и обслуживания жилья без увеличения тарифа.

В организации ресурсосбережения стоит выделить два момента:

- организация повсеместного учёта потребления ресурсов путём установки коммерческих узлов учёта;

- внедрение новейших ресурсосберегающих технологий. 

Необходимо обратить внимание на учёт и рациональное использование в жилых помещениях тепловой энергии, работы лифтов, электроэнергии, холодной и горячей воды путём установки соответствующих счётчиков расхода, применении современных технологий водоподготовки, проведения анализа теплопотерь;

2. Совершенствование системы управления ЖКХ.

Решение этой задачи включает в себя два основных направления:

- формирование многообразия собственников жилой сферы;

- демонополизация обслуживания муниципального жилого фонда и формирования рынка услуг.

Необходимо разрешить проблемы между субъектом жилищной собственности и её пользователем.

Огромную роль в повышении качества предоставляемых услуг играет личная заинтересованность в содержании жилищного фонда. Создание товариществ собственников жилья позволит повысить личную заинтересованность в содержании жилищного фонда. С другой стороны, повысится и требовательность к организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, т.к. эффективность и направлении вложения средств будут определяться уже самими собственниками.

Для достижения второй цели совершенствования системы управления необходимо:

- разделение функций заказчика и подрядчика на предоставление жилищно-коммунальных услуг;

- внедрение конкурсного отбора подрядных организаций во все сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Служба заказчика должна постепенно превращаться в управленческую компанию. Она  должна являться управляющей структурой, как в области обслуживания жилья и других объектов, так и в области их теплоэнергоснабжения.

Введение договорной формы взаимоотношений, как между собственником и муниципальной службой заказчика, так и между подрядными организациями, позволяет перевести сферу управления жилищно-коммунальным хозяйством на более высокий уровень. Материальная ответственность за нарушение договорных обязательств приводит к значительному улучшению качества содержания и обслуживания жилищного фонда;

3. Совершенствование механизма финансирования.

Для достижения целей стратегического планирования в этой области необходимо прежде всего разработать финансово - кредитную систему жилищного хозяйства. Ежегодно в бюджете города предусматривать защищённую статью для предоставления компенсаций и льгот на оплату жилищно - коммунальных услуг.

Ввести жилищный ваучер на оплату субсидий, который затем может использоваться жителем для оплаты жилищно - коммунальных услуг, и далее использоваться для взаиморасчёта предприятиями ЖКХ между собой и бюджетом. Это позволит высвободить значительные финансовые средства. Необходимо создавать и развивать в городе предприятия, которые бы работали на систему ЖКХ.

Внедрить систему оперативного движения денежных средств и систему учёта текущей дебиторской и кредиторской задолженности. Проводить отбор, и экономический анализ инвестиционных проектов, направленных на развитие ЖКХ.

Оговорить в договоре на финансирование предприятий, обслуживающих ЖКХ, что часть своей прибыли они обязаны направлять на собственное развитие в части приобретения и использования новых механизмов, оборудования и т.д.

Эффективно использовать временно свободные средства для получения дополнительной прибыли, и в частности, разрешить использование временно свободных целевых бюджетных средств в течении года по усмотрению службы единого заказчика с предоставлением отчётов в конце года об их использовании по назначению;

4. Формирование политики поддержания, развития жилого фонда в области капитального ремонта и строительства.

Необходимо разработать программу строительства "нового дома" с целью удешевления эксплуатации, для чего необходимо применение современных облицовочных материалов, обладающих теплоизоляционными свойствами с повышенной износостойкостью, в комплексе с работами по ремонту и устройству водоотводящих конструкций здания.

Для финансирования проводимых мероприятий необходимо утвердить городской фонд с определением источников его наполнения:

- плата за наём жилых помещений;

- плата за аренду жилых помещений;

- часть налога за недвижимость с владельцев жилья;

- часть земельного налога, начисляемого на землю под жилыми домами и прилегающую к ним территорию.

Необходимо разработать программу реконструкции и капитального ремонта жилья с применением новейших технологий.

Перейти на уборку и обустройство придомовых территорий с использованием новейших технологий и оборудования.

Проводить дальнейшее развитие и совершенствование системы отбора ремонтно-строительных организаций посредством систематического ведения анализа квалификации подрядчиков и проведения конкурсов и тендеров на размещение муниципального заказа по текущему и капитальному ремонту жилищного фонда.

Разработать программу улучшения внешнего облика города (номерные знаки, название улиц, информационные указатели) с использованием новейших технологий.

Существует большая изношенность основных фондов. Что касается свободных нежилых помещений, то в отсутствии заказов они простаивают и не используются предприятием, как средство для дополнительного получения выручки от реализации в виде аренды помещения. Таким образом, для качественного выполнения работ по обслуживанию и эксплуатации жилищного фонда предприятию необходимы дополнительные производственные фонды.  Для стабилизации финансового положения  предприятия необходимо усилить внимание на вопросы аренды объектов нежилого фонда, они в общей компенсации управлением муниципальным имуществом занимает особое место.

Как показал анализ, наблюдается следующая ситуация в муниципальных образованиях - схема управления унитарными муниципальными предприятиями отсутствует. В настоящее время муниципальные комплексы городов функционируют в соответствии с Положениями "О порядке управления муниципальной собственностью того или иного муниципального образования"[      ]. За пользование муниципальным имуществом, закреплённым на праве хозяйственного ведения, за муниципальным предприятием предусматривается определённая плата, в основном это дифференцированные нормативы отчислений от чистой прибыли. Сегодня интерес к эффективному использованию муниципальной собственности,  эффективному управлению муниципальными унитарными предприятиями отсутствует, как у самих предприятий, поскольку они заинтересованы в затратном принципе, так и у Администрации города, поскольку она лишена действенной системы управления. Отчасти это обусловлено тем, что нет чёткого механизма взаимодействия Администрации города с муниципальными унитарными предприятиями.

Большая кредиторская задолженность муниципальных предприятий, несоответствие учредительных документов предприятий требованиям законодательства, невысокий уровень квалификации руководителей предприятий, нарушения бухгалтерского учёта на предприятиях, необходимость работы в условиях  недостаточного функционирования - всё это приводит к отрицательным результатам финансово - хозяйственной деятельности хозяйствующих объектов, а в конечном итоге, и муниципалитета, неэффективному использованию муниципального имущества. По итогам работы балансовой комиссии Комитетом по управлению имуществом проведён анализ расчётных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, внесены предложения в Администрацию г. Ижевска о пересмотре тарифов, а также обращено внимание руководителей муниципальных предприятий на повышение эффективности руководства, снижение затрат на производство продукции, услуг. Невозможность выполнения обязательств по заключённым договорам, уплате налогов и обязательных платежей стало причиной банкротства четырёх муниципальных предприятий.

Фактором, негативно влияющим на деятельность предприятий является износ основных фондов. В разрезе отраслей он составляет по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства -38,5%. Основными причинами высокого уровня износа основных фондов является недостаток средств для обновления, нерегулируемое образование фондов, слабая финансовая дисциплина по исполнению договоров. Падение платёжеспособности предприятий. Для предприятий выполняющих муниципальный заказ, основным сдерживающим развитие фактором является проблема платежей, вымывание денежных средств из расчётов, что является прямым следствием бюджетно - налоговой политики Администрации города. Всего ГУП "ТПО ЖКХ УР" за 9 месяцев 2006г. уплачено налогов 368 тыс. р., кроме того, перечислено в Пенсионный фонд 330 тыс. р. Закономерным результатом сложившейся системы взаимоотношений между муниципальными заказчиками и муниципальными предприятиями является рост дебиторской задолженности предприятиями, что за 9 месяцев 2006г. составляет 935 тыс. р. При заключении договоров на исполнение муниципального заказа предприятиям навязываются расценки ниже сложившейся себестоимости данных работ (услуг). В результате с увеличением объёмов выполненных работ, увеличиваются убытки предприятий. Характерной особенностью имущественного положения большинства предприятий всех отраслей является технологическая отсталость, обусловленная моральным и физическим устареванием основных фондов, невысокая степень обновления основных фондов снижает рост производительности труда, объёма и качества оказываемых услуг, выполняемых работ.

Аренда представляет один из механизмов управления собственностью и получения от неё экономического и социального эффекта, являясь при этом для собственника возобновляемым источником поступлений. В силу закона таким правом обладают субъекты права хозяйственного ведения: государственные и муниципальные унитарные предприятия. Сдавать в аренду недвижимое имущество только с согласия собственника в лице его уполномоченного фонда (ст.295 ГК РФ).

Аренда позволяет решить ряд задач:

- включить в сферу аренды разнообразные объекты собственности города, в т.ч. нежилые помещения и здания, движимое имущество;

- усовершенствовать принципы установления арендной платы, увязав их с издержками.

4. Новые источники обеспечения финансово-хозяйственной деятельности
государственных предприятий

4.1. Совершенствование финансово-кредитного механизма

Планирование финансового обеспечение для государственных предприятий не рассмотрено в печатных изданиях, поэтому в каждом государственном предприятии самостоятельно ищут пути развития, объемов оказания услуг, их ресурсного обеспечения и в итоге построения финансовых планов (смет).

Планирование является одним из методов управления развитием и важным является его методология, определяющая схему построения финансовых планов и смет государственных предприятий.

В этой ситуации финансовое планирование сводится к выполнению утвержденных смет и использованию в пределах сметы финансовых, материальных и кадровых ресурсов и их возможностей. Таким образом, мы видим, что существующая система планирования, в том числе и  финансовое планирование государственных предприятий обладает рядом недостатков.

В условиях реформы возрастает роль управления и планирования любым государственным предприятием в связи с высокой динамичностью внешних условий, резким ограничением ресурсов на восстановление издержек, тем более на развитие учреждения и коллектива.

Каждый руководитель, должен четко на любой момент времени знать ответ на 4 основных вопроса управления:

-   что делать - определить систему целей, к которым необходимо вести коллектив единомышленников, заранее просчитать ресурсы, необходимые для их достижения;

-   кто будет делать - четкое и конкретное определение исполнителей;

-   за что исполнители будут работать - разработка критериев оценки труда, системы стимулирования;

-   каким образом - определение необходимых объемов информации, ее сбор, передача заинтересованным лицам, подготовка управленческих решений, контроль за их исполнением.

За каждым вышестоящим вопросом управления стоит работа по планированию. То есть прежде чем что-то определить, нужно четко знать свои резервы и возможности. А основным принципом планирования государственных предприятий должно стать обеспечение соответствия реальных финансовых ресурсов, выделяемых обществом из всех источников, и объема государственных гарантий предоставления населению бесплатных для него услуг. Планирование должно осуществляться на основе финансовых нормативов на оказание определенной единицы услуг. Необходимо, чтобы нормативы отвечали реальным затратам на оказание услуг в условиях рачительного хозяйствования.

Главной формой планирования и организации деятельности государственных предприятий является ежегодный план экономического и социального развития. Дальнейшее развитие договорных отношений в сфере оказания услуг связано со многими законодательными документами, принятыми на Федеральном и республиканском уровнях.

Внебюджетная деятельность для государственных предприятий является дополнительной работой и проводится сверх установленных норм и объемов, требует более значительного психо-эмоционального напряжения. Для ее организации и управления необходима материальная заинтересованность сотрудников.

Поэтому при формировании цен на услуги особое внимание уделяется определению размера оплаты труда персонала с тем, чтобы, с одной стороны, работнику было выгодно оказывать платные услуги, а с другой - общая сумма услуги была достаточно доступна и населению, сопоставима с уровнем его доходов и ценами на другие услуги.

Для повышения эффективности финансового планирования, по мнению автора работы следует:

-   составлять план расходования финансовых средств исходя из фактически обоснованных нужд, сложившихся в течении отчетного года в сравнении с предыдущими периодами и выяснение причин уменьшения или увеличения расходов;

-   при составлении сметы прогнозировать уровень инфляции и учитывать его при планировании финансов;

-   предоставить более широкие права в принятии управленческих решений в области финансов экономическому отделу.

В последние несколько лет значительно возросла роль внебюджетных источников  финансирования  в  структуре  финансовых  ресурсов государственных предприятий. Но современная организация финансового механизма, обеспечивающего функционирование государственных предприятий является неэффективной. Об этом свидетельствует тот факт, что большинство экономических проблем, стоящих перед государственными предприятиями в течение ряда последних лет до сих пор не решено.

Необходимость реорганизации финансового механизма деятельности государственных предприятий отчетливо понимается сегодня. Возможность выхода последней из кризисного состояния и достижение достойного места в обществе видится в проведении очередного этапа реформирования. В проекте реформы государственных предприятий среди   многообразия   преобразовательных   направлений разрабатываются мероприятия в области реструктурирования финансового обеспечения государственных предприятий.

Прежде всего, полагается размеры государственного финансирования привести в соответствие с госзаказом в данной сфере. То есть будет определено количество государственных предприятий по каждому направлению, которое необходимо государству для его дальнейшего нормального функционирования. 

Исследовав зарубежный опыт стран в вопросе организации процесса предоставления ссуд, я пришла к выводу, что к российской действительности приемлема данная деятельность. Кредитование представляет собой процесс отсрочки платежа за оказанные услуги. На мой взгляд, может быть целесообразным кредитование не всей социальной инфраструктуры, а ее части.

Предоставляемые ссуды, должны быть низкопроцентными и их величина должна непосредственно зависеть от способа уплаты процентов. Так, например, можно предложить два варианта уплаты процентов. По первому варианту проценты могут уплачиваться в течении всего срока кредитного договора (ежемесячно, ежеквартально и так далее). По второму варианту уплата процентов в течении всего срока кредитного договора не предусматривается. Таким образом происходит капитализация ссуды. В силу того, что во втором случае риск у банка более высокий, то и процентная ставка должна быть выше.

Суммы выплачиваемые по данной ссуде в качестве процентов и механизм погашения основной сумы долга должны непосредственно зависеть от дохода.

Особое внимание при организации процесса кредитования заслуживает то, что по результатам международных исследований данное кредитование является низкоэффективным. То есть общий процент восстановления ссуд составляет 27-67 процентов от общего объема кредитования.

Объективные трудности при его организации заключаются в следующем:

-   вклады в человеческий капитал неосязаемы;

-   рискованное вложение;

-   длительность выплатного периода;

-   дорогостоящее обслуживание ссуды как для коммерческого банка, так  и  для  государственных  организаций,  занимающихся размещением ссуд.

Имея множество направлений вложений денежных средств, коммерческий банк предпочитает осуществлять кредитование тех проектов, эффективность которых может быть достаточно точно определена, а также где высока вероятность возврата денежных средств.  Рассчитать экономическую эффективность организации процесса кредитования, в большинстве случаев, практически невозможно. Совокупность данных факторов ставит процесс выдачи ссуд в разряд высокорискованных операций банков. Исходя из того, можно предположить, что коммерческие банки не пойдут на предоставление данной услуги, не имея весомых гарантий.

Гарантом, в данном случае, основываясь на международный опыт, прежде всего, должно выступать государство. Целесообразность участия государства в данном процессе заключается в том, что организация процесса выдачи ссуд способствует повышению уровня общества, без вложения значительных денежных средств. Эта возможность заложена в сущности кредитного процесса, где необходимый объем денежных средств предоставляется коммерческим банком. Заключив кредитный договор с банком заемщик несет ответственность по своим обязательствам. Если он оказывается неплатежеспособным ответственность по его обязательствам перекладывается на государство. И лишь в данном случае, государство несет определенные расходы. Но предоставляемая государством гарантия должна быть ограниченной. То есть, государство должно на себя брать ответственность по погашению только первоначальной суммы долга, без учета начисленных процентов. Подобное мнение исходит из необходимости определенного деления величины кредитного риска. Кроме того, государство должно определить круг банков, которые могут заниматься кредитованием, так как выдавая гарантии необходима уверенность в качественной организации кредитного процесса.

Возможность внедрения практики кредитования в основном зависит от желания государства организовать данный процесс, а именно от готовности его изыскать дополнительные средства в будущем для покрытия своих обязательств, а также предусмотреть налоговые льготы тем банкам, которые займутся организацией данного процесса.

Другим вариантом привлечения ресурсов государственных предприятий через использование кредитного процесса является предложение, выдвинутое в концепции реформирования. Оно заключается в создании  Залогового  Фонда  имущества как базу по привлечению кредитов на развитие отечественных и зарубежных инвесторов. Данное предложение  имеет целью  повысить эффективность  коммерческого использования материальных фондов государственных предприятий с приданием средствам, получаемым от этого вида деятельности статуса «квазибюджетных». Сравнивая эффект организации кредитования с последним предложением я пришла к выводу, что предоставление ссуд, по ряду направлений, является более эффективным мероприятием. Во-первых, при организации кредитования долгом является сумма которую уплачивают а возможность пользоваться социальной инфраструктурой государственных предприятий. Эта сумма не вменяется с течением времени, так как проценты по ней не начисляются (как отмечалось,  предлагается гарантия ограниченная).  Во-вторых,  срок кредитования достаточно длительный (5-20 лет), следовательно на тот период времени происходит отсрочка платежа. Таким образом, лишь через данный период времени, при невыполнении своих обязательств по ссуде, у государства может возникнуть необходимость погасить ссуду. Учитывая временную стоимость денег эффективность данного мероприятия не вызывает сомнений. Кроме того, можно предположить, что срок договора по кредитованию может быть более длительным, чем по прямому кредитованию, предлагаемому в концепции. В третьих, при кредитовании государственных предприятий под залог имущества основная проблема видится в величине процентов, начисляемых за пользование ссудой. Государственные предприятия как некоммерческие организации не смогут выплачивать рыночные проценты. В тоже время, при кредитовании процентные платежи осуществляются заемщиками самостоятельно. В-четвертых, при некомпетентном подходе со стороны государственных предприятий к организации кредитного процесса может произойти «разбазаривание» имущества государственных предприятий.

Но предложение, связанное с получением кредита под залог имущества государственных предприятий, имеет право на существование. Вышеназванная деятельность государственных предприятий может дать положительные результаты лишь в случае если проценты, взимаемые по ссуде будут значительно ниже рыночных. А это в свою очередь возможно если коммерческие банки, участвующие в данном проекте получат налоговые льготы.

4.2. Реализация оплаты услуг в государственных предприятиях
с использованием ценных бумаг

Новые экономические отношения и рыночные реалии внесли в жизнь иные ценности и противоречия, в том числе неоправданную приоритетность по уровню оплаты различных форм непроизводительного труда,   включающих   посредническую,   страховую,   банковскую, коммерческую и другие виды в сравнении с образовательной и производственной деятельностью. В этих условиях появились нелегкие проблемы: как сохранить накопленный образовательный, научный и кадровый потенциал, как найти новые источники финансирования в реалиях нынешней экономики. Как показал анализ хозяйственно-экономической деятельности зарубежных и отечественных государственных предприятий в рыночных условиях, наиболее перспективной формой улучшения финансово-экономического состояния государственных предприятий в условиях недостаточного и имеющего   устойчивую   тенденцию   к   снижению    объемов централизованного (бюджетного) финансирования является расширение состава и объемов платных услуг. Кроме того, анализ показал, что в отечественной практике в связи с неблагоприятным экономическим состоянием предприятий  стабильно уменьшаются возможности предоставления платных услуг по договорам с предприятиями (юридическими лицами). В то же время сфера привлечения средств населения (физических лиц) для  оплаты услуг используется слабо.

Развитие такого рынка платных услуг в России имеет свою специфику, обусловленную рядом обстоятельств, в т.ч.:

-   психологическая неподготовленность общества и населения к такому рынку как рынок платных услуг;

-   диспропорции в размещении населения и государственных предприятий на территории страны и необходимость повышения потенциала на периферии;

-   значительным различием в доходах отдельных групп населения и др.;

Влияние этих обстоятельств применительно к периферийным государственным предприятиям быть противоречивым:

-   с одной стороны - замедленность формирования рынка услуг на определенных территориях;

-   с другой - наоборот, резкие скачки в его развитии, применении платных форм подготовки специалистов, причем преимущественно за счет личных средств населения, а не предприятий.

4.3. Финансирование государственных предприятий через механизмы
взаимозачетов

С 1997 года в финансах государственных предприятий появились «виртуальные» деньги. Их особенность была не только в их специфической «неживой» форме, но и в том, что год от года эти деньги принимали новый вид, обращаясь то в налоговые освобождения, то в казначейские обязательства, то в зачет в особом порядке. 4 года Правительство Российской Федерации искало наиболее приемлемую форму преодоления кризиса неплатежей и в 1998 году эти поиски завершились решительным Указом Президента от 7 ноября 1997 года № 1173, запретившим взаимозачеты по платежам в Федеральный бюджет.

Однако, жизнь показывает, что точку ставить рано. Платежный суррогат имеет глубокие экономические корни и его Указом не возьмешь. По всей видимости администраторам государственных предприятий пока преждевременно оттирать пот со лба и облегченно вздыхать от пройденного огня, воды и медных труб взаимозачетов.

Во-первых, пока не особенно заметно увеличения потока «живых» денег в Федеральный бюджет. Так что вероятность очередного взаимозачета более чем высока. Во-вторых, вряд ли удастся преодолеть взаимозачетные схемы при поступлении средств из других уровней.

Как осуществляются взаимозачеты государственных предприятий практически?

1. Общей закономерностью всех взаимозачетных схем является их проведение в условиях цейтнота. Это не случайно и связано с тем, что правительство откладывает этот способ пополнения бюджета на самый конец финансового года, когда в очередной раз станет понятно, что с «живыми» деньгами опять туго, но надо отчитываться о выполнении бюджета. Поэтому государственные предприятия должны планировать этот «пожар» и не строить иллюзий о том, что когда-нибудь эти операции будут проходить в плановом порядке.

2. Сложной проблемой и тоже принципиально не решаемой является проблема цен на продукцию, поставляемую в рамках взаимозачета. Размер так называемого «дисконта» колеблется от 20 до 50 процентов. Получатели продукции - государственные предприятия - практически не имеют никаких рычагов по корректировке цен, государственные органы вряд ли воспользуются своими, так как уж если не сумели налоги собрать, то уж следить за дисциплиной цен и вовсе не с руки.

3. Проблемы государственных предприятий с получением товара продолжаются, так как он остается один на один с товарной продукцией, поставленной предприятием. Возможен ряд вариантов решения этой проблемы:

а) государственные предприятия получили товарное покрытие, которое можно использовать для собственных нужд (стройматериалы, топливо, мебель, оргтехнику и т.д.);

б) государственные предприятия пытаются своими силами обеспечить реализацию полученной продукции с тем, чтобы вырученные средства направить на осуществление программ. Этот вариант сопряжен со значительными трудностями, обусловленными следующими обстоятельствами :

-   отсутствие квалифицированных кадров менеджеров, способных обеспечить реализацию товара;

-   низкий уровень ликвидности полученной продукции, так как в недоимщики по налогам попадают, как правило, предприятия, производящие продукцию не пользующуюся спросом;

-   отсутствие необходимых деловых связей, знания рынка и конъюнктуры по товарной продукции.

В связи с этим, государственные предприятия редко используют данную схему, хотя процент потерь финансовых средств относительно невысок;

в) государственные предприятия прибегают для реализации полученной товарной продукции к услугам посредников.

4.4. Привлечение средств оплаты услуг через  страховой рынок

Поиск новых форм финансирования государственных предприятий стимулирует расширение рынка платных услуг, в том числе через страховой рынок. Рассмотрим подходы к развитию страхования и смешанного страхования жизни с целевым накоплением средств, которые, с одной стороны, нуждаются в детальной проработке, а с другой - в конкретизации материалов исследований применительно как к государственным предприятиям, так и к страховым фирмам, для которых могут быть применены основные подходы в развитии страхового рынка платных услуг для населения.

Третье направление развития страхового рынка - страхование ценных бумаг следует рассматривать как более далекую перспективу с учетом того, что в ближайшее время эти виды ценных бумаг должны иметь высокую ликвидность, значительно более низкие риски и, следовательно, достаточно  высокую  надежность,  так  как  они обеспечиваются либо услугами государственных предприятий, либо денежным возмещением средств. В то же время, как показывает опыт, разработке такого вида страхования до сих пор не уделялось должного внимания, как в связи с низким качеством развития самого страхового рынка, так и в связи с нерешенностью этих проблем в процессе формирования рынка ценных бумаг России.

Имеющиеся же разработки по развитию сберегательного страхования и смешанного страхования жизни в условиях целевого использования средств для нужд государственных предприятий носят индивидуальный характер, как правило, не затрагивающий всех основных особенностей рынка платных услуг, и поэтому также нуждаются в дальнейшей проработке и анализе как положительных моментов, так и недостатков, на чем мы и остановимся при изложении основных положений концепции развития страхового рынка.

В число участников рынка страхования платных услуг входят не только сам страхователь (население), его страховщик (страховая компания), но и государственное предприятие, осуществляющее гарантированное предоставление застрахованных населением услуг. При этом роль государственных предприятий в различных формах страхования может изменяться. Она является исходной при формировании цены платных услуг и влияет на размер страхового возмещения при совместном участии государственных предприятий и страховой компании в процессах инвестирования накапливаемых застрахованных сумм. В то же время государственное предприятие может без страхователя участвовать в страховании ценных бумаг, как и сам страхователь, напрямую обратившийся в страховую фирму, может определить условия страхования его ценной бумаги. В соответствии с Законом «О страховании» наряду с обязательной предусмотрена добровольная форма страхования, которую может предложить страховщик страхователю. Одной из таких форм является личное страхование, представленное совокупностью отношений по защите интересов физических лиц при наступлении определенных событий, по поводу которых они заключают договоры страхования со страховщиком на рынке страховых услуг. Наиболее распространенными в этом виде страхования являются: сберегательное страхование жизни от несчастных случаев, страхование детей и др.

В настоящее время, когда объемы деятельности государственных предприятий, на первый план выходит структурная реформа. Основными целями этой структурной реформы являются:

-   усиление государственного регулирования деятельности государственных предприятий;

-   стимулирование развития конкуренции в различных сегментах рынка государственных предприятий;

-   повышение качества обслуживания потребителей услуг государственных предприятий.

Для достижения этих целей сформулированы главные направления:

Разделение финансового учета затрат государственных предприятий по содержанию и эксплуатации инфраструктуры.

Выделение в самостоятельные предприятия объектов вторичной инфраструктуры производственного назначения (ремонтные, строительные и др.) и распространение на них общих условий  рыночного хозяйствования и конкуренции.

Создание условий для развития конкуренции на рынке, обеспечивающих равный доступ к инфраструктуре.

Одной из задач реформы исходя из Приложения к приказу Минэкономики России от 1 октября 1997 г. № 118 является переход к управлению финансами на основе анализа финансово-экономического состояния с учетом постановки стратегических целей деятельности предприятия, адекватных рыночным условиям, и поиска путей их достижения. Результаты деятельности предприятия интересуют как внешних рыночных агентов (в первую очередь инвесторов, кредиторов и потребителей), так и внутренних (руководителей предприятий, работников административно-управленческих структурных подразделений, работников производственных подразделений).

При проведении реформы предприятий стратегическими задачами разработки финансовой политики предприятий являются:

-   максимизация прибыли предприятия;

-   оптимизация структуры капитала предприятия и обеспечение его финансовой устойчивости;

-   создание эффективного механизма управления предприятием;

-   использование предприятием рыночных механизмов привлечения финансовых средств.

В рамках этих задач необходимо выполнить следующие мероприятия по ряду направлений в области управления финансами:

-   проведение рыночной оценки активов;

-   проведение реструктуризации задолженности по платежам в бюджет;

-   разработка программы мер по ликвидации задолженности по выплате заработной платы;

-   разработка мер по снижению неденежных форм расчетов;

-   проведение анализа положения предприятия на рынке и выработка стратегии развития предприятия;

-   проведение инвентаризации имущества и осуществление реструктуризации имущественного комплекса предприятия.

Следует отметить тот факт, что при разработке эффективной системы управления финансами постоянно возникает основная проблема совмещения интересов развития предприятия, наличия достаточного уровня денежных средств для проведения указанного развития и сохранения высокой платежеспособности предприятия.

Поэтому структурная реформа не может обойти стороной и систему финансирования. Предусматриваются следующие мероприятия по совершенствованию системы финансирования государственных предприятий:

-   сохранение лимита авансового финансирования;

-   усиление контроля над финансовыми потоками, для чего вводится должность казначея в департаменте финансов, обязанностью которого является контроль за операциями по основному доходному счету государственных предприятий и поступлением выручки, а кроме этого организуются службы внешнего и внутреннего аудита;

-   утверждение, помимо прочих, планов по доходам, выручке, текущим расходам в разрезе отраслевых хозяйств, планов по капитальным вложениям и ремонту основных средств, по погашению кредиторской и дебиторской задолженности.

Заключение

Таким образом, в данной дипломной работе рассмотрено состояние государственных предприятий в России в переходный период, организация деятельности государственных предприятий,   анализ   финансово-хозяйственной деятельности и основные направления повышения эффективности работы государственных предприятий.

Как показал анализ, сегодня государственные предприятия, с одной стороны, получило определённые свободы действия, с другой - находится в кризисном состоянии, так как любая система свободна только тогда, когда она экономически свободна.

В то же время, как видно из проведенного экономического анализа, бюджетное финансирование на сегодня не обеспечивает покрытие расходов, так как некоторые статьи вообще не финансируются. Поэтому задачами государственных предприятий в области экономики являются:

-   привлечение нетрадиционных источников;

-   оптимальное использование собственных резервов;

-   деятельность администрации в области обоснования получения дополнительных ресурсов.

Средств, выделяемых из государственного бюджета, катастрофически не хватает. В связи с этим сделан вывод о том, что государственные предприятия самостоятельно   должны   изыскивать   дополнительные   источники внебюджетного финансирования своей деятельности.

На мой взгляд, основными из них являются:

-   оказание дополнительных услуг;

-   совершенствование финансово-кредитного механизма;

-   введение страхования услуг;

-   развитие системы технопарков;

-   совершенствование механизма взаимозачетов;

-   развитие производственных лабораторий;

-   вступление на рынок труда с предложениями квалифицированных специалистов;

-   развитие коммерческого окружения государственных предприятий и совершенствование его как холдинга;

-   введение строгого контроля и учета расходования финансовых средств государственных предприятий;

-   реорганизация управленческого персонала государственных предприятий, а в первую очередь бухгалтерии и финансового управления.

Результатом выполнения дипломной работы является предложения по структурной перестройки работы государственных предприятий. Создана методическая база для определения нормативов планирования, организации и учета. Проанализированы и сделаны соответствующие предложения по привлечению нетрадиционных источников финансирования.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). – М., 2002.

2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г.)

3. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.)

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

5. Закон УР от 26 ноября 1997 г. N 523-I "О государственной службе Удмуртской Республики" (с изменениями от 6 марта, 9 июля 2001 года)

6. Закон УР от 6 марта 2001 г. N 8-РЗ "О присвоении и сохранении квалификационных разрядов государственным служащим Удмуртской Республики и муниципальным служащим в Удмуртской Республике"

7. Закон УР от 25 февраля 1999 г. N 749-I "О муниципальной службе в Удмуртской Республике" (с изм. и доп. от 8 февраля, 1 марта 2000 г., 16 декабря 2002 г., 16 октября, 5 декабря 2003 г.)

Научная литература

8. Атаманчук Г.В  Общая теория управления. -  М., 2003.

9. Атаманчук Г.В.  Теория государственного управления. - М., 2004.

10.   Атаманчук Г.В. Функционирование государственного аппарата управления. -  М., 2004.

11.   Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. - М. 1984.

12.   Воробьев В.А. Советская государственная служба .- Ростов: Изд-во Ростовский университет, 1986.

13.   Государственная служба основных капиталистических стран. - М: Наука, 1977.

14.   Государственное и муниципальное управление. / Под ред. А.Я Понамаева    С-П., 2004.

15.   Государственное управление и государственная служба за рубежом. / Под Ред. В.В Чубинского. -  С-П., 2003.

16.   Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М.: Высшая школа, 1983.

17.   Игнатов В. Становление системы государственного и местного управления и самоуправления в современной России. – М., 2003.

18.   Игнатов В., Сулемов В., Радченко А., Ивлев А., Беклемишев Е., Огарев А., Понеделков А. Кадровое обеспечение государственной службы. – М., 2004.

19.   Коржухина Т., Сенин А. История российской государственности. - М. 2002.

20.   Лазарев Б.М. Государственная служба. - М: Ин-т гос-ва и права АН, 2003.

21.   Манохин В.М. Советская государственная служба - М: Юридическая литература, 1966.

22.   Розембаум Ю. О государственной службе в СССР. // Проблемы теории и практики управления. - 1990, № 5, с. 99-103.

23.   Российское законодательство X-XX веков. - М: Юридическая литература, т. 2, 1985; т. 4, 1986; т. 6, 1988.

24.   Служба в государственных и общественных организациях: Мехвуз. Сборник научных трудов. Ответ. ред. Бахрах Д.Н. - Свердловск: Свердловский юридический институт им. Р.А. Гуденко, 1988.

25.   Теоретические проблемы государственного управления и госу-дарственной службы. / Под ред. Бессонов Б.Н. -  М., 2003.

26.   Токтыбеков А.А  Теоретические основы механизма государственного  управления. - М., 2004.

27.   Чиканова Л.А  Государственные служащие. -  М., 2003

28.   Эффективность государственного управления. / Под  ред. С.А Батчикова.