Права и обязанности родителей

Федеральное агентство по образованию

Московский государственный университет экономики,

статистики и информатики (МЭСИ)

Институт права и дистанционного образования

Специальность 021100                                      

                           ДИПЛОМНАЯ  РАБОТА

                   на тему   Права и обязанности родителей

Студент Супонина Ирина Викторовна                  ___________________

Руководитель Стражников Валерий Павлович     ___________________                                                           

                                                                                                                             Рецензент Тульчанская Екатерина Анатольевна   ___________________

Заведующий кафедрой  _________________________________________

Москва 2005 г.

    Содержание

Введение………………………………………………………………………………….3

Глава 1 Содержание родительских прав и обязанностей……………………………..7

1.1 Основания возникновения родительских прав и обязанностей……..…………...7

1.2 Понятие и особенности родительских прав и обязанностей……………………10

Глава 2 Осуществление родительских прав и исполнение родительских

обязанностей……………………………………………………………………………16

2.1 Личные неимущественные права и обязанности родителей……………………16

2.2 Имущественные права  и обязанности родителей……………………………….25

2.3 Защита родительских прав………………………………………………………...30

2.4 Ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей

родителями  ……………………………………………………………………………39

Глава 3 Изменение и прекращение родительского правоотношения………………44

3.1 Лишение родительских прав (основания и порядок)……………………………44

3.2 Ограничение родительских прав………………………………………………….54

3.3 Восстановление в родительских правах………………………………………….59

Заключение……………………………………………………………………………..64

Список использованной литературы………………………………………………….68

Приложения…………………………………………………………………………….71

       Введение

Защита государством материнства и детства, семьи как конституционный принцип была впервые закреплена в 1977 г. Подтверждение государственной политики в данной области в новом Основном Законе Российской Федерации соответствует международно-правовым актам ООН по правам человека и свидетельствует о том значении, которое придается в современном обществе семье, женщине-матери, детям.

Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан.

И хотя средства и способы такой защиты в последние годы постоянно расширялись, необходимо их дальнейшее совершенствование, причем особое место должны занимать правовые средства. Конституционный принцип защиты материнства и детства, семьи находит свое конкретное выражение и развитие в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов: об охране здоровья, о труде и охране труда, о социальном обеспечении, о браке и семье, а также в ряде норм других отраслей права.

Доминирующее положение среди правовых норм, призванных защитить семью, занимают нормы семейного законодательства, направленные на ее укрепление, обеспечение равенства прав женщин и мужчин во всех семейных отношениях, всемерную охрану интересов матери и ребенка. В настоящее время идет работа по его обновлению в соответствии с Конституцией.

В Законе РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» сказано, что ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы  человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, Семейным кодексом РФ и другими нормативными актами РФ. В нормах Семейного кодекса РФ закреплены демократические принципы построения семейных отношений, гарантии защиты прав и интересов членов семьи. Глава 12 Семейного кодекса РФ полностью посвящена правам и обязанностям родителей.

Каждый ребенок с момента рождения имеет гарантированное государством право на воспитание и заботу. Это право обеспечивается, в первую очередь, предоставлением родителям родительских прав, которые одновременно являются обязанностями по воспитанию. В ч. 2 ст. 38 Конституции РФ говорится, что забота о детях, их воспитании - равное право и обязанность родителей [3, С.12]. Они имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Под родительскими правами понимается совокупность прав и обязанностей, которыми наделяются родители как субъекты родительских правоотношений.

Равенство прав и обязанностей родителей обеспечивается нормами Семейного кодекса РФ, который устанавливает, что отец и мать имеют равные права и обязанности в отношении своих детей. Каждый из них до достижения детьми совершеннолетия, т. е. до 18 лет, имеет право и обязан воспитывать детей, заботиться об их здоровье, физическом, духовном и нравственном развитии, обучении и материальном обеспечении. Родители должны готовить своих детей к общественно полезному труду, растить достойными членами общества.

 Они являются законными представителями детей и вправе выступать в их защиту во всех учреждениях, в том числе в суде, без особого полномочия.

Расторжение брака родителей (или их раздельное проживание) не влияет на объем родительских прав. Отдельно проживающий родитель не только вправе, но и обязан принимать участие в воспитании ребенка, другой не вправе ему в этом препятствовать. Все вопросы воспитания ребенка (в браке и при его расторжении) решаются отцом и матерью совместно. В случае спора они разрешаются органом опеки и попечительства или судом.

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Родители, злоупотребляющие своими правами или не выполняющие своих родительских обязанностей, не только не могут рассчитывать на защиту этих прав, но могут быть по суду в них ограничены или полностью их лишены.

Актуальность темы: «Права и обязанности родителей» на современном этапе развития общества невозможно переоценить. В нашей стране из года в год увеличивается количество детей, родители которых забывают о своих обязанностях по отношению к своим детям. Оставшись без должного контроля, внимания со стороны родителей дети становятся на путь бродяжничества, совершения административных правонарушений и преступлений. Некоторые из них и сами становятся объектами преступлений, другие погибают или получают телесные повреждения. В результате несчастных случаев, в такой ситуации важным становится выявление таких семей и привлечения к ответственности родителей за ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей, а также проведение с ними профилактической работы, направленной на разъяснение им их прав и обязанностей по отношению к своим детям  и в дальнейшем контроль за их исполнением. Подробное законодательное регулирование прав, обязанностей и ответственности обоих родителей становится на первоочередное место. Однако, действующее национальное законодательство не в полной мере обеспечивает защиту нарушенных прав и интересов ребенка. Дети в РФ остаются, как и прежде, самой незащищенной социальной группой. До нашего времени не приняты законы «О правах ребенка», «О предотвращении насилия в семье», на что не раз указывалось в прессе. Обеспечить защиту прав и интересов ребенка сейчас может прежде всего суд.

Настоящая работа состоит из введения, трех глав и заключения.

Первая  глава: «Содержание родительских прав и обязанностей» раскрывает основания возникновения, понятие и особенности  родительских прав и обязанностей.

Во второй главе: «Осуществление родительских прав и исполнение родительских обязанностей» говорится о личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях родителей, а также о защите родительских прав и ответственности за неисполнение обязанностей.

Третья глава: «Изменение и прекращение родительского правоотношения» рассматривает основания и прядок лишения и ограничения в родительских правах, а также их восстановление.

Заключение содержит выводы и обобщения по теме.

Тема: «Права и обязанности родителей» получила широкое освещение в различных научных трудах, периодической печати, встречаются многочисленные примеры в судебной практике.

При написании работы первоочередное внимание уделялось законодательному регулированию родительских прав и обязанностей. Были использованы  учебные пособия, статьи в периодических изданиях (газет и журналов), а также судебная практика - архив Ульяновского районного суда.

Глава 1 Содержание родительских прав и обязанностей

1.1  Основания возникновения родительских прав и  обязанностей

Рождение ребенка – важное событие в жизни мужчины и женщины, давших ребенку жизнь, это событие, которое имеет не только эмоциональное содержание. С появлением ребенка на свет в стране становиться одним гражданином больше.  А у мужчины и женщины возникает нравственный долг отца и матери по отношению к своему ребенку, даже если его родители вместе не живут, браком не сочетались, поддерживали кратковременную несемейную связь. Происхождение детей от конкретных родителей является основанием для возникновения правовых отношений между родителями и детьми независимо от того, состоят ли родители в браке или нет, проживают ли они совместно или раздельно.

 В соответствии со ст. 7 Конвенции о правах ребенка ребенок регистрируется сразу же после рождения, чем подтверждается его происхождение. И в последующем единственным основанием для возникновения взаимных прав и обязанностей родителей и детей может быть лишь происхождение ребенка, удостоверенное в установленном законом порядке.

Эта норма международного права получила свое закрепление и в российском законодательстве и прежде всего в семейном кодексе, где в ст. 47 Семейного кодекса РФ указано, что права и обязанности родителей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. Следовательно, рождение ребенка- это факт, порождающий определенные правовые последствия: права и обязанности родителей, предусмотренные семейным законодательством.

Таким образом, основания возникновения родительских прав и обязанностей образуют: во-первых, кровное родство, во-вторых, его государственное признание.

В ст. 48 Семейном кодексе РФ об установлении происхождения ребенка сказано, что происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском учреждении. При этом следует иметь в виду, что подмена ребенка рассматривается как преступление, предусмотренное ст.153 Уголовного кодекса РФ.

Если роды произошли не в родильном доме или другом  родовспомогательном учреждении (дома, на улице, в магазине, поезде и т.п.), происхождение ребенка от роженицы подтверждается на основании:

а) медицинских документов, если на помощь был вызван врач;

б) свидетельских показаний лиц, присутствовавших при родах;

в) иных доказательств, которые подтверждают, что именно этот ребенок рожден именно этой женщиной.

Наличие брака между родителями ребенка  дает основание считать, что его отцом является супруг матери. Такова действующая на этот счет презумпция (предположение), которая  понятна и объяснима. Тем более, что  лицо, записанное отцом новорожденного на основании свидетельства о браке, может оспорить состоявшуюся запись в судебном порядке.

Следовательно, основанием возникновения родительских прав и обязанностей как матери, так и отца, состоящих в браке, будет кровное происхождение ребенка, нашедшее свое подтверждение в соответствующим образом оформленной записи в документах о рождении. Данное правило порядка распространяется и на нетипичные ситуации, когда ребенок родился:

а) в течение трехсот дней с момента расторжения брака;

б) в течение трехсот дней с момента признания брака недействительным;

в) в течение трехсот дней с момента смерти супруга матери.

Аналогично решается вопрос при вступлении родителей ребенка в брак в установленном законом порядке.

В первых трех случаях отцом ребенка записывается бывший супруг матери, которая могла зачать ребенка в период брака. Если же ребенок появился на свет позже обозначенного п.2 ст.48 Семейного кодекса РФ срока (трехсот дней), женщина не будет пользоваться никакими привилегиями на этот счет, т.е. будет иметь статус одинокой матери [19, С.326].    

При рождении ребенка матерью, не состоящей в браке, отцовство может быть установлено путем подачи в орган загса отцом и матерью ребенка совместного заявления.

 Отсутствие брака между родителями порождает разные последствия. Их можно разделить на две самостоятельные группы. Первая касается прав (обязанностей) женщины-матери, не состоящей в браке с отцом своего ребенка (одинокой матери), и ее детей, вторая предусматривает возможность установления отцовства.

Кроме оснований возникновения родительских прав и обязанностей, связанных с кровным родством ребенка, существует и другой способ – искусственное оплодотворение. Данная проблема имеет не только медицинский, но и правовые аспекты. Причем речь уже идет не о единичных случаях, а о достаточно устойчивом явлении. Это обстоятельство объясняется, прежде всего, увеличением числа бесплодных браков, желанием обязательно иметь собственного ребенка и т.п.

Существует несколько способов искусственного оплодотворения. Каждый из них имеет свои особенности с медицинской точки зрения. В одних случаях применяются методы, сохраняющие кровное родство ребенка с обоими родителями, когда, например, женщина вынашивает оплодотворенную отцом материнскую клетку; в других – сохраняется кровная связь с одним из родителей; в третьих – для кровного родства места нет.  Но во всех случаях появившийся на свет ребенок становится обладателем права на защиту и других прав, предусмотренных Семейным кодексом РФ. Нуждаются в правовом оформлении также права (обязанности) лиц, записанных в качестве родителей таких детей.

Семейный кодекс РФ детально не регламентирует правовые последствия всех случаев искусственного оплодотворения, устанавливая лишь общие положения, определяющие принципиальную позицию по делам подобного рода.

1.2  Понятие и особенности родительских прав и обязанностей

Термином «родительские права» охватываются как права, так и обязанности обоих родителей в отношении своих детей. Это связано с традиционным представлением о том, что права родителей есть одновременно и их обязанности перед своими детьми и государством, таким образом, под родительскими правами понимается совокупность прав и обязанностей родителей в отношении их детей.

Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. (ч.2 ст.38 Конституции Российской Федерации). Таково в самом общем виде содержание родительских прав и обязанностей, состоящее как бы из двух частей: в первую входит попечение  о нравственном развитии ребенка и его насущных потребностях материального характера, вторая представляет собой конституционную предпосылку семейного воспитания.

Государство, будучи заинтересованным в качестве подрастающего поколения, возлагает на родителей права и обязанности, предусмотренные Семейным кодексом РФ. А это означает, что оно  предоставляет им право совершать одобряемые государством и желательные для него действия и поступки, направленные на благо ребенка. Однако это не только их право, но и обязанность, неисполнение которой порождает для обладателя прав определенные неблагоприятные правовые последствия. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Такова главная идея семейного воспитания с правовой точки зрения, нашедшая воплощение в п.1 ст.63 Семейного кодекса РФ.

Можно выделить следующие  особенности родительских прав:

а) неразрывная связь прав и обязанностей, т.е. родительские права представляют собой не только меру возможного, но и меру должного поведения;

б) родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей;

в) все вопросы, которые касаются воспитания и образования детей должны решаться по взаимному согласию родителей, исходя из интересов детей и с учетом их мнения;

д) родительские права ограничены во времени, т.е. родительскими правами родители наделяются до совершеннолетия ребенка (до достижения им восемнадцати лет) и прекращаются при вступлении несовершеннолетних детей в брак или в случаях их эмансипации. Под эмансипацией понимается объявление несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору (контракту) или с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью. Эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей (лиц их заменяющих), а при отсутствии их согласия- по решению суда (ст. 26 Гражданского процессуального кодекса РФ);

е) при отсутствии родителей этими правами наделяются либо усыновители, опекуны (попечители), либо приемные родители [32, С.86].

Право на воспитание заключается в возможности воспитывать своих детей лично, используя всевозможные способы и методы семейного воспитания. Государство же призвано оказывать родителям всяческую помощь в осуществлении этого права. Конкретные виды такой помощи обозначены в Основных направлениях государственной семейной политики, утвержденных Указом Президента РФ 14.05.1996 г. № 712.

Любое из государственных мероприятий по улучшению положения детей в семье по-своему способствует реализации  родителями прав и обязанностей по воспитанию несовершеннолетних.

Принцип общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка закреплен не только в Конституции РФ, но и в нормах международного права. Установлено, что родители несут общую ответственность в отношении детей. Конвенцией о правах ребенка (ст.18) провозглашено, что родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, наилучшие интересы которого должны являться предметом основной заботы родителей [2, С.5].

Равенство прав и обязанностей  родителей в отношении детей должно соблюдаться независимо от наличия или отсутствия брака между родителями.  При наличии разногласий между родителями по тем или иным вопросам осуществления родительских прав,   они вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд (п.2 ст. 65 Семейный кодекс РФ).

Права и обязанности отца и матери  в отношении ребенка сохраняются равными и после расторжения брака. Отсюда следует, что родитель, проживающий отдельно от ребенка, вправе и  обязан  осуществлять свои родительские права в полном объеме. Спор между родителями о порядке осуществления родительских прав и обязанностей в такой ситуации разрешается по требованию одного из них в судебном порядке (пп.4,8 постановления Пленума ВС РФ  от 27.05.1998, № 10) [13, С.4].

Характерной особенностью родительских прав, о которых идет речь в Семейном кодексе РФ, является то, что они органически включают в себя не только собственные права, но и обязанности родителей в отношении детей.      Поэтому родители не только вправе, но и обязаны осуществлять родительские права.

Семейный кодекс впервые закрепляет права несовершеннолетних родителей. Сам по себе факт рождения ребенка порождает признание его матери обладателем родительских прав безотносительно к ее возрасту. Но своеобразие положения несовершеннолетней матери, а  также несовершеннолетнего отца накладывает свой отпечаток на содержание этих прав, порядок их осуществления.

Пункт 1 ст.62 Семейного кодекса РФ выделяет право несовершеннолетнего родителя, во-первых, на совместное проживание со своим ребенком и, во-вторых, на участие в его воспитание. При этом особый смысл приобретает п.1 ст.9 Конвенции ООН о правах ребенка, где говорится о недопустимости его разлучения со своими родителями вопреки их желанию, если это не высказывается необходимостью защиты его прав и интересов.

Порядок  осуществления родительских прав несовершеннолетними родителями, как следует из содержания п.2 ст.62 Семейного кодекса РФ, зависит от следующих обстоятельств:

а) состоят ли в браке несовершеннолетние родители или нет;

б) возраста несовершеннолетних родителей.

Так, закон не представляет несовершеннолетним родителям возможности самостоятельно осуществлять  родительские права, если они не состоят в браке и не достигли 16 лет, хотя они имеют право на совместное проживание с ребенком и участии в его воспитании. Ребенку таких несовершеннолетних родителей до достижения   ими возраста 16 лет назначается опекун, которым, как правило, назначается кто-либо из  родственников несовершеннолетних родителей, (если  таковые имеются и выразили желание быть опекунами, кроме того, отвечают требованиям, предъявляемые законом к кандидатам в опекуны, - ст.35 Гражданского кодекса РФ). Опекун  должен будет осуществлять  воспитание ребенка совместно с его родителями, он  обязан проживать совместно с ребенком, заботиться о его содержании, ухаживать за ним, обеспечивать лечение, защищать его права и интересы.

Орган опеки и попечительства правомочен по просьбе несовершеннолетних родителей или опекуна ребенка разрешать разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями. Последствия урегулирования подобного спора могут быть различны. Например, при ненадлежащем выполнении опекуном возложенных на него обязанностей он может быть отстранен от исполнения этих обязанностей и даже привлечен к установленной законом ответственности (п.3 ст.39 Гражданского кодекса РФ). А при наличии уважительных причин (болезнь, отсутствие взаимопонимания с несовершеннолетними родителями и т.д.) опекун может быть освобожден от исполнения своих обязанностей (п.2 ст.39 Гражданского кодекса РФ).

Несовершеннолетние родители, достигшие возраста 16 лет, независимо от того, состоят ли они в браке или нет, а также несовершеннолетние родители любого возраста, состоящие в браке, осуществляют свои родительские права самостоятельно [23, С.286-287].

В соответствии с п.3 ст.62 Семейного кодекса РФ несовершеннолетние родители независимо от возраста также имеют право:

- признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях;

- требовать при условии достижения ими возраста 14 лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке.

На несовершеннолетних родителей распространяются правила Семейного кодекса РФ о содержании родительских прав, о защите родительских прав, о лишении или ограничении родительских прав, об отобрании ребенка у родителей при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью [23, С.287].

И так, можно сделать вывод о том, что содержание родительских прав и обязанностей сводится к следующему:

- родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей и несут ответственность (нравственную и правовую) за их воспитание и развитие. В ст. 63 Семейного кодекса РФ говорится о том, что они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей с учетом общепринятых стандартов, возраста, состояния здоровья и других особенностей личности ребенка;

- родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования (9 классов общеобразовательной школы) и вправе выбирать вид образовательного учреждения и формы обучения (п.2 ст. 63 Семейного кодекса РФ). Согласно ч.4 ст.43 Конституции РФ родители или лица, заменяющие их, обеспечивают получение детьми основного общего образования, т.е. образования в объеме 9 классов общеобразовательной школы. «Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей» (п.3.ст.26 Всеобщей Декларации прав человека, 1948 г.) [1, С.246]. Право родителей (законных представителей) на выбор образовательного учреждения, формы обучения до получения ребенком основного образования закреплено и п.1 ст.52 Закона РФ «Об образовании». От родителей также зависит, какое дополнительное образование и где получат их дети ( в школах искусств, домах детского творчества и т.п.) (п.2 ст.26 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.92 г, № 3266-1) [12, С.524]. При этом свое право выбора родители осуществляют с учетом мнения ребенка;

-  родители оказывают помощь ребенку в отношениях с третьими лицами, т.е. в соответствии со ст. 64 Семейного кодекса РФ «родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов отношении с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий». Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между ними орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Такой представитель выполняет функции надзора за соблюдением в семье прав ребенка и в зависимости от ситуации подсказывает, какие следует использовать меры и способы защиты его прав и интересов.

Глава 2 Осуществление родительских прав и исполнение родительских  обязанностей 

 Кодекс о браке и семье предусматривал только обязанности родителей по воспитанию своих детей, однако изменения по отношению к семье, ее роли в жизни ребенка сделали очевидной истину: родители не только обязаны воспитывать ребенка, но,  и имеют на это право, что является личным и неотъемлемым правом каждого родителя. В круг родительских обязанностей   входит забота о здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии ребенка.

В воспитании ребенка нередко принимают участие не только родители, но и другие члены семьи. Какой бы значимой ни была их роль в жизни ребенка, преимущественное право на его воспитание принадлежит родителям. Лишить каждого родителя  этого права можно только в случаях, предусмотренных законом. Сам родитель отказаться от принадлежащего ему права на воспитание не может.

При осуществлении родительских прав родители свободны в выборе способов (средств, методов) воспитания. Существует лишь общее ограничение, т.е. цель воспитания- забота о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей (п.1 ст. 63 Семейного кодекса РФ) и запрещение осуществлять родительские права в противоречии с интересами детей.

2.1 Личные неимущественные права и обязанности родителей

Родители, как воспитатели одновременно являются носителями прав и обязанностей по воспитанию, предусмотренных Семейным кодексом РФ. Их реализация составляет неотъемлемую и очень важную  часть жизни семьи, где растут дети. Родительские права не могут осуществляться в противоречии  с интересами детей. Обеспечение интересов детей должны быть предметом основной заботы их родителей.

При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Родители, осуществляющие  родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

При совместном проживании родителей осуществление родительских прав составляет неотъемлемую часть жизни семьи. Когда же они проживают по разным адресам, они сами определяют, при ком из них должен проживать ребенок. Если родителям не удается достичь соглашения на этот счет, то их спор разрешается судом.

 Родители, в отличие от жен, мужей, не бывают бывшими, поэтому даже после развода и разъезда у каждого из них по отношению к своему ребенку остаются как обязанности, так и права.

Все вопросы педагогического характера, как правило, разрешаются родителями на паритетных началах либо одним из них с одобрения и молчаливого согласия другого. Разумеется, разногласия между родителями по поводу методов и способов воспитания ребенка в семье отличаются большим разнообразием. Чаще всего эти конфликты поверхностны, легко решаются сами по себе или в результате взаимных уступок и договоренностей, а поэтому в применении норм семейного права не нуждаются. Что же касается более серьезных и глубоких расхождений между родителями по поводу семейного воспитания детей, но  иногда настолько усложняют ситуацию, что требуется совет, рекомендация компетентных  в области педагогики специалистов [31, С.3].

При всем разнообразии споров, связанных с воспитанием детей, их легко

 разделить на несколько групп, каждая из которых не просто касается семейного воспитания, как такового, но и представляет собой разновидность спора о праве, а точнее – о способах его осуществления в рамках, установленных законом, поскольку сами родители не могут его разрешить мирным путем. К таким спорам относятся:

1)   определение места жительства ребенка при раздельном проживании его родителей;

2)   обеспечение права родителя с ребенком, проживающим  от него отдельно;

3)   обеспечение права на общение дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников с ребенком;

4)   возврат ребенка к родителям (одному из них) в случае удержания несовершеннолетнего лицами, не правомочными на его воспитание.

В Семейном кодексе РФ урегулирован вопрос о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (ст.ст.41, 43, 55, 65 Семейного кодекса РФ). В Гражданском кодексе РФ дано понятие места жительства и урегулирован вопрос о месте жительства детей, не достигших возраста 14 лет, независимо от того, совместно или раздельно проживают родители ребенка (ст.20 Гражданского кодекса РФ). О месте жительства детей в возрасте от 14 до 18 лет в Гражданском кодексе РФ ничего не сказано.

Много проблем возникает в правоприменительной деятельности судов и других органов, соответственно разрешающих споры о месте жительства детей либо содействующих этому.

Согласно ст.27 Конвенции ООН о правах ребенка,  государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей, принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении права каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддержку программ, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

В силу ст.27 Конституции РФ, ст.18 Гражданского кодекса РФ, положений Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства избирается гражданами по своему усмотрению. Совершеннолетний гражданин России может реализовать это право, а вот ребенок, не достигший 14-етнего возраста, такой возможности не имеет.

В соответствии с п.2 ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства детей в возрасте до 14 лет признается место жительства их законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов).

Следует отметить, что при определенных обстоятельствах наличие либо отсутствие у ребенка права на жилое помещение не влияет на его место жительства. Этот вывод основан на анализе законодательства, регулирующего формы устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей. Место жительства усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей будет признано местом жительства ребенка, независимо от того, имеет он либо не имеет право на другое жилое помещение. Нахождение ребенка в воспитательном, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения на полном государственном попечении свидетельствует о его месте жительства. Эти лица и учреждения решают самостоятельно вопрос о месте жительства ребенка. Таким образом, критерии, характеризующие понятия «место жительства» и «жилище» совершеннолетних лиц и детей, изменчивы и могут не совпадать. В данном случае в отношении ребенка не действует критерий добровольного выбора места жительства, характерный для совершеннолетних граждан.

Соглашение, заключаемое между законными представителями, должно соответствовать нормам семейного и гражданского законодательства. Одно из требований касается его содержания и состоит в определении места жительства лишь местом жительства одного из законных представителей. Речь в первую очередь идет о родителях, не лишенных родительских прав и не ограниченных в родительских правах. Другим существенным условием соглашения следует признать соблюдение интересов ребенка при разрешении вопроса о его месте жительства. Об этом будет свидетельствовать множество различных обстоятельств. К их числу следует отнести наличие жилого помещения, степень его благоустройства, возможность создания условий для надлежащего воспитания и содержания, поведение законных представителей, отношение к детям и т.п. Важным следует признать и требование, относящееся к субъектному составу. Надо полагать, что соглашение может быть заключено только законными представителями. Они должны быть дееспособными либо обладать неполной дееспособностью. Правило о возможности определять место жительство детей распространяется и на несовершеннолетних родителей в возрасте от 14 до 18 лет.  

Существенным является и форма соглашения. Представляется, что оно должно быть заключено в письменной форме, что поможет исключить в дальнейшем недоразумения и конфликты. Целесообразно было бы предусмотреть и нотариальное удостоверение такого соглашения, с последующей регистрацией его в органе опеки и попечительства, но никаких реальных преимуществ нотариальная форма соглашения ни одной из сторон не дает [35, С.14].

Предметом соглашения об осуществлении родительских прав является порядок осуществления личных неимущественных родительских  прав в отношении несовершеннолетнего ребенка, проживающего раздельно от одного из родителей, т.е. данным соглашением регулируются не права и обязанности родителей, а порядок их осуществления.

Содержание соглашения об осуществлении родительских прав предполагает закрепления в нем порядка общения родителя с ребенком. В частности, целесообразно предусмотреть в соглашении регулярность общения (раз в неделю, два раза в месяц и т.д.), место общения (2 час, целый день, все выходные дни и т.п.).

Семейный кодекс РФ не устанавливает каких-либо правил об изменении, расторжении и прекращении соглашения о порядке осуществления родительских прав, поэтому в случае необходимости совершить  какое-либо из названных действий следует обратиться к общим правилам Гражданского кодекса РФ, регулирующим эти отношения.

Так, соглашение может быть изменено законными представителями в случае наступления обстоятельств, влекущих изменение места жительства (переезд законных представителей в другую местность, предоставление другой жилой площади, длительная командировка, болезнь, препятствующая исполнению прав и обязанностей по совместному проживанию, и т.п.).

Действует соглашение до достижения ребенком возраста 14 либо 18 лет. При достижении 14-летнего возраста он вправе с согласия законных представителей сам определить свое место жительства. Такой вывод следует из требований ст.26 Гражданского кодекса РФ. Несогласие законных представителей может быть оспорено в судебном порядке.

В случае спора между законными представителями вопрос о месте жительства ребенка решается судом по заявлению одного из них или органа опеки и попечительства, других учреждений, на которые возложена обязанность по охране прав детей, или прокурора (п.3 ст.65 Семейного кодекса РФ).

Суд при разрешении спора исходит из   интересов детей, учитывает их мнение и принимает во внимание отношения между ребенком и законными представителями, личные качества последних, их материальное и семейное положение, другие обстоятельства.

Если возникла необходимость изменить место жительства, законные представители вправе вновь обратиться в суд с соответствующим требованием. Ранее вынесенное судебное решение нельзя рассматривать как неизменное и действующее до совершеннолетия ребенка.

Под правом ребенка на место жительства следует понимать юридическую возможность ребенка в возрасте до 14 лет через законных представителей, а в возрасте от 14 до 18 лет - лично, но с их согласия,  определять место жительства в пределах Российской Федерации (возможность избирать место жительства, обустроиться по месту   жительства, встать на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (если имеются для этого основания), изменить место жительства, требовать от других лиц не нарушать это право, обратиться за защитой к правомочному органу государства в случае нарушения этого права и т.д.).

Ребенок в возрасте до 14 лет не участвует лично в определении места жительства, хотя при разрешении некоторых вопросов, касающихся, например, устройства его в семью и в этом случае связанных с местом жительства, требуется согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет (ст.ст.132, 143, 154 Семейного кодекса РФ). Обычно это право реализуют родители, иные законные представители, органы опеки и попечительства [16, С.28-29].

Если родители ребенка проживают в различных государствах, они также по соглашению между собой определяют место его жительства. В случае спора между ними следует руководствоваться законодательством государства, на территории которого они и ребенок постоянно проживают, а при отсутствии совместного места жительства родителей и детей - законодательством государства, гражданином которого является ребенок (ст.ст.6, 163 Семейного кодекса РФ).

Соглашение о порядке осуществления родительских прав прекращает свое действие в случае наступления обстоятельств, не позволяющих его дальнейшее действие. К таким обстоятельствам можно отнести смерть одного из родителей ребенка, лишение родителей (одного из них) родительских прав, усыновление (удочерение) ребенка и т.п.

Признание соглашения о порядке осуществления родительских прав недействительным возможно в порядке и по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ. Единственное, что следует учитывать, - на требования о признании данного соглашения недействительным, а также о применении последствий его недействительности распространяются правила об исковой давности. Срок исковой давности не распространяется и на все иные требования, вытекающие из данного соглашения (ст.9 Семейного кодекса РФ). Применение последствий недействительности соглашения, как любого договора, означает возвращение сторон в первоначальное положение. Однако особенностью предмета и содержания данного соглашения является то, что в первоначальное положение возвращать нечего, так что заявлять такие требования не имеет смысла [35, С.15].

Судебная практика свидетельствует о том, что по результатам рассмотрения споров о  месте жительства детей они в большинстве случаев (по некоторым сведениям – 90%) передаются на воспитание матери и проживают с ней [29, С.53-54].    

Особым образом закон защищает родительские права родителей, проживающих отдельно от ребенка, за таким родителем закреплены права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения образования [37, С.334].

Проживающий отдельно от ребенка родитель, естественно, не в состоянии в полной мере воспитывать его. К тому же чаще всего родитель – непосредственный воспитатель возражает против нарушения существующего в семье режима воспитания. В любом случае осуществление родительских прав и обязанностей в такой ситуации осложняется, поскольку сам факт раздельного проживания влечет ограничение этих прав, которые трансформируются в право на общение с ребенком, предусмотренное п.1 ст.66 Семейного кодекса РФ.

Право на общение по сути дела представляет собой разновидность права на воспитание, на участие в семейном воспитании. Нарушение данного права, создание условий, препятствующих его реализации, действия и поступки, делающие невозможным его осуществление, есть одно из серьезных правонарушений в сфере семейного законодательства. Тем более, что согласно ст.55 Семейного кодекса РФ, ребенок тоже имеет право на общение с родителями, поэтому п.1 ст.66 Семейного кодекса РФ обязывает родителя, с которым проживает ребенок, не препятствовать такому общению. Исключение  составляют лишь случаи, когда контакт ребенка со своим родителем, живущим отдельно, причиняет вред несовершеннолетнему, травмирует его, создает для него напряженную, чреватую ухудшением психического и даже физического здоровья ситуацию.

Кроме права на общение, родитель, проживающий отдельно от своего ребенка, имеет право на получение о нем информации из любого учреждения, где тот находится (школа, больница и т.д.) Ограничения в получении интересующей родителей (одного из них) информации предусмотрены ст.2 Закона «Об обжаловании  в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Спор между родителями о порядке осуществления родительских прав отдельно проживающим от ребенка родителем разрешается судом по их требованию, если они не могут прийти к соглашению. Суд принимает во внимание все обстоятельства дела, учитывает конкретные условия, в которых воспитывается ребенок, его возраст, состояние здоровья, привязанность к каждому из родителей.

Так, Моисеенко А.Г. обратился в суд с иском к своей бывшей жене Моисеенко С.Г. о порядке осуществления родительских прав, указывая на то, что состоял с ответчицей в зарегистрированном браке, от которого у них имеется ребенок – сын Денис – 01.04.1998 года рождения. После расторжения брака ребенок остался проживать с ответчицей, которая из-за неприязненных отношений между ними, препятствует ему в общении с ребенком.  Истец обращался в органы опеки и попечительства для разрешения сложившейся ситуации, однако ответчица отказалась давать ребенка отцу для общения (приложение А).

Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 05.09.2000 года иск Моисеенко А.Г. был удовлетворен, суд обязал  Моисеннко С.Г.  предоставлять Моисеннко А.Г. свидание с сыном Моисеенко Денисом еженедельно по субботам и воскресеньям с 16 до 18 часов [41].

Решение суда подлежит обязательному исполнению обоими родителями в порядке, установленном для исполнения решения, обязывающего должника совершить определенные действия. В случае неподчинения родителя, с которым проживает ребенок, решению суда о порядке участия другого родителя, проживающего отдельного от ребенка, в его воспитании к нему применяются меры ответственности, предусмотренные ГПК РФ. Данный вопрос решается в судебном заседании.  

Ребенку нужны личные контакты  не только с обоими родителями, но и с другими членами его семьи, а также родственниками, живущими отдельно. Степень их причастности к воспитанию ребенка бывает разной.

Семейный кодекс РФ  дает лишь  примерный перечень родственников, имеющих право на общение с ребенком: бабушка, дедушка, братья, сестры. К лицам, имеющим право на общение с ребенком, можно отнести дядю, тетю и других родственников.

Порядок общения (время, место, продолжительность и т.п.) указанных лиц с ребенком определяется решением (распоряжением) органа опеки и попечительства в случае, если родители (один из них) препятствуют общению.

В случае  неисполнения родителями (одним из них) решения органа опеки и попечительства о порядке общения ребенка с близкими родственниками они сами либо органы опеки и попечительства  вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Спор разрешается судом  на основе принципиальных положений семейного законодательства о порядке общения с ребенком отдельно проживающего родителя.  Решение суда подлежит обязательному исполнению родителями.

2.2 Имущественные права и обязанности родителей

Включение в текст Семейного кодекса РФ (ст. 60 Семейного кодекса РФ) норм об имущественных правах ребенка имеет большой смысл. Оно означает расширение круга отношений, регулируемых семейным законодательством, поскольку сюда входят имущественные права несовершеннолетних как в семье, так и за ее пределами.

Как бы ни менялось отношение государства к семье и родителям, ребенок всегда имел право на получение содержания за их счет. На обязанность материально обеспечивать несовершеннолетних, а также нетрудоспособных нуждающихся совершеннолетних детей можно посмотреть как на право ребенка на заботу со стороны своих родителей [21, С.184].

До достижения ребенком совершеннолетия, родители, как законные представители своих детей, имеют право управлять его имуществом. Семейный кодекс РФ не содержит конкретных положений о том, как должно осуществляться это управление, но исходя из конкретных положений об осуществлении родительских прав, оно должно осуществляться в интересах ребенка с учетом характера данного имущества.

При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст.37 Гражданского кодекса РФ).

Эти правила состоят в следующем:

а) доходы несовершеннолетнего, за исключением доходов, которыми он вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются родителями исключительно в интересах ребенка и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства;

б) без предварительного разрешения органа опеки и попечительства родители вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода;

в) родители не праве без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать и давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества ребенка, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих ребенку прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества ребенка;

г) родители не праве совершать сделки с подопечным передачи имущества ребенку в качестве дара или в безвозмездное пользование [18, С.87].

Кроме права на управление имуществом от имени несовершеннолетних детей, родители имеют право на совершение сделок от их имени и на дачу согласия на совершение детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет сделок.

При отсутствии такой заботы Семейный кодекс РФ позволяет прибегать к помощи правовых норм, предусматривающих алиментные обязанности.

Основанием возникновения алиментных обязанностей родителей в отношении несовершеннолетних детей является происхождение детей, удостоверенное в установленном законом порядке (ст.47 Семейного кодекса РФ).

В семейном праве  под алиментным обязательством принято понимать такое гражданское правоотношение, в силу которого алиментно- обязанное лицо (плательщик) обязуется представлять другому лицу (получателю алиментов) имущественное содержание на условиях, установленных семейным законодательством и соглашением сторон.

Субъектами алиментного обязательства выступают: несовершеннолетний ребенок (управомоченное лицо), обладающий в силу ст.69 Семейного кодекса  РФ правом на получение содержания от своих родителей, и родители или один из них обязанные лица). Алименты являются важным (а иногда главным или даже единственным) источником обеспечения существования несовершеннолетних детей как нетрудоспособных и находящихся на иждивении родителей в силу своего возраста. Поэтому обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей не вызывает сомнений и традиционно закрепляется в семейном законодательстве – в Семейном кодексе РФ.

Эта обязанность означает, что родители должны обеспечить потребности ребенка в питании, одежде, предметах досуга, в отдыхе, лечении и т.п., и выполняется она, как правило, родителями добровольно, без принуждения. Порядок и форма представления содержания несовершеннолетним детям определяется родителями самостоятельно. 

Глава «Алиментные обязательства родителей и детей» не только получила новое, более точное название, но и наполнилась новым содержанием. Суть перемен характеризует большая гибкость в подходе как к определению порядка взыскания алиментов, так и их размера. По замыслу законодателя широкое распространение должны получить соглашения об уплате алиментов. Требования к форме соглашения предъявляются жесткие: «несоблюдение установленной законом нотариальной формы влечет ничтожность соглашения»,- гласит закон. Напротив, содержание соглашения строго не регламентировано. Размер, способы и порядок уплаты алиментов, уплачиваемых по соглашению, определяются сторонами. Алименты могут уплачиваться в долях к заработку и (или) иному доходу лица, обязанного уплачивать алименты; в твердой денежной сумме, уплачиваемой единовременно; путем предоставления имущества, а также иными способами, относительно которых достигнуто соглашение. В нем может быть предусмотрено сочетание различных способов уплаты алиментов. Статьей 89 Кодекса о браке и семье РСФСР допускался добровольный порядок уплаты алиментов на основе заявления, т.е. одностороннего волеизъявления плательщика, наличие которого не исключало права взыскателя алиментов в любое время обратиться с требованием о взыскании алиментов в суд. Размер же алиментов, уплачиваемых по заявлению, определялся применительно к ст.68 Кодекса о браке и семье. В отличие от этого Семейным кодексом РФ определена лишь нижняя граница: размер алиментов, устанавливаемых по соглашению об уплате алиментов на несовершеннолетних детей, не может быть ниже размера алиментов, которые они могли бы получить при взыскании алиментов в судебном порядке (п.2 ст.103 Семейного кодекса РФ).

Как общее правило сохранено взыскание алиментов в долевом отношении к заработку (доходам) плательщика, неизменным остался и размер долей заработка, взыскиваемых на содержание одного, двоих, троих и более детей. Вместе с тем, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход, либо если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно в долях (в соответствии со ст.81 Семейного кодекса РФ) и в твердой денежной сумме. Нетрудно видеть, что алименты в твердой денежной сумме могут быть взысканы как по требованию взыскателя, так и по инициативе плательщика. Главное, чтобы размер твердой денежной суммы был определен исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств (п.2 ст.83 Семейного кодекса РФ). Хотя в законе отсутствует специальное указание, тем не менее, следует признать, что в случае изменения материального положения как плательщика, так и взыскателя, каждый из них вправе обратиться в суд с иском об изменении размера алиментов, взысканных в твердой денежной сумме.

В отличие от ч.3 ст.68 Кодекса о браке и семье РСФСР новый Семейный кодекс не допускает полного освобождения от уплаты алиментов на несовершеннолетних детей, если дети находятся на полном обеспечении государства или общественной организации. Такое решение объясняется заботой о будущем детей, лишенных родительского попечения. С этой целью установлено, что суммы алиментов, взыскиваемые с родителей на детей, находящихся в воспитательных, лечебных и других учреждениях, а также половина дохода от их обращения при выходе ребенка из детского учреждения зачисляются на открываемый на его имя банковский счет [40, С.23-24].

Алиментная обязанность  у родителя в отношении несовершеннолетних детей возникает независимо от того, являются ли родители дееспособными или недееспособными, трудоспособными или нетрудоспособными, совершеннолетними или несовершеннолетними, а также независимо от того, нуждаются дети в получении алиментов или нет.

Если родитель (родители) не представляет содержание своим несовершеннолетним детям и соглашение об уплате алиментов отсутствует, то согласно п.2 ст.80 Семейного кодекса РФ средства на содержание на несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке по заявлению управомоченных лиц. Отказ родителя или лиц, заменяющих родителей, от получения алиментов на несовершеннолетних детей законом не допускается.

Порядок уплаты алиментов на несовершеннолетних детей на основании решения суда регламентируется гл.17 Семейного кодекса РФ.

В свою очередь, родители имеют право требовать от своих трудоспособных совершеннолетних детей исполнение обязанностей по содержанию родителей и несения в случае необходимости дополнительных расходов и заботе о родителей.

2.3 Защита родительских прав

Поскольку право родителя на воспитание ребенка состоит в возможности воспитывать его лично, удержание детей другими лицами есть нарушение родительских прав. Чтобы их защитить, родители могут потребовать возврата им ребенка, но   только от лиц, которые не управомочены на его воспитание, т.е. удерживают несовершеннолетнего не на основании закона или судебного решения.

Однако эта защита может быть затруднена, а то и просто невозможна из-за отсутствия информации о ребенке, месте его пребывания.

Требования родителей о возврате им ребенка подлежат только судебной защите. Даже если удержание ребенка явно нарушает права родителей, использование внесудебных мер принуждения в таких случаях не допускается.

Чаще всего необходимость в применении мер судебной защиты родительских прав возникает в сложной ситуации, когда трудно сделать однозначный вывод о том, с кем лучше находиться ребенку. К тому же не всегда лица, выступающие в роли истца и ответчика, отвечают необходимым требованиям. Случается, что в процессе судебного разбирательства обнаруживают себя факты, говорящие об опасности общения ребенка со всеми лицами, претендующими на его воспитание. Тогда суд, отказывая в иске, выносит определение в адрес органов опеки и попечительства с поручением незамедлительно принять меры по защите прав и интересов ребенка. Выполняя такое определение, эти органы сами выбирают наиболее подходящий в данной ситуации способ устройства ребенка, защиты его прав (п.6 постановления Пленума ВС РФ № 10 от 27.05.1998 г.) [13, С.4]. Так осуществляется судом передача ребенка на попечение органов опеки и попечительства. Сам суд конкретных мер защиты прав и интересов ребенка не выбирает.

Споры о детях, связанные с их семейным воспитанием, относятся к числу наиболее сложных. Причин тому много. Одна из них заключается в противостоянии сторон - равных обладателей родительских прав, находящихся обычно в состоянии ожесточенного конфликта.

Противостояние между обладателями прав, предусмотренных семейным законодательством, осложняется еще и потому, что «предметом» глубоких разногласий является ребенок со своими переживаниями, склонностями и привычками, которые тоже нужно учитывать.

Свои трудности возникают и при разбирательстве иска об устранении препятствий к общению с ребенком одного из родителей, близких родственников несовершеннолетнего, чье обращение в суд чаще всего продиктовано невозможностью преодолеть препятствия на пути к ребенку, возникающие по причинам субъективного характера. При разрешении спора о ребенке между его родителями, опекуном (попечителем) и лицами, удерживающими несовершеннолетнего без законных к тому оснований, опять-таки приходится решать судьбу ребенка, которая зависит от совокупности таких обстоятельств, когда выявить, определить интересы ребенка совсем непросто.

Множество проблем возникает и при разбирательстве дел о лишении, ограничении родительских прав, когда приходится сталкиваться с трагедией, вызванной тяжелым, подчас неизлечимым заболеванием - алкоголизмом, которое способно убить родительские чувства. Но, с другой стороны, нередко в ребенке, несмотря ни на что, живет любовь к родителям, особенно к матери.

По этим причинам много препятствий возникает зачастую на заключительном и не менее ответственном этапе, т.е. в момент исполнения судебного решения. Осуществляется оно в соответствии с требованиями ст.79 Семейного кодекса РФ по правилам, установленным ФЗ от 21.07.97 г. – «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», а также иными федеральными законами, регулирующими условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.

К числу общих принципиально важных правил, касающихся дел данной категории, относится положение об исполнении решений суда по спорам о детях судебным исполнителем (п.1 ст.79 Семейного кодекса РФ, п.4 ст.3 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Подмена его, как это нередко бывает, представителем органов опеки и попечительства противоречит закону, а потому недопустима. Поскольку именно судебный исполнитель управомочен на исполнение судебного решения, его требования, направленные на реализацию решения, относятся к числу обязательных (ст.4 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.12 ФЗ «О судебных приставах»).

Это обстоятельство приобретает особый смысл в делах, связанных с семейным воспитанием детей, когда рассчитывать на добровольное исполнение не приходится. Что же касается места и времени исполнения, то и его определение не относится к малозначительным деталям. Могут возникнуть (и возникают) серьезные проблемы, поскольку речь идет о принудительной передаче ребенка одной из сторон либо изъятии несовершеннолетнего из семьи, отобрании его у родителей, что само по себе чрезвычайно трудно. Вот почему ст.11 ФЗ «Об исполнительном производстве» не связывает руки судебному исполнителю, разрешая ему исполнять решение суда буквально повсюду, где это удобно, даже на территории, на которую не распространяются его функции. Лишь бы это было целесообразно с точки зрения соблюдения интересов ребенка в столь сложной ситуации. Такое место может быть подсказано родителями, если они спорили о месте проживания ребенка. Но лучше все-таки осуществлять исполнение не в родительском доме, а в нейтральной обстановке - в детском саду, школе, любом другом воспитательном учреждении либо в доме родственников, знакомых, способных обеспечить хотя бы относительное спокойствие при совершении акта передачи ребенка одному из родителей.

То же самое можно сказать о месте исполнения, когда предстоит отобрать ребенка у лица, лишенного родительских прав либо ограниченного судом в этих правах. Однако в исключительных и не терпящих отлагательства случаях приходится вторгаться в дом родителей, который и становится местом исполнения судебного решения.

Выбор места исполнения при отмене усыновления также зависит как от правил процессуального характера, так и от особенностей конкретного дела.

Не связан судебный исполнитель и со временем совершения исполнительных действий, которые могут совершаться в рабочие дни с 6 до 22 часов по местному времени (п.1 ст.12 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Но из этого правила делается исключение для случаев, не терпящих отлагательства, или тогда, когда по вине так называемого должника исполнение в другие дни невозможно. Подобного рода исключение допустимо при исполнении решения, связанного с отобранием ребенка у лиц, лишенных родительских прав, ограниченных судом в родительских правах, а также удерживающих ребенка без законных к тому оснований, если они чинят всяческие препятствия исполнению.

По спорам об определении места жительства ребенка использование всякого рода исключений на этот счет нежелательно, поскольку спокойная, не усугубленная торопливостью атмосфера в момент передачи ребенка от одного родителя к другому - одно из условий успешной реализации судебного решения. Но если существует угроза исчезновения ребенка, его переезда по неизвестному адресу, допустимы отступления от общего правила, в том числе касающиеся места и времени исполнения. Но самое лучшее для ребенка, когда стороны (мать и отец несовершеннолетнего) договариваются об удобном для них времени исполнения, что позволяет им сделать ст.12 ФЗ «Об исполнительном производстве». Такая договоренность может состояться и между лицами, лишенными родительских прав или ограниченными в своих родительских правах судом, и представителем органов опеки и попечительства, выступавшим в качестве истца по делу.

При возврате ребенка родителям, опекуну (попечителю) от лиц, удерживавших несовершеннолетнего без законных к тому оснований, также желательны всякого рода соглашения относительно места и времени исполнения и иметь в виду, что всякого рода соглашения относительно места и времени исполнения уже входят в перечень действий, совершаемых для исполнения. А это должно укладываться в сроки, предусмотренные п.1 ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве», т.е. в двухмесячный срок со дня поступления к судебному исполнителю исполнительного документа. Это общее правило, которое может иметь исключения, о чем говорится в подп.3 п.2 ст.13 того же Закона. Но если передача ребенка для проживания с одним из спорящих родителей может быть растянута по времени, необходимом для создания более или менее благоприятных условий исполнения, то иначе обстоит дело, когда требуется изъятие ребенка, которое чаще всего не терпит отлагательства. В таких случаях в судебном решении должна быть специальная оговорка о немедленном исполнении, что найдет свое отражение в исполнительном документе.

Таковы общие предпосылки для исполнения судебного решения по делам данной категории. Но иногда еще до начала самого сложного момента исполнения, состоящего из передачи ребенка или его изъятия, становится очевидно, что необходима отсрочка (рассрочка) исполнения, например, из-за болезни одной из сторон, временного отсутствия по уважительной причине одного из родителей, представителя органов опеки и попечительства, заболевания ребенка, которого предстоит передать истцу, и т.п. Причем просить об этом могут как стороны, так и судебный исполнитель. Такая просьба адресуется суду, который и решает вопрос по существу, и, наконец, не исключается приостановление исполнения. Перечисляя основания приостановления исполнительного производства, ст.21 ФЗ «Об исполнительном производстве» называет и розыск должника, ребенка.

Иногда по делам, связанным с передачей ребенка, его изъятием, обязанная к совершению передачи ребенка сторона исчезает вместе с ним. Это обстоятельство действительно становится непреодолимым препятствием на пути исполнения, которое надо приостанавливать на неопределенный срок. Но если так называемый должник исчезает один, то исполнить решение не составит труда - будь то передача ребенка одному из родителей или на попечение органов опеки и попечительства. Ситуация, правда, может осложниться передачей скрывшимся родителем своего ребенка родственникам и даже знакомым. Тогда при исполнении решения об определении места жительства ребенка необходимо оказать воздействие на лиц, удерживающих несовершеннолетнего без законных к тому оснований. Если подобного рода попытки окажутся безуспешными, не остается ничего другого, как - либо приостановить исполнение до розыска родителя - должника, либо составить акт о невозможности исполнения, предложив родителю, которому передан ребенок, просить суд о защите своих родительских прав в соответствии со ст.68 Семейного кодекса РФ.

Когда же речь идет об изъятии ребенка у лиц, лишенных родительских прав, ограниченных в своих родительских правах, а также лиц, удерживающих ребенка без законных к тому оснований (в том числе у бывших усыновителей), которые скрылись, исполнение производится в их отсутствие с применением всех законных способов обеспечения судебного решения, упомянутых, в частности, в ст.42 ФЗ «Об исполнительном производстве», т.е. с помощью работников милиции.

После решения всех вопросов, предшествующих исполнению, наступает само исполнение. Если оно осуществляется в добровольном порядке, то нет проблем. Другое дело, когда предстоит принудительное исполнение. А по делам, связанным с воспитанием детей, чаще всего стороны не склонны к мирному урегулированию спора на любом этапе его разрешения, они до конца противятся возврату ребенка другой стороне, изъятию ребенка из семьи. Тогда исполнение осуществляется по общим правилам с учетом особенностей дела, оказывающих свое воздействие и на исполнение решения суда.

Согласно п.2 ст.79 Семейного кодекса РФ принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и участием лица (лиц), которому передается ребенок, а в необходимых случаях - с участием представителя органов внутренних дел. Отсюда следует, что в таких случаях судебный исполнитель обязан известить представителя органов опеки и попечительства о месте исполнения, дате и времени, когда его предстоит совершить. Такое требование понятно. Во-первых, представитель органов опеки и попечительства по долгу службы обязан принимать участие в процедуре, имеющей прямое отношение к защите прав ребенка, во-вторых, он может оказать помощь исполнителю квалифицированным советом, рекомендациями, в-третьих, предотвратить действия антипедагогического характера со стороны любых участников исполнения.

При необходимости для разъяснения вопросов, которые могут возникнуть при исполнении, по просьбе сторон или инициативе самого исполнителя может быть привлечен специалист или даже несколько специалистов. Пригласить его или нет - право исполнителя. Но при этом надо учитывать, что в особо сложных случаях его помощниками могут стать, в частности, педагог, воспитатель, детский психолог. И,  наконец, в число обязательных участников исполнения, по общему правилу, входят стороны. Таковы главные действующие лица принудительного исполнения.

При передаче ребенка для проживания одному из родителей другой обязан вернуть несовершеннолетнего истцу. При этом важно убедиться воочию, как ведет себя каждый из родителей в столь нестандартной ситуации. Агрессия, грубость, неуправляемость ответчика, его нежелание прислушаться к мнению других, полное безразличие к состоянию ребенка - лишнее подтверждение правильности вынесенного решения и необходимости его исполнить. Вялость истца, его неумение найти подход к ребенку могут свидетельствовать о допущенной судом ошибке. В обоих случаях имеет смысл отложить исполнение. Применять к ребенку любого возраста силу при передаче его в такой ситуации для проживания другому родителю судебный исполнитель не вправе. Если же и дальше обстановка не изменится, прямой смысл составить акт о неисполнении и направить его в суд. Семейный кодекс РФ (ч.2 п.2 ст.79) позволяет суду при невозможности исполнения вынести определение о временном устройстве ребенка в воспитательное, лечебное учреждение, либо учреждение социальной защиты населения, или другое аналогичное учреждение. Такая мера промежуточного характера чаще всего позволяет разрядить атмосферу, успокоиться родителям и ребенку, после чего легче исполнить решение суда даже в стенах этого учреждения.

При невыполнении без уважительных причин решения суда родитель, обязанный передать ребенка другому родителю, может быть привлечен к ответственности в соответствии со ст.85 ФЗ «Об исполнительном производстве». А это штраф в размере до 200 МРОТ. Причем он удваивается, если и после первоначального наложения штрафа решение все равно не исполняется. Сколько раз можно увеличивать размеры штрафа - закон не определяет. Решение этого вопроса зависит от конкретной ситуации (поведения обоих родителей, их доходов и т.п.). Аналогично положение дел при исполнении судебного решения о возврате ребенка родителям в соответствии со ст.68 Семейного кодекса РФ, опекуну (попечителю) в соответствии с п.3 ст.150 СК РФ. Разница лишь в том, что сторонами здесь будут либо родители (один из них) и лицо, удерживающее ребенка без законных к тому оснований, либо опекун (попечитель), чье право на воспитание подопечного нарушено, и лицо, выступающее в деле в качестве ответчика. Здесь также возможно применение мер ответственности, предусмотренной ст.85 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исполнение решения суда об устранении препятствий к общению ребенка с одним из родителей, близкими родственниками не сводится и не может быть сведено к единичному акту. После того, как суд вынес решение, удовлетворившее исковые требования лица, чьи права нарушаются, открывается путь к реализации этих прав. Процесс этот длится иногда годами. Поэтому участвовать в нем судебный исполнитель практически не может. Вот почему в таких случаях приходится прибегать к помощи и поддержке органов опеки и попечительства. Однако к виновному в нарушении прав родителю также могут быть применены те же меры ответственности. Мало того, при злостном невыполнении решения суда проживающий отдельно родитель, чьи права оказались нарушенными, может просить суд о передаче ему ребенка (п.3 ст.66 Семейного кодекса РФ).

Исполнение решения суда о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, в свою очередь, тоже не отличается простотой, поскольку связано с изъятием ребенка из семьи, т.е. отобранием у родителей (одного из них), которое наталкивается на сопротивление, противодействие лица, утратившего свои права. Ситуация обычно осложняется и состоянием детей, подлежащих обязательному отобранию. Тем более промедление в таких случаях крайне нежелательно, а разговоры, увещевания неуместны. Вот почему при исполнении таких решений иногда прямой смысл использовать ст.42 ФЗ «Об исполнительном производстве», где говорится о взаимодействии судебных исполнителей с работниками милиции. В пределах предоставленных им прав они оказывают содействие в исполнении судебного решения не только потому, что иначе сложно его исполнить, но и из-за существования реальной опасности как жизни, здоровью детей, так и тех, кто пытается их спасти.

В ситуации, возникающей при исполнении судебного решения подобного рода, выходом из положения может быть вызов лица, лишенного родительских прав, а также того, чьи права ограничены судом, например, в отделение милиции, задержание на законных к тому основаниях и т.п. с тем, чтобы парализовать его противодействие исполнению судебного решения. Присутствие такого лица при исполнении вовсе не обязательно, а подчас и нежелательно. Тем более, что его мнение по вопросу устройства детей правового значения не имеет. Главное здесь - бережное отношение к ребенку любого возраста. Поэтому облегчает исполнение подготовленность органов опеки и попечительства к незамедлительному устройству несовершеннолетнего в одно из детских воспитательных, медицинских и иных учреждений. Другими словами, к моменту исполнения на руках у представителя органов опеки и попечительства должны быть все документы, необходимые для устройства ребенка. А лучше всего, если орган опеки и попечительства попытается устроить детей еще до рассмотрения заявленного иска о лишении, ограничении родительских прав.

Обязательное участие представителя органа опеки и попечительства в исполнении судебного решения в отношении лиц, лишенных, ограниченных в родительских правах, также объясняется необходимостью выполнения возложенных на него функций по охране прав детей, в частности ребенка, подлежащего изъятию. Кроме того, представитель этого органа также призван облегчить для несовершеннолетнего процедуру изъятия, помочь исполнителю советом и рекомендациями педагогического характера с тем, чтобы избежать физического насилия по отношению к ребенку.

К отмене усыновления могут стремиться все его участники, в том числе несовершеннолетние, достигшие 14-летнего возраста. Тогда, как правило, не возникает проблем, связанных с передачей ребенка кровным родителям или органам опеки и попечительства. Но если после отмены усыновления бывший усыновитель удерживает его у себя, всячески противится возврату ребенка лицу, обладающему правом на воспитание, возникает более сложная ситуация, сопряженная с необходимостью принудительного изъятия несовершеннолетнего от лиц, которые его удерживают теперь уже без законных к тому оснований. В такой ситуации переплетаются особенности передачи ребенка лицу, чье право на его воспитание подтверждено судом, с принудительным изъятием несовершеннолетнего из семьи, где ему находиться уже нельзя. Поэтому здесь при исполнении используются все возможные средства претворения судебного решения в жизнь, о которых говорилось ранее (в том числе штраф, предусмотренный ст.85 ФЗ «Об исполнительном производстве») [26, С.42-43].

2.4 Ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей родителями

По общему правилу родители ответственно относятся к воспитанию своих детей. Из всех обязанностей первое место занимает как раз обязанность воспитывать детей и одновременно является их правом.

Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботится о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, обеспечить получение детьми основного общего образования. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей [30, С.76].

Ненадлежащее осуществление родителями их родительских прав и обязанностей может вызвать неблагоприятные семейно-правовые последствия, а также повлечь за собой гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность. Несвоевременное принятие должных мер к родителям, ненадлежащим образом исполняющим свои обязанности, приводит к тому, что именно подростки из неблагополучных семей, будучи лишенными надлежащего надзора и воспитания, наиболее легко попадают под воздействие отрицательных элементов и становится на путь совершения правонарушений и преступлений. Вот поэтому, эта тема является очень важной и актуальной во все времена.

Как мне кажется, что основной коренной недостаток работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделения по делам  несовершеннолетних, органов опеки и попечительства с семьями, которые находятся в социально опасном положении, состоит в том, что не ориентирована их работа на раннюю профилактику семейного неблагополучия. Деморализация родителей остается незамеченной до тех пор, пока не приобретет крайние формы и социальная профилактика становится неэффективной.

Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Семейно-правовые последствия сводятся к лишению (ст.69 Семейного кодекса РФ) и ограничению (ст.73 Семейного кодекса РФ) родительских прав. В основе принимаемого судом решения по этим вопросам лежит прежде всего охрана интересов детей.

Родители несут гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный их несовершеннолетними детьми. Они полностью отвечают за вред, причиненный их детьми в возрасте до четырнадцати лет (ст.1073 Гражданского кодекса РФ), и несут дополнительную ответственность за вред, который причинен детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет «в случае, когда у несовершеннолетнего от четырнадцати до восемнадцати лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями усыновителями)» (ст. 1074 Гражданского кодекса РФ).

Основанием для наступления ответственности родителей является недостаточный присмотр за детьми и плохое их воспитание. Эту ответственность несут также родители лишенные родительских прав. В соответствии со ст. 1075 Гражданского кодекса РФ «на родителя, лишенного родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетним ребенком в течении трех лет после лишения родительских прав, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей».

Кроме всего, родители, игнорирующие родительские обязанности, пренебрегающие материнским и отцовским долгом, могут быть привлечены на основании ст. 5.35 Кодекса об административных правонарушений РФ  к административной ответственности за злостное «неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних» [9, С.103].

Так, уклонение от выполнения родительских обязанностей предполагает систематическое, т.е. неоднократное невыполнение родительского долга, отсутствие заботы о своих детях, в чем бы оно не выражалось (не кормят, не обеспечивают необходимой одеждой, медпомощью, т.е. всего того, что  необходимо для удовлетворения жизненно важных потребностей ребенка). Чаще всего равнодушное отношение к страдающим от голода, холода, болезням детям сочетается с безразличием к условиям воспитания или с тлетворным, разрушающим личность ребенка собственным поведением (пьянство на глазах ребенка, превращения его в свидетеля своих безнравственных поступков и т.п.).

Основание для привлечения Гасановой Д.О. к административной ответственности послужило то, что имея на иждивении малолетнего сына Костю, 18.06.2004 года рождения, она его не содержит, не заботится о здоровье. В доме постоянно собираются компании для распития спиртного на глазах у ребенка, а  01.01.2005 года в его присутствии Гасанова совершила кражу золотых украшений у спящей Петруниной А.А.

Еще одним примером может послужить случай, который произошел в д. Салмановка Ульяновского района Ульяновской области. Смирнова Л.П. проживает там с двумя несовершеннолетними детьми: Натальей, 1996 года рождения, и Олегом, 2001 года рождения (приложение В).

Смирнова Л.П. не занимается воспитанием своих детей надлежащим образом, зачастую они остаются без присмотра, голодные. Отсутствие контроля за детьми со стороны Смирновой привело к тому, что 17 апреля 2004 года Олег, находясь на лестнице в общежитии, где они проживают, упал со второго этажа на первый. Лишь по счастливой случайности он не получил повреждений.

30 апреля 2004 года прокурор Ульяновского района Ульяновской области вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Смирновой Людмилы Петровны, которой комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав было объявлено административное предупреждение.

Уголовная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей и, если это деяние  соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, предусмотрена ст. 156 Уголовного кодекса РФ.

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей и их неисполнение может привести к ухудшению здоровья, нарушению нормального психического развития ребенка и формированию его личности. Если родители проявляют бездействия или действия, не соответствующие условиям воспитания, указанным в Семейном кодексе и  их отношение к детям очень жестокое, которое выражается в непредоставлении ребенку питания, запирании его дома на долгое время, в унижении его достоинства, издевательствах, то наступает уголовная ответственность, предусмотренная Уголовным кодексом РФ.

 Хочется привести пример вопиющего случая, который  произошел в Железнодорожном районе г. Ульяновска, описанный в СМИ [15, С.10-11], когда родители-алкоголики супруги Чичковы, имея дочь-инвалида детства, не только не занимались воспитанием и содержанием своего ребенка, но и довели его до смерти. Они пропивали пенсию дочери по инвалидности, совсем забывая о существовании ребенка, который нуждался в  кормлении и уходе. В доме Чичковых  постоянно собирались шумные компании, где запои затягивались на недели и, чтобы ребенок не плакал,  мать давала ей снотворные таблетки, и девочка спала сутками.

За всю свою недолгую жизнь, девочка ни разу не выходила на улицу. 

В последнее время, измученная холодом и голодом, Соня даже не могла плакать, только безмолвно открывала рот. В таких чудовищных условиях девочка прожила семь лет. 

Приехавшие врачи по вызову были просто в шоке, увидев ребенка в агонии, в кроватке которого не было даже постельного белья. Матрас – весь в фекалиях, а тело покрыто многочисленными язвами, гнойниками и пролежнями. Не приходя в сознание, девочка умерла в тот же вечер.

Единственное, что смогли сказать супруги Чичковы, так это то, что они надеялись на то, что все пройдет само.

По факту смерти ребенка было возбуждено уголовное дело по обвинению супругов Чичковых по 2 статьям Уголовного кодекса РФ – 156 УК РФ «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних», и 109 УК РФ «Причинение смерти по неосторожности».   

Глава 3 Изменение и прекращение родительского     правоотношения

3.1 Лишение родительских прав (основание и  порядок)

Возникнув с рождения ребенка, родительское правоотношение в ходе своего развития подвержено изменениям, предопределяемым возрастом детей, состоянием здоровья родителей и детей, а также условиями жизни семьи.

Будучи неотчуждаемыми и непередаваемыми, родительские права тем не менее могут осуществляться с различной степенью участия  в этом процессе иных лиц, оказывающих помощь субъектам родительского правоотношения. На какой-то период возможно учреждение над ребенком опеки и попечительства. Так, в случае ограничения родителей в родительских правах, признании родителей   недееспособными, уклонения их от воспитания детей или защиты прав их интересов орган опеки и попечительства избирает приемлемые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Названные обстоятельства, естественно, сказываются на родительском правоотношении, изменяя его содержание, а также объемы реализуемых самими родителями прав и обязанностей в отношении детей.

При достижении детьми 18 лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом  случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия, в частности при эмансипации, родительские права прекращаются.

Смерть участника родительского правоотношения (родителя или его ребенка) также приводит к прекращению родительского правоотношения. При жизни родителей и детей родительское правоотношение может быть прекращено фактом усыновления ребенка в установленном порядке (гл.19 Семейного кодекса РФ).

Родительские права предоставляются гражданину государством, чтобы он заботился о своих детях, воспитывал их надлежащим образом. Тем самым обеспечивается необходимая обществу преемственность поколений. Наделяя родителя правом, государство вместе с тем не разрешает ему нарушать права и интересы других лиц.

Одной из самых распространенных категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции, являются дела о лишении родительских прав. К сожалению, из года в год количество их возрастает.

Лишение родительских прав рассматривается как мера семейно-правовой ответственности, которая применяется судом в случае совершения родителями (одним из них) семейного правонарушения либо умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей.

Под семейным правонарушением понимается виновное противоправное действие (бездействие), нарушающее нормы семейного законодательства. Оно и является одним из оснований для лишения родительских прав. Другим основанием применения этой меры ответственности является совершение родителями умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Оба основания подлежат установлению в ходе судебного разбирательства. Первое может быть подтверждено любыми относимыми и допустимыми доказательствами. Второе - приговором суда, а в случаях, предусмотренных законом, также постановлением уполномоченных правоохранительных органов или суда (постановление о применении акта об амнистии и т.д.).

Лишение родительских прав применяется строго индивидуально. Даже если в семье оба родители заслуживают, всякий раз критически оцениваются действия, поступки каждого из них. Под родителем подразумевается лицо, записанное таковым в свидетельстве о рождении несовершеннолетнего. При этом не имеет значения, что послужило основанием состоявшейся записи: документы о браке родителей или об установлении отцовства. Усыновители родительских прав не лишаются: в случае необходимости неудачное усыновление отменяется в судебном порядке [28, С.190].

Лишение родительских прав может состояться только в отношении лица, не достигшего совершеннолетия.

Лишение родительских прав относится к исключительным мерам. Это означает, что оно применятся, как правило, лишь тогда, когда уже ничего нельзя сделать. Лишение родительских прав влечет наступление неблагоприятных для родителей последствий. Они теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в том числе на получение от него в будущем содержания. Однако лишение родительских прав не освобождает их от обязанности содержать своего ребенка (ст. 71 Семейного кодекса РФ). Об исключительности лишения родительских прав свидетельствует и тот факт, что оно осуществляется только по решению суда. Уголовный кодекс РФ  лишения родительских прав не предусматривает. Об исключительности лишения родительских прав говорит и исчерпывающий перечень его оснований (ст.69 Семейного кодекса РФ). Для удовлетворения иска о лишении родительских прав достаточно убедиться в существовании одного из них. Правда, на практике чаще всего имеет место совокупность нескольких оснований.

 Таким образом, лишение родительских прав влечет существенное изменение родительского правоотношения, обеспечивает защиту прав и законных интересов ребенка, поскольку устраняется противоправное виновное воздействие родителей на ребенка. Лишение родительских прав следует рассматривать и в качестве способа защиты прав ребенка, понимать как меру, применяемую судом для восстановления нарушенных прав ребенка.

Основанием для удовлетворения иска является совершение родителями правонарушения, объективная сторона которого состоит в противоправном поведении и может выражаться в следующих действиях: уклонение от выполнения родительских обязанностей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов; отказ без уважительных причин взять ребенка из родильного дома либо иного учреждения, в котором он находится; злоупотребление родительскими правами, т.е. осуществление их с целью причинения вреда ребенку.

Можно отметить и такие действия, как жестокое обращение с детьми, в том числе применение физического и психического насилия, покушение на его половую неприкосновенность; совершение умышленного преступления против жизни и здоровья детей либо против жизни или здоровья другого супруга. Особо следует сказать о родителях, являющихся хроническими алкоголиками или наркоманами.

Ст.69 Семейного кодекса выделяет как разновидность уклонения от выполнения родительских обязанностей злостное уклонение от уплаты алиментов. При этом необязательно, чтобы этот факт был подтвержден приговором суда в соответствии  со ст.157 УК РФ.  Достаточно убедиться в постоянном стремлении уклониться от уплаты алиментов, материальной поддержки своих детей. Но если родитель по объективным причинам платить алименты не может, нет оснований по этому признаку лишать его родительских  прав.

Стремление повысить ответственность родителей, укрепить правовые гарантии защиты прав ребенка вызвало к жизни ранее неизвестное основание лишения родительских прав – отказ взять ребенка из родильного дома (отделения) либо иного лечебного, воспитательного учреждений, а также учреждения социальной защиты населения, других аналогичных учреждений. При этом имеется в виду, что такой отказ не вызывается причинами, признанными  судом уважительными (тяжелая болезнь, инвалидность и т.п.).

Дела данной категории дел имеются практически во всех судах общей юрисдикции.   Так, Ульяновским районным судом  (гр.дело № 2-46/1998), было вынесено решение, согласно которого Альмихамитова Р.Х. была лишена родительских прав в отношении сына Анатолия – 19.03.1991 г.р. Кроме того, с Альмихамитовой Р.Х. были взысканы алименты на содержание ребенка в размере ¼ части всех видов заработка ежемесячно в пользу Кузоватовской вспомогательной школы-интерната (приложение Г).

Данный иск был предъявлен Кузоватовской вспомогательной школой-интернатом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В обоснование  своего иска истец указал, что ребенок ответчицы был направлен в указанное учреждение по путевке Ульяновского областного Дома детства.  По истечении срока пребывания ребенка в детском учреждении ответчица отказалась забрать сына. Кроме того, за весь срок нахождения ребенка в детском учреждении, Альмихамитова ни разу не посетила сына, не интересовалась  его воспитанием, т.е. всячески уклонялась от выполнения своих обязанностей родителя, а затем подтвердила свой отказ забрать сына из детского учреждения, написав соответствующее заявление.

В судебное заседание ответчица Альмихамитова Р.Х. не явилась, представила заявление, в котором просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Кроме того, в заявлении ответчица указала, что с иском она согласна, намерений забирать сына из детского учреждения, поскольку она нигде не работает, не имеет никаких материальных благ на содержание и воспитание сына, сама живет на пенсию сожителя [41].

Таким образом, в качестве основания  лишения родительских прав фигурирует своего рода отречение от ребенка. Лишение родительских прав в таком случае – это попытка пресечь одно из самых жестких проявлений неправомерного поведения родителя, который не хочет взять своего ребенка в свою семью.

Следующее основание для лишения родительских прав – злоупотребление своими родительскими правами, которое выражается в разных формах. Например, создание условий, затрудняющих или делающих невозможными получение ребенком образования, приучение его к употреблению алкогольных напитков, наркотиков; использование несовершеннолетнего при совершении преступления, приобретении доходов преступным путем. Злоупотребляют родительскими  правами лица, заставляющие своих детей просить подаяние, заниматься проституцией и т.п. В любом случае злоупотребляющий родительскими правами использует беспомощное состояние ребенка, его прямую зависимость от родителя, демонстрирующего свою власть. Злоупотребление родительскими правами, как правило, не носит разового характера, выражается в целом ряде поступков и действий родителя. Для привлечения к ответственности необходимо установить вину. Неспособность разумно оценивать свои действия, руководить ими не позволяет ставить вопрос о лишении родительских прав. Защита прав, интересов ребенка в таких случаях осуществляется  в соответствии со ст.ст.73, 123 Семейного кодекса РФ [22, С.240].

Основанием для лишения родительских прав может служить жесткое обращение с детьми, которое заключается, во-первых, в физическом, во-вторых, в психическом над ними насилии. В первом случае речь может идти о побоях, причинении физических страданий любым способом. Психическое насилие выражается в угрозах, внушении чувства страха, подавлении всякой воли ребенка и т.п. особую опасность для несформировавшейся личности ребенка представляет  покушение на его половую неприкосновенность. Причем подобного рода посягательства родителей не относятся к из ряда вон выходящим событиям. Так, в 1990 году было зарегистрировано 2837 случаев допущения развратных действий в отношении подростков, в 1991 году их было 2696, в 1992 году – 2209, в 1993 году – 2458, в 1994 – 2588, в 1995 году – 2205 [33, С.17].

 Если жестокого относятся к детям сами родители, а члены их семьи, чему родители не противодействуют, возможно ограничение их родительских прав в соответствии со ст.73 Семейного кодекса РФ.

Особое место среди оснований лишения родительских прав занимает хронический алкоголизм или наркомания относятся к числу заболеваний, сопряженных с полным поражением полевой сферы  человека. Однако эти заболевания сами по себе представляют  особую опасность для ребенка. В семье родителей - хронических алкоголиков чаще всего дети голодают, не имеют самого необходимого, за ними никто не смотрит, они невольно впитывают в себя нездоровую семейную атмосферу, отчего гибнут нравственно и физически. Опасность  хронического алкоголизма родителя и в том, что его состояние служит, как правило, первопричиной возникновения всех других оснований лишения родительских прав. Поэтому отсутствие  вины родителя здесь правового значения не имеет. То же самой можно сказать и относительно наркомании, которая всегда носит хронический характер. Что же касается токсикомании, то она не является самостоятельным основанием лишения родительских прав.

Наличие хронического алкоголизма должно подтверждаться соответствующим медицинским заключением. Всякого рода предположения на этот счет исключаются. Для лишения родительских прав по этим основанием нет необходимости в предварительном признании родителя -  хронического алкоголика  ограниченно дееспособным в порядке, предусмотренном ст.30 Гражданского кодекса РФ.

От хронического алкоголизма следует отличать так называемое бытовое пьянство. Тогда поведение родителя, его отношение к детям оценивается сквозь призму других оснований лишения родительских прав.

Примером вышеуказанного положения может быть гражданское дело № 2-156/2005 по иску отдела образования Администрации Ульяновского района Ульяновской области к Салминой Жанне Александровне о лишении родительских прав и взыскании алиментов. В обосновании исковых требований истец указал на то, что ответчица, являясь матерью двоих несовершеннолетних детей злоупотребляет спиртными напитками, не работает, не имеет постоянного места жительства и регистрации, сожительствует с разными мужчинами, преимущественно из лиц, ранее судимых, воспитанием и содержанием детей не занимается, оставляет их одних на несколько дней, не создает для них нормальных условий для жизни и развития (приложение Д).

Ответчица Салмина Ж.А. будучи надлежащим образом извещенной о дне слушания дела, в судебное заседание не явилась. Факты ненадлежащего исполнения родительских обязанностей нашли свое подтверждение в пояснениях свидетелей по делу. Таким образом, исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о невыполнении ответчицей своих родительских обязанностей по воспитанию и содержанию детей, вследствие чего исковые требования отдела образования Администрации Ульяновского района Ульяновской области подлежат удовлетворению. Решением суда Салмина Жанна Александровна лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: Салмина Михаила Михайловича, 15.06.1998 года рождения и Ожогиной Анастасии Дмитриевны, 16.12.2001 года рождения и взысканы алименты на содержание детей [41].

Умышленное (осознанное, целенаправленное) преступление против жизни и здоровья ребенка, совершенное его родителями, относится к числу наиболее тяжких и общественно опасных. Речь идет о покушении на убийство, стремлении довести до самоубийства, тяжких телесных повреждениях, побоях, истязаниях, заражении венерической болезнью, изнасиловании, половом сношении со своим ребенком, не достигшим половой зрелости, развратных действиях в отношении своих несовершеннолетних детей, оставлении их в опасности и т.п. Лицо, совершившее подобного рода преступление, не может быть обладателем  родительских прав и обязанностей, защищать права своих несовершеннолетних детей, представлять их интересы. Однако лишение родительских прав по этим основаниям может состояться только при наличии приговора суда.

Однако причинить вред ребенку могут не только посягательства родителей (одного из них) на его жизнь и здоровье, но и умышленное преступление против жизни и здоровья супруга - родителя. В этих случаях опасность для несовершеннолетнего представляет не всякое умышленное преступление против жизни и здоровья близкого ему человека, а лишь тяжкие телесные повреждения, убийство и изнасилование. По смыслу ст.69 Семейного кодекса РФ для лишения родительских прав не обязательно, чтобы преступление совершалось на глазах ребенка, ведь все равно случившееся не проходит для него бесследно. Они либо теряют одного из родителя вовсе, либо становятся участниками происходящей в семье трагедии. Именно по этому, родитель, посягая на жизнь или здоровье другого родителя, может быть лишен родительских прав. Но и здесь необходимо наличие приговора в отношении виновного.

Приведенный перечень оснований лишения родительских прав, зафиксированный в Семейном кодексе является исчерпывающим, а поэтому расширительному толкованию не подлежит. Но в этом и нет надобности, поскольку  он включает в себя возможные ситуации, чреватые серьезным нарушением прав ребенка и влекущие за собой причинение ему значительного вреда.

Чаще всего в качестве оснований лишения родительских прав фигурирует их совокупность на фоне хронического алкоголизма родителей (одного из них), что порождает уклонение от выполнения родительских обязанностей, жестокое обращение с детьми и т.п. К сказанному нужно добавить, что, будучи мерой исключительной, лишение родительских прав вовсе не редкость, и, к сожалению,  имеет тенденцию к увеличению. Так, по данным Министерства юстиции РФ, удовлетворено исков о лишении родительских прав: в 1993 году – 12.307, в 1994 году – 16.997, в 1995 году – 19.846, в 1996 году – 24.359.  А это один из серьезных симптомов неблагополучия в области осуществления родительских прав, защиты прав детей [28, С.197].    

Некоторые специалисты в области гражданского и семейного права считают, что в Семейном кодексе необходимо закрепить норму, предусматривающую возмещение вреда здоровью ребенка родителями (усыновителями) при удовлетворении иска о лишении родительских прав и отмене усыновления в том случае, когда противоправные действия родителей (усыновителей) выражались в жестоком обращении с детьми, злоупотреблении родительскими правами, уклонении от выполнения родительских обязанностей и совершения преступления против жизни и здоровья детей (ст.ст.69, 140, 141 Семейного кодекса РФ).

Так, судья Владимирского областного суда кандидат юридических наук Ю.Беспалов полагает, что возмещению в этих случаях должен подлежать и моральный вред, поскольку противоправными действиями родителей, усыновителей (оставление детей без пищи, без теплой одежды в зимний период, психическое насилие и т.п.) ребенку причиняются и физические, и нравственные страдания.

Удовлетворяя требование о лишении родительских прав обоих родителей, суд должен передать детей на попечение органам опеки и попечительства, которые обязаны определить, кто будет заботиться об их дальнейшей судьбе. Если родительских прав лишен один из родителей, дети остаются у другого.

Также  Ю.Беспалов считает, что  «…суду должно быть предоставлено право в необходимых случаях устанавливать испытательный срок до одного года перед принятием решения о лишении родительских прав. К числу оснований для испытательного срока можно отнести улучшение отношения к детям во время рассмотрения дела в суде, начало добровольного лечения родителей (родителя) от алкоголизма или наркомании и т. д…» [17, С.16-17]. Полагаю, что высказанная точка зрения является целесообразной. Действительно, учитывая, что лишение родительских прав это крайняя мера и в суде многие родители понимают, что могут лишиться своего ребенка и никогда его больше не увидеть и поэтому осознают необходимость исправления своего поведения и действительно желают этого. Возможно, предоставленный судом шанс позволит изменить отношение к детям и сохранить семью. 

Если родители в дальнейшем изменили свое отношение к детям, стали заботиться о них, они могут быть восстановлены судом в родительских правах, о чем более подробно я остановлюсь в своей работе в следующем разделе работы.

Статья 70 Семейного кодекса РФ устанавливает порядок лишения родительских прав: называет лиц, наделенных правом обратиться в суд с иском; предписывает обязательное участие в деле прокурора, органа опеки и попечительства и т.д.

Порядок разбирательства дел о лишении родительских прав регулируется гражданским процессуальным и семейным законодательством. Первое устанавливает общие, второе - специальные правила судопроизводства.

Обратиться в суд с иском о лишении родительских прав могут: родитель, добросовестно выполняющий родительские права и обязанности; усыновитель (в случае сохранения при усыновлении личных неимущественных и имущественных прав между ребенком и одним из родителей); опекун (попечитель); приемные родители; прокурор; органы и учреждения, на которых возложена законом обязанность по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детские дома, школы-интернаты и т.д.); сам ребенок по достижении возраста 14 лет; фактический воспитатель (родственник ребенка).

Возбудив дело, судья в соответствии со ст.ст. 147-153 Гражданского процессуального кодекса РФ проводит подготовку к судебному разбирательству. В деле должны быть данные, характеризующие ответчиков (характеристики на ответчиков и лиц, у которых дети находятся на воспитании, справки о том, привлекались ли родители к административной либо уголовной ответственности, не состоят ли на учете у психиатра либо врача-нарколога), данные, характеризующие их отношение к детям.( Постановление Пленума  ВС РФ от 27.05.1998 г. № 10) [13, С.4].

У органа опеки и попечительства должен быть истребован акт обследования условий жизни ребенка и родителей, а также заключение по существу иска. При необходимости судья вправе назначить наркологическую экспертизу для выяснения вопроса о том, страдают ли родители (или один из них) хроническим алкоголизмом или наркоманией.

В ходе судебного заседания суд выясняет: имеются ли основания, предусмотренные ст.69 Семейного кодекса РФ, для лишения родительских прав; нет ли оснований для возбуждения в отношении родителей уголовного дела; взысканы ли ранее на ребенка алименты; имеется ли вина родителей; не страдают ли они психическим заболеванием; можно ли надеяться на изменение поведения родителей и улучшение их отношения к детям.

В случае удовлетворения иска о лишении родительских прав выписка из решения суда в течение трех дней со дня вступления его в законную силу направляется в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка (ст.70 Семейного кодекса РФ).   

3.2 Ограничение родительских прав

Помимо лишения родительских прав  Семейный кодекс РФ предусматривает в качестве самостоятельной формы защиты  и законных интересов ребенка также ограничение родительских прав. Ограничение родительских прав представляет собой отобрание ребенка у родителей без лишения родительских прав.

Сам термин «ограничение родительских прав» является новеллой семейного законодательства. Ограничение родительских прав возможно при условии, что родители не лишены родительских прав, поскольку последнее обязательно предполагает отобрание у них ребенка. Вопрос об ограничении родительских прав решается в судебном порядке.

Согласно п.2 чт.73 Семейного кодекса основанием для ограничения родительских прав может являться опасная для ребенка обстановка, которая возникла не по вине родителей, а по не зависящим от них обстоятельствам. К ним могут быть отнесены различные обстоятельства: болезнь родителей на протяжении длительного времени, включая психическое расстройство, стечение тяжелых обстоятельств (например, затяжной семейный конфликт, в результате которого ребенок предоставлен сам себе) и т.п. При этом закон не связывает ограничение в родительских правах с обязательным признанием родителей недееспособными или ограниченно дееспособными [23, С.335].

Так, согласно решения Ульяновского районного суда Ульяновской области от 25.06.2003 года Сергеев Николай Васильевич был ограничен в родительских правах в отношении  своих дочерей Ольги- 22.07.1989 года рождения и Натальи- 12.08.1994 года рождения и взысканы алименты в раз мере ¹/₃  части заработка. (гр.дело № 2-148/2003) (приложение Ж).

 С иском о лишении родительских прав Сергеева Н.В. в суд обратился прокурор Ульяновского района Ульяновской области. В обоснование своего иска истец указал, что ответчик нигде не работает длительное время, ведет аморальный образ жизни, пьянствует, дети предоставлены сами себе, часто голодные, не мытые, в доме для детей нет даже постельного белья, своей постели, места для подготовки к урокам. Сергеев Н. не может воспитывать и содержать своих дочерей.

В виду неизвестного места нахождения ответчика, назначенный судом адвокат Ерина С.А., представляющая его интересы в судебном заседании с иском не согласилась, полагая, что истцом предоставлено не достаточно доказательств, дающих основание для лишения родительских прав, он может быть ограничен в родительских правах по отношению к дочери Ольги и Натальи. Из материалов не усматривается, что он привлекался к административной ответственности за ненадлежащее воспитание детей. Более того, в материалах дела имеется заявление от ответчика Сергеева Н. на имя начальника Ульяновского РОВД в котором он просит лишить родительских прав Сергееву Л., которая бросила ему детей с февраля 2001 года и бродяжничает, что по мнению суда свидетельствует о проявленной озабоченности за судьбу детей со стороны ответчика [41]. 

В то же время подобная опасная для ребенка обстановка может быть результатом виновного противоправного поведения родителей (родителя): систематическое оставление ребенка без присмотра, частые скандалы в семье в связи с употреблением спиртных напитков, вступление в интимные отношения в присутствии детей, содержание наркопритона и т.п. В таких случаях суд, не установив достаточных оснований для лишения родительских прав родителей (одного из них), вправе вынести решение об ограничении родительских прав (отобрании ребенка).

Хочется привести в пример об ограничении родительских прав и отобрании ребенка гражданское дело от 14.03.2001 года по иску отдела образования при администрации Ульяновского района Ульяновской области к Ворошнину В.И. Истец в своем иске указал на то, что ответчик нигде не работает, систематически пьянствует,  ведет аморальный образ жизни, воспитанием и содержанием дочери совершенно не занимается, неоднократно разбирался на административных комиссиях, однако выводов не сделал (приложение К).

В судебном заседании ответчик иск не признал и пояснил, что пьяницей себя не считает, имеет намерение забрать дочь из детского учреждения, куда ее поместили обманным путем от него.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав представленные материалы, суд нашел, что истец не представил доказательств, указанных в ст.69 Семейного кодекса РФ, в частности – заключения о хроническом алкоголизме Ворошнина В.И.. Однако с учетом интересов ребенка, суд принял решение ограничить Ворошнина В.И. в родительских правах и отобрать дочь Викторию, 27.07.1992 года рождения, передав ее органам опеки и попечительства, а также взыскать алименты на ее содержание в размере ¼ части всех видов заработка в пользу детского учреждения, где будет находиться ребенок, поскольку   оставление ребенка с ответчиком становится опасным. Ответчик постоянно злоупотребляет спиртными напитками с посторонними лицами в присутствии ребенка, что является плохим примером для несовершеннолетней дочери [41].

 Для ограничения родителей (одного из них) в родительских правах важно установить наличие реальной угрозы для жизни, здоровья и надлежащего воспитания ребенка со стороны родителей в результате их поведения, причем не имеет значения, виновного или нет.

Ограничение родительских прав может быть как временной санкцией в отношении таких родителей, т.е. предшествующей лишению родительских прав, так и самостоятельной мерой. Применение судом ограничения родительских прав как временной процедуры преследует цель предупредить родителей о недопустимости нарушения прав ребенка и дать им возможность исправить свое поведение и отношение к исполнению родительских обязанностей. 

Вопрос о том, является ли отобрание ребенка у родителей по суду независимо от лишения родительских прав мерой предупредительности или нет, до сих  пор относился к числу дискуссионных. Но практика показала, что прибегать к отобранию ребенка на основании судебного решения не в его интересах, поскольку его семейно-правовой статус не отличается определенностью, что существенно затрудняет последовательную защиту его прав [25, С.46].

 Теперь п.2 ст.73 Семейного кодекса РФ вносит полную ясность, устанавливая, что, если родители (один из них) не изменят своего поведения, органы опеки и попечительства обязаны предъявить к ним иск о лишении родительских прав.

При этом не имеет значения, кто предъявлял иск об ограничении родительских прав. Кроме того,  выполнение такой  обязанности обусловлено сроком  - шестью месяцами с момента вынесения судом решения об ограничении родительских прав (т.е. со дня вступления решения в законную силу).

Причем в интересах ребенка этот срок может быть сокращен до минимума, определяемого органами опеки и попечительства в каждой конкретной ситуации. Тем самым ограничение родительских прав судом стало еще одним шагом по  пути  укрепления правовых гарантий защиты детей, оставшихся без попечения родителей. Одновременно это реальный способ воздействия на родителей, которым после отобрания у них ребенка не следует чувствовать себя свободными от всех обязательств по отношению к своим детям. Ограничение родительских прав – это либо шаг к оздоровлению неблагополучной семьи, либо, наоборот, путь к полному прекращению родительских правоотношений путем лишения родительских прав со всеми вытекающими отсюда последствиями [22, С.261].

Предъявление иска об ограничении родительских прав возможно только к родителям (одному из них), так как ограничение родительских прав не применяется в отношении лиц, заменяющих ребенку родителей (опекунов, попечителей, усыновителей, приемных родителей).

Ограничение родительских прав есть разновидность  ограничения одного из основных прав (ч.2 ст.38 Конституции РФ) гражданина, поэтому дела указанной категории рассматриваются с участием прокурора, а также органа опеки и попечительства.

За родителями, ограниченными в родительских правах, также как и за родителями лишенными родительских прав, сохраняется обязанность содержать своего ребенка. Поэтому суд одновременно с требованием об ограничении родительских прав должен решить вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей, ограниченных в родительских правах.

При удовлетворении  иска об ограничении родительских  прав суд обязан согласно п. 6 ст.73 Семейного кодекса РФ в течение 3 дней со дня вступления в законную силу решения суда об ограничении родительских прав  направить выписку из такого решения суда в  органы ЗАГСа по месту государственной регистрации рождения ребенка.

Согласно ст.74 Семейного кодекса родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на  льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

Первым шагом на пути реабилитации родителя, ограниченного в родительских правах, является иск, заявленный лицом, чьи права  суд ограничил.                  

В соответствии со п.1 ст.76 Семейного кодекса РФ удовлетворение этого иска ставится в прямую зависимость от исчезновения обстоятельств, послуживших основанием  для ограничения в родительских правах, т.е. от исчезновения опасной для жизни, здоровья, воспитания несовершеннолетнего обстановки.

Законодательная регламентация ограничения в родительских правах свидетельствует о гибкости существующих норм семейного права, которая особенно необходима при защите прав ребенка.

3.3  Восстановление в родительских правах

Будучи мерой исключительной, лишение родительских прав применяется в России главным образом к лицам, пребывающим в состоянии глубокой деградации. Однако, не исключаются случаи, когда в качестве ответчика по делу о лишении родительских прав выступают родители, у которых чувство привязанности к ребенку побеждает, которые способные найти в себе силы, чтобы вернуть своих детей, а желание быть рядом с ними, заботиться о них, заставляет лечиться, в частности, от алкоголизма – первопричины противоправного поведения гражданина как родителя. И этому, конечно, должен быть стимул. Вот почему ст.72 Семейного кодекса допускает восстановление в родительских правах в судебном порядке при условии, если родители (один из них) изменили поведение, образ жизни, отношение к воспитанию  ребенка, и оно отвечает интересам ребенка.

      Для восстановления в родительских правах суду необходимо удостовериться в наличии  всех трех перечисленных обстоятельств. Каждого из них в отдельности для восстановления в родительских  правах недостаточно. Само собой разумеется, что серьезные перемены в поведении, образе жизни, отношении к ребенку не могут произойти мгновенно, тотчас после лишения родительских прав, и должны выражаться в  конкретных действиях и поступках, поэтому наличие указанных обстоятельств должно тщательно выясняться судом при рассмотрении иска о восстановлении в родительских правах (п.19 постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 г. № 10) [13, С.4].

Время, которое необходимо для этого,  в Семейном кодексе  не закреплено. Тем не менее,  имеет смысл допускать восстановление в родительских правах не ранее одного года с моменты вынесения судом решения о лишении родительских прав. Причем при восстановлении в родительских правах требуется уточнение, на каких детей оно распространяется. Поскольку родительские права, связанные с воспитанием, относятся к личным, с иском об их восстановлении надлежит обращаться только тому, кто в свое время их утратил, т.е. инициатива рассмотрения данного вопроса может исходить только от родителей (родителя), лишенных родительских прав. Иные физические и юридические лица не вправе обращаться с подобным заявлением.

  Что касается самой  судебной процедуры рассмотрения заявленного иска, то никакой специфики не имеет. В зависимости от конкретной ситуации иск предъявляется к одному из родителей, органам опеки и попечительства, к органу, выступившему в свое время в качестве истца по делу о лишении родительских прав. Поскольку  восстановить в родительских правах может только суд, родители (один из них) должны доказать, что имеются все основания для удовлетворения их просьбы. Если существуют сомнения на этот счет, восстановление в родительских правах нежелательно, а когда очевидно, что оно противоречит интересам несовершеннолетнего, - то и вовсе недопустимо. Помочь  им в сборе необходимых справок, документов могут органы опеки и попечительства.

С учетом серьезной значимости вопроса о восстановлении в родительских правах не только для родителей, но и для детей дела данной категории дел должны рассматриваться судами с обязательным участием органа опеки и попечительства, а также прокурора. Орган опеки и попечительства дает заключение о целесообразности восстановления родителей в их правах. Присутствие в таком  процессе прокурора служит дополнительной гарантией вынесения судом правомерного поведения, соответствующего,  прежде всего,  интересам ребенка.

Одновременно с иском родителей (одного из них) о восстановлении в родительских правах судом может быть рассмотрено требование о возврате ребенка родителям (одному из них).

Так,  Чекулаева И.Р. обратилась в суд с заявлением о восстановлении в родительских правах (гр.дело № 2-68/01) в отношении своей дочери Анны – 1991 года рождения. Свои требования истица обосновала тем, что по решению Ульяновского районного суда от 25.08.1999 года она была лишена родительских прав в отношении своей дочери, после чего ребенок был помещен в специализированное детское учреждение, где находится и в настоящее время. Однако после лишения родительских прав истица  осознала тяжесть лишения родительских прав, изменила свое поведение, прекратила употреблять  спиртные  напитки и прошла курс лечения в наркологическом диспансере. Регулярно посещала дочь в детском учреждении, звонила ей, интересовалась ее  поведением, учебой, оказывает материальную помощь на ее содержание, по разрешению органов опеки и попечительства забирала дочь домой на выходные. Взаимоотношения с дочерью хорошие. Сама истица трудоустроилась, где имеет положительные характеристики, просит восстановить ее в родительских правах (приложение Л).

Суд, исследовав в судебном заседании все доказательства, выслушав объяснения истицы, заключения органов опеки и попечительства, прокурора, удовлетворил заявление Чекулаевой И.Р. [41].

Отказ в иске о возврате несовершеннолетнего означает, что лицо, чьи родительские права восстановлены, становится только обладателем права на общение с ребенком.

Восстановление в родительских правах  в отношении ребенка, достигшего возраста 10 лет, возможно только с его согласия. Поэтому о делах о восстановлении в родительских правах суд с помощью педагога, воспитателя выявляет мнение ребенка, при этом акцент делается на  правовой стороне происходящего, а на вопросе, хочет ли он вернуться к родителям (одному из них) или нет.   Причем мотивы несогласия ребенка, достигшего возраста 10 лет, на восстановление родителей в родительских правах значения не имеют. Восстановление родительских прав и возвращение ребенка в таких случаях невозможны [23, С.333].

      Восстановление в родительских правах не допускается, если дети усыновлены другими лицами и усыновление не отменено в судебном порядке, это является безусловным препятствием. Этот запрет связан с тем, что в соответствии с законом на усыновление не требуется согласие родителей, лишенных родительских прав (ст.130 Семейного кодекса РФ), а участие в споре о восстановлении в родительских правах могло бы отрицательно повлиять на моральное состояние ребенка и усыновителей и негативно отразиться на их правах и интересах. Однако  даже здесь не исключается ситуация, когда почему-либо желателен возврат к старому, в прежнюю семью, когда родители (один из них) в корне изменились. Поэтому в силу п.4 ст.72 Семейного кодекса РФ, не допуская по общему правилу восстановление в родительских правах в случае усыновления, в качестве выхода из положения предлагает отмену усыновления как способ устранения препятствий на пути восстановления в родительских правах. Следовательно, к лицу, желающему восстановить свои   родительские права, даже если ребенок усыновлен, надлежит сначала предъявить иск об отмене усыновления. В случае отказа  в этом иске восстановление в родительских правах исключается. При отмене усыновления вопрос о восстановлении в родительских правах рассматривается на общих основаниях в соответствии с требованиями ст.72 Семейного кодекса РФ.

Моментом восстановления в родительских правах считается день вступления  в законную силу соответствующего решения суда. С этого времени восстанавливаются все права и обязанности родителя, утраченные им при лишении родительских прав. Выписка из решения суда о восстановлении в родительских правах должна быть направлена судом в органы ЗАГСа по месту государственной регистрации рождения ребенка (п.19 постановления Пленума ВС РФ от 27.05.1998 г.,  № 10) [13, С.4].

Заключение

Как отмечалось ранее,  под  родительскими правами понимается  совокупность прав  и обязанностей, которые принадлежат  родителям как субъектам родительских правоотношений. Их особенностью является то, что они представляют собой неразрывную связь прав и обязанностей. Родители, осуществляя свои права, тем самым выполняют свои обязанности, а выполняя обязанности,- осуществляют свои права.

В Семейном кодексе РФ говорится о том, что родители имеют равные права и несут равные обязанности  в отношении своих детей. Родительскими правами родители наделяются не бессрочно, а лишь на тот период, когда воспитание и необходимая забота о ребенке должна осуществляться, т.е. до совершеннолетия (до достижения ребенком восемнадцати лет), до вступления несовершеннолетних детей в брак или в случае их эмансипации.

В Российском законодательстве родительские права прежде всего закреплены в Семейном кодексе РФ. Права и обязанности родителей можно подразделить как на личные неимущественные права, так и на имущественные права.

К личным неимущественным правам относятся следующие права:

- право воспитывать своих детей;

- право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения детьми основного общего образования;

- право на защиту прав и интересов несовершеннолетних детей в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами;

- право требовать возврата своего ребенка от любого лица, удерживающего его у себя без законного основания;

- право выбора имени и фамилии ребенка;

- право давать согласие на усыновление своего ребенка другими гражданами и право на отзыв такого согласия.

Имущественные права- это право управлять имуществом ребенка, право на совершение сделок от имени несовершеннолетних и на дачу согласия на совершение детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет сделок, право требовать от своих трудоспособных совершеннолетних детей исполнение обязанностей по содержанию родителей и несения в случае необходимости дополнительных расходов и заботе о родителей.

Полноценная семья, где родители заботятся о своих детях, ни на секунду не забывая об их воспитании – идеал российского общества. Именно надлежащее осуществление родителями своих прав и обязанностей является основой создания здорового общества, воспитание полноценных и законопослушных его членов.

Многочисленные исследования показали, что одной из причин преступности среди несовершеннолетних является неблагополучная обстановка в их семьях, пьянство родителей, атмосфера  жестокости, насилия и эмоционального голода. Это побуждает многих детей к побегам из дома, самоубийствам, а также совершению преступлений и других антиобщественных действий.

Количество родителей неисполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности с каждым годом увеличивается. Об этом красноречиво свидетельствуют статистические сведения. Так, в Ульяновском районном суде Ульяновской области за 2004 год было рассмотрено 24 гражданских дела о лишении родительских прав, а в первом полугодии 2005 года-        18 дел.

Для оздоровления обстановки в семьях российское законодательство предусмотрел различные виды ответственности родителей за ненадлежащее исполнение своих родительских прав и обязанностей. Правоприменительная практика свидетельствует, что с выявленными неблагополучными семьями работают органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. На первом этапе с родителями проводят профилактические беседы, оказывают помощь в воспитании детей. Затем привлекают к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.35 Кодекса об административных правонарушениях РФ. В случае если родители не изменят свое отношение к исполнению своих родительских обязанностей они могут быть ограничены в родительских правах или лишены родительских прав. Впрочем, если по истечению определенного времени родители встали на путь исправления, изменили свое отношение к детям и желают их воспитывать лично, суд может их восстановить в родительских правах. Указанные процедуры подробно регламентированы в Семейном кодексе РФ.

Однако государство не только выполняют карательную функцию по отношению  к родителям. Предусмотрены разнообразные механизмы защиты родительских прав. Прежде всего, это защита прав родителя, проживающего отдельно от ребенка. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, вправе и  обязан  осуществлять свои родительские права в полном объеме. Спор между родителями о порядке осуществления родительских прав и обязанностей в такой ситуации разрешается по требованию одного из них в судебном порядке.

Споры о детях, связанные с их семейным воспитанием, относятся к числу наиболее сложных. Причин тому много. Одна из них заключается в противостоянии сторон - равных обладателей родительских прав, находящихся обычно в состоянии ожесточенного конфликта.

Противостояние между обладателями прав, предусмотренных семейным законодательством, осложняется еще и потому, что "предметом" глубоких разногласий является ребенок со своими переживаниями, склонностями и привычками, которые тоже нужно учитывать.

Нельзя не согласиться со словами виднейшего отечественного юриста начала века Г.Ф. Шершеневича: «Физический и нравственный склад семьи создается помимо права» [39, С.455]. Поскольку создание и существование семьи покоится на основе, не подвластной ни государству, ни его законам, а именно, на глубоко личных чувствах любви, взаимопонимания, ответственности за судьбу друг друга.

В данной работе были рассмотрены гражданско-правовые способы осуществления и  защиты родительских прав, которые имеют  закрепление в системе законодательства Российской Федерации.

Полагаю, что  необходимо было бы особым образом закрепить законодательно  положение  родителя – отца, поскольку считаю, что, хотя Конституцией РФ, а также положениями Семейного кодекса РФ закреплены равные права обоих родителей, права родителя -  отца все же  ущемлены по сравнению с правами родителя - матери. Данный факт подтверждается, в том числе и приведенными  мной ранее в работе статистическими данными, а также данными  судебной практики.

Как уже упоминалось,  в 90% случаев при расторжении брака местом жительства ребенка признается место жительства его матери, а отец вынужден отстаивать свое законное право на общение с ребенком, оббивая пороги различных инстанций. Данное обстоятельство  подтверждается и количеством исков, предъявляемых одним из родителей (отцом) о порядке осуществления родительских прав, об определении места жительства ребенка и т.п., доказывая свое право как родителя.

      Несомненно, остается еще немало спорных вопросов, но с развитием  законодательной базы и расширением правоприменительной практики они непременно  должны найти  свое решение.

      Подводя итог, хочется заметить, что дальнейшее развитие общества и института семьи в целом, напрямую связаны  с уровнем образования общества, повышением понятия нравственности и самосознанием, развитием института отцовства и материнства, которые находятся под защитой государства.

Список использованных источников

1. Декларация прав и свобод человека и гражданина от  1948 г. // Международное право в документах.- М.:ИНФРА М,1969.

2. Конвенция ООН "О правах ребенка" // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.-1990.-№ 45.-С.95.

3. Конституция Российской Федерации.-Новосибирск:Сиб.унив.изд-во,2004.

4. Гражданский кодекс РФ // Сборник Законов РФ.-1994.-№ 32.-С.133.        

5. Гражданский кодекс РФ с постатейным приложением  материалов судебной практики. -М.: НОРМА, 2001.

6. Гражданский процессуальный кодекс РФ //  Сборник Законов РФ.-2002.-№ 46.-С.245.

7. Жилищный кодекс РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР.-1983.-№ 26.-С.18.

8. Кодекс о браке и семье РСФСР.-М.: Новая волна, 1997.

9. Кодекс об административных правонарушениях РФ // Сборник Законов РФ.-2002(Часть 1).-№ 1.С.103.

10. Уголовный кодекс РФ // Сборник Законов РФ.-1996.-№ 25.-С.295.

11. Закон РФ от 24.04.1993 № 4866-1 (в ред.14.12.1995)  «Об обжаловании в         суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» //         Ведомости Верховного Совета РФ.-1993.-№ 19.-С.367.

12. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.92 г. № 3266-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.-1992.-№ 30.С.524.

13. Постановление Пленума ВС РФ   от 27.05.1998. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // Российская газета.-1998.-10 июня. 

15. Белевцев А. Детка в клетке // Экспресс газета.-2004.-25 декабря.

16. Беспалов Ю. Определение места жительства ребенка // Российская юстиция.-2002.-№ 2.-С.28-29.

17. Беспалов Ю. Основания и порядок лишения родительских прав // Российская юстиция.- 2000.-№ 12.-С.16-17.

18. Гражданское право. Учебник / Под ред. Е.А.Суханова.– М.:БЕК, 2003.

19. Гражданское право. Учебник / Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого.-М.:Юристъ,1997.

20. Демьяненко А. Разрешение судами споров, связанных с воспитанием детей // Социалистическая законность.-1980.- № 4.-С.25.

21. Ершова Н.М. Правовые вопросы воспитания детей в семье.-М.:Юристъ, 1971.

22. Комментарий к Семейному кодексу РФ / Отв. ред.И.М. Кузнецова. – 2-е изд., перераб. и доп.-М.:Юристъ, 2000.

23. Комментарий к Семейному кодексу РФ/ Под ред.Л.М. Пчелинцевой. – 2-е изд., перераб. и доп.-М.: НОРМА, 2002.

24. Комментарий к ФЗ «Об исполнительном производстве» (постатейный) и ФЗ «О судебных приставах» / Под ред. В.В. Яркова.- М.:Юристъ, 2000.

25. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу РФ - М.:Юстицинформ, 2003.

26. Нечаева А. Исполнение решений суда, связанным с воспитанием детей // Российская юстиция.-1998.-№ 5.-С.42-43.

27. Нечаева А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство).-М.:НОРИА, 2000.

28. Нечаев А.М. Семейное право. Курс лекций.-М.:Юристъ,1998.

29. Панасюк А. Об одном стереотипе судебных решений // Российская юстиция.-1996.-№ 9.-С.53-54.

30. Пергамент А.И. Правовые вопросы семьи и воспитания детей.-М.:Юристъ, 1968.

31. Ревенко О. Родительские права бывших супругов // Российская юстиция.-      2001.-№ 20.-С.3. 

32. Семейное право. Курс лекций / Под ред. А.М.Нечаевой. – М.:Юристъ,1998. 

33. Семейное право: проблемы и перспективы развития (Материалы «круглого стола») // Государство и право.-1999.-№ 9.-С.17.

34. Семейное право Росии. Учебник / Под ред.Л.М.Пчелинцевой.-3-е изд. доп. и перераб.-М.:НОРМА, 2003.

35. Чашкова С. Воспитание по соглашению // Домашний адвокат.-2002.-№17.-С.14.

36. Червяков К.К. Установление  и прекращение родительских прав и обязанностей.-М.:НОРМА, 1975.

37. Чефранова Е. Комментарий к ст.5 Протокола № 7 к Конвенции о защите        прав человека и основных свобод. Комментарий к Конвенции о защите прав и основных свобод и практике ее применения / Под общ.ред. В.А.Туманова, Л.М.Энтина.-М.:НОРМА,2002.

38. Чефранова Е. Обязанности родителей по воспитанию и содержанию детей // Российская юстиция.-1996.- № 8.-С.23-24.

39. Шершеневич Г.Ф. Русское гражданское право.-СПб.:ВЕСЬ,1894.

40. Шнекендорф З.К. Путеводитель по Конвенции о правах ребенка.-М.:НОРМА,     1997.

41. Архив Ульяновского районного суда Ульяновской области.