Основные особенности исполнения решений судебных органов
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ,
СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ)
ИНСТИТУТ ПРАВА И ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Специальность
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На
тему Основные особенности исполнения
решений судебных органов по обращению взыскания на имущество физических лиц
Студент Ковалева Светлана
Александровна ____________
Руководитель
Буслаева Людмила Михайловна ____________
Рецензент Изосимов Владимир
Владимирович ____________
Заведующий кафедрой
_____________________________ ____________
Москва
2006
Содержание
Введение
Глава 1 Особенности обращения взыскания на заработную плату и
иные доходы должника
1.1 Условия обращения взыскания на заработную плату и
приравненные к ней доходы должника - физического лица
1.2 Доходы должника - физического лица, на
которые не может быть обращено взыскание или возможно в определенных
случаях
1.3 Установление места работы должника - физического лица и
порядок обращения взыскания на денежные доходы
1.4 Особенности обращения взыскания на заработок должника,
отбывающего наказание
Глава 2 Особенности исполнения исполнительных документов о
взыскании алиментов
2.1 Форма исполнения исполнительных документов на взыскание
алиментов
2.2 Обязанности работодателя и плательщика алиментов
2.3 Правила определения задолженности по алиментам
2.4 Порядок исполнения требований исполнительного листа о
взыскании алиментов
2.5Ответственность в сфере алиментных правоотношений
2.6 Виды доходов, на которые обращается взыскание по алиментам
Глава 3 Особенности обращения взыскания на имущество
3.1 Установление наличия автотранспортных средств в
собственности должника, мероприятия по розыску, опись и арест
3.2 Особенности обращения взыскания на недвижимое имущество
3.3 Особенности обращения взыскания на заложенное имущество
3.4 Судебный и внесудебный порядок обращения взыскания на
заложенное имущество и способы его реализации
3.5 Прекращение обращения взыскания на заложенное имущество и
распределение сумм, вырученных от реализации
5.6 Имущество граждан, на которое не может быть обращено
взыскание
Заключение
Список
использованных источников
|
4
9
9
11
12
14
16
16
20
21
22
23
26
31
32
36
45
46
57
58
61
66
|
Введение
С переходом нашей страны к
рыночной экономике существенно осложнился характер гражданско-правовых
отношений. В новых условиях, остро встал вопрос об обеспечении надлежащей
правовой защиты законных прав и интересов участников гражданско-правовых
отношений, повышения эффективности и авторитета власти в обществе, усиления
ответственности организаций и граждан в отношении исполнения собственных
обязательств. Для достижения указанных целей было необходимо реформировать
институт принудительного исполнения судебных решений по гражданским делам. И
такая реформа была проведена. 21 июля 1997 г. были приняты два федеральных закона: N 118-ФЗ "О судебных приставах" и N 119-ФЗ "Об
исполнительном производстве". Они вступили в силу 6 ноября 1997 г. Закон о судебных приставах определяет правовую основу деятельности судебных приставов,
требования, предъявляемые к ним при назначен на эту должность, устанавливает
систему и организацию деятельности службы судебных приставов, порядок
назначения и освобождения их от должности, полномочия органов юстиции по
организации деятельности службы судебных приставов, обязанности и права
судебных приставов, гарантии их правовой и социальной защиты, финансирование и
материальное обеспечение службы судебных приставов. Положения данного закона
позволяют надежно обеспечить реализацию на практике Закона об исполнительном
производстве[8,9].
На основе указанных законов в
довольно короткий срок по существу созданы новые органы принудительного
исполнения, расширены их полномочия, введены новые правила, регламентирующие
возбуждение и окончание исполнительного производства, а также нормы,
определяющие правовые последствия требований, предъявляемых к исполнительному
документу. Впервые в законе закреплено общее правило о сроках совершения
исполнительных действий, о последствиях прекращения исполнительного
производства, введена новая глава, определяющая лиц, участвующих в исполнительном
производстве, и их правовое положение, регламентированы основания применения
мер исполнительного производства, закреплены и многие другие новые институты и
правовые нормы, значительно укрепляющие гарантии прав сторон в исполнительном
производстве.
Следует отметить, что вопрос о
природе отношений, возникающих в исполнительном производстве, и месте
исполнительного производства в системе права Российской Федерации является в
юридической науке спорным. Это обстоятельство определенным образом воздействует
на эффективность исполнительного производства, так как неопределенность
отрицательно влияет на сам процесс принудительного исполнения.
В современной науке
большинство ученых придерживаются той точки зрения, что исполнительное
производство является стадией гражданского процесса[25;26;27]. Это направление
считается традиционным, хотя некоторые авторы видели неоднородность отношений,
возникающих при осуществлении правосудия и в исполнительном производстве.
Указанное мнение основывается, прежде всего на определении предмета
гражданского процессуального права, а также на том, что конечной целью
рассмотрения гражданского дела является постановление законного и обоснованного
судебного решения, которое после вступления в законную силу приобретает
свойство общеобязательности.
Производство — это не стадия
гражданского процесса, а самостоятельная отрасль права. Из этого свойства
следует, что осуществление принудительного воздействия со стороны суда и
органов исполнения по исполнению судебного решения или определения в
установленном законом порядке является продолжением гражданского процесса.
Рассматривая исполнительное
производство в качестве самостоятельной отрасли права, можно предположить
большую эффективность его норм.
В условиях формирования
самостоятельной Службы судебных приставов Российской Федерации, обязанностью
которой и является организация правильного и своевременного исполнения
предусмотренных законом юрисдикционных актов, требуется определить и характер
тех отношений, которые возникают в процессе исполнительного производства.
Исполнение судебных
постановлений и иных актов, предусмотренных законом, — это правоприменительная
деятельность специальных субъектов исполнительного производства — судебных
приставов-исполнителей. В отличие от судебной деятельности судебный
пристав-исполнитель не решает спор о праве, о правах и обязанностях, а
исполняет те требования, которые были ранее определены в судебном процессе,
нотариальном производстве, процессе рассмотрения трудового спора в комиссии по
трудовым спорам, иным путем. Задача судебного пристава-исполнителя, — не
изменяя существа требований, принудительно исполнить их с помощью особого
механизма исполнительного производства.
Поэтому необходимо четко
отделять судебную деятельность от деятельности судебного пристава-исполнителя,
так же, как обычно разграничивается деятельность судебного пристава-исполнителя
и нотариуса, комиссии по трудовым спорам, административного органа, налагающего
взыскание, органа, осуществляющего контрольные функции[22;29]. Деятельность суда
и других перечисленных субъектов в большей степени можно определить как
праворазрешительную, а деятельность судебного пристава-исполнителя — как
правоприменительную. Хотя в то же время, исходя из существующих взглядов, суд,
например, также осуществляет правоприменительную деятельность.
Эффективность исполнительного
производства зависит от самостоятельности судебного пристава-исполнителя.
Поэтому следует приветствовать дальнейшее разграничение судебной и
исполнительной деятельности. Не отрицая необходимости различных форм надзора и
контроля за деятельностью[28, с.18] судебного пристава, в том числе
исполнительного, целесообразно было бы передать некоторые полномочия,
остающиеся в настоящее время в компетенции суда, в ведение судебного
пристава-исполнителя, старшего судебного пристава. Подобные решения будут
находиться в контексте дальнейшего развития законодательства об исполнительном
производстве и повлияют на повышение эффективности его норм.
Основное достижение
современного законодательства об исполнительном производстве заключается в том,
что с созданием Службы судебных приставов в законодательном порядке было
устранено двойное подчинение судебных исполнителей (судебных приставов) суду и
органам юстиции, что также сказалось на эффективности исполнительного
производства. В связи с этим вариант о передаче Службы судебных приставов в
подчинение Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации менее
желателен, так как фактически означает возвращение к прежней модели исполнительного
производства. Вторым этапом реформирования исполнительного производства должно
быть дальнейшее совершенствование законодательства об исполнительном
производстве. Необходимо устранить те противоречия, которые имеются и на
которые уже не раз указывалось (определить формы участия в исполнительном
производстве прокурора, органов государственного управления и местного
самоуправления и др.).
В 2001 г. ряд специалистов высказался за необходимость разработки полноценного Исполнительного кодекса
Российской Федерации, который бы вобрал в себя проверенные временем положения
Федеральных законов "Об исполнительном производстве" и "О
судебных приставах", устранил многочисленные недоработки, свел воедино
разрозненные положения федерального законодательства, так или иначе
регулирующие вопросы исполнительного производства[33, c.523]. Конечная цель
любой реформы, в том числе в данной сфере, повышение уровня защиты прав граждан
и организаций, эффективности и результативности работы органов принудительного
исполнения, обеспечение тем самым стабильности отношений гражданского оборота и
публично-правовых отношений. Для создания проекта кодифицированного акта в
сфере исполнительного производства Администрацией Президента РФ была образована
рабочая группа, которая начала свою работу под эгидой и при активной поддержке
Департамента судебных приставов Министерства юстиции РФ. В рабочую группу вошли
в частности такие специалисты в области процессуального права как В.М. Шерстюк,
В.В. Ярков, А.А. Игнатенко, И.В. Кириленко, А.В. Матвеев и др.
Глава
1 Особенности обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника
1.1 Условия
обращения взыскания на заработную плату и приравненные к ней доходы
должника — физического лица
Как уже
отмечалось, среди недостатков Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует
отметить отсутствие дифференциации
регулирования институтов обращения взыскания на имущество юридических и физических лиц. К
сожалению, в Законе отсутствует
самостоятельное и полноценное нормативное регулирование процедуры обращения взыскания на
имущество должника - физического
лица. При осуществлении данной процедуры судебному приставу-исполнителю следует в
комплексе применять нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также руководствоваться целым рядом иных
нормативных актов.
Обращение
взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника является одной из мер
принудительного исполнения, не связанной с описью и арестом имущества должника. Порядок обращения
взыскания на заработную плату и иные доходы должника - физического лица регулируется ст. 64-69 Федерального закона
«Об исполнительном производстве».
Согласно ст. 64 взыскание на
заработную плату и иные виды доходов
должника обращается при исполнении решений о взыскании периодических платежей, взыскании суммы, не
превышающей двух минимальных размеров
оплаты труда, при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества
для полного погашения взыскиваемых
сумм.
Данной
нормой подчеркивается закрепленная в законодательстве приоритетность обращения взыскания на
денежные средства должника. Указанный принцип призван обеспечить исполнение
требований исполнительного документа экономически наиболее целесообразным способом. Наличие четких
оснований, по которым возможно обращение взыскания на заработную плату, гарантирует взыскателю реальное исполнение требований
исполнительного документа.
Согласно ст. 64 Федерального
закона «Об исполнительном производстве»
обращение взыскания на заработную плату возможно в следующих случаях:
1) при исполнении решений о взыскании
периодических платежей (алиментов,
платежей в возмещение ущерба, причиненного здоровью,
смертью кормильца, и иные
периодические платежи);
2) в случае взыскания суммы долга, не
превышающей двух минимальных размеров оплаты труда;
3) при отсутствии у должника имущества
или недостаточности имущества для полного
погашения взыскиваемых сумм.
Данная
норма изложена не очень удачно, гораздо более эффективной была норма ст. 368 ГПК, согласно которой взыскание
на имущество должника не обращалось, если
размер взыскания не превышал той доли
месячной заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии, на
которую по закону может быть обращено взыскание[3].
На практике возможны случаи, когда сумма долга составляет, к примеру,
1200 рублей, а заработная плата должника равняется 7000 рублей. Формально, по
смыслу Федерального закона «Об исполнительном
производстве», в этом случае необходимо обращение взыскания на имущество должника, однако смысла в
совершении этих исполнительных
действий нет, поскольку в данном случае требования исполнительного документа
возможно исполнить путем обращения
взыскания на заработную плату должника, и такой способ исполнения будет
безболезненным для должника и наиболее экономичным и эффективным для судебного пристава-исполнителя.
При
обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника судебному
приставу-исполнителю необходимо знать, что под заработной платой понимается денежное
вознаграждение, выплачиваемое
должнику при работе по трудовому договору (контракту) как по основному месту
работы, так и при работе по совместительству.
Под иными доходами должника
понимаются любые денежные суммы,
выплачиваемые должнику по договорам подряда, поручения, комиссии, аренды и иным договорам, это доходы от
предпринимательской деятельности
должника, доходы от паев, ценных бумаг, процентов по вкладам и т.п.
1.2 Доходы должника — физического лица, на которые не
может быть обращено взыскание или возможно в определенных случаях
Круг
доходов должника, на которые возможно обращение взыскания, законодательством не ограничен, за
исключением установленных ст. 69 Федерального
закона «Об исполнительном производстве» видов доходов
должника, обращение взыскания на которые не допускается вообще. К таковым относят денежные суммы,
выплачиваемые:
1) в возмещение вреда, причиненного здоровью, а также в
возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в
результате смерти кормильца;
2) лицам, получившим увечья (ранения,
травмы, контузии) при исполнении
ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае
гибели (смерти) указанных
лиц;
3) в связи с рождением ребенка;
многодетным матерям; одиноким отцу
или матери; на содержание несовершеннолетних
детей в период розыска их родителей; пенсионерам и инвалидам I группы по
уходу за
ними; потерпевшим на дополнительное питание,
санаторно-курортное лечение, протезирование и расходы по уходу за ними в
случае
причинения вреда здоровью; по алиментным
обязательствам;
4) за работу с вредными условиями труда или в экстремальных
ситуациях, а также гражданам, подвергшимся
воздействию радиации
вследствие катастроф или аварий на
АЭС, и в иных случаях, установленных законодательством Российской
Федерации;
5) организацией в связи с рождением
ребенка, со смертью родных, с
регистрацией брака, а
также на выходное пособие, выплачиваемое
при увольнении работника.
В
отношении социальных выплат, являющихся доходом должника, обращение взыскания возможно только по
узкому кругу исполнительных документов. Так,
согласно ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном
производстве» на пособия по социальному страхованию (при временной нетрудоспособности, по беременности и родам, уходу за ребенком в период частично
оплачиваемого отпуска и другим), а также пособия по безработице взыскание может
быть обращено только по решению
суда, судебному приказу о взыскании алиментов
либо нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов или по решению суда о возмещении вреда,
причиненного здоровью, и возмещении
вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца. По любым другим
исполнительным документам обращение
взыскания на данные выплаты не допускается.
1.3 Установление места
работы должника — физического лица и порядок обращения взыскания на денежные
доходы
Основной
проблемой при обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника является установление места
работы должника и
установление источников его дохода.
Место
работы должника, как правило, указывается в исполнительном документе, если
место работы должника не указано в исполнительном документе, то его можно установить путем опроса
самого должника, членов
его семьи, соседей. В том случае, если должник скрывает место своей работы или
скрывается сам, данные сведения о месте работы должника можно получить в территориальном отделении
Пенсионного фонда Российской Федерации (при условии, что должник действительно
официально находится в трудовых отношениях с работодателем), который ведет персонифицированный
учет всех работников.
Следует
также иметь в виду и применять на практике то правило что граждане обязаны сообщать судебному
приставу-исполнителю свое место работы и
источники доходов. Судебный пристав-исполнитель вправе вручить должнику
требование сообщить место работы. Кроме того, следует помнить, что СК предусмотрена обязанность плательщика алиментов сообщать об изменении своего места
работы. За нарушение требований
судебного пристава-исполнителя и за сокрытие места работы и источников дохода должник может быть привлечен к ответственности
(ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 157 УК).
Удержания
из заработной платы производятся после уплаты всех налогов.
Размер удержания из заработка
должника определяется ст. 66 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и не может превышать 50 процентов заработной платы и приравненных к
ней платежей.
При
удержании из заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач по
нескольким исполнительным документам за работником
должно быть сохранено 50 процентов заработка. Это ограничение не применяется при взыскании алиментов на
несовершеннолетних детей, возмещении
вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, и возмещении за ущерб, причиненный преступлением. В
этих случаях размер удержаний из
заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач не может
превышать 70 процентов. Данные правила применяются также при обращении взыскания на причитающиеся должнику стипендии, пенсии, вознаграждения за использование
автором своего авторского права, права на открытие, изобретение, на которые выданы авторские свидетельства, а также за
рационализаторское предложение и
промышленный образец, на которые выданы свидетельства.
1.4 Особенности обращения взыскания на заработок должника, отбывающего
наказание
Отбытие
наказания возможно путем осуществления исправительных работ и путем отбытия
наказания в исправительных колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, в
наркологических
отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждениях. Особенности
исполнения в данных случаях установлены ст. 67
Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Основной
особенностью является то, что в отношении физических лиц, осужденных к исправительным
работам, размер удержания определяется
от суммы всего заработка, без учета удержаний, произведенных по приговору или
постановлению суда.
Согласно ст. 50 УК из
заработка осужденного к исправительным работам
производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, от пяти до двадцати
процентов. Соответственно на
указанный процент становится выше и общий размер удержаний, например при одновременном взыскании алиментов удержания
могут составить от 55 до 70 процентов заработка в зависимости от конкретной суммы удержаний, установленной приговором суда[4].
Взыскание
с осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях,
колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, а также с лиц,
находящихся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных
учреждений, производится из всего заработка без учета отчислений расходов по их
содержанию в указанных учреждениях. При этом
следует руководствоваться одновременно и
нормами УИК.
Так, согласно ст. 107 УИК из
заработной платы, пенсий или иных доходов
осужденных к лишению свободы производятся удержания с целью возмещения расходов по их содержанию[5].
Возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удержания алиментов, подоходного налога, отчислений в Пенсионный
фонд Российской Федерации и иных
обязательных платежей. Удержания по исполнительным
листам или другим исполнительным документам производятся из оставшейся суммы в порядке, предусмотренном исполнительным законодательством. При этом в
исправительных учреждениях в лицевой
счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25
процентов начисленных им заработной платы,
пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60
лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин,
осужденных женщин, имеющих детей в
домах ребенка исправительного учреждения, — не менее 50 процентов
начисленных им заработной платы, пенсии или
остальных доходов.
В соответствии с ч. 4 ст. 99
УИК осужденные, получающие заработную плату,
и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды и
коммунально-бытовых услуг, кроме стоимости специального питания и специальной
одежды. С осужденных, уклоняющихся от
работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды и коммунально-бытовых услуг
производится ежемесячно в пределах
фактических затрат, произведенных в данном месяце.
Глава 2 Особенности исполнения исполнительных документов о
взыскании алиментов
2.1
Формы исполнения исполнительных документов на взыскание алиментов
Исполнительные
документы на взыскание алиментов составляют значительную часть от общего количества исполнительных
документов, поступающих в производство судебных приставов-исполнителей. Кроме
того, алименты по своему характеру являются взысканием, имеющим первостепенное социальное
значение.
Зачастую
исполнительные листы и судебные приказы на взыскание алиментов в силу длительности
исполнения сопутствуют судебному приставу-исполнителю на протяжении долгих лет
работы. Алиментные
взыскания имеют периодический характер, отсюда и основная особенность данного рода
исполнения, выражающаяся в том, что основным способом взыскания, алиментов является обращение взыскания на
заработную плату.
Однако
теоретически исполнительный документ о взыскании алиментов может находиться в
производстве судебного пристава-исполнителя долгие годы, причем на вполне законных основаниях.
Подобная ситуация объясняется, во-первых, кризисом материального производства,
поразившим большинство отраслей промышленности, где ранее была задействована
большая часть трудоспособного населения, а во-вторых, принципиально изменившейся в настоящее время
схемой трудовых
отношений, где главным действующим лицом стал частный работодатель, который вместе с работником в
силу сложившихся
правовых условий не заинтересован в обнародовании реальных доходов и выплате нормальной
заработной платы. Названные причины в совокупности с растущей безработицей
стали основным бичом
судебного пристава-исполнителя и взыскателей в деле взыскания алиментов.
Следует
отметить, что исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов в настоящее время,
как правило, протекает в одной
из трех основных форм:
1) путем обращения взыскания на заработную плату должника;
2) путем выплаты алиментов через
судебного пристава-исполнителя при
условии нахождения у него исполнительного
документа;
3) путем обращения взыскания на иное
имущество должника.
Реализация
первой модели является идеальным способом исполнения алиментного взыскания. К сожалению, в последнее
время на практике ее
реализация встречается все реже и реже. Необходимым условием ее реализации является наличие
у должника основного и постоянного
места работы. В этом случае, получив исполнительный документ, судебный пристав-исполнитель
должен направить его для исполнения по месту работы должника, а исполнительное
производство окончить.
Сразу возникает закономерный вопрос: в каком порядке возбуждать исполнительное производство и если
возбуждать, то какой срок
устанавливать для добровольного исполнения? По этому поводу выскажем следующее.
Алиментные взыскания носят периодический характер, предполагающий ежемесячные выплаты[6]. В решении суда или судебном приказе об их
взыскании всегда указывается дата, с которой следует начинать взыскание.
Следовательно, при первичном поступлении исполнительного документа о взыскании
алиментов к судебному приставу-исполнителю при возбуждении исполнительного производства судебный
пристав-исполнитель обязан определить
должнику дату добровольного исполнения не ранее чем через 1 месяц от даты, с которой
согласно исполнительному документу следует производить взыскание.
Гораздо проще
обстоит дело с исполнительными документами на взыскание алиментов, которые предъявлены к исполнению
повторно или по которым у
должника имеется задолженность. В этом случае при возбуждении исполнительного производства должнику на
добровольное исполнение
и погашение задолженности предоставляется общий пятидневный срок, по истечении которого, в случае
неуплаты должником
задолженности или несообщения им своего места работы, взыскание алиментов возможно путем
обращения взыскания на имущество
должника.
Значительное
число исполнительных документов о взыскании алиментов исполняется в настоящее время по второй модели.
В большинстве случаев должники — плательщики
алиментов не имеют постоянного места работы
либо трудовые отношения с ними по месту их фактической работы должным правовым образом не оформлены, из-за чего установить размер реального дохода
должника, с которого следует
производить взыскание алиментов, судебному приставу-исполнителю не
представляется возможным. Исполнительный документ надолго остается в
производстве судебного пристава-исполнителя, а размер задолженности с каждым
месяцем увеличивается. В силу различных
причин определенная часть подобных должников платить алименты не отказывается и выплачивает их в
добровольном порядке. Вопрос стоит лишь
о размере платежа. Здесь следует руководствоваться положениями п. 4 ст.
113 СК.
В том
случае, когда должник добровольно является к судебному приставу-исполнителю и объявляет об
отсутствии постоянного места работы и наличии желания выплачивать алименты, а меры, принятые судебным приставом-исполнителем,
не позволили установить место
работы должника, то судебный пристав-исполнитель должен определить размер задолженности по
алиментам, исходя из средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания (уплаты) задолженности. Сведения о размере средней
заработной платы в Российской Федерации можно
получить в местных органах государственной
статистики, также они время от времени публикуются в газете «Экономика и жизнь» и в бюллетенях
Госкомстата Российской Федерации.
Размер
средней заработной платы в Российской Федерации может быть гораздо выше
реальных доходов должника, следовательно, и размер алиментов, которые ему придется уплачивать, будет
выше, это принудит
должника обнародовать свое место работы либо, если такового нет, будет понуждать его
устроиться на работу, поскольку средняя заработная плата в Российской Федерации может быть гораздо выше средней заработной платы в том
или ином субъекте Российской
Федерации, между тем исчисление задолженности по алиментам будет производиться именно исходя
из средней заработной платы по Российской Федерации.
На
практике возможны ситуации, когда размер средней заработной платы в Российской
Федерации, с которого берутся алименты, значительно ниже реальных доходов лица, обязанного к
уплате алиментов. На этот случай СК содержит
норму, защищающую права взыскателя. Так, согласно тому же п. 4 ст. 113 СК,
если определение задолженности исходя из
размера средней заработной платы в Российской Федерации существенно нарушает интересы одной из сторон (прежде всего взыскателя), сторона, интересы которой
нарушены, вправе обратиться в суд с
иском об установлении размера задолженности в твердой денежной сумме, исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания
обстоятельств.
В правовом
отношении интересна проблема динамики исполнительного производства о взыскании алиментов в том случае,
когда имеющаяся
задолженность по алиментам выплачена должником. На наш взгляд, в данном случае юридически
будет правильным оканчивать
исполнительное производство в связи с фактическим исполнением требований исполнительного
документа на данный период времени (пп. 1 п.
1 ст. 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), поскольку требования исполнительного документа будут действительно исполнены, задолженность по алиментам
погашена, а обязанность платить
алименты вновь возникнет у должника только по истечении одного месяца с момента погашения задолженности (или даты последнего платежа, если алименты
выплачиваются должником регулярно). В
том случае, если исполнительное производство не оканчивать, то будет
нарушен двухмесячный срок, установленный ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в который должны быть совершены все исполнительные действия.
Вместе с тем в практическом отношении
подобный подход не очень оправдан, поскольку
сопряжен с необходимостью практически ежемесячного окончания и возбуждения исполнительного производства.
Практика идет не по пути окончания
исполнительных производств о взыскании алиментов, а по пути постановки их на
так называемый контроль судебного пристава-исполнителя, к тому же ГПК и
Инструкция об исполнительном производстве ранее предусматривали такую форму
развития исполнительного производства.
Поскольку
почти все процедуры принудительного исполнения имеют комплексное правовое
регулирование, данное правило в полной мере распространяется и на взыскание алиментов. Правовое регулирование данной процедуры берет свое начало в ст. 70
Федерального закона «Об исполнительном
производстве», имеющей бланкетный
характер и отсылающей к нормам СК, а через него еще к целому ряду нормативных актов.
В
процедурно-прикладном отношении СК является основным нормативным актом, регулирующим порядок
взыскания (в том числе и принудительного) алиментов.
2.2 Обязанности
работодателя и плательщика алиментов
В соответствии со ст. 109 С К
администрация организации по месту работы
должника, обязанного уплачивать алименты на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате
алиментов или на основании
исполнительного листа (судебного приказа), обязана ежемесячно удерживать алименты из заработной платы
и (или) иного дохода должника,
обязанного уплачивать алименты, и уплачивать или переводить их за счет должника взыскателю, получающему алименты, не позднее чем в трехдневный срок со дня
выплаты заработной платы и (или)
иного дохода должнику, обязанному уплачивать алименты.
Кроме того, согласно ст. 111 CK
администрация организации, производившая
удержание алиментов на основании решения суда или нотариально удостоверенного соглашения об уплате
алиментов, обязана в трехдневный срок
сообщить судебному приставу-исполнителю по месту исполнения решения о взыскании алиментов и взыскателю, получающему алименты, об увольнении должника,
обязанного уплачивать алименты, а также о новом месте его работы или
жительства, если оно ей известно.
Также на администрацию по
месту работы должника ст. 117 СК возложена
обязанность по индексации алиментов в тех случаях, когда размер взыскиваемых
алиментов установлен судом в твердой денежной сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров
оплаты труда. 8 случае изменения минимального размера оплаты труда в Российской Федерации размер
взыскиваемых алиментов индексируется
администрацией пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда.
Должник,
помимо собственно обязанности по уплате алиментов, возложенной на него судом или
нотариально удостоверенным соглашением, в
силу ст. 111 CK обязан в трехдневный срок сообщать судебному приставу-исполнителю и взыскателю,
получающему алименты, о перемене
места работы или жительства, а при уплате алиментов на содержание
несовершеннолетних детей — и о наличии дополнительного заработка или любого иного дохода.
2.3 Правила определения
задолженности по алиментам
Порядок
определения задолженности по алиментам регулируются ст. 111 СК, согласно которой размер задолженности
определяется судебным приставом-исполнителем,
исходя из размера алиментов, определенного
решением суда или соглашением об уплате алиментов. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на
несовершеннолетних детей,
определяется, как уже писалось выше, исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не
производилось. В случаях, если лицо,
обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход,
задолженность по алиментам
определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации
на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, то она вправе обратиться в суд, который
может определить задолженность в
твердой денежной сумме, исходя из материального и семейного положения сторон и
других заслуживающих внимания
обстоятельств. При несогласии с определением задолженности по алиментам судебным приставом-исполнителем любая
из сторон может обжаловать действия судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным
законодательством.
Судебному
приставу-исполнителю следует также знать и разъяснять сторонам, что должник, вправе
обратиться в суд с иском об освобождении его полностью или частично от уплаты задолженности по алиментам, и суд при условии, что
неуплата алиментов имела место
в связи с болезнью должника или по другим уважительным причинам и его материальное и семейное
положение не дает возможности погасить образовавшуюся задолженность по
алиментам, вправе освободить
должника частично или полностью от уплаты задолженности по алиментам.
2.4
Порядок исполнения требований исполнительного листа о взыскании алиментов
Статьей 112 СК установлен
общий порядок исполнения требований
исполнительного документа о взыскании алиментов.
В первую
очередь взыскание алиментов в размере, установленном соглашением об уплате алиментов или
решением суда, а также взыскание задолженности по алиментам производится из заработка и (или) иного дохода должника.
В случае
недостаточности заработка и (или) иного дохода должника для погашения задолженности алименты
удерживаются из находящихся на счетах в банках или в иных кредитных
учреждениях денежных
средств, принадлежащих должнику, а также из денежных средств, переданных им по договорам
коммерческим и некоммерческим организациям, кроме договоров, влекущих переход права собственности.
В случае недостаточности
денежных средств исполнение исполнительного
документа о взыскании алиментов, а также взыскание задолженности, образовавшейся в результате
неисполнения должником требований
исполнительного документа, может быть произведено путем обращения взыскания на
любое имущество должника, на которое по закону может быть обращено взыскание по
исполнительным документам.
Обращение
взыскания на денежные средства на счетах должника и на иное его имущество производится в
порядке, предусмотренном ст. 46-56
Федерального закона «Об исполнительном производстве».
2.5
Ответственность в сфере алиментных правоотношений
Субъектами
имущественной ответственности могут выступать должник и организация-работодатель. Ее основания установлены в
ст. 115 СК и в ст. 91 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Согласно
ст. 115 СК при образовании задолженности по вине должника, обязанного уплачивать алименты
на основании соглашения об
уплате алиментов, должник несет ответственность в порядке, предусмотренном
этим соглашением. Если соглашением ответственность не предусмотрена, она наступает по правилам пункта 2 ст.
115 СК.
При
образовании задолженности по вине должника, обязанного уплачивать алименты по решению суда
(судебному приказу), виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в
размере одной десятой
процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Помимо этого, получатель
алиментов вправе также взыскать
с должника, виновного в несвоевременной уплате алиментов, все причиненные просрочкой
исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.
Нередко
на практике возникают споры о том, в каком порядке взыскивать с должника неустойку.
Необходимо ли для этого судебное решение, или судебный пристав-исполнитель вправе
самостоятельно применить
к должнику данную меру ответственности. На наш взгляд, исчислять и взыскивать неустойку судебный
пристав-исполнитель вправе самостоятельно без обращения в суд, поскольку алиментное правоотношение в
данном случае имеет бесспорный характер, обязанность должника платить алименты подтверждена вступившим
в законную силу судебным актом, определение размера задолженности законом отнесено к компетенции судебного пристава-исполнителя,
размер неустойки определен законом, установление вины должника в образовании задолженности также может быть осуществлено судебным
приставом-исполнителем, поэтому взыскание неустойки возможно без обращения в суд путем вынесения соответствующего постановления
судебного пристава-исполнителя.
Взыскание
убытков, причиненных просрочкой исполнения алиментных обязательств, в части, не покрытой неустойкой,
возможно только в судебном
порядке, поскольку факт причинения убытков необходимо доказывать и давать ему правовую оценку, что
возможно только в суде.
Организация-работодатель
также может нести ответственность за нарушение прав взыскателя в сфере алиментных
правоотношений.
Согласно ст. 91 Федерального
закона «Об исполнительном производстве» в
случае, если организация-работодатель своевременно не произведет удержание и перечисление алиментов,
взыскатель вправе предъявить такой
организации иск о взыскании подлежащей удержанию с должника суммы, не удержанной по вине этой организации. При подаче подобного иска взыскатель освобождается
от уплаты государственной пошлины.
Говоря об
исполнительной ответственности, предусмотренной СК, отметим, что ее субъектами могут
являться сам должник или организация-работодатель. Административная ответственность в данном случае наступает в виде ответственности
за нарушения в сфере исполнительного
производства. Это ответственность, установленная ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве»,
согласно которой за невыполнение
гражданами и должностными лицами законных
требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства Российской Федерации об
исполнительном производстве, а равно
за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, представление
недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, а также
несообщение должником об увольнении
с работы, о новом месте работы или
месте жительства виновные граждане и должностные лица подвергаются судебным приставом-исполнителем штрафу в
размере до ста минимальных размеров
оплаты труда, а за уклонение без уважительных
причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту
совершения исполнительных действий — приводу, о чем выносится соответствующее постановление.
Применение
данного вида ответственности в сфере правоотношений по взысканию алиментов возможно по отношению:
1) к администрации организации-работодателя за несообщение в
трехдневный срок судебному
приставу-исполнителю об увольнении должника,
его новом месте работы, месте жительства (при условии, если таковые
известны);
2) к самому должнику за аналогичные поступки;
3) к администрации
организации-работодателя за не возврат исполнительного
документа в случае увольнения работника;
4) к администрации
организации-работодателя за нарушение трехдневного срока для удержания и перечисления алиментов
взыскателю.
Субъектом
уголовной ответственности в сфере алиментных право
отношений в основном выступает должник.
Уголовная ответственность
является крайней и самой строгой мерой
ответственности за нарушение алиментных обязательств. Она установлена
ст. 157 УК, согласно
которой злостное уклонение родителя от уплаты
по решению суда
средств на содержание
несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, наказывается
обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо
исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. Примером является приговор мирового
судьи судебного участка №2 Ленинского района по делу № 1-34/04 от 21.09.2004г.
в отношении Титова С.В.(Приложение А)
Злостное
уклонение совершеннолетних трудоспособных детей от уплаты по решению суда средств на
содержание нетрудоспособных родителей наказывается обязательными работами на
срок от ста двадцати до
ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на
срок до трех месяцев.
Основанием
для привлечения должника к уголовной ответственности помимо прочих элементов
состава преступления будет выступать критерий злостности. Под злостностью, по
сложившейся правовой
практике применительно к данной статье УК, понимается наличие задолженности свыше 4 месяцев, сокрытие и частая смена
места работы, частая смена и сокрытие места
жительства, неявка по неоднократным
вызовам судебного пристава-исполнителя, объявление розыска должника и т. п.
2.6 Виды доходов, на
которые обращается взыскание по алиментам
Поскольку
при нормальном протекании алиментного взыскания оно производится путем
обращения взыскания на заработную плату или иной доход должника, будет целесообразным рассмотреть
нормативные акты,
устанавливающие круг источников для удержания алиментов.
Прежде всего, это ранее рассмотренные ст. 68, 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливающие виды заработка (дохода) должника, на которые
не может быть обращено взыскание по
исполнительным документам.
Далее
следует назвать Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится
удержание алиментов на несовершеннолетних детей[18], утвержденный
постановлением Правительства Российской
Федерации от 18 июля 1996г. №841 (с изменениями на 20 мая 1998г.), согласно
которому удержание алиментов на содержание несовершеннолетних
детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения как по основному месту работы, так
и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной
(национальной или иностранной валюте) и
натуральной форме, в том числе:
1) с
суммы, начисленной по тарифным ставкам, должностным окладам, по сдельным расценкам или в процентах от выручки от
реализации продукции (выполнения работ и
оказания услуг) и т.п.;
2) со всех
видов доплат и надбавок к тарифным ставкам и должностным окладам (за работу в опасных условиях труда, в ночное
время;
занятым на подземных работах, за
квалификацию, совмещение профессий и
должностей, временное заместительство, допуск к государственной тайне, ученую степень и ученое звание,
выслугу лет, стаж работы и т.п. (в
редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 г. № 465);
3) с премий (вознаграждений),
имеющих регулярный или периодический
характер, а также по итогам работы за год;
4) с оплаты за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни;
5) с заработной платы, сохраняемой за время отпуска, а также с денежной компенсации за неиспользованный отпуск, в
случае соединения отпусков за несколько лет;
6) с сумм
районных коэффициентов и надбавок к заработной плате;
7) с суммы среднего
заработка, сохраняемого за время выполнения государственных
и общественных обязанностей и в других случаях, предусмотренных
законодательством о труде (кроме выходного пособия, выплачиваемого при увольнении);
8) с дополнительных выплат,
установленных работодателем сверх сумм, начисленных
при предоставлении ежегодного отпуска в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации;
9) с
суммы, равной стоимости выдаваемого (оплачиваемого) питания, кроме лечебно-профилактического
питания, выдаваемого в соответствии с законодательством о труде;
10) с суммы, равной стоимости
оплачиваемого проезда транспортом общего
пользования к месту работы и обратно;
11) с
комиссионного вознаграждения (штатным страховым агентам, штатным брокерам и др.);
12) с оплаты выполнения работ
по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством;
13) с суммы авторского
вознаграждения, в том числе выплачиваемого штатным
работникам редакций газет, журналов и иных средств массовой информации;
14) с сумм исполнительского
вознаграждения;
15) с доходов, получаемых от
избирательных комиссий членами избирательных
комиссий, осуществляющими свою деятельность в указанных комиссиях не на постоянной основе;
16) с доходов, получаемых
физическими лицами от избирательных комиссий,
а также из избирательных фондов кандидатов в депутаты и избирательных фондов избирательных объединений за
выполнение указанными лицами работ,
непосредственно связанных с проведением
избирательных кампаний.
Удержание
алиментов также производится:
1) со всех видов пенсий и
компенсационных выплат к ним. с ежемесячных
доплат к пенсиям, за исключением надбавок, установленных к пенсии на уход за пенсионером, а также
компенсационной выплаты неработающему
трудоспособному лицу на период осуществления
ухода за пенсионером (в редакции постановления Правительства Российской
Федерации от 20 мая I998 г. № 465);
2) со
стипендий, выплачиваемых обучающимся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального
образования, аспирантам и докторантам,
обучающимся с отрывом от производства
в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных
учебных заведений;
3) с
пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и
родам, по безработице
только по решению суда и судебному приказу о взыскании алиментов либо нотариально удостоверенному
соглашению об уплате
алиментов (в редакции постановления Правительства
Российской Федерации от 20 мая 1998 г. № 465);
4) с сумм, выплачиваемых на
период трудоустройства уволенным в связи с
ликвидацией организации, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата;
5) с доходов физических лиц,
осуществляющих старательскую деятельность;
6) с доходов от занятий
предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;
7) с доходов от передачи в
аренду имущества;
8) с доходов по акциям и
других доходов от участия в управлении собственностью
организации (дивиденды, выплаты, по долевым паям и т.д.);
9) с сумм материальной помощи,
кроме материальной помощи, оказываемой
гражданам в связи со стихийным бедствием, с пожаром, хищением имущества, увечьем, а также с рождением
ребенка, с регистрацией брака, со смертью лица, обязанного уплачивать алименты, или его близких родственников (в редакции
постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 г. № 465).
Удержание
алиментов производится также с денежного довольствия (содержания), получаемого
военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел и другими приравненными к
ним категориями лиц, я
том числе:
1) с военнослужащих — с оклада по воинской должности, оклада
по воинскому званию, ежемесячных и иных надбавок (доплат) и других дополнительных выплат денежного довольствия,
имеющих постоянный характер (в редакции постановления Правительства Российской
Федерации от 20 мая 1998 г. № 465);
2) с сотрудников органов внутренних дел, налоговой полиции, а
также работников таможенной системы — с оклада по штатной должности, оклада по специальному званию, процентных
надбавок (доплат) за выслугу лет,
ученую степень и ученое звание и других денежных выплат, имеющих постоянный характер (в редакции постановление
Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 г. № 465);
3) с военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел — с
единовременного и ежемесячного пособий и иных выплат при увольнении с военной службы, со службы в органах
внутренних дел.
Взыскание
алиментов с сумм заработной платы и иного дохода, причитающихся лицу, уплачивающему
алименты производится после
удержания (уплаты) из этой заработной платы и иного дохода налогов в
соответствии с налоговым законодательством. С осужденных к исправительным
работам взыскание алиментов по исполнительным документам производится из всего заработка без учета удержаний, произведенных по
приговору или постановлению суда. С осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, колониях-поселениях, тюрьмах,
воспитательных колониях, а также
лиц, находящихся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и
стационарных лечебных учреждениях, взыскание алиментов производится из всего заработка и иного
дохода без учета
отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях.
Согласно ч. 4 ст. 113 СК
размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в
соответствии со ст. 81 СК, определяется
исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого
взыскание алиментов не производилось.
В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут
представлены документы, подтверждающие
его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней
заработной платы в Российской
Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности нарушает интересы
одной из сторон, сторона, интересы
которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной
сумме, исходя из материального и
семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Глава 3 Особенности обращения взыскания на имущество
3.1 Установление наличия
автотранспортных средств в собственности должника, мероприятия по розыску,
опись и арест
Особенности совершения
исполнительных действий в отношении автотранспортных средств обусловлены
спецификой данного имущественного объекта — его мобильностью, возможностью
отчуждения путем совершения сделки в простой письменной форме и возможностью
передачи в пользование любому лицу на основании доверенности с различным
уровнем правомочий.
Автотранспортные средства в
настоящее время являются одним из наиболее ликвидных видов имущества, что
делает их привлекательными при обращении взыскания на имущество должника.
Однако самым существенным качеством автотранспортных средств, сказывающимся
на производстве исполнительных действий, является их мобильность, что зачастую
усложняет и затягивает процесс обращения взыскания.
Совершение исполнительных
действий в отношении автотранспортных средств начинается с установления факта
наличия в собственности должника автотранспортных средства. В принципе выяснить
это довольно просто, достаточно только направить соответствующий запрос в
региональный орган Государственной инспекции безопасности дорожного движения,
и через 3—5 дней судебный пристав-исполнитель будет обладать информацией о
том, имеются или нет в собственности должника автотранспортные средства.
Однако, получив положительный
ответ из ГИБДД, взыскателю и судебному приставу-исполнителю не стоит
оптимистично предвидеть скорейшее исполнение решения суда. Факт наличия в
собственности у должника автотранспортного средства еще не гарантирует того,
что на него будет обращено взыскание. Объясняется это целым рядом причин.
Во-первых, автомобиль может
выбыть из владения должника, например быть угнанным.
Во-вторых, автомобиль должника
может побывать в аварии и находиться в таком состоянии, что обращение
взыскания на него будет нецелесообразным. Автотранспорт юридических лиц вообще
может отработать свой ресурс и быть списанным как не представляющий материальной
ценности.
В-третьих, должник, не желая
расставаться со своим имуществом, может попросту скрывать его местонахождение,
передать его на эксплуатацию другому лицу или же вообще попытаться
завуалировано продать его известным способом - «по доверенности».
К сожалению, справка ГИБДД о
наличии в собственности должника автотранспортных средств не отражает всех
этих обстоятельств, поэтому с получением информации о наличии у должника
автотранспортного средства большая работа по обращению на него взыскания
только начинается.
Получив сведения о наличии у
должника того или иного автотранспортного средства, судебный
пристав-исполнитель в целях обращения на него взыскания должен, во-первых, не
допустить его отчуждения должником, а во-вторых, подвергнуть его описи и
аресту. Первая задача может быть реализована судебным приставом-исполнителем
довольно просто. Для этого достаточно после установления факта наличия в
собственности должника автотранспортного средства направить в региональную
ГИБДД постановление об обращении взыскания на автотранспортное средство,
принадлежащее должнику. Конечно, Федеральный закон «Об исполнительном
производстве» не обязывает судебного пристава-исполнителя выносить подобные постановления,
однако в ситуации, когда арестовать автомобиль путем составления акта описи и
ареста невозможно, поскольку его место нахождения неизвестно, а принять меры,
направленные на недопущение его отчуждения необходимо, требуется вынести
подобное постановление и направить его в ГИБДД. После чего, согласно п. 3.28
Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в
Государственной инспекции безопасности дорожного движения, утвержденных
приказом МВД Российской Федерации от 26 ноября 1996 г. № 624, снятие с учета транспортных средств на основании постановлений судебных
приставов-исполнителей об обращении на них взыскания может производиться
только судебными приставами-исполнителями в порядке, установленном п. 3.14
данных Правил.
Для описи, ареста, изъятия и
последующей реализации автотранспортного средства необходимо установить его местонахождение.
Сделать это в условиях, когда должник сознательно скрывает автотранспорт и
препятствует судебному приставу-исполнителю в его обнаружении, бывает делом
нелегким. Однако и из этой ситуации есть выход. В тех случаях, когда
местонахождение самого должника известно и он не скрывается, судебному
приставу-исполнителю следует прибегнуть к законным методам давления на должника
с целью получения информации о месте нахождения автотранспорта. Так, судебный
пристав-исполнитель вправе в письменном виде вручить должнику предписание с
требованием указать местонахождение зарегистрированного за должником
автотранспорта. В случае невыполнения должником данного требования судебный
пристав-исполнитель вправе подвергнуть его штрафу.
Когда применение описанных мер
давления невозможно, в силу отсутствия самого должника, а также параллельно с
этими мерами в целях ускорения процесса исполнения возможно объявление розыска
автотранспортных средств с последующим их задержанием.
В силу функциональной
специфики автотранспортные средства чаще всего можно обнаружить в гараже
должника, в гараже его родственников или знакомых, в гараже дочерних или
зависимых фирм должника — юридического лица, на платных стоянках. Также разыскиваемый
автотранспорт может быть выявлен при попытке снятия его с регистрационного
учета, при прохождении технического осмотра, при задержании его для проверки
документов нарядом ППС, при регистрации автотранспорта, осуществляемой на
въездах в большие города после полуночи, при попадании автотранспорта в дорожно-транспортное
происшествие и т.п.
Часть розыскных мероприятий
может быть проделана самим судебным приставом-исполнителем. К примеру,
выяснение наличия в собственности должника гаража, его проверка, проверка
гаражей родственников и знакомых должника, осмотр близлежащих платных
автостоянок.
Во всех других случаях успех
розыскных мероприятий возможен только при участии в них органов ГИБДД. К
сожалению, процедура розыска вообще и автотранспортных средств в частности не
получила детального регулирования ни в Федеральном законе «Об исполнительном
производстве», ни в иных нормативных актах, в связи с чем до разработки и
принятия соответствующих нормативных актов службам судебных приставов органов
юстиции субъектов Российской Федерации можно рекомендовать заключать с
органами ГИБДД соглашения о взаимодействии. Подобное соглашение не будет
противоречить ст. 28 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и
будет способствовать скорейшему обнаружению автотранспортных средств должника.
По обнаружении
автотранспортное средство должника подлежит описи и аресту. Поскольку
автотранспортное средство является многокомпонентной, сложной вещью, в акте
описи и ареста автотранспортного средства, помимо всех необходимых атрибутов,
необходимо отразить: год выпуска транспортного средства, государственный
регистрационный знак, цвет, согласно принятой классификации, номер кузова,
номер двигателя, номер шасси (у грузовых автомобилей и прицепов и
автотранспортных средств, имеющих рамную конструкцию), пробег по спидометру,
состояние автотранспортного средства, наличие повреждений, вмятин, трещин, тип
колесных дисков и резины, комплектность, наличие запасных колес, инструментов,
содержание багажника, наличие дополнительных устройств — магнитолы, радиотелефона,
сигнализации и т.п. Арестовываемый автомобиль в зависимости от конкретных
обстоятельств лучше всего изъять из владения должника и передать на
ответственное хранение третьему лицу с запрещением эксплуатации, поскольку
автомобиль сам по себе источник повышенной опасности и его эксплуатация
сопряжена с возможностью его повреждения или гибели. Примером является решение
Ленинского районного суда по делу №80/04 от 27.08.2004г.(Приложение Б)
Особенностями реализации
автотранспортных средств будут наличие определенных требований к лицу,
осуществляющему реализацию, и необходимость снятия автотранспортного средства с
учета в ГИБДД и последующая постановка его на учет новым собственником.
Правила реализации
автотранспортных средств и требования к торгующим организациям, как
правило, разрабатываются и устанавливаются органами местного самоуправления.
Обращение взыскания на
недвижимое имущество подчиняется общим правилам исполнительного производства.
Вместе с тем здесь имеется ряд особенностей, определяемых правовыми
характеристиками недвижимости как объекта гражданского оборота[34, c.523].
В соответствии со ст. 130 ГК к
недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные
объекты и все, что прочно связано с землей, т. е. объекты, перемещение которых
без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние
насаждения, здания, сооружения. К недвижимым вещам относятся также подлежащие
государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего
плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и
иное имущество. Согласно ст. 131 ГК право собственности и другие вещные права
на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и
прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном
реестре учреждениями юстиции.
Поскольку недвижимость
занимает особое место в жизни человека и в обеспечении условий
предпринимательской деятельности организаций, то в соответствии с п. 3 ст. 59
Федерального закона «Об исполнительном производстве» арест и реализация
недвижимого имущества должника-организации осуществляются в третью
очередь[16]. Данное правило является безусловным, и его нарушение может
привести к признанию ареста и торгов данным недвижимым имуществом недействительными.
Порядок обращения взыскания на
имущество установлен Временным положением о порядке обращения взыскания на
имущество организаций, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от
14 февраля 1996 г. № 199 (далее — Временное положение). Согласно п. 16
Временного положения продажа недвижимого имущества должника осуществляется в
соответствии с гражданским, гражданско-процессуальным и иным законодательством
Российской Федерации, а также данным Временным положением[15].
Пунктом 8 Временного положения
предусмотрено, что при обращении взыскания на имущество должника реализация
этого имущества осуществляется в порядке очередности и в третью очередь
подлежат реализации объекты недвижимого имущества, а также сырье и материалы,
станки и оборудование, другие основные средства, предназначенные для непосредственного
участия в производстве.
В соответствии с п. 10
Временного положения при наложении ареста лицом или органом, уполномоченным на
то федеральным законом, на принадлежащее должнику имущество третьей либо
четвертой очереди реализации указанное лицо или орган в трехдневный срок после
осуществления ареста имущества должника направляет в Федеральное управление
по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете
Российской Федерации по управлению государственным имуществом уведомление о
произведенном аресте имущества должника с приложением сведений о составе и
стоимости имущества, на которое наложен арест, а также о сумме требований
взыскателя.
Таким образом, по смыслу
указанной нормы взыскание на имущество, отнесенное к третьей или четвертой
очереди, не может быть обращено до направления уведомления о наложении ареста
на имущество Федеральному управлению по делам о несостоятельности (банкротстве)
и принятия последним соответствующего решения в отношении должника. В случае принятия
вышеуказанным управлением решения о возбуждении в арбитражном суде
производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника исполнительное
производство и реализация имущества, на которое обращено взыскание,
приостанавливаются до рассмотрения арбитражным судом вопроса по существу.
Такой же порядок установлен Федеральным законом «Об исполнительном
производстве», действующим в период проведения торгов.
Обязательным действием при
аресте недвижимости как имущества, подлежащего специальной государственной
регистрации, является сообщение соответствующему уполномоченному органу о наложении
ареста с тем, чтобы были заблокированы все операции с данным имуществом.
Поэтому при аресте недвижимости обязательным является направлении копии акта об
аресте имущества учреждению юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним, если ранее арест не был наложен по определению суда в порядке
применения мер обеспечения иска.
В противном случае даже при
изъятии правоустанавливающего документа, например о праве собственности на
жилое помещение, должник вправе получить дубликат правоустанавливающего документа
в органах местного самоуправления (договора передачи квартиры в собственность
граждан), у нотариуса (по нотариально удостоверенным сделкам), в иных органах,
оформлявших право собственности, и, зарегистрировав его органах государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, совершить сделку по
его отчуждению.
В соответствии со ст. 62
Федерального закона «Об исполнительном производстве» проведение торгов
недвижимым имуществом организуется и проводится специализированными
организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью, с которыми
заключен соответствующий договор. Специализированные организации согласно постановлению
Правительства Российской Федерации № 459 от 23 апреля 1999 г. отбираются и договоры с ними заключаются Федеральным долговым центром при Правительстве
Российской Федерации.
Согласно ст. 17 Федерального
закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» риэлтерская
деятельность подлежит обязательному лицензированию в уполномоченных
государственных органах исполнительной власти. Специализированные организации
проводят торги по заявке судебного пристава-исполнителя с указанием
минимальной начальной цены имущества, выставляемого на торги. В том случае,
если обращается взыскание на заложенное недвижимое имущество по решению суда,
то суд и должен определить начальную продажную цену имущества. При обращении
взыскания на недвижимое имущество по нотариальному удостоверенному соглашению
залогодателя и залогодержателя (ст. 349 ГК) начальная продажная цена
определяется в данном соглашении.
К заявке для проведения торгов
должны быть приложены;
1) копия исполнительного
документа;
2) копия акта ареста имущества,
составленного судебным приставом -
исполнителем;
3) документы, характеризующие объект недвижимости;
4) копии документов, подтверждающих право пользования
земельным
участком или право собственности на него, в случае продажи от
дельно стоящего здания.
Юридически значимым для
проведения торгов является отбор документов, необходимых для их проведения.
Поскольку речь идет о недвижимости, то при понимании документов,
характеризующих объект недвижимости, следует иметь в виду документы, определяющие
как правовые, так и технические его стороны. В этом плане можно обратиться к
Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним», где определен круг документов, необходимых для
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним[11].
В частности, в соответствии со
ст. 17 Федерального закона «О регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним» в качестве правоустанавливающих документов на недвижимость
рассматриваются:
1) акты, изданные органами
государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их
компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в
месте издания таких актов на момент их издания;
2) договоры и другие сделки в
отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с
законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого
имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о
приватизации нежилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством,
действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) вступившие в законную силу
судебные решения;
5) акты (свидетельства) о
правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами
государственной власти в порядке, установленном законодательством,
действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
6) иные акты передачи прав на
недвижимое имущество и сделок с ним
заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством,
действовавшим в месте передачи на момент ее совершения.
Обязательным приложением к
документам, необходимым для государственной регистрации прав, являются план
земельного участка,
участка недр и (или) план объекта недвижимости с указанием его
кадастрового номера.
Согласно ст. 18 Федерального
закона «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документы,
устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение
(обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную
регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным
законодательством Российской Федерации, отражать информацию, необходимую для
последующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином
государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание
недвижимого имущества и вид регистрируемого права и в установленных
законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены
печатями, должны иметь надлежащие подшей сторон или определенных законодательством
должностных лиц.
План земельного участка должен
быть удостоверен органом, ответственным за проведение кадастровых
работ, а планы другого недвижимого имущества — соответствующим органом учета
объектов недвижимого имущества.
В случае, если отсутствуют или
не закончены работы по кадастровому учету земельного участка (отсутствует
кадастровый номер, не установлены границы, не определено местоположение
объектов недвижимости и коммуникаций на участке), государственная регистрация
прав осуществляется при наличии плана участка, составленного на основании
данных, имеющихся на момент государственной регистрации прав в органе
кадастрового учета, в том числе натурного описания границ. До присвоения
объекту недвижимого имущества кадастрового номера может использоваться условный
номер, позволяющий однозначно идентифицировать указанный объект. Уточненные
границы и площадь земельного участка могут быть внесены в Единый
государственный реестр прав без повторной регистрации при наличии согласия в
письменной форме правообладателя (правообладателей) участка.
Таким образом, соответствующие
документы, оформляемые для проведения торгов, должны, на наш взгляд,
соответствовать требованиям последующей государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним и оформлению прав в Едином государственном
реестре прав.
Продажа недвижимого имущества
должна осуществляться на публичных торгах, проводимых организацией,
уполномоченной ФДЦ и органом юстиции, в соответствии со ст. 448 ГК, Торги
проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается
лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу — лицо, которое по
заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов,
предложило лучшие условия. По смыслу закона для реализации имущества в порядке
исполнения судебного акта торги должны проводиться только открытые, в форме
аукциона, что исключает какие-либо злоупотребления.
Если иное не предусмотрено
законом, извещение о проведения торгов должно быть сделано не менее чем за
тридцать дней до их проведения. В соответствии со ст. 448 ГК извещение
обязательно должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их
предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах,
определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Участники торгов вносят
задаток в размере, сроки и порядке, которые указываются в извещении о
проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток
возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При
заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного задатка
засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору. Лицо,
выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения торгов
протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее
торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток.
В соответствии со ст. 449 ГК
торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть
признаны недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов
недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом,
выигравшим торги. Ряд вопросов рассмотрения арбитражными судами споров об
оспаривании результатов публичных торгов разъяснен в п. 26 и 27 постановления
Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации[19], согласно
которому исковое требование собственника об истребовании имущества у
лица, приобретшего спорное имущество в результате публичных торгов, проведенных
в порядке, установленном для исполнения судебных актов и актов других органов,
указанных в ст. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве»,
подлежит удовлетворению в случае, если проданное с торгов имущество утеряно
собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во
владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным
путем помимо их воли, поскольку согласно ст. 302 ГК собственник вправе в этом
случае истребовать имущество и у добросовестного приобретателя.
Публичные торги, проведенные в
порядке, установленном для исполнения судебных актов и актов других органов,
указанных в ст. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», могут
быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица в случае
нарушения правил проведения торгов, установленных законом. Споры о признании
таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для
признания недействительными оспоримых сделок. В случае признания торгов
недействительными стороны исполнительного производства возвращаются в прежнее
положение.
В п. 4 ст. 54 Федерального
закона «Об исполнительном производстве» закреплено правило о том, что, если
имущество (независимо от его вида) не будет реализовано в двухмесячный срок,
взыскателю предоставляется право оставить это имущество за собой. В случае отказа
взыскателя от имущества оно возвращается должнику, а исполнительный документ —
взыскателю. Ранее взыскатель мог оставить имущество за собой только при
невозможности продать с торгов жилой дом (ст. 404 ГПК) либо в случае, если это
имущество было предметом договора залога (п. 4 ст. 350 ГК).
Указанный двухмесячный срок
исчисляется по смыслу названной статьи со дня наложения ареста на имущество.
При этом в данный период должны предприниматься действия по продаже имущества
должника, а именно передача его для торговли, организация торгов по
недвижимости.
К сожалению, в Федеральном
законе «Об исполнительном производстве» не указано, по какой цене взыскатель
может оставить за собой нереализованное имущество (за исключением невозможности
реализации предмета залога). Ведь размер оценки влияет на степень
удовлетворения требований взыскателя. Представляется, что такая оценка должна
производиться в порядке, предусмотренном ст. 52 Федерального закона «Об
исполнительном производстве», с привлечением специалиста и с участием
взыскателя и должника. Если взыскатель и должник не могут прийти к соглашению
о цене такого имущества, то его цена должна определяться по начальной цене
последних торгов.
Кроме того, в п. 4 ст. 54
Федерального закона «Об исполнительном производстве» не определен порядок
юридического оформления такого действия, как оставление имущества задолжником.
Здесь имеют место недостатки законодательной техники, присущие данному закону.
В гражданском законодательстве нет такого основания для перехода права
собственности и его регистрации за новым собственником. Можно порекомендовать
оформлять здесь, по аналогии с правилами ст. 350 ГК, договор купли-продажи,
подписываемый представителями специализированной организации и взыскателем[2].
Иногда практика идет путем
составления акта о передаче имущества должника взыскателю в связи с
невозможностью его реализации. В этом случае такой акт, как
правоустанавливающий документ, должен содержать в себе все существенные
данные, которые применительно к гражданскому обороту необходимы для сделок с
данным видом имущества. Например, акт передачи недвижимого имущества должен
содержать фактическую и правовую информацию, которая обязательна в соответствии
с ГК для сделок с недвижимым имуществом и их последующей государственной
регистрации в органах по государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним. Кроме того, акт должен содержать необходимые
правовые сведения о том, какие предпринимались меры к реализации арестованного
имущества в течение двух месяцев, отпущенных на эти цели.
Если взыскатель откажется
оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении исполнительного
документа, исполнительный документ возвращается взыскателю (пп. 5 п. 1 ст. 26
Федерального закона «Об исполнительном производстве»), что не препятствует его
новому предъявлению ко взысканию.
Согласно п. 2 ст. 237 ГК право
собственности на имущество, на которое обращается взыскание по обязательствам
собственника, прекращается у собственника с момента возникновения права
собственности на изъятое имущество у лица, к которому переходит это имущество.
Поэтому в данном случае также необходимо соблюдение правил о государственной
регистрации перехода прав собственности на недвижимое имущество, установленных
законодательством для фиксации момента перехода права собственности от одного
лица к другому[27, c.390].
3.3 Особенности обращения
взыскания на заложенное имущество
В соответствии с п. 1 ст. 49
Федерального закона «Об исполнительном производстве» на заложенное имущество
может быть обращено взыскание при недостаточности у должника иного имущества
для полного удовлетворения предъявленных ему требований, не обеспеченных
залогом, с соблюдением установленных гражданским законодательством Российской
Федерации прав залогодержателя, а также правил, предусмотренных главой V Федерального
закона «Об исполнительном производстве».
Особое регулирование порядка
обращения взыскания на заложенное имущество связано с необходимостью
обеспечения прав залогодержателя в исполнительном производстве, а также
соблюдением прав других взыскателей. Залог является одним из основных и
древнейших способов обеспечения исполнения обязательств[21, с. 443]. Порядок
обращения взыскания на заложенное имущество в комментируемом Законе отражен
крайне недостаточно, в связи с чем следует руководствоваться правилами
параграфа 3 гл. 23 ГК и Федеральным законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)».
В соответствии со ст. 349 ГК требования залогодержателя (кредитора)
удовлетворяются из стоимости заложенного недвижимого имущества по решению суда
либо нотариально удостоверенному соглашению залогодателя и залогодержателя,
заключенного после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет
залога.
Поэтому в качестве
исполнительного документа, на основании которого может производиться взыскание
в отношении заложенного недвижимого имущества, выступает исполнительный лист,
выданный судом общей юрисдикции или арбитражным судом. Судебный приказ, хотя и
выдается судом общей юрисдикции, не может выступать в качестве основания для
обращения взыскания на заложенное недвижимое имущество по следующим причинам.
Во-первых, судебный приказ не
является судебным решением, поскольку выносится по результатам облегченной
судебной процедуры, не совпадающей с общими правилами судебного разбирательства,
которая оканчивается вынесением судебного решения.
Во-вторых, судебный приказ
согласно ст. 125 ГПК выносится только для взыскания денежных средств или
истребования движимого имущества от должника. Поэтому судебный приказ в
принципе не может выноситься при необходимости обращения взыскания на заложенное
недвижимое имущество.
3.4
Судебный и внесудебный порядок
обращения взыскания на заложенное имущество и способы его реализации
Удовлетворение требований
залогодержателя за счет заложенного движимого имущества происходит также на
основании решения суда, если иной порядок не предусмотрен соглашением залогодателя
и залогодержателя. На предмет залога, переданный залогодержателю (договор
заклада), взыскание может быть обращено в порядке, установленном договором о
залоге, если законом не установлен иной порядок. Таким образом, на условиях,
определенных в договоре залога движимого имущества, обращение взыскания может
производиться и без решения суда соответствующей уполномоченной стороной договора.
Не может производиться
обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество и на основании иных
исполнительных документов, например нотариально удостоверенного соглашении об
уплате алиментов, постановлений органов административной юрисдикции и т. д.
Реализация (продажа)
заложенного имущества, на которое в соответствии со ст. 349 ГК обращено
взыскание, производится путем продажи с публичных торгов в порядке,
установленном процессуальным законодательством, если законом не установлен
иной порядок. Начальная продаваемая цена реализуемого заложенного имущества
определяется решением суда в случаях обращения взыскания на имущество в
судебном порядке либо соглашением залогодателя с залогодержателем в остальных
случаях.
В соответствии со ст. 349, 350
ГК при отсутствии соглашения сторон об удовлетворении требования
залогодержателя за счет заложенного имущества и определении его начальной
продажной цены эти вопросы решаются в судебном порядке.
При наличии спора между
залогодателем и залогодержателем начальная продажная цена заложенного имущества
устанавливается судом, исходя из рыночной цены этого имущества (п. 6 Обзора).
В соответствии с п. 3 ст. 350
ГК в случаях обращения взыскания на предмет залога в судебном порядке суд
устанавливает начальную продажную цену заложенного имущества, подлежащего реализации
на публичных торгах. Согласно требованиям ст. 53 АПК каждое лицо, участвующее в
деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование
своих требований. Кроме того, решение суда в части указания начальной продажной
цены заложенного имущества должно быть документально обосновано[7].
При принятии решения об
обращении взыскания на предмет залога арбитражные суды должны учитывать то
обстоятельство, что указание в решении суда начальной продажной цены
заложенного имущества, существенно отличающейся от его рыночной стоимости на
момент реализации, может впоследствии привести к нарушению прав кредитора или
должника в ходе осуществления исполнительного производства. Поэтому, если при
рассмотрении указанных споров по инициативе любой из заинтересованных сторон
будут представлены доказательства, свидетельствующие о том, что рыночная
стоимость имущества, являющегося предметом залога, существенно отличается от
его оценки, произведенной сторонами в договоре о залоге, арбитражный суд может
предложить лицам, участвующим в деле, принять согласованное решение или
определить начальную продажную цену такого имущества в соответствии с
представленными доказательствами независимо от его оценки сторонами в договоре
о залоге.
Требование кредитора к
залогодателю, не являющемуся должником по основному договору, ограничивается
суммой, вырученной от реализации предмета залога (п. 7 Обзора).
Согласно ст. 54 Федерального
закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» в обращении взыскания на имущество.,
заложенное по договору об ипотеке[12], может быть отказано, если допущенное
должником нарушение обеспеченного ипотекой обязательства крайне незначительно и
размер требований залогодержателя вследствие этого явно несоразмерен стоимости
заложенного имущества, за исключением случая, предусмотренного п. 2 ст. 50
данного Закона (речь идет о тех случаях, когда основным является обязательство,
исполняемое периодическими платежами).
Принимая решение об обращении
взыскания на имущество, заложенное по договору об ипотеке, суд должен
определить и указать в нем:
1) суммы, подлежащие уплате залогодержателю из стоимости
заложенного имущества, за исключением сумм расходов по охране и реализации
имущества, которые определяются по завершении его реализации. Для сумм,
исчисляемых в процентном отношении, должны быть указаны сумма, на которую
начисляются проценты, размер процентов и период, за который они подлежат
начислению;
2) имущество, являющееся предметом ипотеки, из стоимости
которого удовлетворяются требования залогодержателя;
3) способ реализации имущества, на которое обращается
взыскание;
4) начальную продажную цену заложенного имущества при его
реализации. Начальная продажная цена имущества на публичных торгах
определяется на основе соглашения между залогодателем и залогодержателем, а в
случае спора — самим судом;
5) меры по обеспечению сохранности имущества до его
реализации, если таковые необходимы.
По просьбе залогодателя суд
при наличии уважительных причин вправе в решении об обращении взыскания на
заложенное имущество отсрочить его реализацию на срок до одного года в
случаях, когда:
1) во-первых, залогодателем
является гражданин независимо от того,
какое имущество заложено им по договору об ипотеке, при условии, что залог не
связан с осуществлением этим гражданином предпринимательской деятельности;
2) во-вторых, предметом
ипотеки является земельный участок из состава земель сельскохозяйственного
назначения, на которые распространяется действие Федерального закона «Об
ипотеке (залоге недвижимости)».
Определяя срок, на который
предоставляется отсрочка реализации заложенного имущества, суд должен учитывать
в том числе то обстоятельство, что сумма требований залогодержателя, подлежащих
удовлетворению из стоимости заложенного имущества на момент истечения
отсрочки, не должна превышать стоимость заложенного имущества по оценке,
указанной в договоре об ипотеке. Отсрочка реализации заложенного имущества не
затрагивает прав и обязанностей сторон по обязательству, обеспеченному ипотекой
этого имущества, и не освобождает должника от возмещения возросших за время отсрочки
убытков кредитора, причитающихся кредитору процентов и неустойки. Если должник
в пределах предоставленного ему отсрочкой времени удовлетворит требования
кредитора, обеспеченные ипотекой, суд по заявлению залогодателя отменяет
решение об обращении взыскания.
Отсрочка реализации заложенного
имущества не допускается:
1) если она может повлечь
существенное ухудшение финансового положения залогодержателя;
2) если в отношении
залогодателя или залогодержателя возбуждено дело
о признании его несостоятельным (банкротом).
Обращение взыскания на
заложенное имущество во внесудебном порядке происходит следующим образом.
Данная процедура особо регламентирована применительно к обращению взыскания на
заложенное недвижимое имущество в ст. 55 Федерального закона «Об ипотеке
(залоге недвижимости)». Хотя такая реализация имущества и происходите вне
рамок исполнительного производства, она носит публичный характер, поскольку
подчиняется всем общим правилам реализации с торгов.
Общим правовым основанием для
удовлетворения требований залогодержателя за счет имущества, заложенного по
договору об ипотеке, без обращения в суд выступает нотариально удостоверенное
соглашение между залогодержателем и залогодателем, заключенное после
возникновения оснований для обращения взыскания на предмет ипотеки. Соглашение
об удовлетворении требований залогодержателя по последующему договору
об ипотеке действительно, если оно заключено с участием залогодержателей по
предшествующим договорам об ипотеке.
Удовлетворение требований
залогодержателя в указанном порядке не допускается, если:
1) для ипотеки имущества требовалось согласие или разрешение
другого лица или органа;
2) предметом ипотеки является предприятие как имущественный
комплекс;
3) предметом ипотеки является имущество, имеющее значительную
историческую, художественную или иную культурную ценность для
общества;
4) предметом ипотеки является имущество, находящееся в общей
собственности, и кто-либо из его собственников не дает согласия в
письменной или иной установленной федеральным законом форме
на удовлетворение требований залогодержателя во внесудебном по
рядке.
В указанных случаях взыскание
на заложенное имущество обращается только по решению суда.
В Федеральном законе «Об
ипотеке (залоге недвижимости)» различаются обязательные и факультативные
положения нотариально удостоверенного соглашения об обращении взыскания на
заложенное имущество.
При заключении нотариально
удостоверенного соглашения об удовлетворении требований залогодержателя стороны
должны обязательно предусмотреть в нем следующие условия:
1) название заложенного по договору об ипотеке имущества, за
счет
которого удовлетворяются требования залогодержателя, и стоимость
этого имущества;
2) суммы, подлежащие уплате залогодержателю должником на
основании обеспеченного ипотекой обязательства и договора об ипотеке, а
если залогодателем является третье лицо, также и залогодателем;
3) способ реализации заложенного имущества либо условие о его
при
обретении залогодержателем;
4) известные сторонам на момент заключения соглашения
предшествующие и последующие ипотеки данного имущества и имеющиеся в
отношении этого имущества у третьих лиц вещные права и права
пользования.
К числу факультативных условий
нотариально удостоверенного соглашения относятся следующие. В соглашении об
удовлетворении требований залогодержателя стороны могут предусмотреть:
1) реализацию заложенного имущества одним из способов,
указанных
в ст. 56 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)»;
2) приобретение заложенного имущества залогодержателем для
себя или
третьих лиц с зачетом в счет покупной цены требований залогодержателя к
должнику, обеспеченных ипотекой.
В указанном соглашении не
может быть предусмотрено приобретение заложенного имущества залогодержателем,
если предметом ипотеки является земельный участок. К соглашению о приобретении
заложенного имущества залогодержателем применяются правила гражданского законодательства
Российской Федерации о договоре купли-продажи, а в случае приобретения
имущества залогодержателем для третьих лиц — также и о договоре комиссии.
Следует иметь в виду, что, как
всякая гражданско-правовая сделка, соглашение об удовлетворении требований
залогодержателя во внесудебном порядке может быть признано судом
недействительным по иску лица, чьи права нарушены этим соглашением.
В Федеральном законе «Об
ипотеке (залоге недвижимости)» подробно раскрыты способы реализации
заложенного имущества. Согласно ст. 56 указанного Закона имущество, заложенное
по договору об ипотеке, на которое по решению суда обращено взыскание,
реализуется путем продажи с публичных торгов, за исключением случаев, предусмотренных
Федеральным законом.
Порядок проведения публичных
торгов по продаже имущества, заложенного по договору об ипотеке, определяется
процессуальным законодательством Российской Федерации, поскольку указанным
Законом не установлены иные правила. Однако в настоящее время процессуальное
законодательство (ГПК и АПК) такого порядка не содержат, если не считать правил
публичных торгов по жилым домам в ГПК (ст. 399—405). Поэтому практическое
значение имеет порядок проведения публичных торгов, установленный в ГК (ст.
447—449) и в Федеральном законе «Об ипотеке (залоге недвижимости)».
Согласно п. 2 ст. 56
Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)», принимая решение об
обращении взыскания на заложенное имущество, суд может с согласия залогодателя
и залогодержателя установить в решении, что имущество подлежит реализации
путем продажи на аукционе. Такой же способ реализации заложенного имущества
может быть предусмотрен залогодателем и залогодержателем в нотариально
удостоверенном соглашении об удовлетворении требований залогодержателя во
внесудебном порядке. Однако реализация заложенного имущества путем продажи на
аукционе не допускается в случаях, когда взыскание на это имущество не может
быть обращено во внесудебном порядке.
Порядок продажи имущества,
заложенного по договору об ипотеке, на аукционе определяется правилами ст.
447—449 ГК и ст. 57—61 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)»,
а в том, что ими не предусмотрено, определяется соглашением об удовлетворении
требований залогодержателя во внесудебном порядке.
В случаях обращения взыскания
на заложенное право аренды недвижимого имущества оно реализуется в
соответствии с правилами Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)»
с последующим оформлением уступки данного права.
Порядок проведения публичных
торгов заключается в следующем (ст. 57 Федерального закона «Об ипотеке (залоге
недвижимости)»). Публичные торги по продаже заложенного имущества организуются
и проводятся органами, на которые в соответствии с процессуальным
законодательством Российской Федерации возлагается исполнение судебных решений,
если иное не установлено федеральным законом. Публичные торги по продаже
заложенного имущества проводятся по месту нахождения этого имущества.
Организатор публичных торгов дает извещение о предстоящих публичных торгах не позднее
чем за месяц до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным
информационным органом органа исполнительной власти соответствующего субъекта
Российской Федерации, с указанием даты, времени и места проведения публичных
торгов, характера продаваемого имущества и его начальной продажной цены. Так,
в Свердловской области таким органом является «Областная газета», в которой
производятся соответствующие публикации.
Лица, желающие принять участие
в публичных торгах, вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые должны
быть указаны в извещении о публичных торгах. Размер задатка не может превышать
5 процентов от начальной продажной цены заложенного имущества. Лицам, которые
участвовали в публичных торгах, но не выиграли их, задаток возвращается
немедленно по окончании публичных торгов. Задаток также подлежит возврату, если
публичные торги не состоялись. Присутствие на публичных торгах по продаже
заложенного имущества не участвующих в них лиц может быть ограничено только
органами местного самоуправления в интересах поддержания общественного
порядка. На публичных торгах во всяком случае имеют право присутствовать лица,
имеющие права пользования продаваемым имуществом или вещные права на это
имущество.
Выигравшим публичные торги
признается лицо, предложившее на публичных торгах наиболее высокую цену за
продаваемое имущество. Это лицо и организатор публичных торгов подписывают в
день их проведения протокол о результатах публичных торгов. Уклонение кого-либо
из них от подписания протокола влечет последствия, предусмотренные п. 5 ст.
448 ГК., которые сводятся к следующему. Лицо, выигравшее торги, при уклонении
от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов,
уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере,
а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в
торгах, в части, превышающей сумму задатка.
Лицо, выигравшее публичные
торги, должно в течение пяти дней после их окончания внести сумму, за которую
им куплено заложенное имущество (покупную цену), за вычетом ранее внесенного
задатка, на счет, указанный организатором публичных торгов. При невнесении
этой суммы задаток не возвращается.
В течение пяти дней с момента
внесения покупной цены лицом, выигравшим публичные торги, организатор публичных
торгов заключает с ним договор купли-продажи. Этот договор и протокол о
результатах публичных торгов являются основанием для внесения необходимых
записей в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество.
В целом ряде случаев публичные
торги могут быть объявлены несостоявшимися. Организатор публичных
торгов объявляет их несостоявшимися в случаях, когда:
1) на публичные торги явилось менее двух покупателей;
2) на публичных торгах не сделана надбавка против начальной
продажной цены заложенного имущества;
3) лицо, выигравшее публичные торги, не внесло покупную цену в
установленный срок.
Публичные торги должны быть
объявлены несостоявшимися не позднее чем на следующий день после того, как
имело место какое-либо из указанных обстоятельств. В течение 10 дней после
объявления публичных торгов несостоявшимися залогодержатель вправе по соглашению
с залогодателем приобрести заложенное имущество по его начальной продажной цене
на публичных торгах и зачесть в счет покупной цены свои требования,
обеспеченные ипотекой этого имущества. К такому соглашению применяются правила
гражданского законодательства Российской Федерации о договоре купли-продажи.
Ипотека в этом случае прекращается.
Если указанное соглашение о
приобретении имущества залогодержателем не состоялось, не позднее чем через
месяц после первых публичных торгов проводятся повторные публичные торги.
Начальная продажная цена заложенного имущества на повторных публичных торгах,
если они вызваны ранее указанными причинами (пп. 1 и 2 п. 1 ст. 58 Федерального
закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)»), снижается на 15 процентов.
Публичные торги проводятся в ранее указанном порядке.
В случае объявления повторных
публичных торгов несостоявшимися по причинам, указанным в п. 1 ст. 58
Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)», залогодержатель вправе
приобрести (оставить за собой) заложенное имущество по цене не более чем на 25
процентов ниже его начальной продажной цены на первых публичных торгах и
зачесть в счет покупной цены свои требования, обеспеченные ипотекой имущества.
Как видно, законом установлен больший размер скидки для залогодержателя при
приобретении заложенного недвижимого имущества, нежели в п. 4 ст. 350 ГК для
других видов заложенного имущества. Согласно п. 4 ст. 350 ГК при объявлении
несостоявшимися повторных торгов залогодержатель вправе оставить предмет
залога за собой с оценкой его в сумме не более чем на десять процентов ниже
первоначальной продажной цены на повторных торгах. Поэтому применительно к
недвижимому имуществу размер такой оценки может быть снижен и до 25 процентов,
но от цены на первых публичных торгах[10]. Право определения размера скидки принадлежит
по смыслу закона залогодержателю совместно с судебным приставом-исполнителем,
поскольку закон указывает только верхний ее предел (не более 10 либо 25
процентов).
Если залогодержатель оставил
за собой заложенное имущество, которое по своему характеру и назначению не
может ему принадлежать, в том числе имущество, имеющее значительную историческую,
художественную или иную культурную ценность для общества, земельный участок, он
обязан в течение года произвести отчуждение данного имущества в соответствии со
ст. 238 ГК. Если залогодержатель не воспользуется правом оставить предмет
ипотеки за собой в течение месяца после объявления повторных публичных торгов
несостоявшимися, ипотека прекращается.
При продаже заложенного
имущества на аукционе в соответствии со ст. 59 Федерального закона «Об ипотеке
(залоге недвижимости)» в качестве организатора аукциона по продаже заложенного
имущества выступает избранная для этого залогодержателем с согласия залогодателя
специализированная организация, которая действует на основании договора с
залогодержателем и выступает от его или от своего имени. Продажа заложенного
имущества на аукционе допускается, если аукцион является открытым. Продажа
заложенного имущества нa закрытом аукционе допускается лишь в случаях,
предусмотренных федеральным законом. В течение пяти дней с момента выполнения
требования об оплате имущества лицом, выигравшим аукцион, организатор аукциона
заключает с ним договор купли-продажи. Этот договор и протокол о результатах
аукциона являются основанием для внесения необходимых записей и единый
государственный реестр прав нa недвижимое имущество.
Следует иметь в виду, что в
соответствии со ст. 54 Федерального закона «Об исполнительном производстве»
любая продажа имущества в рамках процедур принудительного исполнения должна
осуществляться специализированной организацией. Поэтому указанный порядок
проведения аукциона может применяться только при его проведении на основании
нотариально удостоверенного соглашения залогодателя и залогодержателя во
внесудебном порядке.
3.5 Прекращение обращения
взыскания на заложенное имущество и распределение сумм, вырученных от
реализации
Прекращение обращения
взыскания на заложенное недвижимое имущество и его реализации происходит
следующим образом. Должник по обеспеченному ипотекой обязательству и
залогодатель, являющийся третьим лицом, вправе прекратить обращение взыскания
на заложенное имущество, удовлетворив все обеспеченные ипотекой требования
залогодержателя, невыполнение которых послужило основанием для обращения
взыскания на имущество, в объеме, какой эти требования имеют к моменту уплаты
соответствующих сумм. Это право может быть осуществлено в любое время до
момента продажи заложенного имущества на публичных торгах, аукционе или по конкурсу
либо приобретения права на это имущество в установленном порядке
залогодержателем.
Согласно п. 7 ст. 350 ГК
соглашение, ограничивающее право должника или залогодателя прекратить обращение
взыскания на предмет залога путем исполнения основного обязательства, является
ничтожным.
Лицо, требующее прекращения
обращения взыскания на заложенное имущество или его реализации, обязано
возместить залогодержателю расходы, понесенные в связи с обращением взыскания
на это имущество и его реализацией.
Распределение суммы,
вырученной от реализации заложенного недвижимого имущества, регулируется ст. 61
Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости).
Сумма, вырученная от
реализации имущества, заложенного по договору об ипотеке, после удержания из
нее сумм, необходимых для покрытия расходов в связи с обращением взыскания на
это имущество и его реализацией, распределяется между заявившими свои
требования к взысканию залогодержателями, другими кредиторами залогодателя и
самим залогодателем. Распределение проводится судебным приставом-исполнителем,
а если взыскание на заложенное имущество было обращено во внесудебном порядке
нотариусом, удостоверившим соглашение о таком порядке взыскания, то с
соблюдением правил ст. 319, п. 1 ст. 334 и п. 5 и 6 ст. 350 ГК, а также ст. 46
Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)».
Если предметом ипотеки, на
который обращается взыскание, является государственное или муниципальное
имущество, суммы, подлежащие перечислению залогодателю в порядке и очередности,
которые определены указанной статьей, зачисляются в соответствующий бюджет.
Если сумма, вырученная при
реализации заложенного имущества, недостаточна для покрытия требований
залогодержателя, он имеет право при отсутствии иного указания в законе или
договоре получить недостающую сумму из прочего имущества должника, не пользуясь
преимуществом, основанном на залоге (п. 5 ст. 350 ГК). Если сумма, вырученная
при реализации заложенного имущества, превышает размер обеспеченного залогом
требования залогодержателя, разница возвращается залогодателю.
3.6 Имущество граждан, на
которое не может быть обращено взыскание
В соответствии со ст. 50
Федерального закона «Об исполнительном
производстве» при исполнении исполнительных документов и отношении граждан не может быть обращено взыскание
на имущество, указанное в Перечне
видов имущества граждан, на которое не может
быть обращено взыскание по исполнительным документам.
В
настоящее время при обращении взыскания на имущество граждан по исполнительным
документам следует руководствоваться Перечнем видов имущества граждан, на
которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам (ст.446 ГПК).
Перечень
видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным
документам, содержится в ст.446 ГПК.
Взыскание по
исполнительным документам не может быть обращено
на следующие виды имущества и предметы, принадлежащие гражданину-должнику на праве личной собственности или
являющиеся его долей в обшей собственности, необходимые для должника и
лиц, находящихся на его иждивении:
1. Взыскание по исполнительным документам не
может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику
на праве собственности:
- жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и
членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является
единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением
указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и
на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено
взыскание;
- земельные
участки, на которых расположены объекты, указанные в абзаце втором настоящей
части, а также земельные участки, использование которых не связано с
осуществлением гражданином-должником предпринимательской деятельности, за
исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является
предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может
быть обращено взыскание;
- предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи
индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением
драгоценностей и других предметов роскоши;
- имущество, необходимое для профессиональных занятий
гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает сто
установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
- племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица,
пчелы, используемые для целей, не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности, а также хозяйственные строения и сооружения,
корма, необходимые для их содержания;
- семена, необходимые для очередного посева;
- продукты питания и деньги на общую сумму не менее
трехкратной установленной величины прожиточного минимума самого
гражданина-должника, лиц, находящихся на его иждивении, а в случае их
нетрудоспособности - шестикратной установленной величины прожиточного минимума
на каждого из указанных лиц;
- топливо, необходимое семье гражданина-должника для
приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона
своего жилого помещения;
- средства транспорта и другое необходимое
гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество;
-
призы, государственные награды,
почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник.
2.
Перечень имущества организаций, на которое не может быть обращено взыскание по
исполнительным документам, определяется федеральным законом.
3. Взыскание по исполнительным документам не
может быть обращено на избирательный залог.
Заключение
Итак, Федеральный закон “Об исполнительном производстве”
действует более 10 лет. Его принятие позволило значительно укрепить
гарантии защиты прав граждан и организаций в исполнительном производстве. В
процессе его разработки необходимо было прежде всего восполнить пробелы в
законодательстве, определяющем правила обращения взыскания на денежные средства
и имущество граждан и организаций-должников, а также устранить противоречия,
возникшие, в частности, между нормами гражданско-процессуального и гражданского
законодательства. Кроме того, важно было создать правовые предпосылки для
реального и своевременного исполнения решений судов, актов других органов и тем
самым поднять их эффективность и авторитет в обществе, а также повысить
ответственность организаций и граждан по своим обязательствам. Реализация этих
задач потребовала создания новых органов принудительного исполнения с
соответствующими полномочиями. Поэтому одновременно был принят Федеральный
закон “О судебных приставах”, который определяет правовую основу их
деятельности. Его положения позволяют надежно обеспечить реализацию на практике
Федерального закона “Об исполнительном производстве”. Наряду с этим введены
новые правила, касающиеся возбуждения исполнительного производства и
требований, предъявляемых к исполнительному документу. Впервые в Закон включены
общие нормы о сроках совершения исполнительных действий, о последствиях
прекращения исполнительного производства, а также новая глава, в которой
определен круг лиц, участвующих в исполнительном производстве, и их правовое
положение, регламентированы основания применения мер исполнительного
производства. Закон содержит и другие новые институты и правовые нормы,
значительно укрепляющие права сторон в исполнительном производстве. Вместе с
тем нельзя не сказать о том, что в действующем законодательстве имеются пробелы
и недочеты требующие как корректировки так и дополнительного правоприменительного
толкования[13].
Предлагаемые в Законе сроки часто просто невозможно соблюсти. Только
реализация арестованного имущества в соответствии со ст. 54 составляет два
месяца, в то время как на все исполнительное производство отводятся те же два
месяца (ст. 13), в которые входят три дня для возбуждения исполнительного
производства, пять дней для добровольного исполнения (ст. 9) и т.д.
В силу п. 4 ст. 9 Закона копия постановления о возбуждении
исполнительного производства должна направляться сторонам и т. д., в то время
как в других статьях (например, ст. 51) говорится о вручении должнику
постановления о возбуждении исполнительного производства. В связи с тем, что
направление расценивается как отправление по почте, реально арестовать
имущество, взыскать исполнительный сбор и т. д. часто не представляется
возможным либо может быть успешно обжаловано в суде. Особенно много вопросов
возникает в связи с оценочной деятельностью судебных приставов-исполнителей,
особенно относительно того, на каком этапе, кем и как должна производиться
оценка.
На практике существуют следующие этапы: арест имущества,
изъятие арестованного имущества, передача имущества на реализацию и
непосредственно реализация имущества. В пункте б ст. 46 Закона указано, что
взыскание на имущество должника обращается в том размере и объеме,
которые необходимы для исполнения исполнительного
документа. То есть уже на первом этапе необходимо каким-то образом оценить
имущество. Согласно ст. 52 Закона, оценку должен производить судебный
пристав-исполнитель.
Однако в России уже действует Федеральный закон от 29 июля 1998 г. “Об оценочной деятельности в Российской Федерации”, в соответствии с которым рыночную
стоимость имущества может устанавливать только эксперт-оценщик. Кроме того,
судебный пристав-исполнитель и не может обладать необходимыми познаниями.
Приглашение же специалиста для оценки любого имущества является
практически невозможным. Более того, арест имущества должника не означает, что
это имущество будет в обязательном порядке передано на реализацию. Арест сам по
себе это запрет распоряжаться указанным в акте описи и ареста имуществом, и
указывать денежную стоимость такого имущества, по существу, не обязательно.
Значение имеют лишь детальные описания имущества, его состояние и
местонахождение, имеющие цель идентифицировать данное имущество. Кроме того, в
ст. 46 Закона ничего не говорится непосредственно об оценке, речь идет только о
размере и объеме. Но нигде в законодательстве не указывается, как
расшифровываются термины “размер” и “объем” и как их соотнести с задолженностью
должника. То же относится и к стадии изъятия арестованного имущества.
Необходимо производить оценку имущества именно на стадии передачи имущества на
реализацию с привлечением эксперта-оценщика. Но в данном случае снова возникает
противоречие со ст. 46 и 52 Закона. Кроме того, в Законе конкретно не
указывается, каким именно актом необходимо оформлять арест имущества
(постановлением или актом описи и ареста), а это влечет достаточно серьезные
юридические последствия.
В действующем законодательстве содержатся и другие не очень явные
противоречия.
В статье 75 Закона, касающейся процедуры выселения
должника[9], говорится, что выселение состоит из освобождения помещения от
выселяемого, его имущества и т. д. На практике чаще всего исполнительные листы
о выселении предъявляют муниципальные органы в отношении арендаторов, которые
несвоевременно платят арендную плату. И как раз здесь возникают противоречия с
Федеральным законом “О судебных приставах”, в ст. 12 которого указывается, что
судебный пристав-исполнитель имеет право использовать нежилые помещения,
находящиеся в муниципальной собственности, для временного хранения изъятого
имущества[20].
Практически не развит процесс привлечения физических лиц к
ответственности (и гражданско-правовой, и уголовной) за долги юридических лиц.
Нет ничего проще в настоящее время, чем, получив любыми путями денежные
средства от кредиторов, растратить или просто забрать имущество фирмы и сменить
место ее нахождения, а при возможности назначить подставного директора. В этом
случае учредители ответственности за долги общества не несут, прежний директор
(как наемный работник) уволен, имущество, на которое можно обратить взыскание,
отсутствует, а при смене места нахождения судебный пристав-исполнитель
возвратит исполнительный лист в связи с невозможностью взыскания по ст.26
Закона.
В последнее время в
связи с перегруженностью судебных приставов-исполнителей к совершению исполнительных
действий привлекаются специализированные негосударственные юридические лица.
Так, в практику исполнительного производства в Дальневосточном регионе вошло
заключение договоров с различными частными охранными юридическими лицами,
которые по поручению судебных приставов-исполнителей осуществляют розыскные и
иные мероприятия с последующим возмещением им понесенных расходов. Такая
практика, представляется, противоречит Федеральному закону «Об исполнительном
производстве», в соответствии с которым к числу органов и организаций,
осуществляющих помимо органов принудительного исполнения «требования судебных
актов и актов других органов» либо обеспечивающих исполнительные действия
отнесены налоговые органы, банки и иные кредитные организации (ст. 5, 6 ФЗ «Об
исполнительном производстве»). В круг субъектов, исполняющих «требования
судебных актов и актов других органов», в силу п. 2 ст. 5 Закона помимо лиц,
указанных в п. 1 этой статьи, могут входить другие органы, организации,
должностные лица и граждане в случаях, предусмотренных федеральным законом. К
последним, например, относятся, органы опеки и попечительства, участвующие в
исполнительном производстве по отобранию ребенка и передаче его другому лицу
(ст. 79 СК).
В рассматриваемой ситуации исполнение судебных решений
осуществляется в форме предпринимательской деятельности.
Следует отметить, что здесь затронуты некоторые недостатки
действующего исполнительного законодательства, касающегося только юридических
лиц. Еще больше проблем вызывают решения в отношении граждан-должников,
особенно по вопросам “публичного принесения извинений”, вселения и выселения,
взыскания алиментов и т. д.
Хотелось бы надеяться, что скорейшее принятие
Исполнительного кодекса РФ послужит не только окончательному становлению исполнительного
производства как самостоятельной отрасли российского права, но и решит
вышеназванные проблемы действующего в настоящее время законодательства.
Список использованных
источников
1. Конституция
Российской Федерации (с изменениями на 25 июля 2003 г.).
2. Гражданский
кодекс Российской Федерации ч.1,2,3 от 29.07.2004г. № 97-ФЗ.
3. Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002г.
4. Уголовный
кодекс Российской Федерации от 08.12.2003 № 161-ФЗ.
5. Уголовно-исполнительный
кодекс Российской Федерации от 22.08.2004 № 122-ФЗ.
6. Семейный
кодекс Российской Федерации от 25 декабря 1995г. № 223-ФЗ (с изменениями от 15
ноября 1997г., 27 июня 1998г., 2 января 2000г.).
7. Арбитражный
процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002г. № 95-ФЗ.
8. Федеральный
закон Российской Федерации от 21 июля 1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с
изменениями от 7 ноября 2000г. № 135-ФЗ, 29 июня 2004г. № 58-ФЗ, 22 августа
2004г. № 122-ФЗ).
9. Федеральный
закон Российской Федерации от 21 июля 1997г. № 119-ФЗ «Об исполнительном
производстве» (в редакции Федеральных законов от 10 января 2003г. № 8-ФЗ, 08
декабря 2003г. № 161-ФЗ, 05 марта 2004г. № 11-ФЗ, 29 июня 2004г. № 58-ФЗ, 22
августа 2004г. № 122-ФЗ, с изменениями, внесенными Постановлением
Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001г. № 13-П, Федеральными законами от 24
декабря 2002г. № 176-ФЗ, от 23 декабря 2003г. № 186-ФЗ).
10. Федеральный закон
Российской Федерации от 29 июля1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в
Российской Федерации» (с изменениями от 21 декабря 2001г., 21 марта, 14 ноября
2002г., 10 января, 27 февраля 2003г.).
11. Федеральный закон
Российской Федерации от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ «О регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» (с изменениями от 5 марта, 12 апреля
2001г., 11 апреля 2002г., 9 июня 2003г.).
12. Федеральный закон
Российской Федерации «Об ипотеке (залог недвижимости)» от 29 декабря 2004 №
194-ФЗ.
13. Федеральный закон
Российской Федерации от 24 декабря 2002г. № 76-ФЗ «О федеральном бюджете на
2003 год».
14. Указ Президента
Российской Федерации от 29 мая 1998г. «О дополнительных мерах по
совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество».
15. Указ Президента
Российской Федерации «Временное положение о порядке обращения взыскания на
имущество», от 14 февраля 1996г.
16. Постановление правительства
Российской Федерации от 23 апреля 1999г. «О реализации конфискованного и
реализованного имущества».
17. Постановление
Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2002г. №260 «О реализации
конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства».
18. Постановление
Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996г. №841 «О передаче видов
заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на
несовершеннолетних детей» (с изменениями на 20 мая 1998г.).
19. Постановление
Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 1998г. №8
«О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права
собственности и других вещных прав».
20. Положение о порядке
и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, (утв. Постановлением
Правительства РФ от 7 июля 1998г. №723).
21. Брагинский М.И.
Договорное право: Общее положение.- М.: Юрист, 1997.- 443 с.
22. Валеев Д.Х. Лица
участвующие в исполнительном производстве.- Казань: Норма, 2000.- 115 с.
23. Гончало Б.М. Обеспечение
исполнения обязательств. - М.: БЕК, 1999. -96 с.
24. Мельников
А. Судебные приставы - это исполнительная власть // Российская юстиция.- 2000.-
№4.- С. 31-32.
25. Осипов
Ю.К. Подведомственность юридических дел.- Свердловск: Юрист, 1973.- 108 с.
26. Пучинский В.К. Понятие, предмет, источники советского
гражданского процессуального права. – М.: Статут, 1996.-53 с.
27. Сергун А.К. Исполнительное производство.- М.: БЕК,
1999.-390с.
28. Серов П. Судебных приставов передать в штаг судебных
департаментов // Российская юстиция.- 2000.- №11.- С.18-19.
29. Шерстюк В.М, Система советского гражданского
процессуального права. – М.: Статут, 1998.- 124 с.
30. Шагаева Р.В. Процессуально- правовые нормы и их реализация
в социалистическом обществе. – Казань: Норма, 1986. – 543 с.
31. Юков М.К. Самостоятельность норм, регулирующих
исполнительное производство // Научные труды/Свердловский юридический институт.
–1975. – Вып. №17.- С. 91-93.
32. Ярков В.В. Настольная книга судебного
пристава-исполнителя.- М.: Норма, 2000- 446 с.
33. Ярков В.В. Настольная книга судебного пристава-исполнителя.
– М.: БЕК, 2001. – 523 с.
34. Ярков В.В. Настольная книга судебного пристава-исполнителя.
– М.: Юрист, 2001. – 523 с.