Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
Содержание
Введение 3
1 История Федерального Агентства по
строительству и ЖКХ_ 6
2 Деятельность Федерального
Агентства в области строительства 17
2.1 Организационно-правовое и
документационное обеспечение деятельности Агентства в области строительства 17
2.2 Результаты деятельности в
области строительной индустрии_ 22
2.3 Работа Госстроя России в области
строительства в 2003 году 31
3 Деятельность Федерального
Агентства в области жилищно-коммунального хозяйства 46
3.1 Организационно-правовое и
документационное обеспечение деятельности Агентства в области ЖКХ_ 46
3.2 Информационная справка о
состоянии жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации_ 47
3.3 Деятельность Госстроя в области
ЖКХ в 2003 году 52
Заключение 58
Список использованной литературы_ 61
Актуальность темы данного дипломного сочинения обусловлена тем, что
строительство и жилищно-коммунальное хозяйство – важнейшие направления развития
нашей страны в настоящее время. Именно вопросы по развитию данной отрасли
наиболее сильно волнуют большинство населения России, именно данная отрасль
наиболее нуждается сейчас в государственной поддержке.
Строительный комплекс относится к числу ключевых отраслей экономики
России и во многом определяет решение социальных, экономических и технических
задач ее развития.
Задача, поставленная Президентом Российской Федерации в Послании
Федеральному Собранию Российской Федерации об увеличении валового внутреннего
продукта к 2010 г. в 2 раза, не может быть эффективно реализована без роста
инвестиций в основной капитал, увеличения темпов строительства.
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг,
управлению государственным имуществом в сфере строительства,
градостроительства, промышленности строительных материалов и
жилищно-коммунального хозяйства. Агентство входит в структуру федеральных
органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти». Основные задачи и функции Агентства предусмотрены в
Положении о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному
хозяйству, утвержденном постановлением
Правительства Российской Федерации от 16
июня 2004 г. № 286.
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
международными договорами Российской Федерации, актами Министерства
промышленности и энергетики Российской Федерации, а также Положением о
Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
Целью дипломной работы является разработка рекомендаций по улучшению
деятельности Федерального Агентства по строительству и жилищно-коммунальному
хозяйству, которые должны обеспечить улучшение положения в отрасли.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1.
Рассмотреть историю развития Федерального Агентства по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству, проанализировать выполняемые им функции в
различные этапы своего развития и выявить те функции, которые выполняются
данной организацией наиболее успешно и те функции, которые необходимо
перепоручить другим организациям.
2.
Дать нормативно-правовую характеристику деятельности Федерального
Агентства по строительству и ЖКХ, определить основные законы и нормативные
акты, регламентирующие деятельность данного агентства, проанализировать
выполняемые агентством задачи и степень их решения.
3.
Рассмотреть разработанные Агентством документы, проанализировать их и
выявить основные направления деятельности данного агентства.
4.
Сделать соответствующие выводы и разработать предложения по улучшению
текущей ситуации.
Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция Российской
Федерации, Жилищный кодекс, Гражданский кодекс, Федеральные законы,
Постановления и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации как
действующие, так и уже утратившие силу.
Методологическую базу исследования составили публикации в российских
журналах по вопросам архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального
хозяйства, в которых современными авторами дается анализ состояния данной
отрасли.
Теоретическая и практическая значимость дипломной работы заключается в
анализе текущей ситуации в современном строительстве и жилищно-коммунальном
хозяйстве, разработке рекомендаций по повышению эффективности деятельности
Агентства.
Структурно дипломная работа состоит из введения, трех глав, в первой из
которых рассмотрена история возникновения и развития Федерального Агентства по
строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, во второй – проанализирована организационно-правовая
и документационная база деятельности Агентства в области строительства, а в
третьей – дан анализ организационно-правовой и документационной базы деятельности
Федерального Агентства в области жилищно-коммунального хозяйства, заключения, в
котором сделаны основные выводы и разработаны рекомендации, списка
использованной литературы.
Еще в июне 1993 г. управление лицензирования в строительстве Госстроя
России и Главное техническое управление Госгортехнадзора России направили для
руководства и практического применения «Соглашение о взаимодействии и
разграничении компетенции и полномочий по вопросам лицензирования строительной
деятельности между Госстроем России и Госгортехнадзором России», совместно
утвержденное ими 17 мая 1993 года. В этом соглашении были полностью
разграничены все полномочия по лицензированию строительной деятельности и четко
определено, на какие именно объекты строительства и каким предприятиям выдаются
лицензии Госгортехнадзором России, а какие – Госстроем. Нужно отметить, что
данное соглашение было основано на указах Президента Российской Федерации от
12.11.92 № 1335 «О государственных надзорных органах» и от 18.02.93 № 234 «Об
утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России». В
настоящее время Указ Президента РФ №234 утратил силу в связи с изданием Указа
Президента РФ от 14.01.2002 №20. Также данное соглашение было основано на
Постановлении Совета Министров РСФСР от 08.11.91 №593 «О введении
государственного лицензирования строительной деятельности на территории РСФСР»
(ныне также утратившем силу), Постановлении Совета Министров – Правительства
Российской Федерации от 02.02.93 № 90 «Об утверждении Положения о
Государственном комитете Российской Федерации по вопросам архитектуры и
строительства» и других нормативных актах, большая часть из которых в настоящее
время недействительны. В соответствии с данным соглашением специальное
разрешение (лицензия) выдавалась органами Госгортехнадзора России на те виды
строительной деятельности и работы, которые связаны с повышенной опасностью
промышленных производств и объектов. В Соглашении указан список объектов, лицензия
на строительство которых выдается Госгортехнадзором России, однако в примечании
указано, что данный список закрытым не является, т.е. при необходимости
указанная компетенция органов Госгортехнадзора России в области лицензирования
строительной деятельности, связанной с повышенной опасностью промышленных
производств и объектов, может быть уточнена по взаимному согласию Управления
лицензирования в строительстве Госстроя России и Главного технического
управления Госгортехнадзора России[1].
До февраля 2002 года Госстрой России опирается на федеральный закон №
158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в котором все они четко
сформулированы, определены документы и материалы, необходимые для выдачи
разрешения на ведение определенной деятельности и указано, что требовать от
лицензиатов дополнительные бумаги недопустимо.
В апреле 2000 года вышло постановление Правительства РФ «О лицензировании
отдельных видов деятельности», где они отнесены либо к полномочиям федеральных
органов власти, либо органов исполнительной власти субъектов федерации, исходя
из потенциальной сложности и опасности для жизни и здоровья людей.
Так к полномочиям местных органов государственной власти отнесено лишь 18
видов. Лицензирование архитектурной, строительной и коммунальной деятельности
отнесено к полномочиям Госстроя России. А это: осуществление инженерных
изысканий для строительства; деятельность по проектированию зданий и
сооружений, их строительство; производство строительных материалов и
конструкций материалов; проектирование и строительство центральных систем
питьевого водоснабжения и водоотвода в городских и других поселениях;
архитектурная деятельность; разработка градостроительной документации и так
далее. Если добавить к этому надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных
требований и условий, приостановление, возобновление действия лицензий,
переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий, формирование и
ведение реестра, то задача малой никому не покажется.
Однако, когда в середине 90-х годов в стране начался «парад
суверенитетов», возникла общая тенденция разделения власти между центром и
регионами. Тогда многие министерства и ведомства передали органам
исполнительной власти на местах часть своих полномочий. Вот и Госстрой России
заключил с администрациями субъектов Российской Федерации договоры о передаче
полномочий по лицензированию, оставив за собой лишь методическое руководство.
То, что это была ошибка, доказало время. Почти в каждом регионе России
были свои классификаторы видов деятельности, что вносило путаницу. К тому же на
лицензирование принимались документы и материалы, составленные по различным
требованиям, с массой дополнительных актов.
Дело дошло до того, что на отдельных территориях стало вводиться
лицензирование дополнительных, не значащихся ни в одном федеральном нормативном
акте, видов деятельности. По утверждению Германа Грефа, министра экономического
развития и торговли РФ, их стало около 2000 вместо реальных четырехсот
пятнадцати.
К тому же за регистрацию на какой-нибудь территории лицензии, выданной в
другом регионе, лицензиатам приходилось в ряде случаев собирать бумаги и
платить денег чуть ли не больше, чем за само получение лицензии.
Нельзя умолчать и о том, что в процесс выдачи лицензии на местах стали
вмешиваться чиновники администраций в зависимости от их экономических
интересов. Вот и пришлось директорам территориальных органов лицензирования
быть более дипломатами, чем профессионалами, дающими «зеленый» свет настоящим
специалистам в архитектурной, строительной и коммунальной деятельности.
О какой же хорошо отлаженной системе лицензирования тогда идет речь?
Приказ и письмо руководства Госстроя России поставили все на свое место:
Госстрой вновь взял на себя полномочия лицензирующего органа. Кстати, у части
соглашений срок уже истек, у другой – он не был продлен, по оставшимся же ушло
извещение о решении. Первого апреля 2001 года переход на установленный порядок
был в основном завершен.
В настоящее время Федеральный лицензионный центр под руководством
генерального директора А.С.Кривова и его 54 филиала в семи федеральных округах
заняты лишь документооборотом – получением заявлений и пакетов лицензионных
документов от соискателей и лицензиатов, предварительной проверкой бумаг на
полноту и соответствие лицензионным требованиям и условиям, ведением архива,
созданием баз данных по лицензиатам в объеме, необходимом для ведения единого
реестра, выдачей документа, подтверждающего наличие лицензии Госстроя России.
Схема рассмотрения заявления на выдачу лицензию была следующей: окружные филиалы
Федерального лицензионного центра при Госстрое России являются основными
проводниками идей и подходов применительно к лицензированию. В целом филиалы
Федерального лицензионного центра заняты систематизацией документов, передачей
их в Госстрой России, поддержанием лицензионной работы на своей территории. По
поручениям Госстроя России сотрудники филиалов участвуют в надзоре за
соблюдением лицензионных требований и условий.
Из филиала, в который обратился заявитель, документы, представленные для
получения лицензии, передаются в экспертную комиссию, в составе которой от
администрации субъекта Федерации участвуют и представители исполнительной
власти территории, в том числе вице-губернатор, курирующий строительство.
Протоколы этой комиссии поступают в Федеральный лицензионный центр. На
основании сводных протоколов готовятся материалы к заседанию Лицензионной
экспертной комиссии Госстроя России, которая еженедельно, а то и несколько раз
в неделю, рассматривая их, принимает решение о выдаче лицензий, переоформлении
документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении
действия лицензий и их аннулирование согласно законодательству Российской
Федерации. Решение оформляется протоколом и подписывается председателем
Госстроя России[2].
Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О
системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Государственный
комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу
был преобразован в Федеральное агентство по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству, его функции по принятию нормативных правовых
актов в установленной сфере деятельности были переданы Министерству
промышленности и энергетики Российской Федерации, а функции по контролю и
надзору – Федеральной службе по технологическому надзору;
Данным Указом было разъяснено, что под функциями по принятию нормативных
правовых актов понимается издание на основании и в исполнение Конституции
Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов,
обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного
самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил
поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц, а под функциями по контролю
и надзору понимаются осуществление действий по контролю и надзору за
исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления,
их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных
правил поведения, выдача органами государственной власти, органами местного
самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление
определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и
гражданам, регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание
индивидуальных правовых актов.
Таким образом, в ведении Федерального Агентства по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству остались правоприменительные функции, т.е.
издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и
кадастров; функции по управлению государственным имуществом, т.е. осуществление
полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе
переданного федеральным государственным унитарным предприятиям. федеральным
казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным
федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной
собственности акциями открытых акционерных обществ; функции по оказанию
государственных услуг, т.е. осуществление федеральными органами исполнительной
власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на
установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц.
Также данным Указом Президента установлено, что федеральное агентство
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в
установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по
управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за
исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет
руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может
иметь статус коллегиального органа. Федеральное Агентство в пределах своей
компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение
Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации,
Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства,
осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.
Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской
Федерации. В соответствии с Указом Федеральное агентство ведет реестры,
регистры и кадастры, оно не вправе осуществлять нормативно-правовое
регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и
надзору кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации.
Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их
ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных
органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций
устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти[3].
Следует отметить, что все ограничения полномочий Федерального агентства
не распространяются на полномочия его руководителя по управлению имуществом
федерального агентства, закрепленным за ним на праве оперативного управления,
решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности федерального
органа исполнительной власти, а также на полномочия по контролю деятельности в
возглавляемых им федеральных органах исполнительной власти.
Однако вскоре Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года
«Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» были внесены
изменения в рассмотренный выше указ.
Теперь уже под функциями по оказанию государственных услуг понимается
предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или
через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные
организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам
услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения,
социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными
законами. То есть теперь уже несколько неопределенное понятие общественно
значимых услуг было расшифровано до «услуг в области образования,
здравоохранения, социальной защиты населения».
16 июня 2004 года №286 было утверждено постановление российской Федерации
о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, в
котором были определены все полномочия Агентства, его права и обязанности, а
также описана организация деятельности Федерального Агентства по строительству
ЖКХ. Согласно этого постановления Федеральное агентство по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по
оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере
строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального
хозяйства.
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
находится в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской
Федерации.
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
осуществляет следующие функции в установленной сфере деятельности:
1.
проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные
контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
технологических работ для государственных нужд в установленной сфере
деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;
2.
осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами,
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для
обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти, в
том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным
предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям,
подведомственным Агентству;
3.
организует:
проведение государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и
проектной документации;
подготовку и переподготовку специалистов в области архитектуры и
градостроительства;
формирование и ведение государственного фонда комплексных инженерных
изысканий для строительства;
4.
осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных
государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их
деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки
финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
5.
осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых,
научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности
Агентства;
6.
взаимодействует в установленном порядке с органами государственной
власти иностранных государств и международными организациями в установленной
сфере деятельности;
7.
осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное
рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и
направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской
Федерации срок;
8.
обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих
государственную тайну;
9.
обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и
координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по
мобилизационной подготовке;
10.
осуществляет профессиональную подготовку работников аппарата Агентства,
их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
11.
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации
работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов,
образовавшихся в процессе деятельности Агентства;
12.
осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств
федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Агентства и
реализацию возложенных на Агентство функций;
13.
организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие
мероприятия в сфере деятельности Агентства;
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
1.
давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам,
отнесенным к сфере деятельности Агентства;
2.
привлекать для проработки вопросов сферы деятельности Агентства научные
и иные организации, ученых и специалистов;
3.
создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы,
коллегии) в установленной сфере деятельности;
4.
осуществлять контроль за деятельностью подведомственных организаций.
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере
деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных
указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства
Российской Федерации.
Установленные ограничения полномочий Агентства не распространяются на
полномочия руководителя Агентства по решению кадровых вопросов и вопросов
организации деятельности Агентства, контролю деятельности в возглавляемом им
Агентстве (его структурных подразделениях)[4].
В настоящее время лицензирование строительной деятельности регулируется
следующими нормативно-правовыми документами:
1.
Федеральный Закон №128-ФЗ от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных
видов деятельности»
2.
Постановление Правительства Российской Федерации № 135 от 11 февраля
2002 года «О лицензировании отдельных видов деятельности»
3.
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 года
№174 «О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства».
4.
Трудовой Кодекс Российской Федерации (Закон РФ №197-ФЗ от 30.12.01)
5.
Гражданский кодекс РФ (части 1и 2).
6.
Республиканские и областные законы об охране труда.
7.
Действующие СНиПы, ГОСТы, ВСНы, ЕТКС, действующие Правила при
проектировании, монтаже, ремонте, эксплуатации объектов, подведомственных
надзорным органам и др. нормативные документы.
8.
Действующие руководящие письма Федерального лицензионного Центра.
9.
Протокол совещания по организации взаимодействия Минтопэнерго Россиии
Минстроя России в области лицензирования отдельных видов строительной
деятельности от 04.01.96 г.
10. Протокол
о взаимодействии и разграничении компетенции по вопросам государственного
лицензирования в области пожарной безопасности между Минстроем России МВД
России от 24-25 мая 1995 г. и соглашение от 22-23 июня 1994г.
11. Протокол
о взаимодействии и разграничении компетенции и полномочий по вопросам
лицензирования строительной деятельности между Минстроем России и
Госгортехнадзором от 13-26 июля 1995 г, Соглашение от 17 мая 1993 г и
дополнение к данному Соглашению от 21.02.95 №№ 5-28 и 03-35/40.
12. Закон
РФ «Об основах градостроительства в Российской Федерации»
от 14.07.92 г №3295-1.
13. Закон
РСФСР «Об инвестиционной деятельности» от 26.06.91 г.
14. Закон
РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.92 г.
15. Распоряжение
Совета Министров Правительства Российской Федерации от 13 апреля 1993 г.
№660-р/18-7 «Об утверждении Положения о подрядных торгах в Российской Федерации».
16. Письмо
Госналогслужбы России от 23 июня 1992 г №01-1 «О государственном лицензировании
строительной деятельности на территории РСФСР».
17. Закон
«О регистрационном сборе с физических лиц ,занимающихся предпринимательской
деятельностью, и порядке их регистрации» от 07.12.91 г №2000-1 (ст.4).
18. Федеральный
Закон Российской Федерации «О государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской Федерации» (ст.3).
19. Федеральный
Закон Российской Федерации «Об архитектурной деятельности в Российской
Федерации» от 17.11.95 г №169-ФЗ.
20. Закон
Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.92 г
№4218-1.
21. Постановление
Правительства Российской Федерации № 848 от 18.07.94 г. «Об утверждении
межправительственных соглашений о взаимном признании государственных лицензий
на осуществление строительной деятельности».
22. Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 14.1) Кодекс
РФ №195-ФЗ от 30.12.01г..
23. Уголовный
Кодекс Российской Федерации (принят Госдумой 24.05.96г.) статья 171 «Незаконное
предпринимательство»[5].
Одним из первых документов, на который ориентируется Федеральное
Агентство по строительству и ЖКХ в вопросах лицензирования строительства, является
Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 года №135
в соответствии с данных Федеральным законом был утвержден перечень федеральных
органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование. В соответствии с
этим Постановлением Госстрой России осуществляет лицензирование проектирования
зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным
стандартом, строительства зданий и сооружений I и II уровней
ответственности в соответствии с государственным стандартом, инженерных
изысканий для строительства зданий и сооружений I и II уровней
ответственности в соответствии с государственным стандартом[6].
На основании статьи 5 Федерального закона «О лицензировании отдельных
видов деятельности» Правительство Российской Федерации 21 марта 2002 г. издало
Положение о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом,
Положение о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным
стандартом и Положение о лицензировании деятельности по инженерным изысканиям
для строительства зданий и сооружений I и II уровней
ответственности в соответствии с государственным стандартом. Лицензирующим
органом по данным видам деятельности был назначен Государственный комитет
Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.
Как уже отмечалось выше, в 2004 году функции по лицензированию были
переданы Федеральной службе по технологическому надзору при преобразовании
Государственного комитета Российской Федерации по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу в Федеральное агентство по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24
ноября 1999 года № 1289 Госстрой России определен как федеральный орган
архитектуры и градостроительства, осуществляющий полномочия Российской
Федерации по реализации положений Градостроительного Кодекса Российской
Федерации (Федеральный закон от 07 мая 1998г. №73-ФЗ), а также Федерального
закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября
1995г. № 169-ФЗ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2001 года
№ 815 «О федеральной целевой программе «Сохранение и развитие архитектуры
исторических городов (2002 – 2010 годы)», подписанным Председателем
Правительства Российской Федерации Касьяновым М.М., Государственным заказчиком
этой программы в отношении памятников градостроительства, архитектуры,
инженерного искусства и прочим объектам недвижимости определен Государственный
комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному
комплексу.
С целью реализации указанного Постановления приказом от 07.05.02.г. № 75
по Государственному комитету Российской Федерации по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу создано государственное учреждение «Федеральный
центр по охране памятников архитектуры и градостроительного искусства».
Федеральный Центр создан на основании п. 32 Положения о Госстрое России,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.99г. №
1289, в котором сказано, что Госстрой России «принимает решения о создании …
подведомственных ему учреждений …».
В соответствии с п.2 Федерального закона «Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от
25.06.2002 года № 73-ФЗ «Отношения в области сохранения, использования и
государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) … регулируются … законодательством Российской Федерации о
градостроительной и об архитектурной деятельности …». Одной из основных функций
Госстроя России, в соответствии с пунктом 7 Положения о Госстрое России,
является разработка мероприятий по сохранности и использованию памятников
истории и культуры и осуществление в пределах своей компетенции контроля за
соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве и
архитектуре.
Федеральный центр был создан в рамках разработки мероприятий по
сохранности и использованию памятников истории и культуры.
Кроме того, Госстрой России передал Федеральному центру свои полномочия
по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о
градостроительстве и архитектуре в части осуществления контроля за сохранностью
памятников.
Создание Федерального центра проведено в строгом соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации[7].
Основной проблемой в области строительной индустрии в настоящее время
является развитие системы ипотечного жилищного кредитования. В связи с данным
направлением работы Федеральное агентство руководствуется следующими
нормативными и правовыми документами:
1.
Прежде всего, это, безусловно, Конституция Российской Федерации;
2.
Жилищный кодекс Российской Федерации;
3.
Закон о приватизации жилищного фонда;
4.
Закон о товариществах собственников жилья;
5.
Другие законы и нормативно-правовые акты, изданные Правительством
Российской Федерации, касающиеся жилищно-коммунального хозяйства, а также
системы ипотечного жилищного кредитования.
Основной проблемой в достижении главной цели государственной жилищной
политики – доступность жилья для граждан Российской Федерации – является отсутствие
достаточного количества финансовых ресурсов, обеспечивающих динамичное развитие
рынка доступного жилья.
Правильным образом функционирующая система финансирования, включающая в
себя ипотечное жилищное кредитование и инвестиционно-строительную деятельность,
сможет решить эту проблему.
Результаты последних обследований[8]
показывают, что большая часть населения нуждается в улучшении жилищных
условий – более 77 процентов семей, включенных в опрос, заявили об этом своем
стремлении.
Существующий платежеспособный спрос на жилье (без ипотечных кредитов),
оценивается на уровне 1,2 процента населения который обеспечивается ежегодным
объемом жилищного строительства.
Около 1,5 процентов семей ежегодно приобретают новое жилье (0,3 процента
из них – за счет средств бюджетов всех уровней).
Рост реальных доходов населения повышает доступность жилья, несмотря на
ежегодный рост цен на квартиры на уровне 20 процентов.
Опыт работы Агентства в 2003 году подтвердил правильность позиции
Правительства Российской Федерации о необходимости устранения препятствий в
инвестиционно-строительной деятельности и предусмотревшего шаги в направлении
упрощения процедуры получения документов на строительство, включая процедуру
предоставления земельных участков под застройку.
Госстрой России в настоящее время предпринимает практические шаги по
организации инвестиционно-строительных проектов в субъектах Российской
Федерации, рассматриваемые через призму развития рынка доступного жилья:
- соответствующие
задачи были поставлены на заседании итоговой коллегии Госстроя России,
которая проходила в г. Омске в феврале 2003 г;
·
25 июня 2003г. состоялось совещание с участием руководителей
строительного комплекса 24 субъектов Российской Федерации, на котором были
достигнуты договоренности о заключении генеральных соглашений между Госстроем
России, администрациями субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления.
- В рамках этих
соглашений, субъекты Российской Федерации берут на себя обязательства о
предоставлении земельных участков с инженерной инфраструктурой под жилую
застройку, а Госстрой России обеспечивает реализацию на этих участках
инвестиционно-строительных жилищных проектов;
- подписано
Соглашение о сотрудничестве между Госстроем России и ОАО «Агентство по
ипотечному жилищному кредитованию», в рамках которого Агентство будет
осуществлять рефинансирование кредитных организаций, предоставляющих
ипотечные кредиты гражданам, для приобретения жилья, построенного в рамках
инвестиционно-строительных проектов;
- в июне и
августе 2003г. был подписан ряд международных соглашений о сотрудничестве
между Госстроем России и соответствующими ведомствами Республики Польша и
Венгерской Республикой. Этими соглашениями предусматривается открытие для
регионов Российской Федерации инвестиционно-строительных кредитных линий
(общим объемом, по 100 млн. долларов США каждый).
- подписан
Генеральный контракт о совместной реализации инвестиционно-строительных
жилищных проектов на территории Российской Федерации между венгерской
компанией «I.I.H.H. Consulting» и ФГУП «Федеральный инвестиционный
строительный центр». Первые деньги по этому контракту уже в ноябре 2004 г.
пошли на строительство жилого дома в г. Чебоксары Чувашской Республики;
- плодотворное
сотрудничество ведется между Госстроем России и Минсельхозом России в
рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010
года».
При поддержке заместителя председателя Правительства Российской Федерации
– Министра сельского хозяйства А.В.Гордеева разработаны экспериментальные
пилотные проекты строительства жилья в сельской местности с использованием
механизмов ипотечного кредитования в Республиках Чувашия и Мордовия, в
Вологодской и других регионах.
Подписан совместный приказ Минсельхоза России и Госстроя России о
проведении эксперимента.
В основе этого эксперимента лежат принципы, сочетающие использование
бюджетных субсидий, собственных средств граждан и небольших по объемам
ипотечных кредитов, выдаваемых в соответствии со стандартами Агентства;
- началась
работа по организации совместно с компанией «Информационные бизнес системы»
(IBS) проекта строительства жилья для 10 тыс. семей специалистов в сфере
информационных технологий в г. Дубна Московской области;
- в июне 2003г.
в Госстрое России состоялся цикл совещаний с ведущими проектными и
строительными компаниями, на которых была поставлена задача разработки
проектов жилых домов с использованием современных строительных технологий,
в том числе энергосберегающих, отвечающим современных представлениям о
комфортности, но более дешевыми;
- в городах
Казань и Новосибирск организованы зональные совещания по теме «О концепции
стратегии развития строительного комплекса Российской Федерации на
перспективу до 2010 г.», на которых обсуждаются предложения в части
конкретизации методов и подходов к формированию региональных программ
развития строительного комплекса Российской Федерации.
Целью этих совещаний является реализация одной из важнейших социальных
задач, направленных на обеспечение населения России комфортным и доступным
жильем.
Важную роль должен сыграть в деле развития системы ипотечного жилищного
кредитования семинар «Жилищное финансирование и ипотечное жилищное кредитование»,
запланированный на февраль 2004 г. (в г. Дубна Московской области) в рамках
Меморандума о сотрудничестве между Госстроем России и Министерства жилищного
строительства и городского развития США при участии Международного банка
реконструкции и развития.
Все это создает организационно-финансовые предпосылки для реализации
Программы обеспечения дополнительного ввода жилья.
Несмотря на значительные достижения в деятельности Федерального Агентства
за последние годы, серьезные нарекания вызывает деятельность управления
ценообразования Госстроя России. Вся его деятельность за последнее время – это
сплошная череда нарушения правовых и нормативных актов Российской Федерации.
Вот факты. Письмами Госстроя России от 26.02.98 №ВБ –20-59/12 и от 21.10.02
№АШ-6105/10 был установлен пониженный размер накладных расходов и отсутствие
прибыли при определении стоимости строительных работ, выполняемых
индивидуальными предпринимателями.. Это нелогично с точки зрения любого
нормального человека, т.к. получается, что если работают две одинаковые
организации, хозяин одной из них зарегистрировался как предприниматель без
образования юридического лица, а другой, как общество с ограниченной
ответственностью, так первый должен работать без прибыли, и с меньшими
накладными расходами, чем второй, потому что он назвался не так. Помимо
здравого смысла данное письмо противоречит статьи 1, п.1 статьи 10 Гражданского
кодекса РФ, статьи 7 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках», т.к. ставит представителей малого бизнеса в
неравные условия по сравнению с остальными подрядчиками (юридическими лицами).
Письмом от 01.11.01г. № НЗ-5974/10 при строительстве в г.Москве объектов
за счет федерального бюджета рекомендуется применять поправочные коэффициенты :
0,86 – для объектов строительства ; 0,84- для капитального ремонта без
обоснований расчетов и дифференциации по видам работ. Откуда взялись эти
цифры?! Говорят Москва много платит. Так что и частный инвестор, который
вкладывает свои деньги и это письмо проигнорировал – переплачивает?
Сомнительно. Скорее всего на федеральных объектах идут приписки, чтобы
компенсировать данный продукт «нормотворчества» управления ценообразования либо
сознательно снижают качество работ. Не потому ли на большинстве федеральных
объектов работают гастарбайтеры с Украины, Молдовы, Туркмении и т.д.?
Теперь о правовой основе этого «нормотворчества».
Во-первых, в соответствии с пунктом 2 «Правил подготовки нормативных
правовых актов федеральными органами исполнительной власти и их государственной
регистрации», утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.97 №1009 ,
издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается, все
нормативно-правовые акты должны оформляться постановлениями, приказами и
распоряжениями и вступают в действие после их регистрации в Минюсте России. И
до каких пор в нарушение установленного порядка службы заказчика и казначейства
будут использовать эти не имеющие юридической силы письма как руководство к
действию!? Привлечь к ответственности за это необходимо не только управление
ценообразования Госстроя России, но и тех, кто вместе с ним нарушает закон!
Рассмотрим постановления Госстроя России от 08.04.02 № 16 и 21.001.03 №
14.
Во-первых, кто уполномочивал орган исполнительной власти (Госстрой
России) отменять постановления более высокого органа исполнительной власти
(Совета Министров СССР)? Вводом новой нормативной базы Госстрой России начинает
влиять на бюджет Российской Федерации, а это уже уровень как минимум
Государственной Думы и Правительства. Не слишком ли много полномочий берет на
себя Госстрой России и куда смотрит Департамент регистрации и контроля за
ведомственными нормативными актами Минюста России, когда абсолютно
неправомочный правовой акт признаётся легитимным и не требующим регистрации?!
Нуждается не в регистрации – нуждается в рассмотрении и правовой оценке!
Любопытны письма Госстроя России от 14.03.2003г. №НК-1565/10 и от
17.03.2003г. №НК-1590/10.Мало того, что они нарушают отдельные положения
вышеперечисленных законов, так еще и противоречат общепринятым этическим
нормам.
Удивительно, как управление ценообразования Госстроя России и юристы
этого ведомства не заметили выхода закона «О техническим регулировании». На
основании этого документа цены в строительстве больше не будут регулироваться
государством.
Создается впечатление, что Управление ценообразования Госстроя само для
себя устанавливает законы и требует от других их выполнения. Не удивительно,
что в ответ на письма, которые указывают на творящееся беззаконие, управление
ценообразования ссылается на им же подготовленные, но признанные Минюстом
незаконными, МДС или присвоенные самим себе полномочия. Воистину, велико
долготерпение председателя Госстроя.
Теперь о самих нормативах. Кому нужны стоимости единичных расценок в том
виде, котором их разрабатывает Госстрой – в виде средней температуры по
больнице. Специалисты, которые хотят получить точную оценку стоимости,
используют ресурсный метод. «Коммунистический» метод утвержденных нормативов
призван облегчить жизнь только заказчиков и контролирующих органов. О каких
нормативах идет речь, если при расчетах за выполненные работы начинается торг
заказчика и подрядчика в 15 или 17 раз увеличить базисный уровень цен? При
необходимости, они всегда договорятся на сколько увеличить стоимость
строительства с тем, чтобы поделить деньги между собой и оставить что-то для
контролирующих органов. И все это прикрывается утвержденными расценками. КРУ
или Счетная палата расценки проверили – все соответствует нормативам. А то, что
фактические затрат очень сильно отличается от нормативных, никого не волнует. И
это государственный подход?!
Так что же мешает нашему государству прекратить бюджетное финансирование
низовых контролирующих органов, а на вырученные деньги нанять инжиниринговые
фирмы, которые будут выполнять функции контроля за строительством. Какие будут
использоваться нормативы – совершенно безразлично. При подготовке тендера и
инвестор, и подрядчик сами выберут какие нормативы больше подходят для точного
определения стоимости. А на этапе выполнения работ расчет должен вестись на
основании норм расхода ресурсов и фактической их стоимости. А мониторинг
стоимости ресурсов могут проводить любые независимые структуры, которые в
настоящее время сложились в большинстве инвестиционно привлекательных регионов.
И не нужно бояться, что чиновники из контролирующих органов останутся без работы
– лучшие из них, те, кто действительно способен заниматься работой, и перейдут
в инжиниринговые фирмы. Государству остается глобальное - контроль
финансирования объектов в целом!
Положительный опыт такой работы уже есть. Большую часть бюджетного
городского строительства в Москве контролируют «частное» предприятие
МОСКАПСТРОЙ и его «частные» ТУКСЫ. Но никто не осмелиться сказать, что они
разбрасываются городскими деньгами, скорее наоборот, и это подтвердит любой их
подрядчик.
Уверен, что «строительного аудитора» заказчик и подрядчик будут бояться
значительно больше, чем Контрольно-ревизионного управления и Счетной палаты
вместе взятых, а если установить аудитору приличный процент от выявленного
перерасхода средств, то не будут контролера более требовательного. Тем более
что у частной инжиниринговой фирмы есть возможность привлечь любых
специалистов, чего не могут позволить себе государственные структуры.
Так чего же столько времени мы «коллективно» выпускаем «новую»
нормативную базу, в которой не более 100 новых технологий в сравнении с базой
1984 года? Ответ простой. Из достоверных источников, за 2002 год
Межрегиональный центр по ценообразованию в строительстве (МЦЦС) заработал на
распространении нормативных документов по новой сметно-нормативной базе 18 163
000 (восемнадцать миллионов сто шестьдесят три тысячи) рублей.
Новые нормативные документы по ценообразованию в строительстве продаются
более 3 лет. Итого, по самой скромной оценке, на них заработано не менее 90 000
000 (девяноста миллионов) рублей или около 3 000 000 (трех миллионов) долларов
США, при минимальных затратах на тиражирование. Для сравнения база МТСН 81-98
обошлось правительству г.Москвы в 1998 году в 4 600 000 (четыре миллиона
шестьсот тысяч) рублей или около 287500 долларов в соответствующем курсе .
Возникает вопрос – где деньги и где база? Ответ напрашивается сам собой – нужна
не база, а деньги от ее реализации. Именно поэтому «новая» база Госстроя – это
почти полностью перерисованная старая. С тем же успехом, можно было бы добавить
новые расценки в старые нормативы 1984 года. Но как тогда продавать то, что у
всех уже есть?!
Госстрой таких сравнений не проводил и не может их провести, т.к. нет на
сегодня полного комплекта сборников ФЕР. Да и как можно сравнить базу Москвы с
нормативами “виртуального” региона, посчитанными как среднее арифметическое
нескольких областей центра России?!
Для примера, отсутствие чиновничьего диктата на рынке программных
продуктов и компьютеров в г.Москве привело к тому, что программы и компьютеры
московских производителей лучшие по качеству и самые дешевые в России в своём
классе.
В Москве создана уникальная для России, но естественная для всего
цивилизованного мира ситуация. Нормотворчеством в строительстве занимается
независимая инжиниринговая фирма, отражающая интересы всех участников
инвестиционного процесса, и все эти работы выполняет за счет собственных
средств. Независимые инжиниринговые фирмы выполняют функции заказчика в Москве,
стоя на страже бюджетных денег. Причем, совершенно не советуясь с управлением
ценообразования Госстроя. На примере Москвы видно, насколько это управление
себя изжило[9].
Сегодня строительный комплекс России объединяет более 130 тыс.
организаций и предприятий, в том числе 112,9 тыс. строительных организаций,
около 9,3 тыс. организаций промышленности строительных материалов, более 10
тыс. проектно-изыскательских организаций различных форм собственности.
Госстрой России в 2003 г. выполнял функции государственного заказчика по
437 стройкам и объектам в рамках 7 федеральных целевых программ, 9 подпрограмм
и федеральной адресной инвестиционной программы. Общий объем государственных
капитальных вложений по Госстрою России составил 5,8 млрд. руб.
Важное значение в прошедшем году имело определение стратегических
направлений развития строительного комплекса России на перспективу до 2010 г.
25 апреля 2003 г. в Госстрое России прошло совещание с участием
руководителей федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской
Федерации, организаций строительного комплекса, на котором обсуждался вопрос «О
стратегии развития строительного комплекса России на перспективу до 2010 года».
Проект «Стратегия развития строительного комплекса Российской Федерации на
перспективу до 2010 года» был подготовлен в августе 2003 г.
Решающее значение для устойчивого развития как строительного сектора, так
и промышленности строительных материалов, а также для привлечения инвесторов
имеет наличие в субъектах Российской Федерации перспективных долгосрочных
научно обоснованных планов развития городов и населенных пунктов, застройки
жилых районов и территорий, прогнозных расчетов по объемам и структуре
жилищного строительства для разработки региональных балансов спроса и
предложения по строительным материалам, изделиям и конструкциям.
Наличие таких региональных прогнозов, а также градостроительной стратегии
развития в целом по России и по субъектам Российской Федерации придаст
уверенности предприятиями инвесторам в планировании развития и организации производства
конкретных материалов, конструкций и деталей.
При содействии Госстроя России во всех субъектах Российской Федерации
разрабатываются программы развития отрасли исходя из их географических,
природных, исторических, демографических и иных особенностей. В настоящее время
региональные программы развития строительных комплексов большинства субъектов
Российской Федерации представлены в Госстрой России.
В 2003 г. в промышленности строительных материалов сохранялась тенденция
роста объемов производства: индекс промышленного производства по сравнению с
2002 г. составил 106,4%.
В целом отечественная промышленность строительных материалов
ориентирована на внутренний рынок и обеспечивает основные потребности
строительного комплекса страны. Наблюдается постоянное увеличение выпуска
высококачественной конкурентоспособности продукции. Однако доля импортных
строительных материалов по некоторым позициям (в том числе по линолеуму,
керамической плитке, изделиям из природного камня) в объеме продаж на
внутреннем рынке продолжает оставаться довольно высокой - в пределах 20-35%.
В то же время в отрасли остается еще много нерешенных проблем.
Многие отечественные строительные материалы уступают по качеству, лучшим
зарубежным образцам по отдельным позициям низок удельный вес конкурентоспособной
продукции. Ограничен ассортимент выпускаемых отечественных теплоизоляционных
материалов на основе стекла, базальта, перлита и других природных минералов,
санитарно-технических изделий, низкоэмиссионного, теплоотражающего и
архитектурного стекла.
Технический уровень большинства российских предприятий еще значительно
отстает от современных требований. Низкими темпами осуществляется
перевооружение предприятий по производству цемента, теплоизоляционных, стеновых
и кровельных материалов.
Промышленность строительных материалов и изделий является одной из
наиболее топливо- и энергоемких отраслей народного хозяйства. Удельный вес
топлива и энергии в структуре затрат на производство и реализацию продукции в
целом по отрасли составляет более 16%, а в цементной промышленности - до 41%.
Поэтому энергосбережение в промышленности строительных материалов является
одной из первостепенных задач.
В связи с предстоящим вступлением России в ВТО и последующим за этим
ограничением выбора методов государственного регулирования внешнеэкономической
деятельности, усложнением методов защиты от конкуренции со стороны импорта в
рамках правил ВТО перед отечественной промышленностью строительных материалов,
изделий и конструкций стоит серьезная задача по сохранению и укреплению своих
позиций на внутреннем и внешнем рынках и устранению факторов низкой
конкурентоспособности. В связи с этим необходимо ускорить темпы перевооружения
и модернизации производственного потенциала отрасли путем внедрения ресурсо- и
энергосберегающих технологий и оборудования, расширить выпуск высокоэффективных
и конкурентоспособных отечественных строительных материалов, изделий и
современных предметов домоустройства.
В 2003 г. Госстроем России с участием отраслевых коммерческих и
некоммерческих организаций и предприятий подготовлен проект Основных
направлений развития промышленности строительных материалов на период до 2010
г., который после рассмотрения на заседании коллегии Госстроя России, ряде
зональных совещаний был согласован с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, соответствующими федеральными министерствами и
ведомствами и направлен в Правительство Российской Федерации.
Госстроем России в последние годы ведется последовательная работа по
реформированию существующей нормативной базы в соответствии с новыми
потребностями, законодательством, экономическими и организационными условиями
строительства. Новый импульс этой работе дало вступление в силу с 1 июля 2003
г. Федерального закона «О техническом регулировании».
В целях реализации этого Закона Госстроем России разработан и согласован
с заинтересованными органами проект новой системы нормативных документов в
строительстве (СНиП 10-01), подготовлены все необходимые материалы по
утверждению технического комитета «Строительство», функцией которого должна
быть разработка технических регламентов и национальных стандартов в области
строительства.
Подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации перечень
первоочередных технических регламентов (в виде федеральных законов) в области
строительства на период до 2010 г.
В 2003 г. продолжалась работа по формированию сети и ведению реестра
аккредитованных Госстроем России органов по сертификации, испытательных
лабораторий (центров), обучению экспертов в Системе сертификации ГОСТ Р в
области строительства.
В качестве органов по сертификации аккредитованы 29 организаций и 50
испытательных лабораторий (центров) в строительстве, работающие на территориях
субъектов Российской Федерации. Прошли обучение 180 экспертов по сертификации
продукции, проведено 7 семинаров. В качестве экспертов Системы сертификации
ГОСТ Р в области строительства аттестовано 45 человек.
Большинство разрабатываемых Госстроем России документов принимаются в
качестве межгосударственных для стран СНГ. В 2003 г. Межгосударственной
научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и
сертификации приняты 22 нормативно-технических документа по строительству.
В результате освоения средств федерального бюджета и привлечения средств
субъектов Российской Федерации в рамках подпрограммы «Переселение граждан
Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда», входящей в
состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 гг., в 2003 г. было
ликвидировано ветхое и аварийное жилье площадью 423721 м2 и
переселено в благоустроенное жилье 23540 человек, в том числе за счет средств
федерального бюджета ликвидировано 127115 м2 ветхого и аварийного
жилья и переселен 7061 человек (примерно 2354 семьи).
Средняя обеспеченность населения жильем в России сегодня составляет 20 м2
общей площади на одного проживающего.
Развитие рыночных отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных
услуг предусматривает развитие договорных отношений с потребителями этих услуг.
Охват договорами найма жилых помещений составляет в целом по России 43,4%. Доля
договоров на техническое обслуживание с собственниками жилых помещений по
России – 53,1%. Обслуживание жилищного фонда подрядными организациями на
договорной основе составляет в целом по стране 37,6%.
Важнейшим направлением деятельности Госстроя России в 2003 г. было
выполнение функций заказчика-координатора федеральной целевой программы «Жилище»
на 2002-2010 годы (далее - Программа), утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675.
В соответствии с Перечнем основных мероприятий Программы продолжалась
работа по совершенствованию и развитию законодательной и нормативно-правовой
базы преобразований в жилищной сфере, в течение года было принято более 30
законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере жилищной политики.
Одной из главных задач в этом направлении являлась разработка с участием
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти проекта Жилищного
кодекса Российской Федерации.
Проект Жилищного кодекса Российской Федерации и законопроекты «О введении
в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», «О внесении изменений и
дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации» рассмотрены и одобрены на
заседании Правительства РФ 17 апреля 2003 г. и после доработки представлены в
Правительство РФ в июле 2003 г.
Госстрой России ставит вопрос о внесении проекта Жилищного кодекса
Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы во время весенней
сессии.
Большая работа проводилась по совершенствованию законодательной и
нормативно-правовой базы, внесению изменений и дополнений в федеральные законы.
Среди них Федеральный закон от 6 мая 2003 г. № 52-ФЗ «О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной
жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части
совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», в котором
определены порядок финансирования и источники льгот по оплате
жилищно-коммунальных услуг, полномочия субъектов Российской Федерации.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 08.08.2003 № 1084-р
подготовлен и направлен в Правительство РФ проект постановления «О
предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг»,
постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2003 г. № 179 утверждены Правила
предоставления из Фонда софинансирования социальных расходов дотаций на
частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской
Федерации, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и
коммунальных услуг.
В 2003 г. разработан проект порядка регистрации кондоминиумов и доли в
праве домовладельцев на общее имущество в кондоминиуме, который рассмотрен на
заседании Научно-технического совета Госстроя России 11 декабря 2003 г., и
подготовлены предложения по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон
«О товариществах собственников жилья».
Продолжалось реформирование экономических отношений с целью обеспечения
эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также по
привлечению частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий
осуществляется на региональном и муниципальном уровнях управления при
методическом и техническом содействии Госстроя России.
Более активно реализуется подпрограмма «Переселение граждан Российской
Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда».
В 2003 г. для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
Госстрою России как государственному заказчику подпрограммы выделены средства
на ее реализацию в объеме 1348,05 млн. руб., которые направлены в 52 субъекта
Российской Федерации. Средства выделяются, в основном, на завершение
строительства объектов высокой степени готовности или приобретение жилья в
текущем году. Субъектами Российской Федерации дополнительно на эти цели было
привлечено более 3 млрд. руб. Однако, по расчетам Госстроя России, для
приостановления процессов, влияющих на ветхость и аварийность жилья, до 2010 г.
ежегодно из всех источников финансирования необходимо выделять около 30 млрд.
руб., в том числе из федерального бюджета по 9 млрд. руб.
В состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы
включена федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты»
(государственный заказчик Госстрой России), утвержденная постановлением
Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 г. № 71, срок действия
которой был продлен на 2003 г.
На основании Графика выпуска и распределения государственных жилищных
сертификатов в 2003 г. выпущено 18035 сертификатов на сумму 11030,8 млн. руб. и
выдано участникам Программы 14518 сертификатов на сумму 10007 млн. руб., из
которых реализованы (оплачены) 8903 сертификата (61,3% от выданных) на сумму
5982,3 млн. руб. Кроме того, Минфином России были выделены средства на
погашение сертификатов выпуска 2002 г., на 8504 таких сертификата израсходовано
4936,5 млн. руб.
Всего в 2003 г. с использованием сертификатов выпусков 2002 г. и 2003 г.
приобрели жилье 17407 семей (96,5% от количества, предусмотренного Графиком).
Правительство РФ постановлением от 20 ноября 2003 г. № 700 утвердило
подпрограмму «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы, входящую
в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального
комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на
2002-2010 годы утверждена постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2001 г.
№ 797, государственный заказчик – Госстрой России, которому на ее реализацию
были выделены средства в размере 557,93 млн. руб.
В перечень строек и объектов, утвержденный распоряжением Правительства
Российской Федерации от 21 января 2003 г. № 81-р, по которым Госстрой является
государственным заказчиком, включено 90 объектов водоснабжения, водоотведения,
теплофикации и др.
Подпрограмма «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий
радиационных аварий и катастроф» (государственный заказчик - МЧС России)
профинансирована за 2003 г. в размере 120,7 млн. руб., в том числе средства
федерального бюджета составили 88,5 млн. руб., которые перечислены в 81 субъект
Российской Федерации. Участникам этой подпрограммы предоставлено 105 квартир.
Подпрограмма «Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих
отселению с комплекса «Байконур» (государственный заказчик - Госстрой России)
утверждена постановлением Правительства РФ от 20 мая 2002 г. № 325. В 2003 г.
между Госстроем России и администрацией г. Байконур заключен договор на
финансирование государственных капитальных вложений для реализации подпрограммы
в размере 8,1 млн. руб.
В 2003 г. задачи государственной поддержки вынужденных переселенцев и их
жилищного обустройства решались в рамках федеральной целевой программы «Жилище».
В федеральном бюджете на эти цели было предусмотрено 655,8 млн. руб. На
выделенные средства для вынужденных переселенцев приобретено 670 квартир,
выдано 1338 свидетельств о предоставлении им безвозмездных субсидий на
строительство или приобретение жилья. Кроме того, выплачены субсидии 490 семьям
вынужденных переселенцев. Всего за счет средств федерального бюджета оказана
государственная поддержка в постоянном жилищном обустройстве почти 2500 семьям
вынужденных переселенцев (71,4% к уровню 2002 г.).
В рамках федеральной целевой программы «Жилище» предусмотрено
осуществление мероприятий по реализации Федерального закона «О жилищных
субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей». В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 4 марта 2003 г. № 273-р на решение жилищных проблем граждан, выезжающих или
выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выделены
государственные инвестиции в размере 812,13 млн. руб.
Подпрограмма «Свой дом» (государственный заказчик – Госстрой России) в
соответствии с решением Правительства Российской Федерации (протокол от 6
сентября 2002 г. №33) в настоящее время корректируется.
В рамках НИОКР, предусмотренных федеральной целевой программой «Жилище»,
осуществлялись мероприятия по совершенствованию законодательной и
нормативно-правовой базы, относящейся к реализации жилищной реформы. На эти
цели Госстрою России было выделено 7,84 млн. руб. В соответствии с планом НИОКР
в 2003 г. выполнено 40 научно-исследовательских работ, результаты которых
рассмотрены на секциях Научно-технического совета Госстроя России.
В 2003 г. продолжалась работа по реализации Концепции развития ипотечного
жилищного кредитования в Российской Федерации.
20 февраля 2003 г. на заседании Правительства Российской Федерации был
рассмотрен вопрос о ходе выполнения принятых решений по развитию ипотечного
жилищного кредитования и дополнительных мерах в этой сфере и были даны
поручения по совершенствованию законодательства, направленному на формирование
рынка ипотечных ценных бумаг и снижение налогового бремени для граждан,
строящих или приобретающих жилье.
Госстроем России был подготовлен и внесен в Правительство Российской
Федерации перечень проектов нормативных правовых актов и иных документов,
необходимых для развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской
Федерации. Из включенных в перечень законопроектов в настоящее время
Президентом Российской Федерации подписаны Федеральный закон от 7 июля 2003 г.
№ 104-ФЗ «О признании утратившими силу положений законодательных актов
Российской Федерации в части налогового контроля за расходами физических лиц»,
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений в статьи 219
и 220 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», а также
Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 152-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах»,
регулирующий отношения, возникающие при выпуске, эмиссии, выдаче и обращении
ипотечных ценных бумаг.
В результате принятых Госстроем России мер по формированию в субъектах
Российской Федерации программ ипотечного жилищного кредитования «Агентством по
ипотечному жилищному кредитованию» в 2002-2003 гг. заключены соглашения о
совместной деятельности в этом направлении с 46 регионами Российской Федерации.
В настоящее время ипотечные кредиты предоставляют более 30 банков, общий объем
кредитов составил свыше 200 млн. долл. США.
Профессиональные участники ипотечного рынка стали проявлять большую
заинтересованность в координации своей деятельности. Около 300 банков
объединяются в Комитете по ипотечному кредитованию Ассоциации российских банков
и готовят свои ипотечные программы.
Завершается процесс создания Национальной ассоциации профессиональных
участников ипотечного рынка (НАУИР), инициированный Госстроем России и
одобренный Правительственной комиссией по жилищной политике.
Вместе с тем, только предоставление ипотечных жилищных кредитов населению
без принятия других мер не способно решить проблему неразвитости рынков жилья.
Система ипотечного жилищного кредитования как главный фактор повышения
доступности жилья для граждан должна рассматриваться как совокупность
механизмов, обеспечивающих согласованное развитие рынка жилья, рынка ипотечных
кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг.
Система ипотечного жилищного кредитования может обеспечить максимальное
развитие рынка доступного жилья за счет дальнейшего совершенствования
нормативных правовых актов и иных документов, а также применения комплекса
организационных мер.
Плодотворно сотрудничает Госстрой России с Минсельхозом России в рамках
федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года». Подписан
совместный приказ Минсельхоза России и Госстроя России о проведении
эксперимента по строительству жилья в сельской местности с использованием
механизмов ипотечного кредитования в Чувашской Республике и Республике
Мордовия, Вологодской области и ряде других регионов[10].
Госстрой России в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №
128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением
Правительства Российской Федерации от 11.02.2002 № 135 «О лицензировании
отдельных видов деятельности» осуществляет лицензирование трех видов
деятельности: строительство, проектирование и инженерные изыскания для
строительства зданий и сооружений.
В 2003 г. выдано 73778 лицензий, отказано в выдаче лицензий 222
соискателям, переоформлено 1196 лицензий, вынесены предупреждения 2324
лицензиатам, приостановлено действие 2438 лицензий, возобновлено действие 215
лицензий, аннулировано 17 лицензий.
Госстрой России активно развивает международное сотрудничество,
направленное прежде всего на привлечение иностранных инвестиций и кредитов и
создание условий для экспорта строительных услуг российских организаций,
продолжает развивать взаимовыгодные международные связи со строительными
министерствами и фирмами более 50 стран мира.
Примером активного международного сотрудничества в области ЖКХ может
служить реализация российско-французского проекта о привлечении инвестиций в
модернизацию систем водоснабжения российских городов, привлечение крупнейших
французских компаний к управлению на концессионной основе предприятиями
коммунального хозяйства.
Проводится работа по подписанию и вступлению в силу международных
соглашений об иностранных займах МБРР и ЕБРР. Одновременно успешно реализуются
подписанные ранее займы МБРР, направленные на решение задач реконструкции
систем городского теплоснабжения (9 городов) и городского водоснабжения и
канализации (14 городов) на общую сумму 207,5 млн. долл. США. Конечными
заемщиками являются муниципальные образования и коммунальные предприятия.
После длительного периода застоя в решении вопроса защиты Санкт-Петербурга
от наводнений, когда на объектах комплекса защитных сооружений несколько лет
проводились лишь минимально необходимые работы, произошел перелом как в решении
вопросов финансирования проекта, так и в активизации самих работ.
Вопросы страхования строительных рисков, жилья, объектов инфраструктуры
являются жизненно важными как для государства, так и для любого гражданина
России.
Госстроем России разработана необходимая нормативно-методическая база
страхования рисков на производстве строительно-монтажных работ, при
обслуживании и ремонте жилых домов, объектов коммунального хозяйства,
эксплуатации жилья, создан Консультативный совет по развитию страхования в
строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, налажено тесное сотрудничество
с ведущими российскими страховыми компаниями, проводятся конкурсы по отбору
страховых организаций для страхования объектов, государственным заказчиком по
строительству которых является Госкомитет.
Госстрой России провел большую работу по организации страхования жилья и
объектов инфраструктуры, построенных за счет средств федерального бюджета в
Южном федеральном округе для семей, пострадавших в результате паводка в июне
2002 г., и намерен во всех субъектах Российской Федерации, где велик риск
стихийных бедствий и техногенных катастроф, активизировать работу по
обеспечению страховой защиты объектов строительства и жилищно-коммунального
хозяйства с использованием мер государственной поддержки и мероприятий по
разъяснению социальной важности механизмов страхования.
Очевидна необходимость использования иных источников и механизмов
возмещения ущерба, причиняемого жилищному фонду авариями, пожарами и иными
событиями, и требуется выработка принципиально новых решений, связанных с
гибким, социально направленным применением страховых механизмов в
жилищно-коммунальной сфере.
Госкомитетом разработан и представлен на рассмотрение в Правительственную
комиссию по жилищной политике проект федерального закона «Об обязательном
страховании жилых помещений в Российской Федерации».
Сейчас стоит важная и ответственная задача обеспечить согласованность
действий Госстроя России с другими федеральными органами исполнительной власти
и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по разработке
эффективного экономического и финансового механизма, позволяющего создать
благоприятные предпосылки для развития в нашей стране цивилизованного,
национального страхового рынка, отвечающего современным требованиям и
защищающего интересы российских граждан.
Госстрой России уделяет внимание не только повышению эффективности
производства, но и социальной защите работников строительного и
жилищно-коммунального комплексов. Совместно с отраслевыми профсоюзами и союзами
работодателей Госкомитетом проводится работа по реализации Отраслевых тарифных
соглашений по строительству и промышленности строительных материалов Российской
Федерации на 2002 -2004 гг., в которых социальные вопросы, в том числе охраны
труда, стоят на первом месте. В 2004 г. будут разработаны Отраслевые тарифные
соглашения на 2005- 2007 гг.
Для снижения травматизма, обеспечения безопасности труда в строительстве
Госстрой России совместно с органами управления строительством субъектов
Российской Федерации оказывает содействие строительным организациям в
формировании служб охраны труда и осуществляет методическое руководство их
деятельностью.
В 2003 г. Госстроем России были введены два новых нормативных документа:
СП 12-135-2003 «Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые
инструкции по охране труда», утвержденные постановлением Госстроя России от
08.01.2003 г. № 2, и «Рекомендации по разработке локальных нормативных актов
(стандартов предприятий), применяемых в системе управления охраной труда
строительной организации», утвержденные Постановлением Госстроя России от
13.10.2003 г. № 183.
В соответствии с основными направлениями по стабилизации экономики России
в 2004 г. строительному комплексу отводится значительная роль в перестройке
отраслей экономики и преодолении имеющихся кризисных явлений[11].
В области жилищно-коммунального хозяйства действует Постановление
Правительства РФ от 29 января 2001 г. N 64 «О Правительственной комиссии по
жилищной политике» (с изменениями от 5 июля 2001 г., 21 ноября 2002 г., 23
августа 2003 г.), в соответствии с которым образован Правительственная комиссия
по жилищной политике (далее именуется - Комиссия) в целях координации деятельности
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации по реализации государственной жилищной политики,
в том числе по вопросам развития системы ипотечного жилищного кредитования и
реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации
Организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение
деятельности Комиссии осуществляет Государственный комитет Российской Федерации
по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.
Таким образом, Госстрой России является ведущей организацией,
координирующей ведение жилищно-коммунальной политики в Российской Федерации.
Соответственно, Госстроем России (теперь Федеральным Агентством по
строительству и жилищно-коммунальному хозяйству) регулярно публикуются отчеты
по состоянию жилищно-коммунального хозяйства и строительного сектора в стране,
дается соответствующий анализ и прогноз дальнейшего развития отрасли.
Также Федеральное Агентство делает в Правительство Российской Федерации
соответствующие предложения об улучшении положения, обосновывает возможность и
необходимость получения кредитов в международных финансовых организациях, после
чего Правительство рассматривает данные предложения и, в случае согласия,
опубликовывает соответствующие распоряжения (примером тому может служить
распоряжение Правительства РФ от 12 февраля 2001 г. N 200-р, в соответствии с
которым было принято предложение Госстроя России, согласованное с Минфином
России, Минэкономразвития России и МИДом России, о проведении в г.Москве
переговоров с Международным банком реконструкции и развития (МБРР) о
привлечении займа для финансирования проекта городского теплоснабжения).
Жилищный фонд Российской Федерации составляет более 30% всего
воспроизводимого недвижимого имущества страны, который насчитывает 2,85 млрд.
кв. метров общей площади, в том числе: муниципальный жилищный фонд - 642,5 млн.
кв. м или 22,5 %, государственный - 199,2 млн. кв. м или 7,0 %, частный -
1980,0 млн. кв. м или 69,4%, общественный - 1,5 млн. кв. м или 0,1 %, смешанной
формы собственности -29,6 млн. кв. м или 1,0%. В результате процесса передачи
ведомственного (государственного) жилищного фонда в муниципальную собственность
доля государственного (ведомственного) жилищного фонда сократилась с 898,0 млн.
кв. метров в 1992 году до 199,2 млн. кв. метров в настоящее время и составила
7,0% всего жилищного фонда страны. Однако этот процесс в различных субъектах
Российской Федерации происходит неравномерно и показатели ряда регионов
отличаются от среднероссийского показателя. Так, в Эвенкийском АО такого жилья
осталось 1,1%, Белгородской области – 1,3%, Новгородской области – 1,7%,
Краснодарском крае и Волгоградской области – 1,8%, Чувашской Республике,
Липецкой области и Агинском АО – 1,9%. В Таймырском АО – 36,4%, в Республике
Саха (Якутия) – 31,5%, Еврейской автономной области – 17,0%, Читинской области –
13,0%, Амурской области – 12,3%, Удмуртской Республике и Хабаровском крае –
10,8%. Всего в Российской Федерации строений: 19,0 млн. ед. Распределение домов
по году построения, проценту износа и по материалу стен, а также
благоустройство домов основными видами благоустройства отображены в таблицах 1
– 4.
Таблица 1 Распределение домов по году построения
|
млн. единиц
|
%
|
|
до 1920 г.
|
1,1
|
5,8
|
|
с 1921-1945 гг.
|
2,1
|
11,0
|
|
1946-1970 гг.
|
8,6
|
45,3
|
|
1971-1995 гг.
|
6,1
|
32,1
|
|
после 1995 года
|
1,1
|
5,8
|
Таблица 2 Распределение жилых зданий по проценту износа
|
млн. единиц
|
%
|
|
0 до 30%
|
7,3
|
38,4
|
|
31 до 65%
|
10,6
|
55,8
|
|
65%
|
1,1
|
5,8
|
Таблица 3 Распределение жилых домов по материалу стен
|
млн. единиц
|
%
|
|
каменных, кирпичных
|
4,5
|
23,7
|
|
панельных
|
0,5
|
2,6
|
|
смешанных
|
0,9
|
4,8
|
|
деревянных
|
10,7
|
56,3
|
|
прочих
|
1,9
|
1,0
|
|
Наличие жилых квартир:
|
|
|
|
млн. единиц
|
%
|
56,0
|
|
|
в том числе однокомнатные
|
13,0
|
23,2
|
|
двухкомнатные
|
22,9
|
40,9
|
|
трехкомнатные
|
16,4
|
29,3
|
|
четырехкомнатные и более
|
3,7
|
6,6
|
Таблица
4 Благоустройство жилых домов основными видами благоустройства
|
Наименование
|
Российская Федерация
|
|
водопровод
|
74,2
|
|
канализация
|
70,0
|
|
центральное отопление
|
75,0
|
|
ванна
|
64,4
|
|
горячее водоснабжение
|
61,0
|
|
газ
|
70,2
|
|
напольные электроплиты
|
16,5
|
В Республике Северная Осетия, Хабаровском крае, Калининградской,
Магаданской, Московской, Мурманской, Новосибирской, Свердловской и Тюменской
областях, Москве и Санкт-Петербурге и ряде других регионах благоустройство
жилищного фонда основными видами инженерного обеспечения выше среднероссийских
показателей. Однако, в Республиках Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия,
Дагестан, Калмыкия, Карелия, Коми, Мордовия, Тыва, Чувашской и Саха (Якутия),
Еврейской автономной области, Архангельской, Астраханской, Брянской,
Владимирской, Волгоградской, Иркутской, Курганской, Новгородской и Читинской
областях эти показатели значительно ниже среднероссийских. Более 300 млн. кв.
метров (11% всего жилищного фонда) нуждается в неотложном капитальном ремонте и
переоборудовании коммунальных квартир для посемейного заселения; 250 млн. кв.
метров (9%) в реконструкции. Около 20% городского жилищного фонда еще не
благоустроено, а в малых городах каждый второй дом не имеет полного инженерного
обеспечения. В целом в России в неблагоустроенных квартирах проживает около 40
млн. человек. В 2003 году отремонтировано муниципального и государственного
жилищного фонда лишь 4,8 млн. кв. м или 0,5% при ежегодном нормативе 4-5
процентов. Из-за сложившегося экономического положения в стране, дефицита
средств в бюджетах всех уровней на содержание и ремонт жилищного фонда, из года
в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный жилищный фонд с износом
более 70 процентов. Если в 1995 году таковой составлял 37,7 млн. кв. метров, то
в настоящее время он насчитывает 88,7 млн. кв. метров или 3,1% от всего
жилищного фонда, в котором проживает около 5,0 млн. человек (3,4% населения
страны). Значительные объемы такого жилья имеются в республиках Алтай, Бурятия,
Дагестан, Ингушетия, Саха (Якутия) и Тыва, Хабаровском крае, Астраханской,
Амурской, Иркутской, Кемеровской, Оренбургской, Тульской и Тюменской областях и
колеблется и превышает среднероссийский показатель в 8,5-2 раза. В Республике
Кабардино-Балкарской, Красноярском крае, Камчатской, Костромской, Мурманской, и
Тамбовской областях ветхое и аварийное жилье почти на уровне среднероссийского
показателя. В Республиках Башкортостан, Калмыкия и Марий Эл, Алтайском и
Краснодарском краях, Белгородской, Брянской, Волгоградской, Воронежской,
Курской, Липецкой, Омской и Пензенской областях доля такого жилья ниже
среднероссийского показателя. Для решения проблемы ликвидации ветхого и
аварийного жилищного фонда постановлением Правительства Российской Федерации от
22.01.2002 № 33 утверждена подпрограмма «Переселение граждан Российской
Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда», входящая в состав
федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Для переселения
граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003 г. Госстрою России как
государственному заказчику было выделено 1322,0 млн. руб., которые распределены
между 66 субъектами Российской Федерации. Кроме того, (по оперативным данным)
привлечены средства субъектов Российской Федерации в объеме 1850,8 млн. руб.,
внебюджетных источников -1233,9 млн. рублей. Реализация подпрограммы субъектами
Российской Федерации в прошедшем году предусматривала достройку жилых домов
высокой степени готовности и приобретение жилых помещений на вторичном рынке
жилья с износом не выше 30%. В результате освоения выделенных капитальных
вложений и привлечения средств субъектов Российской Федерации в 2003 году
ликвидировано около 445 тыс. кв. м ветхого и аварийного жилья и переселено в
благоустроенное жилье свыше 20 тыс. человек (свыше 5 тыс. семей), в том числе
ликвидировано ветхого и аварийного жилищного фонда - около 130 тыс. кв. м и
переселено свыше 7 тыс. человек (около 2 тыс. семей) за счет средств
федерального бюджета. Средняя обеспеченность жильем в России на одного
проживающего составляет 20,0 кв. м общей площади (19,7 кв. м общей площади на
конец 2002 года). В очереди на улучшение жилищных условий состоит 4427,7 тыс.
семей, что составляет 8,9% от общего количества семей. За прошедший год
улучшили свои жилищные условия 229,3 тыс. семей или 5,2% от состоящих на учете.
Таким образом, для удовлетворения всех очередников, нуждающихся в жилье,
потребуется более 20 лет. Формирование рынка жилья в жилищной сфере
осуществляется с начала процесса приватизации жилищного фонда. Всего за период
с начала приватизации в собственность граждан передано 24,2 млн. квартир общей
площадью 1195,4 млн. кв. м, что составляет 67,2% от всего государственного и
муниципального жилищного фонда Российской Федерации, подлежащего приватизации.
Осталось приватизировать - 583,4 млн. кв. м или 32,8 процентов. Наиболее
активно идет процесс приватизации в Южном федеральном округе, где удельный вес
приватизированной площади от общей площади квартир государственного и
муниципального жилищного фонда, подлежащего приватизации, составил 69,0%, а
также Сибирском федеральном округе - 63,9%. Однако процесс приватизации на
территории России осуществляется неравномерно. Наиболее активно идет процесс
приватизации Республиках Адыгея (84,7%), Алтай (93,4%), Башкортостан (77,5%),
Кабардино-Балкарской (86,7%), Калмыцкой (78,7%), Тыва (78,5%) и Удмуртской
(94,2%); Алтайском (89,4%), Краснодарском (83,5%) и Ставропольском (93,0%), краях;
Астраханской (87,0%), Белгородской (83,8%), Брянской области (84,9%),
Калининградской (74,0%), Кемеровской (77,8%), Омской (83,7%) и Томской (80,2%)
областях. Менее активно в Республиках Дагестан (48,8%), Карелия (58,1%), Коми
57,1%), Мордовия (58,1%), Саха (Якутия) (57,0%) и Чувашия (55,0%); Хабаровском
крае (55,1%); Ивановской (59,8%), Иркутской (57,0%), Ленинградской (57,6%),
Магаданской (37,2%), Московской (57,2%), Орловской (56,0%), Самарской (47,7%) и
Ульяновской (57,1%) областях[12].
В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой самую
крупную отрасль в непроизводственной сфере, в которой трудятся более 4,2 млн.
человек в почти 10 тыс. государственных и муниципальных предприятий и около 52
тыс. организаций других форм собственности. На долю жилищно-коммунального
комплекса приходится около трети всех основных фондов Российской Федерации. При
надлежащем уходе и своевременном ремонте они могли бы обеспечить комфортное
проживание населения.
Стратегия формирования жилищно-коммунального комплекса Российской
Федерации отражена в концепции его реформирования и программе «Реформирование и
модернизации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, которая
охватывает все направления необходимых преобразований. Программа нацелена на
совершенствование правовых, организационных отношений, оздоровление и
качественное обновление инфраструктуры ЖКХ.
Для урегулирования экономических взаимоотношений, ликвидации
дотационности жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения стабильности и
достаточности финансирования, затрат в 2003 г. внесены изменения в Закон
Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», которые
узаконили понятные и прозрачные процедуры установления тарифов и цен на услуги
ЖКХ и принципы социальной защиты населения.
Разработан и направлен в Правительство Российской Федерации проект
постановления Правительства Российской Федерации «О порядке оплаты за жилье и
коммунальные услуги населением», предусматривающий не только порядок и принципы
формирования цен и тарифов для населения, оплаты за жилье и коммунальные услуги
в домах различных форм собственности, но и поэтапную ликвидацию дотационности
предприятий.
Разработаны и согласованы со всеми регионами Российской Федерации и
закрытыми административно-территориальными образованиями (ЗАТО) проекты
федеральных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг. Введен новый
стандарт стоимости капитального ремонта 1 м2 общей площади жилья в
месяц, рассчитанный по каждому субъекту Российской Федерации исходя из
конкретной стоимости строительства нового жилья. Постановлением Правительства
Российской Федерации от 25.08.2003 № 522 «О федеральных стандартах оплаты жилья
и коммунальных услуг на 2004 год» утверждены соответствующие параметры на
текущий год.
В настоящее время в 17 субъектах Российской Федерации практически
полностью отсутствует перекрестное субсидирование тарифов на услуги
водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, а также уничтожения, утилизации и
захоронения твердых бытовых отходов. По сообщениям 32 регионов, к началу
текущего года система перекрестного субсидирования будет ликвидирована.
В 2003 г. Госстрой России впервые провел работу по инвентаризации
кредиторской и дебиторской задолженности предприятий ЖКХ по состоянию на 1
января 2003 г. Анализ результатов инвентаризации показал, что финансовые потери
и снижение темпа роста доходов обусловлены выпадающими доходами, в связи с чем
организации отрасли недобирают до 79 млрд. руб.
Недостаточное и неполное финансирование предприятий ЖКХ является основной
причиной роста непокрытого долга перед кредиторами: задолженность перед
федеральным бюджетом и внебюджетными фондами по налогам и сборам, по данным
инвентаризации, составила 88,8 млрд. руб., перед организациями энергетического
комплекса - 60 млрд. руб., или 35,5% общей задолженности поставщикам и
подрядчикам.
В целях комплексного решения экономических проблем, накопившихся в
отрасли жизнеобеспечения, были разработаны концепция и проект федерального
закона «О финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса
Российской Федерации», устанавливающие правовые основы, общие принципы и
условия проведения мероприятий, обеспечивающих обязательность
консолидированного решения всех кредиторов ЖКХ по условиям проведения
реструктуризации.
В России продолжается процесс демонополизации отрасли ЖКХ. В среднем
16-25% коммунальных предприятий водо-, тепло- и электроснабжения имеют частную
или смешанную форму собственности (акционированы, приватизированы, выкуплены).
Доля частных предприятий в сфере жилищно-коммунального обслуживания в среднем
по стране составляет 17,3% общего числа предприятий, оказывающих услуги в этой
сфере.
Регулируемые гражданским законодательством договоры аренды и
доверительного управления в ЖКХ уже работают, однако договоры концессионных
соглашений не узаконены. Во исполнение решений Правительственной комиссии по
жилищной политике Госстроем России совместно с Минэкономразвития России и
Минимущества России разработаны концепции проектов федеральных законов «О
внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации» и «О
концессионных соглашениях в сфере жилищно-коммунального хозяйства».
Для эффективного привлечения в ЖКХ инвестиций с целью снижения издержек и
повышения качества коммунальных услуг необходимо ускорить принятие
Государственной Думой Федерального закона «О концессионных соглашениях». Проект
закона подготовлен, но предусматривает только передачу в концессию имущества,
которое не подлежит приватизации.
В 2003 г. при Госстрое России создан совет по вопросам градостроительства
и архитектуры. Подготовлены Основные направления государственной
градостроительной политики Российской Федерации, которые одобрены на заседании
коллегии Госстроя России и представлены на утверждение в Правительство РФ.
Проведена работа по совершенствованию законодательства, обеспечивающего
развитие Калининградской области, рассмотрены материалы территориальной
комплексной схемы градостроительного планирования развития территории области,
рассмотрен и согласован проект постановления Правительства РФ об уточнении
федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до
2010 г.
Подготовлены и направлены в Правительство РФ концепция разработки
градостроительной документации федерального уровня для прогнозирования
территориального (пространственного) развития Российской Федерации –
Генеральной схемы развития территории Российской Федерации (Генеральный план
России), материалы для рассмотрения вопроса об актуализации Генеральной схемы
расселения на территории Российской Федерации или разработке заменяющего ее
документа Генеральной схемы развития территории Российской Федерации (Генплан
России).
Выполнены работы по уточнению Генеральной схемы расселения на территории
Российской Федерации с учетом основных направлений хозяйственного освоения,
природно-климатической специфики и других особенностей регионов Арктики и
Крайнего Севера.
Разработана и утверждена Инструкция о порядке разработки, согласования,
экспертизы и утверждения градостроительной документации.
Рассмотрена и согласована подготовленная Минтрансом России Транспортная
стратегия Российской Федерации.
Подготовлены проект концепции федерального закона «О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон «Градостроительный кодекс Российской Федерации»
и проект соответствующего закона.
Госстроем России с участием заинтересованных министерств, ведомств и 60
субъектов Российской Федерации рассматривается вопрос о стимулировании вывода
промышленных предприятий за пределы крупных населенных пунктов.
Государственная научно-техническая политика в отрасли в 2003 г. была
направлена на реализацию задач, вытекающих из Федерального закона «О науке и
научно-технической политике», материалов «Стратегии развития Российской
Федерации до 2010 года», «Основ политики Российской Федерации в области
развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», а
также на обеспечение научного обоснования стратегии развития строительного
комплекса на перспективу до 2010 г.
В 2003 г. за счет средств федерального бюджета выполнены более 100
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках федеральных
целевых программ («Жилище», «Сейсмобезопасность территории России», «Национальная
технологическая база» и др.) с учетом отраслевых задач.
Выполненные научные разработки позволили отработать концепцию
формирования новых типов энергосберегающих зданий со снижением фактического
теплопотребления до 35%. Одновременно решается проблема комфортности жилища в
части обеспечения оптимальных воздушно-теплового и акустического режимов.
Реализация научно-технической политики требует особого внимания к решению
проблемы обеспечения научного и кадрового сопровождения в строительстве,
промышленности строительных материалов и жилищно-коммунальном хозяйстве.
Коллегией Госстроя России приняты соответствующие решения по этому вопросу.
По инициативе Госстроя России совместно с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации проводится работа по интеграции учебных
заведений различных уровней образования с производством.
В настоящее время в стране завершено формирование государственных
жилищных инспекций. Инспекции активно участвуют в формировании планов регионов
и муниципальных образований по подготовке объектов ЖКХ к работе в зимних
условиях, контролируют их выполнение.
Практически во всех регионах создана база данных по использованию
жилищного фонда, состоянию конкурентной среды в области управления и содержания
жилья, предоставлению жилищно-коммунальных услуг, энерго- и ресурсосбережению.
Наличие подобной базы позволяет осуществлять регулирование общественных
отношений в жилищной сфере, придавая им организованный, упорядоченный характер[13].
Проанализировав настоящее состояние и перспективы развития строительной
индустрии и жилищно-коммунального хозяйства в России, можно сделать вывод о
том, что развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов России в 2005
г. и последующие годы должно быть направлено на решение следующих задач:
достижение устойчивого развития страны, позволяющего за счет широкомасштабного
повышения инвестиционной активности, роста капитальных вложений в
строительство, обновления производственного потенциала и
материально-технической базы строительного комплекса обеспечить выход России на
уровень ведущих зарубежных стран и вступление в ВТО; проведение
скоординированной политики, ориентированной на максимальное использование
научно-технического потенциала строительного комплекса, ресурсе- и
энергосбережение, повышение конкурентоспособности строительной продукции,
развитие государственной системы нормативных документов и стандартов,
активизацию работы по завершению перехода на новую сметно-нормативную базу
ценообразования и сметного нормирования в строительстве; усиление
конкурентоспособности российских строительных организаций, предприятий
стройиндустрии и промышленности строительных материалов на отечественном и
зарубежных рынках подрядных работ; ускорение модернизации производственной базы
строительства с ориентацией на преимущественный выпуск эффективных ресурсе- и
энергосберегающих материалов, изделий, конструкций, машин и механизмов, не
уступающих по своим характеристикам зарубежным аналогам; обеспечение реализации
программы ипотечного кредитования населения на уже действующей и новой
нормативной правовой базе с учетом готовности региональных администраций
реально участвовать в этом процессе; формирование и осуществление
государственной градостроительной политики, учитывающей систему социальных,
экономических и экологических факторов, обеспечивающих устойчивое развитие
отдельных регионов и страны в целом; ликвидацию тенденции к старению и
сокращению жилищного фонда и инженерных систем, переход к интенсивному их
восстановлению и воспроизводству на основе разработки и реализации эффективных
социальных и научно-технических программ и проектов на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях; обеспечение отечественного строительного
рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями,
способными конкурировать с импортной продукцией, обеспечить снижение стоимости
строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременно
повышать комфортность проживания в жилых домах необходимой надежности и
долговечности; развитие научно-технического прогресса и инновационной
деятельности в строительстве, направленное на обеспечение повышения качества
строительной продукции, высоких потребительских характеристик зданий и
сооружений, их надежности, безопасности, функциональной и эстетической
комфортности и эксплуатационной экономичности, преобразование архитектурно-строительной
среды жизнедеятельности человека и ее дальнейшее развитие до уровня,
соответствующего современным достижениям развитых стран.
В 2005 г. требуется направить усилия на выполнение следующих
мероприятий: формирование градостроительной политики, схем и
социально-экономического развития регионов и страны в целом как основы развития
строительного комплекса; создание условий для привлечения
необходимых инвестиций на модернизацию действующих производств, введение новых
мощностей и их эффективную эксплуатацию; осуществление комплекса мер по
экономической инвентаризации основных фондов, анализу возможностей их
эффективного использования с выделением ненужных предприятию объектов и выводом
их в последующем из хозяйственного оборота; проведение комплексной
оценки состояния жилищного фонда; разработка схемы привлечения
внебюджетных инвестиций для реализации проектов по реконструкции жилых домов
первых массовых серий, не подлежащих сносу, включая средства собственников
жилых помещений; стимулирование жилищного строительства, прежде всего
посредством поддержки системы ипотечного кредитования; активизация реформы
жилищно-коммунального хозяйства; осуществление реструктуризации экономически
бесперспективных производств и перепрофилирование предприятий на выпуск
продукции, пользующейся спросом; обеспечение расширения имеющихся и создания
новых производств за счет более глубокой переработки сырья и материалов,
использования ресурсе- и энергосберегающих технологий; разработка
комплексной программы по вовлечению в строительное производство вторичных
ресурсов; обеспечение выпуска высококачественных конкурентоспособных
материалов и изделий; повышение производительности труда.
Одним из главных направлений реализации структурной политики будет
дальнейшее реформирование строительных организаций и предприятий, направленное
на их ускоренную адаптацию и достижение конкурентоспособности в условиях рынка.
Это должно быть достигнуто за счет оптимизации имеющихся у организаций и
предприятий финансовых и имущественных активов, совершенствования управления
производством, усиления контроля и повышения ответственности руководителей за
результаты принимаемых решений, снижения издержек, интенсификации инновационной
и маркетинговой деятельности.
Для решения поставленных перед отраслью задач Госстрою России просто
необходимо создание единой информационно-аналитической системы основных
показателей деятельности строительного комплекса Российской Федерации в целом и
каждого конкретного региона.
1.
Конституция Российской Федерации 1993 года
2.
Кодекс РФ Об административных правонарушениях
3.
Жилищный кодекс РФ
4.
Уголовный кодекс РФ
5.
Федеральный закон об архитектурной деятельности в Российской Федерации
6.
Закон об основах федеральной жилищной политики (в ред. Федеральных
законов от 12.01.96 N 9-ФЗ, от 21.04.97 N 68-ФЗ)
7.
Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года №314 «О
системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
8.
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.16.2004 г. №286 О
Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
10. Информационно-аналитический
обзор, подготовленный Управлением экономики и международной деятельности
Госстроя России 26.02.2004
11. Информационно-аналитическая
справка о жилищном фонде Российской Федерации // НДП «Альянс-Медиа», 2003
12. Информационная
Правовая Система «КОДЕКС»
13. Кому
и для чего нужны новые нормативы // Строительный эксперт, №7 - 2003
14. Отчет
Центра анализа рынков недвижимости (февраль 2003г.), представленный Госстрою
России и Всемирному банку
15. Перечень
федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование,
утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля
2002 г. №135
16. Приказ
Госстроя РФ от 26 апреля 2002 г. N 65 «Об определении размера (доли) прибыли,
подлежащей перечислению федеральными государственными унитарными предприятиями,
находящимися в ведении Госстроя России, в федеральный бюджет по итогам работы
за 2001 год»
17. Постановление
Госстроя РФ от 30 ноября 2001 г. N 123 «О средней рыночной стоимости 1 кв.
метра общей площади жилья на I квартал 2002 г. для расчета размера
безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями
граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств
федерального бюджета»
18. Роменская
М. Федеральная лицензия – дело серьезное // Строительная газета, № 48 - 2001
19. Справка
по вопросу создания ГУ «Федеральный центр по охране памятников архитектуры и
градостроительного искусства»
20. Тыртышов
Ю. Проблемы ЖКХ не решит «чудо из пробирки» // ИА «Росбалт» 28.06.04
[1]
Соглашение о взаимодействии и разграничении компетенции и полномочий по
вопросам лицензирования строительной деятельности между Госстроем России и
Госгортехнадзором России.
[2]
Роменская М. Федеральная лицензия – дело серьезное // Строительная газета, № 48
- 2001
[3]
Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года №314 «О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти»
[4]
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.16.2004 г. №286 О
Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
[5]
Информационная Правовая Система "КОДЕКС"
[6]
Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих
лицензирование, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации
от 11 февраля 2002 г. №135
[7]
Справка по вопросу создания ГУ «Федеральный центр по охране памятников архитектуры
и градостроительного искусства»
[8]
Отчет Центра анализа рынков недвижимости (февраль 2003г.), представленный
Госстрою России и Всемирному банку
[9]
Кому и для чего нужны новые нормативы // Строительный эксперт, №7 - 2003
[10]
Информационно-аналитический обзор, подготовленный Управлением экономики и
международной деятельности Госстроя России 26.02.2004
[11]
Информационно-аналитический обзор, подготовленный Управлением экономики и
международной деятельности Госстроя России 26.02.2004
[12]
Информационно-аналитическая справка о жилищном фонде Российской Федерации //
НДП «Альянс-Медиа», 2003
[13]
Информационно-аналитический обзор, подготовленный Управлением экономики и
международной деятельности Госстроя России 26.02.2004