Таможенно-тарифное регулирование

Современное государственное регулирование внешнеэкономической деятельности - составная часть общей экономической политики государства в условиях перехода к рыночным отношениям. Россия провозгласила курс на формирование открытой экономики, которая в стратегическом плане призвана способствовать росту эффективности производства. Но с учетом мирового опыта полностью открывать российский внутренний рынок, на котором абсолютное большинство производителей не выдерживает конкуренции с иностранными компаниями, можно только постепенно, побуждая их к участию в конкурентной борьбе на мировом рынке. Российская экономика не готова стать сегодня полностью открытой не только потому, что основная часть отраслей экономики неконкурентоспособна, но и в силу нынешней конкретной экономической ситуации, глубокого спада производства.

В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) особая роль отводится таможенной службе, как наиболее динамично развивающейся, своевременно и качественно обслуживающей участников ВЭД. Эта роль обусловлена ростом масштабов внешнеэкономических связей (ВЭС). Значимость деятельности таможенной системы обусловлена еще и тем , что самым стабильным источником доходной части Федерального бюджета России являются таможенные сборы и налоги.

В настоящее время экономика России переживает не самые лучшие времена, поэтому вопрос экономической безопасности страны особенно актуален. Одной из важнейших государственных структур, стоящих на страже экономических интересов России, ее предприятий и граждан, является Государственный Таможенный Комитет Российской Федерации. (ГТК РФ). Роль и значение этой организации в экономической жизни страны переоценить трудно. Таможня дает около трети поступлений всех бюджетных доходов страны, защищает национальных производителей от иностранной конкуренции и поддерживает их в налаживании собственного производства, тем самым , косвенно также, помогая наполнению бюджета, экономическому росту страны.

Поэтому сейчас особенно важно понимание принципов работы Российской таможни, ее роль в регулировании внешнеэкономической деятельности С этой целью мною - автором данного проекта в рамках предусмотренным учебным планом преддипломной практики была проведена работа по изучению работы Удмуртской таможни, являющейся частью таможенной системы РФ. Таможня функционально подчинена Уральскому Таможенному Управлению (УТУ) и ГТК РФ. УТУ осуществляет руководство и координацию деятельностью 18 таможен Уральского региона.

В моей дипломной работе рассматриваются тарифные методы регулирования ВЭД, основные принципы налоговой политики, виды налогов, их экономическая сущность и особенности взимания таможенными органами, раскрывается природа таможенных пошлин, их взаимодействие с другими экономическими категориями, регулирующими ВЭД. Показаны цели и основные направления валютного контроля, роль и значение таможенных органов в этом процессе.

Целью данного проекта является изучение задач и функций таможни, технологии таможенного процесса, то есть, глубинное изучение принципов организации таможенного регулирования ВЭД на практике, а также методов взимания таможенных платежей и их видов.

Глава 1. Таможенно-тарифное регулирование

внешнеэкономической деятельности

1.1 Товарная номенклатура внешне-экономической деятельности.

Экономическое и научно-техническое сотрудничество между странами характеризуется сегодня быстрыми темпами роста международной торговли, появлением на рынке новых товаров, повышением доли наукоемких и технически сложных товаров в общем объеме товарооборота, внедрением достижений научно-технического прогресса в их производство, повышением запросов потребителей к их качеству и надежности.

В этой связи все возрастающее значение приобретают глубокие знания потребительских свойств товара, их классификации, сохраняемости (упаковки, маркировки, перевозки и хранения), качественной и количественной оценки товара и др.

Если бы национальные промышленности производили или имортировали (экспортировали) ограниченное количество видов товаров (например, только яблоки и автомобили), то не было бы особой необходимости в существовании какой-либо специальной номенклатуры товаров.

Однако, если есть необходимость в разделении 5 000 или 10 000 различных видов товаров между собой, то без существования определенным образом упорядоченного списка данных товаров сделать крайне трудно.

Этот список необходим для того, чтобы можно было легко найти, например, яблоки в группе «пищевые продукты» или «продукты растительного происхождения», а автомобили в группе «машины» или « транспортные средства».

Одной из наиболее сложных проблем, возникающих в процессе создания эффективно действующего таможенного тарифа является проблема классификации товаров, их расположения, распознания, грамотного установления их кода, их систематизации.

Без классификация товаров определенным образом и унификации форм таможенной документации невозможно ведение таможенной статистики международной торговли и упрощение таможенных процедур.

С этой целью 14.06. 1983 г. в Брюсселе была принята «Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров»

На сегодняшний день данная товарная номенклатура гармонизированной системы (НГС) получила наибольшее распространение в мире, на основе которой, созданы международные и национальные товарные номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).

Система классификации ТН ВЭД* – это совокупность технических приемов, позволяющих представить классифицируемый объект в виде знака или группы знаков по правилам, установленным в данной системе классификации.

В НГС список товаров, систематизированных определенным образом, имеется пять уровней детализации.

Высший уровень-уровень Раздела, где товары сгруппированы в соответствии с отраслями промышленности.

Следующий уровень - Группы, где собраны товары в соответствии: с материалом из которого изготовлены, функциями, которые они выполняют, со степенью обработки.

Следующий уровень- товарные позиции. Детализация товаров на данном уровне осуществляется по признакам более специфическим, чем указано ранее.

Также существуют еще два более низких уровня детализации: одно- и двухдефисные товарные субпозиции, в которых используются те же критерии детализации товаров, которые упомянуты выше, а также могут применяться и дополнительные критерии ( например, в тов. поз. 04.01. молоко и сливки детализируются в зависимости от их жирности).

_______________________________

* Товарная Номенклатура внешнеэкономической деятельности

Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ) . Издание 2-е

Москва 1996 г.

Такая система классификации позволяет устранить языковые барьеры при определении того или другого товара.

В ТН ВЭД принято цифровое обозначение кода, причем для разделов используются римские цифры, а для товарных групп, позиций, субпозиций и подсубпозиций – арабские.

Пример кодирования товара: «Молоко и сливки, не сгущенные и без добавления сахара или других подслащивающих веществ с содержанием жира более 3% в первичных упаковках нетто-объемом не более 2 л.»

I 0401 20 910, где:

I - номер раздела, применяется для удобства пользования

ТН ВЭД и в коде товара не указывается

04 - номер группы,

0401 - товарная позиция «Молоко и сливки…»,

040120 - субпозиция «упаковка»,

040120910 - подсубпозиция – указывает глубину обработки (жирность)

Первые шесть знаков (цифр) соответствуют НГС, а первые восемь – Ком

бинированной номенклатуре Европейского Союза ( Брюссель, 15 декабря 1950)

На базе НГС в Москве 03.11.95 г. принимается Соглашение о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств ( ТН ВЭД СНГ), которое является руководящим документом договаривающихся сторон при осуществлении мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, совершенствования ведения статистического учета и обмена информацией.

Имеется 6 томов Пояснений к Гармонизированной системе общим объемом 1620 страниц, два тома Алфавитного указателя общим объемом 1120 страниц, при классификации конкретного товара применяются шесть Правил интерпретации к ТН ВЭД.

Ознакомление с содержанием данных документов требует дополнительного изучения и в задачу данной дипломной работы не входит.

1.2 Тарифные методы в системе государственного регулирования ВЭД

В рыночной экономике государство осуществляет регулирование ВЭД в целях обеспечения экономической безопасности страны и защиты общенациональных интересов.

Деятельность государственных органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во всех странах мира. Но ее масштабы. Формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной исходя из ее масштабов, положения в современном мире, внешней и внутренней политики государства.

Государственное регулирование ВЭД осуществляется различными методами, которые в зависимости от классификационных признаков подразделяется на экономические и административные, тарифные и нетарифные.

Экономические методы регулирования ВЭД базируются на использовании инструментов торговой политики - таможенных пошлин, налогов (НДС, акцизы и др.) и таможенных сборов. Используя эти инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов ВЭД и, следовательно, на их поведение, сохраняя вместе с тем за ними полную оперативную самостоятельность. Они в большей степени соответствуют природе рыночных отношений и поэтому играют главную роль в регулировании ВЭД в современных условиях.

Административные методы включают государственные правила, нормативы, запреты, с помощью которых государство осуществляет непосредственное воздействие на субъектов ВЭД, регламентируют различные стороны их деятельности в интересах общества. Эти методы в большинстве случаев противоречат природе рыночных отношений и поэтому сфера их применения постепенно снижается.

Тарифные методы являются основой экономического регулирования ВЭД. Исключительная роль таможенных тарифов определила целесообразность их особого рассмотрения, вне связи с другими методами экономического регулирования.

Тарифное регулирование направлено преимущественно на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции. В системе тарифного регулирования решающую роль играют ввозные пошлины.

Экспортные пошлины считаются противоречащими природе рыночных отношений. Международные и региональные союзы и соглашения не рекомендуют их использовать в международной торговле.

Ассортимент товаров, завозимых в РФ из разных стран, весьма разнообразен и постоянно расширяется и обновляется. Многие аналогичные или схожие по назначению, потребительским свойствам и качеству товары производятся российскими производителями или производство их может быть организовано в нашей стране на экономически приемлемых условиях. Но некоторые товары поступают на российский рынок только за счет завоза их из других стран. К числу таких относятся: кофе, какао, натуральный каучук, цитрусовые, некоторые виды минеральных ресурсов и т.п.

В большинстве случаев импортные товары имеют отечественные аналоги и составляют конкуренцию на внутреннем рынке. Ввозные пошлины на такие товары должны определяться с учетом складывающихся соотношений между мировыми и национальными издержками на производство и ценами.

Соотношение между этими издержками и ценами могут по группам и видам продукции, как правило, колебаться в весьма широком диапазоне, что предопределяет необходимость дифференциации ставок ввозных пошлин по группам и видам продукции.

При ограниченном ассортименте завозимой продукции и массовости завоза, ставки таможенных пошлин могут устанавливаться индивидуально для конкретных изделий или с ориентацией на их индивидуальные выходные главные параметры. Например, таможенные пошлины на автомобили и перевозочные средства устанавливаются с учетом объемов цилиндра двигателя и количества лет с момента их выпуска, что может служить показателем их морального и физического износа. Целесообразно при импорте товаров, бывших в употреблении и имеющих значительный моральный и физический износ, применять повышенные ставки ввозных пошлин, что ограничивает завоз такой продукции, поскольку это не способствует научно-техническому прогрессу российского общества. Ставки ввозных таможенных пошлин не могут быть инертными к техническому уровню и физическому состоянию импортируемых машин и оборудования, а тем более создавать преимущества для импорта морально устаревших и физически изношенных машин и оборудования.

В РФ разрешен беспошлинно ввоз печатных книг, брошюр, листовок и аналогичных печатных материалов, газет, журналов независимо от назначения этой продукции, ее художественной ценности (классика, популярная), ее соответствия принципам общественной морали и нравственности, состава читателей (детская, для слепых и т.п.). Очевидно, что в этом вопросе следует поступать более вдумчиво и осторожно, так как мораль и нравственность народа нужно защищать всеми способами.

Антибиотики и другие фармацевтические препараты также разрешено ввозить беспошлинно. Такой ввоз подрывает отечественную фармацевтическую промышленность и не обеспечивает общедоступность лекарств для населения. Импортные лекарства, как правило, значительно дороже отечественных, что способствует необоснованному повышению цены на аналогичную продукцию отечественного производства. Очевидно, и в этом вопросе нужны коррективы тарифного регулирования, т.к. здоровье народа – первоочередная обязанность государства.

1.3. Функции таможенных пошлин

Для определения размера пошлины по любому товару (или группе товаров) необходимо определить национальные и интернациональные издержки и цены.

Таможенная пошлина *– это обязательный взнос, взимаемый таможенными органами РФ при ввозе товаров на таможенную территорию РФ или вывозе товаров с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

Практически для расчета пошлины могут быть использованы национальные и мировые цены. Пошлины определяются на основе разницы между мировыми и на

циональными ценами или в соответствии с этими разницами. Эти пошлины выполняют стабилизирующую функцию, выравнивая условия конкуренции для товаров импортных и отечественного производства и не создавая преимуществ для тех или других.

Ввозные пошлины могут быть установлены выше разницы между национальными и мировыми ценами. В этом случае пошлины будут выполнять протекционистскую функцию и ограничивать допуск на отечественный рынок импортных товаров, а при высоком уровне пошлинного барьера – практически запрещать это ввоз.

Наконец ввозные пошлины могут быть установлены ниже разницы между национальными и мировыми ценами. Такие пошлины создадут более широкие возможности для импорта товаров и их можно рассматривать как стимулирующие в определенных пределах импорт товаров.

Уровень ввозных пошлин, как правило, выше в тех странах, в которых экономика менее конкурентоспособна, национальные издержки производства относительно выше, а качество ниже мирового уровня. В развивающихся стра

нах на промышленные товары применяются более высокие импортные пошли

_________________________________________________________________

* Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21.05.93 г. № 5003-1

(Ред. От 27.12.95 г.)

ны, чем в экономически развитых странах. Это подтверждается следующими данными (табл.1)

Таблица 1

Ввозные пошлины на промышленные товары в некоторых странах

(в %)

Наименование товара	Пакистан	Бразилия	США	ЕЕС
Полотенца и др.махр. изделия	80-100	60	25-90	5
Трубы и др. полые профили	80	30	6-33	6-13
Пластмасса акриловая	7 руп.за 1 кг.	40	4,2-37	12,5-21
Автомобили легковые	80-425	65	2,5-10	10-29
Автомобили грузовые	80	65	8,5-25	5-28

Высокие ввозные пошлины в развивающихся странах защищают их промышленность от конкуренции экономически развитых стран.

1.4. Влияние таможенного тарифа на потребителей

и производителей.

Интуитивно ясно, что в результате введения таможенного тарифа в

первую очередь страдают потребители импортных товаров. Сам факт ввоза некоторого товара из-за границы свидетельствует о том, что потребитель предпочитает его отечественному. Вследствие обложения этого товара импортной пошлиной потребитель будет вынужден либо тратить на его приобретение большую сумму денег, либо приобретать его в меньших количествах, либо и то и другое одновременно. Таможенный тариф, ограничивая импорт, приводит к ухудшению потребительских возможностей. Исследования таможенного тарифа в рамках анализа спроса и предложения вполне согласуется с нашей интуицией. Однако анализ, в отличие от интуиции дает возможность выразить в денежных единицах, во сколько обходится потребителю введение тарифа.

Рис. 1.1 представляет собой исходную схему спроса и предложения, с помощью которой можно выявить последствия введения тарифа на какой-нибудь товар, в данном случае - импортные велосипеды. В отсутствие тарифа импорт велосипедов осуществлялся бы свободно по мировой цене - 200$.

Конкуренция между иностранной и отечественной продукцией привела бы к тому, что цена отечественных велосипедов также установилась бы на уровне 200$. Потребители покупали бы по этой цене у отечественных производителей S₀, а импорт составил бы М₀ велосипедов в год, доведя общий объем потребления до D₀ = S₀+ M₀ велосипедов.

Рис. 1.1. Влияние тарифа на поведение потребителей

Цена (долл.) велосипеда

Тариф

S_d ( кривая внутреннего предложения )

Внутренняя цена с учетом

таможенного тарифа

Мировая цена

D_d ( кривая внутреннего спроса )

S₀ S₁ D₁ D₀

M₁

M₀

Количество велосипедов

( штук в год )

220

200

Если вникнуть в смысл кривой спроса, то можно подсчитать, сколько выигрывают потребители от возможности купить велосипед и как введение тарифа этот выигрыш снижает. Кривая спроса прежде всего указывает, какое количество товара будет приобретено по данной цене. Кроме того, в ней для каждого приобретаемого количества определена максимальная цена, по которой некий покупатель согласиться приобрести еще один велосипед. Из кривой спроса на рис. 1.1 следует, что при цене свободной торговли 200$ в точке А найдется покупатель, согласный приобрести еще один велосипед именно за такую цену. В то же время в точке В кто-то согласится купить велосипед за 220$, что в итоге выводит на объем потребления, равный D₁ велосипедов в год. Аналогично, если бы по каким-то причинам в данной стране велосипеды купить было бы невозможно, то, очевидно, нашелся бы потребитель, готовый заплатить за первый велосипед очень высокую цену, скажем 1000$, чему соответствует точка С.

Такая трактовка кривой спроса позволяет оценить в денежном выражении выигрыш потребителей от самой возможности приобретения велосипедов. Приобретение велосипеда по цене мирового рынка 200$ потребителем, который был готов заплатить за него 1000$ ( точка С ), сэкономит ему ежегодно 800$. Спускаясь ниже по кривой спроса от точки С к точке А, мы замечаем, что и другие потребители выигрывают от возможности купить велосипед по цене более низкой, чем та, на которую они прежде были готовы. Об этом свидетельствует вертикальный разрыв между точками кривой спроса и линией мировой цены в 200$. Таким образом, вся площадь треугольника, ограниченного кривой спроса и линией мировой цены, показывает выигрыш от приобретения велосипедов по данной цене. Содержательно этот выигрыш представляет собой разницу между тем, что потребитель готов был потратить на покупку, и тем, какими в реальности оказались его затраты. Треугольник АСЕ, соответствующий потребительскому выигрышу, есть приближенное значение того, во что обходится потребителю возможность покупки велосипедов.

Тариф в 20$, увеличивая стоимость велосипеда на 10%, сокращает выигрыш потребителя от покупки велосипеда. Поднимая цену до 220$, тариф, как следует из рис. 1.1, вынуждает одних потребителей платить на 20$ больше за каждый велосипед, чтобы приобрести то же количество D₁, которое они приобрели бы по 200$, других - вообще отказаться от покупки велосипедов, не стоящих, по их мнению, того, чтобы платить за 220$. В результате совокупный спрос снижается с D₀ до D₁. Чистые потери потребителя от введения тарифа образуют, таким образом, заштрихованную область a + b + c + d. Это то, что теряют покупатели в результате сокращения потребительского выигрыша с величины, равной площади треугольника АСЕ, до площади треугольника BCD.

Размер потерь потребителей от введения тарифа можно оценить количественно, и эта величина порой оказывается весьма значительной. Тариф приводит к увеличению не только цен импортных изделий, но и отечественных. Сразу после введения тарифа отдельные потребители могут пытаться избежать переплаты в 20$ путем перенесения спроса с импортных на отечественные велосипеды. Однако внутреннее предложение не может расти без параллельного увеличения издержек производства сверх 200$ ( иначе отечественные производители не нуждались бы в тарифной защите ). В результате продажи отечественных велосипедов достигает величины S₁, при которой их предельные издержки, и соответственно цена, равняются тем же 220$, и потребитель вынужден уже переплачивать за все велосипеды, а не только иностранные. Для того чтобы измерить площадь заштрихованной зоны - потребительских потерь, - необходимо знать стоимость велосипедов с учетом и без учета тарифа, количество велосипедов с учетом и без учета тарифа, а также количество велосипедов, которое было бы приобретено до и после введения тарифа ( D₀ и D₁ ). Зная эти величины, можно вычислить площадь треугольника a + b + c и треугольника d. Даже если угол наклона кривой спроса в точности неизвестен, может быть получена приблизительная оценка величины потребительских потерь: она больше, чем произведение размера тарифа (20$) и количества приобретаемых при этом велосипедов ( D₁ ), но меньше, чем произведение размера тарифа и количества велосипедов, приобретавшихся до его введения.

Влияние таможенного тарифа на производителей.

Отечественные производители, выпускающие конкурирующую с

импортом продукцию, выигрывают от введения тарифа только в том случае, когда его следствием является действительное ограничение импорта. Чем дороже обходится потребителю иностранный товар, тем с большей охотой обращаются они к отечественным производителям, которые в результате выигрывают как за счет роста продаж, так и от более высоких цен, установившихся благодаря введенному тарифу.

Выигрыш производителя от введения тарифов можно оценить количественно с помощью рис. 1.2, где дается картина того же велосипедного рынка, что и на рис. 1.1, но только с точки зрения производителя. Итак, тариф увеличивает цену отечественных велосипедов с 200 до 220$. Отечественные компании отвечают на это ростом выпуска и продаж велосипедов до тех пор, пока это им выгодно, т.е. с точки S₀ до точки S₁. Именно при выпуске S₁ издержки производства каждого следующего велосипеда, как видно из кривой предложения, достигают рыночной цены с учетом тарифа, или 220$. Сверх этого им невыгодно увеличивать выпуск товаров, поскольку предельные издержки производства будут тогда превышать 220$ или цену, получаемую ими при продаже велосипедов в результате конкуренции с иностранными поставщиками на внутреннем рынке.

Прибыль производителей равна разнице между совокупной выручкой и издержками производства. На рис. 1.2 эта прибыль, или, лучше, экономический «приварок» (surpluses), полученный производителями велосипедов, которые в свою очередь являются потребителями прочих благ и услуг, принимает вид треугольной области, образованной линией цены, кривой предельных издержек и вертикальной осью цен. Чтобы разобраться в этом, посмотрим сначала, как представлен на рис. 1.2 совокупный доход отечественных производителей. Этот доход эквивалентен произведению цены товара объема его продаж, или 200$ * S₀ без учета тарифа и 220$ * S₁ с его учетом. Совершенно очевидно, что введение тарифа увеличило доход от совокупных продаж отечественных производителей. Однако не весь доход является прибылью. Доля совокупного дохода, лежащая ниже кривой предложения, или кривой

Цена (долл.) велосипеда

Тариф

S_d ( кривая внутреннего предложения

или кривая предельных издержек )

Внутренняя цена с учетом тарифа

Мировая цена

D_d ( кривая внутреннего спроса )

S₀ S₁ D₁ D₀

M₁

Объем продаж

( велосипедов в год )

220

200

M₀

Рис.1.2. Влияние тарифа на поведение производителей

предельных издержек, представляет собой переменные издержки производства велосипедов. И только та часть, которая находится выше этой кривой, но в пределах области совокупного дохода, представляет собой прибыль, или превышение доходов над издержками. Таким образом, тариф увеличивает прибыль отечественной велосипедной промышленности только на величину области а.

Выигрыш отечественных производителей от введения тарифа не перекрывает потерь потребителей. Причина проста: производители получают преимущество за счет повышения цен только в отношении отечественных товаров, тогда как потребители вынуждены платить одинаково высокую цену как за отечественные, так и за импортные товары. Рис. 1.1 и 1.2 поясняют этот эффект на примере велосипедного рынка. Введение тарифа дало выигрыш производителям велосипедов в размере области а, но обошлось потребителям в объеме, во-первых, той же области а плюс область b + c + d. Таким образом, если говорить только о производителях и потребителях велосипедов, то введение тарифа в целом привело к потерям.

Глава 2. Налоги, таможенные платежи и сборы

2.1. Таможенная стоимость товаров и методы ее определения

Система определения таможенной стоимости (таможенной оценки товаров) основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике, и распространяется на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ.

Порядок применения системы таможенной оценки товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, устанавливается Правительством РФ на основании положений Закона «О таможенном тарифе».

Порядок определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, определяется правительством РФ.

Таможенная стоимость заявляется (декларируется) декларантом таможенному органу РФ при перемещении товара через таможенную границу РФ.

Порядок и условия заявления таможенной стоимости ввозимых товаров, а также форма декларации устанавливается Государственным таможенным комитетом РФ в соответствии с законодательством РФ.

Таможенная стоимость товара определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости, установленным Законом.

Контроль за правильностью определения таможенной стоимости осуществляется таможенным органом РФ, производящим таможенное оформление товара.

Информация, представляемая декларантом при заявлении таможенной стоимости товара, определенная в качестве составляющей коммерческую тайну или являющаяся конфиденциальной, может использоваться таможенным органом исключительно в таможенных целях и не может передаваться третьим лицам, включая иные государственные органы, без специального разрешения декларанта, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ.

За разглашение информации, составляющей коммерческую тайну или являющейся конфиденциальной, таможенный орган РФ и его должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Заявляемая декларантом таможенная стоимость и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

При необходимости подтверждения заявленной декларантом таможенной стоимости декларант обязан по требованию таможенного органа РФ предоставить последнему нужные для этого сведения. При возникновении у таможенного органа сомнений в достоверности сведений, представленных декларантом для определения таможенной стоимости, декларант имеет право доказать такую достоверность.

В случае непредставления доказательств, подтверждающих достоверность использованных декларантом данных, таможенный орган вправе принять решение о невозможности применения выбранного декларантом метода таможенной оценки.

При возникновении необходимости уточнения заявленной декларантом таможенной стоимости товара декларант вправе обратиться в таможенный орган РФ с просьбой предоставить ему декларируемый товар в пользование под залог имущества или под гарантию уполномоченного банка в соответствии с законодательством РФ либо уплатить таможенные платежи в соответствии с таможенной оценкой товара, осуществленной таможенным органом РФ.

Дополнительные расходы, возникшие у декларанта в связи с уточнением заявленной им таможенной стоимости либо предоставлением таможенному органу дополнительной информации, несет декларант. При этом увеличение срока таможенного оформления товара, обусловленное проведением таможенной оценки, не может быть использовано декларантом для получения фактической отсрочки оплаты товара пошлиной.

Таможенный орган РФ, проводящий контроль за правильностью таможенной оценки товара, вправе принимать решения о правильности заявленной декларантом таможенной стоимости товара.

При отсутствии данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости, либо при наличии оснований полагать, что представленные декларантом сведения не являются достоверными и (или) достаточными, таможенный орган РФ может самостоятельно определить таможенную стоимость декларируемого товара, последовательно применяя методы определения таможенной стоимости, установленные настоящим Законом, на основании имеющихся у него сведений (в том числе ценовой информации по идентичным или однородным товарам) с корректировкой, осуществляемой в соответствии с Законом.

Методы определения таможенной стоимости товаров.

Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, производится путем применения следующих методов:

1. По цене сделки с ввозимыми товарами;

2. По цене сделки с идентичными товарами;

3. По цене сделки с однородными товарами;

4. Вычитания стоимости;

5. Сложения стоимости;

6. Резервного метода.

Основным методом определения таможенной стоимости является метод по цене сделки с ввозимыми товарами.

В том случае, если основной метод не может быть использован, применяется последовательно каждый из перечисленных пунктов. При этом каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего метода.

Методы вычитания и сложения стоимости могут применяться в любой последовательности.

2.2. Сущность, виды и особенности взимания таможенных платежей.

Государственный бюджет любой страны, как правило, пополняется на двух основах – системе налогов и таможенных платежах.

Таможенные платежи представляют собой денежные средства, взимаемые таможенными органами с лиц, участвующих в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Уплата платежей является одним из основных условий такого перемещения и операций, связанных с внешней торговлей.

Правовая основа по начислению и уплате таможенных платежей закреплена в Таможенном кодексе РФ.

Виды таможенных платежей определены Таможенным кодексом РФ, в соответствии с которым, к ним относятся таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, акцизы, сборы за выдачу лицензий таможенными органами РФ и возобновление действия лицензий, сборы за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата, таможенные сборы за таможенное оформление товаров и транспортных средств, таможенные сборы за хранение товаров, таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров, плата за информирование и консультирование, плата за принятие предварительного решения, плата за участие в таможенных аукционах.

Однако в Таможенном кодексе невозможно заранее предусмотреть появление новых видов таможенных платежей и услуг. Состав таможенных платежей расширяется и обновляется. Так с 1994 года в составе таможенных платежей присутствовал специальный налог, который был отменен с 1996 года. С 1995 года действует такой вид таможенных платежей, как таможенные платежи, взимаемые по единым ставкам.

Взимаются таможенные платежи с юридических, физических лиц, а также с предпринимателей без образования юридического лица. По российскому таможенному законодательству плательщиками таможенных платежей могут быть непосредственно декларанты. Либо иные лица. ( Декларант – лицо, перемещающее товары или таможенный посредник, декларирующий, представляющий и предъявляющий товары и транспортные средства от собственного имени*) Причем право уплаты таможенных платежей предоставляется любому заинтересованному лицу, за исключением случаев, специально оговоренных Таможенным кодексом РФ.

Таможенные платежи в зависимости от их вида могут уплачиваться как в валюте РФ, так и в иностранной валюте, курсы которых котируются Центральным банком РФ. Таможенным кодексом РФ определено, что таможенные платежи уплачиваются до или в момент принятия к таможенному оформлению товара и документов на него. Сроки уплаты платежей установлены для каждого вида таможенных платежей. В соответствии с Таможенным кодексом РФ по отдельным видам таможенных платежей в исключительных случаях плательщику может быть предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможен6ных платежей, относящихся к товарам, на срок не более двух месяцев. На практике, начиная с 1996 года, отсрочка и рассрочка не применяются. В качестве обеспечения уплаты таможенных платежей при предоставлении плательщиком отсрочки либо рассрочки, а также в других случаях, предусмотренных таможенным законодательством, таможенные органы могут принимать залог товаров и транспортных средств, гарантию третьего лица**, либо внесенные на депозит таможенного органа суммы, необходимые для уплаты таможенных платежей. Таможенным законодательством определены порядок взыскания не уплачен

ных таможенных платежей, процентов за предоставленную отсрочку или рассрочку, а также пени за просрочку уплаты таможенных платежей.

_________________________________________________________________________________________

* «Основы таможенного дела» Учебник В.Г.Драганова, Москва «Экономика» 1998 г., стр.105

** Банк или иное кредитное учреждение, имеющее лицензию на проведение операций в иностранной валюте и включенное в реестр, который ведет ГТК РФ

На практике используется также авансовый платеж, который представляет собой сумму денежных средств, внесенных плательщиком на счет таможенного органа, в зачет будущих таможенных платежей.

В ряде случаев таможенным законодательством предусмотрены возврат

таможенными органами излишне уплаченных или взысканных таможенных платежей. Порядок такого возврата разработан ГТК РФ. Средства, получаемые от таможенных платежей, поступают в Федеральный бюджет России.

На величину таможенных платежей влияет целый комплекс разнообразных факторов, которые различаются в зависимости от перечисленных выше конкретных видов платежей.

Рассмотрение основных из них предлагается в следующем разделе

2.3. Характеристика таможенной пошлины. Порядок ее исчисления.

Таможенная пошлина – это платеж, взимаемый таможенными органами РФ при ввозе товара на таможенную территорию РФ или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлимым условием такого ввоза или вывоза.*

В мировой практике в зависимости от направленности перемещения товаров таможенные пошлины подразделяются на импортные (ввозные), экспортные (вывозные), транзитные.

Основную часть таможенных пошлин, практически во всех странах мира, в том числе и в России, составляют импортные пошлины. Они устанавливаются на ввозимые в Россию товары и предназначаются для решения следующих задач:

- защиты национальных производителей от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, а также обеспечение условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику;

- оптимизации соотношения между экспортом и импортом с позиции требо

_____________________________________________________________________________________

· Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21.05.93 г. № 5003-1 (ред. От 27.12.95)

ваний платежного и торгового балансов страны;

- рационализации структуры ввозимых на территорию России товаров;

- создания условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в РФ;

- пополнения доходной части Федерального бюджета РФ.

Экспортные пошлины устанавливаются на товары, производимые на территории России и вывозимые за ее пределы. При применении экспортных пошлин преследуются следующие цели:

- ограничение вывоза за пределы страны товаров, необходимых для национальной экономики, для более полного насыщения отечественного рынка, защиты экономической безопасности страны;

- сдерживания вывоза сырьевых товаров и продуктов первичной обработки и стимулирование экспорта высокотехнологичных товаров, продуктов высокой степени обработки;

- пополнение доходной части бюджета страны.

В большинстве стран мира, особенно в экономически развитых странах,

экспортные пошлины применяются значительно реже, нежели импортные. Со второй половины 1996 г. в России отменены экспортные пошлины.* Но с 1999 года на определенные группы товаров (нефть и нефтепродукты, газ природный и газовый кондесат, шкуры необработанные и кожа, черные и цветные металлы и его лом и т.д.)** они введены вновь .

Транзитные пошлины взимаются с товаров, провозимых через территорию страны в другие страны (транзитом). Они могут устанавливаться для:

- регулирования (сдерживания) потоков определенных групп товаров через

территорию страны;

_________________________________________________________

· Постановление Правительства РФ «Об отмене вывозных пошлин, изменении ставок акциза на нефть и дополнительных мерах по обеспечению поступления доходов в Федеральный бюджет» от 01.04.96 г. № 479

** Постановление Правительства РФ «Об утверждении ставок таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств-участников соглашения о таможенном союзе» от 12.07.1999 г. № 798.

- пополнения государственной казны.

Следует отметить, что в настоящее время транзитные пошлины

почти не используются в мире. В России они полностью отсутствуют.

Для расчета величины таможенных пошлин используются ставки, предусмотренные таможенным тарифом (ставки таможенных пошлин), утвержденные Правительством РФ. Как правило, они дифференцированы в зависимости от кода товара ТН ВЭД СНГ и страны происхождения товара. Базовые (предельные) ставки таможенных пошлин применяются при ввозе товаров. Происходящих из государств, которым Россия в торгово – политическом отношении предоставляет режим наибольшего благоприятствования (РНБ).Для товаров, которые происходят из стран, относящихся к развивающимся, действуют преференциальные ставки таможенных пошлин. В настоящее время определены в размере 75% от величины базовых ставок.

К товарам, имеющим происхождение из наименее развитых стран, а также стран СНГ, применяются нулевые ставки таможенных пошлин (таможенными пошлинами не облагаются)

Если завозятся в Россию товары, имеющие происхождение из стран, которым Россия не предоставила РНБ, либо не известна страна происхождения товара, то в этом случае применяются максимальные ставки таможенных пошлин ( базовые ставки, увеличенные в два раза)

Перечень стран, относящиеся к той или иной группе в зависимости от режима торговли с Россией, определяются государством.

В таможенной практике для расчета таможенных пошлин используются международные принципы и правила определения страны происхождения товаров.

Ставки таможенных пошлин не дифференцируются в зависимости от лиц, осуществляющих внешнеторговые операции, видов сделок и других факторов.

В зависимости от способа исчисления ставки таможенных пошлин подразделяются на следующие виды:

- адвалорные ( от латинского аd valorem – от стоимости), определяются в % от таможенной стоимости товаров. Они получили наибольшее распространение в современной практике таможенно-тарифного регулирования. Это в определенной мере связано с тем, что в условиях «плавающих» курсов валют, в случае обесценения национальной валюты, при использовании адвалорных пошлин уровень таможенного обложения не менялся. Адвалорные пошлины, кроме того, более удобны для регулирования импортных товаров, цены на которые отличаются высокой подвижностью (например, технически сложной продукции);

- специфические – устанавливаются в виде конкретной (твердой) денежной суммы за единицу (веса, объема, штуки и др.) товара. Как правило, в российской практике специфические ставки устанавливаются в ЭКЮ (ЕВРО);

- смешанные (комбинированные) пошлины, они объединяют элементы адвалорных и специфических пошлин, но в обратном порядке, т.е. величина таможенной пошлины устанавливается как специфическая, но с ограничением процентного отношения по отношению к адвалорной таможенной пошлине, например, 2 ЭКЮ за 1 кг., но не менее 10%, из двух ставок выбирается максимальная.

Законом РФ « О таможенном тарифе» определены категории товаров, ко

торые освобождаются от взимания таможенных пошлин, а также льготы по уплате таможенных пошлин и порядок их предоставления. (Приложение )

Для защиты внутреннего рынка и отечественных производителей от им

порта определенного товара используются особые виды пошлин, по которым предусмотрена особая процедура применения. В зависимости от цели применения особых пошлин они делятся на специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины.

Специальные пошлины могут использоваться в качестве защитной меры: от ввоза в Россию товаров в количестве и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или конкурирующих товаров; как ответ на дискриминационные действия других стран и союзов, ущемляющих интересы России; как способ пресечения недобросовестной конкуренции.

Антидемпинговые пошлины предназначаются для защиты внутреннего рынка от импорта товаров по демпинговым ценам.

Под демпингом понимается ситуация, когда экспорт товаров и их реализация в стране – импортере осуществляются по более низким ценам, чем на внутреннем рынке страны производителя.*

Разница между этими ценами характеризует величину демпинга, которая и является основой формирования антидемпинговой пошлины.

Компенсационные пошлины вводятся на импортируемые товары, на ко

торые в стране их производства с целью развития экспорта или замещения импорта, используются государственные субсидии. Применение субсидий приводит к искусственному занижению затрат, а соответственно , и цен на экспортируемые товары ( в том числе и Россию). Импорт в Россию таких субсидированных товаров по искусственно заниженным ценам может нанести ущерб российским производителям, существенно сдерживает развитие отечественного производства. В таких случаях для защиты отечественных производителей можно применять компенсационные пошлины. Размер компенсационных пошлин определяется величиной субсидий.

По отдельным группам товаров, объемы производства и реализации которых резко колеблются в течении года, могут устанавливаться сезонные пошлины .Применение сезонных пошлин позволяет государству более эффективно регулировать импорт и экспорт таких товаров в определенное время года. Срок действия сезонных пошлин не может превышать шести месяцев в году.

Валюта, в котором исчисляются исчисляются таможенные пошлины, должна

____________________________________________________________________________________________

· Учебник «Основы таможенного дела» В.Г.Драганов

Москва «Экономика» 1998 г. стр. 335

соответствовать валюте, в которой заявлена таможенная стоимость облагаемого

товара. При исчислении таможенной пошлины, подлежащей уплате при оформлении товаров, применяются различные методы. Методы исчисления зависят от того, по каким видам ставок облагаются товары таможенными пошли

нами: по адвалорным, по специфическим или комбинированным.

Если товар облагается по адвалорным ставкам, то основой для исчисления величины таможенной пошлины является таможенная стоимость. В этом случае величина таможенной пошлины определяется по следующей формуле:

ТПа=ТС * СТПа / 100 , (1)

где ТПа - величина таможенной пошлины, исчисленная по адвалорной

ставке;

ТС - таможенная стоимость товара;

СТПа - ставка таможенной пошлины адвалорная (в % к таможенной

стоимости товара).

Если товар облагается по специфическим ставкам, то основой для исчисления таможенной пошлины является количество товара (вес, объем, штуки и др.) исчисляется величина таможенной пошлины в этом случае по формуле 2:

ТПс = КТ * СТПс * ОКэ / ОКвк, (2)

где ТПс - величина таможенной пошлины, исчисленной по специфической

ставке;

КТ - количество товара ( в тоннах, литрах, кубометрах и т.д.)

СТПс - ставка таможенной пошлины специфическая ( в ЭКЮ, ЭВРО за

единицу товара)

ОКэ - официальный курс ЭКЮ (ЕВРО) к рублю, установленный Цен

тральным банком РФ на дату принятия таможенной декларации ;

ОКвк - официальный курс валюты контракта к рублю, установленный ЦБ РФ (курс валюты, в которой заявлена таможенная стоимость товара)

Исчисление величины таможенной пошлины по товарам, облагаемым таможенной пошлиной, осуществляется в три этапа. На первом этапе производится расчет величины таможенной пошлины по адвалорной ставке по формуле 1. На втором этапе величина таможенной пошлины исчисляется по специфической ставке по формуле 2. Следует отметить, что последовательность расчета величины таможенной пошлины на этих двух этапах может быть обратная: вначале исчисляется по специфической ставе, а затем – по адвалорной. На третьем этапе сопоставляются результаты исчисления таможенных пошлины, полученные на первых двух этапах. Сравниваются между собой величины ТПа и ТПс. Наибольшая из этих двух величин принимается в качестве таможенной пошлины, подлежащей уплате.

5.4. Особенности взимания налога на добавленную стоимость

Налог на добавленную стоимость (НДС) относится к косвенным внутрен

ним налогам . Облагаются НДС товары, ввозимые на таможенную территорию РФ. Имеется специфика установления и взимания НДС при торговле России со странами – членами СНГ.

НДС на импортируемые товары выполняет две функции:

1. Функцию по регулированию ВЭД с целью создания равных условий

для конкуренции отечественных и импортных товаров на внутреннем рынке;

2. Фискальную функцию, связанную с пополнением доходной части фе

дерального бюджета. При определении НДС используются адвалорные ставки. Размер ставок НДС устанавливается в законодательном порядке. На импортируемые в РФ товары распространяются ставки НДС, действующие на отечественные товары во внутренней торговле. В настоящее время применяются две ставки НДС:

- основная ставка для большинства товаров установлена в размере 20%;

- по большинству продовольственных товаров (за исключением подакцизных

товаров) и значительной части товаров для детей ставка НДС установлена в размере 10%.

Отдельные товары, завозимые на территорию России, в соответствии с российским законодательством подлежат освобождению от уплаты НДС.

НДС исчисляется в валюте контракта, т.е. в той же валюте, в которой заявлена таможенная стоимость товара. При исчислении НДС, подлежащей уплате, в качестве основы используется суммарная величина, включающая три стоимостных элемента: таможенная стоимость товара (ТС), таможенную пошлину (ТП), рассчитанную с помощью либо адвалорной, либо специфической, либо смешанной (комбинированной) ставок и величину акциза (А), о котором отдельно остановлюсь в следующем разделе. Величина НДС, подлежащая уплате, рассчитывается по следующей формуле:

НДС = (ТС + ТП + А) * СНДС / 100, (3)

где НДС - величина налога на добавленную стоимость, подлежащая упла

те;

СНДС - ставка налога на добавленную стоимость, установленная на дан

ный товар;

По товарам подлежащим обложению таможенными пошлинами, но без акцизов, НДС рассчитывается по формуле 4:

НДС = (ТС + ТП) * СНДС / 100 (4)

По прочим товарам НДС рассчитывается по формуле 5:

При импорте товаров НДС взимается в размере 20% по тем товарам, которые внутри страны облагаются НДС по ставке 10%. Освобождаются от уплаты налога при импорте некоторые категории товаров, такие как медикаменты, гуманитарная помощь, некоторые виды оборудования и приборы для научно-исследовательских работ .* ( см. приложение )

От уплаты НДС освобождаются товары как собственного производства,

так и приобретенные, экспортируемые работы и услуги, а также услуги

· Приказ ГТК РФ от 0.01.93 г. № 49 « О применении НДС и акцизов при ввозе товаров и вывозе с ее территории « (в редакции приказов с последующими изменениями и дополнениями)

по транспортировке , погрузке, разгрузке, экспортируемых товаров и по транзиту иностранных грузов через территорию РФ. При вывозе с территории России товаров, освобожденных от НДС и акцизов, данные виды налогов не уплачиваются, а если они были уплачены ранее, производится возврат уплаченных сумм.

Налог на добавленную стоимость поступает в Федеральный бюджет РФ.

5.5. Уплата акциза во внешней торговле

Акцизный налог – налог на расходы, связанные с приобретением кон

кретного товара или с количеством купленного товара.* Акциз – это косвенный налог, входящий в состав цены отдельных товаров. Товары , облагаемые акцизом, называются подакцизными товарами. Акциз взимается как с отечественных, так и с импортируемых товаров. Являясь экономической нетарифной мерой, акциз на импортируемые товары способствует созданию равных условий для конкуренции на внутреннем рынке между отечественными и импортируемыми товарами. В то же время акцизы по ввозимым товарам служат источником пополнения доходной части федерального бюджета. Доля акцизов в объеме таможенных платежей составляет хотя и небольшую долю, но она имеет тен-

денцию к увеличению. Основной причиной резкого увеличения доли акциза является то, что с 1996 г. таможенной службе поручено взимать акциз не только с импортируемых товаров, но и с экспортируемых (нефть, газовый конденсат, природный газ).

Номенклатура отечественных и импортируемых подакцизных товаров одинакова и определяется в законодательном порядке. В настоящее время к подакцизным товарам относятся: спирт этиловый из всех видов сырья( за исключением коньячного и спирта – сырца), спиртосодержащие растворы в соответствии с перечнем , утверждаемым Правительством РФ, алкогольная продукция (спирт питьевой, ликероводочные изделия, коньяки, вино натуральное, вино специальное и иная пищевая продукция с содержанием этилового спирта более

!,5% от объема единицы алкогольной продукции, за исключением виномате

риалов), пиво. Табачные изделия, ювелирные изделия, нефть, включая газовый

· Экономикс Р.Макконел Л. Брю, Москва, Издательство «Республика» 1995 г. II том

конденсат, бензин автомобильный, легковые автомобили (за исключением автомобили с ручным управлением, в том числе ввозимых на территорию РФ, реали зуемых в порядке, определяемом Правительством РФ), а также отдельные

виды минерального сырья в соответствии с перечнем, утверждаемым Прави

тельством РФ.*

При расчете суммы акциза по подакцизным товарам, ввозимым на территорию РФ и вывозимым из нее, применяются специфические и адвалорные ставки, которые определяются Федеральным Законом «Об акцизах», изменениями и дополнениями к нему.

Специфические ставки акциза устанавливаются в рублях за единицу измерения подакцизного товара.

При исчислении суммы акциза по адвалорным ставкам в качестве налогооблагаемой базы берется величина, включающая таможенную стоимость подакцизного товара, таможенную пошлину и таможенные сборы за таможенное оформление.

Ставки акцизов по подакцизным товарам являются едиными по всей стране.

_____________________________________________________________________________________

Акциз исчисляется по формуле:

АС = V * A (6)

где: АС - акциз,

V - количество товара в определенных единицах измерения,

А - ставка акциза в рублях на единицу измерения, установленная

для данной организации.

_______________________________________________________

* Федеральный Закон «Об акцизах» № 2 ФЗ от 06.12.91 г с изменениями от 20.01.2000 г.

5.6. Порядок взимания таможенных сборов за таможенное оформление

Процедура, связанная с таможенным оформлением, рассматривается в качестве услуги, предоставляемой таможенными органами участникам ВЭД

Таможенные сборы за таможенное оформление представляют собой плату за

эту услугу. Ставка же таможенных сборов за таможенное оформление есть не

что иное как оплата услуг таможенной системы.

Средства, образуемые за счет таможенных сборов за таможенное оформление, являются федеральной собственностью и входят в состав Федерального бюджета РФ. При этом они имеют целевое назначение и использование.

Объектом обложения таможенных сборов за таможенное оформление являются товары, включая транспортные средства, при их перемещении через таможенную границу, а также при изменении таможенного режима.

Уплата таможенного сбора за таможенное оформление производится до или в момент принятия к таможенному оформлению товара и документов на него. Особенностями порядка уплаты таможенного сбора за таможенное оформление являются:

во-первых, , то, что отсрочка и рассрочка по уплате этого сбора не предоставляются;

во –вторых, возврат уплаченных сумм таможенного сбора за таможенное оформление не производится.

Ставки таможенного сбора за таможенное оформление применяются адвалорные, специфические и комбинированные.

Для большинства таможенных режимов применяются адвалорные ставки сборов. При чем эта ставка дифференцируется в зависимости от валюты платежа: 0,1% от таможенной стоимости в валюте РФ и 0,05% в иностранной валюте. В ряде случаев, специально оговоренных в нормативных документах, применяется ставка в размере 0,15%, а также 0,1% в валюте РФ.

При ввозе (вывозе) ценных бумаг в иностранной валюте используются специфические ставки, величина которых определена в размере 3-х минимальных размера заработной платы

При временном ввозе (вывозе и переработке, ремонте) морских, речных и воздушных судов применяются комбинированные ставки:

- 100 ЭКЮ (ЕВРО), если таможенная стоимость не превышает 1 млн.

долларов США;

- 150 ЭКЮ (ЕВРО), если таможенная стоимость составляет от 1 до 5 млн.

долларов США;

- 200 ЭКЮ (ЕВРО), если таможенная стоимость свыше 5 млн. долларов США.

Но во всех этих случаях сборы за таможенное оформление судов не должны

превышать 0,15% их таможенной стоимости.

Если же таможенное оформление осуществляется вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенного органов, то ставки таможенных сборов за таможенное оформление удваиваются.

Остальные виды таможенных платежей занимают не столь существенное место в общем объеме таможенных платежей.

Глава 3. Тарифное регулирование на примере

деятельности Удмуртской таможни

В 1990 году в Ижевске появился таможенный пост Казанской таможни. 20 апреля 1992 года была образована Ижевская таможня, позднее переименованная в Удмуртскую.

Удмуртская таможня входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под общим руководством ГТК РФ и непосредственным руководством Уральского регионального таможенного Управления РФ, которому непосредственно подчинена таможня.

В непосредственном подчинении Удмуртской таможни находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные посты: “Ижмаш”, Сарапульский, Глазовский, Можгинское отделение таможенного оформления (ОТО) и Воткинское ОТО.

В своей деятельности таможенные органы руководствуются прежде всего Конституцией РФ, Таможенным кодексом РФ , федеральными законами, указами, распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными и иными правовыми актами ГТК России, включая Общее положение о таможенных органах Российской Федерации, а также правовыми актами Уральского регионального таможенного Управления.

Таможенные органы являются правоохранительными органами РФ и решает возложенные на нее задачи непосредственно через подчиненные таможенные посты, во взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями и гражданами.

Основными задачами таможенных органов являются:

1. Непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона.

2. Осуществление мер по реализации таможенной политики РФ на территории подведомственного региона.

3. Реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической безопасности РФ в части, относящейся к таможенному делу.

4. Применение средств таможенного регулирования экономической деятельности.

5. Обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле и других законодательных и иных правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ.

6. Осуществление таможенного оформления и таможенного контроля.

7. Применение таможенно-тарифного механизма и налогового механизма в части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ. Взимание таможенных платежей.

8. Осуществление в пределах компетенции валютного контроля.

9. Участие в ведении таможенной статистики.

10.Борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушением таможенных правил.

11.Руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью нижестоящих таможенных постов.

Удмуртская таможня в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие основные функции:

· применяет, обеспечивает, координирует и контролирует применение нижестоящими таможенными постами средств таможенного регулирования экономической деятельности; обобщает и анализирует практику применения таких средств и подготавливает предложения об их совершенствовании. Принимает меры, направленные на создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

· обеспечивает правильное применение таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ и при ведении экономической деятельности на таможенной территории РФ;

· применяет меры экономической политики в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, включая лицензирование и другие нетарифные меры, а также меры, обеспечивающие соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ; координирует и контролирует применение таких мер нижестоящими таможенными постами;

· осуществляет контроль за соблюдением всеми физическими и юридическими лицами правил, порядка и условий таможенного дела; обобщает и анализирует складывающуюся практику;

· выдает лицензии на осуществление деятельности в области таможенного дела, аннулирует или отзывает такие лицензии либо приостанавливает их действие, отзывает квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению;

· осуществляет таможенное оформление товаров и транспортных средств и таможенный контроль, в том числе за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу РФ;

· осуществляет сбор, обобщение и анализ сведений о грузовых и пассажирских потоках в части, имеющей отношение к таможенному делу;

· осуществляет контроль: за доставкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и документов на них в местах, определяемых таможенными органами РФ; а также за целевым использованием условно выпущенных товаров и транспортных средств; за соблюдением лицами ограничений и требований при условном выпуске товаров и транспортных средств;

· организует и осуществляет таможенное сопровождение товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем;

· начисляет таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи, осуществляет проверку правильности исчисления лицами таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи; контролирует фактическую уплату лицами таможенных платежей; взыскивает неуплаченные таможенные платежи, в том числе в бесспорном порядке; в пределах своей компетенции принимает решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей, таможенно-тарифных и иных таможенных льгот в соответствии с законодательством РФ о таможенном деле; обеспечивает полноту взимания таможенных платежей и осуществляет своевременное перечисление денежных средств в федеральный бюджет и Фонд развития таможенной системы РФ;

· контролирует в подведомственном регионе деятельность таможенных брокеров, таможенных перевозчиков и иных лиц, контроль за деятельностью которых возложен на таможенные органы РФ;

· осуществляет проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу РФ, таможенных брокеров либо иных лиц, контроль за деятельностью которых возложен на таможенные органы РФ;

· создает на территории подведомственного региона таможенные склады и склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы;

· осуществляет в пределах своих полномочий и контролирует деятельность нижестоящих таможенных постов по осуществлению валютного контроля, выполняет функции агента валютного контроля, взаимодействует с банками и иными агентами валютного контроля; осуществляет экспортный контроль;

· контролирует перемещение через таможенную границу РФ предметов художественного, исторического, археологического достояния и иных культурных ценностей народов РФ и зарубежных стран;

· принимает решения по классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, по определению и контролю таможенной стоимости товаров, определению страны происхождения, контролирует деятельность нижестоящих таможенных постов в принятии таких решений;

· осуществляет борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела ( в соответствии с законодательством РФ в пределах своей компетенции осуществляет дознание, а также оперативно-розыскную деятельность по делам о контрабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела );

· осуществляет борьбу в подведомственном регионе с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов РФ, ведет производство по таким делам и осуществляет их рассмотрение.

17 октября 1995 года в Кремле произошло знаменательное для Удмуртии событие: Президент РФ Б.Н.Ельцин и Председатель Правительства РФ В.С.Черномырдин, а также Председатель Госсовета УР А.А.Волков и Председатель Правительства УР П.Н.Вершинин подписали Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Удмуртской Республики.

Как неотъемлемая часть Договора, был подписан ряд Соглашений о разграничении полномочий при взаимодействии в организации и осуществлении таможенного дела в Удмуртской Республике. В соответствии с этим Соглашением Россия и Удмуртия осуществляют взаимодействие по конкретным вопросам таможенного дела. Согласно статье 4 Соглашения, таможенные органы, находящиеся на территории Удмуртской Республики, консультируют и информируют Правительство УР по вопросам таможенного дела в порядке, определяемом законодательством РФ. Также согласно Соглашения часть средств, поступающих в федеральный бюджет, должны оставаться в республиканском бюджете. Но на данный момент эти функции не отработаны и никаких отчислений не производится. По представлению Правительства УР Удмуртская таможня предоставляет отсрочки и рассрочки таможенных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правительство Удмуртской Республики совместно с ГТК России содействует развитию таможенной инфраструктуры на территории УР, а также разрабатывает ежегодный план создания надлежащих условий для работы таможенной службы на территории Удмуртии.

Был составлен план по развитию таможенного дела в Удмуртской Республике до 2000г. Он сразу охватил основные проблемы и перспективные планы таможни на ближайшие годы:

· создание информационной автоматизированной системы с целью улучшения координации Удмуртской таможни и Правительства УР по вопросам ВЭД на территории Удмуртской Республики с учетом доступа к конфидециальной информации;

· открытие международного сектора в аэропорту г. Ижевска;

· открытие отделения акцизного поста;

· участие руководства таможни в коллегиях и совещаниях ГТК РФ по вопросам, затрагивающим интересы участников ВЭД Удмуртии;

· выделение квоты таможне по обучению и стажировке сотрудников в Российской таможенной академии (РТА);

· предоставление таможне права общения непосредственно с ГТК России для решения вопросов, связанных со спецификой Удмуртии ( наличие иностранных инспекций, экспорт оружия и военной техники, переработка ядерных материалов, уничтожение химического оружия ).

Результатом активного сотрудничества Правительства Удмуртии и Удмуртской таможни явилась разработка Концепции внешнеэкономической деятельности Удмуртской Республики и перспективное создание Координационного Совета по развитию ВЭД в УР.

Таможенное дело в Удмуртии, также как и по всей России, постоянно развивается и, как следствие, происходит корректировка задач, стоящих перед таможенными органами. Все теснее становится сотрудничество с исполнительными органами власти на местах. Удмуртская таможня взаимодействует с правоохранительными органами Удмуртской Республики в плане проведения совместных рейдов, консультирования и предоставления информации в соответствии с законодательством.

Сотрудничество Правительства Удмуртской республики и Удмуртской таможни по вопросам таможенного дела на деле показывает, как можно плодотворно работать на благо России и субъекта Федерации, создавать и развивать ровные, добрые, партнерские отношения.

Таким образом, Удмуртская таможня является составной частью таможенных органов РФ и выполняет все задачи и функции, возложенные на нее законодательством РФ.

3.1. Внешнеэкономическая деятельность

в Удмуртской Республике

Внешнеэкономические связи Удмуртской Республики в 90-е годы развивались на неблагоприятном фоне глубокого экономического спада. Промышленное производство сократилось на 63% по сравнению с уровнем 1991 года. При этом падение основных макроэкономических показателей в республике было более заметным, чем в среднем по России. Проблемы региона значительно усугублялись наличием мощного военно-промышленного комплекса и практически полным отсутствием финансирования конверсионных мероприятий. Номинальная среднемесячная заработная плата не превышает 3/4 от средней по России, а безработица на несколько процентных пунктов больше общенационального показателя. Кроме того, финансовый кризис августа 1998 года вылился в значительное падение курса рубля, что привело к существенному изменению показателей внешнеэкономической деятельности в долларовом выражении. Однако следует отметить, что по предварительным данным таможенной статистики кризисные явления имеют место и весной 1999 года, что выражается в постепенном падении физического объема внешнеэкономических операций. Данное обстоятельство также связано и со снижением мировых цен на товары, которые традиционно экспортирует Россия.

Данные экспортно - импортных операций Удмуртской Республики за - 1999 г.( Приложения 6, 6.1,6.2 ) и за предшествующие годы ( Приложения 3, 4, 5) свидетельствуют, что внешнеторговый оборот ( без учета неорганизованной торговли ) в 1999 году составил 152,78 млн.$ или 31,7 % от уровня 1998 года. Это самый низкий показатель за вторую половину 90-х годов. В 1998 году внешнеторговый оборот составил 481,37 млн.$, что составляет 60,2 3% от уровня 1997 года. В 1997 году внешнеторговый оборот составил 799,53 млн. $, что на 12,7 % больше уровня 1996 года. Его рост прослеживается с 1993 года, в том числе в 1995-1996 гг. среднегодовые темпы его прироста составили 18,7% против 12,6% в среднем по России. В 1998 году оборот со странами дальнего зарубежья упал на 38,38 %, а со странами СНГ - на 52,8 %. В 1999 году снова снижение, со странами дальнего зарубежья на 24,6%, а со странами СНГ – на 30,4%.

Общее положительное сальдо внешней торговли в 1997 по сравнению с 1996 годом выросло на 33% и достигло 441,9 млн.$, в том числе со странами дальнего зарубежья - 433,3 млн.$. В 1997 году, впервые за многие годы, сальдо внешней торговли со странами СНГ стало положительным и составило 8,6 млн.$ ( в 1996 отрицательное сальдо - 18,5 млн.$ ). Однако в 1998 году количественное значение данного показателя снизилось : на 26,19% со странами дальнего зарубежья и на 17,02 % со странами СНГ. В 1999 году отрицательное сальдо во внешней торговле со странами СНГ составило 12,0 млн. $, а общее положительное сальдо в торговле со странами дальнего зарубежья по сравнению с 1998 годом снизилось на 50,0 % и составило самый низкий показатель (159,9 млн. $) за период с 1996 года.

Экспорт Удмуртии в 1999 году снизился до 276,7 млн.$ ( на 31,6% ), в том числе на 29,4 % в страны дальнего зарубежья и на 69,1% в страны СНГ.

В 1998 году экспорт снизился до 404,16 млн.$ (на 34,9%), в т.ч. на 33,81 %, в страны дальнего зарубежья и на 49,24 %в страны СНГ.

Основной причиной снижения объемов экспортных операций стало значительное сокращение экспорта нефти. В стоимостном выражении от 1997 года экспорт нефти составил 2,4 %, продукции нефтехимического комплекса - 20,0%, черных и цветных металлов 49,6%, машин и оборудования вырос до - 106,9 %. экспорт древесины остался на уровне 1997 г.

В 1997 году объемы экспорта увеличивались за счет роста поставок нефти ( на 11,6% ) и расширением поставок продукции военно-технического назначения, что в том году увеличило долю машиностроения в общем объеме до 29% ( в 1996 – 0,8% ).

Значительное снижение объемов экспорта нефти, серьезно ухудшило общую картину торгового баланса внешнеэкономических операций. Такая картина стала возможным в результате перевода таможенного оформления значительной части экспортируемой нефти в центральную энергетическую таможню (г. Москва) и объемы такого экспорта в статистику внешней торговли Удмуртской таможни не включены.

Объем импорта в 1999 году, по сравнению с 1998 годом, увеличился на 66,8%, в т.ч. из стран дальнего зарубежья на 76,27 % и импорт из ближнего - на 27,0%. Основной причиной увеличения объемов импортных операций произошло по поставкам машин и оборудования в 2,5 раза, а также увеличение поставок продукции нефтехимического комплекса на 45,3%.

Объем импорта товаров в 1998 году от уровня 1997 года снизился на 57,8%. Сокращение поставок продуктов питания из стран СНГ более чем в три раза, черных металлов и машинотехнической продукции более чем в 2 раза составило основу снижения показателя в целом.

Сравнительный анализ внешнеторгового баланса России и Удмуртии позволяет сделать вывод, что принципиальных различий между ними нет. В силу региональной специфики существуют незначительные отличия в структуре экспорта и импорта.

Если в 1997 году анализ экспортно - импортных операций позволял характеризовать внешнеэкономическую деятельность в Удмуртии как удовлетворительную, что выражалось в увеличении экспорта машинотехнической продукции, доли машин и оборудования в общих объемах импорта при снижении импорта в целом, то с 1998 года положение резко изменилось в неблагоприятную сторону.

Однако анализ только лишь стоимостных характеристик статей платежного баланса не дает полного представления о ситуации и не достаточен для прогноза дальнейшего развития ВЭД. В связи с этим рассмотрим экспортно-импортные операции Удмуртии в плане их структуры, географического распределения, субъектов ВЭД и перспектив развития.

Внешнеэкономические операции и оценка экспортного потенциала

В условиях общего спада в экономике не все показатели внешней торговли республики ухудшаются. В частности не ухудшился один из основных показателей ВЭД - экспортная квота ( доля экспорта товаров и услуг в валовом внутреннем продукте Удмуртской Республики ). Так, за 1994 год экспортная квота УР составила 13,4%, за 1995 год - 19,5%, за 1996 год - 16,3%, за 1997 год - 17,6%, за 1998 - 22,9 %, а за 1999 г. – 20,3 %. Тенденция изменения этого показателя несколько отличается от общероссийской ( для сравнения - экспортная квота РФ за 1994 год составила 27%, за 1995 год - 25,8%, в 1997 - 18, 9% ), в 1998 г. - 25,4 % т.е., несмотря на более низкую экспортную квоту темп ее роста в Удмуртской Республике превышал общероссийский, что позволяет положительно оценить дальнейшие перспективы развития экспорта. Рост квоты, несмотря на снижение объемов импорта, достигнут за счет значительного увеличение курса американского доллара. Так, в 1997 году среднегодовой курс доллара по отношению к рублю составил 5,785 рубля за доллар, а в 1998 увеличился до 9,708 рубля за доллар. При этом средний курс в январе 1998 года находился на уровне 5,99 рубля за доллар, а в декабре 1998 года - 19,99 рубля за доллар, в 1999 г. – 25.42 руб. за доллар.

Внешнеторговые операции проводились с 84 страной ( в 1996 - с 73, в 1997 - с 77 , в 1998 – с 81) . Расширение географии произошло за счет стран Латинской Америки ( произведена поставка черных металлов в Никарагуа и Сальвадор на сумму более 3,2 млн.$ ) и Африки. Основными партнерами республики по экспорту были Нидерланды ( нефть ), Греция ( машиностроительная продукция военного назначения ), Франция ( нефтехимия ), Польша ( нефть ), а также Кипр, Канада, Чехия. Основными партнерами по импорту являлись Германия, США, Украина, Чехия и Швеция. Доля настоящих стран составляет более 60 % объемов импорта.

В 1998 году сохранилась тенденция сокращения числа участников ВЭД. Если в 1997 их насчитывалось 520 (1996 - 694) , в 1998 – 458, в 1999 - 462. Одновременно снижается количество оформленных грузовых таможенных деклараций; в 1998 году оформлено 4182 ГТД ( за 1997 - 5000 ), в 1999 г. – 4679 ГТД. Очевидно, что при сохранении количества крупных предприятий - участников ВЭД, сокращение общего количества происходит за счет торговых структур и частных предпринимателей, прекращающих внешнеторговые операции.

Крупнейшими экспортерами в 1998 году были ОАО "Чепецкий механический завод", ОАО "Ижсталь", ГП "Ижевский механический завод", ОАО "Ижмаш-мото". Крупнейшие импортеры республики - ОАО "Удмуртнефть", ОАО "Чепецкий механический завод", ОАО "Ижсталь". В 1999 году основной объем внешнеторговых операций по-прежнему пришелся на крупные промышленные предприятия - ОАО "Удмуртнефть", ГП "Ижевский электромеханический завод", ОАО "Чепецкий механический завод", ГП "Ижевский механический завод". Среди предприятий с иностранными инвестициями крупнейшими участниками ВЭД являются ЗАО "Уральская нефть" и ЗАО "Ижтел"

В структуре экспорта ( основные статьи ) 40,96 % приходится на нефть, 26 % - на машины и оборудование, 11,66 % - на продукцию нефтехимического комплекса, 13,04 % - на металлы.

В общем объеме импорта 51,68 % составляют машины и оборудование, 13,75 % - продукция нефтехимического комплекса и 12,77 % - продовольствие.

Таким образом, в развитии экспортно-импортных операций можно отметить некоторые характерные черты.

Снижение экспорта в основном обусловлено :

· сокращением стоимостного объема экспорта нефти; так экспорт нефти в натуральном выражении сократился на 2 %, а в стоимостном - на 36 %;

· сокращением объема экспорта продукции нефтехимического комплекса, осуществляемого ОАО "Чепецкий механический завод", что вызвано уменьшением поставок через Минатом РФ;

· сокращением экспорта машин и оборудования, что обусловлено меньшим, чем в 1998 году объемом поставок продукции военно - технического назначения; на 6 % сократился экспорт другой машинотехнической продукции.

Кроме этого, следует отметить развивающуюся с 1995 года тенденцию уменьшения экспорта продукции черной металлургии, достигшее в 1998 году 20 % ,в 1999 году – 37,6% ( в 1997 году экспорт данной товарной группы снизился на 10 % ).

Положительным моментом является увеличение и улучшение качественного состава экспорта древесины, т.е. сокращение поставок необработанной древесины и увеличение - продукции из древесины соответственно.

В целом, неблагоприятная ситуация на мировых рынках может еще более ухудшить показатели внешнеэкономической деятельности. Так, можно прогнозировать дальнейшее уменьшение экспортных поступлений от продажи нефти и металлов.

Изменение объемов импортных операций характеризуется :

· снижением общего объема импорта продуктов питания, несмотря на увеличения закупок по отдельным товарным позициям ( мороженой свинины - в 10 раз, виноградных вин - в 10 раз, сахара - в 1,3 раза ); это связано с сокращением импорта кормов для животных, пшеницы ( в 7 раз ), муки, овощей и фруктов, а также консервов; следует отметить, что все крупные поставки продовольственных товаров осуществлены в I - II кварталах 1998 года;

· снижением импорта продукции нефтехимического комплекса, что вызвано сокращением импорта красок, лаков, изделий из пластмассы и медикаментов;

· снижением импорта продукции металлургии, что связано с сокращением экспорта этой товарной группы, так как значительное количество импорта составляют чугун и ферросплавы, являющиеся сырьем для металлургического производства;

· трехкратным сокращением импорта машин и оборудования, основу чего составляет уменьшение закупок производственного оборудования, рельсовых транспортных средств и медицинской техники; практически отсутствует импорт автомобилей и запасных частей к ним.

В 1999 году основные объемы внешнеторговых операций были сосредоточены на узкой группе крупнейших промышленных предприятий республики ( в 1995 году на 5 предприятий приходилось 2/3 товарооборота и свыше 80% всех экспортных отгрузок региона ). При этом состав партнеров нестабилен, а степень концентрации рынка сбыта важнейших экспортных товаров высока.

В имеющихся предпосылках развития внешнеэкономической деятельности присутствует ряд факторов, оказывающих негативное влияние на эффективное функционирование внешнеэкономического комплекса региона:

· недостаточная конкурентоспособность продукции с высокой степенью переработки;

· свертывание традиционных внешнеторговых связей со странами СНГ и Восточной Европы;

· высокая степень износа производственных фондов предприятий внешнеэкономического комплекса и ограниченность внутренних инвестиционных ресурсов этих предприятий;

· отсутствие развитых систем сертификации и контроля качества экспортной продукции предприятий региона, обуславливающее снижение валового объема валютной выручки;

· низкий международный рейтинг надежности России для кредитов и инвестиций, затрудняющий использование зарубежных финансовых ресурсов для реконструкции и развития внешнеэкономического комплекса республики.

Исходя из вышеизложенного оценим экспортный потенциал Удмуртской Республики с позиции производственных возможностей и факторов развития инфраструктуры.

При анализе актуального и перспективного экспортного потенциала следует учесть, что :

1. Удмуртия находится на территории Волго - Уральской нефтегазоносной площади и располагает потенциально экспортабельными ресурсами жидкого топлива, но более 50 % запасов относятся к категории трудноизвлекаемых, что в значительной степени осложняет разработку месторождений;

2. В Удмуртии, наряду с Пермской и Свердловской областями сосредоточены основные запасы лесных ресурсов Уральского региона;

3. Республика располагает мощностями по выпуску качественного проката и специальных сталей, что позволяет экспортировать часть производимой продукции;

4. На территории Удмуртии размещаются крупные оборонные предприятия, которые хорошо оснащены технически, имеют квалифицированный персонал и занимают одно из ведущих мест в стране по объему производства военно - технической продукции. Высокая культура производства была заложена в процессе выполнения военных заказов, предъявляющих повышенные требования к качеству продукции;

5. В структуре промышленного производства Удмуртии традиционно прочные позиции занимает машиностроительный комплекс, при этом его удельный вес в общем объеме выпуска промышленной продукции значительно превосходит среднероссийский показатель ( 48% и 21% в 1993 году, 27% и 18 % в 1996 году соответственно );

6. Структура экспорта продукции обрабатывающей промышленности Удмуртии по уровню технологичности существенно отличается от российской, а именно - среднетехнологичная продукция занимает лидирующие позиции в зарубежных поставках продукции обрабатывающей промышленности и на протяжении ряда лет находится на уровне 60%, что почти в 1,5 раза превосходит соответствующих общероссийский показатель. В то же время в экспорте Удмуртии ниже доля низкотехнологичных и высокотехнологичных изделий;

7. Особенности экономико - географического положения Удмуртии заключаются в ее значительной удаленности от государственных границ Российской Федерации, что существенно повышает накладные расходы экспортеров и оказывает заметное корректирующее влияние на структуру внешних поставок Удмуртской Республики.

Рассмотрим наиболее перспективные отрасли экономики.

До 1998 года отмечалось значительное увеличение поставок удмуртской нефти на внешний рынок. Однако и в 1998 и в 1999 году нефть, несмотря на заметное уменьшение продаж, являлась одной из основных статей экспорта. Сложившаяся ситуация обуславливает высокую зависимость экономики и экспорта Удмуртии от конъюнктуры на мировом нефтяном рынке, подверженном резким колебаниям под воздействием различного рода военно - политических, экономических и технических факторов, что сильно затрудняет прогнозирование операций и доходов в этом секторе международной торговли. С одной стороны, наращивание поставок жидкого топлива за рубеж обеспечивает поступление дополнительных валютных доходов предприятиям - экспортерам и в республиканский бюджет, а с другой - растущая зависимость показателей экспорта от вывоза нефти ставит Удмуртию в уязвимое положение. Уже сегодня удельный вес поставок нефти в структуре республиканского экспорта превысил 40 % против 18 % по России в целом, что свидетельствует о развитии неблагоприятного процесса формирования монокультурной специализации Удмуртии в международном разделении труда.

Кроме того, в ближайшее время возможно усиление конкуренции на соответствующем рынке в связи с поставками жидкого топлива из Ирака, расширением добычи нефти в Северном море и т.д. Ожидается, что средние цены на нефть, которые продолжают падать уже в течение почти полутора лет, снизятся еще на несколько процентных пунктов.

Прогнозируемое ослабление конъюнктуры на мировом нефтяном рынке наряду с объективными трудностями в поддержании ресурсного и производственного потенциала нефтедобычи в Удмуртии накладывают существенные ограничения на перспективы республиканского экспорта жидкого топлива. Добыча нефти в Удмуртии сокращалась на протяжении всего периода 90-х годов и составила 8.3 млн.тонн в 1996 году против 11.1 млн.тонн в 1990 году.

С учетом сказанного, а также под влиянием расширения внутреннего спроса на энергоносители, республиканский экспорт сырой нефти в среднесрочной перспективе сохранится на уровне 1,5 - 1,8 млн. тонн. В то же время даже поддержание достигнутого уровня экспортных поставок потребует преодоления острых экономических проблем, таких как обеспечение возрастающих капиталовложений в нефтедобычу, вовлечение в эксплуатацию скважин с ухудшающимися условиями добычи и, следовательно, увеличение расходов на каждую добытую тонну нефти.

Определенное стабилизирующее влияние на развитие нефтяного экспорта Удмуртии могут оказать меры по стимулированию притока иностранного капитала в соответствующий сектор региональной экономики и созданию совместных предприятий, модернизации производственной базы отрасли, в том числе на основе передовых инженерных разработок местных предприятий (как например, проекта ОАО “Ижнефтемаш” по производству высококачественных насосных штанг, соответствующих стандарту Американского нефтяного института API IIB).

Особое внимание следует уделить повышению эффективности собственно внешнеторговых операций, ориентируясь на заключение более выгодных и менее подверженных колебаниям ценовой конъюнктуры долгосрочных контрактов и снижение доли спотовых сделок.

В целом, экспорт нефти из республики, связанный с высокими накладными расходами, будет зависеть от колебаний цены на нефть на мировом рынке и иметь тенденцию к уменьшению.

Наличие в Удмуртии мощностей по выпуску металлургической продукции в условиях сокращения внутрироссийского спроса определяет наличие больших возможностей для экспорта соответствующих изделий. Основной составляющей металлургического экспорта являются поставки проката черных металлов, которые возросли с 11 тыс.тн в 1992 году до 275 тыс.тонн в 1996 году, то есть увеличились в 25 раз.

Динамичное развитие металлургического экспорта Удмуртии в первой половине 90-х годов в значительной степени объяснялось благоприятной мировой конъюнктурой. Расширение объема потребления черных металлов за рубежом, наблюдающееся с 1994 года, связано с постоянно увеличивающимся спросом на эту продукцию со стороны предприятий автомобильной и электротехнической промышленности, а в последнее время - и со стороны строительства.

Вместе с тем, в последнее время отмечались стабилизация и некоторое снижение мировых цен на основные виды стального проката, что может оказать сдерживающее влияние на экспорт соответствующей продукции из Удмуртии. Кроме того, отрицательным моментом в развитии удмуртского металлургического экспорта является сверхконцентрированная географическая структура поставок (так, в 1996 году примерно три четверти всего вывезенного республикой проката было направлено на Кипр для его последующей реализации в форме реэкспорта, но уже по более высоким ценам).

Развитие лесного экспорта Удмуртии осложняется высокой и фактически запретительной долей накладных расходов в себестоимости продукции. В результате удельный вес поставок деловой древесины из Удмуртии в общероссийском итоге составляет не более 0.2% по сравнению с 4-х процентной долей республики в производстве соответствующей продукции. В целом же удельный вес лесоматериалов в экспорте Удмуртии не превышает 1.5%, а его перспективы связаны с повышением доли поставок продукции более высокой степени обработки, что позволит повысить эффективность продаж и в определенной мере нейтрализовать фактор высоких транспортных издержек.

В настоящее время более 80% всего вывоза деловой древесины направляется в Финляндию, тогда как география поставок пиломатериалов широко диверсифицирована, включая страны ближнего и дальнего зарубежья. Подобная диверсификация создает возможности для гибкого маневрирования рынками сбыта в условиях неравномерной динамики конъюнктуры в отдельных странах и регионах.

Определенные перспективы повышения внешнеэкономического потенциала лесопромышленного комплекса связаны с созданием совместных предприятий по производству мебели с последующим вывозом части продукции в страны СНГ.

Машиностроительный комплекс традиционно является основой промышленного потенциала Удмуртии. Несмотря на значительное снижение объемов производства в отрасли за последние годы удмуртские предприятия сохранили прочные позиции в выпуске широкого ассортимента изделий машиностроения, таких как мотоциклы (53 % общероссийского производства в 1995 году и 66% в 1996), радиоприемные устройства (11 % и 16%), металлорежущие станки (4% и 4%).

Соответственно преобладанию машиностроения в структуре промышленного производства региона международная специализация Удмуртии в начале 90- годов в значительной степени основывались на поставках оборудования и транспортных средств. Однако в настоящий момент удельный вес изделий машиностроения в республиканском экспорте снизился. Тем не менее ассортимент экспортной продукции в данной товарной группе достаточно широк и включает транспортные средства (автомобили, мотоциклы, тепловозы), оборудование для производства бумаги и химической промышленности, энергетическое оборудование, подшипники качения, редукторы и др.

География экспорта изделий машиностроения, как и в случае с экспортом большинства других товаров, является высококонцентрированной (например, около 60 % мотоциклов направляется в Иран).

Одной из важнейших проблем современного машиностроительного комплекса Удмуртии является высокая степень износа основных фондов, что значительно осложняет развитие экспортного производства.

Пути повышения экспортного потенциала республиканского машиностроения заключаются в активном привлечении иностранного капитала в эту отрасль регионального хозяйства, включая заключение лицензионных соглашений и передачу “ноу-хау”. В данном случае долгосрочные интересы иностранных партнеров могут быть связаны с созданием прочных производственных плацдармов в центре России как важного фактора укрепления позиций на внутреннем рынке страны.

В то же время кооперация удмуртских предприятий с зарубежными фирмами на стадии модернизации производства, повышения качества традиционного ассортимента и освоения новых видов продукции, приобретения знаний и навыков современного управления и маркетинговой деятельности на следующем этапе позволяет наладить экспортные поставки в государства СНГ, а затем и в другие страны. Конкретным и эффективным примером такого сотрудничества является совместное предприятие немецкой компании “Сименс” и мотозавода “Аксион” - “Ижтел”, выпускающее части для установок телекоммуникации и имеющее сервисный центр в Новосибирске, а также филиалы в других городах России.

Определенные возможности расширения сбыта удмуртской машинотехнической продукции за рубежом заключаются в улучшении дизайна и в целом потребительских характеристик экспортируемых изделий. Важным условием укрепления экспортного потенциала является разработка и реализация республиканской инновационной системы, включая интенсивное проведение НИОКР, в том числе в рамках конверсионных программ, сотрудничества машиностроительных предприятий, местных научно - исследовательских институтов, лабораторий и ВУЗов, а также коммерциализацию результатов исследований через механизм технопарков.

Подтверждением имеющегося научно-технического потенциала служат показатели развития инновационной деятельности в Удмуртии. К примеру, число созданных образцов новой техники в республике в 1995 году увеличилось почти в 2.5 раза к уровню предыдущего года по сравнению со снижением этого показателя в целом по России. По графе “освоено производство и начат серийный выпуск новых видов машин, оборудования и других изделий машиностроения” региональные показатели достигают в последнее время 2.5 - 3 % от среднероссийского уровня, тогда как удельный вес Удмуртии в промышленном производстве страны не превышает 1 %.

По мере увеличения в мировой торговле доли продукции обрабатывающей промышленности, достигающей в настоящее время 3/4 товарооборота, и расширения международной производственной кооперации, а также в связи с усилением внимания во всех странах к вопросам безопасности потребителей, защиты здоровья населения и охраны окружающей среды все более актуальными для дальнейшего развития международных экономических отношений становятся проблемы стандартизации и взаимного признания испытаний продукции.

В этой связи успешное продвижение удмуртского машинотехнического экспорта на внешние рынки в значительной степени зависит от:

1) наличия актуализированной подробной информации о действующих за рубежом стандартах и различных технических и иных требованиях к товарам;

2) учета в выпускаемых изделиях всей совокупности вышеупомянутых требований применительно к конкретным странам-импортерам республиканской продукции для избежания ее удешевления или запрещения ввоза и, главное,

3) получения признаваемого на международном уровне сертификата качества экспортных товаров. Необходимо активизировать работу по организации системы сертификации экспортной машинотехнической продукции в Удмуртской Республике с участием республиканских, российских и зарубежных организаций соответствующего профиля.

Таким образом, несмотря на определенные отрицательные моменты, наметившиеся в развитии машинотехнического экспорта Удмуртии в последнее время, республика имеет объективные возможности для постепенного повышения доли машин и оборудования в структуре продаж. На решение данной задачи должны быть направлены меры по развитию прогрессивных форм международного экономического сотрудничества.

Предприятия-производители военно-технической продукции (в общей сложности 25 крупных и средних предприятий), расположенные на территории Удмуртии, являются важной составляющей военно-промышленного комплекса России, выпуская для нужд страны широкую гамму изделий, начиная от стрелкового оружия до ракет и космической техники. При этом их производственные возможности используются в настоящее время далеко не полностью.

Процессы конверсии, затронувшие оборонные предприятия, не обеспечивают необходимых финансовых поступлений для компенсации потерь от снижения военных заказов. Доля гражданской продукции в общем объеме производства оборонных предприятий (вопреки изначальным целям конверсии) уменьшилась с 80 % в 1995 году до 72 % в 1996 году.

Основной проблемой предприятий-производителей военно-технической продукции стала хроническая нехватка оборотных и инвестиционных средств. С каждым годом растут государственные долги за ранее выполненные военные заказы, значительно увеличились затраты на содержание социальной сферы, назревшая реконструкция с целью освоения производства новых видов военной техники сдерживается ограниченностью финансовых ресурсов.

С учетом всей совокупности внутренних факторов развития оборонных производств важным источником мобилизации дополнительных финансовых ресурсов может стать расширение экспорта военно-технической продукции. Следует учесть, что несмотря на тяжелое хозяйственное положение оборонным предприятиям Удмуртии удалось сохранить высокопрофессиональные трудовые коллективы и производственные мощности, на которых, по мнению специалистов, можно в два-три раза по сравнению с современным уровнем расширить выпуск военной продукции, имеющей устойчивый спрос на мировом рынке.

Основными поставщиками военно-технической продукции на внешний рынок выступают “Ижевский электромеханический завод”, ОАО “Ижмаш” и “Ижевский механический завод”.

Принятие Закона РФ "О военно-техническом сотрудничестве" дало четкое представление о том, какие предприятия имеют право самостоятельного выхода на внешний рынок вооружений, что наряду с открытием в 1997 году представительства государственной компании “Росвооружение” в республике завершило создание необходимых организационных предпосылок для расширения военно-технического экспорта Удмуртии.

Так суммарный потенциал экспорта вооружений ОАО “Ижмаш”, чей ассортимент поставок включает стрелковое оружие, авиационно-пушечное оружие, высокоточные управляемые снаряды, контрольно-проверочные машины, оценивается примерно в 40 млн.долларов к началу следующего столетия, что в 3-4 раза больше, чем в настоящее время.

Традиционным экспортером спортивно-охотничьего оружия является ГП "Ижевский механический завод", выпускающий более 40 его моделей и модификаций. Весь российский экспорт пневматического оружия и спортивных пистолетов, а также 80 % продаж охотничьих ружей приходится на ГП "Ижевский механический завод".

С большой продуктивностью в 1998 году работал ГП "Ижевский электромеханический завод", продукция которого (средства ПВО) постепенно завоевывают соответствующее место на рынке данной продукции.

Экспорт оружия и боеприпасов, где значительное место занимают поставки спортивно-охотничьего оружия и боеприпасов к нему, является выраженной сферой международной специализации Удмуртии. Доля соответствующих изделий в экспорте республики достигала 27 % в 1994 году и 5 % в 1995 году по сравнению с 0.9 % и 0.7 % в целом по России.

Анализ и оценка конъюнктуры мирового рынка вооружений необходимы для разработки подробной программы экспортных поставок по ассортименту с выделением примерных объемов и географии экспорта, а также этапов в освоении внешних рынков,

С учетом мер по укреплению экспортного потенциала оборонных предприятий Удмуртии в среднесрочной перспективе можно ожидать существенного увеличения поставок военно-технической продукции и выхода республики в число важнейших экспортеров оружия в составе Российской Федерации.

3.2. Налоговые поступления от внешнеэкономической деятельности.

В условиях жеского экономического кризиса в стране, продолжающегося с начала 90 –х годов, основная функция выполняемая налоговой политикой государства в области ВЭД –это фискальная функция, т.е. пополнение доходной части Российского бюджета. Изменение коньюктуры цен мирового рынка,

товарной структуры экспортно-импортных операций, все возрастающие требования увеличения доли налоговых поступлений в структуре доходной части Российского бюджета, вынуждает правительство с максимальной гибкостью использовать рычаги налогового регулирования ВЭД. Иллюстрацией сказанного служит то, что начиная от уровня 25% в 1995 г. долю налоговых поступлений в Российский бюджет от ВЭД заданием на 2000 г. предполагается довести до уровня 40%.

Внешнеэкономическая деятельность в стране осуществляется в постоянно изменяющихся налоговых условиях. Отменяется спецналог в 1996 г., НДС и таможенная пошлина на экспорт товаров отменяется и вновь вводятся на некоторые группы товаров, перенос акцента взимания акциза с импорта товаров на экспорт. Так, например, только в 1999 году принято Правительством и ГТК России нормативных актов по изменениям ставок налогов: по таможенным пошлинам - 34 документов, по НДС – 15 док., по акцизам – 9 док.

Все это отрицательно сказывается на прогнозировании внешнеэкономических связей с иностранными партнерами и, я считаю, оказывает дестабилизирующее влияние на финансовое состояние конкретного участника ВЭД и в целом на экономику страны.

Исключение стимулирующей роли налогов, непрерывная инфляция курса рубля не позволяют, в достаточной степени, сделать анализ влияния их на внешнеэкономическую деятельность в регионе Удмуртской таможни.

Рассматривая справки по отчислениям платежей в Российский бюджет от

внешнеэкономической деятельности (приложения № 1,2,3,) можно лишь заметить размеры взимания конкретных видов платежей и налогов и их удельный вес в общей структуре отчисляемых бюджетных платежей.

В целом размеры взимаемых и отчисляемых таможенных платежей и сборов от ВЭД выросли со 192,77 млн. руб. в 1997 г. до 346,9 млн. (деноминированных) руб. в 1999 г. Учитывая в анализе падение курса рубля по отношению к доллару США за данный период вывод о росте бюджетных платежей можно

сделать до противоположного, что отражает общую тенденцию снижения внешнеторгового оборота за данный период (Приложения № 4 и 6) и, в целом, увеличение удельного веса поступлений от ВЭД в Российский бюджет это не что иное как топтание на месте и стремление удержание раннее достигнутого уровня.

Акциз при экспорте с уровня 25,89 млн. руб.(13,4% в структуре платежей в бюджет) в 1997 г. снизился до 4,0 млн. руб. в 1999 г.(1,2% к общей структуре платежей).

Ввозная таможенная пошлина с уровня 74,2 млн.руб. в 1997 г. при снижении до 54,3 млн.руб. в 1998 г.(влияние скачка в падении курса рубля) несколько увеличилось в 1999 г.- 84,2 млн.руб. при общем снижении объема импорта товаров. Удельный вес ввозной таможенной пошлины в общей структуре платежей с 38,5% в 1997 г. упал до 24,3 %.(влияние в общем снижение покупательной способности населения).

Налог на добавленную стоимость (НДС) имеет устойчивую тенденцию к росту с 92,2 млн.руб. до 258,68 млн.руб. и увеличение его доли в структуре платежей с 47,9% в 1997 г. до 74,6% в 1999 г. Это достигнуто расширением налогооблагаемой базы как по экспорту товаров так и по его импорту.

Акциз при импорте при максимуме своего значения в 1998 г. снизился от уровня 1997 г. в 1999 г. в десятки раз и имеет незначительный удельный вес в общей структуре платежей.

Вывозная (экспортная) пошлина отмененная в 1996 г. вновь введена в 1999 г. с целью выравнивания цен на российские товары на мировом рынке.

Размер его составил 38,8 млн. руб. -удельный вес – 11,2%. Учитывая неблагоприятные экономические условия в стране, остаточные последствия августа 1998 г. ,в резком падении позиций рубля на мировой арене, значение вывозной пошлины и его налогооблагаемая база имеет тенденцию к увеличению.

В общем и целом можно предположить, что основными факторами конкурентоспособности продукции Удмуртии на мировом рынке, повышения федеральных доходов от внешнеэкономической деятельности могут быть квалифицированная и недорогая рабочая сила, а также специальные знания, умения и навыки. В настоящих условиях наиболее эффективным является экспорт продукции с высокой степенью обработки.

Регион находится на таком этапе развития внешнеэкономической деятельности, который предполагает ориентацию на рост экспортного производства и одновременное создание основ для реконструкции и модернизации внешнеэкономического комплекса Удмуртской Республики, что повлечет за собой реконструкцию и перепрофилирование предприятий и отраслей - субъектов ВЭД в соответствии с приоритетами интеграции республики в мировую экономику. В условиях нехватки собственных и бюджетных средств немаловажную роль в этом отношении играет поддержка зарубежных инвесторов, достижение определенной экономической и финансовой стабильности в стране, предоставление государством определенных гарантий на вложенный иностранный капиталл в развитие и переоснащение отечественной промышленности.

В общем и целом, развитие внешнеэкономических связей Удмуртской Республики приобретает в современных условиях исключительно актуальное значение. Значимость этой сферы как фактора стабилизации и удовлетворения нужд социально-экономического комплекса многократно возросла в начале 90-х годов на фоне глубокого экономического кризиса, сопровождающегося сужением внутреннего спроса и растущим дефицитом платежного баланса.

Финансовая поддержка экспортной деятельности предприятий республики, содействие развитию экспортного потенциала и импортозамещающих производств является одним из наиболее эффективных средств мобилизации внешнеэкономического потенциала Удмуртской Республики.

Глава 4. Основные направления совершенствования

мер государственного регулирования

внешнеэкономической деятельности в России

В сложившихся условиях Российскому государству необходимо научиться защищать свои интересы в области мирохозяйственных отношений, добиваясь от зарубежных партнеров равноценных условий доступа на свои рынки.

Почти никогда государство не учитывает интересы других стран в такой же степени, как свои собственные. В большинстве случаев они просто игнорируются.

Принципы недопустимости дискриминации и взаимности - основные нормы международных экономических отношений. Если первый так или иначе инкорпорирован в российское внешнеторговое законодательство, то второй ни в юридическом, ни в практическом планах нормой отечественной внешнеторговой политики, по крайней мере в отношении дальнего зарубежья, пока не стал.

Решения по либерализации внешнеторгового регулирования, несомненно, приносящие выгоды нашим западным партнерам, принимаются в России почти исключительно в одностороннем порядке. Первые попытки «обменять» какие-либо меры по либерализации или отказ от усиления торговых ограничений на эквивалентные шаги по облегчению доступа российских товаров на иностранные рынки появились только совсем недавно. Назовем здесь спор с ЕС о торговле текстильными и швейными изделиями. В данном отношении российская политика резко контрастирует с политикой западных государств, вступающих в жесточайший, часто многолетний торг по поводу любых торговых уступок и деталей торгового и таможенного режимов.

В этой связи отметим, что правила ГАТТ в редакции 1994 г разрешают использовать:

· защитные меры;

· антидемпинговые меры;

· компенсационные меры.

Защитные меры могут вводится не более, чем на четыре года, а в исключительных случаях, если необходимость длительной защиты доказана перед ВТО, - на восемь лет (для развивающихся стран эти цифры составляют соответственно 6 и 10 лет).

Защитная мера. Введенная более чем на один год, должна в течение срока своего действия постепенно смягчаться.

К одному и тому же товару защитные меры могут применяться не ранее чем через два года после отмены предыдущих мер, а если эти меры действовали более двух лет - то по истечении срока, равного тому, в течение которого они применялись. Если меры действовали не более 180 дней, они могут повторно вводиться через год.

Государство, пострадавшее от защитных мер, вправе требовать от вводящей их стороны компенсацию. Но если защитные меры были вызваны абсолютным увеличением импорта, то компенсации можно добиваться не ранее чем через три года после начала их действия.

Антидемпинговые меры вводятся в том случае, если доказано как наличие демпинга (т.е. продажи экспортного товара по цене ниже нормальной стоимости), так и наличие реального экономического ущерба (падение производства, снижение прибыли), нанесенного демпингом, или неотвратимость такого ущерба. Причинно-следственная связь между демпингом и ущербом должна быть неопровержимо установлена.

Под нормальной стоимостью понимается цена внутреннего рынка страны-экспортера, если же такой цены нет или она непригодна для сравнения - наивысшая сравнимая цена аналогичного товара, предназначенная для экспорта в третью страну, или стоимость производства товара в стране-экспортере с добавлением в умеренных размерах расходов по продаже и прибыли.

Соглашение ГАТТ о субсидиях и компенсационных мерах предусматривает право страны вводить компенсационные пошлины, если ее экономика терпит ущерб от субсидий, предоставляемых другим государством предприятиям, находящимся в пределах его юрисдикции, для поддержки экспорта, или потребления национальных товаров вместо импортных. Если же субсидия наносит ущерб экономике страны-участницы соглашения в какой-либо форме, пострадавшая сторона имеет право обратиться в ВТО.

Доказать отсутствие ущерба должен тот, кто субсидирует. Если же ему это не удается, он должен отозвать субсидию или компенсировать ущерб, в противном случае пострадавшая сторона может вводить компенсационную пошлину.

Не подлежат преследованию субсидии, выделяемые на промышленные НИОКР (до выхода разработанного продукта на рынок), кризисным регионам, а также в целях охраны окружающей среды.

Величина антидемпинговой пошлины не может превышать демпинговой разности (разности между нормальной и фактической ценой), а компенсационной - величины субсидии.

Срок действия этих пошлин должен быть не более пяти лет и может продлеваться лишь в том случае, если их отмена приведет к возобновлению демпинга или субсидирования.

В настоящее время Россия ведет переговоры о вступлении в ВТО. Участие в этой организации потребует «связывания» тарифных ставок и выполнения ряда требований по отказу от нетарифных ограничений.

В отличие от ГАТТ в редакции 1947 г ВТО требует от всех государств-членов приведения национального законодательства и практики в полное соответствие с ее положениями. Каждая страна - участница ВТО должна подписать индивидуальный график выполнения принятых на себя обязательств.

Перед Россией, однако, стоит проблема завершения реформ и структурной адаптации национальной экономики к мировому хозяйству. Поэтому ей могут потребоваться активные меры структурного регулирования, подобные тем, которые применяли государства, являющиеся в настоящее время участниками ВТО до Уругвайского раунда (1986 - 1993 гг).

Так, например, использование количественных ограничений на экспорт позволило бы предотвратить возникновение дефицита на внутреннем рынке, не снижая при этом рентабельность экспортных операций (которая ощутимо сократилась со второй половины 1995 г). Функцию наполнения бюджета вместо экспортных пошлин призвано выполнять внутреннее налогообложение. Использование количественны ограничений экспорта, таким образом, позволяет обеспечивать приближение уровня внутренних цен к «планке», которая сохранит рыночное равновесие. В этом случае процесс осуществляется постепенно, не подрывая основ функционирования национальной экономики и не ухудшая инвестиционного климата.

Структурное регулирование экономики может потребовать активного применения нетарифных ограничений также в отношении импорта. Становится целесообразным введение количественных ограничений на импорт сельскохозяйственной продукции (во всем мире эти ограничения применяются в первую очередь для защиты аграрного сектора). Квотирование импорта позволило бы разрешить противоречие между нехваткой национальной продукции на внутреннем рынке (которая толкает к закупкам продовольствия за рубежом) и необходимостью дать шанс для развития отечественному сельскохозяйственному производству (которое приходит в еще больший упадок от зарубежной конкуренции). Решить эту проблему с помощью повышения пошлин - значит стимулировать рост цен на продовольствие. В подобной ситуации целесообразно ориентироваться на введение квот - абсолютных или тарифных (тарифная квота - полное или частичное освобождение от пошлины строго определенного количества ввозимого продукта).

Импорт отдельных продуктов может квотироваться также по финансовым и социальным соображениям - к их числу принадлежат, например, алкогольные напитки.

В то же время структурная перестройка экономики, повышение степени обработки экспорта, включение в систему международного разделения труда в качестве развитой страны могут потребовать и иного рода ограничений ( а в отдельных случаях - и полных запретов) на импорт. Так, для формирования современной структуры экономики необходимо развитие «точек хозяйственного роста» - производства новой, технически передовой продукции, имеющей перспективы на мировом рынке. На раннем этапе выхода такой продукции на национальный рынок может оказаться целесообразным запрет импорта ее зарубежных аналогов, с тем чтобы позволить окрепнуть отечественному производству (как это делалось, например, в Японии с импортом полупроводников).

В настоящее время Россия имеет положительное внешеторговое сальдо. Однако повышение инвестиционной активности неизбежно приведет к росту импорта, и тогда ситуация может принципиально измениться. Не исключено, что в целях улучшения платежного баланса придется ограничивать ввоз товаров, не принадлежащих к важнейшим инвестиционным товарам и к предметам первой необходимости. Ограничение может осуществляться с помощью тарифных методов, однако если тарифные ставки будут связаны (в рамках ВТО), потребуется и применение нетарифных методов - количественных ограничений, импортных депозитов.

Вместе с тем необходимо поставить заслон наплыву импорта товаров низкого качества, особенно продовольственных, а также вытеснению отечественной продукции импортными товарами, субсидированными и дотируемыми иностранными государствами. Подход к импорту должен быть дифференцированным, в зависимости от народохозяйственной и социальной значимости того или иного товара. В соответствии с общепринятой международной практикой государству целесообразно регулировать импорт в основном косвенным методом, ограничивая ввоз только той продукции, которая может нанести ущерб рентабельному или перспективному национальному производству.

Однако протекционизм оправдан умеренный, соотносящийся с ценами на внутреннем рынке, не допуская их искусственного завышения, и с реальным положением дел в производстве, чтобы не превратиться в систему поощрения монополистов и отсталых отечественных производителей.

Нужен решительный курс на развитие рентабельных импортозаменяющих и жизненно важных производств по товарам, которые Россия может и должна производить сама в достаточных количествах, например, зерновые и основные продукты питания, медикаменты, обычное технологическое оборудование, на закупку которых уже много лет расходуется значительная часть валютных поступлений.

Отсюда для защиты российских производителей более эффективную роль призваны сыграть не только увеличение в необходимых случаях импортных пошлин, налогов и сборов, но и количественные и технические регуляторы ввоза продукции. Как показывает опыт зарубежных стран, в том числе входящих в ВТО, акцент в применении мер защиты национального производства все более смещается именно в этом направлении. С принятием законов «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (октябрь 1995 г) и «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (апрель 1998 г) такой тип регулирования приобрел необходимую легитимность. Данными законами определен порядок введения защитных мер в отношении импорта товаров, предусмотрено введение прямых запретов и ограничений импорта и экспорта. Эти меры будут применяться в соответствующих случаях в протекционных целях для защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции и потребителей в целях обеспечения безопасного использования ввозимой продукции.

России крайне важно участвовать также в международном процессе гармонизации, с тем чтобы расхождение зарубежных и отечественных стандартов не служило препятствием для торговли. Следует. В частности, сблизить ряд стандартов со стандартами стран ЕС, чтобы устранить возможность возникновения новых препятствий для торговли (наподобие запрета на въезд грузовиков). В то же время необходимо быть готовыми отстаивать свои интересы против произвольного и расширительного применения технических барьеров в торговле (до заключения соглашения с ВТО - с помощью судебных процедур и ответных мер, после его заключения - через механизмы ВТО).

В последние годы обеспечение собираемости таможенных платежей и их поступление в Федеральный бюджет в полном объеме стало главным направлением таможенной политики. Если в 1995 году таможенные платежи составляли 25% всех доходов, то заданием на 2000 год предусмотрено данный уровень довести до 40 %. В условиях финансового кризиса были «отодвинуты» на задний план такие функции, как защита внутреннего рынка от нежелательной внешней конкуренции, стимулирование производства отечественных товаров. При подобном подходе неизбежны углубление импортной зависимости России в продовольственных товарах, товарах народного потребления, сокращение валютных резервов, увеличение внешнего долга.

Главным недостатком существующего законодательства, в части справедливого распределения налоговых поступлений от внешнеэкономической деятельности Удмуртской республики, является то, что все налоговые поступления перечисляются в Российский Федеральный бюджет, минуя республиканский, т.е. Соглашение между Правительствами РФ и Удмуртской Республики от 17 октября 1995 г. об оставлении части средств в республиканском бюджете осталось не выполненным.

На нынешнем этапе развития, когда все заинтересованы в том, чтобы таможенная служба России соответствовала модели таможен мира ХХI века и была конкурентноспособной, предстоит многое изменить.

В основу таких перемен должны быть положены идеи и принципы обновленной Международной конвенции по упрощению и гармонизации процедур таможенного оформления, известной под названием Киотской конвенции, новая редакция которой принята в июне 1999 года Советом Всемирной таможенной организации.

Председателем ГТК России М.В.Ваниным * определены следующие стратегические направления развития таможенной службы РФ в 2000 году:

· содействовать осуществлению мировой торговли при условии минимальных затрат для экономики страны, а также способствовать защите общества от незаконного перемещения товаров через границу;

· информационная прозрачность и предсказуемость условий ее работы;

· введение моратория на частую смену нормативных ведомственных актов, таможенных норм и правил;

· введение нового Таможенного кодекса;

· формирование партнерских отношений между таможенными органами и торговыми организациями;

· упрощение процедур таможенного оформления и контроля, создание центров таможенного оформления (ЦТО);

· максимальное использование информационных технологий и автоматизированных систем управления;

· выявление и пресечение экономических преступлений, наносящих ущерб безопасности страны, установление эффективного контроля за внешнеторговыми операциями;

· повышение роли таможенной службы в совершенствовании и реализации таможенно-тарифной политики;

* Таможенные ведомости № 1 за 2000 г, г. Москва. Издательство «Ростаможинформ», стр. 8-9

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

1. Современное налоговое регулирование ВЭД – составная часть экономической политики государства в условиях перехода к рыночным отношениям. В системе органов государственного управления ВЭД особая роль отводится таможенной службе, эта роль обусловлена ростом масштабов внешнеэкономических связей. Самым стабильным источником доходной части Федерального бюджета являются таможенные сборы и налоги.

2. Сложная проблема возникает в процессе создания таможенного тарифа – это проблема классификации товаров, распознания, грамотного установления их кода ТН ВЭД. Без классификации товаров определенным образом невозможно ведение таможенной статистики международной торговли и упрощение процедур таможенного оформления. С этой целью была принята Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, на основе которой были созданы международные и национальные товарные номенклатуры ВЭД (ТН ВЭД). В ТН ВЭД принято цифровое обозначение кода, для разделов используются римские цифры, а для товарных групп, позиций, субпозиций и подсубпозиций – арабские. ТН ВЭД является руководящим документом договаривающихся сторон при осуществлении мер тарифного регулирования ВЭД.

3. Государственное регулирование ВЭД осуществляется различными методами, которые подразделяются на экономические и административные, тарифные и нетарифные. Экономические методы базируются на использовании таможенных пошлин, налогов (НДС, акцизы и др.) и таможенных сборов. Административные методы включают государственные правила, нормативы, запреты, с помощью которых государство осуществляет непосредственное воздействие на субъектов ВЭД. Тарифные методы – это основа экономического регулирования ВЭД, направленная на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции. В большинстве случаев импортные товары имеют отечественные аналоги, поэтому ввозные пошлины на такие товары должны определяться с учетом складывающихся соотношений между мировыми и национальными издержками на производство и ценами. Соотношение между этими издержками и ценами могут колебаться, поэтому возникает необходимость дифференциации ставок пошлин по группам и видам продукции.

4. Таможенная пошлина – это обязательный взнос, взимаемый таможенными органами РФ при ввозе товаров на таможенную территорию РФ или вывозе товаров с этой территории. Таможенные пошлины подразделяются на импортные (ввозные), экспортные (вывозные) и транзитные. Импортные пошлины устанавливаются на ввозимые в Россию товары. Экспортные пошлины – на товары , производимые на территории России и вывозимые за ее пределы. Транзитные пошлины взимаются с товаров, провозимых через территорию страны в другие страны.

5. В зависимости от цели применения пошлины подразделяются на специальные, антидемпинговые и компенсационные. Специальные пошлины используются в качестве защитной меры от ввоза в Россию товаров в количестве и на условиях, которые могут нанести ущерб отечественным производителям.

Антидемпинговые пошлины предназначаются для защиты внутреннего

рынка от импорта товаров по более низким ценам. Компенсационные по

шлины вводятся на импортируемые товары, на которые в стране их про

изодства используются государственные субсидии.

6. Налогом на добавленную стоимость облагаются товары ввозимые на таможенную территорию РФ. Основная ставка налога установлена в размере 20%, по большинству продовольственных товаров – 10%. Отдельные товары в соответствии с законодательством РФ освобождаются от уплаты НДС. НДС исчисляется в той же валюте, в которой заявлена таможенная стоимость товара. При исчислении НДС используется суммарная величина таможенной стоимости, таможенной пошлины и акциза.

7. Акциз – косвенный налог, который входит в цену отдельных товаров. Он взимается как с импортного товара так и с отечественного. Акциз позволяет пополнить доходную часть Федерального бюджета. Его доля, хотя и не очень велика, но она имеет тенденцию к увеличению. Основной причиной резкого увеличения доли акциза является то, что с 1996 г. таможенной службе поручено взимать акциз не только с импортируемых товаров, но и с экспортируемых (нефть, газ).

8. Таможенный сбор за таможенное оформление – представляет собой оплату услуг таможенной системы .

9. Таможенное дело в Удмуртии, также как и по всей России, постоянно развивается и, как следствие, происходит корректировка задач, стоящих перед таможенными органами. Все теснее становится сотрудничество с исполнительными органами власти на местах. Удмуртская таможня взаимодействует с правоохранительными органами УР в плане проведения совместных рейдов, консультирования и предоставления информации в соответствии с законодательством. Удмуртская таможня является составной частью таможенных органов РФ и выполняет все задачи и функции, возложенные на нее законодательством РФ.

10. Экспорт Удмуртии в 1999 году снизился. Основной причиной стало значительное сокращение экспорта нефти, сто серьезно ухудшило общую картину торгового баланса внешнеэкономических операций. Это было связано с тем, что таможенное оформление значительной части экспортируемой нефти было переведено в центральную энергетическую таможню (г.Москва) и объемы такого экспорта не были включены в статистику внешней торговли Удмуртии.

11. В условиях жесткого экономического кризиса в стране, продолжающегося с начала 90-х годов, основная функция выполняемая налоговой политикой государства в области ВЭД- это фискальная функция, т.е. пополнение доходной части Российского бюджета. Изменение цен на мировом рынке, товарной структуры экспортно-импортных операций, все возрастающее требование увеличения доли налоговых поступлений в структуре доходной части Российского бюджета вынуждает правительство с максимальной гибкостью использовать рычаги налогового регулирования ВЭД.

12. Главным недостатком существующего законодательства, в части справедливого распределения налоговых поступлений от ВЭД Удмуртской республики, является то, что все налоговые поступления перечисляются в Российский бюджет, минуя республиканский, т.е. не выполнение пункта Соглашения между Правительствами РФ и УР об оставлении части средств от ВЭД в республиканском бюджете. Решение данного вопроса реально хотя бы в оставлении части НДС или акцизов на экспортируемые товары , что существенно пополнит республиканскую казну и даст возможность финансовой поддержки реализации проектов расширения экспорта перспективных видов продукции выпускаемых в Удмуртии.

Л И Т Е Р А Т У Р А

1. Бахрах Д.Н. Таможеннное право как институт административного права

Государство и право, №3, 1995.

2. Внешнеэкономический бизнес в России: справочник

Под ред. И.П. Фаминского. - 1997. .

3. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е.

Таможенная служба в Российской Федерации. - М., 1993.

4. Габричидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования Государство и право, №3, 1995.

5. Гражданский Кодекс РФ (Часть первая) от 30.11.94 №51-ФЗ ( принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 21.10.94 ).

6. Закон Российской Федерации “Об акцизах” от 06.12.91 №1993-1 ( в ред. Федерального закона от 07.03.96 №23-ФЗ ).

7. «Закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.» Российская газета. –1995. – 24 октября.

8. Листопад А.Д.: Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации. Учебное пособие, М.,1996.

9. Линдерт П.Х. Экономика мирохозяйственных связей:

Пер. с англ. Общ. ред. и предисл. О.В.Ивановой. - М.: Прогресс, 1992.

10.Малиновская В. Вопросы ответственности в новом Российском таможенном законодательстве , Хозяйство и право, №5, 1995.

11.Международные экономические отношения.

Под ред. Б.П.Супруновича. –М.: «ГФА», 1995.

12.Основы внешнеэкономических знаний.

Под ред. И.П.Фаминский. – М.: «Международные отношения», 1994.

13.Основы таможенного дела: Учебник Под общ. ред. В.Г.Драганова; Российская таможенная академия ГТК РФ. - М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1998.

14.Основы таможенного дела. Учебное пособие. Выпуск IV. Правовое регулирование таможенного дела. - Под ред. В. А. Максимцева.- М.: РИО РТА, 1995

15.Основы таможенного дела. Учебное пособие. Выпуск I. Развитие таможенного дела в России. Под ред. П. В. Дзюбенко. - М.:РИО РТА, 1996

16.Пебро М. Международные экономические, валютные и финансовые отношения. –М.: «Прогресс», 1994.

17.Печерский Н.Д. Комментарий к новому Таможенному кодексу РФ

Хозяйство и право, №8, 1994

18.Письмо ГТК РФ от 10.08.95 №01-13/11379.

19.Постановление Правительства РФ от 05.11.92 №856 “Об утверждении порядка определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию РФ”.

20.Приказ ГТК РФ от 30.01.93 №49 “О применении НДС и акцизов при ввозе товаров в РФ и вывозе с ее территории” ( в ред. Письма ГТК РФ от 14.02.96 №01-15/2539 с последующими изменениями и дополнениями ).

21.Проблемы теории и практики таможенного дела: сборник научных трудов в 2-х частях. Под ред. Н. М. Блинова. - М.: РИО РТА, 1997

22.Разъяснение ГТК РФ от 24.06.94 №01-13/7208 “О регистрации физических лиц”.

23.Россия: внешнеэкономические связи в условиях перехода к рынку.

Под. ред. И.П.Фаминского. –М.: «Международные отношения»,1993.

24.Соболев А., “Моржов А.В. “Период становления таможни завершен...”

АиФ в Удмуртии №29 от 26.04.96.

25.И.Пашкова, Г.Шорохов. Создание системы содействия экспорту в России. Внешняя торговля.–1997. –№1-3

26.Таможенное право Под ред. Габричидзе Б.Н.

Издательство БЕК, Москва 1995

27.Таможенный Кодекс РФ.

28.Указ Президента РФ от 22.12.93 №2270 “О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней” (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.93 №2282 ).

29.Федеральный закон “О спецналоге с предприятий, учреждений для финансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства РФ и обеспечения устойчивости работы предприятий этих отраслей” от 23.02.95 №25-ФЗ.

30.Учебное пособие «Таможенная статистика ГТК РФ»

Российская таможенная академия Москва 1996 г.

31.Журнал Таможенные ведомости № 1 2000 г.

Официальное издание ГТК РФ

Таможенно-тарифное регулирование