Статьи расходов
|
2001 г.
|
2002 г.
|
Содержание исполнительных органов Фонда
|
3082,1
|
3516,0
|
Организация и ведение единой информационной системы
социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных
случаев на
производстве и профессиональных заболеваний
|
437,7
|
511,8
|
Прочие расходы
|
157,2
|
77,3
|
Всего расходов
|
93721,6
|
125607,8
|
Остаток средств на 1 января
|
24231,9
|
14927,2
|
Расходы в 2002 году выросли, по сравнению с 2001 годом на 31886,2
млн.руб.
2.4 Практика уплаты страховых взносов
за рубежом и мировой опыт проведения пенсионных реформ
Социальное
страхование в индустриально развитых странах, в том числе и пенсионное
страхование, всегда предполагало участие работника в формировании его
финансовой базы за счет взносов из его личных заработков. Поэтому накопленный
ими в этой области опыт представляет определенный интерес.
В
мире существует три базовых института государственного пенсионного обеспечения,
сочетание которых позволяет получить различные комбинации национальных
пенсионных систем (модели пенсионных систем).
Социальная
помощь. Данная форма социальной защиты была единственной в доиндустриальный
период. В настоящее время в развитых странах данный институт играет роль
«страховочной сетки» для лиц, в отношении которых основные формы социальной
защиты по тем или иным причинам оказались недоступными или малоэффективными.
Обязательное
медицинское страхование всех лиц наемного труда и большинства самозанятого
населения, базирующееся на солидарно-распределительном методе финансирования.
Личное
(добровольное или обязательное) страхование пенсии с помощью накопления
достаточных финансовых средств для пожизненной ренты.
Таким
образом, главная задача при выработке концепции реформирования финансового
механизма государственного пенсионного обеспечения состоит в определении
оптимальных пропорций применения каждого из трех перечисленных институтов
пенсионного обеспечения и форм развития каждого из них.
По
оценкам Всемирного банка, в 1990 г. в развитых странах, входящих в Организацию
экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), доля лиц старше 60 лет
составляла 18% населения, в настоящее время – 20%. К
2020 г. этот показатель увеличится до 27% и к 2030 г. - до 30%. При
этом доля граждан старше 80 лет составляет в
настоящее время около 3% населения этих стран и к 2030 г. достигнет
по прогнозам 6% [18, с. 55].
Увеличение доли пенсионеров
в общей численности населения и ситуация в сфере занятости
оказали отрицательное влияние на уровень коэффициента
поддержки, лежащего в основе финансовой устойчивости пенсионных
фондов, использующих распределительный способ финансирования. При
этом сохраняется тенденция к увеличению пенсионной нагрузки на
работающее население. В развитых странах коэффициент поддержки снизился с
3,5 работников на одного пенсионера в 50-е гг. XX века до 2, 5 — в 90-е годы, и в ближайшие годы ожидается
его сокращение до 2.
В результате для многих
пенсионных систем в настоящее время характерен дефицит по
текущим платежам и, по некоторым оценкам, их накопленный
долг составляет в отдельных странах от 100 до 250% ВВП. Некоторые
пенсионные системы становятся неплатежеспособными.
Накопленный к этому времени
мировой опыт показывает, что решение проблем обеспечения финансовой
устойчивости пенсионных систем может идти по трем направлениям:
- сохранение в несколько реформированном виде государственной
распределительной пенсионной системы и одновременно стимулирование развития
добровольных частных пенсионных программ;
- введение
многоуровневой распределительно-накопительной пенсионной
схемы, финансируемой из различных источников;
- переход к полностью накопительной схеме [18, с. 56].
В практике пенсионного реформирования в постсоциалистических
странах присутствуют все три направления (таблица 10):
Таблица
10 - Характеристика многоуровневых пенсионных схем в
некоторых странах с переходной экономикой
Страна
|
Время начала реформы
|
Характер первого уровня
|
Доля рабочей силы во
втором накопительном уровне(2000 г)
|
Стратегия перехода
|
Венгрия
|
Январь 1998
|
Распределительная
система
|
45%
|
Обязательный для вновь вступающих на рынок труда, добровольный для всех остальных
|
Польша
|
Январь 1999
|
Условно
накопительные счета
|
70%
|
Обязательный для лиц моложе 30 лет, добровольный для лиц 30-50 лет
|
Хорватия
|
Январь 2002
|
Распределительная система
|
60-70%
|
Обязательный для лиц моложе 40 лет, добровольный для лиц 40-50 лет
|
Казахстан
|
Январь 1998
|
Гарантированный минимум
|
100%
|
Обязательный для всех работников
|
Латвия
|
Июль 2002 (система условно
накопительных счетов с января 1996)
|
Условно накопительные счета
|
72%
|
Обязательный для лиц моложе 30 лет, добровольный для лиц 30-50 лет
|
В Чехии сохраняется обязательная государственная
пенсионная схема, построенная на распределительных принципах,
которая дополняется частным пенсионным страхованием.
Чешское государство стимулирует расширение
участия населения в системе добровольного пенсионного страхования не
только через снижение налогообложения пенсионных взносов
(работники вычитают из налогооблагаемой базы взносы в
размере 12 тыс. крон в год, работодатели - до 3% от заработной
платы работника), но и посредством введения системы государственных
субсидий
(государство переводит на накопительные счета
участников небольшие суммы — 150 крон в месяц). За шесть последних лет численность участников частных пенсионных фондов увеличилась в 13 раз (в них состоит 40% экономически активного населения). Большинство частных пенсионных фондов в стране (14 из 18) принадлежит иностранным финансовым структурам (Швейцарии,
Нидерландов, Италии, Бельгии).
Польский вариант пенсионной реформы, которая
реализуется с 1999 г., наиболее близок к шведской модели.
Финансовые ресурсы Управления социального страхования
Польши, как и до реформы, формируются за счет страховых взносов в
размере 45% от фонда заработной платы. Страховые
взносы работника являются источником финансирования
пенсионного обеспечения, состоящего из двух уровней. Первый элемент
новой пенсионной системы в Польше - распределительный -предполагает
наличие условно накопительных счетов, на которых учитываются
страховые взносы в размере 15% из 24%, уплачиваемых работниками.
В рамках второго (накопительного) уровня, формируемого за счет
остальных 9%, застрахованные лица имеют право выбора частного
пенсионного фонда (так называемого пенсионного товарищества).
В Польше были введены весьма жесткие ограничения для
инвестирования частными пенсионными товариществами пенсионных резервов.
Например, за пределами страны разрешено вкладывать не более 5% всех
активов такого фонда. Вложения в национальные фондовые инструменты также лимитированы:
в акции польских компаний — не более 15%, в
акции национальных инвестиционных
фондов -до 10%, государственные облигации - до 40%, на счетах в банках - до
20% активов. Деятельность фондов контролируется специальным правительственным
Управлением по надзору.
Важной особенностью польской системы пенсионного обеспечения
является так называемый нулевой уровень — гарантированный государством
застрахованному лицу минимальный доход, составляющий 26 — 28% средней
заработной платы.
Среди государств Восточной Европы Венгрия наиболее полно
реализовала трехуровневую смешанную накопительно- распределительную
схему. В общей структуре пенсионных выплат доля
первого уровня составляет 75%. На финансирование первого уровня в 2000 г.
работодатели направили 22% фонда оплаты труда, работники —
2% заработной платы. Взносы во второй обязательный накопительный
уровень уплачивают только работники (6% заработной платы).
Охват населения новой системой
пенсионного страхования в Венгрии быстро расширяется: в 2001 г.
число ее участников превысило 1,5 млн. человек и составило 74% от
общего числа наемных работников в стране. При этом 75% застрахованных
в новой пенсионной системе — лица в возрасте от 20 до 40 лет;
возрастная группа от 40 до 54 лет, составляющая более 40%
рабочей силы, среди участников новой системы пенсионного
страхования составляет 2%, а лица в возрасте 55 лет и старше
-0,1%.
К многоуровневым схемам начат или планируется
переход в Болгарии, Хорватии, Румынии, Словакии.
Наряду
с государствами Северной Европы и странами Бенилюкс, Германия обладает
образцовой системой социального обеспечения. Основа этой системы была заложена
во времена Бисмарка: это страхование от несчастного случая, страхование по
болезни, пенсионное страхование, страхование на случай инвалидности.
Основой
демократического социального государства является принцип солидарности и
взаимопомощи «Один за всех и все за одного», причем лица с малыми доходами
платят в общую кассу меньше, чем лица с большими доходами. Систему социального
обеспечения в Германии можно разбить на три основных сектора, в зависимости от
того, из каких фондов и по какому признаку производится выплата средств.
Первый
сектор: социальные выплаты производятся страховой компанией.
Второй сектор: социальные выплаты
производятся государством в соответствии с заслугами человека или если он
принадлежит к отдельным группам населения.
Третий
сектор: социальные выплаты проводятся в порядке заботы о человеке, в силу его
нуждаемости, независимо от того, уплачены взносы или нет.
Каждый
сектор имеет свою организационную структуру.
Финансовой
основой первого сектора являются фонды социального страхования. Вот здесь как
раз придерживаются принципа: «Один за всех и все за одного».
Речь
идет о взаимопомощи застрахованных людей, об объединении людей, которые
подвергались определенному риску. И потому, распределив нагрузку равномерно на
всех, они таким образом уменьшают нагрузку тяжести возможных последствий для
отдельного человека. Своими взносами они совместно финансируют страховые услуги
и тем самым приобретают право на получение при наступлении страхового случая.
При
этом в сфере обязательного социального страхования в Германии подавляющее
большинство социально застрахованных являются таковыми в принудительном
порядке.
Размер
их обязательных взносов зависит от их доходов, а пенсия и пособие по
безработице – от размера их взносов.
Средства,
которые поступают в фонды социального страхования за счет взносов, недостаточны
для покрытия расходов на выплаты.
Поэтому
ведущая роль принадлежит государству, оно регулярно выделяет субсидии в крупных
размерах.
Финансовой
основой сектора государственного социального обеспечения являются средства
налогоплательщиков, так как право на получение денег приобретается не за счет
взносов в фонды страхования, а за счет иных заслуг данного лица. Эти социальные
выплаты являются компенсацией тем людям, кто оказал обществу особые услуги.
Например, тем, кому в определенных политических ситуациях был нанесен ущерб
здоровью или же кто потерпел убытки (к ним можно отнести жертвы: войну,
изгнание и т.д.).
Третий
сектор: социальное обеспечение по признаку нуждаемости.
К
нуждающимся относятся те категории, кто не имеет доходов, не получает
достаточных выплат за счет первых двух секторов социального обеспечения и не в
состоянии сам преодолеть трудности.
Социальное
обеспечение по нуждаемости не зависит от взносов или заслуг человека и
полностью финансируется за счет государства, то есть налогоплательщиков.
Так,
в 2000 году государство, фонды социального обеспечения и частные предприятия
выплатили в рамках социального обеспечения около 990 миллиардов марок. Одна
треть этой суммы приходится на фонды обязательного пенсионного страхования и
около одной пятой – на фонды обязательного страхования по болезни.
Следующие
крупные пункты расходов: страхование по безработице, пенсии и пособия для
чиновников. Опору людям дают также и другие стороны социального обеспечения:
они призваны защищать людей от нужды, компенсировать отрицательные факторы, улучшать
жизненную ситуацию. К ним относятся: пособия семьям с детьми, отпуск на
воспитание детей, помощь подросткам и молодежи, жилищные субсидии. Максимальный
взнос в фонд пенсионного страхования в западных землях Германии составляет
19,2% от месячной брутто-зарплаты. Верхняя граница зарплаты составляет 7600
марок. Выше этой границы пенсионное страхование перестает быть обязательным.
В
восточных землях Германии максимальный взнос в фонд пенсионного страхования
составляет 1132,80 марок (верхняя граница зарплаты 5900 марок) [24, с. 43].
Стержнем
системы социального обеспечения Германии является обязательное социальное
страхование: его важнейшие составляющие: медицинское страхование, страхование
от несчастных случаев, пенсионное страхование и страхование по безработице.
Субъектами
социального страхования являются компании государственно - административного
права. В отличие от государственных учреждений, они обладают гораздо большей
мерой самостоятельности.
Органами
самоуправления являются Собрание представителей и Правление, которое наполовину
состоит из представителей застрахованных лиц и наполовину из представителей
работодателей.
Больничная касса представляет как
медицинскую страховку, так и страховку по нуждаемости в уходе. Взносы
уплачиваются наполовину самим застрахованным и наполовину работодателем.
Страхование
же от несчастного случая на производстве финансируется только работодателем.
Эти средства поступают в общий фонд и тратятся на нужды всех застрахованных.
Таким образом, лица, которые платят взносы в фонд пенсионного страхования,
теряют часть своего брутто-дохода ежемесячно в пользу тех, кто в данный момент
получает пенсию. Когда сегодняшние плательщики выйдут на пенсию, она будет
выплачиваться за счет взносов следующего поколения плательщиков. Социальное
страхование не распространяется на следующие группы населения (например,
большинство предпринимателей). Они должны сами позаботиться о своем
страховании.
Среди
занятых по найму есть группа высокооплачиваемых людей, на которых не
распространяется обязательность социального страхования.
Часто
они считают невыгодным оставаться в этой системе и предпочитают застраховаться
в частных компаниях. Определенные опасности (несчастные случаи за пределами
производства, ущерб личному имуществу и т.д.) лежат вне сферы социального
страхования, поэтому для них необходимы отдельные страховые договоры. К сфере
задач самостоятельного страхования принадлежат следующие виды страхования:
жизни, медицинское, ответственности, от несчастного случая и различные виды
страхования имущества.
Обязательное
страхование от несчастного случая – это забота о предотвращении несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний, оказание первой помощи
пострадавшему от несчастного случая на производстве, помощь при восстановлении
его работоспособности и при преодолении последствий несчастного случая,
финансовая компенсация ему и членам его семьи.
В
рамки этого вида страхования входят также профессиональные заболевания и,
соответственно, оплачиваются: медицинская и профессиональная реабилитация,
компенсация потерянной зарплаты, пенсия и т.д., а в случае смерти – финансовая
помощь членам семьи.
С
1971 года обязательное страхование от несчастного случая распространяется и на
детей во время посещения детского сада, на учеников производственного обучения
(во время обучения), а также на школьников и студентов во время пребывания в
помещениях школы, ВУЗа и т.д. Застрахованы также безработные во время посещения
ими ведомства труда.
Взносы
в фонд страхования от несчастных случаев вносятся исключительно
предпринимателями.
Общая
сумма взносов рассчитывается так, чтобы покрыть расходы предыдущего года. При
расчете размеров взносов данного предпринимателя учитывается размер заработной
платы занятых по найму на его предприятии и класса опасности, к которому
принадлежит данное предприятие.
В
Германии в системе обязательного страхования от несчастного случая застрахованы
около 65 миллионов человек, из них около 15 миллионов детей, школьников и
студентов. Источниками формирования доходной части бюджетов развитых стран
являются страховые взносы застрахованных и работодателей в пользу лиц,
работающих по найму [24, с. 45].
Что касается средств государства, то
они, как правило, предназначаются для выплат общего характера и обеспечения
минимального уровня страховых пособий, если для этого не хватает страховых
взносов работников и работодателей. И обязательная уплата страховых взносов
самими работниками – неотъемлемый элемент систем обязательного социального
страхования в зарубежных странах с рыночной экономикой.
Вместе
с тем, при уплате страховых взносов непосредственно работниками в отдельных
странах имеются существенные различия.
Так, например, в Швеции работники не вносят
страховые взносы при страховании и инвалидности; в США – застрахованные
работники не платят взносов при страховании безработицы. Такой же разнобой в
странах СНГ.
В
республиках Киргизия, Украина работники вносят взносы в фонд занятости, а в
других странах СНГ такие взносы не вносятся. Но при уплате страховых взносов
прослеживается одна закономерность: размер страховых взносов работодателей
превышает размер взносов наемных работников, либо равны им.
Наиболее высокие страховые взносы
для работодателей в Венгрии (38%), в Чехии (34%), во Франции (33,4%). Что же
касается страховых тарифов для наемных работников, то они колеблются от нуля (в
Новой Зеландии) до более чем 27% от номинальной зарплаты в Нидерландах.
В
практике уплаты страховых взносов из личной зарплаты наемных работников имеет
место законодательное установление верхней и нижней границы зарплаты, с которой
уплачиваются страховые взносы.
Тем
самым вводится ограничение размеров отчислений в систему социального
страхования. Данная норма представляет собой форму разрешения противоречий
между высокооплачиваемыми категориями, работниками и низкооплачиваемыми.
Высокооплачиваемые категории отчисляют больший объем средств, а
низкооплачиваемые меньший, но в то же время получают больший объем выплат. Так
в Австрии максимальный размер зарплаты,
с которого вносят страховые взносы, установлен на уровне средней заработной
платы по стране.
В Германии при пенсионном
страховании не платят в пенсионный фонд те, кто зарабатывает менее 10%
максимального уровня заработка («страховой зарплаты»), установленной для уплаты
страховых взносов.
Размеры
страховых взносов лицами, самостоятельно обеспечивающими себя работой,
также очень различаются по странам. Так, в Швеции страховой тариф для них
при пенсионном страховании установлен на уровне страхового тарифа для
работодателей, а в США он в два раза превышает тариф наемного работника
(13,2%), в ФРГ – также (18,7%), тогда как наемный работник вносит 9,3% от
заработка [24, с. 46].
Отсюда
вывод, участие работников в финансировании системы обязательного социального
страхования не предопределяет характера системы: ни распределительного, ни
накопительного, ни смешанного.
Участие
работников имеет место в любой системе. Поэтому накопительные системы
предполагают обязательное участие в уплате страховых взносов работников.
Таким образом, рассмотрев в этой главе вопросы о порядке формирования
и использования внебюджетных фондов, а также практику уплаты страховых
взносов за рубежом и мировой опыт проведения пенсионных реформ, можно сделать
следующие выводы:
1. Необходимо сохранять пенсионные права, заработанные гражданами за
предыдущие периоды.
2. Поддерживать достойный для общества уровень пенсий и разумный
размер страховых взносов.
3. Сохранять социальную защищенность граждан с помощью привлечения
инвестиционного дохода от операций на финансовом рынке.
4. Учитывать различные модели мировых пенсионных реформ, приемлемые
для жителей Российской Федерации.
Глава 3
Рекомендации по совершенствованию деятельности социальных внебюджетных фондов
РФ
3.1
Основные задачи реформирования деятельности Пенсионного фонда
Система пенсионного обеспечения потребляет
значительные финансовые ресурсы и тем самым требует особого управления. Многие
страны рассматривают возможность повышения пенсионного возраста, пересмотра
размеров пенсионных взносов и замедления темпов роста средней пенсии по
сравнению с темпами роста средней заработной платы. Повышение пенсионного
возраста особенно актуально для развитых западных стран, где средняя
продолжительность жизни достаточно высока и население “стареет”, в результате чего
число пенсионеров по отношению к числу работающих неуклонно растет. В этих
условиях пересмотр пенсионного возраста в сторону повышения действительно может
дать положительные результаты [19, с.1].
Повышение размеров пенсионных взносов позволяет быстро увеличить
доходную часть пенсионного фонда и на короткий период обеспечить финансовую
стабильность пенсионной системы. Однако этот способ пополнения пенсионного
фонда приводит к снижению конкурентоспособности экономики, отказу от уплаты
взносов и замедлению темпов роста заработной платы, что в долгосрочной
перспективе приводит к усугублению финансовых проблем пенсионной системы. При
планировании пенсионной реформы возникает необходимость учета российской
специфики в организации пенсионного обеспечения. Этот вопрос исключительно
важен в свете того факта, что в мире нет абсолютно одинаковых пенсионных
систем, даже пенсионные системы, в основе которых лежат одни и те же принципы,
характеризуются многообразием национальных особенностей. Реализация концепции
пенсионной реформы названа президентом одним из приоритетных направлений
государственной политики. А там, где пытаются решить эти проблемы, сдерживая
темпы роста размеров пенсий по отношению к темпам роста заработной платы, резко
падает уровень пенсионного обеспечения, а следовательно, и уровень жизни
пенсионеров [31, с. 46].
В такой
ситуации желательно найти пути перехода к созданию накопительных и смешанных
пенсионных систем. Однако для стран с переходной и нестабильной экономикой
внедрение обязательных накопительных пенсионных систем или их элементов связано
со значительным риском, поскольку финансовые институты, к которым относятся и
пенсионные фонды, в таких странах плохо защищены от возможных кризисов. К тому
же само внедрение накопительных пенсионных систем требует значительных
финансовых ресурсов.
Практическая
реализация пенсионной реформы в России началась с 1 января 2002 г., то есть с
момента вступления в силу следующих федеральных законов: от 15 декабря 2001 г.
№ 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”; от 15
декабря 2001 г. № 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации”; от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ; “О трудовых пенсиях в Российской
Федерации”; от 31 декабря 2001 г. № 198-ФЗ “О внесении дополнений и изменений в
Налоговый кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты
Российской Федерации о налогах и сборах”.
Порядок и
процесс инвестирования пенсионных накоплений определяется Федеральным законом
“Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой
пенсии”. Основополагающим принципом размещения пенсионных накоплений является
принцип их инвестирования в финансовые активы высокой надежности
(государственные ценные бумаги, облигации и акции российских эмитентов; ипотечные
ценные бумаги; депозиты в рублях в кредитных организациях; иностранную валюту
на счетах в кредитных организациях и др.).
Пенсионный
фонд Российской Федерации передает пенсионные накопления управляющим компаниям,
отобранным на основании конкурса, которые и осуществляют непосредственное
инвестирование средств пенсионных накоплений в различные финансовые
инструменты. Застрахованное лицо имеет возможность самостоятельно выбрать
управляющую компанию (инвестиционный портфель), которой должны быть переданы
перечисленные за него средства пенсионных накоплений, а также отказаться от
формирования накопительной части трудовой пенсии через Пенсионный фонд
Российской Федерации и выбрать какой-либо негосударственный пенсионный фонд
[25, с. 118].
Со стороны
государства и общества создается определенная система контроля за процессом
инвестирования средств пенсионных накоплений.
В целях
реализации Федерального закона “Об инвестировании средств для финансирования
накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации” следует разработать
нормативную правовую базу по следующим направлениям:
-
организация управления средствами пенсионных накоплений;
-
порядок проведения конкурсов по отбору специализированного
депозитария и управляющих компаний в системе обязательного пенсионного
страхования;
-
порядок назначения государственной управляющей компании для
инвестирования средств пенсионных накоплений лиц, которые не воспользовались
правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании);
-
формирование инвестиционного портфеля;
-
публикуемая отчетность о средствах пенсионных накоплений и
финансовых результатах их инвестирования.
Главной существующей
проблемой в настоящее время, по мнению экономистов, является проблема
совершенствования государственного финансового контроля за деятельностью
внебюджетных фондов.
Как
показывает практика, контрольная деятельность в России, пока малоэффективна.
В связи с назревшей необходимостью коренного изменения механизма
государственного финансового контроля первоочередным направлением становится
правовое регулирование организации и деятельности органов государственного
контроля. Главная цель совершенствования механизма финансового контроля -
формирование единой системы исполнения бюджета ПФР, повышение ее эффективности
и наиболее рациональное использование государственных ресурсов, направляемых в
его расходы.
В начале в самом общем виде
хотелось бы представить основные направления дальнейшего реформирования и
совершенствования финансового контроля:
1. Нормативно-правовое.
2. Организационное.
3. Информационное.
4. Финансовое.
5. Техническое.
6. Кадровое.
Основная цель
нормативно-правового регулирования в области государственного финансового
контроля сводится:
-
к созданию таких условий, при которых на высоком уровне будет
налажено наиболее эффективное взаимодействие всех контрольных органов;
-
к формированию для получателей и пользователей средств бюджета
ПФР условий, способствующих наилучшему их использованию, которые исключали бы
нарушения законодательства;
-
к четкому определению подотчетности контрольных органов [17, с.
146].
Сюда следует также отнести
взаимодействие правоохранительных органов с различными контрольными органами в
процессе осуществления финансового контроля. Налаженное эффективное
сотрудничество дает возможность не только выявить, но и предотвратить
совершение правонарушений в финансовой сфере.
Качество финансового контроля
напрямую зависит от степени его подготовки, что связано в первую очередь с
финансовыми средствами, выделяемыми на проведение данных мероприятий. За годы
реформирования дефицит выделяемых средств на совершенствование организации
государственного контроля был очевиден.
Техническое направление
предполагает интенсификацию оснащения контрольных органов технической и
компьютерной базой. В данном направлении в первую очередь необходимо обеспечить
соответствующие органы финансового контроля современными программными
продуктами по бюджетному и финансовому мониторингу.
3.2
Совершенствование механизма деятельности фонда обязательного медицинского
страхования
Основным способом решения проблемы адаптации бюджетной модели здравоохранения
к условиям рыночной экономики является институт медицинского страхования.
Введение страхового механизма мобилизации дополнительных ресурсов в бюджетную
модель здравоохранения в виде обязательного медицинского страхования (ОМС) в начале
90-х годов происходило в условиях экономического спада и стагнации экономики страны.
В целом это привело к тому, что данная система практически не выполнила свою основную
функцию, в лучшем случае данные средства оказались бюджетозамещающими. Поэтому реформирование
обязательного медицинского страхования на современном этапе возможно только в контексте
системных изменений в здравоохранении.
Вместе с тем, реализация страховых принципов уже сформировала новые методы
медико-экономической оценки предоставляемой медицинской помощи, формализованные,
в частности, в систему вневедомственного контроля качества медицинской помощи в
противовес традиционной системе исключительно ведомственного контроля, существовавшие
многие десятилетия в здравоохранении. Особенно важно отметить, что введение страхования
способствовало созданию института прав пациента как потребителя медицинской помощи.
Как социальный институт ОМС обеспечивает большую прозрачность финансовых потоков
в здравоохранении.
Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации
бесплатной медицинской помощи, ежегодно утверждаемая Правительством Российской Федерации,
содержит виды и объемы медицинской помощи. Она является основой для утверждения
территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам медицинской
помощи, содержащих территориальные программы ОМС. Это соответствует конституционному
положению о нахождении вопросов здравоохранения в совместном ведении РФ и субъектов
РФ. Поэтому проводить изменения организационной структуры системы обязательного
медицинского страхования на данном этапе нецелесообразно [15, с. 29].
Доминирующим принципом формирования обязательного медицинского страхования
должна стать сбалансированность доходов и расходов. Реализация страховых принципов
мобилизации ресурсов на нужды отрасли должна сопровождаться постепенным замещением
финансовых средств поступающих из других источников, в первую очередь из бюджетов
всех уровней, средствами, направляемыми страховыми организациями в лечебно-профилактические
учреждения за предоставленные медицинские услуги.
Таким образом, в настоящее время необходимо провести модернизацию ОМС, сконцентрировав
основные усилия на достижении сбалансированности ресурсов и обязательств системы,
а также создать условия и предпосылки реформирования здравоохранения.
Целью модернизации ОМС является обеспечение условий устойчивого финансирования
медицинских организаций для предоставления населению бесплатной медицинской помощи
в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования. Для достижения
поставленной цели необходимо последовательно решить следующие задачи:
-
обеспечение сбалансированности доходов системы и ее обязательств по
предоставлению гарантированной медицинской помощи гражданам;
-
обеспечение эффективных механизмов целевого и рационального использования
средств всеми субъектами системы ОМС;
-
гармонизация правовых и организационно-экономических механизмов взаимодействия
ОМС, здравоохранения и граждан.
1. Модернизация системы финансирования
включает расширение и укрепление финансовой базы обязательного медицинского страхования.
Для решения этой задачи необходимо осуществить следующее.
1.1 Разработать новые подходы к формированию программы
обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью.
Имеющиеся данные о структуре расходов на здравоохранение, составе и объеме
оказываемой помощи и состоянии здоровья населения приводят к выводу, что выделяемые
на нужды здравоохранения государственные средства расходуются недостаточно эффективно.
Для того чтобы оптимизировать распределение ресурсов государственного здравоохранения
необходимо выделить приоритетные направления использования имеющихся средств. Приоритеты
должны устанавливаться таким образом, чтобы государственные ресурсы способствовали
улучшению состояния здоровья населения в целом за счет использования максимально
эффективных видов медицинской помощи с точки зрения укрепления общественного здоровья
на единицу затрат. С этой целью необходимо разработать согласованный набор критериев
для выбора приоритетов в предоставлении медицинской помощи. В действующей Программе
государственных гарантий подобного рода приоритетом является пока только внедрение
и ежегодное увеличение объемов стационарозамещающих видов помощи.
1.2 Разработать механизмы стимулирующие субъекты Российской
Федерации к полному выполнению обязательств страхователя неработающего населения,
проживающего на территории данного субъекта.
В существующей системе обязательного медицинского страхования не решена
проблема перечисления из бюджетов субъектов РФ взносов на страхование неработающего
населения. В рамках действующего законодательства отсутствуют механизмы экономического
стимулирования субъектов РФ на осуществление указанных платежей в полном объеме.
Значительная часть бюджетных средств поступает в здравоохранение, минуя каналы ОМС,
что затрудняет финансовое планирование, сдерживает использование методов оплаты
за конечный результат. В условиях децентрализации управления и формирования средств
ОМС каждая территория стремится построить собственную систему оказания медицинской
помощи, создавая весь набор специализированных служб, приобретая для этого дорогостоящую
медицинскую технику.
1.3 Изыскать источник увеличения объема финансирования
системы обязательного медицинского страхования
Обязательное медицинское страхование неработающих граждан или решение другим
способом вопроса предоставления им медицинской помощи в государственных и муниципальных
учреждениях здравоохранения на бесплатной основе остается законодательно определенной
обязанностью субъектов РФ.
Учитывая возможности Пенсионного фонда Российской Федерации в направлении
части средств в систему ОМС, на этапе отработки модели возможно направление части
средств ПФР на софинансирование ОМС неработающих пенсионеров в отдельных регионах
Российской Федерации. С момента введения в действие положений нового закона
(2004 г.) дополнительным источником финансирования территориальных программ ОМС
должен стать только федеральный бюджет. Федеральный бюджет через ФОМС осуществляет
софинансирование взносов за неработающее население в субъектах РФ, присоединившихся
к Соглашению.
2. Формирование механизмов эффективного
расходования средств обязательного медицинского страхования, в том числе принятие
положений, предусматривающих обязанность страховщиков выбирать медицинские организации,
предоставляющие медицинскую помощь, в которых оптимально сочетаются критерии цены
и качества.
Для обеспечения целевого расходования средств ОМС страховыми медицинскими
организациями необходимо изменить правовой режим средств ОМС, передаваемых страховым
медицинским организациям.
В настоящее время разграничение данных средств в действующем законодательстве
производится не на основании установления специального материально-правового режима
указанных средств, а на основании их бухгалтерско-учетного режима. Так, например,
ни одна норма не содержит запрета на объединение и совместное использование средств
страховых взносов на обязательное и добровольное медицинское страхование на одном
расчетном счете в банке.
Подобное положение существенно затрудняет осуществление эффективного контроля
за целевым и рациональным использование средств ОМС страховыми медицинскими организациями.
3. Определение единого порядка
движения финансовых средств в системе ОМС, предполагающего разработку и внедрение
новых договорных отношений со страховыми медицинскими организациями и медицинскими
организациями, использование унифицированных способов оплаты медицинской помощи,
которые должны играть роль финансовых нормативов, формирующих доходную базу организаций,
оказывающих лечебно-профилактическую помощь, за счет государственных источников
финансирования.
В настоящее время оплата медицинской помощи, оказываемой в рамках программы
ОМС, осуществляется из двух источников - средств ОМС и средств бюджета. При этом
значительная часть бюджетных ассигнований поступает в медицинские организации, минуя
фонды ОМС. В результате стимулы к эффективной деятельности на уровне медицинской
организации оказываются разнонаправленными. В рамках бюджетного финансирования предпочтительной
является стратегия наращивания ресурсного потенциала, а силу использования в качестве
финансово-образующих показателей число коек и посещений, в то время как система
ОМС использует показатели, ориентирующие на конечные результаты деятельности - объемы
и качество медицинской помощи. Поэтому необходимо добиться формирования единого
источника с тем, чтобы оплата медицинской помощи осуществлялась по единым правилам.
4. Расширение организационно-правовых
форм в здравоохранении как условие модернизации обязательного медицинского страхования.
Реформирование и реструктуризация системы здравоохранения должны базироваться
на расширении организационно-правовых форм организаций, предоставляющих лечебно-профилактическую
помощь. С этой целью необходимо решить следующие задачи:
4.1 Законодательно установить новые организационно-правовые
формы и внести соответствующие поправки в законодательство, регулирующее имущественные,
налоговые, трудовые и другие организационно-экономические отношения.
В настоящее время подавляющее число (98%) медицинских организаций существует
в организационно-правовой форме “учреждение”, которая предполагает:
4.1.1 Выполнение
установленных собственником управленческих, социальных и медицинских функций некоммерческого
характера.
4.1.2 Полное
или частичное финансирование собственником и установление им обязательных для выполнения
заданий.
4.1.3 Закрепление
за учреждением имущества на праве оперативного управления.
4.1.4 Субсидиарную
ответственность собственника по обязательствам учреждения.
В силу характера своей деятельности и возложенных на них функций значительное
число медицинских организаций должны продолжать свою деятельность в рамках данной
организационно-правовой формы. Основным источником их финансирования остаются бюджеты
различного уровня, и им должна быть предоставлена возможность работать в системе
ОМС.
В качестве основной альтернативы учреждению может рассматриваться форма
специализированной государственной или муниципальной некоммерческой организации.
Основными характерными чертами такой организации должны стать:
4.1.5 Высокая
степень самостоятельности и ответственности по своим обязательствам.
4.1.6 Заинтересованность в оказании пациентам лечебно-профилактических
услуг высокого качества и необходимого объема.
4.1.7 Имущественное
право, при котором сохраняется право собственности государства (муниципального образования)
на ее недвижимое имуществом
обеспечивается контроль собственника за ним.
4.1.8 Обязанность
организации по выполнению заказа собственника с гарантированным получением средств
на его реализацию.
4.1.9 Прозрачность
деятельности и участие представителей общественности и пациентов в управлении организацией.
Источниками финансирования данной организации могут являться средства ОМС, бюджетов
различного уровня, доходы от предоставления платных медицинских услуг, иные внебюджетные
источники, включая добровольное медицинское страхование.
Частные медицинские организации должны также получить свое дальнейшее развитие
и сохранить возможность участия в системе ОМС, однако, основная сфера их деятельности
- предоставление населению платных медицинских услуг и осуществление добровольного
медицинского страхования. Процесс перехода к новым организационно-правовым формам
должен носить эволюционный характер. Для отработки эффективных организационно-правовых
форм следует провести эксперимент на уровне субъектов РФ.
4.2 Установление порядка расходования финансовых средств
ОМС медицинскими организациями различных категорий и контроля за расходованием средств
обязательного медицинского страхования.
По мере развития реформ будут решаться задачи, связанные с расширением участия
населения в системе ОМС. С целью повышения уровня доходов системы ОМС и обеспечения
общественного контроля за расходованием ресурсов функции страхователя должен выполнять
каждый работающий. Развитие этой системы осуществляется поэтапно в соответствии
с ростом доходов различных групп населения.
4.3 Информационно-методическое обеспечение функционирования
системы ОМС. Включает в себя:
4.3.1 Стандарты оказания медицинской помощи (устанавливаются Минздравом).
4.3.2 Методику ценообразования и порядок взаиморасчетов за оказанную медицинскую
помощь.
4.3.3 Правила оценки качества лечебной
помощи (устанавливается Минздравом).
4.3.4 Порядок лицензирования медицинских организаций и видов медицинской
помощи (Минздрав России).
4.3.5 Информацию о бюджетных источниках финансирования учреждений здравоохранения,
участвующих в системе ОМС (собирается Минздравом России и представляется в Минфин
России).
4.3.6 Получение и проверку счетов за предоставление медицинской помощи,
поступающих от лечебных учреждений (осуществляют страховые компании и территориальные
фонды ОМС).
4.3.7 Разработку системы персонифицированного учета застрахованных в рамках
ОМС и ведение сводного регистра застрахованных (осуществляется Пенсионным фондом
Российской Федерации).
4.3.8 Согласия застрахованных лиц, ведение итоговых (годовых) лицевых счетов,
содержащих агрегированные сведения об оказании медицинской помощи и ее стоимости
по итогам года, а также ежегодная рассылка выписок из указанных счетов застрахованным
лицам (осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации).
4.3.9 Формирование итогового отчета о реализации программы ОМС по итогам
года в целом по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации в разрезе
структуры заболеваемости и стоимости оказанной медицинской помощи по категориям
застрахованных (осуществляет Минздрав России совместно с Пенсионным фондом Российской
Федерации и Федеральным фондом ОМС).
4.4 Предоставление возможности выхода из системы ОМС.
В системе ОМС должна быть предоставлена возможность добровольного отказа
от участия в ОМС и решения вопроса финансирования медицинской помощи через систему
добровольного медицинского страхования.
В случае выбора в пользу системы ДМС, обеспечивается право на денежную компенсацию
через механизм предоставления вычета из ЕСН в части, направляемой в фонды ОМС, или
подоходного налога (возможно, при наличии подушевого годового дохода, превышающего
определенное пороговое значение). За гражданином, вышедшим из системы ОМС, должно быть сохранено право восстановления
в любой момент.
4.5 Информирование общественности о реформе системы ОМС.
Главной задачей информационной кампании должно являться разъяснение населению
основных аспектов реформирования системы ОМС. Информационная компания должна производится
как до, так и в процессе подготовки и принятия законодательных и иных нормативных
правовых актов в реализацию реформы ОМС.
3.3 Реформирование деятельности фонда социального
страхования
Действующая система обязательного социального страхования регулирует
довольно обширную и сложную сферу социально-экономических отношений,
непосредственно затрагивающих жизненно важные интересы всего занятого населения
России.
В целом современное социальное страхование стремительно утрачивает свой
страховой характер: страхование стало государственной повинностью, солидарные
страховые платежи превратились в специальный обязательный налог для
работодателей, которые при этом не приобрели никаких прав и полномочий не
только по управлению средствами социального страхования, но и по контролю за их
использованием. На застрахованных также не возлагается никаких обязательств и
ответственности по какому-либо виду социального страхования.
По существу, введение, единого социального налога означает аккумулирование
средств, предназначенных на социальное страхование, в государственном бюджете и
возвращение старого порядка, при котором решающее значение для определения
размера социальных выплат имеют не права граждан и не произведенные ими или за
них отчисления, а наличие или отсутствие средств у государства. А их, как
известно, постоянно не хватает.
Тем более в рамках введения социального налога были уменьшены и размеры
отчислений в Фонд социального страхования Российской Федерации с 5,4% до 4% от
фонда оплаты труда. Применение регрессивной шкалы налогообложения, при которой
чем выше заработок работника, тем меньший налог на него начисляется, снижает
реальную ставку отчислений в Фонд социального страхования до 3,7%. Из-за этого
и целевой характер, и гарантированность выплат работающим и членам их семей при
наступлении страховых случаев могут оказаться под вопросом.
Существенные проблемы в области обязательного социального страхования
связаны и с введением для отдельных категорий плательщиков специальных налоговых
режимов в виде упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный
доход для отдельных видов деятельности. единого сельскохозяйственного налога.
Спецификой указанных налоговых режимов является замена большинства налогов,
включая единый социальный налог, одним платежом, суммы которого в дальнейшем
подлежат распределению между бюджетами различных уровней и государственными
внебюджетными фондами, в том числе и Фондом социального страхования Российской
Федерации. Указанные налоговые платежи имеют принципиально иную природу, чем
страховые взносы или даже единый социальный налог. Величина облагаемой базы по
вышеперечисленным налогам. определяется доходом налогоплательщика либо иными
показателями (например, по единому сельскохозяйственному налогу - кадастровая
стоимость земель) и не связана ни с фондом оплаты труда, ни с численностью
работников. Необходимо учитывать, что в настоящее время доля организаций с
численностью работников менее 30 человек, т.е. субъектов малого
предпринимательства, составляет около 50% от общего числа организаций,
зарегистрированных в Фонде социального страхования Российской Федерации. Таким
образом, с 1 января 2003 года более половины страхователей может оказаться
охваченными специальными налоговыми режимами.
Принимая во внимание, что размер основных пособий по обязательному
социальному страхованию - по временной нетрудоспособности и по беременности и
родам - определяется из заработка работников, применение специальных налоговых
режимов не обеспечивает увязки между гарантируемым уровнем страхового
обеспечения и величиной средств на его осуществление.
Переход значительного числа организаций на уплату специальных налогов
потребует также изменения системы организации Фонда социального страхования
Российской Федерации, поскольку сохранение «зачетного» механизма расходования
средств социального страхования, при котором выплата пособий производится
непосредственно работодателями в счеты уплаты единого социального налога, при
авансовых платежах в рамках упрощенной системы налогообложения становится
невозможным. Соответственно, для обеспечения гарантиями по социальному
страхованию работающих на этих предприятиях потребуется создание специальных
выплатных центров социальной защиты населения) и, следовательно резкое и
существенное увеличение расходов на содержание аппарата Фонда.
Исходя из изложенного, снижение ставки единого социального налога в
Фонд социального страхования Российской Федерации с применение шкалы регрессии
при его исчислении, введение специальных налоговых режимов в совокупности
приводит к значительному сокращению поступлений в Фонд социального страхования
РФ. В результате уже в ближайшее время (2004 - 2005 годы) эта сфера
обязательного социального страхования может оказаться в глубочайшем кризисе,
если не принять адекватных мер по ее модернизации.
Реформирование деятельности самого фонда социального страхования
предполагает также увеличение доходной части фонда социального страхования и
повышение эффективности его расходов и устранение нецелевого использования
средств фонда. Для этого необходимо комплексное реформирование системы
социального страхования и ЕСН.
Принципами построенной в будущем системы соцстраха являются:
-
соблюдение страховых принципов;
-
актуарные расчеты страховых тарифов на основе прозрачной
статистики;
-
трехсторонний (профсоюзы, работодатели, государство) контроль за
фондами страхования;
-
участие в системе негосударственных страховых институтов.
Реализация предлагаемой работодателями концепции на основе данных
принципов позволит снизить чрезмерную налоговую нагрузку на фонд оплаты труда,
что станет стимулом для вывода заработных плат “из тени” и роста оплаты труда в
целом.
Многие экономисты высказывают идею о необходимости снижения единого
социального налога и выводе нестраховых выплат из системы социального
страхования.
Действующая в России система управления социальным страхованием
остается полностью огосударствленной. Она функционирует как вертикаль органов
исполнительной власти, непосредственно подчиняющихся Правительству Российской
Федерации. Подлинный паритет сторон социального партнерства - работодатели -
профсоюзы - государство - в этой сфере еще не достигнут. Необходимо
“разгосударствление” системы социального страхования, исключительная
ответственность Правительства Российской Федерации за компенсацию социальных
рисков должна быть разделена на все стороны социального партнерства.
В рамках реформирования социального страхования необходимо также
определиться с единым подходом к социальной защите государственных служащих.
Уже сегодня для государственных служащих введены специальные нормы
пенсионного обеспечения. В соответствии с Концепцией реформирования системы
государственной службы в Российской Федерации, утвержденной Президентом
Российской Федерации 15 августа 2001 года, предполагается осуществить переход к
специальному медицинскому страхованию государственных служащих, а также ввести
унифицированные правила и нормы сохранения денежного содержания
(вознаграждения, довольствия) государственных служащих на период временной
нетрудоспособности, а также предоставления санаторно-курортного обслуживания.
Таким образом, государственные служащие будут полностью выведены из
общей системы обязательного социального страхования (включая страхование по
болезни, материнству и на случай смерти), и их социальная защита будет
осуществляться по специальным нормам за счет бюджетных источников.
Заключение
Подводя итоги анализа действующей практики организации работы
социальных внебюджетных фондов Российской Федерации можно сделать вывод о том,
что они играют исключительно важную роль в процессе формирования социальной
политики государства и трансформации финансово-бюджетной сферы страны.
На сегодняшний день в России действуют три социальных внебюджетных
фонда: Пенсионный Фонд России, Фонд социального страхования, Фонд обязательного
медицинского страхования. Деятельность данных фондов регулируется широкой
нормативно-правовой базой, в состав которой входят многие законодательные акты.
Основными из них являются Конституция Российской Федерации, Налоговый Кодекс
РФ, Федеральные законы “Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации” и “Об
основах обязательного социального страхования”.
Несмотря на созданную широкую нормативную базу и организованный
контроль за формированием и использованием средств внебюджетных фондов проблема
получения реальной отдачи от внебюджетных фондов каждым плательщиком остается
до конца не решенной.
Как показывает анализ динамики и структуры доходов и расходов ПФР
существует тенденция активного роста доходов фонда и превышения их над его
расходами. Основной удельный вес в структуре доходов ПФР приходится на
поступления по единому социальному налогу, одновременно с этим падает доля
средств Федерального бюджета, направляемых в Пенсионный Фонд.
Аналогичная тенденция наблюдается также при анализе динамики доходов и
расходов фонда социального страхования: его доходы превышают расходы, а данное
превышение направляется на формирование норматива оборотных денежных средств.
В 2002 г. основная доля поступлений приходится на единый социальный налог и
оценивается на уровне 84,3 %.
В структуре доходов ФОМС поступления от ЕСН составляют более 98 %. При
этом в расходах фонда основная доля средств идет на реализацию мероприятий
программ медицинского страхования (более 90 %).
Положительные моменты в динамике и наращивание средств социальных
внебюджетных фондов не является свидетельством того, что в системе социального
страхования решены все проблемы.
Перед социальным страхованием в пенсионной сфере встают две трудные
задачи: с одной стороны мобилизация и пополнение доходной части ПФР, а с другой
– повышение эффективности расходования средств фонда и улучшение качественных
показателей уровня жизни пенсионеров. Для достижения этого необходим
постепенный переход к накопительной системе с совершенствованием
нормативно-правового регулирования, улучшения организационных мероприятий, что
в первую очередь относится к улучшению государственного финансового контроля.
В сфере обязательного медицинского страхования в вопросе повышения
эффективности расходования средств особое внимание следует уделить выбору
приоритетных направлений расходования средств. При реформировании и реструктуризации
системы здравоохранения необходимо особо рассмотреть способы расширения организационно-правовых
форм учреждений, обеспечивающих реализацию лечебно-профилактических
мероприятий. Вместе с тем требуется внедрение различных способов оплаты
проводимых медицинских мероприятий.
В вопросах качественного улучшения системы социального страхования
центральным становится проблема разгосударствления данной системы. При этом
считается необходимым вывести из системы социального страхования такой
категории как государственные служащие, защита которых будет обеспечена
посредством ресурсов бюджетной сферы.
В заключении хотелось бы отметить, что успех и результаты намеченных
мероприятий полностью зависят от осознания важности их скорейшей реализации со
стороны высшего руководства государства.
Список
использованных источников
1. Конституция
Российской Федерации.
2. Налоговый
кодекс РФ часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа
2000 г. № 117-ФЗ.
3. Постановление
Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857 “Об утверждении устава Федерального
фонда обязательного медицинского страхования”.
4. Федеральный
закон от 11 ноября 2003 г. № 146-ФЗ “Об исполнении бюджета Федерального Фонда
обязательного медицинского страхования за 2002 год”.
5. Закон
Ульяновской области от 1 июля 2004 г. № 035-ЗО “Об исполнении бюджета
территориального Фонда обязательного медицинского страхования населения
Ульяновской области за 2003 год”.
6. Закон
Ульяновской области от 29 января 2004 г. № 006-ЗО “О бюджете территориального
Фонда обязательного медицинского страхования населения Ульяновской области на
2004 год”.
7. Федеральный
закон от 6 декабря 2003 г. № 155-ФЗ «О бюджете Фонда обязательного медицинского
страхования на 2004 год”.
8.
Федеральный
закон от 8 февраля 2003 г. № 24-ФЗ “Об исполнении бюджета Фонда социального
страхования Российской Федерации за 2001 год”.
9.
Федеральный
закон от 23 декабря 2003 г. № 176-ФЗ “Об исполнении бюджета Фонда социального
страхования Российской Федерации за 2002 год”.
10.
Федеральный
закон от 8 декабря 2003 г. № 166-ФЗ “О бюджете Фонда социального страхования
Российской Федерации на 2004 год”.
11.
Федеральный закон от 28 июля 2004 г. № 90-ФЗ “Об исполнении
бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2002 год”.
12.
Федеральный
закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации” (с изм. и доп. от 29 мая, 31 декабря 2002 г.). Статья 11.
13.
Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 175-ФЗ “О бюджете
Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год”.
14.
Указ
Президента РФ от 29 июня 1998 г. № 729 “Вопросы Федерального фонда
обязательного медицинского страхования”.
15.
Абрамова Е.В.
Перспективы социального страхования в России // Русский полис. - 2000.
- №3. -
С.24-31.
16.
Андреева О.Н.
Основные направления государственной реформы внебюджетных фондов // Вестник
ЦБР. – 2002. - №2. - С.34-46.
17.
Бакланова О.П.
Практикум по управлению государственными финансами. - М.: Дана-П, 2002. – 198
с.
18.
Борисенко Н.Ю.
Мировой опыт проведения пенсионных реформ // Финансы и кредит, 2004. - №18
(156). - С.53-58.
19.
Бочаров М.В.
Совершенствование пенсионной системы // Финансовая газета. -
2002. - №34.
20.
Гребенщиков Э.Д.
Социальное страхование России: развитие и проблемы // Карьера. - 2001. - №43. - С.22.
22.
Егорова Н.Е.
Проблемы социального страхования в переходный период.
- М.:
Перспектива,
2001. – 243 с.
23.
Егорова Н.Е.
Финансовая система России. - М.: Банки и биржи, 2001. - 258 с.
24.
Жеревчук
А.А. Внебюджетные фонды зарубежных стран // Вестник Пенсионного фонда России .
- 2002. - № 4. - С.43-46.
25.
Зурабов
М.Ю. Цели, задачи и пути реализации Пенсионной реформы / Пенсионная реформа:
Сб. статей. – М.: Просвещение, 2000. – 240 с.
26.
Киреев Д.А.
Государственные внебюджетные фонды. - М.: АСА, 2002. - 198 с.
27.
Ковалева А.М.
Страховое дело. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 336 с.
28.
Колпакова Г.М. Финансы,
денежное обращение, кредит. - М.: Финансы и статистика, 2003. – 494 с.
29.
Орехов Ю.А.
Финансы и денежное обращение. - М.: АСА, 2002. – 387 с.
30.
Парамонов В.Н.
Основные стратегические ориентиры социальной и экономической политики // Вестник
Министерства Финансов РФ. - 2002.-№3. - С.17–19.
31.
Перевезенцева
И.А. Добровольное и обязательное страхование: проблемы и перспективы //
Проблемы теории и
практики управления. - 2002.- № 11. - С.44-49.
32.
Полетаева М.М.
Организация деятельности внебюджетных фондов. - М.: Дана-П, 2002. – 166 с.
33.
Силетухов Ю.А.
Место и роль государства в организации страхования в современных условиях //
Финансы, 2000. - № 10, - С.39–40.
34.
Соколова О.В.
Финансы, деньги, кредит - М.: Дело и сервис, 2000. – 456 с.
35.
Трофимова Н.П.
Система социального страхования в России будет усовершенствована за два года //
Финансовая
Россия. - 2002. - № 11. - С.15–19.
1
Приложение А
10 января 2003 года
N 9-ФЗ
28 июля 2004
года
№90-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЫПИСКА ИЗ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ
ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА
ПЕНСИОННОГО ФОНДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2001 и 2002 годы
Статья 1.
Утвердить отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
(далее - Фонд) за 2001 год по доходам в сумме 630 442,09 млн. рублей и по
расходам в сумме 514 837,32 млн. рублей.;
за 2002 год
по доходам в сумме 815476,14 млн. рублей, по расходам в сумме 789 621,8 млн.
рублей.
Статья 2.
Утвердить исполнение доходной части бюджета Фонда, сформировавшейся за счет
денежных поступлений из следующих источников:
(млн.
рублей)
Переходящий остаток денежных средств Фонда на
1 января 2001 года
98 321,86
из них:
образовавшийся за счет средств, полученных от
мобилизации просроченной задолженности плательщиков
страховых взносов в Фонд сверх сумм, установленных
Федеральным законом от 5 августа 2000 года
N 114-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда
Российской
Федерации на 2000
год" 1 525,08
Поступления единого социального налога (взноса),
зачисляемого в Фонд на государственное пенсионное
обеспечение
439 825,58
Страховые взносы
20 045,84
Мобилизация просроченной задолженности плательщиков
страховых взносов в Фонд
25 788,81
Средства, полученные в результате проведения
мероприятий по реструктуризации задолженности
в
Фонд 2 988,58
Суммы единого налога на вмененный доход для
определенных видов деятельности, поступающие
в
Фонд 5 496,21
Средства федерального бюджета, передаваемые Фонду
на выплаты государственных пенсий и пособий в
соответствии с законодательством
Российской Федерации
34 039,00
из них:
выплаты государственных пенсий и пособий,
финансирование расходов на выплаты
государственных пенсий, исчисленных с применением
индивидуального коэффициента пенсионера, в части,
определяемой включением в трудовой стаж, дающий
право на государственную пенсию, периодов, не
связанных с уплатой страховых взносов в Фонд,
а также финансирование расходов на их доставку
и пересылку 33
249,50
погашение задолженности федерального бюджета
перед Фондом по расходам на выплату пенсий
за 1999
год 789,50
Средства федерального бюджета, передаваемые Фонду
Министерством труда и социального развития Российской
Федерации на выплату досрочных пенсий гражданам,
признанным
безработными 427,58
Погашение задолженности Государственного фонда
занятости населения Российской Федерации перед Фондом
по расходам на выплату досрочных пенсий гражданам,
признанным безработными, по состоянию на 1 января
2001
года 5,93
Страховые взносы по дополнительному тарифу для
работодателей - организаций, использующих труд членов
летных экипажей воздушных судов гражданской
авиации 182,82
Средства, передаваемые Фонду из целевого бюджетного
фонда Министерства Российской Федерации по атомной
энергии для обеспечения выплаты дополнительного
ежемесячного пожизненного материального обеспечения
работникам, осуществляющим трудовую деятельность в
организациях ядерного оружейного комплекса
Российской
Федерации 296,14
Прочие поступления 3
023,74
из них:
пени, финансовые
санкции 1 973,28
пени и штрафы, связанные с несвоевременной уплатой
единого социального налога (взноса), зачисляемого
в Фонд, направляемые на выплату государственных
пенсий и
пособий 73,44
средства, вырученные от реализации продовольствия
в соответствии с Постановлением Правительства
Российской Федерации от 5 февраля 1999 года N 130
"О поставках и порядке реализации
сельскохозяйственной продукции и продовольственных
товаров, поступающих в 1999 году в соответствии с
соглашениями с Правительством Соединенных Штатов
Америки и Европейским союзом" исходя из
объемов,
определенных Федеральным законом от 30 марта
1999 года N 56-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда
Российской Федерации на 1999 год", направляемые
в Фонд на выплату государственных пенсий
и
пособий 490,00
Статья 2
Утвердить
исполнение доходной части бюджета Фонда, сформировавшейся за счет денежных
поступлений из следующих источников:
(млн. рублей)
Переходящий остаток денежных средств
Фонда на 1 января 2002 года 115
604,77
из них:
образовавшийся за счет средств, полученных
от мобилизации просроченной задолженности
плательщиков страховых взносов в Фонд сверх
сумм, установленных Федеральным законом
от 8 августа 2001 года N 125-ФЗ "О бюджете
Пенсионного фонда Российской Федерации
на 2001
год" 488,81
Суммы единого социального налога, поступающие
из федерального бюджета
331 603,22
Страховые взносы, зачисляемые в Фонд
на выплату страховой части трудовой пенсии
260 304,59
из них:
страховые взносы, учтенные в общей
части индивидуальных лицевых счетов
застрахованных лиц в соответствии
с законодательством Российской Федерации
250 337,13
страховые взносы, не учтенные в общей
части индивидуальных лицевых счетов
застрахованных лиц
8 316,43
авансовые платежи за 2003 год
1 651,03
Страховые взносы на накопительную часть
трудовой пенсии
37 528,45
из них:
страховые взносы, учтенные в специальной
части индивидуальных лицевых счетов
застрахованных лиц в соответствии
с законодательством Российской Федерации
33 364,64
страховые взносы, не учтенные в специальной
части индивидуальных лицевых счетов
застрахованных лиц
1 426,40
авансовые платежи за 2003 год 2
737,41
Страховые взносы в виде фиксированного платежа
1 034,30
в том числе:
на страховую часть трудовой пенсии, учтенные
в общей части индивидуальных лицевых счетов
застрахованных лиц в соответствии
с законодательством Российской
Федерации 652,01
авансовые платежи за 2003 год на выплату
страховой части трудовой
пенсии 44,93
на накопительную часть трудовой пенсии,
учтенные в специальной части индивидуальных
лицевых счетов застрахованных лиц
в соответствии с законодательством
Российской
Федерации 319,01
авансовые платежи за 2003 год
на накопительную часть трудовой
пенсии 18,35
Мобилизация просроченной задолженности
плательщиков страховых взносов и единого
социального налога в Фонд
10 146,45
Средства федерального бюджета, передаваемые
Фонду в соответствии с законодательством
Российской Федерации, всего
49 491,70
из них:
погашение задолженности федерального
бюджета перед Фондом по расходам на выплату
государственных пенсий и пособий за 2000
год 842,14
возмещение Фонду средств за фактически
уплаченные им членские взносы в Международную
ассоциацию социального обеспечения
за Министерство труда и социального развития
Российской Федерации в соответствии
с Федеральным законом от 10 июля 2001 года
N 91-ФЗ "Об исполнении бюджета Пенсионного
фонда Российской Федерации за 1999
год" 4,20
возмещение Фонду расходов, произведенных
в 2001 году и подлежащих финансированию
за счет средств федерального бюджета
в соответствии с Указами Президента
Российской Федерации от 8 февраля 2001 года
N 135 "Об установлении минимального размера
совокупной выплаты пенсионерам в Российской
Федерации" и от 26 июня 2001 года N 767
"О мерах по улучшению материального положения
отдельных категорий граждан" и Федеральным
законом от 16 апреля 2001 года N 38-ФЗ
"О внесении изменения в статью 7 Закона
Российской Федерации "О государственных
пенсиях в Российской
Федерации" 4 626,60
Средства федерального бюджета, передаваемые
Фонду Министерством труда и социального развития
Российской Федерации на выплату досрочных пенсий
гражданам, признанным безработными, и социальных
пособий на погребение и оказание услуг
по погребению согласно гарантированному перечню
этих услуг получателям досрочных пенсий,
включая расходы на их
доставку 473,47
Средства, передаваемые Фонду из целевого
бюджетного фонда Министерства Российской
Федерации по атомной энергии для обеспечения
выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного
материального обеспечения работникам,
осуществляющим трудовую деятельность
в организациях ядерного оружейного комплекса
Российской
Федерации 474,00
Суммы пеней и иных финансовых санкций
4 082,13
из них:
по страховым взносам на выплату
страховой части трудовой
пенсии 174,15
по страховым взносам на накопительную
часть трудовой пенсии 24,98
Страховые взносы по дополнительному тарифу
для работодателей - организаций,
использующих труд членов летных
экипажей воздушных судов
гражданской
авиации 480,55
Доходы, полученные от временного размещения
страховых взносов на накопительную часть
трудовой пенсии
1 523,92
Доходы, полученные от размещения временно
свободных средств резерва бюджета Фонда
1 380,0
Прочие поступления 1
348,59
из них:
средства, вырученные от реализации
продовольствия в соответствии
с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 5 февраля 1999 года N 130
"О поставках и порядке реализации
сельскохозяйственной продукции
и продовольственных товаров, поступающих
в 1999 году в соответствии с соглашениями
с Правительством Соединенных Штатов Америки
и Европейским союзом" исходя из объемов,
определенных Федеральным законом
от 30 марта 1999 года N 56-ФЗ "О бюджете
Пенсионного фонда Российской Федерации
на 1999 год", направляемые в Фонд
на выплату пенсий и
пособий 93,13
погашение векселей, принятых в счет
погашения задолженности по взносам в
Фонд 882,32
Статья 3.
Утвердить расходы Фонда на следующие цели: 2001 год
(млн. рублей)
Выплаты трудовых пенсий в соответствии с Законом
Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1
"О государственных пенсиях в Российской
Федерации" 435 536,16
из них:
выплаты пенсий, исчисленных без применения
индивидуального коэффициента пенсионера, в части,
определяемой включением в трудовой стаж, дающий
право на государственную пенсию, периодов, не
связанных с уплатой страховых взносов в
Фонд 9 550,76
дополнительные расходы на выплаты трудовых
пенсий, связанные с повышением размера отношения
среднемесячного заработка пенсионера к
среднемесячной заработной плате в стране
26 950,00
Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным
лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными
гражданами, получающими пенсии за счет средств,
поступающих в Фонд на государственное пенсионное
обеспечение
241,39
Выплаты государственных пенсий гражданам, получающим
пенсии за счет средств, поступающих в Фонд на
государственное пенсионное обеспечение, выехавшим
на постоянное место жительства за
границу 101,64
из них:
пенсии, установленные в соответствии с
Постановлением Верховного Совета Российской
Федерации от 11 февраля 1993 года N 4461-1 "О
выплате пенсий, назначенных по нормам ранее
действовавшего законодательства СССР, гражданам,
выехавшим на постоянное место жительства
за
границу" 20,70
Выплаты пенсий в соответствии с Временным соглашением
между Правительством Российской Федерации и
Правительством Украины о гарантиях прав граждан,
работавших в районах Крайнего Севера и в местностях,
приравненных к районам Крайнего Севера, в области
пенсионного
обеспечения 0,84
Выплаты социальных пособий на погребение и оказание
услуг по погребению согласно гарантированному перечню
этих услуг получателям пенсий за счет средств,
поступающих в Фонд на государственное пенсионное
обеспечение
1 620,70
Расходы на доставку и пересылку государственных
пенсий и пособий, финансируемых за счет средств,
поступающих в Фонд на государственное пенсионное
обеспечение
5 738,64
Расходы на финансирование минимального размера
совокупной выплаты пенсионерам, установленной
с 1 марта 2001 года в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 8 февраля
2001 года N 135 "Об установлении минимального
размера совокупной выплаты пенсионерам в Российской
Федерации", и сохранение соотношения размера
указанной выплаты и прожиточного минимума пенсионера
на уровне не ниже уровня 2000
года 8 717,16
из них:
расходы на доставку и
пересылку 122,29
Выплаты государственных пенсий и пособий,
финансируемых за счет средств федерального бюджета
30 331,06
из них:
расходы на финансирование минимального размера
совокупной выплаты пенсионерам, установленной с 1
марта 2001 года в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 8 февраля 2001 года N 135
"Об установлении минимального размера
совокупной
выплаты пенсионерам в Российской Федерации", и
сохранение соотношения размера указанной выплаты
и прожиточного минимума пенсионера на уровне не
ниже уровня 2000
года 719,52
Выплаты пенсий, исчисленных с применением
индивидуального коэффициента пенсионера, в части,
определяемой включением в трудовой стаж, дающий право
на государственную пенсию, периодов, не связанных
с уплатой страховых взносов в Фонд, подлежащих
финансированию за счет средств федерального
бюджета 7 512,52
Расходы на доставку и пересылку государственных пенсий
и пособий, финансируемых за счет средств федерального
бюджета 506,02
Выплаты досрочных пенсий гражданам, признанным
безработными, и социальных пособий на погребение
и оказание услуг по погребению согласно
гарантированному перечню этих услуг получателям
досрочных пенсий, включая расходы на их доставку
и пересылку, финансируемых за счет средств
федерального бюджета, передаваемых Фонду Министерством
труда и социального развития Российской
Федерации 404,50
Расходы на выплату пенсий членам летных экипажей
воздушных судов гражданской авиации в части,
превышающей три с половиной минимальных размера пенсии
по старости, финансируемых за счет страховых взносов,
фактически поступающих по дополнительному
тарифу 148,77
из них:
гражданам, выехавшим на постоянное место
жительства за
границу 0,17
Выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного
материального обеспечения работникам, осуществлявшим
трудовую деятельность в организациях ядерного
оружейного комплекса Российской Федерации,
финансируемые за счет средств, передаваемых Фонду
из целевого бюджетного фонда Министерства Российской
Федерации по атомной
энергии 264,08
Финансовое и материально - техническое обеспечение
текущей деятельности Фонда и его органов, другие
мероприятия, связанные с деятельностью
Фонда 7 064,29
в том числе:
содержание органов
Фонда 5 891,01
из них:
содержание единых пенсионных служб в части
назначения и выплаты государственных
пенсий 2 726,78
подготовка и переподготовка
кадров 14,99
материально - техническое обеспечение
индивидуального (персонифицированного) учета
автоматизированных информационных систем
Фонда 912,80
капитальные вложения и проектные работы по
строительству межрегиональных и межрайонных
центров персонифицированного учета, объектов
для размещения органов управления
Фонда 239,74
расходы на международное сотрудничество по
вопросам пенсионного
страхования 5,75
Финансирование расходов, связанных с улучшением
условий проживания престарелых граждан и инвалидов в
государственных и муниципальных стационарных и
полустационарных учреждениях социального обслуживания
населения, за счет средств, полученных в результате
проведения мероприятий по реструктуризации
задолженности в Фонд 2
988,58
Расходы на приобретение облигаций государственных
нерыночных займов
11 500,00
Прочие
расходы 2 160,97
из них:
финансирование региональных программ социальной
защиты
населения 167,05
социальное развитие
Фонда 1 843,21
оказание адресной материальной помощи неработающим
пенсионерам в соответствии с Постановлением
Правительства Российской Федерации от 22 июня 2001
года N 478 "О комплексе мер по ликвидации
последствий наводнения 2001 года в Республике
Саха
(Якутия)" 58,82
Статья 3,
2002 год
Утвердить
расходы Фонда на следующие цели:
(млн. рублей)
Выплаты трудовых пенсий
604 676,05
Компенсационные выплаты неработающим
трудоспособным лицам, осуществляющим уход
за нетрудоспособными гражданами, получающими
трудовые
пенсии 337,16
Выплаты пенсий гражданам, получающим пенсии
за счет средств, поступающих в Фонд
на обязательное пенсионное страхование,
выехавшим на постоянное жительство за пределы
Российской
Федерации 175,49
из них:
пенсии, установленные в соответствии
с Постановлением Верховного Совета
Российской Федерации от 11 февраля 1993 года
N 4461-1 "О выплате пенсий, назначенных
по нормам ранее действовавшего
законодательства СССР, гражданам, выехавшим
на постоянное место жительства за
границу" 20,60
Выплаты пенсий в соответствии с Временным
соглашением между Правительством Российской
Федерации и Правительством Украины о гарантиях
прав граждан, работавших в районах Крайнего
Севера и в местностях, приравненных к районам
Крайнего Севера, в области пенсионного
обеспечения
1,56
Выплаты социальных пособий на погребение
и оказание услуг по погребению согласно
гарантированному перечню этих услуг
получателям трудовых пенсий
1 672,78
Расходы на доставку трудовых пенсий
и пособий 7
752,98
Выплаты пенсий по государственному пенсионному
обеспечению, компенсационных выплат и социальных
пособий на погребение и оказание услуг
по погребению согласно гарантированному
перечню этих услуг, финансируемых за счет
средств федерального бюджета
45 190,24
Расходы на доставку пенсий и пособий,
финансируемых за счет средств федерального
бюджета
585,75
Выплаты досрочных пенсий гражданам,
признанным безработными, и социальных
пособий на погребение и оказание услуг
по погребению согласно гарантированному
перечню этих услуг получателям досрочных
пенсий, включая расходы на их доставку,
финансируемые за счет средств федерального
бюджета, передаваемых Фонду Министерством
труда и социального развития Российской
Федерации
498,72
Выплаты дополнительного ежемесячного
пожизненного материального обеспечения
работникам, осуществлявшим трудовую
деятельность в организациях ядерного
оружейного комплекса Российской Федерации,
финансируемые за счет средств, передаваемых
Фонду из целевого бюджетного фонда
Министерства Российской Федерации
по атомной
энергии 478,22
Расходы на выплату доплаты к пенсии членам
летных экипажей воздушных судов гражданской
авиации, включая расходы на доставку
указанной доплаты, финансируемые за счет
страховых взносов, фактически поступающих
по дополнительному
тарифу 361,15
Перечисление средств страховых взносов
на накопительную часть трудовой пенсии,
учитываемых в специальной части индивидуального
лицевого счета застрахованного лица в системе
индивидуального (персонифицированного) учета,
включая расходы Фонда, связанные с ведением
специальной части индивидуальных лицевых
счетов в системе индивидуального
(персонифицированного) учета, обеспечением
формирования средств пенсионных накоплений,
финансируемые за счет страховых взносов
на накопительную часть трудовой пенсии
34 927,08
из них:
приобретенный купонный
доход 416,79
расходы, связанные с временным размещением
страховых взносов на накопительную часть
трудовой пенсии 25,04
Финансовое и материально-техническое обеспечение
текущей деятельности Фонда и его органов, другие
мероприятия, связанные с деятельностью Фонда
16 428,83
в том числе:
содержание органов Фонда 13
668,81
материально-техническое обеспечение
индивидуального (персонифицированного)
учета застрахованных лиц и модернизация
автоматизированных информационных
систем Фонда
1 641,09
капитальные вложения и проектные работы
по строительству объектов для размещения
органов Фонда
1 118,93
Финансирование расходов на улучшение условий
проживания престарелых граждан и инвалидов
в государственных и муниципальных стационарных
учреждениях социального обслуживания населения,
оказание адресной социальной помощи нуждающимся
пенсионерам и инвалидам:
2 310,25
за счет сумм пеней и иных финансовых санкций
1 310,25
за счет средств, полученных в результате
мобилизации просроченной задолженности
плательщиков страховых взносов
1 000,0
Финансирование расходов на оказание адресной
материальной помощи неработающим пенсионерам,
пострадавшим от паводка, произошедшего в июне
2002 года на территории Южного федерального
округа, за счет переходящего остатка денежных
средств Фонда на 1 января 2002
года 320,61
в том числе:
на строительство (включая долевое)
специальных домов и их инженерной
инфраструктуры для одиноких престарелых
граждан, пострадавших от
паводка 95,7
Размещение временно свободных средств
резерва бюджета Фонда
70 999,98
Прочие расходы
2 904,23
в том числе:
социальное развитие Фонда
2 849,45
Статья 8.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
8 февраля 2003 года
N 24-ФЗ
23 декабря 2003
года №
176-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ВЫПИСКА ИЗ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ
ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА
ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗА 2001 И 2002ГОДЫ
Статья 1.
Утвердить отчет об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской
Федерации (далее - Фонд) за 2001 год по следующим статьям:
(млн. рублей)
Остаток средств на 1 января 2001
года 28935,6
Доходы
Сумма единого социального налога
(взноса) 67839,6
Страховые взносы на обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных
заболеваний 17162,3
Мобилизация просроченной задолженности страхователей
по страховым взносам в
Фонд 2459,8
Сумма единого налога на вмененный доход для
определенных видов деятельности,
поступившая в
Фонд 364,4
Прочие поступления 744,3
Средства федерального бюджета на выплату
пособий сверх установленных норм и
санаторно-курортное лечение и оздоровление,
финансируемые за счет средств федерального бюджета
в соответствии с Законом Российской Федерации
"О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской
Федерации от 18 июня 1992 г. N
3061-1) 447,5
Итого доходов 89017,9
Всего доходов с учетом остатка средств
на 1 января 2001
года 117953,5
Утвердить
отчет об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации
(далее - Фонд) за 2002 год по следующим статьям:
(млн. рублей)
Остаток средств на 1 января 2002 года
24 142,1
Доходы
Сумма единого социального налога
91 911,2
Страховые взносы на обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний
20 800,3
Мобилизация просроченной задолженности
страхователей по страховым взносам в Фонд
1 297,9
Прочие поступления 1
667,9
Средства федерального бюджета на выплату
пособий сверх установленных норм и
санаторно-курортное лечение и оздоровление,
финансируемые за счет средств федерального
бюджета в соответствии с Законом Российской
Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции
Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года
N
3061-1) 715,6
в том числе по программам ликвидации
последствий:
аварии на Чернобыльской
АЭС 653,8
ядерного выброса в Челябинской
области 47,5
ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне 14,3
Итого доходов 116
392,9
Всего доходов с учетом остатка средств
на 1 января 2002 года
140 535,0
Расходы 2001 год
Выплата пособий,
всего 56686,3
в том числе:
по временной
нетрудоспособности 47288,0
из них:
в связи с несчастным случаем на производстве
и профессиональным
заболеванием 718,6
по беременности и
родам 5361,7
по уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора
лет 1864,0
при рождении
ребенка 1763,6
на возмещение стоимости гарантированного
перечня услуг и социальные пособия на
погребение 184,1
прочие
пособия 224,9
Оплата путевок на санаторно-курортное
лечение и оздоровление работников и
членов их семей, а также участников
Великой Отечественной войны 9996,0
Частичное содержание детско-юношеских
спортивных
школ 603,5
Оздоровление
детей 9678,0
Выплата пособий сверх установленных норм
и санаторно-курортное лечение и оздоровление,
финансируемые за счет средств федерального
бюджета в соответствии с Законом
Российской Федерации "О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
(в редакции Закона Российской Федерации
от 18 июня 1992 г. N
3061-1) 467,3
из них:
за счет средств федерального
бюджета 447,5
Единовременные страховые
выплаты 279,0
Ежемесячные страховые выплаты
9778,8
Доставка и пересылка страховых
выплат 220,6
Медицинская, социальная и профессиональная
реабилитация
1074,2
Осуществление мероприятий по обучению по охране
труда отдельных категорий застрахованных
и улучшению условий и охраны
труда 345,9
Капитальные вложения,
всего 749,8
из них:
на развитие санаторно-курортных учреждений
Фонда и на создание, в том числе на их базе,
центров реабилитации пострадавших от несчастных
случаев на производстве и профессиональных
заболеваний
500,0
Изготовление бланочной продукции, включая
изготовление листков нетрудоспособности,
информационно-разъяснительная деятельность,
обучение и поощрение страхового
актива 86,8
Организация и ведение единой информационной
системы обязательного социального страхования
и обязательного социального страхования
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний, включая
организацию и ведение банка данных страхователей,
учета страховых случаев и персонифицированного
учета получателей страхового обеспечения по
обязательному социальному страхованию от несчастных
случаев на производстве и профессиональных
заболеваний 437,7
Содержание исполнительных органов
Фонда 3082,1
Подготовка и повышение квалификации кадров, создание
и содержание межрегионального учебно-методического
центра по обязательному социальному страхованию
и обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве и
профессиональных
заболеваний 22,4
Осуществление международной деятельности Фонда 9,3
Научно-исследовательские работы по
обязательному социальному страхованию
и обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве
и профессиональных
заболеваний 17,0
Финансирование научно-исследовательских работ
по охране
труда 29,7
Прочие
расходы 157,2
Всего
расходов 93721,6
Остаток средств на 1 января 2002
года 24231,9
в том числе резерв средств для обеспечения
финансовой устойчивости системы обязательного
социального страхования от несчастных случаев
на производстве и профессиональных
заболеваний 1135,0
Расходы 2002 год
Выплата пособий, всего
82 650,6
в том числе:
по временной нетрудоспособности
62 689,1
из них:
в связи с несчастным случаем на производстве
и профессиональным заболеванием 917,9
по беременности и родам
8 514,7
по уходу за ребенком до достижения им
возраста полутора лет
5 115,2
при рождении ребенка
5 757,9
на возмещение стоимости гарантированного
перечня услуг и социальные пособия на
погребение 180,2
прочие
пособия 393,5
Оплата путевок на санаторно-курортное лечение
и оздоровление работников и членов их семей,
а также участников Великой Отечественной войны
6 819,5
Частичное содержание детско-юношеских
спортивных
школ 886,8
Оздоровление детей
10 071,1
Выплата пособий сверх установленных норм
и санаторно-курортное лечение и оздоровление,
финансируемые за счет средств федерального
бюджета в соответствии с Законом Российской
Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции
Закона Российской Федерации от 18 июня
1992 года N
3061-1) 684,9
Единовременные страховые
выплаты 409,3
Ежемесячные страховые выплаты 16
186,4
Доставка и пересылка страховых
выплат 336,2
Медицинская, социальная и профессиональная
реабилитация, обеспечение предупредительных мер
по сокращению производственного травматизма
и профессиональных заболеваний 2
197,5
Осуществление мероприятий по обучению по
охране труда отдельных категорий застрахованных
и финансирование научно-исследовательских работ
по охране
труда 354,4
Капитальные вложения, всего 749,9
из них:
на развитие санаторно-курортных учреждений
Фонда, в том числе создание на их базе отделений
(центров) реабилитации пострадавших от несчастных
случаев на производстве и профессиональных
заболеваний 430,0
Изготовление бланочной продукции, включая
изготовление листков нетрудоспособности,
информационно-разъяснительная деятельность,
обучение и поощрение страхового
актива 91,5
Организация и ведение единой информационной
системы обязательного социального страхования
несчастных случаев на производстве
и профессиональных
заболеваний 511,8
Содержание исполнительных органов Фонда 3
516,0
Подготовка и повышение квалификации
кадров 28,0
Осуществление международной деятельности
Фонда 11,6
Научно-исследовательские работы
по обязательному социальному страхованию
и обязательному социальному страхованию
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных
заболеваний 25,0
Прочие
расходы 77,3
Всего расходов
125 607,8
Остаток средств на 1 января 2003 года
14 927,2
в том числе резерв средств на осуществление
обязательного социального страхования
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний
5 014,8