Права и обязанности родителей по воспитанию детей

Права и обязанности родителей по воспитанию детей

Филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский Государственный Социальный Университет Министерства труда и социального развития» в г. Ставрополе

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: «Права и обязанности родителей по воспитанию детей»

Студентки

юридического факультета

Ф. И. О. Горнышковой Валентины Петровны

Научный руководитель: Тетеря Нина Ивановна

Дата защиты__________________

Оценка_______________________

Рецензент_____________________

Ставрополь-Москва

2006 год

ПЛАН:

Введение…………………………………………………………………….с.3-4

1. Возникновение правоотношений между родителями и детьми по законодательству РФ…………………………………………………………5-38

  1.1. Историческое развитие правоотношений между родителями и

детьми…………………………………………………………………………5-24

  1.2. Государственная регистрация рождения ребенка……………………24-27

  1.3. Установление отцовства……………………………………………....27-38

2. Права и обязанности родителей………………………………………….39-51

  2.1. Общая характеристика родительских прав и обязанностей………...39-46

  2.2. Содержание родительских прав и обязанностей…………………….46-49

  2.3. Защита родительских прав……………………………………………49-51

3. Ответственность за нарушение родительских обязанностей………….52-95

  3.1. Лишение родительских прав …………………………………………52-68

  3.2. Ограничение родительских прав……………………………………..68-69

  3.3. Алиментные обязательства…………………………………………...70-95

  3.3.1. Обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних

детей………………………………………………………………………….73-87

  3.3.2. Обязанности родителей по содержанию нетрудоспособных совершеннолетних детей………………………………………….………..87-95

Заключение………………………………………………………………….96-98

Литература…………………………………………………………………..99-102

Введение

Конвенцией о правах ребенка провозглашено, что родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, наилучшие интересы которого должны являться предметом основной заботы родителей.

В Российской Федерации п. 2 ст. 38 Конституции установлено, что забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей. Данная конституционная норма обеспечивается и конкретизируется семейным законодательством РФ. Ст. 61 СК гласит, что родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Родительские права основаны на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.

Под родительскими правами понимается совокупность прав и обязанностей, которыми наделяются родители, как субъекты родительских правоотношений (родительские правоотношения — это правоотношения между родителями и детьми).

Актуальность темы дипломной работы не вызывает сомнений, ведь  права и обязанности родителей и прежде всего их осуществление всегда играли и будут играть важнейшую роль в общественной жизни.

Объектом дипломной работы является права и обязанности родителей по воспитанию детей.

Целью исследования является рассмотрение прав и обязанностей родителей по воспитанию детей.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:

       - исследовать возникновение правоотношений между родителями и детьми по законодательству РФ;

       - рассмотреть права и обязанности родителей;

       - изучить ответственность за нарушение родительских обязанностей;

Цели и задачи работы определили её композицию. Дипломная работа со-      стоит из следующих частей:

      - Введение, в котором определяется объект исследования, описываются цели, задачи, композиция дипломной работы;

      - Первая глава,  в которой излагается историческое развитие правоотношений между родителями и детьми, государственная регистрация рождения ребенка, а так же установление отцовства;

      - Вторая глава, в которой дана характеристика родительских прав и обязанностей, изложено их содержание, а так же рассмотрена защита родительских прав;

     - Третья глава, в которой исследована ответственность за нарушение родительских обязанностей, а именно лишение и ограничение родительских прав,

изучены алиментные обязательства.

     - Заключение, содержащее общие выводы  и предложения  в целом по работе;

     - Библиографический список 59 наименований использованных источников.

В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы, исследования различных авторов, учебники и учебные пособия, материалы судебной практики Ставропольского суда, Конституция РФ, СК РФ, ГК РФ и т.д.

1. Возникновения правоотношений между родителями и детьми по законодательству РФ

1.1. Историческое развитие правоотношений между

родителями и детьми

Исторически на Руси нравственно-религиозная ориентация семьи была направлена на авторитет ее главы, почтение к старшим, уважение мнений родителей. Данная позиция приводила к зависимости детей от родителей в силу не материальных соображений, а воспитания, насаждавшего идею покорности. В этом вопросе большая роль отводилась церкви. Сложно с точностью восстановить нравственно-бытовую жизнь того времени. Так, среди крестьянского населения сохранялись языческие праздники, игрища, которые не замыкали внешней жизни, а у привилегированных сословий преобладала семейная замкнутость. Ориентация церкви на аскетизм, покорность приводила к тому, что дети почти не оказывали сопротивления родителям при расхождении их интересов. Ярким примером положения ребенка в семье может служить Домострой: «А пошлет Бог у кого дети сынове или дщери: ино имети попечение отцу и матери о чадах своих: снабдити их и воспитати в добре наказании: и учите страху Божию и вежеству и всякому благочинию...любит их и беречи, и страхом спасати... наказуй - дети во юности, покоится на старость Твоего; и храни и блюсти о чистоте телесной... Аще у того боязневых родителей ... чада воспитати в страсе Божий и в добре наказании ... и те чада, с родителями своими бывают от Бога помиловании ... а от добрых людей хвалими ...»[1] Права родителей не только охранялись в нравственном смысле, но и защищались в церковном суде. В компетенцию патриаршего суда входили дела о неповиновении детей родителям: «Родители на детей своих в непослушании ... или в каких иных неистовствах, бьют челом»[2]

Высокий авторитет родителей был поддержан и Соборным Уложением[3]. Более того, Соборное уложение предусматривало за убийство детьми родителей смертную казнь, а в противоположном случае только тюремное заключение сроком на один год, «но смертию отца и матери за сына и за дочь не казнити»[4]. Дети в свою очередь, не только не могли получить поддержку из-за незаслуженных обид - им строго запрещалось вообще жаловаться на родителей: их надлежало «бити кнутом и отдать их отцу и матери»[5]. В Домострое также есть совет как воспитывать детей, который по жестокости превзошел все законоположения: «Казни сына своего от юности и покоится тя на старость твою, и даст красоту души твоей. И не ослабляй бия младенца: -аще бо жезлом биеши его, не умрет, но здравие будет.. .»[6].

Таким образом, церковь и государство поощряли жестокое обращение родителей по отношению к детям.

В XVIII столетии произошли изменения в общественной жизни и семья уже не могла находиться в прежнем замкнутом состоянии. Однако, следует отметить, что политика государства была неизменна в защите исключительно родителей в ущерб детей.

Очередной мерой подтверждавшей родительский произвол, было введенное   в   1775   году   право   родителей   помещать   детей   в смирительные дома: «Смирительный дом устанавливается ради таких людей обоего пола, которые непотребнаго и невоздержаннаго жития, яко: сыновья или дочери, кои родителям своим непослушны, или пребывают злаго жития, или ни к чему доброму несклонны...»[7].

Исключительное право определения «злаго жития» принадлежало родителям, которые были заинтерисованной стороной.

Инициатором ограничения родительской власти был Петр I, который заботился не об ограничении родительских прав, а об интересах государства. Это ограничение относилось к запрету отдавать в юном возрасте своих детей в монахи: «Вошло в обычай ... что родители малых сынов... еще прежде добровольнаго их разсуждения обещевают в монахи, а потом возрастных увещевают или и понуждают ... в монашество... Сей обычай душегубный есть... И хотя чада воли родительской подлежат; но не как скоти безсловеснии...»[8]. Петр I отрицательно относился к монастырям и возражал против ухода молодого поколения в монахи, вместо того, чтобы им нести государственную службу.

Отношения между родителями и детьми строились на многовековом обычае, по которому родительская власть обладала безоговорочным первенством в сравнении с интересами детей. Патриархальный уклад семьи корнями уходил в прошлое. Эти традиции одобрялись церковью, считавшим законом подчинение детей родительской власти. Близкую к этому точку зрения провозглашало государство, считавшее нецелесообразным вмешиваться в семейные дела. Государство желало вмешиваться в семейные конфликты, в систему воспитания.

Отношения родителей и детей почти не интересовали законодателя, который в течение трех веков так и не создавал каких-либо правовых гарантий для детей.

О правовом статусе ребенка в семье по российскому законодательству конца ХIХ-начала XX в.в. так же говорить не приходилось, поскольку книга 1, т. 10 Свода Законов Российской Империи включала в свой текст только специальную главу «О власти родительской»[9]. Причем называлась эта книга «О правах и обязанностях семейственных»[10].

Тем не менее, все вопросы, касающиеся несовершеннолетних детей, их положения в семье рассматривались только сквозь призму такого понятия как «родительская власть» с точки зрения ее содержания и особенностей. Причем, распространялась эта власть на детей обоего пола и «всякого возраста с различием и в пределах, законами для сего постановленных»⁴. Но общие законы о родительской власти не распространялись на случаи, когда супруги не вели совместную жизнь (при расторжении брака, разлучении супругов).

Раскрывая содержание родительской власти, Свод Законов Российской Империи естественно регламентировал наиболее сложные, подлежащие правовой регламентации, затрагивающие и судьбу ребенка. Например, когда речь шла о праве родителей требовать возвращения к себе детей от всякого лица, удерживающего их у себя вопреки воле родителей. Следовательно, можно заключить, что существуют правовые основания для совместного проживания несовершеннолетнего в семье родителей, вместе с ними. Но, допуская самовольного удержания посторонним лицом чужого ребенка, закон обращал внимание не только на невозможность ущемления, ограничения родительской власти, но и на запрет отторжения ребенка от его естественной семьи при отсутствии к тому причин, предусмотренных в законе. При этом действовало правило о недопустимости вторжения в сферу родительских прав и обязанностей даже при добром расположении к чужому ребенку, предпринимаемых мерах к обеспечению его будущности.

Применение общих правил о родительской власти усложнялось при раздельном проживании родителей. В случае спора ситуация разрешалась судом, который мог «по обстоятельствам дела и ради блага детей воспретить супругу свидание с детьми, оставленными у другого супруга»[11]. В результате ребенок лишался возможности общаться с родителем, имеющим иное место жительства.

Осуществление родительских прав (родительской власти) при раздельном проживании родителей всегда представляло значительные трудности, с преодолением которых связывалась и личная жизнь ребенка, право которого на общении со своими родителями и родственниками упоминалось лишь косвенным образом. Тем не менее, проблемы педагогического свойства при этом возникали и требовали своего правового решения. А оно подчинялось правилу: «Потребовать в личном общении между родителями и детьми, проистекая из присущих им природных чувств, сохраняется и в разлуке, вызванной отдельным проживанием супругов»[12]. И далее: «Нет, очевидно, основания лишать родителя возможности всякого общения с детьми только потому, что они находятся у другого родителя»[13]. Исключения из этого правила составляют случаи наличия таких обстоятельств, при которых «подобные свидания будут признаны судом опасными для кого-либо из членов семьи или представляется невозможными по затруднительности установления целесообразного способа оных»[14]. Таким образом, косвенно, сквозь призму охраняемой законом родительской власти,  осторожно решаются вопросы поддержания естественного контакта ребенка с матерью и отцом.

Находясь под властью родителей, ребенок только в их лице мог видеть защитника своих интересов, в существовании которых не приходилось сомневаться. Вот почему закон предусматривал, что в случае «личной обиды, несовершеннолетним детям нанесенной», родители наделялись правом вступаться за них и «производить иск узаконенным порядком»[15]. Однако, при этом власть родительская была поистине безграничной. Согласно ст. 165, «родители для исправления детей строптивых и неповинующихся, имеют право употреблять домашние исправительные меры. В случае же безуспешности сих средств, родители властны:

-несовершеннолетних детей в возрасте от десяти до семнадцати лет отдавать для исправления в воспитательно-исправительные заведения для несовершеннолетних, по соглашению с этими учреждениями;

- детей обоего пола, не состоящих в государственной службе, за упорное неповиновение родительской власти, развратную жизнь и другие явные пороки, заключать в тюрьму по установленным законом правилам, то есть посредством служебной власти»[16].

Однако ради недопущения полного произвола родителей в отношении своих детей на практике действовали следующие правила: «При разрешении в суде вопроса о преступности применяемых родителями мер необходимо иметь в виду как общественное положение родителей и их умственное и нравственное развитие, так и степень порочности детей». Но в любом случае родители не имели права на жизнь своих детей, и за убийство их судились и наказывались по уголовным законам.

В то же время права детей в отношении родителей были ущемлены. Так в ст. 168 Свода Законов Гражданских указывается, что  «в личных обидах и оскорблениях от детей на родителей не приемлется никакого иска, ни гражданским, ни уголовным порядком». Вместе с тем и это правило имело исключение для случаев, когда родители в отношении своих детей покушались на такие деяния, которые по общим законам подлежали уголовному наказанию.

Таким образом, какие-то, пусть и не ярко выраженные, предпосылки на защиту прав ребенка от злоупотреблений со стороны родителей существовали и прежде. Примером тому может послужить ст. 169 Свода Законов гражданских, где сказано, что «родители не могут понуждать своих детей к совершению деяний противозаконных или к соучастию в оных, а дети освобождаются в сем случае от обязанности повиноваться им против своей совести, особливо в том, что требует собственного их рассуждения и воли». Следовательно, ребенок мог выражать свое собственное мнение и волю, когда это требовалось. Налицо характерный пример существования, пусть даже и в зачаточном состоянии, прообраза права ребенка выражать свое мнение по вопросам, затрагивающим его интересы.

Говоря о родительской власти, гражданское законодательство Российской Империи, не оставляло без внимания и обязанности родителей. Знакомство с их содержанием позволяет увидеть, что осуществление этих обязанностей напрямую касается ребенка, его положения в семье, способов обеспечения его интересов, ибо речь идет об обязанности давать несовершеннолетним детям пропитание, одежду и воспитание, «доброе и честное, по своему состоянию»[17].  В развитии данного положения родителям предписывается «обращать все свое внимание на нравственное образование своих детей и стараться домашним воспитанием приготовить нравы их и содействовать видам правительства»[18].

Каждое слово этой статьи, каждая его фраза может быть оценена только спустя столетие и с точки зрения анализа пока еще только развивающегося ювенального права. Следует отметить и то обстоятельство, что на первом месте обязанность родителей «обратить внимание на нравственное образование» своих детей. К великому , сожалению, в настоящее время «на нравственное образование» своих детей родители обращают ничтожно малое внимание.

Так своеобразно в то время звучала мысль об обязанности родителя формировать нравственные, полезные обществу качества своих детей. Впрочем, закон давал родителям возможность выбора: воспитывать своих детей дома или отдавать их в общественные заведения, учрежденные правительством или частными лицами. Но воспитатели заменяли родителей только в вопросах воспитания, а родительская власть по всем остальным вопросам сохранялась. В случае личной обиды, нанесенной несовершеннолетним детям, родители имели право за них вступиться.

Примечательно, что родителям предписывалось «по достижении детьми надлежащего возраста печься об определении сыновей на службу или в промысел, соответственно их состоянию и об отдаче дочерей в замужество». При любой интерпретации подобного рода правил, действовавших много лет назад, подчинявшихся принципам сословности, их польза для детей того времени очевидна.

Личная родительская власть могла быть прекращена либо смертью родителей, либо лишением их всех прав состояния, «когда в последнем случае дети не последуют в ссылку за своими родителями». Отречение от мира и вступление в монашество не прекращало родительской власти.

Отсутствие всякого упоминания о правах ребенка в семье сочеталось с довольно любопытным перечнем обязанностей детей любого возраста, которые были обязаны:

- оказывать родителям чистосердечное почтение, послушание,
покорность и любовь;

- служить им на самом деле;

- отзываться о них с почтением;

-сносить родительские увещевания и «исправления» терпеливо и без ропота[19].

Кроме того, в законе были сформулированы правила, составляющие заповеди сугубо религиозного, нравственного характера, поддержание которых правовыми нормами было естественно и понятно. К этому следует добавить, что ст. 177, перечисляя обязанности детей, предписывала почитать память родителей и после их кончины. Подобного рода обязанности закон возлагал на всех детей - несовершеннолетних и совершеннолетних.

Исходя из изложенного, следует вывод о том, что существующие в настоящее время права детей в семье, предусмотренные Семейным Кодексом Российской Федерации, Конвенцией «О правах ребенка» возникли не на пустом месте, их корни уходят в далекое прошлое. И это не случайно, поскольку дети, их дальнейшее развитие, формирование не было сиюминутной проблемой, имело прямое отношение к качеству будущего общества, признаки которого виделись сквозь призму настоящего и тех ценностей, которые считались неизменными.

Коренные перемены в экономических, идеологических основах государства, последовавшие после Октября 1917 года, повлекли за собой принятие новых законов, в том числе, предназначенных для регулирования семейных отношений. Они были тем более необходимы, что церковь была отделена от государства. Поэтому, в октябре 1918 года, появился семейный кодекс, именуемый Кодексом законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве[20].

Его краеугольным камнем стали два Декрета ВЦИК и СНК РСФСР: от 18 декабря 1917 года «О гражданском браке, о детях» и о «О ведении книг актов состояния» и от 19 декабря 1917 года «О расторжении брака»³. Признание Декретом ВЦИК и СНК РСФСР «О гражданском браке, о детях и ведении книг актов состояния» только гражданского брака не только изменило процедуру заключения брака, но и ликвидировало понятие «родительская власть». Ст. 10 этого Декрета провозглашала: «Дети внебрачные уравниваются с брачными относительно прав и обязанностей как родителей к детям, так и детей к родителям». Причем очень важно, что речь шла именно о правах. Правда, никаких уточнений по поводу возраста детей, обладающих правами и обязанностями, не было. Следовательно, можно предположить, что подобного рода положение в равной мере касалось и несовершеннолетних детей. И не только в обществе, но и, несомненно, в семье. И что особенно важно, закон предусматривал взаимные права и обязанности, которыми наделялись как родители, так и дети. Однако это положение пока не нашло своего развития. Отныне отцом и матерью ребенка записывались лица, подавшие о том заявление и давшие «соответствующую в том подписку»[21].

Первый семейный кодекс - Кодекс об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве»[22] признавал основой действительное происхождение. «Никакого различия между родством внебрачным и брачным не устанавливается»[23].

На этот счет в Кодексе 1918г. имелись два примечания:

-    дети, родители которых не состоят в браке между собой, во всем
уравниваются   с   детьми,   родившимися   от   лиц,   состоящих   в
зарегистрированном браке между собой;

-       постановление  настоящей статьи  распространяется и на
внебрачных детей, родившихся до 20 декабря 1917 года.

Несомненно, это касалось и внутрисемейных отношений. Развивая правила относительно порядка установления прав и обязанностей родителей и детей, Кодекс 1918 г. позволял при отсутствии записи о родителях заинтересованным лицам доказать отцовство и материнство в судебном порядке. А согласно ст. 143 Кодекса 1918 г. после установления отцовства суд одновременно постановляет об участии отца в расходах, связанных и с содержанием ребенка. Тем самым косвенным образом, подтверждалось право несовершеннолетнего на заботу о его материальном обеспечении со стороны отца.

Глава II Кодекса 1918 г. называлась «Личные права и обязанности детей и родителей». Но таким был лишь заголовок. На самом деле здесь говорилось о родительских правах, которые осуществлялись исключительно в интересах детей и, при неправомерном их осуществлении, суду предоставлялось право лишать родителей этих прав. Так косвенным образом подтверждалась мысль о существовании прав ребенка в семье, злоупотреблять которыми не могли даже родители.

В круг обязанностей родителей входила также забота о личности несовершеннолетнего, его воспитании и подготовки к полезной деятельности. Вместе с тем, родителям предоставлялось право отдавать своих детей на воспитание и обучение. Однако родители были не вправе заключать договоры найма детей в возрасте от 16 до 18 лет без «собственного детей на наем согласия».

Таково еще одно косвенное подтверждение права ребенка на заботу о себе его родителей.

Кроме того, закон обращает внимание на необходимость считаться в определенных случаях с мнением несовершеннолетнего, которое впоследствии станет составной частью его прав в семье.

Ст. 155 Кодекса 1918 г. предусматривала и защиту личных, имущественных интересов детей их родителями. Тем самым косвенным образом подтверждалось право ребенка на защиту со стороны собственных родителей. А предусмотренная ст. 156 обязанность «держать детей при себе», сочеталась с правом требовать возврата несовершеннолетних от любого лица, удерживающего детей у себя не на основании «постановления закона» или суда. То же самое можно сказать о предусмотренной ст. 159 обязанности суда в случае лишения родительских прав разрешить родителям свидание с детьми, «разве бы признано было, что такие свидания вредно и пагубно отражаются на детях».

Если о правах и обязанностях родителей, связанных с жизнью ребенка в семье, Кодекс 1918 г. говорит предельно коротко, то больше внимания он уделяет фамилии ребенка. Когда их родители в браке не состоят, ребенок может именоваться фамилией отца, матери или соединенной их фамилией. Выбор любого из названных вариантов осуществляется по соглашению родителей, а при отсутствии такового - судом. При прекращении брака родителей разводом, от их соглашения зависит, какую фамилию будут носить дети. Когда согласия на этот счет нет, вопрос решается единолично судьей, а при наличии спора - коллегиально местным судом. Таким образом, подчеркивалась важность такого акта, как присвоение фамилии детям. При этом обладатель подобного рода права не обозначался. Но со временем им становится ребенок.

Вопреки проводимой государством линии на умалении авторитета семьи, она продолжала существовать. Отсюда множество проблем, в том числе правового характера, требующих своего разрешения. Тем более, двадцатые-тридцатые годы были периодом продолжающегося социально-экономического кризиса со всеми его негативными последствиями, сказавшимися в первую очередь на несовершеннолетних детях[24]. Отсюда стремление более полно отразить в семейном кодексе вопросы, связанные с охраной прав ребенка. Это нашло свое отражение в новом Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР, введенном в действие с 1 января 1927 года. В КЗоБСО появился специальный раздел с весьма интересным названием «О взаимоотношениях детей, родителей и других лиц, состоящих в родстве». Однако ничего нового на этот счет не было. Как и прежде в качестве общего положения фигурировала идея о равенстве детей, рожденных в браке и при отсутствии такового. Что же касается прав и обязанностей несовершеннолетних детей, входящих в категорию лиц, состоящих в родстве, то более подробно говориться о фамилии детей без обозначения, кто является обладателем соответствующего права - родители или ребенок. Все остальные вопросы, связанные с определением семейно-правового статуса ребенка, опять рассматриваются с позиции родительских прав и обязанностей, их сути, содержания, назначения. При этом легко обнаружить не только отдаленную, но и близкую, глубинную связь между обязанностями родителей и положением ребенка в семье, Оно в значительной степени зависит от осуществления такой обязанности матери и отца несовершеннолетнего, как забота о нем с их стороны, в том числе забота о воспитании детей и «подготовлении» ребенка к общественно полезной деятельности. Само собой разумеется, что КЗоБСО РСФСР также предусматривал обязанность родителей доставлять содержание своим несовершеннолетним детям, что в наше время позволяет говорить о существовании права ребенка на заботу со стороны родителей о его содержании.

Косвенным образом служит удовлетворению интересов несовершеннолетних детей в семье и защите их личных и имущественных интересов ст. 43 КЗоБСО, возлагающая на родителей обязанность защищать своего ребенка, выступая в качестве его законного представителя в суде и других учреждениях. Тоже можно сказать о ст. 44 этого Кодекса, где предусматривается право родителей требовать в судебном порядке возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или постановления суда. Налицо пример, свидетельствующий о возможности ребенка жить в семье собственных родителей, пользоваться их заботой, общаться с ними постоянно.

Делая акцент на обязанностях родителей, КЗоБСО РСФСР тем самым создает правовые предпосылки для создания благоприятных условий проживания ребенка в семье. Однако следует отметить, что семейное законодательство того времени вновь подчеркивает: «Родительские права осуществляются исключительно в интересах детей»[25]. И хотя ни о родительских правах, ни тем более о правах несовершеннолетних детей тогда речи не было, подобного рода предписание имело особый смысл, ибо делало акцент на первоочередном удовлетворении потребностей ребенка.

Время действия КЗоБСО РСФСР - особо тяжелый период в жизни детей, оставшихся без родителей, чем бы не вызывалась утрата  родительского попечения. Поэтому в этом кодексе много внимания уделяется такой форме их устройства как передача на опеку (попечительство). Более лаконичны по своему содержанию статьи, посвященные усыновлению, которое вновь вернулось к жизни после его отмены. Таким образом, медленно, шаг за шагом, по-своему восполнялись те пробелы в правовой регламентации семейных отношений, которые мешали упрочить семейно-правовое положение ребенка.

Особое место среди законодательных актов, посвященных семье, матери, детям занимал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства»[26].

Полностью отменив существовавшее право обращения матери в суд с иском об установлении отцовства и о взыскании алиментов на содержание ребенка, родившегося от лица, с которым она не состоит в зарегистрированном браке. Тем самым был наложен прямой запрет на одно из важных направлений защиты прав ребенка, а лозунг о равенстве детей, чьи родители в браке не состоят, перешел в разряд чисто декларативных. Этот Указ буквально сводил на нет элементарный минимум прав, принадлежащих несовершеннолетним детям, чьи родители не состояли в зарегистрированном браке. Так появились предпосылки для появления вновь фигуры «незаконнорожденного», о воспитании, содержании которого должна была заботиться только мать, получившая по сути дела символическое мизерное по своим размерам государственное пособие на его содержание. А вместо права на подлинное отчество и фамилию ребенка фигурировали названые матерью данные, и, что хуже всего, в свидетельстве о рождении несовершеннолетнего в графе «отец» делался прочерк, Тем самым лозунг о полном социальном равенстве всех детей превращался в декларацию, которая прикрывала истинное положение вещей. От этого страдал и семейно-правовой статус ребенка. Негативные социальные последствия подобного рода «государственной поддержки семьи» сказались на целых поколениях, способствовали искажению нравственных представлений о родительском долге, как женщины, так и мужчины.

КЗоБСО просуществовал долго. Некоторые его достоинства стали привычными, а недостатки и пробелы устранялись с помощью специально издаваемых законов и подзаконных актов. Так, например, случилось с опекой и попечительством, с усыновлением. Заметное место в правоприменительной деятельности тех лет занимали разъяснения вышестоящих судов. Но всего этого было явно недостаточно для правового регулирования семейных отношений. Поэтому в 1968 году началась активная работа по подготовке нового-третьего по счету семейного кодекса.

В Кодексе о браке и семье РСФСР, введенном в действие в ноябре 1969 года, заботе о детях посвящалась ч. 4 ст. 1, где говорилось о всемирной охране интересов "'матери и детей и обеспечении счастливого детства каждому ребенку, как задаче семейного законодательства. Что же касается прав ребенка в семье, для их последующей регламентации появилась значительно больше предпосылок. Во-первых, опять стало возможным установление отцовства. Во-вторых, более полными по содержанию стали статьи КоБСа РСФСР, где затрагивались вопросы, имеющие не только косвенное, но и прямое отношение к семейно-правовому положению несовершеннолетних. В-третьих, более четко и полно определялись правовые последствия нарушения интересов ребенка в семье. И, наконец, в-четвертых, больше внимания уделялось правовым способам его устройства в семью, в случае утраты родительского попечения.

Установление, так называемого, добровольного порядка установления отцовства по совместному заявлению родителей, не состоящих в зарегистрированном браке, позволило ребенку пользоваться заботой и отца и матери. Обязанности отца, теперь, по содержанию подчинялись общим правилам алиментирования. А при установлении отцовства в судебном порядке в качестве условия удовлетворения заявленного иска фигурировали, прежде всего, обстоятельства, подтверждающие наличие семейных отношений между родителями ребенка. Кроме того, вышестоящие судебные органы в своих разъяснениях ориентировали на жесткую оценку доводов, приводимых истцом. При отсутствии брака и невозможности установления отцовства в свидетельстве о рождении ребенка в графе «отец» прочерка теперь не было. На основании заявления формы № 6, запись об отце ребенка производилась по фамилии матери, а отчество - по ее указанию. Подобного рода запись не порождала возникновения родительских прав и обязанностей. Поэтому семейно-правовое положение такого ребенка не-равнялось положению детей, чьи родители состояли в зарегистрированном браке.

Однако, говоря об основаниях возникновения прав и обязанностей родителей и детей, КоБС РСФСР уже более подробно говорит о фамилии, имени, отчестве ребенка, способах изменения того и другого. В то же время и здесь еще нет четкого определения, кто является обладателем права на фамилию, имя и отчества.

Примечательно, что КоБС РСФСР выделял права и обязанности родителей в специальную главу. Но речь здесь шла о родительских обязанностях, содержание которых расширилось. При этом специально подчеркивалось равенство прав и обязанностей обоих родителей, даже если они расторгали брак.

Совершенно иначе, отлично от предыдущих Кодексов - более четко и полно - регламентируется лишение родительских прав. В виду того, что лишение родительских прав относится к одному из реальных способов защиты ребенка в семье, КоБС РСФСР, дает более широкий и исчерпывающий перечень оснований лишения родительских права и определяет в общих чертах последствия применения столь суровой меры семейно-правовой ответственности. Одновременно допускалось восстановление судом родительских прав. Был введен также институт отобрания детей у родителей в судебном порядке независимо от лишения родительских прав: оно применялось, если оставление ребенка у лиц, у которых он находился, представляло для него опасность.

Несмотря на то, что КЗоБСО РСФСР выделял опеку (попечительство) в самостоятельный раздел, значение данной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, умалялось за счет введения в этот кодекс правил и положений процедурного характера. КоБС РСФСР остановил свое внимание на главном, четко обозначил, какие меры следует предпринять, чтобы защитить ребенка. Что же касается установления усыновления (удочерения), то КоБС РСФСР отразил все наиболее "сложные вопросы, связанные с использованием данной формы семейного воспитания, имеющей свою специфику. И что особенно важно, здесь были четко сформулированы условия усыновления, продиктованные, прежде всего интересами самого усыновляемого ребенка.

Таким образом, линия на более последовательную защиту ребенка в семье, при возникновении различного рода ситуаций, требующих применения семейного законодательства, становится все более ярко выраженной. Так постепенно укрепляется нормативно-правовая база, необходимая для перехода в более высокое качественное состояние, необходимое для законодателей, регламентации прав ребенка в семье.

Важные изменения в действующее семейное законодательство были внесены Законом СССР от 22 мая 1990 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства»[27]. Этот Закон содержал ряд общих положений: об осуществлении прав и исполнении обязанностей, вытекающих из брачных и семейных отношений, об их защите. Теперь речь шла не только об обязанностях, но и о правах родителей. Детям представлялось право обращаться за защитой своих прав и законных интересов в органы опеки и попечительства. Закон 22 мая 1990 года предусматривал также возможность немедленного отобрания детей у родителей в административном порядке с последующим обязательным предъявлением иска о лишении родительских прав.

Острота проблемы усыновления российских детей иностранными гражданами вызвала к жизни постановление Верховного Совета РФ от 18 декабря 1992 года «О неотложных мерах по упорядочению усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации, гражданами других государств», которым временно ограничивалась возможность такого усыновления. Вскоре — 7 марта 1995 года был принят Федеральный закон № -228-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР,  Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях», где определялись условия усыновления ребенка, являющегося гражданином РФ, порядок учета детей, подлежащих международному усыновлению, ответственность за нарушение законодательства в этой части.

Такими были правовые проблемы, решение которых не терпело промедления. К тому же уже невозможно стало игнорировать и международно-правовые требования, существующие в наше время. Тем более, что Российская Федерация признала многие международно-правовые акты, их приоритет. В числе этих актов - Конвенция ООН 1989          г. «О правах ребенка», которая была принята и ратифицирована в 1990      году[28]. Именно она предложила всем государствам-участницам уделять  главное  внимании  ребенку,  его  нуждам  и  проблемам, возникающим не только в обществе, но и в семье.

В то время как основная сила Конвенции заключается в том, что государственная сила Конвенции заключается в том, что государства обязаны уважать и обеспечивать права каждого ребенка в пределах своей юрисдикции, их обязательства ограничены реальными возможностями их выполнения.

Особое внимание диссертант обращает на то обстоятельство, что Конвенция рассматривает ребенка как личность, имеющую права, которые государства, ее ратифицировавшие, должны «уважать и гарантировать»[29]. Таким образом, имеет место прямое указание на то, что дети (и, соответственно их права) являются особо уязвимыми членами общества и потому требуют и заслуживают специальной защиты.

Необходимо отметить, что Конвенция предполагает специальную защиту для ребенка не как члена семьи или любой другой социальной группы. Во всем, что касается прав, ребенок рассматривается как личность, независимая персона.

«Праву на жизнь» как важнейшему из прав ребенка посвящена ст. 6 Конвенции. Право ребенка на жизнь обеспечено в Российской Федерации рядом конституционных гарантий общего характера (запретом пыток и насилия, социальном обеспечении, обеспечении права на охрану здоровья и медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду и т.д.). Однако многие из этих прав на современном этапе носят декларативный характер. Действующее российское законодательство содержит массу пробелов и недостатков в регулировании вопросов обеспечения личных прав детей. Все это еще раз подчеркивает необходимость более детально проанализировать правовые основы статуса ребенка в семье. Как уже отмечалось, практика показывает, что наиболее значимые права ребенка лишь зафиксированы в законе и не распространены на действительность.

Поэтому обращение к проблеме формирования правового статуса ребенка в Российской Федерации в современных условиях является назревшей необходимостью. Автор считает, что важен комплекс мер по обеспечению механизма реализации и защиты прав и свобод ребенка.

В обеспечение правового статуса ребенка к настоящему времени уже вступили в силу новые Семейный, Гражданский и Уголовный кодексы, законодательство о детях-сиротах, разработаны многочисленные президентские программы, касающиеся проблем детства, принят ряд постановлений правительства, Однако вся эта деятельность осуществляется разрозненно, хаотично и неэффективно.

В связи с перечисленными обстоятельствами можно сделать вывод о том, что в современном обществе назрела необходимость формирования особой отрасли ювенального права в Российской правовой системе.

1.2. Государственная регистрация рождения ребенка

Основаниями возникновения семейных правоотношений являются юридические факты. Это положение распространяется и на правоотношения, возникающие между родителями и детьми. Основанием возникновения прав и обязанностей родителей и детей является происхождение детей от родителей, удостоверенное в установленном законом порядке (ст. 47 СК РФ). Указанное положение касается не только детей, рожденных в браке, но и детей, родившихся от лиц, не состоящих между собой в зарегистрированных брачных отношениях. В последнем случае дети имеют такие же права, что и дети, родившиеся от лиц, состоящих в браке между собой, если их происхождение было удостоверено в установленном законом порядке (ст. 53 СК РФ). Таким порядком является государственная регистрация рождения ребенка в органах записи актов гражданского состояния. Лишь после регистрации рождения происхождение ребенка становится юридическим фактом и может порождать правовые последствия.     

 Следовательно, основанием возникновения прав и обязанностей родителей и детей может являться кровное родство и его государственное признание.[30]
     Государственная регистрация рождения ребенка осуществляется в порядке, предусмотренном гл. II ФЗ “Об актах гражданского состояния”.
Регистрация производится органом записи актов гражданского состояния по месту рождения ребенка или по месту жительства его родителей (одного из них). В записи акта о рождении указывается фактическое место рождения ребенка или наименование места, в котором ребенок был найден. Так, указывается наименование государства, субъекта РФ или административно-территориального образования иностранного государства, а также наименование городского, сельского поселения или другого муниципального образования. Если ребенок родился на судне, в самолете, поезде или на другом транспортном средстве во время его следования, государственная регистрация его рождения производится органом загса по месту жительства родителей (или одного из них) или любым органом загса, расположенным по маршруту следования транспортного средства. В таких случаях местом рождения ребенка считается место государственной регистрации его рождения. Государственная регистрация рождения ребенка, родившегося в экспедиции, на полярной станции или в отдаленной местности, в которой нет органов загса, производится органом загса по месту жительства родителей (одного из них) или в ближайшем к фактическому месту рождения ребенка органе записи актов гражданского состояния.

Основаниями для государственной регистрации рождения ребенка в соответствии с п. 1 ст. 14 ФЗ “Об актах гражданского состояния” являются:

-документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, в которой происходили роды, независимо от ее организационно-правовой формы;

-документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой, — при родах вне медицинской организации;

-заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка — при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи.

При отсутствии указанных документов регистрация рождения ребенка производится на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной.

Лицо, присутствовавшее при родах, может сделать заявление о рождении ребенка устно или в письменной форме работнику органа загса, производящему государственную регистрацию рождения. При отсутствии возможности у указанного лица явиться в орган загса его подпись на заявлении о рождении ребенка данной женщиной должна быть удостоверена организацией, в которой указанное лицо работает или учится, жилищно-эксплуатационной организаций или органом местного самоуправления по месту его жительства либо администрацией стационарной медицинской организации, в которой указанное лицо находится на излечении.

Заявление лица, присутствовавшего при родах, проходивших вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи, может быть представлено в орган загса родителями (одним из них) ребенка или другим заявляющим о рождении ребенка лицом, а также может быть направлено в орган загса посредством почтовой связи, электронной связи или иным способом.

Для государственной peгистрации рождения ребенка также необходимо заявление родителей (или одного из них) о рождении ребенка. Заявление может быть выражено устно или в письменной форме. Если родители не имеют возможности лично заявить в соответствующий орган загса о рождении ребенка, заявление о рождении ребенка может быть сделано родственником одного из родителей или иным уполномоченным родителями (одним из них) лицом либо должностным лицом медицинской или иной организации, в которой находилась мать во время родов или находился ребенок после своего рождения.

Заявление о рождении ребенка должно быть сделано не позднее чем через месяц со дня его рождения.

Одновременно с подачей заявления о рождении ребенка в орган загса должны быть представлены следующие документы:

-документ, подтверждающий факт рождения ребенка;

-документы, удостоверяющие личности родителей (одного из них);

-документы, удостоверяющие личность заявителя и подтверждающие его полномочия;

-документы, являющиеся основанием для внесения сведений об отце в запись акта о рождении ребенка.

При государственной регистрации рождения ребенка по заявлению супругов, давших согласие на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, одновременно с документом, подтверждающим факт рождения ребенка, должен быть представлен документ, выданный медицинской организацией и подтверждающий факт получения согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери), на запись указанных супругов родителями ребенка.
     Согласно п. 1 ст. 48 СК РФ происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается органами записи актов гражданского состояния на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском учреждении, а в случае рождения ребенка вне медицинского учреждения — на основании медицинских документов, свидетельских показаний или иных доказательств.
     Состояние матери ребенка в зарегистрированном браке дает основание полагать, что отцом ребенка является супруг матери. В данном случае действует презумпция отцовства и в дополнительном доказывании этого факта нет необходимости. При государственной регистрации рождения ребенка предъявляется документ, являющийся основанием для внесения сведений об отце в запись акта о регистрации рождения.

1.3. Установление отцовства

С рождением ребенка у родителей появляются по отношению к нему различные права и неразрывно с ними связанные обязанности. Тот факт, что данные лица действительно являются родителями ребенка, должен быть удостоверен в установленном законом порядке, а именно записью в органах загса.

При совершении записи в книгах загса и в выдаваемом родителям свидетельстве о рождении указывается, кто является отцом и матерью ребенка. В отношении записи матери обычно никаких затруднений не бывает. По справке медицинского учреждения мать записывается как в том случае, когда она сама регистрирует рождение ребенка, так и в том, когда она сама по каким-либо причинам прийти не может, и рождение регистрируется по заявлению других лиц. А как быть с отцом? Если родители выполнили требования закона и зарегистрировали свой брак, то все решается просто. В этом случае в качестве отца записывается муж матери. Если брак не был зарегистрирован, положение может оказаться очень трудным. Однако мать имеет право обратиться в суд с требованием об установлении отцовства. При рассмотрении дел данной категории суд должен установить один-единственный факт – действительное происхождение ребенка. При вынесении решения суд принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие этот факт, без каких-либо ограничений, в том числе и заключение генетической экспертизы крови.

Документом, необходимым для внесения записи об отце, будет являться запись акта о браке отца и матери ребенка. Если ребенок родился по истечении указанных сроков, то отцовство подлежит доказыванию в судебном порядке.
     Семейное законодательство выделяет два способа установления отцовства: в добровольном порядке и судебном.

Добровольное установление отцовства производится органами загса в следующих случаях. Во-первых, если заявление о регистрации рождения ребенка подается совместно отцом и матерью ребенка. Мужчина, подавший такое заявление, считается отцом ребенка и записывается им в соответствующих документах (записи акта о рождении и свидетельстве о рождении). При этом не устанавливается кровное родство с ребенком, а мужчина не обязательно должен являться биологическим отцом ребенка. Мотивами признания себя отцом ребенка могут служить как гуманные соображения, так и заблуждение мужчины. Однако мужчина, заявивший о признании себя отцом ребенка и знавший, что на самом деле не отец, не вправе впоследствии обжаловать запись об отце ребенка.

Во-вторых, установление отцовства производится в добровольном порядке, если получить согласие матери невозможно, в случаях:

смерти матери;

признания матери недееспособной;

невозможности установления места ее нахождения;

лишения матери родительских прав.

Установление отцовства производится по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства, а при отсутствии такого согласия — по решению суда (п. 3 ст. 48 СК РФ). Указанные государственные органы призваны защищать интересы ребенка, в том числе не допускать ущемления его прав при установлении отцовства.

Третий случай имеет место при установлении отцовства в добровольном порядке до рождения ребенка. При наличии обстоятельств, дающих основания предполагать, что подача совместного заявления об установлении отцовства может оказаться невозможной или затруднительной, родители будущего ребенка, не состоящие между собой в браке, вправе подать заявление в орган загса во время беременности матери. Закон не ограничивает родителей временными рамками, следовательно, заявление можно представить в орган загса независимо от срока беременности. Однако запись о родителях ребенка производится органом загса только после рождения ребенка.
     В соответствии с п. 3 ст. 62 СК РФ несовершеннолетний, являющийся отцом ребенка, также вправе признать свое отцовство. В таком случае установление отцовства производится по общим правилам.

Установление отцовства в отношении совершеннолетнего лица может производиться только с его согласия. Если такой совершеннолетний был признан недееспособным, согласие на установление отцовства должен дать его опекун или орган опеки и попечительства.

Установление отцовства возможно и в судебном порядке. Установление отцовства в таком случае производится в порядке искового производства по правилам гражданского процессуального законодательства.

В соответствии со ст. 49 СК РФ установление отцовства судом производится по иску:

одного из родителей ребенка;

опекуна (или попечителя) несовершеннолетнего ребенка;

лица, на иждивении которого находится ребенок;

самого ребенка, достигшего совершеннолетия.

Чаще всего истцом по делу об установлении отцовства выступает мать ребенка, отстаивающая его законные интересы, а ответчиком — предполагаемый отец ребенка. Но в некоторых случаях истцом может выступать и отец ребенка, например при отказе матери от подачи совместного заявления в орган загса.[31]
     В отличие от ранее действовавшего семейного законодательства, предусматривавшего формальные основания для подтверждения происхождения ребенка от конкретного мужчины, ст. 49 СК РФ устанавливает, что при рассмотрении дела во внимание могут приниматься любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного человека. Таким образом, происхождение ребенка устанавливается судом с учетом всех обстоятельств, при этом могут применяться любые средства доказывания, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством, в том числе и заключение судебно-генетической экспертизы.
     В частности, обстоятельствами, свидетельствующими о происхождении ребенка от отца, могут служить следующие:

-совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и его предполагаемым отцом до рождения ребенка:

-совместное воспитание или содержание ребенка его матерью и предполагаемым отцом;

-признание ответчиком отцовства, с достоверностью подтвержденное доказательствами;

-свидетельские показания;

-другие доказательства.

Суд при вынесении решения об установлении отцовства учитывает данные судебно-генетической экспертизы.

По делам об установлении отцовства возможно заключение мирового соглашения между истцом и ответчиком. В тех случаях, когда мать ребенка заявляет об отказе от иска в связи с согласием предполагаемого отца подать совместное заявление в орган загса о добровольном признании отцовства, между ними достигается мировое соглашение, утверждаемое судом.

Суд обязан разъяснить истцу процессуальные последствия заключения мирового соглашения, то есть невозможность обращения в суд с иском об оспаривании отцовства после прекращения производства по делу.

Установление факта признания отцовства возможно после смерти мужчины. Так, в случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с матерью ребенка, факт признания им отцовства может быть установлен в судебном порядке (ст. 50 СК РФ).     Предметом судебного разбирательства данной категории дел будет являться установление факта признания отцовства умершим, то есть спора о праве в данных делах нет.

Закон не очерчивает круг лиц, имеющих право предъявлять иск об установлении факта признания отцовства. По сути, этим правом могут обладать те же лица, что и при установлении отцовства в судебном порядке. Помимо истца, к участию в деле также должны привлекаться все заинтересованные лица. Ими могут быть наследники умершего, органы социального обеспечения и другие лица.

Учитывая, что предполагаемый отец не участвует в судебном разбирательстве, суд должен брать во внимание только неоспоримые обстоятельства, свидетельствующие о признании умершим своего отцовства в отношении данного ребенка, проверять все факты, подтверждающие или опровергающие заявленные требования об установлении отцовства.

В случае признания судом представленных доказательств достаточными факт признания отцовства считается установленным. К числу таких доказательств относятся письма друзьям, родственникам о рождении ребенка, заявления в детские учреждения с просьбой об устройстве ребенка, свидетельские показания. В противном же случае в иске бедет отказано.

Так, например: в данном деле истицей не было представлено суду доказательств с достоверностью подтверждающих происхождение ее дочери, поэтому в иске об установлении отцовства отказано (из архива Промышленного районного суда г. Ставрополя).

Х. обратилась в суд с иском к Щ. об установлении отцовства в отношении родившейся у нее 28 февраля 1999 года дочери Екатерины и взыскании алиментов на ее содержание. В обосновании иска она ссылается на то, что встречалась с ответчиком с перерывом с 1996 года, постоянно стали встречаться с лета 1998 года, в конце августа 1998 года вступили в близкие отношения, всего вступали в близкие отношения 2-4 раза в конце августа и начале сентября 1998 года. 28 февраля 1999 года она родила недоношенного ребенка-дочь Екатерину, Ответчик обещал ей помогать материально, но никакой помощи ей не оказывает, встреч с нею избегает и зарегистрировать свое отцовство в отношении дочери отказывается.

Ответчик иск не признал, пояснив, что некоторое время в 1998 году действительно встречался с Х., один раз в конце августа 1998 года они вступали в близкие отношения, но предохранялись от наступления беременности. Больше он в близкие отношения с истицей не вступал. Свое отцовство в отношении родившейся у истицы дочери категорически отрицает, пояснив, что в период их встреч истица встречалась и с другими мужчинами. С истицей они никогда вместе не проживали, общего хозяйства не вели, отцом ребенка он себя никогда не признавал и не признает.

В соответствии со ст. 49 Семейного Кодекса РФ в случае рождения ребенка у родителей, не состоящих в браке между собой, и при отсутствии совместного заявления родителей или отца ребенка (пункт 4 статьи 48 настоящего Кодекса) происхождение ребенка от конкретного лица (отцовство) устанавливается в судебном порядке по заявлению одного из родителей, опекуна (попечителя) или по заявлению лица, на иждивении которого находится ребенок, а так же по заявлению самого ребенка по достижении им совершеннолетия. При этом суд принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица.

Истицей не представлено суду никаких доказательств с достоверностью подтверждающих происхождение ее дочери Екатерины, родившейся 28 февраля 1999 года, от ответчика Щ. Кроме того, истица в судебном заседании так же как и ответчик пояснила, что со Щ. они встречались, два или четыре раза вступали в близкие отношения, совместно никогда не проживали, общего хозяйства никогда не вели и ответчик не признавал своего отцовства в отношении ее дочери. Обещал в телефонных разговорах оказывать ей материальную помощь, однако этого не делал и не делает. Допрошенные по инициативе истицы свидетели, являющиеся ее подругами и Х.И., являющаяся ее сестрой подтвердили в суде то обстоятельство, что Х. и Щ. встречались в 1998 году, однако не смогли привести ни одного факта, достоверно подтверждающего признание ответчиком своего отцовства в отношении дочери истицы.

Из заключения судебно-биологической экспертизы, не исключающей отцовство ответчика в отношении дочери истицы, так же не установлено достоверно его отцовство. От проведения судебно-генетической экспертизы стороны отказались.

В соответствии с законодательством каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений.

Истицей не представлено суду доказательств, с достоверностью подтверждающих происхождение ребенка именно от ответчика Щ. и поэтому в иске ей следует отказать.

Решение не обжаловано и вступило в законную силу.[32]

В случае отсутствия зарегистрированного брака между родителями ребенка или смерти отца ребенка, признававшего отцовство при жизни, установление отцовства подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном ФЗ “Об актах гражданского состояния”.

Государственная регистрация установления отцовства производится, как правило, после государственной регистрации рождения ребенка.
     Регистрация установления отцовства производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства отца или матери ребенка, либо по месту государственной регистрации рождения ребенка, либо по месту вынесения решения суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства.

Основаниями для государственной регистрации установления отцовства или факта признания отцовства являются:

-совместное заявление об установлении отцовства матери и отца ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка;

-заявление об установлении отцовства отца ребенка, не состоящего в браке с матерью ребенка на момент рождения ребенка;

-решение суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства, вступившее в законную силу.

Органом загса производится запись акта об установлении отцовства в актовой книге и по просьбе родителей ребенка (или одного из них) выдается свидетельство об установлении отцовства (ст. 56 ФЗ “Об актах гражданского состояния”).
     Отец и мать ребенка, состоящие в браке между собой, записываются родителями в записи акта о рождении ребенка по заявлению любого из них. При этом сведения о матери ребенка вносятся в запись акта о рождении на основании документов, выданных медицинской организацией, в которой происходили роды, а сведения об отце ребенка — на основании свидетельства о браке родителей.

В случае если брак между родителями расторгнут, признан судом недействительным или если супруг умер, но со дня расторжения брака, признания его недействительным или со дня смерти супруга до дня рождения ребенка прошло не более трехсот дней, сведения о матери ребенка вносятся в запись акта о его рождении в обычном порядке, а сведения об отце — на основании свидетельства о браке родителей, иного документа, подтверждающего факт государственной регистрации заключения брака, или документа, подтверждающего факт и время прекращения брака.
     В тех случаях, когда родители ребенка не состоят в браке между собой, сведения о матери вносятся в запись акта о рождении ребенка в обычном порядке. Сведения об отце вносятся:

-на основании записи акта об установлении отцовства в случае, если отцовство устанавливается и регистрируется одновременно с государственной регистрацией рождения ребенка;

-по заявлению матери ребенка в случае, если отцовство не установлено.    В таком случае фамилия отца ребенка записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка — по ее указанию. Внесенные сведения не являются препятствием для решения вопроса об установлении отцовства. По желанию матери сведения об отце ребенка в запись акта о рождении ребенка могут не вноситься.

При государственной регистрации рождения фамилия ребенка записывается по фамилии его родителей. При разных фамилиях родителей фамилия ребенка записывается по фамилии отца или по фамилии матери по соглашению родителей.

Имя ребенка обычно записывается по соглашению родителей. При отсутствии такого соглашения между родителями имя ребенка и (или) его фамилия (при разных фамилиях родителей) записываются в записи акта о рождении ребенка по указанию органа опеки и попечительства.

Отчество ребенка записывается по имени отца, если иное не основано на национальном обычае.

В случае если мать не состоит в браке с отцом ребенка и отцовство в отношении ребенка не установлено, имя ребенка записывается по желанию матери, отчество — по имени лица, указанного в записи акта о рождении в качестве отца ребенка, фамилия ребенка — по фамилии матери.

      Если по желанию матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, сведения об отце ребенка не вносятся в запись акта о рождении, отчество ребенка записывается по указанию матери.

     В качестве родителей ребенка записываются лица, давшие свое согласие на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона, в случае если вынашивает и рожает ребенка именно та женщина, которая дала согласие на применение в отношении нее названных методов с целью рождения ею ребенка. При этом не имеет значения, являются ли супруги генетическими родителями или нет (п. 4 ст. 51 СК РФ).

     Если ребенка для супружеской пары вынашивала и родила другая женщина (суррогатная мать), то родителями записываются лица, состоящие в браке между собой и давшие свое согласие в письменной форме на имплантацию эмбриона суррогатной матери в целях вынашивания. При государственной регистрации рождения такого ребенка одновременно с документом, подтверждающим факт рождения ребенка, должен быть представлен документ, выданный медицинской организацией и подтверждающий факт получения согласия суррогатной матери на запись супругов родителями ребенка (п. 5 ст. 16 ФЗ “Об актах гражданского состояния”).

     Заявление о государственной регистрации рождения ребенка должно быть сделано не позднее чем через месяц со дня рождения ребенка.
Законом субъекта РФ может быть предусмотрен иной порядок присвоения фамилии и определения отцовства ребенка при государственной регистрации рождения.
     Запись родителей ребенка в актовой книге рождений является доказательством происхождения ребенка от указанных лиц. Статья 52 СК РФ предусматривает возможность оспаривания такой записи только в судебном порядке.
     Правом подачи искового заявления об оспаривании записи в данном случае обладают:

-лицо, записанное в качестве отца или матери ребенка;

-лицо, фактически являющееся отцом или матерью ребенка;

-сам ребенок при достижении совершеннолетия;

-опекун (попечитель) ребенка;

-опекун родителя, признанного судом недееспособным.

Законом не установлены сроки для оспаривания отцовства (материнства).    Таким образом, указанные выше лица вправе требовать изменения записи родителей ребенка в любое время.

Исключение из общего правила о возможности оспаривания записи о родителях составляют следующие случаи. Во-первых, норма п. 2 ст. 52 СК РФ запрещает оспаривать отцовство лицу, не состоявшему в браке с матерью ребенка на момент внесения записи о родителях ребенка в актовую книгу и знавшего, что он не является фактическим отцом ребенка. Следовательно, оспаривание отцовства может иметь место только в том случае, если судом будет установлено, что лицо в момент внесения записи об отцовстве не знало о том, что не является отцом ребенка.

Вторым случаем запрещения оспаривания отцовства является ситуация, когда супруг дал свое согласие на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона (ч. 1 п. 3 ст. 52 СК РФ). По сути, это частный случай рассмотренного выше правила, поскольку супруг знает, что на самом деле биологическим отцом не является. Указанное лицо все же может оспорить отцовство, однако основанием подачи иска не может служить отсутствие генетической связи между ним и ребенком. Поэтому иск предъявляется по другим основаниям, в иске должны быть указаны другие причины оспаривания отцовства, например, что действительной причиной беременности жены истца явилось не искусственное оплодотворение, а супружеская измена.

Наконец, в соответствии с ч. 2 п. 3 ст. 52 СК РФ супругам, давшим согласие на имплантацию эмбриона другой женщине, а также самой суррогатной матери запрещается при оспаривании материнства или отцовства после совершения записи родителей в книге записи рождений ссылаться на эти обстоятельства.

2. Права и обязанности родителей

Конвенцией о правах ребенка провозглашено, что родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, наилучшие интересы которого должны являться предметом основной заботы родителей.

В Российской Федерации п. 2 ст. 38 Конституции установлено, что забота о детях, их воспитании — равное право и обязанность родителей. Данная конституционная норма обеспечивается и конкретизируется семейным законодательством РФ. Ст. 61 СК гласит, что родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Родительские права основаны на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.[33]

Под родительскими правами понимается совокупность прав и обязанностей, которыми наделяются родители, как субъекты родительских правоотношений (родительские правоотношения — это правоотношения между родителями и детьми).

2.1. Общая характеристика родительских прав и обязанностей

Общее понятие “родительские права и обязанности” объединяет целую группу имущественных и неимущественных прав и обязанностей, которые принадлежат родителям как субъектам родительских правоотношений. Большинство этих прав и обязанностей связывают родителей и ребенка. Такая связь носит двусторонний характер. Правоотношения возникают между ребенком и каждым из его родителей. Права родителей и права детей не всегда корреспондируют друг другу. Понятие прав детей шире по объему, чем родительские права. Часть прав детей, предусмотренная семейным законодательством, такие, как право на имя, право на выражение собственного мнения, являются абсолютными правами. Детям как носителям этих прав противостоят не только родители, но и любые граждане и должностные лица, которые решают вопросы, затрагивающие интересы детей. То же касается права детей на защиту, это право может быть использовано и для защиты против злоупотреблений со стороны родителей. Другие права носят относительный характер и существуют в рамках родительских правоотношений. Это, например, право на воспитание, право на получение содержания от родителей.[34]

Родительские права и обязанности обладают определенными особенностями. Можно выделить следующие специфические признаки родительские прав. Во-первых, они носят срочный характер, так как принадлежат родителям только до совершеннолетия детей. После совершеннолетия, а иногда и ранее, при приобретении несовершеннолетним полной дееспособности, они прекращаются. Если совершеннолетний ребенок является недееспособным и его родители выполняют функции его опекунов, это не означает продолжения родительских правоотношений, поскольку содержание правоотношений между опекуном и совершеннолетним подопечным не тождественно содержанию родительских правоотношений. Во-вторых, в этих правоотношениях сочетаются интересы родителей и детей. Дети пользуются преимущественной защитой закона. Родительские права и обязанности должны осуществляться в соответствии с их интересами. На этом принципе основывается как международное, так внутреннее семейное законодательство.[35]

Однако интересы родителей тоже имеют право на защиту. Они не могут просто игнорироваться или безоговорочно приноситься в жертву интересам детей. Это, прежде всего, негуманно по отношению к родителям и нецелесообразно с воспитательной точки зрения, поскольку может вредно повлиять на ребенка, способствуя развитию его эгоизма. Опыт развития законодательства в нашей стране показывает, что это не приводит к положительным результатам. В КЗоБСО 1929 года было закреплено, что родительские права осуществляются исключительно в интересах детей, действующее же законодательство ориентировано на нахождение баланса между интересами детей и интересами их родителей. Так, в статье 65 СК говорится, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей и что обеспечение этих интересов должно быть предметом основной заботы со стороны родителей. Только в случае, когда противоречие между ними настолько серьезно, что поиски компромисса оказываются безрезультатными, предпочтение отдается интересам ребенка.[36] Особенностью родительских правоотношений является и более ощутимое присутствие в них публично-правового начала. С одной стороны, они складываются между наиболее близкими друг другу людьми — родителями и детьми. Это предполагает глубокую внутреннюю связь, основанную на взаимной привязанности. Как правило, эти отношения не требуют и не допускают вмешательства государства. Внутреннее содержание данных прав, как уже отмечалось, плохо поддается регулированию правом, право может только устанавливать границы их осуществления. Эти общие границы очерчены в статье 65 СК. При осуществлении своих родительских прав родители не вправе причинять вред психическому и физическому здоровью и нравственному развитию ребенка. Закон не может предписывать родителям, как воспитывать ребенка, но он, во-первых, в общей форме запрещает злоупотребление этим правом, во-вторых, преследует за его неосуществление. Первая черта отражает частно-правовой характер родительских правоотношений. Второе, безусловно, указывает на присутствие публично-правового элемента, призванного защитить интересы несовершеннолетних. Дети из-за своего возраста не в силах сами защитить свои права, в том числе и в отношениях со своими родителями. Поэтому в тех случаях, когда их права нарушаются, государство в лице органов опеки и попечительства обязано по собственной инициативе вмешиваться в родительские правоотношения, прибегая к методам, более свойственным публичному, чем частному, праву.

Еще одна специфическая черта родительских прав заключается в том, что их осуществление является одновременно и обязанностью родителей, что  также свойственно не частному, а публичному праву. Неосуществление этого права есть, следовательно, неосуществление обязанности, и за него устанавливаются санкции. Из всех родительских обязанностей осуществить в принудительном  порядке можно только обязанность по содержанию ребенка. Принуждение к осуществлению личных прав невозможно, поэтому за его неосуществление применяется такая мера, как лишение родительских прав. К законодательному закреплению невозможности прекращения этого права по воле родителей следует подходить весьма осторожно. Здесь опять допускается подмена ситуации, складывающейся в области правового регулирования семейных отношений, ситуацией, существующей в реальной семейной жизни. Невозможность отказа от родительских прав связывается с двумя моментами: во-первых, с тем, что родители не могут своей волей прекратить отношения биологического родства, являющиеся основанием правовой связи с ребенком. Во-вторых, отказ от родительских прав противоречит нормам морали. И то и другое верно. Но попробуем рассмотреть, к каким правовым последствиям приводит невозможность прекращения родительских прав по инициативе родителей. Отказаться от прав они не могут, осуществление права также является их обязанностью, за неисполнение которой к родителям применяется санкция в виде лишения их родительских прав. Значит, вместо того чтобы просто отказаться от прав и передать ребенка на попечение органов опеки и попечительства, недобросовестные родители для достижения того же правового результата просто должны перестать осуществлять свое право. Не говоря о том, что это крайне тяжело отразится на детях, сама правовая конструкция представляется более чем спорной.[37]

Следующим признаком родительских прав является то, что они принадлежат в равной мере обоим родителям. Статья 61 СК устанавливает, что родители несут равные права и обязанности в отношении своих несовершеннолетних детей. Объем этих прав не зависит от того, родились дети в зарегистрированном браке или нет, признано отцовство добровольно или установлено в судебном порядке. Концепция равенства родительских прав последовательно проводится в российском послереволюционном семейном законодательстве. С одной стороны, это отвечает прогрессивной тенденции, существующей во всех странах, направленной на уравнение родителей в правах независимо от того, в какой форме была установлена их правовая связь с ребенком. Такой подход соответствует и статье 18 Конвенции, которая призывает государства-участники обеспечить признание общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка. С другой стороны, в большинстве стран на отцов, чье отцовство установлено в судебном порядке, возлагаются лишь определенные обязанности по содержанию ребенка.

Родительские права приобретаются отцом, не состоящим в браке с матерью ребенка, как правило, только если он выражает желание их приобрести. Такое положение имеет под собой в основном историческое обоснование: уравнение в правах отцов законно - и незаконнорожденных детей до сих пор произошло еще не полностью. Однако не только инертность законодателей является тому причиной. Целесообразность наделения родительскими правами лица, которое не желало признавать свое отцовство добровольно и в отношении которого отцовство было установлено по решению суда, вызывает определенные сомнения. Суд устанавливает лишь факт биологического происхождения ребенка от ответчика. На основании этой биологии Возможны ситуации, когда в положении лица, в отношении которого родительские права устанавливаются в принудительном порядке, оказывается мать. В этом случае все возражения, касающиеся наделения родительскими правами отцов, не желающих признавать ребенка добровольно, справедливо и в отношении таких матерей. Речь в основном ведется об отцах потому, что в 99,9% случаев в таком положении оказывается именно отец ребенка.

Установление социальной связи, помимо воли лица, невозможно. Ожидать от лица, активно препятствовавшего установлению отцовства, осуществления родительских прав по меньшей мере наивно. В лучшем случае он будет бездействовать, в худшем — использует свои права для того, чтобы отомстить матери ребенка, предъявившей иск об установлении отцовства. Дело в том, что многие действия в отношении ребенка могут быть совершены только по обоюдному согласию родителей. Недобросовестный отец может использовать это и без всякого основания отказываться давать свое согласие. В Других случаях, поскольку семейные отношения в социологическом смысле между ним, ребенком и его матерью отсутствуют, его просто трудно будет отыскать каждый раз, когда от него необходимо будет получить согласие. Мать ребенка для разрешения этих проблем будет вынуждена каждый раз обращаться в органы опеки и попечительства или в суд. Наилучшим выходом из ситуации в конце концов окажется лишение такого отца родительских прав. Основанием к лишению послужит невыполнение им своих родительских обязанностей. Но то, что он не будет их выполнять, было ясно с самого начала. Не проще ли было не наделять его родительскими правами помимо его желания?

Однако действующее законодательство наделяет родителей равными правами. Согласно пункту 2 статьи 65 СК, они обязаны решать все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, по взаимному согласию. Если согласие между ними не было достигнуто, они вправе обратиться за разрешением спора в органы опеки и попечительства или в суд, который выносит решение, исходя из интересов родителей и детей и с учетом мнения несовершеннолетних.

Семейное законодательство совершенно правильно наделяет несовершеннолетних родителей, достигших 16 лет, возможностью осуществлять свои родительские права в полном объеме. В этом возрасте они уже обладают достаточной для этого зрелостью. С 16 лет возможна их эмансипация или снижение брачного возраста и приобретение полной дееспособности после вступления в брак. Вполне логично было бы наделить несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полной дееспособностью и в случае рождения внебрачного ребенка. Но гражданское законодательство не содержит на этот счет никаких указаний. Наличие ребенка не оказывает влияния на объем гражданской дееспособности несовершеннолетнего. Это лицо по-прежнему остается под попечительством и до достижения совершеннолетия обладает лишь частичной дееспособностью. Поэтому при осуществлении несовершеннолетним его родительских прав могут возникнуть проблемы, связанные с отсутствием у него самого полной гражданской дееспособности. Ситуация поистине парадоксальна. Несовершеннолетний не вправе совершать от своего имени определенные сделки (например, сделки по распоряжению имуществом) без согласия попечителя, но может самостоятельно совершать сделки такого же рода от имени ребенка, как его законный представитель. Наилучшие способом разрешения указанного противоречия было бы изменение гражданского законодательства и наделение несовершеннолетнего родителя полной дееспособностью с 16 лет или по крайней мере включение рождения несовершеннолетним ребенка в число обстоятельств, при наличии которых несовершеннолетний может быть эмансипирован.

Несовершеннолетним родителям независимо от возраста предоставлено право признавать и оспаривать свое материнство и отцовство на общих основаниях (п. 3 ст. 62 СК). Несовершеннолетняя мать, достигшая 14-летнего возраста, вправе требовать установления отцовства в судебном порядке в отношении своего ребенка. Ни согласия опекуна ребенка, ни согласия опекуна или попечителя несовершеннолетних родителей на совершение действий, направленных на признание, оспаривание или установление отцовства или материнства не требуется.[38]

2.2. Содержание родительских прав и обязанностей

Важнейшим среди родительских прав и обязанностей является право родителей на воспитание детей. Осуществление этого права одновременно представляет собой обязанность родителей. Воспитание представляет собой длительный процесс воздействия на детей. Этот процесс предполагает как совершение родителями целенаправленных действий, предполагающих достижение определенного результата, так и бессознательное воздействие на ребенка, которое происходит постоянно в процессе самого общения родителей и ребенка, и влияния, которое оказывает на ребенка поведение и пример родителей Содержание права на воспитание не определено в законе. Законодательство в принципе не может детально регулировать процесс воспитания. В статье 63 СК право на воспитание очерчивается в самом общем виде. В этой норме говорится, что родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Каким образом осуществляется эта забота, какие методы и приемы используют родители при воспитании своих детей, решают сами родители. Родители свободны в выборе форм и способов воспитания до тех пор, пока они не выходят при этом за рамки, установленные законом. Эти ограничения определены в статье 65 СК. Родители не вправе причинять вред психическому и физическому здоровью своих детей и их нравственному развитию. Способы воспитания должны исключать грубое, пренебрежительное, жестокое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Воспитание — это процесс, предполагающий не только совершение определенных действий родителями, но и определенную реакцию со стороны детей. Таким образом, можно сказать, что праву родителей на воспитание детей противостоит обязанность детей “претерпевать воспитание”. Родители вправе применять определенные меры принуждения к своим детям для того, чтобы добиться от них желаемого поведения. Однако эта сторона воспитательного процесса находится за рамками права. Например, родители могут запретить детям посещение тех или иных мест, возвращение домой позднее определенного времени. Все меры принуждения, применяемые родителями к детям, носят чисто бытовой характер, закон не определяет их виды, характер и требует лишь, чтобы они не нарушали запретов, предусмотренных статьей 65 СК. Ни одна из них не может быть приведена в исполнение с помощью средств государственного принуждения. Государственные органы могут применять к детям меры принуждения только при нарушении детьми административных или уголовных запретов, но не за неповиновение родителям.

Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Это означает, что они вправе отстранить от воспитания всех третьих лиц, включая ближайших родственников ребенка.

Право на воспитание включает ряд правомочий. Прежде всего воспитание практически невозможно без личного общения ребенка с обоими родителями. Поэтому отказ родителя от личного контакта с ребенком является нарушением обязанности по воспитанию

Для осуществления этого права родителям предоставлена возможность совместного проживания со своими детьми, которая одновременно является их обязанностью. В соответствии со статьей 68 СК родители вправе требовать возврата ребенка от любых лиц, удерживающих его у себя не на основании закона или судебного решения. Если эти лица отказываются возвратить ребенка, спор разрешается судом Суд вправе отказать родителям е иске о передаче им ребенка, если ребенок не желает возвращаться к родителям и такое возвращение противоречит его интересам. Родители обязаны проживать совместно со своими детьми до 14 лет.  Однако они вправе помещать детей в детские воспитательные или образовательные учреждения или в некоторых случаях передавать на воспитание иным лицам, чаще всего близким родственникам, например дедушке или бабушке. Принятие решений о передаче детей на воспитание данным учреждениям или лицам также является одним из способов осуществления родителями права на воспитание. Они, во-первых, несут ответственность за их выбор, во-вторых, нахождение ребенка у родственников или в детских учреждениях не снимает с родителей обязанности по личному воспитанию ребенка.

Право на воспитание включает также правомочие по религиозному воспитанию ребенка. Выбор религии ребенка осуществляется родителями по взаимному согласию Если они не достигают соглашения, они вправе обратиться за разрешением спора в органы опеки и попечительства. Однако орган опеки и попечительства не может избрать религию для ребенка. Единственным разумным решением, которое может принять орган опеки и попечительства, будет предложение родителям, исповедующим разные религии, предоставлять ребенку о них как можно больше информации и затем, после достижения ребенком возраста, когда он окажется способным сформировать собственное мнение по этому вопросу, дать ему возможность самостоятельно определить свою религиозную принадлежность. Так же следует поступить и в случае, если один из родителей настаивает на атеистическом воспитании ребенка, а органы опеки считают, что это противоречит интересам детей, совершенно ясно, что интересы детей выражают органы опеки и попечительства, а между интересами родителей и детей имеются противоречия. Новое законодательство впервые дает в этом случае возможность формально ограничить право родителей представлять интересы детей. Еще более сложная ситуация складывается в случае прямого и непосредственного конфликта интересов детей и родителей, например, при лишении родительских прав, отобрании детей без лишения родительских прав.[39]

2.3. Защита родительских прав

Право родителей на воспитание ребенка предполагает наличие у них возможности лично воспитывать ребенка, а для этого он должен находиться вместе с родителями. Удержание ребенка другими лицами при отсутствии к этому законных оснований является нарушением родительских прав.

Родительские права защищаются законом. Если ребенок в силу каких-либо причин оказался у третьих лиц (например, у деда или бабушки, тетки и т. п.) и они отказываются вернуть ребенка, то родители вправе требовать возврата им ребенка по суду. Однако суд, исходя из интересов ребенка, вправе в отдельных случаях отказать в этом требовании, хотя по общему правилу родителям преимущественно предоставляется право на воспитание своего ребенка.

Итак, в соответствии с п. 1 ст. 68 СК родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения. Право родителей требовать возврата ребенка от любого лица основано на их преимущественном праве на воспитание своих детей перед другими лицами (п. 1 ст. 63 СК). Такое требование может быть предъявлено родителями при условии, что ребенок удерживается какими-либо лицами, включая и родственников не на основании:

а) закона (то есть не в связи с установлением над ребенком опеки или попечительства, усыновлением, передачей в приемную семью, в воспитательное учреждение и т. д.);

б) судебного решения.

Ребенок может быть возвращен родителям по их требованию (например, бабушкой и дедушкой, которым ребенок был передан самими родителями на период командировки) без вмешательства государственных и иных органов, то есть по договоренности между заинтересованными лицами.

И лишь в случае возникновения спора (противодействия в любых формах возврату ребенка в семью) родители вправе обратиться в суд за защитой своих родительских прав. В силу ст. 78 СК к участию в деле обязательно должен быть привлечен орган опеки и попечительства, которым по результатам обследования условий жизни сторон составляется заключение по заявленному родителями требованию.

Преимущественное право родителей на воспитание своих детей учитывается судом, но не во всех случаях может служить основанием для удовлетворения их требования о возврате ребенка.

Законом (п. 1 ст. 68 СК) предусматривается возможность отказа в удовлетворении иска родителей, но только при условии, если суд придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка. Это может произойти в случае, если предшествующее поведение родителей свидетельствует о том, что они не в состоянии осуществлять надлежащее воспитание ребенка и обеспечить в полном объеме соблюдение его законных прав и интересов.

Если в процессе судебного разбирательства по требованию родителей о возврате ребенка выяснится, что ни родители, ни лица, у которых находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд согласно п. 2 ст. 68 СК передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства. При определенных обстоятельствах такого ребенка можно рассматривать как оставшегося без попечения родителей. В этой связи в последующем возможно не только временное помещение ребенка в воспитательное учреждение, но и иные формы его устройства, предусмотренные ст. 123 СК.[40]

Итак,   родительские права охраняются законом. Родители вправе требовать возврата детей от любого лица, удерживающего детей у себя вопреки закону или судебному решению.

3. Ответственность за нарушение родительских обязанностей

3.1. Лишение родительских прав

Наиболее радикальной мерой, которая может быть применена к родителям, является лишение родительских прав.

Проблема, связанная с лишением родительских прав, является достаточно актуальной в РФ в связи с распространением фактов уклонения родителей от исполнения своих обязанностей по воспитанию детей и совершению ими иных действий, влекущих лишение родительских прав, что является исключительной и одновременно высшей мерой ответственности за виновное невыполнение родительского долга.

Дела о лишении родительских прав являются одной из самых распространенных категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции. К сожалению, из года в год количество их возрастает.

Основанием для лишения родительских прав является состав семейного правонарушения, предусмотренный статьей 69 СК. Объективную сторону этого правонарушения составляет совершение родителями противоправного действия или бездействия. Перечень таких деяний сформулирован в статье 69 как исчерпывающий. Основанием для лишения родительских прав является уклонение родителей от выполнения родительских обязанностей, злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение с детьми, хронический алкоголизм или наркомания родителей, совершение родителями умышленных преступлений против жизни или здоровья ребенка или своего супруга.

Итак, для лишения родительских прав достаточно хотя бы одного из указанных в ст. 69 СК оснований. Родители не могут быть лишены  родительских прав по основаниям, не предусмотренным ст. 69 СК РФ.

Правда, в судебной практике чаще всего имеет место совокупность нескольких оснований. Но в любом случае приходится иметь дело с ситуацией, когда ребенок, его жизнь, здоровье, воспитание в опасности. Причем это такая опасность, которая имеет общественно значимый характер.

Лишение родительских прав является крайней мерой, применяемой в ситуации, когда защитить права и интересы ребенка другим путем невозможно.

В  исключительных случаях при доказанности виновного поведения  родителя суд, с учетом  характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств, вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости  изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства  контроль   за выполнением им родительских обязанностей.[41]

Отказывая в иске о лишении родительских прав, суд, при наличии указанных выше обстоятельств, вправе в соответствии со ст. 73 СК РФ также разрешить вопрос об отобрании ребенка у родителей и  передаче его на попечение органов опеки и попечительства, если этого требуют интересы ребенка.          

В соответствии со ст. 70 СК лишение родительских прав производится только судом в порядке гражданского судопроизводства. Другие органы не вправе рассматривать данный вопрос.

Истцом по делу о лишении родительских прав следует считать самого ребенка. Лицо, по заявлению которого возбуждено дело, является представителем ребенка (заявителем).

Круг лиц и органов, имеющих право возбуждения в судах дел о лишении родительских прав, исчерпывающе определен ст. 70 СК РФ. Исковое заявление о лишении родительских прав может предъявить:

– один из родителей (лица, их заменяющие, т. е. опекун, попечитель, приемные родители);

– прокурор;

– органы или учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дома  ребенка, школы  -  интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних,  центры  помощи  детям,  оставшимся без попечения родителей, территориальные  центры социальной  помощи семье  и детям, социальные  приюты  для  детей  и  подростков,  интернаты для детей с физическими недостатками и другие).                 

Иные заинтересованные лица (например, близкие родственники, соседи) или органы не вправе обращаться с исковым заявлением о лишении родительских прав непосредственно в суд, они могут лишь ходатайствовать об этом перед компетентными органами или прокурором. Однако в проанализированной мною судебной практике все же встречаются случаи принятия судами исков иных органов, например, отделов образования администраций муниципальных образований.

К примеру, 30  марта 2003 г. краевой суд г. Ставрополя удовлетворил иск отдела образования администрации объединенного муниципального образования к  гражданину Ш. о лишении родительских прав. [42]

Однако рассмотрение судом иска о лишении родительских прав, предъявленного органом, не указанным в ст. 70 СК, является неправомерным и может повлечь отмену судебного решения.

При подготовке к судебному разбирательству дел о лишении родительских прав одного из  родителей судье в целях защиты прав несовершеннолетнего и обеспечения надлежащих условий его  дальнейшего воспитания, а также охраны прав родителя, не проживающего вместе с ребенком,  необходимо  в  каждом  случае  извещать  этого  родителя о времени и месте судебного разбирательства и разъяснять, что он вправе заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание.

Ответчики в большинстве случаев в судебное заседание не являются, и суд в этих случаях считает возможным, с учетом мнения истца, рассмотреть дело в порядке заочного производства.

При  рассмотрении таких дел о лишении родительских прав суд должен учитывать:

– реальную возможность родителя   обеспечить   надлежащее   воспитание   ребенка;

– характер сложившихся  взаимоотношений  родителя   с  ребенком;

– привязанность ребенка  к  лицам,  у  которых  он  находится;

– другие  конкретные обстоятельства,  влияющие  на  создание  нормальных  условий  жизни и воспитания ребенка  родителем, а  также лицами, у которых фактически проживает и воспитывается несовершеннолетний.  

Кроме того, ст. 57 СК РФ установила право ребенка выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы,  а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка,  достигшего возраста десяти лет,  обязателен,  за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных СК РФ (например, ст. 154), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет. Если ребенок достиг возраста 14 лет, он должен быть привлечен к участию в деле.

При  рассмотрении судом  дел, связанных  с воспитанием  детей, необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 78 СК РФ к участию в  деле, независимо от того, кем предъявлен  иск в защиту  интересов  ребенка,  должен  быть  привлечен  орган  опеки  и попечительства, который  обязан провести  обследование условий  жизни ребенка  и  лица  (лиц),  претендующего  на  его  воспитание, а также представить суду акт обследования  и основанное на нем  заключение по существу заявленного искового требования (целесообразно ли лишать родительских прав конкретное лицо), подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами. Но в решениях судов, исследованных нами, не всегда отмечалось рассмотрение судами подобных актов обследования и основанные на нем заключения органов опеки и попечительства.

В соответствии с п. 4 ст. 73, п. 2 ст. 70,  п. 2  ст.  72  СК  РФ  в  рассмотрении  дел об ограничении либо лишении родительских прав, а также о восстановлении в родительских правах участвует прокурор.

Такое обязательное участие в делах о лишении родительских прав прокурора и органа опеки и попечительства является дополнительной процессуальной гарантией соблюдения прав, как родителей, так и детей (п. 2 ст. 70 СК РФ). Однако, эта норма, а также норма о привлечении в дело органов опеки и попечительства не всегда соблюдается судами. К примеру, в одном из проанализированных дел, рассмотренном судом Промышленного района г. Ставрополя 7 июня 2001 г., был удовлетворен иск о лишении родительских прав Ф. Однако в решении отсутствуют сведения об участии в деле прокурора. В решении того же суда от 30 марта 2000 г. по иску о лишении родительских прав Ш. никак не отражено участие в деле представителя органа опеки и попечительства.[43]

Лишение родителей родительских прав, возможно только в отношении только самих родителей, но не иных лиц, их заменяющих (опекуны, попечители, приемные родители). Иск о лишении родительских прав может быть предъявлен и к несовершеннолетнему родителю, достигшему 16 лет.

Лишение родительских прав касается каждого ребенка в отдельности, только в отношении конкретного ребёнка (детей). Нельзя лишить родительских прав вообще, не указывая ребенка, чьи права и интересы грубо попираются родителями. Не допускается также лишение родительских прав в отношении ребенка, которого еще нет.

В  решении суда о лишении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, органу опеки и попечительства или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном порядке.

В целях обеспечения надлежащих условий для дальнейшего воспитания ребенка и защиты его прав суд при лишении родительских прав одного из родителей обязательно рассматривает вопрос о возможности передачи ребенка на воспитание другому родителю. И лишь в случае невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства (п.5 ст. 71 СК) и приобретает статус утратившего родительское попечение. При этом необходимо иметь в виду, что передача ребенка на воспитание родственникам и другим лицам допускается только в случае, когда эти лица назначены его опекунами или попечителями.

При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей, когда опекун (попечитель) еще не назначен, или, если в ходе судебного  разбирательства установлено, что ни родители, ни лица, у которых находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд передает несовершеннолетнего на попечение органа опеки и попечительства с тем, чтобы были приняты меры для защиты прав и  интересов  ребенка  и был выбран наиболее приемлемый способ устройства дальнейшей его судьбы (п. 2 ст. 68 СК РФ).

При передаче ребенка на попечение органов опеки и попечительства (п. 5 ст. 71, ст. 121 СК РФ) суд не решает вопрос о том, как должна быть определена этими органами судьба ребенка (помещение в детское учреждение, школу-интернат, назначение опекуна и т. п.), поскольку выбор способа устройства  детей относится к компетенции указанных выше органов.

Поскольку в соответствии с п. 2 ст. 71 СК РФ лишение родительских прав не освобождает  родителя от обязанности содержать своего ребенка, суд в соответствии с п. 3 ст. 70 СК РФ при рассмотрении дела о лишении родительских прав решает и вопрос о взыскании алиментов на ребенка  независимо от того, предъявлен ли такой иск.[44]

Однако многие исследованные нами решения судов не предусматривают взыскания алиментов с родителей, лишенных родительских прав. Подобные нарушения выявлены, к примеру, в следующих делах:

– 30 марта 2000 г. суд Промышленного района г. Ставрополя удовлетворил иск о лишении родительских прав Ш. и передал ребенка на воспитание опекуну, не взыскав с родителя алименты;

– заочным решением от 18 декабря 2000 г.  суд Промышленного района г. Ставрополя лишил  родительских прав Т., не взыскав с него алименты;

– решением от 30  марта 2000 г. суд Промышленного района г. Ставрополя лишил Ш. родительских прав, а ребенка передали на воспитание опекуну, не назначив алиментов;

– заочным решением от 19 ноября 2001 г. суд Промышленного района г. Ставрополя были   лишены родительских прав Ш. и Ш. в отношении трех несовершеннолетних дочерей, которые оставлены  на воспитании у опекуна Ш. Алименты назначены не были.[45]

При лишении родительских прав одного родителя и передаче ребенка на воспитание другому родителю, опекуну или попечителю, либо приемным родителям, алименты на ребенка взыскиваются в  пользу лиц, его воспитывающих, в соответствии со ст. ст. 81-83,  п. 1 ст. 84 СК РФ.

Если родительских прав лишается один из родителей, а ребенок находится у другого родителя или у опекуна, попечителя, иного лица (приемные родители), то взыскиваемые  алименты на ребенка выплачиваются лицу, его воспитывающему (п.1 ст. 84 СК).

При лишении родительских прав обоих родителей или одного из них, когда передача ребенка другому родителю невозможна, алименты подлежат взысканию не органу опеки и попечительства, которому в таких случаях передается ребенок (п. 5  ст. 71  СК РФ), а перечисляются на личный счет ребенка в отделении Сберегательного банка.

Если дети до решения вопроса о лишении родительских прав уже были помещены в детские  учреждения, алименты, взыскиваемые с родителей, лишенных родительских прав, зачисляются на счета этих  учреждений, где  учитываются отдельно  по каждому ребенку (п. 2 ст. 84 СК РФ).           

Результатом рассмотрения судом иска о лишении родительских прав может стать:

– отказ в его удовлетворении;

– удовлетворение иска;

– отказ в иске о лишении родительских прав и принятие решения об ограничении родительских прав в соответствии со ст. 73 СК. Такому решению обычно сопутствует предупреждение суда о недопустимости в дальнейшем нарушения родителем прав ребенка.

Согласно п. 1 ст. 71 СК родители, лишенные родительских прав, утрачивают все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они лишены родительских прав. При этом речь идет не только о тех правах, которые они имели до достижения детьми совершеннолетия, но и других, вытекающих из семейных и иных правоотношений.

 К  таким правам,  в  частности,  относятся  следующие:

– право на воспитание детей (ст. ст. 61, 62, 63, 66 СК РФ);

– право на защиту их интересов (ст.  64 СК  РФ);

– право на истребование детей от других  лиц (ст. 68 СК РФ);

– право на согласие либо отказ в даче согласия передать ребенка на усыновление (ст. 129 СК РФ);

– право на дачу согласия на совершение детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати  лет сделок (п. 1 ст. 26 ГК РФ), за исключением сделок, названных в п. 2 ст. 26 ГК РФ;

– право на ходатайство об ограничении или лишении ребенка в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (п. 4  ст. 26 ГК РФ);

– право на дачу согласия на эмансипацию несовершеннолетнего (п. 1 ст. 27 ГК РФ);

– право на получение содержания от совершеннолетних детей (ст. 87  СК РФ);

– право на пенсионное обеспечение после смерти детей;

– право на наследование по закону.

Родители, лишенные родительских прав, утрачивают право на льготы и государственные пособия, установленные законодательством для граждан, имеющих детей. Так, лишение родительских прав влечет утрату для родителей права на получение назначенных детям пенсий, государственных пособий, алиментов; право на дополнительные льготы работникам, имеющим детей, позволяющие сочетать труд с воспитанием детей (п. 1 ст. 71 СК РФ).

Суд после вступления в законную силу решения о лишении родительских прав направляет его  копию органу, производящему указанные выплаты, или в суд по месту вынесения решения о выплатах для обсуждения вопроса о перечислении платежей на счет детского учреждения или лицу, которому передан ребенок на воспитание.

Никаких пометок о лишении родительских прав в документах, удостоверяющих личность лица, утратившего эти права, закон не предусматривает. Это обстоятельство нередко затрудняет в будущем защиту прав детей, позволяет лицам, лишенным родительских прав, по-прежнему использовать права, которые им уже не принадлежат. Поэтому суду вменяется в обязанность незамедлительно (в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения о лишении родительских прав) сообщить об этом в органы загса по месту государственной регистрации рождения ребенка. На основании выписки из решения суда о лишении родительских прав орган загса производит соответствующую отметку в актовой записи о рождении ребенка.

Помимо вышеуказанного, родители, лишенные родительских прав, утрачивают также возможность приобретения некоторых личных прав в сфере семейных отношений:

– право быть усыновителями (ст. 127 СК);

– право быть назначенным опекуном (попечителем) (ст. 146 СК);

– право быть приемными  родителями (ст. 153 СК).

Утрата родителями перечисленных льгот наступает лишь в отношении детей, указанных в решении суда о лишении родительских прав. Если у них есть другие дети, или они появляются потом, то родители имеют право на соответствующие пособия и льготы, установленные для граждан, имеющих детей.

С лишением родительских прав прекращаются не только права, но и обязанности родителей, за исключением алиментной обязанности.

Лишение родителей (одного из них) родительских прав приводит к прекращению всех личных неимущественных  отношений между ними и ребенком. Однако ребенок в силу п. 4 ст. 71 СК сохраняет все свои имущественные права, основанные на факте родства с родителями, лишенными родительских прав, и другими родственниками. За ребенком сохраняется имевшееся у него (на момент лишения родителей родительских прав) право собственности на любые виды имущества, включая право собственности на жилое помещение и право пользования жилым помещением. Если же жилое помещение не находилось в собственности родителей ребенка, а семья в нем проживала по договору социального найма или договору найма, то ребенок вправе продолжать пользоваться жилым помещением.

Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и  родителей (одного  из  них),  лишенных  родительских  прав,  решается  судом  в порядке, установленном жилищным законодательством  (п. 3 ст. 71 СК РФ).

В отличие от родителей, лишенных родительских прав, ребенок не утрачивает право на получение наследства по закону после смерти родителей или их родственников (п. 1 ст. 1142 ГК РФ, п. 4 ст. 71 СК РФ).[46]

Таким образом, лишение родителей родительских прав не только выполняет карательную функцию в отношении родителей, но и служит целям защиты прав и интересов детей, устранению опасности для их жизни, здоровья, создания предпосылок для надлежащего воспитания детей. Но при рассмотрении подобных дел суды должны всегда тщательно рассматривать все обстоятельства, так, например в одном из дел доводы истца о том, что ответчица ведет аморальный образ жизни, не желает заниматься воспитанием дочери, не нашли своего подтверждения, потому в иске о лишении родительских прав отказано (из архива Промышленного районного суда

г. Ставрополя).

Истец О. и ответчица Т. состояли в гражданском браке с 1991 года. Имеют общего ребенка Екатерину 8 октября 1996 года рождения. Отцовство О. было установлено по совместному заявлению родителей ребенка 1 марта 1997 года.

Истец О. просит лишить Т. родительских прав в отношении дочери Екатерины, мотивируя свои требования тем, что за годы совместной жизни Т. несколько раз выезжала за границу для работы по своей профессии – хореограф, работая в вечерних варьете-ресторанах. Когда в семье уже был ребенок, Т. с первых чисел марта 1999 года уехала в Италию для работы в ночных кабаре с консумацией. В сентябре 1999 года Т. приехала в Россию для продления визы и уехала обратно в Италию. Во время этого краткосрочного пребывания она заявила ему, что у нее есть другой мужчина, и она хочет жить за границей, а не в России, где ее все не устраивает. Таким образом, более года их дочь находится на его иждивении и воспитывается им и его матерью. Когда Т. уехала в Италию, он с ужасом обнаружил, что она не следила за здоровьем дочери должным образом. В медицинской карте ребенка был установлен диагноз гастрита, интерита, дисбактериоза, колита, дерматита, что говорит о халатном отношении матери к здоровью ребенка. К началу лета здоровье ребенка было приведено в норму, благодаря его и его матери усилиям. Просит лишить Т. родительских прав за то, что она не выполняет своих родительских обязанностей: не принимает участия в воспитании ребенка, не оказывает материальной помощи на содержание ребенка, а также для того, чтобы избежать неопределенности и не зависеть от нее при решении вопросов, касающихся ребенка и его, а также, чтобы Т. не претендовала на жилую площадь, которую он занимает вместе с матерью и дочерью. Если же суд не найдет достаточных оснований для лишения Т. родительских прав, просит определить место жительства дочери с ним, считая, что именно он сможет дать дочери надлежащее воспитание.

Представитель истца Г. пояснила суду, что ответчица Т. ведет аморальный образ жизни: злоупотребляет спиртными напитками, курит, занимается проституцией, в период совместной жизни с Осиповым она ничего не делала дома: не стирала и не готовила, из заграничных поездок она никаких денег не привозила. В Италию она поехала не зарабатывать деньги, а гулять. У Т. нет запросов, образования, система ценности у Т. – это деньги и вещи, свои обязанности по отношению к ребенку она не выполняет.  Просит лишить Т. родительских прав, чтобы в будущем она не могла претендовать на материальную поддержку дочери, которой в настоящее время не помогает. В этом году они получили от нее лишь 500 рублей, которые отправила мать Титовой. Считает, что самой Титовой нужна определенность, а не промежуточные решения об определении места жительства ребенка, считая, что Титова не будет бороться за ребенка.

Ответчица на последнем судебном заседании не присутствовала, обратившись в суд с заявлением о рассмотрении дела без нее, возражая при этом против иска. В своем письменном заявлении она сообщила суду, что просит учесть все обстоятельства и не лишать ее родительских прав. Она любит свою дочь и никогда не откажется от нее. Главное ее желание обеспечить лучшее будущее дочери, и она постарается сделать все для этого.

В судебном заседании 4 мая 2000 года ответчица Т. пояснила суду, что в период совместной жизни О. не предпринимал каких-либо действенных мер по надлежащему обеспечению семьи, поэтому она была поставлена перед выбором: либо влачить жалкое существование на грани полуголодной жизни, либо как-то самой обеспечить семью. По профессии она является хореографом, однако устроиться по специальности на высокооплачиваемую работу в России практически невозможно, поэтому в январе 1999 года она приняла предложение о заключении контракта на работу в Италию, не возражал против этого и О. Согласно взаимной договоренности, дочь осталась проживать вместе с ее матерью в Воронеже, однако в апреле 1999 года О. забрал дочь в с. Верхнерусское, выписал ее из Воронежа и прописал в своем доме в Верхнерусском без предварительной договоренности с ней. Сам О. работает в Ставрополе, фактически воспитанием девочки занимается мать О., которой трудно это делать, учитывая ее возраст и состояние здоровья. О. запрещает ей – Т. видеться с дочерью, всячески влияет на психику ребенка, внушая ей, что у нее «плохая» мама, не дает ей даже поговорить с дочерью по телефону. Ей трудно участвовать в воспитании ребенка сейчас, т.к. дочь проживает с отцом, он не хочет отдавать ей ребенка, жить в Верхнерусском ей негде. Считает, что участвует в содержании ребенка, привозя ей носильные вещи. Отрицает, что ведет аморальный образ жизни.

Т. отказалась от своих требований по определению места жительства ребенка с нею, согласно ее заявления от 24 ноября 2000 года, отказ принят судом.

Согласно ст.69 Семейного Кодекса РФ родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:

  уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов,

  злоупотребляют своими родительскими правами,

  жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность,

  являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией,

  совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Судом установлено, что после рождения ребенка О. и Т. проживали совместно 2,6 года в Ставрополе на частной квартире. В этот период, как пояснил истец, Т. надлежащим образом выполняла свои обязанности по отношению к ребенку.

С апреля 1999 года их общий ребенок – дочь Катя стала проживать с отцом в селе Верхнерусском, а Т. уехала по контракту на работу в Италию по взаимной договоренности между Т. и О., что оба подтвердили в суде. Когда же О. узнал, что Т. будет выступать в ночных кабаре с консумацией, он не выразил ей своего несогласия с этим. Как пояснил сам истец, он не сказал ни «да», ни «нет».

Таким образом, место жительства девочки было определено соглашением родителей. Какого-либо спора между ними по поводу воспитания и содержания ребенка не было до 30 декабря 1999 года, когда истец обратился с иском о лишении родительских прав. Поводом к этому, по мнению суда, послужило сообщение Т. о том, что в Италии она встретила другого мужчину, и не будет поддерживать семейных отношений с Осиповым.

Истец О. не отрицает, что Т. приобретала и привозила для дочери носильные вещи, но в меньшем размере, чем это указано в ее списке. В 2000 году он получил от нее лишь 500 рублей, что явно недостаточно для содержания ребенка.

Судом установлено, что с апреля 1999 года Т. не участвует в воспитании дочери и оказывает недостаточную материальную помощь на ее содержание, однако суд не может признать, что Титова умышленно уклоняется от выполнения своих родительских обязанностей. Поехав за границу по взаимному согласию с О., она имела целью заработать деньги для семьи, что делала и ранее до рождения ребенка. Изменение ее личных отношений с О. не свидетельствует об изменении ее отношения к дочери. Объективные условия – раздельное проживание, ее работа за границей, нежелание О., чтобы мать контактировала с дочерью, создают ей трудности в осуществлении своего права и обязанности заниматься воспитанием дочери.

Суд не может согласиться с мнением отдела образования о возможности лишения Т. родительских прав, поскольку считает это заключение необъективным. Обследование сделано односторонне, в заключении приведена информация лишь со слов О., заключение ничем не мотивировано, не указаны основания для лишения Т. родительских прав.

Доводы истца и его представителя о том, что Т. ведет аморальный образ жизни, не желает заниматься воспитанием дочери, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку не подтверждены никакими доказательствами.

Лишение родительских прав является крайней мерой, когда невозможно сохранить мать для ребенка, поскольку для полноценного воспитания ребенку необходимы мать и отец.

При таких обстоятельствах у суда нет законных оснований для удовлетворения иска о лишении Т. родительских прав в отношении дочери.

Однако суд считает необходимым предупредить Т. о необходимости надлежащего исполнения своих родительских обязанностей: участие в воспитании дочери и ее материальное содержание.

Допросив в судебном заседании свидетелей, как со стороны истца, так и со стороны ответчика, суд установил, что и истец, и ответчица характеризуются с положительной стороны по своим человеческим качествам и по своему отношению к ребенку. Доводы свидетелей со стороны истца о том, что когда девочку Катю привезли в с. Верхнерусское, она была пугливой, замкнутой, не умела говорить, что свидетельствует о ненадлежащем воспитании ребенка матерью, а вот теперь она и говорит, и читает, и даже учит английский, что является заслугой отца, суд не может считать полностью состоятельными, поскольку развитие ребенка очень индивидуально и здесь не может быть стандартного подхода. Поведение ребенка во многом зависит о возраста, от обстановки, в которую они попали впервые, от психологии ребенка. Наличие у нее заболеваний также еще не свидетельствует о плохом отношении матери к ребенку, ни один ребенок не застрахован от болезней, тем более, что первые два года жизни родители вместе воспитывали дочь и несли равные обязанности. Тем не менее суд не может отрицать, что отец девочки – истец О. активно занимается воспитанием дочери, относится к ней с любовью, девочка также очень любит отца. При таких обстоятельствах, учитывая сложившееся место жительства ребенка, то, что отец сможет дать ей надлежащее воспитание и содержание, неопределенность ответчицы с местом жительства и отсутствие постоянной работы, что не отрицается ею, суд считает необходимым определить место жительства О. Кати с отцом – О. При этом суд считает необходимым предупредить О. о недопустимости воспрепятствования общения матери с ребенком, т.к. это только в ущерб интересам ребенка.

Поскольку ответчица обязана в силу ст.80 Семейного Кодекса содержать свою несовершеннолетнюю дочь, но делает это нерегулярно и недостаточно, суд считает необходимым удовлетворить требования истца о взыскании алиментов. Учитывая, что ответчица не имеет постоянного заработка, имеет доходы и в иностранной валюте, а потому взыскание алиментов долевом отношении к ее заработку затруднительно, суд считает необходимым взыскать алименты в твердой денежной сумме.

3.2. Ограничение родительских прав

Лишение родительских прав не всегда целесообразно или возможно. Но очевидно, что нарушенные права ребенка не могут остаться без защиты. Одним из её способов до 1996 г. было отобрание детей у родителей в судебном порядке независимо от лишения родительских прав, если пребывание несовершенолетнего в семье для него является опасным. Такое отобрание не требовало профилактической работы с родителями, сбора большого числа доказательств, тщательной подготовки к судебному процессу. Тем не менее, отобрание детей у родителей независисмо от лишения родительских прав применялось гораздо реже, чем лишение родительских прав. Что же понимается под отобранием ребенка (ограничение родительских прав)? Здесь имеется в виду принудительное изъятие ребенка у родителей,  основанное  на судебном решении. После вступления  в силу решения об  отобрании ребенка наступает момент его исполнения, который сводится к совершению конкретных действий. Отобрание ребенка  происходит и при исполнении решения суда по лишению родительских прав, если утратившие свои права родители мешают исполнить решение суда.

Другое обязательное условие ограничения родительских прав в виде отобрания детей у родителей в судебном порядке независимо от лишения родительских прав – опасность оставления у них ребенка. Что считается опасным, а что нет – вопрос факта.

Примечательная особенность ограничения родительских прав состоит и в том,  что  опасная для ребенка ситуация возникает, как правило, не по вине родителей: они просто не могут, не в состоянии должным образом позаботиться о своем ребенке, предпринять  необходимые для этого усилия. Чаще всего так бывает, когда родитель страдает тяжелыми психическим заболеванием, глубоким слабоумием, а потому не способен действовать разумно, направлять усилия на заботу о своих детях. Иногда не реально осуществление родительских прав, выполнение родительских обязанностей  из-за глубокой инвалидности или серьезного инфекционного заболевания родителя. Ограничить родительские права можно не только при отсутствии вины родителя, но и при незначительной его вине.

Говоря о сходстве и различиях в последствиях лишения и ограничения родительских прав, надо отметить, что ограничение в родительских правах не освобождает от обязанностей по содержанию ребенка. И здесь не кара, не наказание, а неизбежное и естественное выполнение родительского долга.[48]

     Итак, суд может вынести решение об ограничении родительских прав (т. е. об отобрании ребенка у родителей без лишения их родительских прав), если оставление ребенка у родителей опасно для него. В отличие от лишения родительских прав, эта мера применяется лишь тогда, когда родители не в состоянии надлежащим образом осуществлять свои родительские права не по своей вине (психическое или иное тяжелое заболевание, стечение тяжелых жизненных обстоятельств и т. п.) или когда лишение родительских прав является, по мнению суда, нецелесообразным.

3.3. Алиментные обязательства

Институт алиментных обязательств претерпел в новом Семейном кодексе весьма значительные изменения. Ранее размер и порядок взыскания алиментов определялся императивными нормами закона, а соглашения об уплате алиментов, хотя в принципе и признавались законными, не могли быть осуществлены принудительно. Новое семейное законодательство предусматривает диспозитивное регулирование алиментных отношений. Члены семьи вправе заключить соглашение об уплате алиментов, а нормы закона, регулирующие предоставление алиментов применяются только при отсутствии соглашения между сторонами.

Новое семейное законодательство предусматривает два порядка уплаты алиментов: по решению суда и по соглашению сторон. Уплата алиментов по соглашению сторон регулируется главой 16 и частично нормами главы 17 Семейного кодекса. Уплата алиментов по решению суда производится на основании глав 13—15 и 17 Семейного кодекса. Между двумя этими способами действующее законодательство проводит четкое различие. При наличии соглашения об уплате алиментов их взыскание в судебном порядке не допускается.

Алиментное обязательство — это правоотношение, возникающее на основании предусмотренных законом юридических фактов: соглашения сторон или решения суда, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставлять содержание другим ее членам, а последние вправе его требовать.

Представления о природе алиментов неоднократно менялись. В 20-е годы существовало мнение, что алименты являются “суррогатом социального обеспечения”[49] и что развитие системы социального обеспечения приведет к постепенному отмиранию алиментных обязательств. В дальнейшем эта теория была отвергнута. Однако связь между алиментными обязательствами и уровнем развития системы социального обеспечения несомненно, существует, поскольку они имеют одну и ту же цель — предоставление содержания нуждающимся нетрудоспособным лицам. В нашей стране круг лиц, обязанных предоставлять содержание, по-прежнему является более широким, чем в подавляющем большинстве других стран. Во многом это связано с тем, что государство не способно обеспечить всех нуждающихся нетрудоспособных лиц необходимыми средствами за счет системы социального обеспечения. Нередко субъекты алиментных обязательств не составляют и никогда не составляли семьи в социологическом смысле и их не связывают никакие иные семейные правоотношения, кроме алиментных. Однако зависимость круга лиц, являющихся субъектами алиментных правоотношений, от уровня социального обеспечения в стране не приводит к отождествлению алиментных обязательств с мерами социального обеспечения.

Общими основаниями возникновения алиментных правоотношений является наличие между субъектами родственной или иной семейной связи; наличие предусмотренных законом или соглашением сторон условий (например, нуждаемости, нетрудоспособности получателя алиментов, наличия у плательщика необходимых средств для выплаты алиментов); решение суда о взыскании алиментов или соглашение сторон об их уплате[50].

Содержанием алиментного обязательства является обязанность плательщика алиментов по их уплате и право получателя алиментов на их получение.

Общие основания прекращения алиментных обязательств предусмотрены в статье 120 СК. Если обязательство возникло на основании соглашения между плательщиком и получателем алиментов, оно прекращается с истечением срока действия соглашения, смертью одной из сторон или по иным основаниям, предусмотренным этим соглашением. Стороны свободны установить в соглашении любые основания для прекращения алиментного обязательства, в частности изменение материального положения сторон, восстановление трудоспособности получателя алиментов, окончание им учебы, вступление в брак и т. д.

Если алименты взыскиваются по решению суда, их уплата автоматически прекращается со смертью получателя или плательщика алиментов. Строго личный характер алиментных обязательств делает правопреемство в них невозможным. Выплата алиментов несовершеннолетним детям прекращается с момента достижения ребенком совершеннолетия или приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетня в результате эмансипации или вступления в брак. Алиментные обязательства в отношении несовершеннолетнего ребенка прекращаются также в результате усыновления этого ребенка. Обязательства по содержанию на основании решения суда совершеннолетних нетрудоспособных получателей алиментов прекращаются при восстановлении их трудоспособности или прекращении нуждаемости. В случаях, когда обязанность по уплате алиментов возлагается на лицо только если оно обладает достаточными средствами для предоставления содержания, алиментные обязательства прекращаются, если материальное положение этого лица ухудшается настолько, что оно не в состоянии далее выплачивать алименты. Алиментные обязательства бывших супругов прекращаются в случае вступления супруга, получающего алименты, в новый брак.

Некоторые из перечисленных оснований, например смерть получателя или плательщика алиментов, вступление бывшего супруга в новый брак, достижение ребенком совершеннолетия, прекращают алиментные обязательства автоматически. Как правило, автоматически прекращаются и алиментные обязательства, возникающие на основании соглашения сторон, при наличии обстоятельств, указанных в этом соглашении. Наличие некоторых обстоятельств, предусмотренных в качестве оснований прекращения алиментных обязательств, возникающих па основании судебного решения, должно быть установлено в судебном порядке. Это, прежде всего, касается прекращения нуждаемости получателя алиментов или констатации отсутствия достаточных средств у плательщика.

Общими основаниями возникновения алиментных правоотношений является наличие между субъектами родственной или иной семейной связи; наличие предусмотренных законом или соглашением сторон условий (например, нуждаемости, нетрудоспособности получателя алиментов, наличия у плательщика необходимых средств для выплаты алиментов); решение суда о взыскании алиментов или соглашение сторон об их уплате[51].

Содержанием алиментного обязательства является обязанность плательщика алиментов по их уплате и право получателя алиментов на их получение.

Общие основания прекращения алиментных обязательств предусмотрены в статье 120 СК. Если обязательство возникло на основании соглашения между плательщиком и получателем алиментов, оно прекращается с истечением срока действия соглашения, смертью одной из сторон или по иным основаниям, предусмотренным этим соглашением. Стороны свободны установить в соглашении любые основания для прекращения алиментного обязательства, в частности изменение материального положения сторон, восстановление трудоспособности получателя алиментов, окончание им учебы, вступление в брак и т. д.

3.3.1. Обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей

Алиментные обязательства родителей и детей относятся к разряду алиментных обязательств первой очереди. Родители и дети обязаны предоставлять содержание друг другу независимо от наличия у них других родственников.

Основаниями алиментной обязанности родителей в отношении несовершеннолетних детей является наличие между родителями и детьми родственной связи и несовершеннолетие ребенка. Ребенок до достижения 18 лет считается нетрудоспособным, независимо от того, работает он или нет. Из этого правила установлено исключение, в соответствии с которым обязанность родителей по уплате алиментов несовершеннолетним детям прекращается в случае эмансипации ребенка или приобретения им полной дееспособности при вступлении в брак в результате снижения брачного возраста. Приобретение полной дееспособности до 18-летнего возраста не приводит к признанию такого ребенка совершеннолетним, однако в этих случаях дети, как правило, приобретают экономическую самостоятельность, что приводит к прекращению алиментной обязанности.

Обязанность родителей по предоставлению содержания несовершеннолетним детям возникает независимо от того, нуждаются дети в получении алиментов или нет. Родители должны содержать детей, независимо от наличия у них средств, достаточных для предоставления такого содержания. Обязанность по выплате алиментов на детей несут как совершеннолетние, так и несовершеннолетние родители. Не имеет значения также, являются ли они трудоспособными и обладают ли гражданской дееспособностью.

Содержание детей в нормальной семье осуществляется добровольно. При этом родители сами определяют порядок и форму предоставления детям такого содержания. Обычно на детей просто тратится определенная часть семейного бюджета и никаких специальных договоренностей между родителями на этот счет не требуется. Если по вопросу о содержании детей между родителями возникают разногласия или если родители ребенка разошлись, наиболее желательным способом разрешения спора является заключение соглашения об уплате алиментов. В соглашении они могут определить размер, порядок и форму уплаты алиментов. Верхний предел размера алиментов, уплачиваемых по соглашению между родителями, не ограничен, однако нижний предел определен законом. Размер алиментов в этом случае не может быть ниже того, что ребенок получил бы, если бы алименты взыскивались в судебном порядке на основании статьи 81 СК. Такое ограничение предусмотрено в целях предотвращения злоупотреблений со стороны родителей. При заключении соглашения об уплате алиментов на ребенка родители действуют не от своего имени, а от имени ребенка в качестве его законных представителей. Поэтому возможна ситуация, когда они заключат соглашение, нарушающее интересы ребенка. Например, мать согласится на получение незначительной суммы алиментов, если отец, с которым она не хочет поддерживать контакты, откажется от права на посещение ребенка. Или один из родителей договорится об уменьшении алиментов в обмен на получение большей доли супружеского имущества при его разделе.

Субъектом права на получение алиментов, а следовательно, и стороной алиментного соглашения всегда является сам ребенок. Если ребенок не достиг возраста 14 лет, соглашение от его имени заключается одним из родителей или опекуном. Ребенок от 14 до 18 лет, в соответствии со статьей 99 СК, заключает соглашения об уплате алиментов с согласия своего законного представителя, которым является его родитель или попечитель.

Если родители не предоставляют содержания своим детям и не заключают соглашение об уплате алиментов, средства на содержание детей взыскиваются в судебном порядке. Предъявление иска о взыскании алиментов является обязанностью того из родителей, с которым проживает ребенок, или заменяющего его лица (усыновителя, опекуна, попечителя).    Так, например в одном из дел бывшая супруга имеет право требовать предоставления алиментов от бывшего супруга, обладающего необходимыми для этого средствами в течение 3-х лет со дня рождения общего ребенка (из Промышленного суда г. Ставрополя).

Стороны состояли в зарегистрированном браке с 1998 года. От брака имеют дочь Дарью 26 ноября 1999 года рождения.

В настоящее время брак супругов расторгнут.

Истица просит взыскать алименты в размере 500 рублей ежемесячно на ее содержание в связи с тем, что она не работает в связи с уходом за ребенком.

Ответчик иск не признал и пояснил суду, что понимает, что по закону он обязан содержать мать своего ребенка, но его заработная плата небольшая, ему приходиться платить за общежитие и содержание дома в Лихославле, и он не в состоянии платить бывшей супруге алименты на ее содержание в размере 500 рублей ежемесячно, согласен на взыскание алиментов в размере 100 рублей.

В соответствии со ст.89 Семейного Кодекса РФ супруги обязаны материально поддерживать друг друга.

Согласно ст.90 Семейного Кодекса РФ бывшая жена имеет право требовать предоставления алиментов от бывшего супруга, обладающего необходимыми для этого средствами в течение 3 лет со дня рождения общего ребенка.

Стороны являются бывшими супругами. Они имеют общего ребенка – дочь Дарью 26 ноября 1999 года рождения, поэтому у истицы есть право на взыскание алиментов на свое содержание.

В соответствие со ст.91 Семейного Кодекса РФ при отсутствии соглашения между бывшими супругами об уплате алиментов размер алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, определяется судом, исходя из материального и семейного положения бывших супругов и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.

Стороны проживают раздельно, истица проживает со своими родителями, ответчик создал новую семью. Размер заработной платы ответчика составляет 1967 рублей 46 копеек ежемесячно. Размер взыскиваемых алиментов на содержание дочери составляет 1\4 часть заработной платы ответчика.

С учетом всех этих обстоятельств суд считает возможным размер алиментов, взыскиваемых на содержание бывшей супруги определить в размере 350 рублей.[52]

Усыновители, опекуны, попечители действуют при взыскании алиментов как законные представители ребенка. Отказаться от права на алименты, принадлежащего ребенку, они не вправе. Любое соглашение, направленное на такой отказ, является ничтожным. Однако на практике встречаются случаи, когда они не предъявляют иска о взыскании алиментов с родителя ребенка. Чаще всего это вызвано желанием полностью прекратить отношения с этим родителем после развода. В результате нарушаются права ребенка, который лишается принадлежащих ему по закону средств. Поэтому в пункте 3 статьи 80 Семейного кодекса предусмотрено правило о том, что при непредоставлении одним из родителей содержания своему ребенку и непредъявлении к нему иска о взыскании алиментов в судебном порядке, такой иск предъявляется органами опеки и попечительства по собственной инициативе.

При взыскании алиментов в судебном порядке размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, предусмотрен статьей 81 СК. В новом Семейном кодексе сохранен порядок определения размера алиментов в долях к заработку родителя, существующий в нашей стране с 1936 года. Этот способ имеет свои достоинства и недостатки. С одной стороны, он значительно упрощает процесс рассмотрения дела о взыскании алиментов. Его применение весьма целесообразно в тех случаях, когда ответчик относится к категории населения со средним уровнем дохода. Большим преимуществом этого способа определения размера алиментов является и то, что в этом случае они не нуждаются в индексации. С другой стороны, применение этой схемы оставляет гораздо меньше простора для учета обстоятельств каждого конкретного дела. В связи с этим в процессе развития семейного законодательства определение доли заработка, подлежащей взысканию в виде алиментов, становилось все менее и менее жестким. Появлялось все больше возможностей уменьшения размера алиментов по сравнению с предписываемой законом долей. В новом Кодексе суду впервые предоставлено право не только уменьшать, но и увеличивать размер алиментов. Таким образом, в настоящее время можно говорить о том, что доли заработка родителя, указанные в законе, являются лишь отправной точкой при исчислении размера алиментов, подлежащих уплате родителем ребенка.

Изменение механизма взыскания алиментов было совершенно необходимо, так как установление размера алиментов в долях к заработку ответчика было рассчитано на отсутствие сколько-нибудь значительного имущественного расслоения населения. В настоящее же время с переходом к рыночной экономике ситуация совершенно изменилась, применение одинакового масштаба к лицам, имеющим сверхвысокие доходы, и к наименее обеспеченной части населения невозможно. Поэтому взыскание алиментов в долях к заработку сохранено в новом семейном законодательства лишь в качестве одного из двух возможных способов определения их размера, рассчитанного на применение в наиболее простых случаях, не требующих индивидуального подхода[53].

При применении этой системы алименты на содержание детей в судебном порядке взыскиваются с родителей в следующих размерах: на одного ребенка — одна четвертая часть, на двух детей — одна третья часть, на трех и более детей половина заработка и (или) иного дохода родителей (п. 1 ст. 81 СК).

Виды заработка или дохода, которые учитываются при долевом определении размера алиментов, устанавливаются в “Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей”, утвержденном Правительством РФ. Согласно этому перечню алименты удерживаются с сумм заработной платы, а также со всех видов доходов, получаемых как в рублях, так и в иностранной валюте. При этом в состав заработков и доходов включаются: основная заработная плата, все виды доплат и надбавок к пей, премии, входящие в систему оплаты труда, гонорары за произведения науки, литературы и искусства, дивиденды по акциям и доходы по другим ценным бумагам, пенсии, пособия, стипендии, доходы от занятия фермерской и предпринимательской деятельностью, суммы, выплачиваемые в качестве возмещения вреда при утрате трудоспособности, и ряд других доходов.

Пунктом 2 статьи 81 суду предоставлено право увеличить или уменьшить размер этих долей с учетом материального или семейного положения сторон или наличия других заслуживающих внимания обстоятельств. Материальное положение родителя характеризуется размером его заработка или иных доходов, а также стоимостью принадлежащего ему имущества. Материальное положение ребенка зависит от размера средств, предоставляемых ему другим родителем, получаемых ребенком пособий и пенсий, а также имуществом, которым он обладает. Семейное положение родителя определяется наличием у него других детей или иных лиц, которым он по закону обязан предоставлять содержание. Семейное положение ребенка прежде всего характеризуется наличием или отсутствием у него второго родителя. Под заслуживающим внимания интересом сторон понимается любой интерес, который суд посчитает достаточно серьезным в данном конкретном случае. В качестве такового может рассматриваться неспособность родителя найти работу, болезнь родителя или ребенка, потребность в постороннем уходе и другие подобные обстоятельства.

Материальное положение ответчика может служить основанием как для уменьшения, так и для увеличения доли заработка или дохода, выплачиваемого в качестве алиментов. Если доходы родителя очень велики, выплата алиментов в указанных долях приведет к получению ребенком огромных сумм, намного превышающих его разумные потребности. В такой ситуации суд может уменьшить размер доли дохода родителя, подлежащей выплате ребенку. Напротив, если доходы родителя крайне низки, это может послужить основанием для принятия судом совершенно противоположных решений: размер алиментов может быть как уменьшен, так и увеличен. Решение суда будет зависеть от конкретных обстоятельств дела. Если родитель, получающий незначительный доход, является нетрудоспособным и сам не в состоянии себя обеспечить, а ребенок обладает, например, значительным имуществом, приносящим доход, размер доли, взыскиваемой на ребенка, может быть уменьшен. В другом случае, если ребенок не имеет другого достаточного источника средств к существованию, а заработок или доход родителя настолько низок, что не позволяет обеспечить ребенку даже минимального уровня обеспеченности, размер доли может быть увеличен. Например, вместо одной четвертой на одного ребенка может быть взыскана одна третья часть заработка или дохода родителя.

Возможность увеличения доли была предусмотрена новым Кодексом потому, что это позволило отказаться от законодательного установления минимального размера алиментов, который родители обязаны были уплачивать несовершеннолетним детям по ранее действовавшему законодательству. При разработке нового Семейного кодекса высказывались многочисленные предложения и об установлении минимального размера алиментов в размере одной второй или одной трети минимального размера оплаты труда в РФ. Необходимость введения минимального размера алиментов объяснялась тем, что родители являются лицами, которые обязаны обеспечивать своим детям средства к существованию независимо от того, обладают они достаточными для этого возможностями или нет. Минимальный размер алиментов мог значительно превышать долю, которую родитель обязан был выплачивать па ребенка. Однако здесь мы сталкиваемся с наиболее существенным недостатком концепции минимального размера алиментов.[54]

Несмотря на то, что родители обязаны предоставлять своим детям достаточное содержание, в современном демократическом обществе нет никакой возможности заставить их это сделать. Если они не имеют доходов или их доходы намного ниже прожиточного минимума, невозможно заставить их зарабатывать больше. Когда родители имеют доходы или имущество и скрывают их, возможно принудительное обращение взыскания на их имущество при выплате алиментов и даже привлечение их к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов. Если же у родителей нет достаточных доходов или имущества, нельзя присудить их к принудительным работам для уплаты алиментов, так как это противоречило бы Конституции и нарушало бы права человека. Следовательно, при определении размера алиментов всегда приходится иметь дело с ограниченными ресурсами плательщика. Возможна ситуация, когда минимальный размер алиментов оказывается выше, чем весь доход родителя, или когда весь доход родителя придется распределить при выплате алиментов на нескольких детей в минимальном размере. Например, если бы минимальный размер алиментов составлял 50 тысяч рублей, а весь доход родителя — 100 тысяч рублей, при выплате алиментов на двух детей все 100 процентов заработка родителя подлежали бы распределению между ними. Однако сам родитель тоже нуждается в средствах к существованию, следовательно, необходимо было предусмотреть специальный механизм уменьшения минимального размера алиментов для того, чтобы родителю также оставалась определенная доля заработка. Минимальный размер, который может быть уменьшен, — это уже не минимальный размер.

Поэтому в новом Семейном кодексе понятие минимального размера алиментов не содержится. Вместо этого суд имеет право увеличить долю заработка или дохода родителя, подлежащую выплате несовершеннолетним детям, если выплата алиментов в размере, предусмотренном пунктом 1 статьи 81, приведет к получению детьми крайне незначительных сумм. Такая система защиты интересов детей является значительно более гибкой, чем основанная на минимальном размере алиментов. При увеличении доли суд принимает во внимание размер заработка родителя и причины, по которым он получает столь низкие доходы (инвалидность, невозможность найти работу, нежелание трудиться). В некоторых ситуациях суд может прийти к выводу, что ответчик скрывает часть своих доходов для уклонения от уплаты алиментов. В этом случае доля, взыскиваемая на содержание ребенка, может быть значительно увеличена. Имеют значение и такие обстоятельства, как наличие у плательщика других несовершеннолетних детей или иных лиц, которым по закону он обязан предоставлять содержание. Учитывается также и материальное положение ребенка.

В принципе родители обязаны содержать несовершеннолетних детей независимо от того, нуждаются дети в предоставлении содержания или нет. Однако при решении вопроса об увеличении доли, взыскиваемой на содержание ребенка с малообеспеченного родителя, имущественное положение ребенка принимается во внимание. Согласно пункту 2 статьи 81, учитывается материальное и семейное положение обеих сторон, а не только ответчика. Если ребенок имеет имущество, приносящее значительный доход, а также если он работает или занимается предпринимательской деятельностью и обеспечивает себя сам, суд может уменьшить размер алиментов, подлежащих взысканию с родителя. Семейное положение ребенка учитывается только в совокупности с другими обстоятельствами дела. Родители несут равные обязанности по предоставлению детям содержания, поэтому наличие у одного из родителей ребенка высокого дохода само по себе не может послужить основанием для уменьшения размера алиментов, взыскиваемых со второго родителя. Однако если родитель, требующий уменьшения размера алиментов, является нетрудоспособным и малообеспеченным, семейное положение ребенка принимается во внимание.

Таким образом, суду предоставлены весьма широкие полномочия по изменению долей заработка или дохода родителей, выплачиваемых на содержание несовершеннолетних детей. В данном случае мы имеем дело с классическим примером так называемого ситуационного регулирования, когда жесткое закрепление размера алиментов в законе оказывается невозможным, потому что для определения размера алиментов необходимо в каждой индивидуальной ситуации учитывать все обстоятельства конкретного дела. Новым кодексом решение этого вопроса специально было отнесено на усмотрение суда, что позволило сделать систему определения размера алиментов при взыскании алиментов в долях к заработку плательщика намного более гибкой.

Кроме взыскания алиментов в долях к заработку или дохода родителя, новым Семейным кодексом предусмотрен и другой способ определения размера алиментов. В соответствии со статьей 83 СК, если алименты выплачиваются по решению суда возможно определение размера алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно. Размер суммы определяется судом исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. В данном случае суд при установлении размера алиментов не связан никакими долями. Размер твердой денежной суммы определяется строго индивидуально и зависит только от обстоятельств каждого конкретного дела. Согласно пункту 2 статьи 83, суд руководствуется принципом максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения, существовавшего до распада семьи. Это означает, что при наличии такой возможности суд взыскивает алименты в размере, позволяющем ребенку сохранить прежний уровень жизни. Задача суда — сделать все для того, чтобы материальное положение ребенка как можно меньше пострадало из-за расторжения брака его родителями. Естественно, что это не всегда возможно, поскольку родитель, уплачивающий алименты, может создать другую семью, которую он тоже должен содержать. Нельзя толковать эту норму и в том смысле, что, если дети родителей, имеющих высокие доходы, воспитывались в роскоши, которая намного превышает потребности ребенка, такое же положение должно сохраниться после распада семьи. Однако обоснованные потребности ребенка должны по-прежнему удовлетворяться, если родители имеют для этого достаточно средств. Так, если ребенок обучался в платном учебном заведении в России или за границей, это должно входить в понятие сохранения прежнего уровня его обеспечения и при наличии такой возможности учитываться при определении размера алиментов.[55]

Большая свобода суда при определении размера алиментов в твердой денежной сумме делает этот способ более пригодным в условиях рыночной экономики. Перечень случаев, когда суд вправе взыскать алименты в твердой денежной сумме, достаточно широк: если плательщик имеет нерегулярный или меняющийся доход или заработок; если он получает заработок или доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте; если он вообще не имеет заработка или дохода; а также в других случаях, когда взыскание алиментов в долях к заработку родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон. При получении родителем нерегулярного или меняющегося заработка взыскание алиментов в долевом отношении нецелесообразно, потому что приведет к тому, что в один период ребенок получит большую сумму, а в другой — не получит ничего. Если заработок или доход выплачивается в натуре или в иностранной валюте, определение алиментов в долях тоже достаточно затруднительно, поскольку денежная стоимость натуральных выплат и обменный курс иностранных валют постоянно меняются.

Если у родителя, обязанного уплачивать алименты, заработок или иной доход вообще отсутствует, взыскание по алиментным платежам обращается на его имущество. Но для того, чтобы произвести такое взыскание, необходимо установить размер алиментов, который в этом случае может быть определен только в твердой денежной сумме. Такая ситуация возникает, когда родитель ребенка, не желая платить алименты, скрывает свои доходы. При этом он нередко обладает значительным имуществом. В этом случае суд определяет размер алиментов в твердой денежной сумме, исходя из стоимости принадлежащего ответчику имущества. Взыскание алиментов в долевом отношении к заработку при определенных обстоятельствах может также привести к существенному нарушению интересов одной из сторон. Интересы плательщика чаще всего оказываются нарушенными, если он получает сверхвысокие доходы и вынужден платить огромные суммы в виде их доли. Интересы ребенка нарушаются, когда при взыскании алиментов в долях к заработку родителя приходится выявлять все виды его многочисленных заработков и иных доходов. Дело в том, что взысканние алиментов в долях к заработку было разработано применительно к обществу, где каждый, как правило, имел один источник доходов. Наличие дополнительных доходов строго контролировалось, совместительство — жестко регулировалось законом и его выявление не представляло труда. Поэтому при взыскании алиментов по исполнительному листу практически не возникало особых трудностей с поисками доходов. В настоящее же время ситуация совершенно изменилась. Любое лицо может иметь в принципе неограниченное количество источников доходов. Ни налоговая полиция, ни судебный исполнитель, ни взыскатель алиментов не в состоянии их выявить. В такой ситуации единственным выходом из положения является определение размера алиментов в твердой денежной сумме.

При наличии указанных обстоятельств взыскание алиментов в твердой денежной сумме может быть произведено судом как по собственной инициативе, так и по требованию любой из сторон.

В твердой денежной сумме определяется и размер алиментов, выплачиваемых одним родителем другому, если с каждым из них остаются несовершеннолетние дети, которым родители обязаны платить алименты. Доходы этих родителей различны следовательно, и размер алиментов, которые они выплачивают будет разным. Предположим, что отец обязан выплачивать алименты на содержание ребенка, проживающего с матерью, в размере 150 тысяч рублей в месяц, а мать, в свою очередь, должна платить алименты на ребенка, оставшегося с отцом, в размере 100 тысяч рублей в месяц. Согласно пункту 3 статьи 83, производится зачет этих сумм, после чего более обеспеченный родитель, в данном примере — отец, выплачивает разницу (50 тысяч рублей в месяц) менее обеспеченному родителю.

Определенными особенностями обладает взыскание алиментов на содержание детей, находящихся без попечения родителей. Согласно пункту 1 статьи 84, алименты на детей, находящихся под опекой или в приемной семье, выплачиваются их опекуну, попечителю или приемным родителям. Если же дети помещены в воспитательные, лечебные или другие подобные учреждения, они находятся там на полном государственном обеспечении. Содержание каждого из детей за счет причитающихся ему алиментов, во-первых, чрезвычайно трудно осуществимо, во-вторых, привело бы с неравенству между детьми, находящимися в этих учреждениях. С другой стороны, алименты предназначены на текущее содержание ребенка, и накопление их на его счетах без возможности использования до его совершеннолетия не отвечает их назначению. В новом Кодексе была предпринята попытка найти компромиссное решение этой проблемы. Средства, выплачиваемые родителями на содержание детей, зачисляются на счета учреждения, в котором находится ребенок и учитываются отдельно по каждому ребенку. Однако, если эти деньги не будут пущены в оборот, инфляция обесценит их. Поэтому детские учреждения вправе помещать их в банки для получения дохода. Пятьдесят процентов полученного дохода используется на содержание детей в детских учреждениях. При этом детские учреждения используют их на содержание всех детей, а нс только ребенка, которому выплачивались алименты. Таким образом, детские учреждения становятся заинтересованными во взыскании алиментов с родителей ребенка и в размещении их в банках наиболее выгодным образом. После оставления детьми указанных учреждений суммы полученных алиментов и оставшиеся пятьдесят процентов дохода от их обращения зачисляются на счет, открываемый на имя ребенка в Сберегательном банке. Это позволяет обеспечить детям, оставшимся без родительского попечения, некоторый стартовый капитал для начала самостоятельный жизни.

3.3.2. Обязанности родителей по содержанию нетрудоспособных совершеннолетних детей

     Алиментная обязанность родителей в отношении несовершеннолетних детей прекращается с момента достижения детьми совершеннолетия. Российское семейное законодательства не предусматривает возможности сохранения права на алименты за совершеннолетними трудоспособными детьми, даже если они продолжают обучение и не могут сами обеспечивать себя средствами к существованию. Попытки включить данные нормы, существующие практически во всех развитых странах, в новый Семейный кодекс, к сожалению, не увенчались успехом. Отсутствие права на получение содержания от родителей совершеннолетними детьми, продолжающими обучение, является, по нашему мнению, существенным недостатком нашего законодательства. Необходимость получения материальной поддержки от родителей совершеннолетними трудоспособными детьми связана с тем, что в современном обществе достижение экономической самостоятельности часто происходит позднее достижения совершеннолетия. Не имея права на получение алиментов, дети, воспитывающиеся только одним из родителей, оказываются в менее привилегированном положении, чем те, которые растут в полной семье. Бремя их содержания во время обучения после 18 лет полностью ложится на плечи одного, только совместно проживающего родителя, что вряд ли можно признать справедливым.

Согласно статье 85 СК, родители обязаны содержать своих совершеннолетних детей, если они нетрудоспособны и нуждаются в помощи.

Совершеннолетние нетрудоспособные дети, а если они не дееспособны, — их опекуны, вправе заключить с родителем обязанным уплачивать алименты, соглашение о предоставлении содержания. При отсутствии такого соглашения алименты взыскиваются в судебном порядке. Алиментная обязанность родителей в отношении совершеннолетних нетрудоспособных детей не является продолжением алиментной обязанности, которую родители несли в отношении детей до достижения ими 18 лет. После достижения детьми совершеннолетия алиментная обязанность родителей в отношении несовершеннолетних детей прекращается. Если дети нетрудоспособны и нуждаются во взыскания алиментов с родителей после достижения ими 18 лет, необходимо предъявление нового иска.

Основанием возникновения алиментной обязанности родителей в отношении совершеннолетних нетрудоспособных детей является сложный состав юридических фактов: родственная связь родителей и детей, нетрудоспособность детей и нуждаемость детей в материальной помощи.

Нетрудоспособными, безусловно, признаются совершеннолетние дети, являющиеся инвалидами первой или второй группы или достигшие пенсионного возраста. Относительно права на алименты инвалидов третьей группы возникают определенные сомнения. Они тоже считаются нетрудоспособными в строгом смысле этого слова, однако могут работать, но только в особых условиях. Поэтому вопрос о выплате им алиментов должен решаться индивидуально в каждом конкретном случае. Если работа в соответствии с такими рекомендациями может быть им предоставлена, они, по моему мнению, не должны признаваться имеющими право на получение алиментов. Если же они не могут получить такую работу, суд должен признать за ними право на содержание.

Под нуждаемостью в получении содержания следует понимать обеспеченность лица средствами в размере ниже прожиточного минимума. Однако прожиточный минимум невозможно использовать в качестве жесткого критерия для определения нуждаемости. Во-первых, законодательство о прожиточном минимуме пока отсутствует, а цифры, называемые прожиточным минимум различными экспертами, имеют весьма значительное расхождение. Во-вторых, в некоторых случаях получатель алиментов может быть признан нуждающимся и в том случае, если он имеет доход в размере прожиточного минимума или даже несколько выше. Например, если лицо является инвалидом первой группы и нуждается в постороннем уходе, то ему для того чтобы обеспечить себе минимальные условия существования, необходимо больше средств, чем для обычного человека, поскольку на оплату постороннего ухода уйдет большая часть получаемых им средств.

Именно в силу указанных выше причин закон не дает определения нетрудоспособности и нуждаемости. Является ли лицо нетрудоспособным и нуждается ли оно в материальной помощи, определяется судом в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.

Алименты на совершеннолетних нетрудоспособных детей взыскиваются судом в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно. Размер этой суммы определяется индивидуально в отношении каждого получателя алиментов, исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.[56]

Так, например в одном из дел Промышленный районный суд г. Ставрополя взыскал алименты на содержание нетрудоспособной совершеннолетней дочери:

Супруги Т. состояли в зарегистрированном браке с 1980 года. От брака имеют троих детей, в том числе и дочь Ю,30.03.1981 года. Истица обратилась в суд с иском о взыскании с бывшего мужа алиментов на содержание дочери Ю., поскольку она является инвалидом 1 группы с детства.

В судебном заседании истица изменила исковые требования, просит взыскать алименты с ответчика в твердой денежной сумме в размере 300 руб. ежемесячно.

Ответчик согласен с указанной суммой.

Выслушав стороны, суд находит иск подлежащим удовлетворению. Согласно ст.85 Семейного кодекса РФ родители обязаны содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. При отсутствии соглашения об уплате алиментов размер алиментов на нетрудоспособных совершеннолетних детей определяется судом в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно, исходя из материального и семейного положения и других заслуживающих внимания интересов сторон.

Согласно справки сер.ВТЭК-290 № 011029 Т.Ю. 1981 года рождения признана инвалидом 1 группы с детства, инвалидность установлена бессрочно, т.е. является нетрудоспособной, нуждающейся в помощи, поэтому суд взыскал с ответчика в пользу истицы алименты на содержание дочери Ю. в размере 300 руб. в месяц до изменения материального положения сторон.[57]

Материальное положение сторон имеет первостепенное значение при установлении размера алиментов. Получатель алиментов всегда является нуждающимся, но степень его нуждаемости может быть разной. В одних случаях он может быть обеспечен средствами в размере, близком к прожиточному минимуму, а в других — не иметь практически никаких средств. Родители обязаны предоставлять содержание совершеннолетним нуждающимся детям независимо от того, обладают они сами необходимыми для уплаты алиментов средствами или нет. Теоретически возможно взыскание алиментов, даже если сам родитель обеспечен в размере ниже прожиточного минимума. Такое положение основано на представлении о том, что родители и дети, как наиболее близкие друг другу лица, обязаны содержать друг друга независимо от своих материальных возможностей. Однако необходимость сохранения такого правила свидетельствует о том, что государство не способно взять на себя обязанности по обеспечению нетрудоспособным гражданам нормальных условий существования.

Обязанность родителей содержать своих совершеннолетних нетрудоспособных детей является алиментной обязанностью первой очереди. Это означает, что родители должны платить детям алименты независимо от наличия других лиц, обязанных предоставлять им содержание. Однако наличие у получателя алиментов супруга или совершеннолетних детей, также являющихся в отношении него алиментно-обязанными лицами первой очереди, учитывается при определении размера алиментов.

Размер алиментов определяется путем сопоставления материального положения плательщика и получателя. При этом суд должен, если доходы плательщика позволяют это сделать, стремиться к тому, чтобы после взыскания алиментов получатель оказался обеспеченным в размере прожиточного минимума. Принцип сохранения детям уровня их обеспечения, существовавшего до распада семьи, в отношении совершеннолетних детей не действует.

Итак, подводя итоги, алиментные правоотношения    можно    охарактеризовать     как возникающие  по  соглашению  сторон  или  решению  суда   отношения, урегулированные  правом,  в  силу которых  один  член  семьи  обязан предоставить  содержание другому(им)  ее  члену(ам), а  последний(е) вправе его требовать.

Уплата алиментов  по  соглашению  сторон  регулируется  главой  16   и частично нормами главы 17 Семейного кодекса РФ. Уплата алиментов  по решению суда производится на основании глав 13-15 и 17 СК РФ.

Обязанность по алиментному  содержанию существует только  между лицами, специально указанными в СК РФ: (а) между родителями и детьми (ст. 80-88); (б) между супругами или бывшими супругами (ст.  89-92); (в) между братьями и сестрами (ст. 93); (г) между дедушкой, бабушкой и внуками (ст.94-95). Алиментные обязательства также возлагаются на: воспитанников  в отношении своих фактических воспитателей (ст.96); пасынков, падчериц в отношении отчима, мачехи (ст.97); бывших усыновителей в  отношении бывших усыновленных при отмене усыновления (ст. 143). Этот  перечень является исчерпывающим. По сравнению с ранее действовавшим  семейным законодательством СК РФ исключил из круга лиц, обязанных выплачивать алименты, фактических воспитателей, мачеху и отчима.

Алиментные обязательства  обеспечивают  получение  средств   на содержание нетрудоспособных и нуждающихся членов семьи от других  ее членов. Эти обязательства носят  строго личный характер. Нельзя  как переуступить  право  на   получение  алиментов,  так  и   передавать обязанность их уплаты другим лицам. Алиментные обязательства  всегда безвозмездны,  они  не  рассчитаны  на  получение  компенсации   или встречного удовлетворения.

Алименты могут выплачиваться  обязанным  лицом лично,  то есть  путем передачи  денег  и   иных  средств  на  содержание   непосредственно получателю  либо   его  представителю   или  пересылаться   почтовым переводом, переводиться на личный счет получателя в банке.

Семейный кодекс   1995    года   предусматривает    возможность заключения  между  лицом,  обязанным  выплачивать  алименты,  и   их получателем или  законными  представителями этих  лиц соглашения  об уплате алиментов, в  котором должны  определяться размер, условия  и порядок выплаты алиментов, а также имущественная ответственность  за несвоевременную уплату алиментов.

Соглашение   о  взыскании   алиментов,  заключенные  в  письменной  нотариально  удостоверенной форме, стали носить обязательный характер для сторон их заключивших. Они приобрели силу исполнительного листа. В соответствии со  статьей 101  СК  РФ  к  заключению,  исполнению,  расторжению  и   признанию недействительными    указанных    соглашений    применяются    нормы Гражданского Кодекса РФ. Не полностью дееспособные лица имеют  право заключать соглашения  об  уплате алиментов  с  согласия их  законных представителей.  Односторонний  отказ от  выполнения  соглашения  не допускается.

Соглашение об  уплате   алиментов  может   быть  изменено   или расторгнуто в любое время по взаимному соглашению сторон.

Субъектами данных   соглашений    являются   лица,    обязанные уплачивать алименты, и получатели алиментов, что ряд ученых  считают не достаточно обоснованным, предлагая включить в состав лиц, имеющих право  заключать  алиментные  соглашения,  трудоспособных  супругов, фактических супругов, лиц, связанных отдаленными степенями родства и т.д.   Однако,   как  представляется,   отличительной   особенностью алиментного  соглашения  является  тот   факт,  что  в  основе   его подписания лежит  обязанность одного лица  перед другим  выплачивать алименты, зафиксированная  в законе.  СК РФ  дает возможность  путем заключения   соглашения  варьировать   условия   и  размер   выплаты алиментов, причем только  в предусмотренных в  нем рамках. Лица  же, которые не  имеют такой обязанности  в соответствии  с СК РФ,  могут оказывать  помощь, как  своим  родственникам, так  и  иным лицам  по желанию, в рамках благотворительных процедур.

Взыскание алиментов производится в размере, установленном соглашением сторон или решением суда. Причем суд вправе вынести постановление  о взыскании алиментов до  вступления решения суда  в законную силу,  а при взыскании алиментов на  несовершеннолетних детей - до  вынесения судом  решения  о  взыскании алиментов.  Не  допускается  заключение соглашений  об  уплате алиментов,  существенно  нарушающее  интересы несовершеннолетнего  ребенка.   Размер    алиментов,    установленный   соглашением    на несовершеннолетнего ребенка, не  может быть ниже размера  алиментов, которые он мог получить при взыскании их в судебном порядке.

В первую  очередь алименты  взыскиваются  из заработка  и  (или) иного  дохода   лица,  обязанного  выплачивать   алименты,  при   их недостаточности  - из  денежных  средств,  находящихся на  счетах  в банках и в иных кредитных учреждениях, а так же из денежных средств, переданных по договорам коммерческим и некоммерческим  организациям, кроме договоров, влекущих за собой переход права собственности.  При недостаточности  этих   средств,  взыскание   обращается  на   любое имущество лица, обязанного уплачивать алименты, на которое по закону может быть обращено взыскание.

Порядок обращения взыскания на имущество лица,  обязанного уплачивать алименты, установлен ст. 112 гражданского процессуального законодательства.

Лицо, имеющее право на  получение алиментов, вправе обратиться  в суд с заявлением  об их взыскании независимо  от срока, истекшего  с момента возникновения у  него права на алименты,  если они ранее  не выплачивались по соглашению об  уплате алиментов. Алименты присуждаются  с момента обращения  в суд.  Алименты за прошедший  период могут  быть взысканы в пределах  трехлетнего срока с  момента обращения в  суд, если судом установлено,  что до обращения в  суд принимались меры  к получению средств на содержание, но они не были получены  вследствие уклонения лица, обязанного их уплачивать, от их уплаты.

За неисполнение  алиментных  обязательств  в  соответствии   со статьей  115 СК  РФ  оформляется  взыскание неустойки  и  возмещение убытков.

В соответствии  с   нормами   уголовного  законодательства   РФ злостное уклонение родителей  от уплаты по  решению суда средств  на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, является преступлением против семьи и несовершеннолетних и  наказывается по  ч.1 ст.157 УК  РФ.

Алиментные обязательства, установленные  соглашением об  уплате алиментов, прекращаются  смертью одной из  сторон, истечением  срока действия соглашения или по основаниям, в нем предусмотренным.

Выплата алиментов, взыскиваемых в  судебном порядке, прекращается:  по достижению  ребенком  совершеннолетия  или  в  случае   приобретения несовершеннолетними детьми полной  дееспособности до достижения  ими совершеннолетия; при усыновлении (удочерении) ребенка, на содержание которого взыскивались алименты;  при признании судом  восстановления трудоспособности  или прекращения  нуждаемости  в помощи  получателя алиментов; смертью лица, получающего алименты, или лица, обязанного их уплачивать.[58]

Заключение

Семейное законодательство часто относиться к числу традиционных, достаточно стабильных отраслей права, которые не находятся в прямой конъюнктурной зависимости от перемен в государстве и обществе. В определенной степени это так, поскольку в результате длящегося веками процесса развития  брачно-семейных отношений, регулируемых, в частности, нормами семейного права, появились устойчивые нормы поведения в семье, присущие практически  всем цивилизованным государствам. Однако любое законодательство обладает способностью обнаруживать такие пробелы и недостатки, которые порой даже трудно предвидеть. В семейных отношениях опосредовано отражаются особенности окружающей действительности.

Укрепление правовых гарантий защиты прав субъектов брачно-семейных отношений, - несомненно, веление времени. Расширение международно-правовых связей Российской Федерацией, признание и ратификация целого ряда международных договоров диктуют необходимость приведения действующего законодательства в соответствии с этими документами. Российская Федерация, как участник Конвенции ООН «О правах ребенка» обязана обеспечить реализацию прав и интересов детей, обеспечить защиту детей от всех форм физического или психического насилия, различных злоупотреблений, отсутствия заботы или небрежного обращения со стороны родителей, других законных представителей.

Проблемы, рассмотренные в работе, лишь малая грань большого многогранника – права и обязанности родителей по воспитанию детей. И не смотря на это заслуживает дальнейшей разработки.

 Во-первых, абсолютное большинство норм семейного законодательства рассчитано на граждан с позитивной направленностью, а субъекты семейного неблагополучия  не воспринимают их вообще. Безусловно, для большинства родителей, применение таких мер семейно-правовой ответственности как лишение или ограничение родительских прав является действительно исключительными, а, следовательно, и высокоэффективным наказанием. Но в силу того, что указанные меры применяются к лицам деморализованным, утратившим понятие ценности отцовства и материнства, они не только не достигают ожидаемого эффекта, но и окончательно снимают с родителей ответственность за воспитание детей. В настоящие время цель защиты интересов ребенка от противоправного поведения со стороны родителей считается достигнутой, если будет предотвращено отрицательное влияние такого поведения на детей, т.е. система права не предусматривает каких-либо мер по отношению к родителям из неблагополучной семьи после достижения этой цели. Следовательно, ликвидация семейного неблагополучия сводится пока лишь к устранению отрицательного влияния на несовершеннолетних членов семьи.

Во-вторых, Семейный кодекс предоставил ребенку право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц их заменяющих), а также в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения с их стороны обязанностей по воспитанию и образованию несовершеннолетнего. Своеобразие такой постановки вопроса  вызвана тем, что чаще всего дети в семье страдают по вине родителей, что обнаружит совсем непросто. Причем, обратиться за защитой  в органы опеки и попечительства может несовершеннолетний любого возраста, а в суд лишь тот, кому исполнилось четырнадцать лет.  С одной стороны, закон предоставляет право подростку обратится с иском в суд в защиту своих прав, нарушаемых родителями, а с другой стороны не включает его в перечень  истцов по делу о лишении родительских прав. Семейный кодекс эту коллизию никак не разрешает. На мой взгляд, в этой ситуации  необходимо обратиться к процессуальному законодательству, которое  предоставляет, в случаях предусмотренных законом, по делам, возникающим из брачно-семейных правоотношений, несовершеннолетнему право   лично защищать в суде свои права и охраняемые законом интересы.

 В-третьих, вот уже не один год правоведами  предлагается внести в Уголовный кодекс норму, предусматривающую для родителей, совершивших  умышленное преступление против своих детей, дополнительную меру наказания – лишение родительских прав. Это связано с тем, что совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей является самостоятельным основанием для лишения родительских прав. И достаточно приговора суда по этому факту, чтобы суд удовлетворил иск о лишении родительских прав. Но на сегодняшний день ситуация выглядит так, что если после приговора суда никто из лиц, перечисленных в СК, не обращается с иском в суд о лишении родительских прав, то после отбытия наказания такой родитель возвращается в семью и, как правило, продолжает свои издевательства. Но, несмотря на все это, соответствующие изменения в уголовное законодательство внесены не были. Скорее всего, это связано с тем, что лишение родительских прав это мера семейно-правовой ответственности, а поэтому подлежит рассмотрению только в порядке гражданского судопроизводства.

В-четвертых, не совсем понятна позиция судей в отношении такого основания лишения родительских прав, как злостное уклонение от уплаты алиментов. Чтобы суд удовлетворил иск по этому основанию требуется приговор суда о привлечении родителя по ст.157 УК: злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей. Но чаще всего оснований для привлечения родителя к уголовной ответственности не достаточно, а к гражданской  в виде лишения родительских прав  нет возможности, т.к. отсутствует приговор суда. Получается замкнутый круг. На мой взгляд, достаточно убедиться в постоянном стремлении уклониться от уплаты алиментов, материальной поддержки своих детей, чтобы суд удовлетворил иск по этому основанию, т.к. одна из первейших обязанностей родителей это обязанность по содержанию своих детей.

Литература:

  Конвенция ООН 1989 г. «О правах ребенка», была принята и ратифицирована в 1990 г.

  Конституция РФ, М.: «Юридическая литература», 1995г.

  Семейный кодекс РФ

  Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть I) от 21 ноября 1994 года.

  Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть II) – М., 1996.

  Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г.

  Кодекс о браке и семье РСФСР 1929 г.

  Постановление Совета министров СССР 10.12.76 г.

   ВВС ССР 1944. №37

   ВВС 1990. №45

  Архив краевого суда г. Ставрополя

  Архив Промышленного районного суда г. Ставрополя

   «Акты русского государства» – М., 1975г.

  Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской империи Археологическою Экспедициею Императорской Академии наук. СПб., 1836. Т. IV. № 155.

   Антокольская М.В. Нуждаемость и нетрудоспособность как основание возникновения прав на алименты. М., Юридическая литература. 1982.

   Антокольская М.В. Семейное право. М., Юристъ. 1997. С. 349.

  Антокольская М. В. Семейное право: Учебник- М.: Юристъ, 2003г., с. 87., 112., 119., 177-178.

  Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. М., Юридическая литература.1972.

  Гойхбарг А.Г. Брачное, семейное, опекунское право советских республик. – М., 1920. – С. 62

  Домохозяйство, семья и семейная политика / МГУ им. Ломоносова. Экон. фак., Центр по изуч. пробл. народонаселения; Под ред. Елизарова В.В., Зверевой Н.В. - М.: Диалог-МГУ, 1997. - 187 с. - Библиогр.: с.175-177.

  Домострой., М. 2002г.

  Иоффе О.С. Советское гражданское право. Л., Юридическая литература.1964.

  Журнал "Семья в России" № 1, 2003г.

  Журнал "Семья в России" № 3-4, 2004г.

  Комментарий к Кодексу о браке и семье РСФСР – М., 1982г.

  Комментарий к СК РФ – М., 2000г., с. 118., 124-125., 134., 136., 144., 187., 192.

  Конституционное (государственное) право зарубежных стран – М., 1996г., с. 119., 141.

  Казанцева А.Е., Обязанности и права родителей (заменяющих лиц) по воспитанию людей и ответственность за их нарушение. Томск, 1987.

  Королев Ю.А. Супруги, родители, дети. –М., 1985.

  Кострова Н.М.  Семью защитит закон. –Махачкала,1983.

  Кривоносова П.А. Лишение родительских прав //Правоведение.-2002. -№2.

  Полное собрание законов Российской Империи. СПб., 1830. Т.ХХ. № 14.392

  Пчелинцева Л. М. Семейное право России.-М.,1999.

  Основы государства и права, С.В. Клименко, А.Л. Чичерин,М., 2003 г.

  Основы государства и права, под научной редакцией В.А. Ржевского и В.Т. Гайкова, изд-во «Феникс», Ростов-на-Дону, 1999 г.

  Основы права, под общей редакцией А.В. Мицкевича, изд-во Норма, М., 2001 г.

  Малеин Н.С. Защита семейных прав. М., Юридическая литература.1972.

  Матвеев Г.К. Советское семейное право. М., Юридическая литература.1985.

  Мороз Л.К. Рассмотрение судами дел о лишении родительских прав.-М.,2001.

  Реутов С. И. Фактические составы в системе юридических фактов семейного права // Тр. ВЮЗИ. - М., 1975. Т. 41.

  Рясенцев В.А. Семейное право. М., Юридическая литература.1971.

  Свод законов Гражданских, Т. 10, Кн. 1, П-г, 1914.

  Сборник федеральных конституционных законов. – 2002г. - Вып.7-12.

  Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1995-2000гг. - Вып.1-10 и др.

  Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 31.

  Соборное Уложение 1649 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. М.: 1985.

  Семья в России. — М.: НИИ семьи, 2002г. — № 1.

  Советское семейное право.  Под ред. В.А. Рясенцева. М., Юридическая литература.1982.

  Новое семейное законодательство Российской Федерации (сборник нормативных актов и документов) М., 2004г.

  Нечаева А.М, Охрана детей-сирот в России. История и современность. М. 1994. Изд-во «Дом». С. 16.

  Нечаева А.М., Семейное право. Курс лекций. – М.: Юристь, 1998.- с. 336., с. 242.

  Нечаева А.М. Правонарушения в сфере личных семейных отношений.-М.,1991.

  Нечаева А.М. Споры о детях.-М.,1999., с. 49.

  Нечаева А.М. Семейный кодекс о правах и обязанностях родителей и детей.// Начальная школа.-2001.-№9.

  Нечаева А.М. Исполнение по делам, связанным с воспитанием детей //Российская юстиция.-2003. -№4.

  Нечаева А.М. Новый семейный кодекс //Государство и право.-2001. -№6.

  Цатурова М.К. Русское семейное право XVI - XVIII век – М., 1961г., с.78-79., 80-81.

  Шершеневич Г.Ф. Русское гражданское право. Спб., 1894.

  Юридическая энциклопедия, под редакцией Тихомирова М.Ю., Москва, 1998 г.