Внебюджетные фонды в России

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт Дистанционного Образования

ВЫПУСКНАЯ РАБОТА

На тему «Внебюджетные фонды в России.

Порядок их формирования и использования средств»

     Студент                            Толокнова Е.А.                 ______________________

                                                                     (подпись)

     Научный руководитель  Шаброва А.И.                    ______________________

                                                                                                         (подпись)

     Рецензент                        Борисов В.В.                      _______________________

                                                                                                         (подпись)

                                                                                                 Допустить к защите ГАК

_____________________

_____________________

                                                                                                             (Ф.И.О.)

«______» ____________г.

Ульяновск 2002

ОГЛАВЛЕНИЕ                          

                    Введение……………………………………………………………3

ГЛАВА 1.  Социально-экономическая сущность внебюджетных

                    Фондов…………………………………………………………...…6 

                  1.1  Сущность и значение социального обеспечения…………………6

                 1.2  История развития системы социального обеспечения…………8

            1.3   Структура внебюджетных фондов.…………………………….11

            1.4  Правовой аспект внебюджетных фондов………………………14

ГЛАВА 2.  Порядок формирования и использования средств

                   внебюджетных фондов…….…………………………………….19

2.1   Единый социальный налог как источник формирования

       внебюджетных фондов …………………………………………...19

2.2   Порядок исчисления и уплаты, сроки  уплаты единого

       социального налога и страховых взносов...………………………28                            

           2.3  Порядок использования средств Пенсионного Фонда РФ….....…34                  

2.4   Порядок использования средств фонда  социального

       страхования РФ……………………………...………………….….39  

2.5   Порядок  использования средств фондов  обязательного

       медицинского страхования…………………..…………….………48

           2.6  Совершенствование системы социального

                   обеспечения в РФ…...………………………………..…………….50

                   Заключение………………………………………………………...54

Список использованной литературы…………….………………………….58

Приложения……………………………………………………………………..62               

Введение

         Далеко не секрет, что все люди пекутся о своей старости и пытаются каким-то образом себя обеспечить, чтобы не остаться без средств к  существованию в нетрудоспособном возрасте. Также многие люди хотят себя подстраховать на тот случай, если производственная травма или несчастный случай вдруг лишат человека трудоспособности или даже жизни (если профессия связана с постоянным риском для жизни; например оперативный работник, кадровый военный).

       В каждой стране существует система социального обеспечения. Зарождение социального обеспечения происходило в соот­ветствии с конкретными  условиями  страны  и  имеет  глубокие  исторические  корни.   Не­смотря на определенные различия в подходах, методах, а также в организацион­ном  оформлении, в основе его формирования есть немало общего,    вытекающего из самой сути человеческой природы. Процесс развития  цивилизации     на   нашей   планете   свидетельствует о том, что такие черты, как сострадание, сопереживание, сочувствие, свойственны каждому   народу   и   проявлялись уже на самых ранних стадиях общественного   развития.  Постепенно забота о детях, инвалидах и преста­релых становится нравственной нормой, показателем здоровья любого цивилизо­ванного общества.

        В  формировании   государственных внебюджетных фондов, основанных на страховых взносах много схожего, но есть и отличия. Все они организационно обособлены. Для каждого из фондов есть свой тариф, полностью не совпадает круг выплат, на которые начисляются взносы.

               Цели нынешнего правительства России - демократическое развитие страны,   становление цивилизованного рынка и правового государства. И самое главное - повышение уровня жизни нашего народа.

               Здесь есть достижения, хотя и небольшие. В прошлом году продолжился экономический рост. Удалось создать новые рабочие места. Численность   безработных сократилась на 700 тысяч человек. Реальные доходы   граждан   выросли   почти   на  6   процентов.

               Еще год назад стояла чрезвычайно важную задачу - добиться, чтобы средняя пенсия в стране превзошла, наконец, прожиточный минимум пенсионера. Сегодня, можно сказать, эта задача решена.

       Актуальность выбранной темы заключается в том, что в современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов. Это  вызвано  некоторыми   преимуществами   наличия   в   финансовой системе института независимых, находящихся вне бюджета фондов.  К  этим   преимуществам   относятся,  во-первых, автономность фондов   от   бюджета,   что  в условиях нестабильности экономических условий и дефицита государственного бюджета позволяет обеспечивать финансирование специальных мероприятий в соответствии с задачами внебюджетных фондов.

       Во-вторых,  преимуществом  внебюджетных  фондов  является  их   лучшая   наполняемость   по   сравнению   с   бюджетом,   что  позволяет фондам при наличии положительного сальдо выполнять роль кредиторов бюджета,  предоставляя   последнему   ссуды.  Оба   эти  преимущества в полной мере реализовались в Российской Федерации: задолженность по выплатам пенсий из Пенсионного фонда РФ значительно меньше задолженности   по   выплатам заработной платы работникам бюджетной сферы,  и  Пенсионный  фонд   выступает  кредитором   бюджета в части выплат пенсий военнослужащим.  

      Основная   цель   данной работы - постараться понять как действует система социального обеспечения в нынешней России и возможность получения   реальной   отдачи     от  внебюджетных  фондов  каждым конкретным   плательщиком.

      Задачи данной работы:

-    выяснить сущность и значение социального обеспечения, рассмотреть правовой аспект внебюджетных фондов; 

- рассмотреть порядок формирования и использования средств внебюджетных фондов,  структуру платежей во внебюджетные фонды на примере доходов, поступивших в консолидированный бюджет Майнского района за 2001 год, расходы Пенсионного фонда и Фонда социального страхования на территории Майнского района за 2001 год;

            -     найти пути совершенствования системы социально обеспечения.

    Центральное место в системе внебюджетных социальных фондов занимает Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионная реформа, которая готовилась последние годы, 1 января 2002 года стала свершившимся фактом. Новая пенсионная система России предусматривает совершенно другой подход и касается не только пенсионеров, но и буквально каждого работника, от мала до велика.

    По  мнению      специалистов к 2015 – 2016 годам  произойдет переход от солидарной, или распределительной, системы – когда все средства, собранные в качестве пенсионных взносов с работающих, распределялись и выплачивались пенсионерам – к накопительной схеме, по которой каждый работник  сможет   своими   доходами   влиять на размер своей будущей пенсии.

           Управление финансами в условиях переходной экономики имеет свою специфику, не допускающую механического копирования зарубежного опыта, ориентированного на исторически сформировавшиеся рыночные отношения, поэтому в нашей стране идет поэтапное создание эффективной системы управления государственными  внебюджетными средствами.

ГЛАВА 1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

1.1 Сущность и значение социального обеспечения

       Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении Правительства или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом. Создание внебюджетных фондов позволяет аккумулировать значительные денежные ресурсы и направлять их на решение определенных социально – экономических задач.

       Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Для внебюджетных фондов существует особая система формирования и расходования средств. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер  экономики и расширение социальных услуг населения.

     Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть  с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей.

       Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование.

        В связи с этим количество фондов постоянно менялось.

      С укреплением централизованного государства  начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, что облегчает управление движением финансовых потоков и создает возможность возмещения нехватки средств в одних фондах за счет средств других. Этот процесс включения внебюджетных фондов в бюджетную систему государства продолжается и сейчас.

      Государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строгое целевой назначение. Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами /31/.

      Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности /2, статья 13/.

      Таким образом, внебюджетные фонды – это специфическая форма перераспределения финансовых ресурсов, привлекаемых для централизованного финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно используемых на основе организационно-хозяйственной самостоятельности этих фондов.

       Основная цель введения институтов внебюджетных фондов - необходимость выделения в специальную группу особо важных для общества расходов и обеспечения их самостоятельными источниками  доходов в виде налогов и обязательных отчислений.   

               Внебюджетные фонды как бы являются резервом Правительства,                                                                                                                                                                                               

который может быть использован в чрезвычайных ситуациях для покрытия дефицита бюджета и на другие цели.

      Источником внебюджетных фондов является национальный доход. Основным источником формирования внебюджетных фондов являются специальные налоги и сборы, средства их бюджета и займы.

     Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью и являются основным методом формирования внебюджетных фондов. Средства из бюджета в фонды поступают в виде определенных отчислений от налоговых платежей или субсидий. В случае недостатка средств, полученных в результате применения первых двух методов, привлекаются заемные средства. В качестве источника пополнения средств внебюджетные фонды могут также использовать получение процентов по размещенным на депозитах временно свободным денежным средствам, доходов от приобретения ценных бумаг.

     Наличие разнообразных источников образования внебюджетных фондов обусловливает возможность различных форм взаимодействия внебюджетных фондов с бюджетом. Во-первых, финансирование фондов только из бюджета в виде субсидий и займов и, наоборот, финансирование бюджета из фондов в виде займов. Во-вторых, средства в фонды могут поступать из нескольких звеньев финансовой системы: из бюджета на безвозвратной и возвратной основе, от предприятий и граждан в виде налогов и сборов, а также из других внебюджетных фондов. Возможны и встречные денежные потоки из внебюджетных фондов в адрес других участников финансовых отношений.

1.2 История развития системы социального обеспечения

      С помощью короткого исторического экскурса можно понять эволюцию отношения общества к людям, не способным зарабатывать себе на жизнь, точнее, к их материальному обеспечению на различных ступенях развития человеческой цивилизации. Особенно долго человечество осознавало необходимость оказания помощи всем, кто испытывает нужду по причине преклонного возраста. Государственно-организационная система помощи старикам появилась намного позже, чем ана­логичные формы общественной заботы о детях.

         Уровню и масштабам заботы о стариках в античном мире трудно дать одно­значную оценку. С одной стороны, и в Древней Греции, и в Древнем Риме сохра­нялось привилегированное положение старых людей, сложившееся еще при пер­вобытнообщинном строе. Но с другой стороны, власть стариков и уважение к ним еще отнюдь не означают проявления заботы о широких массах людей преклонно­го возраста. Старые рабы умирали от голода, и даже свободные граждане могли рассчи­тывать на весьма малую помощь со стороны общества. Так, в Афинах существо­вало подобие пенсионной системы, обеспечивавшей граждан, «которые вследст­вие телесной слабости и дряхлости не могли зарабатывать себе хлеба», неболь­шим ежедневным пособием.

        В 1891 году в Дании был принят закон, фактически предопределивший пе­реход от страхования на случай старости к прямому пенсионному обеспечению без каких-либо предварительных взносов со стороны пенсионера. Согласно этому закону, каждый гражданин, достигший  60-летнего возраста, имел право на по­лучение пожизненной пенсии, выплачивавшейся за счет средств государственного казначейства и доходов местных общин. Впервые в истории старость была признана законным основанием для гарантированной помощи со стороны госу­дарства в виде пенсии. Слово «пенсия» латин­ского происхождения. «Pensio» означает платеж. Принципиальные положения пенсионного законодательства оставались не­изменными в течение 90 лет /1/.

       Пенсионная система в царской России была проста. Ее разрабатывали отечественные администраторы и экономисты применительно к российскому государственному устройству. Наиболее значимое событие произошло 6 декабря 1827 года. Именно в этот день император Николай I утвердил "Устав о пенсиях и единовременных пособи­ях государственным   (военным и гражданским) служащим и подписал указ Правительствующему Сенату "к приведению его в действие" с 1 января 1828 года. Пенсии и пособия государственным служащим в России выплачивались и ранее, но правила, по которым эти выплаты производились до этого, не имели ни надле­жащей определенности, ни соразмерности.

      После Октябрьской революции в 1918 г. было принято «Положении о соци­альном обеспечении трудящихся», в котором предусматривалось оказание госу­дарственной помощи лицам в случае постоянной утраты трудоспособности, вы­званной различными причинами, в том числе и старостью.

       С начала 20-х годов социальное обеспечение престарелых стало строить­ся не на основе учета возраста, а в зависимости от степени утраты трудоспособно­сти и наступления в связи с этим инвалидности по старости. Возраст в качестве критерия получения помощи как бы отошел на второй план, пропустив на первый невозможность пожилым человеком продолжать трудовую деятельность.

       Первым шагом в направлении перехода к пенсионному обеспечению, осно­ванному, прежде всего на достижении человеком определенного возраста явилось установление в 1924 г. пенсий преподавателям вузов и рабочим факультетов, дос­тигшим 65-летнего возраста. В 1932 г. пенсионное обеспечение по старости охва­тило рабочих всех отраслей народного хозяйства и приняло форму, дошедшую почти без принципиальных изменений до конца 80-х годов. После принятия Конституции СССР 1986 года, в которой старость выделялась как самостоятельное основание для социального обеспечения трудящихся, не свя­занное с установлением степени индивидуальной потери трудоспособности, пен­сионное обеспечение стало всеобщим для рабочих и служащих.

        Реформа Пенсионного обеспечения по инвалидности и по случаю потери кормильца, осуществленная в 1973-74 годах, позволила улучшить материальное по­ложение инвалидов I и II групп и семей, лишившихся кормильцев. Пенсии по ин­валидности были приближены по размерам к пенсии по старости.

        Одним из существенных элементов организации пенсионного обеспечения является его финансирование. В  Советском Союзе трудящиеся своими доходами не участво­вали в образовании фондов социального обеспечения, расходуемых на выплату пенсий. Расходы на пенсионное обеспечение граждан покрывались за счет бюд­жета государственного социального страхования, который входил в государст­венный бюджет Советского Союза.

         В настоящее время управление финансами пенсионного обеспечения в госу­дарственном масштабе осуществляет Пенсионный фонд России.

1.3 Структура внебюджетных фондов

         Внебюджетные фонды в зависимости от правового статуса классифицируются:

                  - государственные,

                       - местные.

                  К государственным фондам относятся фонды, которые находятся в распоряжении центральных органов власти и имеют общегосударственное значение. Местные фонды представляют собой в основном фонды, созданные для кредитования различных мероприятий.

                   По  направлению использования, внебюджетные фонды делятся на:

                       -    социальные,

                       -    экономические,              

                       -    научно - исследовательские,

                             -    кредитные, 

                             -    фонды личного имущественного страхования,

                             -    военно - политические фонды,

                             -    межгосударственные фонды.

          Социальные фонды - фонды денежных средств, предназначенные для осуществления социальной помощи населению. В последнее время наблюдается тенденция роста расходов на социальные нужды, что вызвано объективными причинами: ростом продолжительности жизни в прмышленно развитых странах, а также необходимостью преодоления различий в уровне жизни различных групп населения.

         Экономические фонды предназначены для регулирования хозяйственных процессов.  К этим фондам в частности относятся инвестиционные фонды и фонды модернизации. Через эти фонды осуществляется финансирование государственных и частных компаний в форме субсидий и льготных кредитов.

          Научно - исследовательские фонды используются для финансирования научных исследований в промышленности и строительстве, а также содержания государственных научных центров, осуществляющих фундаментальные исследования.

          Кредитные фонды – это ресурсы, находящиеся в распоряжении государственных банков, сберегательных касс, других кредитных институтов, предоставляемые на условиях возврата и уплаты процентов. Преимущественным правом пользования такими фондами обладают юридические лица, выполняющие государственные заказы или работающие с государственными программами развития страны.

       Типовая структура внебюджетных фондов состоит из:

· нормативно-правовой базы, включающей в себя нормативный акт о создании фонда (Закон РФ, постановление Правительства),  Устав фонда, а также внутренние регламенты,  определяющие его текущую деятельность;

· собственно финансовый фонд как совокупность денежных средств, аккумулируемых  и используемых в процессе  уставной деятельности;

· аппарат управления фондом, включающий его территориальные  подразделения.

        Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

· налоги и обязательные платежи налогового характера со стороны юридических и физических лиц, осуществляемые в размерах и в сроки установленные  действующим законодательством (основной  источник);

· бюджетные ассигнования, выделяемые в виде финансовой помощи или в рамках целевых программ;

· займы Центрального и коммерческих банков;

· добровольные взносы и  пожертвования  со стороны юридических и физических лиц;

· дотации из соответствующего  фонда более высокого уровня;

· доходы от капитализации части свободных денежных средств в виде приобретения ценных бумаг, открытия депозитных счетов.

        В Российской Федерации до 1 января 2001 года существовало четыре внебюджетных фонда, в которых аккумулировались  средства, предназначенные для социального страхования:

· Пенсионный фонд РФ,

· Фонд социального страхования РФ,

· Фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и

                  территориальный),

· Государственный фонд занятости населения РФ.

         Последний ликвидирован с 1 января 2001 года, а его доходы включены в бюджет. Ликвидация  фонда  объясняется,  по  словам  министра  финансов РФ А. Кудрина  следующим:

         «Львиная доля отчислений в фонд занятости  остается в распоряжении регионов. Таким образом, больше всего средств на борьбу с безработицей получают именно процветающие регионы, где уровень безработицы низок, в то время как регионы депрессивные остаются без средств для борьбы с этим социальным бедствием. Централизация денег фонда занятости позволит эффективно перераспределять “антибезработные” ассигнования». /10/

        В России начиная с 2002 года система социальных налогов состоит из:

·   единого социального налога, который в свою очередь делится на платежи в федеральный бюджет, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды медицинского страхования. Используется регрессивная шкала ставок с максимальной ставкой - 35.6%. При этом, сумма платежа в федеральный бюджет уменьшается на сумму уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;

·   страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ – 14%;

·   страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний – тариф зависит от класса профессионального риска и составляет от 0.2 до 8.5%.

1.4 Правовой аспект внебюджетных фондов

       Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных фондов.

        В целях совершенствования управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации, руководствуясь статьями 80 и 90 Конституции Российской Федерации Указом президента Российской Федерации № 1709 от 27 сентября 2000 года за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами закреплены полномочия по выплате государственных пенсий. В связи с проведением пенсионной реформы в Российской Федерации Указом Президента РФ № 137 от 8 февраля 2001 года образован Национальный совет при Президенте Российской Федерации по пенсионной реформе. Назначение и выплата пенсия по государственному пенсионному обеспечению регламентируется Федеральным законом № 167-ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Федеральный закон, принятый 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. Трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с этим Федеральным законом /8, 23, 24/.

        Основные условия обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию изложены в Постановлении Совета Министров СССС от 23 февраля 1984 года № 191. Федеральный закон № 81-ФЗ от 19 мая 1995 года с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 24.11.95 № 184-ФЗ и от 16.06.96 № 76-ФЗ, устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Порядок назначения и выплаты указанных пособий изложен в Положении о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. № 883 (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 1996 г. № 67). Указом Президента РФ от 15.03.2000 № 508 упорядочены условия обеспечения работающих граждан пособием по временной нетрудоспособности. Для работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях такие условия изложены в Законе Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, также имеют право на пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 июня 1992 г. № 3061-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ).

       Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ установлены правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определен порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору. Федеральным законом от 11.02.2001 № 17-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2001 год» установлены  страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для страхователей по группам отраслей (подотраслей) экономики в соответствии с классами профессионального риска. В 2002 году они не изменились.

        В Законе «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» № 1499-1  от 28 июня 1991 года (в ред. Закона РФ от 02.04.1993 № 4741-1, Федерального закона от 29.05.2002 № 57-ФЗ, с изм., внесенными Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2288, Федеральным законом от 01.07.1994 № 9-ФЗ) определены правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в Российской Федерации. Закон направлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан в новых экономических условиях и обеспечивают конституционное право граждан Российской Федерации на медицинскую помощь. 24 февраля 1993 года Верховным Советом Российской Федерации принято Постановление за № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан» (в ред. Федерального закона от 05.08.2000 № 118-ФЗ (ред. 24.03.2001)), которым утверждены Положения о Федеральном и Территориальном фондах обязательного медицинского страхования. В нем также изложены задачи, функции фондов, структура и функции правлений фондов /21/.

       Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, признавая основополагающую роль охраны здоровья граждан, как неотъемлемого условия жизни общества, стремясь к совершенствованию правового регулирования, 22 июля 1993 года Верховный Совет Российской Федерации принимает еще один документ за № 5487-1 «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», в котором подтверждает ответственность государства за сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации и закрепляет приоритет прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья.       Временный порядок финансового взаимодействия и расходования средств в системе медицинского страхования (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20 июня 2001 г. № 2756)  устанавливает общие принципы финансового взаимодействия органов исполнительной власти, территориальных органов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, территориальных органов Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, субъектов обязательного медицинского страхования (страхователь, страховая медицинская организация,

медицинское учреждение) в системе обязательного медицинского страхования

граждан.

       Ранее (до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации) внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему РФ, являясь самостоятельным элементом российской финансовой системы (общегосударственные финансы). С принятием Бюджетного Кодекса РФ федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов Федерации - во второй. В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются Бюджетным Кодексом РФ; порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации.

      Одной из первоочередных задач бюджетной политики на 2002 год остается необходимость максимально консолидировать в бюджетах всех уровней расходы внебюджетных и целевых бюджетных фондов.

      Каждый из перечисленных выше фондов представляет свои конкретные виды страхового обеспечения.

ГЛАВА 2. Порядок формирования и использования средств внебюджетных фондов

2.1 Единый социальный налог

как источник формирования внебюджетных фондов

      Главой 24 Налогового  кодекса  действующего  с 1 января 2001 года введен Единый социальный налог, предназначенный  для мобилизации средств для    реализации   права   граждан   на     государственное  пенсионное и социальное обеспечение (страхование)      и медицинскую помощь. В ней установлены единый порядок исчисления и уплаты страховых взносов во все государственные внебюджетные фонды, что значительно облегчает работу бухгалтера. В декабре 2001 года был принят блок новых законов, среди которых Федеральный закон от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон о страховании). Этим законом с 1 января 2002 года введены обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд РФ на страховую и накопительную части трудовой пенсии, подлежащие уплате в Пенсионный фонд РФ отдельными платежными поручениями /11, 23/.

        Анализируя перечень категорий плательщиков единого социального налога в статье 235 Налогового Кодекса РФ и страхователей в статье 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 года, можно заметить, что основные позиции совпадают.

       Налогоплательщиками единого социального налог, равно как и страхователями с 1 января 2002 года  признаются:

1)   лица, производящие выплаты физическим лицам:

·   организации;

·   индивидуальные предприниматели;

·   физические     лица,     не    признаваемые    индивидуальными      предпринимателями;

2)   индивидуальные предприниматели, адвокаты.

       То есть, плательщиками страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды являются предприятия независимо от организационно-правовой формы деятельности. Кроме того, пунктом 2 статьи 6 Закона о страховании определяется, что к страхователям приравниваются физические лица, добровольно вступающие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию. В данном случае речь идет о лицах, работающих за пределами РФ /23/.

      Объектом налогообложения для налогоплательщиков признаются      выплаты и иные  вознаграждения, которые предполагают со стороны их получателей выполнение работ, оказание услуг для налогоплательщика. Это означает, что выплаты работникам, не связанным с налогоплательщиком трудовым договором, договором гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ (оказание услуг), либо авторским договором, не являются объектом обложения. Эта поправка внесена в Налоговый кодекс Федеральным законом № 198-ФЗ от 31.12.2001. В отношении договоров аренды законодатель в пункте 1 статьи 236 НК РФ четко указывает следующее: не относятся к объекту налогообложения выплаты, производимые в рамках гражданско-правовых договоров купли - продажи или аренды имущества (имущественных прав). Интересно отметить, что в новой редакции главы 24 Налогового Кодекса РФ в составе объекта налогообложения и налоговой базы вовсе не упоминаются выплаты по лицензионным договорам.

       Налоговая база налогоплательщиков определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных налогоплательщиками за налоговый период в пользу физических лиц /11/.

       При определении налоговой базы учитываются любые выплаты и вознаграждения, независимо от формы, в которой осуществляются данные выплаты. В частности, полная или частичная оплата товаров (работ, услуг, имущественных или иных прав), предназначенных для физического лица – работника  или  членов  его  семьи,  в  том числе коммунальных услуг, питания,

отдыха,  обучения  в  их  интересах,   оплата  страховых  взносов  по  договорам

добровольного страхования.         

       Если на предприятии практикуются расчеты по оплате труда в натуре, то фонд заработной платы увеличивается на стоимость продукции по государственным регулируемым ценам, а при их отсутствии - по рыночным. На эти выплаты также начисляются платежи во все внебюджетные социальные фонды. На выплаты по договорам перевозки, возмездного оказания услуг, авторским договорам, лицензионным договорам аренды страховые платежи во внебюджетные социальные фонды не производятся.

      В статье 238 Налогового Кодекса РФ содержится единый перечень необлагаемых  единым социальным налогом выплат. Не подлежат налогообложению:

·   пособия по временной нетрудоспособности, пособия по уходу за больным ребенком, пособия по безработице, беременности и родам;

·   компенсационные выплаты (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством РФ), связанные с возмещением вреда,  причиненного увечьем или иным повреждением здоровья; бесплатным предоставлением жилых помещений и коммунальных услуг; увольнением работников, включая компенсации за неиспользованный отпуск; трудоустройством работников, уволенных в связи с осуществлением  мероприятий по сокращению численности или штата, реорганизацией или ликвидацией организации;   

·   единовременная материальная помощь, оказываемая пострадавшим от стихийных бедствий или других чрезвычайных обстоятельств в целях возмещения причиненного им материального ущерба или вреда их здоровью, а также пострадавшим от террористических актов на территории Российской Федерации; членам семьи умершего работника или работнику в  связи со смертью члена (членов) его семьи;

·   страховые  платежи по обязательному страхованию работников;

·   платежи по договорам добровольного страхования работников, если договор предусматривает оплату страховщиками медицинских расходов застрахованных лиц и заключен на срок не менее одного года, либо если договор заключен исключительно на случай смерти застрахованного лица или утраты застрахованным лицом трудоспособности в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

      и другие виды выплат.

                Кроме того, в налоговую базу (в части суммы налога, подлежащей уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации), не включаются любые вознаграждения, выплачиваемые по договорам гражданско-правового характера, авторским и лицензионным договорам.

         В статье 239 Налогового Кодекса РФ установлены льготы по единому социальному налогу. Однако, что касается налоговых льгот по единому социальному налогу, то Закон об обязательном пенсионном страховании не предусматривает возможности их распространения на страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Это означает, что страховые взносы начисляются на все виды выплат и вознаграждений. В частности, не будут облагаться единым социальным налогом, но будут облагаться страховыми взносами в Пенсионный фонд РФ выплаты, производимые общественными организациями инвалидов, среди членов которых инвалиды составляют не менее 80%, их региональные и местные отделения, а также выплаты инвалидам I, II или III группы, работающим на других предприятиях, не превышающие 100 000 рублей в течение налогового периода на каждого отдельного работника /11/.

               В  случаях,  если  иностранные граждане и лица без гражданства, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, не обладают правом на государственное пенсионное, социальное обеспечение, или медицинскую помощь за счет средств Пенсионного фонда, Фонда социального страхования Российской Федерации, или фондов обязательного медицинского страхования, они освобождаются от уплаты единого социального налога (но не от страховых взносов в Пенсионный фонд РФ) в части, зачисляемой в соответствующие фонды. Эта норма Налогового Кодекса РФ утрачивает силу с 1 января 2003 года. Необходимость начисления страховых взносов  в Пенсионный фонд РФ обусловлена правом гражданина на трудовую пенсию, а иностранные лица и лица без гражданства имеют право на таковую, если постоянно проживают на территории РФ, и при условии, что нормами международного права не установлено иное. В связи с этим, видимо, и решен вопрос о начислении страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на выплаты в пользу иностранных граждан.  

               Согласно статье 240 Налогового Кодекса РФ налоговый период по единому  социальному налогу равен календарному году. Он состоит из отчетных  периодов: первый  квартал, полугодие и девять месяцев календарного  года. Однако   это  никоим   образом  не влияет на необходимость ежемесячной уплаты авансовых взносов по единому социальному налогу. В связи с этим, налогоплательщики составляют отчетность по единому социальному налогу раз в квартал, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. В Законе о страховании фактически установлены такие же периоды, по окончании которых определяется база для начисления и сумма страховых взносов, подлежащая уплате /11/.

      Размер ставки зависит от величины налоговой базы. Последняя же в соответствии с пунктом 2 статьи 237 Налогового кодекса  РФ исчисляется отдельно по каждому сотруднику нарастающим итогом с начала года /11/.

      Для    того    чтобы  иметь право  использовать  регрессивную       шкалу,    приведенную   в   таблице 1,    необходимо    чтобы    соблюдалось лишь    одно    условие:     величина    налоговой    базы   на   одно   физическое лицо в текущем году в среднем должна быть не  менее  2 500  рублей в месяц.      

      При   нарушении   данного   условия в любом промежуточном месяце текущего года налогоплательщик не вправе будет использовать регрессивную шкалу.

      В этом случае должна применяться максимальная ставка единого социального налога.

                                                                                      Таблица 1

Регрессивная шкала единого социального налога

Ставки социального налога для первой группы предприятий:

        Шкала ставок единого социального налога, которую могут применять   работодатели,   приведена   в     статье    241   Налогового    Кодекса.

        Взносы во внебюджетные государственные социальные фонды начисляют  по страховым тарифам, размеры которых установлены в этой статье.

                 Для налогоплательщиков – организаций всех форм собственности, выступающих  в  качестве работодателей, за исключением сельскохозяйственных   товаропроизводителей    и   родовых,   семейных общин малочисленных  народов  Севера,   занимающихся   традиционными    отраслями    хозяйствования,   а  также   для    индивидуальных   предпринимателей   и   адвокатов,  применяются   ставки,   приведенные   в таблице 2.

      Для сельскохозяйственных товаропроизводителей и родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными   отраслями    ставки несколько другие. Они  приведены  в   приложении 1.

              Для  индивидуальных предпринимателей  в  приложении   2 .

Таблица 2

Ставки единого социального налога для организаций всех форм собственности, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей,

индивидуальных предпринимателей и адвокатов.

  При     расчете   величины    налоговой   базы   в  среднем   на одного   работника  в  организациях  с  численностью  работников  свыше  30   человек   не   учитываются   10%   работников, имеющих наибольшие   по размеру доходы,  а   в   организациях   с  численностью   работников    до   30  человек  (включительно)  -  30  процентов работников,  имеющих   наибольшие    по    размеру    доходы.

   В случае, если на момент уплаты налога за истекший месяц,   накопленная  с  начала  года   величина   налоговой  базы  в  среднем   на   одного работника,  становится   менее    суммы,  равной  2 500  рублям,   умноженным  на  количество  месяцев,  истекших в текущем налоговом   периоде,  то такие налогоплательщики уплачивают налог по ставкам, предусмотренным   пунктом   1  статьи   241  (ставки     приведены   в  таблице   2  и  приложениях  1  и   2   для   каждой     категории  плательщиков)  Налогового Кодекса  РФ    при величине налоговой   базы   на   каждого   отдельного   работника   до   100 000 рублей,    независимо  от   фактической   величины   налоговой   базы   на  каждого   отдельного   работника.  Поясню   изложенное   на   примере.

   Пример 1.

 Работникам   отделения   федерального   казначейства   в  2002   году   начислена   заработная   плата   в  размерах указанных в таблице 3:

  (все   цифры   взяты   условно).

                                 Таблица 3

Размер заработной платы в рублях

    Для решения вопроса о праве применения отделением федерального казначейства регрессивной шкалы необходимо накопленную с начала года величину налоговой базы в среднем на одного работника разделить на количество месяцев, истекших в текущем налоговом периоде(в данном случае налоговый период – первый квартал 2002 года).

    Соответственно, за январь отделение федерального казначейства может применить регрессивную шкалу, так как средняя величина налоговой базы составит 3 000 руб./1=3 000 руб. Однако это право не будет реализовано, так как величина налоговой базы на одного человека не превышает 100 000 руб.

   За февраль средняя величина налоговой базы составит (3 000 руб. + 1 950 руб.)/2+2 475 руб., что исключает возможность применения регрессивной шкалы до конца 2002 года.

   Поэтому в марте 2002 года, несмотря на среднюю величину налоговой базы, превышающую 2 500 руб. ((3 000 руб. + 1 950 руб. + 3 000 руб.)/3=2 650 руб.), а также во все последующие месяцы 2002 года (даже тогда, когда величина налоговой базы по конкретным работникам отделения федерального казначейства превысит 100 000 руб.) регрессивная шкала налога не применяется.

                О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ я остановлюсь ниже.

2.2 Порядок исчисления и уплаты, сроки уплаты

ЕСН и страховых взносов

                Начисленные платежи перечисляются не позднее дня получения средств в банке на выдачу заработной платы за истекший месяц, но не позднее 15 числа месяца, следующего за месяцем, на который начислены взносы. Для этого предприятия представляют в учреждение банка платежные поручения на перечисление страховых взносов в названные фонды одновременно с чеком на получение денег на заработную плату. Платежное поручение представляется в банк независимо от состояния расчетного счета.           В соответствии с пунктом 3 статьи 243 части второй Налогового кодекса РФ в течение отчетного периода по итогам каждого календарного  месяца налогоплательщики исчисляют сумму ежемесячных авансовых платежей по налогу.

                     Уплата  ежемесячных авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения средств в банке на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов налогоплательщика на счета работников или по поручению работников на счета третьих лиц, но не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным. При этом суммы единого социального налога считаются уплаченными с момента сдачи платежного поручения в банк, а суммы страховых взносов считаются поступившими с момента зачисления их на счет Пенсионный фонд РФ.

          Сумма ежемесячного авансового платежа по налогу, подлежащая  уплате, определяется с учетом ранее уплаченных сумм ежемесячных авансовых платежей. Налогоплательщики ведут учет сумм начисленных выплат, сумм  налога, относящегося к этим выплатам, а также сумм налоговых вычетов по каждому работнику. Приказом Министерства РФ по налогам и сборам от 21.02.2002 № БГ-3-05/91 утверждена форма индивидуальной карточки учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений, сумм начисленного  единого социального налога, а также сумм налогового вычета и порядок ее заполнения. Образец такой карточки – приложение 3.

    Банк не вправе выдавать своему клиенту - налогоплательщику средства на оплату труда, если последний не представил платежных поручений на перечисление единого социального налога.

                В соответствии с пунктом 7 статьи 243 части второй Налогового кодекса РФ уплата единого социального налога (авансовых платежей) осуществляется   отдельными  платежными  поручениями    в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования. К ним добавляются еще два платежных   поручения  для   перечисления  страховых    взносов    в Пенсионный   фонд  РФ    на    страховую  и  накопительную   части   трудовой пении (о них будет сказано далее).               

   Налог перечисляется на лицевые счета органов федерального казначейства Министерства финансов РФ.

   При оформлении  платежного  поручения в поле “Получатель” налогоплательщик указывает Идентификационный  номер   налогового органа, осуществляющего контроль за поступлением платежа; полное наименование органа федерального казначейства, его ИНН не проставляется, а в скобках наименование налогового органа осуществляющего контроль за поступлением платежа. Например:

ИНН 7309901035 Управление федерального казначейства

МФ РФ по Ульяновской области (МРИ МНС №4 по

 Майнскому, Вешкаймскому районам)

  Органы федерального казначейства Ульяновской области осуществляют  учет  сумм  налога,  на  едином балансовом счете 40101 «Налоги, распределяемые органами федерального казначейства», открытый Управлению  федерального  казначейства  Министерства финансов  РФ  по  Ульяновской области по  кодам Бюджетной классификаций  РФ, указанным в приложении 4 /22, 25/.

  В поле “Назначение платежа” в строгой последовательности указываются:

·   код налога в соответствии с классификацией доходов бюджетов РФ;

·   код ОКАТО ИМНС (общероссийский  классификатор  административно – территориального   образования   инспекции   Министерства   РФ  по налогам  и  сборам,  например  Майнскому   району  Ульяновским областным комитетом государственной статистики присвоен код 73220000000);

·   основание платежа;

·   налоговый период;

·   номер документа;

·   срок платежа;

·   вид платежа; 

·   далее в кавычках, в строгой последовательности:   сокращенное наименование фонда, регистрационный № плательщика, расшифровка платежа  показатели  бюджетной  классификации  расходов  (глава,   раздел, подраздел,  целевая   статья, вид расходов, код экономической классификации №  лицевого   счета  бюджетополучателя, если это бюджетное  учреждение  и  ему  открыт  лицевой счет  в органе федерального казначейства).

   Образцы заполненных платежных поручений на перечисление страховых взносов по единому социальному налогу приведены в приложениях 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12.

   С 1 января 2001 года контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в государственные  социальные  внебюджетные      фонды  (Пенсионный  фонд  Российской Федерации,  Фонд  социального   страхования  Российской  Федерации, и фонды    обязательного    медицинского   страхования)  уплачиваемых  в  составе  единого   социального  налога,   осуществляется   налоговыми  органами  РФ /11/.

   В  отношении  налогоплательщиков  единого  социального налога налоговые   органы   проводят   все   предусмотренные   Налоговым   кодексом РФ  мероприятия   налогового   контроля,   осуществляют  взыскание   сумм недоимки,  пеней   и    штрафов  в  государственные  социальные внебюджетные  фонды,  проводят  зачет  (возврат),  излишне  уплаченных   сумм  единого социального налога, в порядке установленном  Налоговым Кодексом РФ.

   Взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по платежам в государственные социальные внебюджетные фонды, образовавшихся на 01.01.2001 года, осуществляется  налоговыми органами в порядке установленном Налоговым  кодексом РФ.

   По данным Межрайонной инспекции Министерства РФ по налогам и сборам №4 по Майнскому, Вешкаймскому районам доходы консолидированного бюджета Майнского района в 2001 году представлены в таблице 4.

Таблица 4

Доходы консолидированного бюджета Майнского района в 2001 году

            Наибольший объем в доходах консолидированного бюджета Майнского  района   занимает   единый  социальный  налог  –  почти половина всех доходов.

            Более наглядно структура доходов консолидированного бюджета Майнского района за 2001 год выглядит  на рисунке 1.

            Распределение единого социального налога по внебюджетным фондам   за   2001   год  по  Майнскому   району   представлено          в таблице 5.

            Структура единого социального налога за 2001 год представлена и на рисунке 2.

Рис.1 Структура доходов консолидированного бюджета

Майнского района в 2001 году

         Таблица 5

Структура единого социального налога, поступившего  в консолидированный бюджет Майнского района в 2001 году

Рис.2 Структура единого социального налога, поступившего

в консолидированный бюджет

Майнского района в 2001 году.

              Доля отчислений в Пенсионный фонд по Майнскому району составляет 4/5 объема единого социального налога.

              Я привела цифры только по одному району. В Ульяновской области 28 районов. В России 89 регионов. Огромные денежные средства поступают на социальное обеспечение.  Далее рассматривается порядок использования средств каждого государственного внебюджетного фонда.

2.3   Порядок использования средств

Пенсионного  фонда  Российской Федерации

           На долю Пенсионного фонда приходится 3/4 средств государственных социальных фондов.

   Пенсионная система, функционирующая на основе непрерывной финансовой солидарности поколений, работающих граждан с нетрудоспособной  частью населения, называется распределительной.

   Демографическая и общая ситуация в стране  в переходный период подтолкнула пенсионную систему к коренному реформированию. Накопительная система  существенно отличается от распределительной  тем, что она менее чувствительна к проблемам  старения населения. Каждый человек формирует пенсию сам. Его взносы идут  не на оплату пенсии другому лицу, а на индивидуальный счет в специализированной страховой компании.

    Участие государства сводится только к контролю за деятельностью этой компании и обеспечению правовых гарантий для пенсионных накоплений.

          Право  на обязательное пенсионное страхование в Российской      Федерации   реализуется   в  случае  уплаты  страховых  взносов.  

                Виды страховых выплат по  обязательному      пенсионному страхованию являются:

·   страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;

·   страховая    и  накопительная   части   трудовой   пенсии   по

     инвалидности;

·   страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

·   социальное  пособие  на  погребение  умерших  пенсионеров,  не

      работавших на день смерти.

               Средства  бюджета  Пенсионного  фонда Российской Федерации      являются  федеральной  собственностью,  не  входят в состав других      бюджетов и изъятию не подлежат. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации составляется      страховщиком    на    финансовый   год   с  учетом   обязательного      сбалансирования доходов и расходов этого бюджета.

               Бюджет   Пенсионного   фонда   Российской  Федерации  является      консолидированным.

               Бюджет  Пенсионного фонда Российской Федерации формируется      за счет:

·   страховых взносов;

·   средств федерального бюджета;

·   сумм пеней и иных финансовых санкций;

·   доходов  от  размещения  (инвестирования)  временно  свободных      средств обязательного пенсионного страхования;

·   добровольных    взносов    физических    лиц   и  организаций,      уплачиваемых  ими  не  в качестве страхователей или застрахованных      лиц;

·   иных  источников,  не запрещенных законодательством Российской      Федерации.

               Национальный совет по пенсионной реформе одобрил концепцию преобразований, которые начались в России с января 2002 года. На сегодняшний день решено самое принципиальное – пенсия  будущего поделена на три части.

   Первая - базовая часть пенсии. Она будет у всех одинаковой - в пределах прожиточного минимума.

   Вторая - страховая часть пенсии. Это условная сумма, которую каждый из ныне работающих россиян  уже обеспечил себе в зависимости от зарплаты и стажа, своего рода стартовая пенсия. Максимально высокой она будет у граждан может предпенсионного возраста, а у нынешних двадцатилетних - совсем  маленькой.

               Третья - накопительная часть трудовой пенсии - те  деньги,  которые  можно  реально   накопить. Они будут   зачисляться   на   счет   каждого   будущего   пенсионера   и,   чтобы накопления  росли  быстрее, вкладываться  в  различные  экономические проекты. Здесь преимущество будет уже у молодых, которым еще работать и работать.

               Финансирование  выплаты  базовой  части  трудовой  пенсии      осуществляется  за  счет сумм единого социального налога (взноса),      зачисляемых   в  федеральный  бюджет,   а  финансирование  выплаты      страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет средств      бюджета   Пенсионного   фонда   Российской  Федерации.   При  этом      финансирование   выплаты   накопительной   части  трудовой  пенсии      осуществляется  за  счет  сумм  пенсионных накоплений,  учтенных в      специальной  части  индивидуального лицевого счета застрахованного      лица.

                Для правильного применения тарифов страховых взносов необходимо разделить всех физических лиц, в пользу которых производятся выплаты, на три возрастные группы:

        1)мужчины до 1952 года рождения и женщины до 1956 года рождения включительно;

        2)мужчины с 1953 по 1967 год рождения и женщины с 1956 по 1967 год рождения;

        3)мужчины и женщины  1967 года рождения и моложе.

             Для страхователей  применяются  тарифы      страховых взносов согласно приложениям 13, 14.     

                        В течение 2002 - 2005 годов для страхователей, которые       выступают 

в качестве  работодателей  для лиц 1967 года рождения и      моложе, применяются  ставки страховых взносов согласно приложениям 15, 16.

             Для пояснения изложенного выше приведу условный пример.

               Пример 2. В отделении федерального казначейства работают 3 человека, из них двое мужчин 1955  и 1968 года рождения и одна женщина 1950 года рождения. Заработная плата каждого из них в январе 2002 года составляла 1 000 руб. в месяц. Общий фонд оплаты труда в месяц – 3 000 руб.

               За январь 2002 года начислен единый социальный налог в части, причитающейся в федеральный бюджет, в сумме

               3 000 руб._* 28%=840 руб.

               Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ за январь 2002 года на страховую часть трудовой пенсии: 1 000 руб._* 14%+1 000 руб._* 12%+1 000 руб._* 11%=370 руб.

               Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ за январь 2002 года на накопительную часть трудовой пенсии: 1 000 руб._* 0%+1 000 руб._* 2%+1 000 руб._* 3%=50 руб.

               На основании пункта 2 статьи 243 Налогового кодекса РФ отделение федерального казначейства в январе 2002 года применяет налоговый вычет по единому социальному налогу в сумме начисленных страховых взносов:370 руб.+50 руб.=420 руб. Сумма единого социального налога, подлежащая уплате в бюджет в срок не позднее 15 февраля 2002 года:840 руб. – 420 руб.=420 руб.

5 февраля отделение федерального казначейства перечислило:

       - в федеральный бюджет           420 руб.

       - в   Пенсионный  фонд  Российской Федерации  двумя  платежными   

         поручениями                               370  и  50 руб.

               К 15 февраля 2002 года разницы между суммой, на которую уменьшен единый социальный налог, и фактически уплаченными страховыми взносами, признаваемой занижением суммы налога на основании статьи  не существует.

               Средства  бюджета  Пенсионного  фонда Российской Федерации      имеют целевое назначение и направляются на:

·   выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

·   доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

·   финансовое  и материально - техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

·   иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

         Так,  в  2000  году   расходы  по  выплатам  трудовых  пенсий  в   целом  по  стране  составили  326 590  миллионов  рублей;  расходы  на доставку и пересылку государственных пенсий и пособий, финансируемых за счет страховых взносов – 4 667 миллионов рублей; на содержание органов Фонда затрачено 4 100 миллионов рублей; прочие расходы – 5 699 миллионов рублей.

               В Майнском районе проживает около 10 тысяч человек, которым назначены и выплачиваются пенсии. В 2001 году выплачено пенсий в сумме 115.4 миллиона рублей.

               Расходы,   не   предусмотренные   бюджетом  Пенсионного  фонда      Российской Федерации на соответствующий год, осуществляются только после   внесения   изменений  в указанный  бюджет  в установленном      федеральным законом порядке.

               Порядок  использования временно свободных средств Пенсионного      фонда Российской Федерации определяется федеральным законом.

               Для  обеспечения  в среднесрочной  и долгосрочной перспективах      финансовой    устойчивости   системы   обязательного   пенсионного      страхования  в случае  возникновения профицита бюджета Пенсионного      фонда Российской Федерации создается резерв.

               Размер  этого  резерва,  а  также  порядок  его формирования и      расходования    определяются    федеральным   законом   о  бюджете      Пенсионного фонда Российской Федерации. При   формировании   бюджета   Пенсионного   фонда  Российской      Федерации  на  очередной  финансовый  год устанавливается норматив      оборотных денежных средств.

               Под расчетным периодом понимается календарный год.

               Расчетный  период  состоит  из  отчетных  периодов.  Отчетными      периодами  признаются  первый квартал,  полугодие,  девять месяцев      календарного года.

               Средства,  образовавшиеся  в результате  превышения  сумм      поступлений   единого   социального   налога   (взноса)   в части,      зачисляемой   в   федеральный бюджет,  над расходами,  осуществляемыми      на   финансирование   выплаты   базовой   части  трудовой  пенсии,      зачисляются  в бюджет  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации в      полном объеме.       

              Указанные средства расходуются в следующем порядке:

·   на  возмещение  недостатка  средств  бюджета Пенсионного фонда      Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии;

·   на  дополнительное  повышение  базовой  части  трудовой пенсии      исходя из инфляции на очередной финансовый год.

              Для  обеспечения  в среднесрочной  и долгосрочной перспективах      финансовой    устойчивости   системы   обязательного   пенсионного      страхования  в случае  возникновения профицита бюджета Пенсионного      фонда Российской Федерации создается резерв.

              Размер  этого  резерва,  а  также  порядок  его формирования и      расходования    определяются    федеральным   законом   о  бюджете      Пенсионного фонда Российской Федерации.

2.4 Порядок использования средств

Фонда социального страхования РФ

               Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства и иное имущество, находящееся  в оперативном управлении  Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

   Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, в случае признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных, установленных законодательством Российской Федерации, социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

   Исходя из этого, основными задачами фонда являются:

1. обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1.5 лет, на погребение, санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников и членов их семей;

2. участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва;

3. частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплата проезда к месту лечения и отдыха и обратно;

4. разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

5. организация разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

               Государственное социальное страхование  носит принудительный характер. Ему подлежат все работники независимо от их желания (ст.22 Трудового Кодекса Российской федерации). Вообще социальное страхование выражается в уплате страхователями (работодателями) соответствующих страховых взносов.

               На сегодняшний день тариф  страховых  взносов   в   Фонд социального страхования РФ составляет 4 %.

               Федеральным законом №17-ФЗ от 11 февраля 2002 года утвержден бюджет Фонда социального страхования РФ на 2002 год по доходам в сумме 127 102 млн. рублей, по расходам в сумме 123 780 млн. рублей с превышением доходов над расходами в сумме 3 322 млн. рублей /26/.

                  Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения  застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Страховой случай - событие,  представляющее  собой  реализацию социального  страхового  риска,  с наступлением которого возникает обязанность страховщика осуществлять обеспечение по  обязательному социальному страхованию.

               Социальный страховой риск - предполагаемое  событие,  влекущее изменение  материального  и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан,  в случае  наступления  которого осуществляется обязательное социальное страхование.

  Видами социальных страховых рисков являются:

· необходимость получения медицинской помощи;

· временная нетрудоспособность;

· трудовое увечье и профессиональное заболевание;

· материнство;

· инвалидность;

· наступление старости;

· потеря кормильца;

· признание безработным;

· смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

                В статье 8 Федерального закона №165-ФЗ каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид обеспечения  по обязательному социальному страхованию

                За счет средств государственного социального страхования  страхователи осуществляют расходы на:

· выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при усыновлении ребенка, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения  им  возраста  полутора  лет,  социального пособия на погребение  либо  возмещение  стоимости  гарантированного  перечня   услуг по погребению специализированной службе по вопросам похоронного дела;

· оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком - инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 18 лет;

· оплату путевок на санаторно-курортное лечение работников и членов их семей;

· оздоровление детей работников;

· создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях.

                В 2001 выплаты социального характера за счет средств Фонда социального  страхования в целом по Майнскому району составили 3.5 миллиона рублей, из них пособия по временной нетрудоспособности – 2.5 миллиона рублей, пособия по беременности и родам – 0.3 миллиона рублей, пособия на рождение ребенка – 0.2 миллиона рублей, по уходу за ребенком до 1.5 лет – 0.3 миллиона рублей. Большая часть всех выплат приходится на пособия по временной нетрудоспособности, возможно люди таким образом проявляют заботу о своем здоровье.

                В 2002 году максимальный  размер  пособия по временной нетрудоспособности  и  максимальный  размер  пособия  по       беременности   и  родам  за  полный  календарный  месяц  не  могут превышать 11.7 тысяч рублей, а  размер  ежемесячной  страховой выплаты по  социальному  страхованию  от  несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,  не может превышать 30 тысяч рублей.

                В 2002 году Фонд социального страхования России оплачивает пребывание одного человека в российской здравнице из расчета до 420 рублей в сутки. Отдыхать можно от 14 до 24 дней. Таким образом, стоимость путевки, приобретенной за счет средств социального страхования на 24 дня не должна превышать 10 080 рублей. Если же эта путевка стоит дороже, то часть средств придется оплатить организации или работнику, для которого она приобреталась. 

               Если работник едет лечиться со своим ребенком (в возрасте от 4 до 15 лет включительно) в санаторий для родителей с детьми, предельная стоимость путевки удваивается.

               Приобретая путевки для детей сотрудников в санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, можно рассчитывать лишь на 350 рублей в сутки на одного ребенка. Максимальная продолжительность пребывания ребенка в таком лагере составляет 24 дня /17/.

               Пример 3. Отделение федерального казначейства решило приобрести путевки на санаторно-курортное лечение для своих сотрудников.

              В территориальном отделении Фонда социального страхования России отделению федерального казначейства  установили лимит ассигнований на эти цели. Он равен 63 840 рублей.

              Отделение федерального казначейства купило 5 путевок в санаторий «Ундоровский».

              Продолжительность пребывания в санатории по такой путевке составляет 21 день.

              Стоимость одной путевки – 14 700 рублей.

Санаторий передал отделению федерального казначейства  копию лицензии на медицинскую деятельность и копию сертификата, подтверждающего безопасность питания. Он также выдал счет-фактуру и накладную.

               Сумма, которую сможет возместить Фонд социального страхования РФ равна:

420 руб.*21 день*5 шт.=44 100 рублей.

               А часть стоимости путевок, которая не возмещается за счет средств социального страхования составит:

14 700 руб.*5шт.- 44 100 руб.=29 400 руб.

              Эта сумма удерживается из зарплаты сотрудников, которые поехали лечиться.

               За счет средств Фонда социального страхования также осуществляются выплаты денежных компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В 2002 году предельный размер денежной компенсации, выплачиваемой взамен путевки в санаторно-курортное учреждение, установлен в сумме до 8 000 рублей, а в другое оздоровительное учреждение - в сумме до 6 000 рублей.        

       Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

               Сумма платежей в фонд социального страхования определяется как разница между начисленными страховыми взносами и фактическими расходами на социальное страхование. В  случае  превышения суммы расходов по государственному социальному    страхованию   над   суммой   начисленного   единого  социального   налога,     подлежащего  зачислению  в Фонд, страхователь   обращается  за  возмещением  средств  (дотацией)  в отделение   Фонда.   Выделение  средств страхователю  осуществляется      на   основании      представленной    расчетной  ведомости  по  средствам      Фонда  социального  страхования  Российской  Федерации за отчетный период, либо промежуточной  расчетной  ведомости,  или  справки - расчета,  копий  платежных  поручений,  а  также  иных документов, подтверждающих произведенные расходы. Страхователи дополнительно  представляют  в отделение  Фонда выписки банка об отсутствии средств на их банковских счетах.         

                Средства   Фонда   социального  страхования  Российской      Федерации расходуются строго по целевому назначению.

    Кроме обязательного социального страхования в России существует страхование от несчастных случаев на производстве.

                Основными задачами обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются:

·   обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;

·   возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

·   обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

          Обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат:

·   физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем;

·   физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.

                 Право застрахованных на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления страхового случая.

    Виды обеспечения по страхованию от несчастного случая на производстве:

1. в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи 

          со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на обязательное

          социальное страхование от несчастных случаев на производстве и

          профессиональных заболеваний;

2. в виде страховых выплат:    

·   единовременной страховой выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;

·   ежемесячных страховых выплат застрахованному либо лицам,

     имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти;

3. в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, включая расходы на:

·   дополнительную медицинскую помощь (сверх предусмотренной по обязательному медицинскому страхованию), в том числе на дополнительное питание и приобретение лекарств;

·   посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным, в том числе осуществляемый членами его семьи;

·   санаторно - курортное лечение, включая оплату отпуска (сверх ежегодного  оплачиваемого  отпуска,  установленного   законодательством  Российской  Федерации)  на  весь  период  лечения    и  проезда к месту лечения и обратно, стоимость проезда застрахованного, а в необходимых случаях также стоимость  проезда сопровождающего  его  лица  к  месту  лечения  и обратно, их проживания и питания; протезирование, а также на обеспечение приспособлениями, необходимыми застрахованному для трудовой деятельности и в быту;

·   обеспечение специальными транспортными средствами, их текущий и капитальный ремонты и оплату расходов на горюче - смазочные материалы;

·   профессиональное обучение (переобучение).

                Пособие   по   временной  нетрудоспособности  в  связи с   несчастным  случаем  на  производстве  или  профессиональным  заболеванием выплачивается  за  весь период временной нетрудоспособности застрахованного  до  его  выздоровления   или    установления  стойкой     утраты   профессиональной   трудоспособности   в   размере  100%  его среднего заработка, исчисленного в соответствии с законодательством Российской     Федерации       о   пособиях   по   временной   нетрудоспособности.

Единовременные страховые выплаты и

ежемесячные страховые выплаты

назначаются и выплачиваются:

·   застрахованному - если по заключению учреждения медико-социальной

          экспертизы результатом наступления страхового случая стала утрата им

          профессиональной трудоспособности;

·   лицам, имеющим право на их получение, - если результатом наступления

          страхового случая стала смерть застрахованного.

                 Размер ежемесячной страховой выплаты определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного до наступления страхового случая, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности.

                От несчастных случаев на производстве тариф  устанавливается в зависимости от класса профессионального риска и отрасли, к которой относится конкретное предприятие в соответствии с законом от 02.01.2000г. №10-ФЗ.

2.5 Порядок использования средств фондов  обязательного

медицинского страхования

              Медицинское страхование  является  формой  социальной   защиты      интересов населения в охране здоровья.

              Цель медицинского страхования -  гарантировать  гражданам  при   возникновении  страхового  случая  получение медицинской помощи за      счет  накопленных   средств   и   финансировать   профилактические      мероприятия.

             Медицинское страхование   осуществляется   в    двух    видах:

·   обязательном и

·   добровольном.

               Обязательное медицинское страхование является составной частью      государственного   социального  страхования  и  обеспечивает  всем      гражданам Российской  Федерации  равные  возможности  в  получении      медицинской   и  лекарственной  помощи.

               Добровольное медицинское  страхование осуществляется на основе      программ добровольного  медицинского  страхования  и  обеспечивает      гражданам  получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх      установленных программами обязательного медицинского страхования.

                     Добровольное медицинское страхование может быть коллективным и      индивидуальным.

               Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является юридическим лицом,  подотчетным Правительству РФ, является целевым и   не входит в состав бюджетов других фондов  и изъятию не подлежит.

  Основные задачи Федерального фонда:

·   обеспечение реализации Закона РФ “О медицинском страховании граждан в РФ ”;

·   обеспечение прав граждан в системе обязательного медицинского страхования;

·   участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования;

·   разработка и осуществление комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования /16/.

   Цели  Федерального фонда обязательного медицинского страхования:

·   осуществление комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования;

·   выравнивание условий деятельности территориальных фондов при финансировании программ обязательного медицинского страхования.

            Медицинское страхование   осуществляется   в  форме  договора,    заключаемого между субъектами медицинского  страхования.  Субъекты      медицинского  страхования  выполняют обязательства по заключенному      договору в соответствии с законодательством Российской Федерации.

               Каждый гражданин,  в  отношении  которого   заключен   договор      медицинского страхования,  получает страховой медицинский  полис. Страховой      медицинский полис находится на руках у застрахованного.

              Для реализации    государственной    политики    в     области      обязательного  медицинского  страхования  создаются  Федеральный  и      территориальные фонды обязательного медицинского  страхования.

  На 2002 год тариф страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования  установлен в размере 3.6 %  из них: Федеральный фонд медицинского страхования – 0.2% и Территориальный фонд медицинского страхования – 3.4% /11/.

              Финансовые средства    фондов    обязательного    медицинского       страхования  находятся  в государственной собственности Российской      Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не      подлежат.

        В состав расходной части бюджета Фонда обязательного медицинского страхования включаются   расходы

·   на   выравнивание  финансовых  условий  деятельности      территориальных    фондов    обязательного медицинского страхования   в  рамках   базовой   программы      обязательного  медицинского  страхования,

· на  выполнение  целевых      программ   по   оказанию   медицинской  

     помощи  по  обязательному      медицинскому  страхованию,

·   на  обеспечение целевых мероприятий по развитию  и совершенствованию  системы  обязательного медицинского      страхования,  осуществляемых Федеральным фондом в централизованном      порядке.

              Фондом осуществляется финансирование  региональных целевых программ по охране материнства  и детства.

                    Как видно из этой главы, пенсионному, социальному и медицинскому  страхованию уделяется много внимания. Созданы все предпосылки к тому, чтобы оно стало реально действующим механизмом. Ведь процент отчисления от заработной платы не так уж мал. Другое дело, что далеко не все выплаты заработной платы проходят через кассу предприятия. Так называемый «черный нал» продолжает оставаться частью нашей реальности.

2.6 Совершенствование системы

 социального обеспечения в РФ

        Главная задача, перед которой стоит сегодня Россия, - развитие экономики и повышение жизненного уровня народа. Надо выводить страну из нищеты. 

       По мнению специалистов к 2015 – 2016 годам произойдет переход от солидарной, или распределительной, системы – когда все средства, собранные в качестве пенсионных взносов с работающих, распределялись и выплачивались пенсионерам – к накопительной схеме, по которой каждый работник сможет своими доходами влиять на размер своей будущей пенсии.

       Пенсионная реформа коснется всех. В том числе и тех, кому сегодня

уже за 50. Только «играть» они будут по упрощенным правилам, поскольку накопить более или менее значительную сумму уже не успеют. Все деньги, которые работодатель перечислит за них в Пенсионный фонд, пойдут на условно – накопительный счет. Для тех мужчин, которым еще не исполнилось 50 лет и женщин до 45 лет пенсионная реформа пройдет по полной программе. Это значит, что перечисленные за работника пенсионные деньги разделятся на два потока: один пойдет на условно – накопительный счет, а другой – на накопительный, который в свою очередь разделится на страховую часть и инвестиционную.

       Предпосылки к проведению реформы возникли в середине 90-х годов, когда в результате экономического кризиса Пенсионный фонд РФ столкнулся с двумя серьезными проблемами: из-за быстрого роста инфляции пенсии обесценивались не по дням, а по часам. Совсем недавно новый год начинался с огромными долгами по пенсиям. Третья причина – старение населения. Если в настоящее время на двух работающих приходится один пенсионер, то лет через 15 число работающих и количество пенсионеров могут уровняться. В этом случае пришлось бы повышать процент отчислений в Пенсионный фонд, который и без того высокий.

      То, что долгое время над ней работали, является серьезным упущением. Взялись за нее с опозданием, но все-таки создан документ, учитывающий и российскую реальность, и международный опыт, и практику функционирования пенсионной системы. Молодые люди получили возможность самостоятельно накапливать определенные пенсионные ресурсы и распоряжаться ими.

       Благодаря новому закону, принятому в конце 2001 года, работающие пенсионеры теперь получают пенсии в полном объеме, без ограничений, Это очень важно, ведь многие из них трудятся на непрестижных, малооплачиваемых должностях.

       В настоящее время в Государственную Думу на обсуждение  представлены         законопроекты      о        профессиональных         пенсионных

системах и об инвестировании пенсионных накоплений /5/.

       Суть первого законопроекта – льготную пенсию человеку, проработавшему на вредном производстве, будет обеспечивать не государство, как раньше, а родное предприятие – за счет дополнительных отчислений в государственный или негосударственный пенсионный фонд. 

                    Что касается второго, Государственная Дума приняла во втором чтении законопроект «Об инвестировании средств для финансирования части трудовой пенсии в Российской Федерации».

              Споры о вложении пенсионных денег идут давно. Деньги эти будут в наличии всегда, так как это налоговые отчисления граждан и предприятий. И понятно, что получить их хочется многим. Однако потеря этих средств в сомнительных акциях может принести серьезные социальные последствия. А вложенные разумно, они принесут немало выгоды как государству, так и пенсионерам.

               В первом квартале первые 3 миллиарда рублей из пенсионных средств,

предназначенных на формирование накопительной части будущих пенсий, были инвестированы в государственные ценные бумаги. Они размещены через Центральный Банк под 17.28% годовых. Этот уровень доходности превышает предложения Сбербанка по всем формам вкладов и рост инфляции, который планируется в течение 2002 года на уровне 12 – 14%.

                Еще одно новшество – пенсионная книжка застрахованного лица. Новый документ будет содержать все необходимые данные для начисления пенсии этому застрахованному лицу: размер ежегодного заработка и поступивших в Пенсионный фонд РФ взносов, а также инвестиционный доход по накопительной части пенсии. Ежегодно каждый работник будет получать из территориального пенсионного органа выписку из своего лицевого счета и тем самым контролировать, как накапливается его будущая пенсия.

                Что касается нынешних пенсионеров, то ожидаемая в 2003 году  индексация пенсий произойдет следующим образом. Базовую часть предполагается поднять до 550 рублей в феврале и до 600 рублей – с августа будущего года. Индексация страховой части трудовой пенсии запланирована в размере 6% с 1 февраля, 11.3% с апреля и 5% с августа. В абсолютном выражении среднее  повышение пенсий составит 200 – 220 рублей в течение года, что должно превысить величину инфляции, которая, по прогнозам специалистов, не превысит 12 –14%

                Предполагается разработка еще одного закона о государственном страховании на случай потери  работы. Суть нового законопроекта в том, что  физическое лицо страхуется от того, что может потерять работу. Физическое лицо и работодатель делают соответствующие отчисления. И если физическое лицо потеряло работу, то получает соответствующее страховое возмещение. Остается дождаться нового закона. Новые страховые взносы снова лягут на наши зарплаты.  

       Процесс развития цивилизации на нашей планете свидетельствует о том, что такие черты, как сострадание, сопереживание, сочувствие, свойственны каждому народу и проявлялись уже на самых ранних стадиях общественного развития. Постепенно забота о детях, инвалидах и преста­релых становится нравственной нормой, показателем здоровья любого цивилизо­ванного общества.

      Создание внебюджетных фондов позволяет аккумулировать значительные денежные ресурсы и направлять их на решение определенных социально – экономических задач.

      Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов. Типовая структура внебюджетных фондов состоит из:

· нормативно-правовой базы, включающей в себя нормативный акт о создании фонда (Закон РФ, постановление Правительства),  Устав фонда, а также внутренние регламенты,  определяющие его текущую деятельность;

· собственно финансовый фонд как совокупность денежных средств, аккумулируемых  и используемых в процессе  уставной деятельности;

· аппарат управления фондом, включающий его территориальные  подразделения.

           С 1 января 2001 года введен Единый социальный налог, предназначенный  для мобилизации средств для    реализации   права   граждан   на     государственное  пенсионное и социальное обеспечение (страхование)      и медицинскую помощь.

           Плательщиками страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды являются предприятия независимо от организационно-правовой формы деятельности. Размер ставки единого социального налога зависит от величины налоговой базы.

            Предприятия представляют в учреждение банка платежные поручения на перечисление страховых взносов во внебюджетные фонды одновременно с чеком на получение денег на заработную плату. Платежное поручение представляется в банк независимо от состояния расчетного счета.

                Наибольший объем в структуре единого социального налога занимает Пенсионный фонд. На его долю приходится 3/4 средств государственных социальных фондов. С 1 января 2002 года в России началась пенсионная реформа - пенсия  будущего поделена на три части.

   Первая - базовая часть пенсии. Она будет у всех одинаковой - в пределах прожиточного минимума.

   Вторая - страховая часть пенсии. Это условная сумма, которую каждый из ныне работающих россиян  уже обеспечил себе в зависимости от зарплаты и стажа, своего рода стартовая пенсия.

               Третья - накопительная часть трудовой пенсии - те  деньги,  которые  можно  реально   накопить. Они будут   зачисляться   на   счет   каждого   будущего   пенсионера   и,   чтобы накопления  росли  быстрее, вкладываться  в  различные  экономические проекты.

               Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан.

               Цель медицинского страхования -  гарантировать  гражданам  при      возникновении  страхового  случая  получение медицинской помощи за      счет  накопленных   средств   и   финансировать   профилактические      мероприятия.

         Главная задача, перед которой стоит сегодня Россия, - развитие экономики и повышение жизненного уровня народа. Надо выводить страну из нищеты. 

                 Совершенствование системы социального страхования являются сейчас не благими намерениями, а насущной необходимостью. Но сложно дать однозначную оценку внебюджетным фондам. С одной стороны они полезны, так как:

1) законодательно утверждаются размер оплаты сборов;

2) обеспечивают  постоянный источник средств для расходов.

                  А с другой стороны внебюджетные фонды:

1) приводят к утрате контроля, со  стороны  Министерства финансов;

2) искажают распределение ресурсов, поскольку при этом обходится бюджетный процесс и анализ приоритетных задач;

3) практика целевого выделения доходов может закрепиться, в результате чего финансирование не будет более определяться первоочередными потребностями;

4) снижение прозрачности может привести к неэффективному или неправомерному использованию средств;

5) могут легко извлекать  прибыль  и злоупотреблять монопольным положением;

6) ведут к снижению гибкости в перераспределении средств в экстремальных  ситуациях,  когда бюджет подвергается перегрузкам;

7) несовместимы с надлежащими методами управления кассовыми средствами.

                Это вовсе не означает, что любой внебюджетный фонд нужно осудить и как можно скорее ликвидировать. Но в области социального страхования имеются основания для сохранения внебюджетных фондов.

                Но вот на что я хотела бы обратить внимание.

               1. Налоговые органы имеют базу данных, в которой каждому россиянину, попавшему в поле зрения налоговиков, присваивается индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН). Собственную базу данных – не менее объемную – ведет и Пенсионный фонд. По сути два ведомства тратят немалые средства на выстраивание параллельных структур. Может, будет целесообразнее по примеру западных стран перейти на единый социальный номер, который бы присваивался каждому россиянину при рождении.

               2. Принятый в конце прошлого года Закон «Об обязательном пенсионном страховании» подтверждает, что предприятия по-прежнему обязаны представлять в Пенсионный фонд сведения по индивидуальному персонифицированному учету. А заодно вводит еще один документ: после окончания года, не позднее 30 марта предприятия должны представить в Пенсионный фонд РФ декларацию по уплате страховых взносов непременно с отметкой налогового органа. Но ведь все контрольные функции оставлены за Министерством РФ по налогам и сборам и, на мой взгляд, если Пенсионный фонд что-то интересует, он вполне мог бы получить информацию в налоговом органе.

              Управление финансами в условиях переходной экономики имеет свою специфику, не допускающую механического копирования зарубежного опыта, ориентированного на исторически сформировавшиеся рыночные отношения, поэтому в нашей стране идет поэтапное создание эффективной системы управления государственными  внебюджетными средствами, с учетом российских особенностей.

       Если удастся заставить работать эту систему, то, скорее всего страну перестанут сотрясать постоянные акции протеста. Кроме того, стабилизация политической обстановки резко поднимет рейтинг как страны в целом, так и ее правительства, сумевшего добиться таких результатов. Это, в свою очередь поможет нам получить необходимые инвестиции иностранного капитала на развитие промышленности, т.к. одним из главных условий, выдвигаемых инвесторами, по-прежнему остается политическая стабильность и, как следствие возвратность инвестиций, вложенных в страну.

Список использованной литературы

1. Большой экономический словарь. / Под ред. Н. Арилияна. - М.: Институт Новой экономики, 1997.

2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации.

3. Гаврилова Е. Михаил Зурабов: Пенсионная реформа нужна для выведения доходов из тени. // Народная газета. №6  2002г.

4. Дадашев А.З. Финансовая система России: Государственные

     внебюджетные фонды. М.: Инфра-М, 1997.

5. Ерохин А. Куда пойти, куда податься пенсионным деньгам населения. // Российская газета. №24 2002г.

6. Журавлева О. Кто за риски ответит? // Российская газета. Союз. №8  2002г.

7. Ковалева Н. Счастливая старость: есть варианты (новая пенсионная реформа России) // Культура. №14  2001г. 

8. Конституция Российской Федерации.

9. Крутякова Т. Сюрпризы единого социального. // Экономика и жизнь. №2 2002г.

10.   Кучеренко В. Сразу не разбогатеем, но и с бедностью сладим. // Российская газета. №94 2000г.

11.   Налоговый Кодекс Российской Федерации. Часть вторая.

12.   Невинная И. Кому бежать за пенсией? (Пенсионная реформа) // Российская газета. №64 2002г.

13.   Общая теория финансов: Учебник / Под ред., Л.А. Дробозиной –

     М. Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.

14.   Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы / С.Н. Васин, Е.Ш. Гонтмахер, М.Э. Дмитриев, С.В. Захаров, Т.М. Малева, Г.В. Рахманова, О.В. Синявская, Д.Я. Травин; Под ред. М.Э Дмитриева, Д.Я. Травина. - СПб: Норма, 1998.

15.   Положение «О порядке перечисления в 2002 году средств единого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет и направляемых в бюджет Пенсионного Фонда РФ на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии», утвержденное Приказом Министерства финансов РФ № 17н, письмом Пенсионного Фонда РФ № МЗ-03-25/2237 от 12 марта 2002 года.

16.   Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 857 «Об утверждении Устава федерального фонда обязательного медицинского страхования».

17.   Постановление Фонда социального страхования РФ от 9 февраля 2001 г. № 11 «Об утверждении инструкции о порядке расходования средств фонда социального страхования Российской Федерации».

18.   Постановление Правительства РФ от 18 марта 2002 г. № 165 «Об утверждении временных правил размещения средств страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, поступивших на накопительную часть трудовой пенсии».

19.   Савина О. Зурабов все растолковал (Пенсии) // АиФ Ульяновский. №6 2002г.

20.   Суетин Д. Один с ложкой, а семеро с… // Экономика и жизнь. №2 2002г.

21.   Федеральный закон от 28 июня 1991 года № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации». (в ред. Закона РФ от 02.04.1993 № 4741-1, с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2288, Федеральным законом от 01.07.1994 № 9-ФЗ)

22.   Федеральный закон от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» принят ГД ФС РФ 07.06.1996 (ред. от 07.05.2002)

23.   Федеральный закон от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

24.   Федеральный закон от 17.02.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

25.   Федеральный закон от 30 декабря 2001 года №194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» 

26.   Федеральный закон от 11 февраля 2002 года № 17-ФЗ «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год».

27.   Федеральный закон от 29 мая 2002 года № 61-ФЗ «О бюджете пенсионного фонда Российской Федерации на 2002 год».

28.   Федеральный закон от 29 декабря 2001 года № 185-ФЗ «О бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2002 год».

29.   Финансовое право: Учебник / Под ред., О.К. Горбуновой. - М,: Юристь. 1996.

30.   Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Козлова В.Г. - М.1998

     Инфра-М.

31.   Финансы, деньги, кредит: Учебник / Под ред. О.В. Соколовой. –

     М.: Юристъ,2000.