Охрана атмосферного воздуха

Охрана атмосферного воздуха

ПЛАН

Введение	2
1.Загрязнение атмосферного воздуха……………………………………	2
2.Источники загрязнения атмосферного воздуха…………………………………………	5
3. Экологические последствия загрязнения атмосферы………………………………………	7
4. Защита атмосферы………………………………………	18
5. Ответственность за правонарушение в области охраны атмосферного воздуха…………………………………………	20
Заключение……………………………………	21
Список литературы …………………………..	23

Введение

Актуальность темы «Атмосферный воздух как объект экологических отношений», в настоящее время практически не обсуждается. Эта тема важна потому, что, во-первых, атмосферный воздух - один из важнейших жизнеобеспечивающих компонентов на Земле. Именно загрязнение атмосферного воздуха – это самый мощный, постоянно действующий фактор воздействия на растения, животных, микроорганизмы; на все трофические цепи и уровни; на качество жизни человека; на устойчивое функционирование экосистем и биосферы в целом.

Во-вторых, в борьбе с загрязнением атмосферного воздуха приходится учитывать, наряду со стремлением к его уменьшению, необходимость сохранения производств, чья продукция играет в жизни людей очень важную роль. Поэтому, необходимы разработки разумных стратегий и тактики в организации и проведении в жизнь мер по уменьшению техногенного загрязнения атмосферы.

1.   Загрязнение атмосферного воздуха

«Воздух как природный ресурс представляет собой общечеловеческое достояние. Постоянство его состава (чистота) - важнейшее условие существования человечества. Поэтому любые изменения состава рассматриваются как загрязнение атмосферы»[1].

Атмосферный воздух – это жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющей собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных  и иных помещений (ст. 1 Федерального закона от 4 мая 1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

«Атмосферный воздух выполняет функции:

u   геологические;

u   экологические;

u   терморегулирующие;

u   защитные;

u   энергоресурсные;

u   хозяйственные»[2].

Загрязнение атмосферного воздуха – привнесение в него или возникновение в нём новых (обычно не характерных для него) вредных химических, физических, биологических агентов. Оно может быть естественным (природным) и антропогенным (техногенным).

«Естественное загрязнение воздуха вызвано природными процессами (вулканическая деятельность, ветровая эрозия, массовое цветение растений, дым от лесных и степных пожаров и др.)»[3].

Антропогенное загрязнение связано с выбросом загрязняющих веществ в результате деятельности человека.

По масштабам загрязнение воздуха может быть местным- повышение содержания загрязняющих веществ на небольших территориях (город, район, и др.)., глобальным – изменения, затрагивающие всю атмосферу Земли.

По агрегатному состоянию выбросы вредных веществ в атмосферу классифицируются следующим образом: 1) газообразные (диоксид серы, оксиды азота, оксид углерода, углеводороды и др.); 2) жидкие (кислоты, щелочи, растворы солей и др.); 3) твёрдые (тяжёлые металлы, канцерогенные вещества, органическая и неорганическая пыль, сажа, смолистые вещества и др.).

«Главные (приоритетные) антропогенные загрязнители (поллютанты) атмосферного воздуха – диоксид серы (SO₂), диоксид азота (NO₂), оксид углерода (CO), твёрдые частицы (пыль, сажа, зола). На их долю приходится около 98% выбросов вредных веществ в атмосферу. Кроме них в атмосферу поступает ещё более 70 наименований вредных веществ: тяжёлые металлы (свинец, ртуть, кадмий и др.); углеводороды (C_NH_m), среди которых наиболее опасен бензопирен, альдегиды (в первую очередь формальдегид), сероводород,токсичные летучие растворители (бензины, спирты, эфиры) и др.

Особо опасным видом загрязнения атмосферы является радиоактивное загрязнение, вызванное радиоактивными изотопами. Его источники – производство и испытания ядерного оружия, отходы и аварийные выбросы АЭС. Особое место занимают выбросы радиоактивных веществ в результате аварии на четвёртом блоке Чернобыльской АЭС в 1986г. Их суммарный выброс в атмосферу составил 77 кг. Для сравнения при атомном взрыве над Хиросиммой их образовалось только 740 г.»[4]

Содержание понятия правового режима использования и охраны атмосферного воздуха дано в Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха», в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993г. № 5487-I, в Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и других нормативных актах.

Виды пользования атмосферным воздухом:

u пользование воздухом для обеспечения жизнедеятельности человека и других организмов;

u пользование атмосферой для выброса загрязняющих веществ и поглощения вредных  физических воздействий;

u пользование воздухом для производственных нужд в качестве производственного сырья и для получения кислорода, азота и т.п.  в различных промышленных процессах (горение топлива), выплавки металлов и руд (доменные и мартеновские процессы) ;

u для автомобильного и воздушного транспорта и т.д.;

u искусственное изменение состояния атмосферы и атмосферных явлений в народнохозяйственных целях.

Задача Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» - регулирование общественных отношений в этой области, улучшение состояния атмосферного воздуха, предотвращение и снижение вредных химических, физических, биологических и иных воздействий, вызывающих неблагоприятные последствия для населения, растительного и животного мира.

Атмосферный воздух находится под охраной государства. Она осуществляется в различных направлениях:

u обеспечении оптимального для жизни качества атмосферного бассейна путём защиты его от различных видов загрязнений (естественного и искусственного происхождения);

u сохранении оптимального для жизни газового состава атмосферы, прежде всего её кислородных ресурсов;

u поддержании оптимального естественного состояния воздушной среды путём предупреждения и ограничения вредных физических воздействий;

u предотвращении разрушения озонового слоя атмосферы и атмосферных явлений, неблагоприятно воздействующих на погоду и климат, здоровье людей, растительный и животный мир.

«Для осуществления и планирования мероприятий по охране атмосферного воздуха, разработки предельно допустимых воздействий и для других целей производится государственный учёт объектов, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, учёт видов и количества вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу и др.

Государственный учёт осуществляется по единой для Российской Федерации системе соответствующими органами: министерствами, ведомствами, предприятиями и организациями»[5].

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» закреплена также необходимость охраны озонового слоя Земли.

Охрана окружающей природной среды от экологически опасных изменений озонового слоя Земли обеспечивается:

u   организацией наблюдения, учёта и контроля изменений состояния климата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов;

u  установлением и соблюдением предельно допустимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние климата и озонового слоя;

u регулированием производства и использования в быту химических веществ, разрушающих озоновый слой;

u применением мер ответственности за нарушение указанных требований.

2.Источники  загрязнения атмосферного воздуха.

«Загрязнение атмосферы – это привнесение в атмосферу или образование в ней физико-химических соединений, агентов или веществ, обусловленное как природными, так и антропогенными факторами. Естественными источниками загрязнений атмосферного воздуха служат прежде всего вулканические выбросы, лесные и степные пожары, пыльные бури, дефляция, морские штормы и тайфуны. Эти факторы не оказывают отрицательного воздействия на природные экосистемы, за исключением широкомасштабных катастрофических природных явлений. Например, извержение вулкана Кракатау в 1883 г., когда в атмосферу было выброшено 18 км³ тонко измельчённого теплового материала; в 1912г. произошло извержение вулкана Катмай на Аляске, где было выброшено 20 км³ рыхлых продуктов. Пепел этих извержений распространился на большую часть поверхности Земли и вызвал уменьшение притока солнечной радиации на 10 и 20% соответственно, что привело к понижению среднегодовой температуры на 0,5⁰ C в северном полушарии на протяжении трёх лет после извержений»[6].

Основными антропогенными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются следующие отрасли экономики: теплоэнергетика (тепловые и атомные электростанции, промышленные и городские котельные и др.), автотранспорт, чёрная и цветная металлургия, нефтедобывающее и нефтеперабатывающее производство, машиностроение, производство стройматериалов и т.д.

«Энергетика. При сжигании твёрдого топлива (каменного угля) в атмосферный воздух поступают оксиды серы, оксиды азота, твёрдые частицы (пыль, сажа, зола). Так, современная теплоэлектростанция мощностью 2,4 млн кВт расходует до 20 тыс. т угля в сутки и выбрасывает в атмосферу в сутки 680т SO₂ и SO_3;  120-140 т твёрдых частиц (зола, пыль, сажа); 200т оксидов азота. Использование жидкого  топлива (мазута) снижает выбросы золы, но практически не уменьшает выбросы оксидов серы и азота. Газовое топливо загрязняет атмосферный воздух в 3 раза меньше, чем мазут, и в 5 раз меньше, чем уголь»[7].

«Атомная энергетика в случае безаварийной работы ещё более экологична, но и она загрязняет воздух такими токсичными веществами, как радиоактивный йод, радиоактивные инертные газы и аэрозоли. В то же время АЭС представляет собой значительно большую потенциальную опасность по сравнению с предприятиями традиционной энергетики. Опасность несут аварии атомного реактора и отходы ядерного топлива.

Чёрная и цветная металлургия. При выплавке одной тонны стали в атмосферу выбрасывается 0,04т твёрдых частиц, 0, 03т оксида серы, 0, 05т оксида углерода, а также в меньших количествах свинец, фосфор, марганец, мышьяк, пары ртути, фенол, формальдегид, бензол, аммиак и другие токсичные вещества. В выбросах предприятий цветной металлургии, кроме того, содержатся тяжёлые металлы, такие как свинец, цинк, медь, алюминий, ртуть, кадмий, молибден, никель, хром и др.

Химическая промышленность. Выбросы химической промышленности характеризуется значительным разнообразием, высокой концентрированностью и токсичностью. Они содержат оксиды серы, соединения фтора, аммиак, нитрозные газы (смесь оксидов азота), хлористые соединения, сероводород, неорганическую пыль и т.д.

Автотранспорт. В настоящее время в мире эксплуатируется несколько сот миллионов автомобилей. Выхлопные газы двигателей внутреннего сгорания содержат огромное количество токсичных соединений: бензопирена, альдегидов, оксидов азота и углерода и особо опасных соединений свинца (из этилированного бензина). В настоящее время в крупных городах России выбросы от автотранспорта превосходят выбросы от стационарных источников (предприятий промышленности).

Сельское хозяйство. Сельскохозяйственное производство приводит к загрязнению атмосферного воздуха пылью (при механической обработке почв), метаном (домашние животные), сероводородом и аммиаком (промышленные комплексы по производству мяса), пестицидами (при их распылении) и т.д»[8].

Интенсивное загрязнение атмосферного воздуха отмечается также при добыче и переработке минерального сырья, на нефте- и газоперерабатывающих заводах, при выбросе пыли и газов из подземных горных выработок, при сжигании мусора и горении пород в отвалах и т.д.

3.Экологические последствия загрязнения атмосферы

Воздействие загрязнения воздуха на организм человека и экосистемы.

«Попадающие вредные вещества рано или поздно выпадают на поверхность земли или воды, будь то в виде твёрдых частиц или в виде раствора в атмосферных осадках. Такое вторичное, через атмосферу, загрязнение почв, растительности, вод оказывает заметное влияние на состояние экосистем. Губительное влияние оказывают «кислые дожди» на водные и наземные экосистемы. В результате исчезновения или сильного подавления жизнедеятельности многих видов животных и растений этих экосистем резко снижается их способность к самоочистке, то есть к связыванию и нейтрализации вредных примесей. Вернуть их к нормальному существованию становится весьма непростой задачей

Для наземных экосистем эффект поглощения загрязнителей растительностью непосредственно из воздуха листвой или корневыми системами через почву оказывается столь же губительным. При малых концентрациях загрязнителей лесные экосистемы успешно их нейтрализуют и связывают. Некоторые загрязнители, к которым растения чувствительны меньше, чем животные, могут даже улучшать состояние растений, подавляя вредителей. Но это редко наблюдается в естественных условиях, поскольку в составе реальных загрязнений практически всегда содержится больше веществ, подавляющих фотосинтез и рост растений, снижающих их устойчивость к грибковым заболеваниям и повреждению насекомыми.

Наиболее чувствительные к загрязнениям организмы – лишайники, и снижение их численности или исчезновение свидетельствует о неблагополучии лесной растительности, а значит, и всей экосистемы. Метод определения общей загрязнённости территории при помощи учёта количества и видового разнообразия лишайников – лихеноиндикация – один из наиболее чувствительных в арсенале мониторинга природной среды.

На территориях, находящихся под максимальным воздействием воздушных выбросов крупных промышленных центров, леса часто оказываются в настолько подавленном состоянии, что прекращается естественное возобновление, резко снижается способность экосистем к очистке воздуха, а это ведёт к усилению вредного воздействия промышленных выбросов  на животных и человека»[9].

Влияние загрязнений воздуха на здоровье людей может быть прямым и опосредованным. Прямое связано с воздействием на организм человека частиц и газов, вдыхаемых с воздухом. Большинство таких загрязнений вызывает раздражение дыхательных путей, снижение устойчивости к воздушно-капельным инфекциям, повышению вероятности раковых заболеваний и нарушений наследственного аппарата, что ведёт к повышению частоты уродств и общему ухудшению состояния потомства[10].

Так, например, «оксид углерода (угарного газа) прочно соединяется с гемоглобином крови, что препятствует нормальному снабжению органов и тканей кислородом, в результате ослабляются процессы мыслительной деятельности, замедляются рефлексы, возникает сонливость, возможны потери сознания и смерть от удушья. Диоксид кремния (SiO₂), содержащийся в пыли, вызывает тяжёлое заболевание лёгких – силикоз. Диоксид серы, соединяясь с влагой, образует серную кислоту, которая разрушает лёгочную ткань. Оксиды азота раздражают и разъедают слизистые оболочки глаз и лёгких, увеличивают восприимчивость к инфекционным заболеваниям, вызывают бронхит и пневмонию. Если в воздухе содержатся совместно оксиды азота и диоксид серы, то возникает эффект синергизма, то есть усиление токсичности всей газообразной смеси. Частицы размером 5 мкм способны проникать в лимфатические узлы, задерживаться в альвеолах лёгких, засорять слизистые оболочки»[11].

«Многие  загрязнители обладают одновременно канцерогенным (вызывающим раковые заболевания) и мутагенным (вызывающим повышение частоты мутаций, включая нарушения, ведущие к уродствам) свойствами, поскольку механизм их действия связан с нарушениями структуры ДНК или клеточных механизмов реализации генетической информации. Такими свойствами обладают как радиоактивные загрязнения, так и многие химические вещества органической природы – продукты неполного сгорания топлива, ядохимикаты, применяемые для защиты растений в сельском хозяйстве, многие промежуточные продукты органического синтеза, частично теряемые в производственных процессах.

Опосредованное влияние, то есть воздействие через почву, растительность и воду, связано с тем, что те же вещества попадают в организм животных и человека не только через дыхательные пути, но с пищей и водой. При этом область их воздействия может существенно расширяться. Например, ядохимикаты, сохранившиеся в овощах и фруктах в опасных количествах, воздействуют не только на население сельских районов, но и на жителей городов, питающихся этой продукцией.

«Опасность бесконтрольного применения пестицидов возрастает ещё до того, что продукты их метаболизма в почве иногда оказываются более токсичными, чем сами использованные на полях препараты.

Чистота воздуха, предотвращение попадания в воздушную среду антропогенных загрязнений – одна из важнейших задач, решение которой необходимо для улучшения экологического состояния планеты и каждой страны. К сожалению, работы, которые ведутся в этом направлении, недостаточны – уровень загрязнённости атмосферного воздуха  на Земле продолжает нарастать. От того, насколько эффективно сумеют государственные службы и общественные организации обеспечить снижение загрязнённости воздуха, особенно в больших городах, во многом зависят возможности нормальной жизни будущих поколений»[12].

Парниковый эффект и глобальное потепление климата.

Парниковый (тепличный, оранжерейный) эффект – разогрев нижних слоёв атмосферы, вследствие способности атмосферы пропускать коротковолновую солнечную радиацию, но задерживать длинноволновое тепловое излучение земной поверхности. Водяной пар задерживает около 60% теплового излучения Земли и углекислый газ – до 18%. В отсутствии атмосферы средняя температура земной поверхности была бы -23 ⁰C, а в действительности она составляет +15⁰C.

Парниковому эффекту способствует поступление в атмосферу антропогенных примесей (диоксида углерода, метана, фреонов, оксида азота и др.). За последние 50 лет содержание углекислого газа в атмосфере возросло с 0, 027 до 0, 036%. Это привело к повышению среднегодовой температуры на планете на 0,6⁰. Существуют модели, согласно которым если температура приземного слоя атмосферы поднимется ещё на 0,6-0,7⁰, произойдёт интенсивное таяние ледников Антарктиды и Гренландии, что приведёт к повышению уровня воды в океанах и затоплению до 5 млн км² низменных, наиболее густо заселённых равнин[13].

Отрицательные для человечества последствия парникового эффекта заключается в повышении уровня Мирового океана в результате таяния материковых и морских льдов, теплового расширения океана и т.п. Это приведёт к затоплению приморских равнин, усилению абразионных процессов, ухудшению водоснабжения приморских городов, деградации мангровой растительности и т.п. Увеличение сезонного протаивания грунтов в районах с вечной мерзлотой создаст угрозу дорогам, строениям, коммуникациям, активизирует процессы заболачивания, термокарста и т.д.

Положительные для человечества последствия парникового эффекта связаны с улучшением состояния лесных экосистем и сельского хозяйства. Повышение температуры приведёт к увеличению испарения с поверхности океана, это вызовет возрастание влажности климата, что особенно важно для аридных (сухих) зон. Повышение концентрации углекислого газа увеличит интенсивность фотосинтеза, а значит, продуктивность диких и культурных растений[14].

Киотский протокол. Проведённый в 1957г. Международный геофизический год позволил международному научному сообществу создать широкую сеть станций по наблюдению за окружающей средой – основу для понимания планетарных процессов и влияния на них антропогенной деятельности. Исследования сразу же выявили непрерывное повышение содержания CO₂ в атмосфере. В итоге уже в 1970г. в отчёте Генерального секретаря ООН упоминается о возможности «катастроф, связанных с потеплением».

Обеспокоенность мирового сообщества данной проблемой привела к разработке и принятию в 1992г. в Рио-де- Жанейро Международной Рамочной Конвенции ООН по изменению климата. В декабре 1997г. в Киото[15] (Япония) на Конференции сторон этой конвенции был подписан протокол к Конвенции, установившей для промышленно развитых государств-участников чёткие лимиты (количественные обязательства) по сокращению выбросов CO₂ относительно базового 1990г.

Цель соглашения  в Киото – добиться совокупного сокращения к 2008-2012гг. соответствующих выбросов по крайней мере на 5%, для чего члены Европейского союза и Швейцария должны в оговорённые сроки снизить выбросы на своей территории на 8%, США- на 7%, Япония – на 6% в год. Обязательства на последующие периоды времени Стороны Конференции договорились обсудить позже.

Киотский протокол предусматривает реализацию ряда совместных программ, в частности создание уникального механизма торговли квотами[16], заключающегося в том, что Стороны протокола могут перераспределять между собой (например, перепродавать) разрешённые им в течение определённого срока объёмы выбросов.

В России выбросы парниковых газов в конце 90-х годов прошлого века не превышали допустимого уровня и снижения выбросов не требовалось. Так в конце 1998г. общий выброс в атмосферу был минимален и составил около 70% от уровня базового 1990г. Прогноз, выполненный по инициативе Всемирного банка, показал, что к 2010г. выброс этих газов составит 96% от базового, а при внедрении энергосберегающих технологий – только 92%. Экономический кризис и спад производства в России в конце XXв. Позволяет ей иметь неиспользованные квоты на выброс диоксида углерода примерно в количестве 250 млн т/г. Кроме того, в России в настоящее время существует 119,2 млн га земель, покрытых лесом, а как известно, 1 га леса связывает 1,5 т углерода[17] в год. Следовательно, только за счёт лесопосадок в России за год может быть связано до 178,8 млн т углерода.

Россия в 2004г. ратифицировала Киотский протокол (Федеральный закон №128 ФЗ от 04.11.04). Нашей стране пока это выгодно, ибо в Киото за точку отсчёта был взят 1990г., после которого выбросы в России снизились. Поэтому участие в «общем деле» в настоящее время не только не требует денежных затрат, но и будет прибыльным ещё около 10 лет.

Дело в том, что по расчётам затраты на выполнение Киотских обязательств на национальном уровне для большинства стран составляют 20-60 долл. США за тонну CO₂ (или 80-200 долл. США в перерасчёте на 1т углерод). Таким образом, даже по самым пессимистическим прогнозам, торговля излишками квот на выброс парниковых газов может давать около 10 долл. США за тонну. В сложившейся ситуации Россия претендует на ведущую роль на формировавшемся международном «рынке углерода». Кроме того, более свободный доступ к международным программам и фондам поможет решить отечественные проблемы энергоэффективности, энергоснабжения и адаптации к новым климатическим условиям за счёт международных средств, причём не взятых в долг, а фактически безвозмездных.

По оценкам, организации экономического сотрудничества и развития, всего через несколько десятилетий изменения климата могут принести странам бывшего СССР годовой ущерб свыше 20 млрд долл. США, в том числе, по расчётам Всемирного фонда охраны дикой природы (WWF), ущерб России составит 5-10 млрд/г. При этом ущерб США (а также стран Европейского Союза) будет почти в 10 раз больше ущерба России. Тем не менее следует чётко понимать, что для нашей страны грядущие изменения климата -  это не только и не столько мягкое и постепенное потепление. Цена этого процесса заключается также и во вторичных негативных эффектах, сила которых намного превысит «приятные нам» последствия.

В случае правильности прогнозов от потепления легче станет только энергетике России, а сельское хозяйство из-за резких заморозков и оттепелей может проиграть больше, чем выиграть от увеличения средней температуры. Вторичными эффектами будут: повышение смертности вследствие резких скачков температуры, увеличение лесных пожаров, таяние вечной мерзлоты, деградация экосистем, сокращение запасов пресной воды, новые для нас болезни, а также непредсказуемая пока иммиграция в Россию из стран с катастрофическими изменениями климата и многое другое, трудно прогнозируемое.

Одна из причин современных бурных политических дебатов по проблеме парникового эффекта – неравномерный вклад государств (особенно развитых, с одной стороны, и развивающихся – с другой) в это «общее дело». В развитых странах выбросы соответствующих газов, приходящиеся на душу населения, в среднем в 10 раз больше, чем в странах третьего мира (особенно Азии и Африки). Да и развитые страны по этому показателю неодинаковы – удельные выбросы в Европе и Японии составляют только половину от показателей США, Канады или Австралии. Поэтому действительно трудно и даже бессмысленно требовать от развивающихся стран контролировать и ограничивать их выбросы в атмосферу до того, как развитые страны не займутся всерьёз собственным самоограничением.

В то же время решить проблему без участия развивающихся стран невозможно, ибо в ближайшие десятилетия самые крупные из них могут так значительно увеличить выбросы в атмосферу, что все усилия развитых стран будут сведены на нет.

Существуют и иные, частные, но достаточно обоснованные противоречия. Так, многие развивающиеся страны полагают, что при учёте объёмов выбросов парниковых газов их следует относить не насчёт стран, с территории которых они (выбросы) производятся, а  на счёт стран, предприниматели которых поощряют эти выбросы. Причина, в том, что фирмы развитых государств из-за более дешёвой рабочей силы и менее жестких экологических ограничений стремятся свои производственные мощности размещать в Африке, Латинской Америке, Азии, а продукцию и доходы возвращать в свои страны, обеспечивая исключительно высокий уровень жизни. При таком подходе рост содержания CO₂ в атмосфере, вызванный рубкой тропических лесов для поставок в Японию или США, вполне логично было бы записывать на счёт этих стран, а не счёт Малайзии или Бразилии, чьи леса вырубались.

Борьба за ратификацию Киотского протокола проходила в непростых условиях в ряде стран, включая европейские.

Так в марте 2002 г. министры охраны окружающей среды Европейского Союза (ЕС) единогласно пришли к соглашению, обязывающему все страны – члены ЕС, ратифицировать Киотский протокол. Были проведены необходимые переговоры и во время проведения Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге осенью 2002г.

При этом важное место на переговорах по глобальным климатическим изменениям отводилось США не столько из-за политического или экономического веса, сколько из-за доли выбросов в атмосферу планеты; вклад этой страны составляет 25%, так что международные соглашения без их участия значительно менее эффективны. В отличие от европейских стран США крайне осторожны и неактивны, что связано с ценой, которую они должны будут заплатить за снижение выбросов CO₂.

Протокол, который был выработан в соответствии с пожеланиями прежде всего США, в 2001-2004 гг. неожиданно оказался на грани провала из-за того, что США отказались его ратифицировать. Так, одним из первых наиболее важных заявлений Дж. Буша, сделанных в начале 2001г., было заявление о решении США «выйти» из Киотского протокола, подписанного Б. Клинтоном. Причина в том, что экономика США опирается на собственные, пока кажущиеся безграничными, дешёвые ресурсы ископаемого топлива. Существует мнение, что снижение выбросов CO₂ в США потребует больших финансовых вложений либо ведёт к резкому, кажущемуся неприемлемым для американцев ограничению уровня их жизни(потребления). Поэтому сотни миллионов долларов тратятся на научные исследования, направленные на поиск обоснований ошибочности выводов о причинах начавшихся глобальных изменений климата и необходимых действиях международного сообщества. Корни зла США видят не в собственном энергопотреблении, а в частности, в вырубке тропических лесов, в увеличении площадей рисовых плантаций, в росте народонаселения и экономическом развитии стран третьего мира.

Юридически Киотский протокол вступил в силу и без ратификации США, но для его реализации участие этой страны, причём активное, является важным.

Результаты комплексных исследований и прогнозирование развития ситуации в XXI в. показывают, что даже полностью выполненные обязательства, принятые по Киотскому протоколу, смогут повлиять на изменения климата намного меньше, чем требуется. Концентрация парниковых газов будет продолжаться увеличиваться. Поэтому всем странам необходимо в той или иной степени готовиться к приспособлению к неизбежным изменениям климата[18].

Разрушение «озонового слоя».

«Общее количество озона в атмосфере не велико, тем не менее озон – один из наиболее важных её компонентов. Благодаря ему смертоносная ультрафиолетовая солнечная радиация в слое между 15 и 40 км над земной поверхностью ослабляется примерно в 6500 раз. Озон образуется в основном в стратосфере под действием коротковолновой части ультрафиолетового излучения Солнца. В зависимости от времени года и удалённости от экватора содержание озона в верхних слоях атмосферы меняется, однако значительные отклонения от средних величин концентрации озона впервые были отмечены лишь в начале 80-х годов прошлого века. Тогда над южным полюсом планеты резко увеличилась озоновая дыра – область с пониженным содержанием озона»[19]. «Считается, что основной причиной возникновения «озоновых дыр» является содержание в атмосфере фреонов. Фреоны (хлорфторуглероды) – высоколетучие, химически инертные у земной поверхности вещества, широко применяемые в производстве и в быту в качестве хладагенов (холодильники, кондиционеры, рефрижераторы), пенообразователей и распылителей (аэрозольные упаковки). Фреоны, поднимаясь в верхние слои атмосферы, подвергаются фотохимическому разложению с образованием окиси хлора, интенсивно разрушающий озон»[20].

«Уменьшение «толщины» озонового слоя приводит к изменению (увеличению) количества ультрафиолетового излучения Солнца, достигающего поверхности Земли, нарушению теплового баланса планеты. Изменение интенсивности солнечного излучения заметно влияет на биологические процессы, что, в конце концов, может привести к критическим ситуациям. С увеличениям доли ультрафиолетовой составляющей в излучении, доходящем до поверхности планеты, связывают рост числа раковых заболеваний кожи у людей и животных. У человека это три вида быстротекущих раковых заболеваний: меланома и две карценомы[21].

«Понимая остроту и сложность этой неожиданно возникшей перед человечеством глобальной экологической проблемы, участники международных переговоров в Вене в марте 1985г. подписывают «Венскую конвенцию по охране озонового слоя», призывающую страны к проведению дополнительных исследований и обмену информацией по сокращению озонового слоя. Однако они не смогли прийти к согласию о единых международных мерах ограничения производства и выбросов хлорфторуглеродов.

В 1987г. на международной встрече в Монреале 98 стран заключили соглашение (Монреальский протокол) о постепенном прекращении производства хлорфторуглеродов и запрещении выбросов их в атмосферу. В 1990г. на новой встрече в Лондоне ограничения были ужесточены – около 60 стран подписали дополнительный протокол с требованием полностью прекратить производству хлорфторуглеродов к 2000г.

В связи с тем что подобные ограничения затрагивали экономические интересы стран, был организован специальный фонд для помощи развивающимся странам по выполнению требований Протокола. В частности, благодаря Индии было достигнуто отдельное соглашение о передаче этим странам передовых технологий для самостоятельного производства заменителей хлорфторуглеводов.

В нашей стране в мае 1995г. принято постановление  Правительства РФ №256 «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой», а в мае 1996г.- постановление Правительства РФ №563 «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции».

К сожалению, расчёты показывают, что даже при успешном выполнении принятого графика реализации достигнутых соглашений содержание хлора в атмосфере вернётся к уровню 1986г. (когда впервые было выявлено антропогенное воздействие на озоновый слой) только лишь в 2030г. Причина этого- миграция фреонов, уже попавших в атмосферу из её нижних слоёв в более высокие и большое время их  «жизни» в природных условиях»[22].

Кислотные дожди.

«Кислотный дождь – дождь или снег, подкисленный до pH<5,6 из-за выбросов (оксиды серы, оксиды азота, хлорводород, сероводород и др.).

Отрицательное воздействие кислотных дождей на растительность проявляется как в прямом биоценозном воздействии на растительность, так и в косвенном через снижение pH почв. Выпадение кислотных дождей приводит к ухудшению состояния и гибели целых лесных массивов, а также снижению урожайности многих сельскохозяйственных культур. Кроме того, отрицательное воздействие кислотных дождей проявляется в закислении пресноводных водоёмов. Снижение pH воды вызывает сокращение запасов промысловой рыбы, деградацию многих видов организмов и всей водной экосистемы, а иногда и полную биологическую гибель водоёма»[23].

«Кислотные осадки ускоряют процессы коррозии металлов, разрушения зданий, сооружений. Установлено, что в промышленных районах сталь ржавеет в 20 раз, а алюминий разрушается в 100 раз быстрее, чем в сельских районах. Многочисленные примеры начавшегося с середины XX в. произошла одна из первых масштабных экологических трагедий, истинная причина которой была достоверно зафиксирована – в Лондоне около 4 тыс. человек погибло от смеси тумана с дымом – смога. Эта наиболее крупная из известных до сих пор катастроф, связанных с загрязнением воздуха, которая унесла столько же жизней, сколько и последняя эпидемия холеры в 1866г. 5 декабря 1952г. почти над всей Англией возникла и сохранялась несколько дней подряд зона высокого давления и безветрия, сопровождавшаяся столь известным для этих мест густым туманом. В результате в воздухе возникла температурная инверсия, нарушившая нормальную вертикальную циркуляцию в атмосфере.

Туман сам по себе для организма человека не опасен, однако в условиях города, при непрекращавшемся поступлении дыма в приземные слои атмосферы в них скопилось несколько сотен тонн сажи (одного из виновников температурной инверсии) и вредных для дыхания человека веществ, главным из которых являлся сернистый газ.

Лондонский смог – это сочетание газообразных и твердых примесей с туманом – результат сжигания большого количества угля (или мазута) при высокой влажности атмосферы. Впоследствии в нём практически не образуется каких-либо новых веществ. Таким образом, токсичность целиком определяется исходными загрязнителями.

Английские специалисты зафиксировали, что концентрация диоксида серы SO₂ в те дни достигала 5-10 мг/м³ (максимально разовое значение) и 0,05 мг/м³ (среднесуточное). Смертность в Лондоне резко возросла в первый же день катастрофы, а по прошествии тумана она снизилась до обычного уровня. Также было установлено, что прежде других умирали горожане старше 50 лет, люди, страдающие заболеваниями легких и сердца, а также дети в возрасте до одного года[24].

«В нашей стране  наблюдения за кислотностью и химическим составом атмосферных осадков ведутся много лет, создана сеть станций экомониторинга федерального и регионального уровней. Наблюдения Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды показывают, что химический состав осадков по регионам России изменяется в значительных пределах, а кислотность (величина pH) была достаточно стабильна.

Сравнение данных 1997г. с данными 1995-1996гг. показывает, что общая минерализация осадков по стране несколько увеличилась, а в центре и северо-западе ЕТР загрязнённость осадков выросла почти в 1,5 раза. На побережье Арктики и Дальнего Востока по-прежнему преобладают хлорид- и сульфат-ионы, составляя более 50% от суммы ионов, что больше значений предыдущих лет. На остальной территории основными компонентами осадков остаются сульфат- гидро-карбонат-ионы, доля которых на юге Западной и Восточной Сибири достигла 80%. Пространственное распределение нитрат-ионов наблюдается в центре ЕТР и Поволжье.

Значительное (более чем в 2 раза) увеличение хлорид-ионов в осадках прибрежных районов Дальнего Востока и Арктики – свидетельство важной роли природных факторов в формировании состава атмосферных осадков.

За указанный период кислотность осадков практически на всей территории России уменьшилась, причём наблюдается рост минимальных и снижение максимальных значений при сокращении средних значений pH на уровне 5,6-6,7. При этом в единичных пробах осадков были зафиксированы минимальные pH= 3,6…3,7 (в центре ЕТР и на юге Западной и восточной Сибири) и максимальные pH=9,4 значения (на Урале и в Предуралье).»[25].

4.Защита атмосферы

В целях защиты атмосферы от загрязнения применяют следующие экозащитные мероприятия:

· экологизация техногических процессов;

· очистка  газовых выбросов от вредных примесей;

· рассеивание газовых выбросов в атмосфере;

· соблюдение нормативов допустимых выбросов вредных веществ;

· устройство санитарно-защитных зон, архитектурно-планировочные решения и др.

Экологизация технологических процессов – это в первую очередь создание замкнутых технологических циклов, безотходных и малоотходных технологий, исключающих попадание в атмосферу вредных загрязняющих веществ. Кроме того, необходима предварительная очистка топлива или замена его более экологическими видами, применение гидрообеспыливания, рециркуляция газов, перевод различных агрегатов на электроэнергию и др.

Актуальнейшая задача современности – снижение загрязнения атмосферного воздуха отработанными газами автомобилей. В настоящее время ведётся активный поиск альтернативного, более «экологически чистого» топлива, чем бензин. Продолжаются разработки двигателей автомобилей, работающих на электроэнергии, солнечной энергии, спирте, водороде и др.

Очистка газовых выбросов от вредных примесей. Нынешний уровень технологий не позволяет добиться полного предотвращения поступления вредных примесей в атмосферу с газовыми выбросами. Поэтому повсеместно используются различные методы очистки отходящих газов от аэрозолей (пыли) и токсичных газо- и парообразных примесей (NO,NO₂, SO₂, SO₃ и др. ).

Для очистки выбросов от аэрозолей применяют различные типы устройств в зависимости от степени запылённости воздуха, размеров твёрдых частиц и требуемого уровня очистки: сухие пылеуловители (циклоны, пылеосадительные камеры), мокрые пылеуловители (скрубберы и др.), фильтры, электрофильтры: каталитические, абсорбционные и другие методы очистки газов от токсичных газо- и парообразных примесей.

Рассеивание газовых примесей в атмосфере – это снижение их опасных концентраций до уровня соответствующего ПДК путём рассеивания пылегазовых выбросов с помощью высоких дымовых труб. Чем выше труба, тем больше её рассеивающий эффект. К сожалению, этот метод позволяет снизить локальное загрязнение, но при этом появляется региональное.

Устройство санитарно-защитных зон и архитектурно-планировочные мероприятия.

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) – это полоса, отделяющая источники промышленного загрязнения от жилых или общественных зданий для защиты населения от влияния вредных факторов производства. Ширина этих зон составляет от 50 до 1000м в зависимости от класса производства, степени вредности и количества выделяемых веществ. При этом граждане, чьё жилище оказалось в пределах СЗЗ, защищая своё конституционное право на благоприятную среду, могут требовать либо прекращения экологически опасной деятельности предприятия, либо переселения за счёт предприятия за пределы СЗЗ.

Архитектурно-планировочные мероприятия включают правильное взаимное размещение источников выброса и населённых мест с учётом направления ветров, выбор под застройку промышленного предприятия ровного возвышенного места, хорошо продуваемого ветрами и т.д[26].

5. Ответственность за правонарушение в области охраны атмосферного воздуха

Физические и юридические лица, виновные в загрязнении атмосферного воздуха, полностью возмещают вред, причинённый здоровью, имуществу физических и юридических лиц, также окружающей среде.

Лица, виновные в нарушении законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, несут следующие виды ответственности:

1.   Уголовную ответственность.

Ст.251 УК РФ.

1.1. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов наказывается:

а) штрафом до 80 тыс. руб. или в размере дохода осуждённого за период до 6 месяцев;

б) лишением права занимать определённые должности  или заниматься определённой деятельностью на срок до 5 лет;

в) исправительными работами на срок до 1 года;

г) арестом на срок до 3 месяцев.

1.2. Те же деяния, повлёкшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека, наказываются:

1) штрафом до 200 тыс. руб. или в размере дохода осуждённого за период до 18 месяцев;

2) исправительными работами на срок от 1 года до 2 лет;

3) лишением свободы на срок до 2 лет.

2. Административную ответственность.

Ст. 8.21.(КоАП)

2.1. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечёт наложение  административного штрафа:

а) на граждан в размере от 2 тыс. до 2,5 тыс. руб.;

б) на должностных лиц – от 4 тыс. до 5 тыс. руб.;

в) на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 4 тыс. до 5 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

г) на юридических лиц – от 40 тыс. до 50 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

2.2. Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечёт наложение административного штрафа:

а) на граждан в размере от 1,5 тыс. до 2 тыс. руб.;

б) на должностных лиц – от 3 тыс. до 4 тыс. руб.;

в) на юридических лиц – от 30 тыс. до 40 тыс. руб.

2.3. Нарушение правил эксплуатации, не использование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести  к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры влечёт наложение административного штрафа:

1) на должностных лиц в размере от 1 тыс. до 2 тыс. руб.;

2) на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от 1 тыс. до 2 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

3) на юридических лиц – от 10 тыс. до 20 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Заключение

На основе изложенного материала, можно сделать следующие выводы:

Загрязнение атмосферного воздуха является актуальной проблемой на сегодняшний день. Учёные выделяют три угрозы загрязнения воздуха:

1) истощение озона, что ослабляет способность атмосферы защищать земную поверхность от вредного избытка коротковолновой (ультрафиолетовой) радиации;

2) уменьшение доли кислорода в атмосфере, что ослабляет её способность самозащиты от загрязняющих примесей, таких как метан и др.;

3) глобальное потепление климата, что влечёт за собой прирост той части длинноволновой (инфракрасной) радиации солнца, которая удерживается в нижних слоях атмосферы. Данное обстоятельство подавляет способность последней поддерживать мировую температуру в определённых пределах, на чём покоится стабильность глобального климатического режима.

В Российской Федерации охрана атмосферного воздуха закреплена в таких федеральных законах, как «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха» и т.д.

Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны атмосферного воздуха в соответствии с принципами, установленными международными договорами РФ в области охраны атмосферного воздуха. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха», применяются правила международного договора.

Список литературы:

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 30.12.2008)// Российская газета от 21.01.2009. №7.

2. Кодекс РФ  об административных правонарушений от 30.12.2001г. №195-ФЗ (с изм. от 22.07.2008) // Российская газета от 25.07.2008 №158.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (с изм. от 22.07.2008) // Российская газета от 30.07.2008 №160.

4. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (с изм. от 14.03.2009)// Российская газета от 20.01.2009 №15.

5. Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидиомилогическом благополучения населения» ( с изм. от 30.12.2008) // Российская газета от 10.01.2009 №7.

6. Постановление Правительства от 23.07.2007 №471 «О внесении изменений в Положение о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» // Собрание законодательства РФ от 30.07.2007 №31 ст. 4090.

7. Постановление Правительства РФ от 21.04.2000 №373 «Об утверждении Положения о государственном учёте вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников» // Собрание законодательства РФ от 01.05.2000 №18 ст. 1987.

8. Постановление Правительства РФ от 224.11.1999г. №1292 «о специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха (с изм. от 17.12.2001) // Российская газета от 25.07.2008 №158.

Научная литература:

1. Колесников С.И. Экологические основы природопользования: Учебник / С.И. Колесников.- 2-е изд. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009.- 304с.

2. Маринченко А.В. Экология: Учебное пособие. – 3-е изд., испр. И доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008.- 328с.

3. Николаева Е.Ю. Экологическое право: учеб. пособие.- М.: РИОР, 2009.-180с.

4. Николайкин Н.И. Экология: учеб. для вузов / Н.И. Николайкин, Н.Е. Николайкина, О.П. Мелехова. – 5-е изд., испр. И доп. – М.: Дрофа, 2006.- 622с.

5. Петрова Ю.А. Краткий курс по экологическому праву: учеб. пособие Ю.А. Петрова.- М.: Издательство «Окей-книга», 2008.- 127с.

6. Потапов А.Д. Экология: учеб. для строит. Спец. Вузов /А.Д. Потапов.- М.: Высш. Шк., 2002.- 466с.

7. Розанов С.И. Общая экология: учебник для технических направлений и специальностей. 6-е изд., стер. СПб.: Издательство «Лань», 2005.- 288с.

8. Шпаргалка по экологическому праву. – М.: Издательство «Окей-книга», 2009.- 32с.

9. Экологическое право: учебник для вузов /Н.Д. Эриашвили, Ю.В. Трунцевский, В.В. Курочкина и др.; Под ред. В.В. Курочкиной, В.В. Гучкова.- 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, ЗАКОН и право, 2004.- 367с.