Рекомендации по оптимизации экологической среды г. Нижнекамска и Нижнекамского района

Рекомендации по оптимизации экологической среды г. Нижнекамска и Нижнекамского района

Содержание

Введение

1. Теоретико-методологические подходы в сфере природопользования

1.1 Естественнонаучные основы природопользования. Определение основных понятий

1.2 Основные элементы системы экологического управления

1.3 Механизмы охраны окружающей среды

2. Анализ экологического состояния в РТ и Нижнекамском районе

2.1 Анализ экологической обстановки в Республике Татарстан

2.2 Анализ экологической обстановки в Нижнекамском районе

2.3 Оценка проводимой в Нижнекамском районе природоохранной деятельности на основе результатов экспертного опроса.

3. Изучение опыта по организации экологических общественных формирований

3.1 Экологические общественные движения в зарубежных странах

3.2 Экологические общественные движения в Российской Федерации

3.3 Рекомендации по оптимизации экологической среды г. Нижнекамска и Нижнекамского района

4. Программа мер по обеспечению ВКР

4.1 Обоснование экономической эффективности или социальной значимости внедрения разработанных мероприятий

4.2 Математическое и статистическое обеспечение ВКР

4.2 Нормативно-правовое обеспечение ВКР

4.3 Социологическое обеспечение ВКР

4.4 Компьютерное обеспечение ВКР

Заключение

Ссылки на использованные источники

Список использованных источников

Условные обозначения и сокращения

БОС – биологические очистные сооружения

в. – век (а)

г., гг. – год (-ы)

г. – город

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации

ГУ «ДЕЗ» – городское управление «Дирекция единого заказчика»

др. – другое (-ие)

ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство

ЗВ – загрязняющие вещества

КоАП РФ – Кодекс об административных нарушениях

КМ РТ – Кабинет Министров Республики Татарстан

МСУ – местное самоуправление

МПР РФ – Министерство природных ресурсов Российской Федерации

МВД – Министерство внутренних дел

МЭПР РТ – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан

ОС – окружающая среда

ОАО «НКНХ» – открытое акционерное общество «Нижнекамскнефтехим

ОАО «НКШ» – открытое акционерное общество «Нижнекамскшина»

ОАО «НПЗ» – открытое акционерное общество «Нефтеперерабатывающий завод»

ПДК – предельно допустимая концентрация

ПДВ – предельно допустимые выбросы

РСИАК МПР РТ – Республиканская специализированная инспекция аналитического контроля Министерства природных ресурсов РТ

руб. – рубль (-ей)

р. Кама – река Кама

ст. – статья

СанПиН – Санитарные правила и нормы

с. – село

т.е. – то есть

т.п. – тому подобное

т.д. – так далее

в т.ч. – в том числе

т – тонн

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации

ФЗ – Федеральный закон

Введение

Актуальность темы ВКР. Жизнь каждого человека и общества в целом, существование цивилизации на Земле неразрывно связаны с природными условиями. Несмотря на достижения науки, техники и технологии, человек и сейчас во многом зависит от природы. Вся его жизнь обеспечивается природными ресурсами – на земле он выращивает сельскохозяйственные культуры, нефть служит топливом и сырьем для нефтехимического синтеза, или источники питьевой воды.

Существующий экологический кризис уже не оставляет нам времени на многолетнее обдумывание наших отношений с природой. Рост населения, загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов – это объективная реальность. Необходимо срочно искать выход из сложившегося положения, поскольку проблемы уже настолько велики, что практически в любой момент возможна катастрофа, последствия которой мы не можем предсказать. С каждым годом в мире повышается значимость и ценность чистой воды, незагрязненного воздуха, природных ненарушенных экосистем. Пока именно этими бесценными ресурсами Россия обеспечена лучше любой другой страны. Но распорядиться ими грамотно и сохранить их для потомков – задача очень сложная [1].

Интенсивное развитие страны, его индустриализация и химизация выдвинули в качестве одной из важнейших общегосударственных задач проблему охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Важный аспект этой проблемы – ликвидация нежелательных последствий, создаваемых концентрацией в крупных городах промышленных предприятий и ростом в них численности населения [2].

Состояние окружающей среды служит одним из важнейших параметров, определяющих качество жизни населения на территории муниципального образования. Экологическая безопасность территории – существенный компонент общественной безопасности, поэтому муниципальная власть, особенно в городах с неблагополучной экологической ситуацией, должна вырабатывать и реализовывать местную экологическую политику, увязанную с экологической политикой государства и направленную на охрану окружающей среды от неблагоприятных техногенных воздействий. Проведение эффективной муниципальной экологической политики позитивно влияет на экологическую ситуацию не только в конкретном муниципальном образовании, но и в регионе и в государстве в целом. И наоборот, муниципальное образование с неблагоприятной экологической ситуацией, как подсистема государства и региона, вправе рассчитывать на участие государства и на привлечение его ресурсных возможностей для исправления той или иной ситуации [3].

Город Нижнекамск по праву можно назвать столицей нефтехимиков. Градообразующими являются крупные предприятия нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности: ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина», ОАО «Нефтеперерабатывающий завод». По итогам проведенных в 2003, 2004 годах исследований город Нижнекамск попал в «черный» список российских городов с экологически неблагополучной обстановкой.

Вопрос о состоянии окружающей среды остается для нижнекамцев одним из самых актуальных, в городе постоянно растет концентрация производств нефтехимии, нефтепереработки и энергетики, а вместе с тем нагрузка на население города и окружающую природную среду [4].

В настоящее время, если оставить экологические проблемы такими, какими они есть, пустить развитие неблагоприятных экологических факторов на самотек, то можно быстро завершить жизненный путь человечества, что и определяет актуальность темы данной работы.

Степень изученности и разработанности темы ВКР. В последние 30 – 40 лет ХХ в. внимание общества к проблемам взаимодействия человеческой цивилизации с окружающей средой резко усилилось. Можно выделить работы Э. Геккеля, Э. Зюсса, И.В. Вернадского. А.Д. Тенсли и других.

Значительный вклад в становление и развитие охраны окружающей среды как науки в 70 – 90-е годы ХХ столетия внесли видные ученые России – А.И. Воронцов, Н.З. Харитонов, И.П. Лаптев, А.Г. Банников, В.А. Анучин, Л.П. Астанин, К.Н. Благосклонов, Н.С. Иванченко, К.П. Митрюшкин, Л.К. Шапошников, Е.В. Миланова, А.М. Рябчиков, В.К. Лукашев, Д.П. Никитин, Ю.В. Новиков, И.Ф. Ливчак, Ю.В. Воронов, Н.Ф. Реймерс, С.В. Белов, Ф.А. Барбинов, А.Ф. Козъяков, В.А. Красилов, А.С. Степановских и другие [5].

Теоретические подходы в управлении в сфере природопользования также были изучены такими авторами, как: Орлов Д.С., Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш., Рой О.М., Боголюбов Л.Н., Иванова Л.Ф., Лезебникова А.Ю., Батуев А.С., Кузьмина И.Д., Ноздрачев А.Д., Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н., Елисеев Н.Ю., Болтрушко В. [6; 7; 8; 9; 10; 11], Велихов. Л.А., Денисов В.Н., Половцев И.Н., Евдокимов В.Т., Степановских А.С. [12; 13; 14], Таболин В.В., Емельянов А.С., Занадворов В.С., Занадворова А.В., Зотов В.Б., Хотунцев Ю.Л., Симонов Ю.Ф. и многие другие [15; 16; 17].

Анализ научных исследований по данной теме позволяет сделать вывод: отдельные аспекты исследуемой проблемы достаточно глубоко отражены в работах как отечественных, так и зарубежных авторов. В процессе проведения исследования были изучены работы таких авторов, как Винокурова Н.Ф., Трушина В.В., Ситарова В.А., Пустовойтова В.В. [18].

Таким образом, становление и развитие охраны природы в России свидетельствует, что масштабы хозяйственной деятельности и преобразование природных условий, воздействия их на окружающую среду, на здоровье человека требуют еще более эффективного и целенаправленного осуществления научных, технических и экономических мероприятий в области рационального природопользования, охраны и улучшения окружающей среды [5].

Цель ВКР заключается в изучении организации муниципального регулирования природопользования на примере города Нижнекамска.

В соответствии с целью данной работы поставлены следующие задачи:

– изучить основные теории формирования проблем окружающей среды;

– обозначить структурные элементы системы регулирования в области природопользования;

– рассмотреть инструменты урегулирования в природопользовании и природоохранной деятельности;

– проанализировать динамику природоохранной деятельности по Нижнекамскому районе;

– исследовать наиболее актуальные проблемы, характерные для Нижнекамского района;

– дать оценку результатам исследования;

– изучить отечественный и зарубежный опыт по разрешению подобных экологических проблем;

– разработать план мероприятий по совершенствованию экологической обстановки в Нижнекамском районе.

Объектом изучения является процесс муниципального регулирования в сфере природопользования на примере города Нижнекамска.

Предметом изучения являются механизмы реализации муниципальной экологической политики.

Научная новизна данной работы заключается в использовании статистических данных последних трех лет в городе Нижнекамске и Нижнекамском муниципальном районе Республики Татарстан, а также дана оценка работе местных органов по управлению природоохранной деятельностью. Предлагаются конкретные рекомендации по оптимизации данного процесса.

Практическая значимость. Содержащиеся в выпускной квалификационной работе теоретические положения и выводы, определение ряда актуальных понятий и методологические рекомендации окажутся полезными для дальнейших исследований, а также могут поспособствовать решению проблем экологической безопасности муниципального образования.

Данная работа может быть использована различными структурами и организациями, занимающимся решением проблемы охраны окружающей среды города Нижнекамска, государственными и муниципальными служащими для анализа и подготовки соответствующих программ, студентами в учебном процессе, а также средствами массовой информации. Предложенная программа может быть реализована в городе Нижнекамске для улучшения состояния экологической обстановки.

Методологическую основу работы составляет системный подход, который позволяет исследовать объект как сложную целостную социально-экономическую систему. В рамках системного подхода применялись исторический метод – для анализа развития проблемы во времени, что позволило проследить динамику изменения экологической обстановки в Нижнекамском муниципального образования за период 2003 – 2006 годы. Применен также правовой метод для изучения нормативно-правовых основ деятельности органов экологической защиты окружающей среды; социологический метод для изучения экспертных оценок в форме формализованного интервьюирования, который позволил отразить изучаемую проблему с точки зрения компетентных специалистов в сфере охраны окружающей среды; сравнительный метод для сбора, анализа необходимой информации, позволивший провести сравнительный анализ динамики состояния окружающей среды по предыдущим годам и сделать выводы о проделанной работе.

Эмпирическая база работы представлена разнообразными источниками информации, посвященных проблеме экологической безопасности, а именно:

– нормативно-правовыми источниками;

– учебными пособиями;

– материалами научных периодических изданий;

– средствами массовой информации;

– справочно-правовыми системами «Гарант» и «Консультант Плюс»;

– словарями и справочной литературой;

– данными интернет сайтов;

– ежегодными отчетами главы муниципального образования;

– отчетами о проделанной работе Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан;

– социологическим исследованием автора работы.

Структура выпускной квалификационной работы. Дипломная работа, состоит из введения, четырех разделов основной части, заключения, списка использованных источников и приложений. Введение включает: определение актуальности темы, степень ее разработанности, новизну темы, цель, задачи работы, объект и предмет, а также методологическую и эмпирическую базу исследования.

Первый раздел – теоретико-методологический, посвящен изучению теорий о взаимодействии человека и природы, основных подходов к управлению экологическими процессами, системы органов экологического управления и ее основных способов регулирования охраны окружающей среды.

Второй раздел – проблемно-аналитический, содержит оценку экологической ситуации в Республике Татарстан и Нижнекамском муниципальном районе за период 2003-2006 годы, где в завершении проводится комплексный анализ проблемной ситуации на основе полученных данных социологического исследования.

Третий раздел – проектно-прогностический, содержит отечественный опыт по оптимизации и разрешению сложившейся экологической проблемы на территории муниципальных образований. На основе представленного опыта, результатов проведенного анализа и результатов социологического исследования разработана программа мероприятий для совершенствования природоохранной деятельности на территории муниципального образования, на примере города Нижнекамска.

Четвертый раздел содержит программу мер по обеспечению выпускной квалификационной работы, включает обоснование социальной значимости внедрения разработанных мероприятий проекта, математическое и статистическое обоснование, обзор нормативно-правового, компьютерного, социологического обеспечения.

Заключение содержит краткие выводы по разделам основной части выпускной квалификационной работы, оценку полноты решения поставленных во введении задач, перспективы дальнейшего исследования проблемы.

Список использованных источников содержит сведения об источниках, использованных при написании основной части выпускной квалификационной работы.

Приложения включают таблицы и рисунки, связанные с выполнением выпускной квалификационной работы и с программой социологического исследования, дополняющие текст дипломной работы.

1. Теоретико-методологическое изучение природопользования

1.1 Естественно-научные основы природопользования. Определение основных понятий

В последние 30 – 40 лет ХХ в. внимание общества к проблемам взаимодействия человеческой цивилизации с окружающей средой резко усилилось, что обусловило возникновение новой науки и учебной дисциплины под названием «Экология».

Термин «экология» был предложен биологом Эрнестом Геккелем в конце XIX в. и происходит от греческих слов oikos – дом, жилище, место обитания и logos – наука. Буквально можно понимать под экологией науку о месте обитания. Первоначально экология была разделом биологической науки, наукой об отношениях живых организмов и окружающей среды, о связи между организмами и средой их обитания [18]. Федцов В.Г. дает свое трактование данного понятия и понимает под экологией – науку о взаимодействии органических сообществ между собой и с окружающей средой [19].

В 1875 г. австрийским геологом Э.Зюссом было предложено фундаментальное понятие экологии – биосфера. Согласно современным представлениям, биосфера – своеобразная оболочка Земли, содержащая всю совокупность живых организмов и ту часть вещества планеты, которая находится в непрерывном обмене с данными организмами. В дальнейшем учение о биосфере значительно расширил русский академик В.И. Вернадский в своей монографии «Химическое строение биосферы Земли и ее окружение» [18]. Он подчеркивал, что человечество становится мощной геологической силой, способной производить глобальные изменения на Земле. Из теории В.И. Вернадского вытекает важный принцип гармоничного совместного развития человечества и биосферы [7].

В последующих трудах В.И. Вернадский всесторонне развил учение о биосфере вплоть до обоснования необходимости ввести понятие, означающее следующий, более высокий этап развития биосферы. Для этого этапа он предложил название «ноосфера», то есть «сфера разума» – в буквальном переводе с греческого. Указанный термин употреблялся ранее в работах теологически настроенных французских ученых Э. Леруа и П. Тейяра де Шардена, которые имели в виду действительно только лишь сферу разума, функционирующую фактически независимо от материального мира. В.И. Вернадский подразумевал под «биосферой целостную геологическую оболочку Земли, заселенной жизнью и качественно преобразованной ею в направлении формирования и повышения жизнепригодных свойств». Организмы не просто живут на поверхности планеты, как в некоем обиталище, а тысячами нитей генетически и актуально связаны со своей средой процессами непрекращающегося обмена веществом и энергией [20].

В 1935 г. английский биолог А.Д. Тенсли ввел основное понятие экологии как экосистемы, объединяющей в себе биологические элементы и абиотические факторы. Под экосистемой понимается такое единство взаимосвязанных организмов и среды обитания, при котором обеспечиваются круговорот веществ, противостояние внешним воздействиям, производство биологической продукции и некоторые другие функции саморегуляции [18].

Идеи развития и взаимосвязанности природных явлений давно пробивали себе дорогу в трудах И. Канта, Ч. Лайеля, М.В. Ломоносова, Ж.Б. Ламарка, Жоффруа Сент-Илера, К.Ф. Рулье и других ученых. Особенно ускорилось формирование диалектических идей в естествознании со времени создания Ч.Дарвином теории органического мира. Дальнейшим развитием этой теории явилось формирование начал такого раздела биологической науки, как экология, благодаря трудам Э. Геккеля, Н.А. Северцова, И.И. Мечникова. Наконец, исключительно большую роль во взглядах на природу сыграла почвоведческая наука, где со второй половины XIX в. в работах В.В. Докучаева, П.А. Костычева, Н.М. Симбирцева стало преобладать понимание почвообразования как результата комплексного взаимодействия факторов живой и неживой природы при ведущей роли биологических процессов [20].

Постепенно, по мере возникновения и драматизации проблем отношений общества и природы, осознания обществом их места в системе знаний, центральное место стали занимать наиболее мыслящий и активный представитель живого мира – человек. Возникла промышленная экология, социальная экология, экология человека и космическая экология [21].

Экология ныне во взаимосвязанном и взаимозависимом мире служит научным фундаментом сохранения и восстановления природных ресурсов, охраны среды жизни человека, обеспечения самого существования человечества. Рациональное использование природных ресурсов требует всестороннего учета того бесспорного факта, что охрана природы предопределяет рациональнее использование ее производительных возможностей, в то же время хозяйственное использование природных ресурсов без охраны природы наносит экологический ущерб природной среде, приводит к оскудению и истощению природных ресурсов. Природно-ресурсный потенциал – важнейшее понятие природопользования.

Под понятием природопользование понимают всю совокупность процессов взаимоотношений природы и человека. По мнению автора данного термина профессора Ю.И. Куражковского, задача природопользования как науки сводится к разработке общих принципов осуществления всякой деятельности, связанной либо с непосредственным использованием природы и ее ресурсами, либо с изменяющимися ее воздействиями. Объектом природопользования является комплекс взаимоотношений между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества и его социально-экономическим развитием. Предметом – оптимизация этих отношений, стремление к сохранению и воспроизводству среды жизнедеятельности человека. В более узком значении природопользование понимают как совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению [22].

Коробкин В.И. понимает под природопользованием – общественно-производственную деятельность, направленную на удовлетворение материальных и культурных потребностей общества путем использования различных видов природных ресурсов и природных условий [23]. Данное понятие тесно переплетается с его трактованием в труде Протасова В.Ф. и Молчанова А.В., которые считают, что природопользование – это практическое использование природной среды и других природных ресурсов человечеством [24]. Аналогичное определение встречается у Чапек В.Н., который рассматривает природопользование как удовлетворение человеческих потребностей за счет использования отдельных компонентов природы [25].

Важно учитывать, что природопользование двуедино. С одной стороны, оно базируется на естественнонаучном знании и комплексе фундаментальных социально-экологических дисциплин, с другой – чрезвычайно широка практика использования человеком природных ресурсов [26], под которыми следует понимать компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеющих потребительскую ценность [27].

В структуре природопользования, отношения человека и окружающей среды выделяются три аспекта: заимствование ресурсов природы; использование человеком так называемых естественных благ; использование атмосферы, земли и водных объектов как приемников отходов производства. Естественно, что многие биосферные и социально-экономические аспекты природопользования находятся за пределами возможностей исследований и описаний, имеют неопределенности из-за недостаточности представлений, изученности и информации. Однако это не основание откладывать природоохранные мероприятия при угрозе ущерба природе от экологической деградации.

Между биосферой и социальной системой на протяжении периода исторического времени развиваются все более тесные взаимоотношения. На современном этапе развития биосферы – ее переходе в ноосферу – особо важными становятся проблемы взаимодействия человека с окружающей средой [26]. Окружающая среда – это совокупность абиотической, биотической и социальной сред, совместно и непосредственно оказывающие влияние на людей и их хозяйство [27]. Природные процессы все теснее переплетаются с антропогенными. Практически они проявляются во все более усиливающемся обмене веществом и энергией, в возрастающих потоках передачи информации. Истории человечества – это постоянно растущие потребности в природных ресурсах – замена истощающихся на новые и еще более интенсивная их эксплуатация. Дальнейшее развитие общества требует обязательного и полного учета экологических условий и оценки природных ресурсов. Влияние социальной системы на биосферу все чаще приводит к нарушению экологических условий, ухудшению качества окружающей среды.

В условиях, когда растут масштабы производства, ускоряется научно-технический прогресс, растет численность населения, все более отчетливо обнаруживается ограниченность резервов многих необходимых для существования человеческого общества природных богатств, экологические факторы охраны природы приобретают возрастающее значение. Это, в свою очередь, требует необходимых экологических знаний и понимания закономерностей взаимодействия общества с окружающей природной средой [26].

Для того чтобы наиболее рационально и экономически эффективно использовать необходимые в производстве и потреблении ресурсы, а также экономически и экологически эффективно осуществлять защиту и охрану окружающей природной среды от загрязнений и разрушений, следует соблюдать требовании законов природопользования.

В настоящее время наукой открыты такие законы. Так, Реймерс Н.Ф. (1992) дает следующую группировку (схему) законов природопользовании:

– закон ограниченности (исчерпаемости) природных ресурсов;

– закон соответствия между развитием производительных сил и природно-ресурсным потенциалом общественного прогресса. (Правило основного обмена);

– закон увеличений наукоемкости общественного развития (Правило интегрального ресурса);

– закон падения природно-ресурсного потенциала;

– закон снижения энергетической эффективности природопользования. (Закон убывающей отдачи). Правило (неизбежных) цепных реакций «жесткого» управления природой. (Принцип естественности). Правило «мягкого» управления природой:

– закон совокупности (совместного) действия природных факторов;

– закон предельной урожайности. Правило территориально-экологического равновесия;

– закон максимума. Закон максимальной (равновесной) урожайности;

– закон убывающего (естественного) плодородия;

– закон увеличения темпов оборота вовлекаемых природных ресурсов.

Каждый из указанных законов раскрывает присущий ему аспект природопользования и содержит требования его соблюдения. Так, закон ограниченности природных ресурсов имеет следующую сущность: все природные ресурсы земли конечны.

Закон снижения энергетической эффективности природопользования. С ходом исторического времени при получении из природных систем полезной продукции на ее единицу в среднем затрачивается больше энергии.

Закон падения природно-ресурсного потенциала – в рамках одной общественно-экономической формации (способа производства) и одного типа технологий природные ресурсы делаются все менее доступными и требуют увеличения затрат труда и энергии на их извлечение и транспортировку.

Закон убывающего (естественного) плодородия. В связи с постоянным изъятием урожая и нарушением естественных процессов почвообразования постепенно происходит снижение естественного плодородия почв (почвоутомление).

От соблюдения законов зависит социально-экологическое равновесие и эффективность природопользования [26]. Эффективность природопользования – эколого-экономическая результативность использования природных ресурсов и эксплуатации природной среды [19]. Не менее важными, в данном случае, являются близкие по смыслу понятия охрана окружающей среды и экологическая безопасность. Охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти, субъектов РФ, органов МСУ, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС и ликвидацию ее последствий (природоохранная деятельность). Под экологической безопасностью следует понимать состояние природной среды, обеспечивающее экологический баланс в природе и защите ОС и человека от вредного воздействия неблагоприятных факторов, вызванных естественными процессами и антропогенным воздействием, включая техногенное и сельскохозяйственное [27].

При реализации экологических факторов в развитии экономики регионов важно учитывать то обстоятельство, что между ресурсами живой и неживой природы есть существенная разница: наши недра не только исчерпаемы, но и невозобновимы, тогда как живая природа является саморегулируемой системой. В случае ее разумного использования она может бесконечно длительное время служить человеку, давая стабильное количество растительной и животной продукции. Возобновляемые природные ресурсы биосферы, которыми сегодня располагает человек, можно разделить на три самостоятельные группы.

К первой группе ресурсов относятся: почвы, растительный и животный мир. Ко второй группе ресурсов, которые определяют возможность существования жизни, относятся: солнечная радиация, атмосфера, вода. К третьей группе относятся еще недостаточно изученные геотермические источники, т.е. запасы глубинного тепла земли. Но нельзя не отметить, что в реальной жизни использование любого природного ресурса происходит не изолировано от всех других ресурсов. Существующие схемы использования земных ресурсов настолько сложны и взаимосвязаны, что использование каждого природного источника неизбежно влияет на объемы использования многих других ресурсов [26].

Согласно, статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию, о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением [28]. Известно, что без пищи человек может жить пять недель, без воды – пять дней, без воздуха – пять минут. Между тем загрязнение атмосферного воздуха давно превзошло допустимые пределы. Запылённость, содержание углекислоты в атмосфере городов возросли в десятки раз [9].

В природопользовании требуется новая идеология, базирующаяся на отличных от узко «природных» подходах. В связи с этим нужна и другая иерархия, последовательность в решении экологических проблем. Целесообразна следующая последовательность и приоритетность в экологизации экономики:

– альтернативные варианты решения экологических проблем;

– развитие малоотходных и ресурсосберегающих технологий;

– прямые природоохранные мероприятия.

В соответствии с принципами устойчивого развития, выработанными на Конференции ООН по окружающей среде и развитию последующих международных форумах, должна предусматриваться реализация комплекса мер, направленных на сохранение жизни и здоровья человека, решение демографических проблем, борьбу с преступностью, искоренение бедности, изменение структуры потребления и уменьшение дифференциации в доходах населения. Переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Благодаря своему научному потенциалу, а также обладанию большими по площади территориями, практически не затронутыми хозяйственной деятельностью и являющимися резервом устойчивости всей биосферы в целом – все это способствует тому, чтобы Россия сыграла одну из ведущих ролей в решении глобальных экологических проблем. Движение человечества к устойчивому развитию в конечном счете приведет к формированию предсказанной В.И.Вернадским сферы разума – ноосферы, когда мерилом национального и индивидуального богатства станут духовные ценности и знания Человека, живущего в гармонии с окружающей средой [7].

Таким образом, мы обозначили несколько близких по смыслу понятий термина природопользование – это экологическая безопасность, защита и охрана окружающей среды, ресурсосбережение, воспроизводство природных ресурсов и т.д. Но наиболее близким к истине по своему смыслу и полноте содержания будем считать термин Коробкина, понимающего под природопользованием – общественно-производственную деятельность, направленную на удовлетворение материальных и культурных потребностей общества путем использования различных видов природных ресурсов и природных условий.

1.2 Основные элементы системы экологического управления

Традиционно рассматривается двухуровневая система – общего и специального экологического управления, поскольку органы, осуществляющие по закону или иному уполномочиванию государственное экологическое управление, делятся в зависимости от своего статуса на общие и специальные. Возможен анализ системы этих органов по масштабам деятельности в соответствии с их делением на федеральные и территориальные (субъектов РФ).

К органам общего управления (общей компетенции) относятся Президент РФ и Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (муниципальные образования). Компетенция их определена в Конституции РФ и конституциях субъектов РФ (базовая), в общих и специальных актах экологического законодательства (конкретная) [29].

Деятельность Президента РФ и Правительства РФ в сфере экологического управления сосредоточена в первую очередь на определении и реализации экологической политики, приоритетности задач охраны окружающей среды, обеспечении экологической безопасности и рационального природопользования, общем руководстве и управлении природоохранительной деятельностью и общем контроле за нею. В отдельных случаях при особых обстоятельствах или по специальному указанию в законе они наделяются иными функциями (например, заключение Правительством РФ от имени Российской Федерации концессионных договоров на разработку лесных или иных ресурсов). С учетом масштабов деятельности аналогичные функции выполняют и другие субъекты общей компетенции.

Подсистема органов специального экологического управления имеет более сложную структуру и предполагает выполнение более разнообразных функций. Ее образуют многочисленные органы федеральной исполнительной власти и их территориальные (и межрегиональные) органы, специально уполномоченные указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ осуществлять экологическое управление.

В настоящее время подсистема органов специального экологического управления строится по формальному критерию, то есть в соответствии со статусом органа исполнительной власти. Согласно указам Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» выделяются:

1 министерства: Министерство природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство внутренних дел РФ;

2 агентства: Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и другие;

3 федеральные службы: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба безопасности РФ и другие.

Понятно, что фактически все министерства, федеральные службы и агентства выполняют отдельные задачи экологического государственного управления. Для этого в некоторых из них выделены отделы или иные подразделения, но их функции носят более частный либо подчиненный иным целям характер. Кроме того, на протяжении последних лет активно формировался такой институт управления, как государственные службы, которые также преобразуются в русле реформы 2004 г. [29].

Разделены правоустанавливающие, контрольно-надзорные функции по оказанию государственных услуг. Так, службы наделяются контрольно-надзорными полномочиями, обязанностями по регистрации прав и выдаче лицензий. Агентства выполняют функции по оказанию государственных услуг, управлению имуществом, которое находится в ведении головного министерства, и другое. На министерства возлагаются правоустанавливающая, координирующая и другие функции.

После преобразования весной 2000 г. системы органов исполнительной власти в стране, ликвидации Госкомэкологии и Федеральной службы лесного хозяйства главным стало Министерство природных ресурсов России, которое проводит государственную политику и осуществляет управление в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, а в случаях, установленных законодательством РФ, координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Именно на него и подчиненные ему службы и агентства возложены задачи, связанные с экологическим управлением фондом недр и лесным хозяйством, водным и лесным фондом [29].

Структура федеральных органов Министерства природных ресурсов РФ (МПР РФ) состоит из:

– Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования;

– Федерального агентства водных ресурсов;

– Федерального агентства лесного хозяйства;

– Федерального агентства по недропользованию. Более подробно структура МПР РФ в приложении А.

Министерство сельского хозяйства РФ является федеральным органом исполнительной власти, вырабатывающим государственную политику в сфере агропромышленного комплекса, устойчивого развития сельских территорий, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биоресурсов и сферы их обитания, осуществляет правовое регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим нормативное правовое регулирование в области охраны здоровья. В задачи находящихся в его ведении структур, а именно Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главным образом, а также Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития входят: санитарно-эпидемиологический надзор, санитарно-гигиеническое нормирование, координация и регулирование вопросов охраны здоровья населения в связи с воздействием на человека неблагоприятных факторов среды его обитания. Для решения поставленных перед ним задач Министерство и подчиненные ему службы агентства проводят: государственную регистрацию потенциально опасных химических и биологических веществ, государственную регистрации и сертификацию дезинфекционных средств, контроль за их качеством; государственный санитарно-эпидемиологический надзор и определяют единые требования к санитарной охране территории РФ от заноса и распространения инфекционных заболеваний человека; контроль за экспортом и импортом потенциально опасных для здоровья человека химических и биологических веществ.

Федеральное агентство по атомной энергии уполномочено на оказание услуг в области производства, разработки, перевозки и утилизации ядерных зарядов и боеприпасов и атомной энергетики, осуществляет государственное управление использованием атомной энергии и координацию деятельности в этой сфере, обеспечение ядерной, радиационной и пожарной безопасности предприятий и организаций ядерного.

Министерство чрезвычайных ситуаций России – орган федеральной исполнительной власти, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения единой государственной политики в данной сфере и координации деятельности иных органов, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, а также выполнять иные функции, в том числе информационного обеспечения.

Министерство внутренних дел России осуществляет разнообразную деятельность на основе Закона РФ «О милиции», Положения, утвержденного 18 июля 1996 г., и других актов. Специальные природоохранительные функции МВД России связаны с руководством и организацией деятельности ГИБДД и участием в реализации мероприятий единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведением карантинных мероприятий во время эпидемий, обеспечением общественного порядка при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий. В рамках МВД России создана экологическая милиция.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии подчинено Министерству промышленности и энергетики РФ и является федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по контролю и надзору в сфере технического регулирования, стандартизации в переходный период, метрологии и сертификации, и осуществляет деятельность непосредственно или через находящиеся в его ведении территориальные органы, центры и государственных инспекторов по надзору за соблюдением государственных стандартов и обеспечению единства измерений. Важнейшие сферы экологического управления – информационное обеспечение экологического и иных видов управления, учет и анализ случаев причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу вследствие нарушений требований технических регламентов, принятие и введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, в том числе общероссийских классификаторов стандартов (ОКС), продукции (ОКП), полезных ископаемых и подземных вод (ОКПИ и ПВ), видов грузов, упаковки и упаковочных материалов (ОКВГУМ), гидротехнических ресурсов (ОКГР) и другие [29].

Федеральная таможенная служба подчинена Министерству экономического развития и торговли РФ и действует в соответствии с Таможенным кодексом РФ 2003 г. Таможенные органы занимают особое место среди органов экологического управления, поскольку, одновременно являясь правоохранительными и военизированными, составляют единую федеральную централизованную систему, в которую включены: ФТС России, региональные таможенные управления, таможни, в том числе специализированные. Ведут борьбу с контрабандой и незаконным оборотом видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, радиоактивных веществ, иных товаров и содействуют осуществлению мер по защите жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей среды, обеспечивают уничтожение товаров по правилам таможенного режима.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, подчиняющаяся непосредственно Правительству РФ. Помимо контрольно-надзорной и иных функций на нее возлагаются задачи по обеспечению всех заинтересованных субъектов экологической информацией, по ведению систематических наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды. Деятельность этого органа исполнительной власти регулируется Федеральным законом «О гидрометеорологической службе» и конкретизирующими его нормативными правовыми актами.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости – федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющий специальные функции по ведению государственного земельного кадастра, государственного кадастра объектов недвижимости, государственного градостроительного кадастра и системы учета зданий и сооружений, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и др.

Федеральная служба безопасности России – единая и централизованная система органов федеральной службы безопасности и пограничных органов и войск, осуществляющая в пределах полномочий решение задач по обеспечению безопасности РФ. Направления ее деятельности: борьба с преступностью и террористической деятельностью; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий горный надзор, контроль за изготовлением, хранением и использованием промышленных взрывчатых веществ, надзор в области охраны атмосферного воздуха, экологическую экспертизу, лицензирование в установленной сфере деятельности, выполнение других функций. Ее наиболее важными задачами являются экологическое управление в области обращения с опасными веществами, контроль за работой опасных объектов, в том числе объектов атомной энергетики, регистрация опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений, ведение реестра [29].

Территориальные управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан являются территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов РТ, реализующими в пределах своей компетенции государственную политику и осуществляющими управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей природной среды, ведения лесного хозяйства, обеспечения экологической безопасности, а также координирующими в случаях, установленных законодательством, деятельность в этой сфере иных республиканских и местных органов исполнительной власти на подведомственной территории. Территориальные управления образуются Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. Структура Закамской РСИАК МЭПР РТ в приложении Б.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проводит государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования и реализует нормативное правовое регулирование в области охраны окружающей среды и природопользования по вопросам, отнесенным к его полномочиям, на территории Республики Татарстан. Основные функции: управление в области использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды в пределах предоставленных полномочий; контроль в сфере природопользования. Более подробно – структура МЭПР РТ – в приложении В.

Наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха г. Нижнекамска проводятся Набережно-Челнинским отделением комплексной лаборатории по мониторингу окружающей среды (ОКЛМС) УГМС РТ, лабораторией Федерального Государственного Управления Здравоохранения г. Нижнекамска и Нижнекамского района и санитарно-промышленной лабораторией ОАО «Нижнекамскнефтехим».

Набережно-Челнинское отделение комплексной лаборатории по мониторингу окружающей среды (ОКЛМС) УГМС РТ осуществляет исполнительные, контрольные, сводно-аналитические, разрешительные, регулирующие и другие функции в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на территории деятельности управления. Основные задачи – организация работ по обеспечению потребностей органов государственной власти, физических и юридических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, информации о загрязнении окружающей природной среды, в том числе экстренной информацией; организация мониторинга состояния окружающей природной среды, ее загрязнения; осуществление контроля за соблюдением требований по всем видам работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; организация государственного надзора.

Лаборатория Федерального Государственного Управления Здравоохранения г. Нижнекамска и района проводит контроль за состоянием атмосферного воздуха на маршрутных точках и автомагистралях. Отбор проб проводится в часы пик на определение 16 ингредиентов.

Финансирование – это обеспечение выполнения природоохранных программ денежными средствами. Оно осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, бюджетами органов МСУ, собственных средств предприятий, учреждений, организация, экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитов банков, добровольных взносов населения и других источников.

В последние годы только природоохранные мероприятия включенные в состав государственных программ, осуществляются на средства федерального бюджета. ежегодно федеральный бюджет выделяет для нужд охраны окружающей природной среды сумму, составляющую менее 1 % всех федеральных расходов. Основными источниками финансирования капитального строительства в природоохранной сфере остаются средства предприятий организаций всех форм собственности, местных бюджетов и экологических фондов.

Средства экологических фондов предназначены для финансирования воспроизводства природных ресурсов, научных исследований, финансовой поддержки строительства очистных сооружений, внедрения экологически чистых технологий, возмещение ущерба гражданам за причинение вреда здоровью, экологического воспитания и образования.

В качестве источника финансирования мероприятий по охране природы выступает экологическое страхование. Страхование – это отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении неблагоприятных событий за счет денежных фондов, которые создаются из уплачиваемых ими страховых взносов.

Договор экологического страхования заключается между страхователем и страховой организацией. Страхование осуществляется добровольно. Страховая компания выплачивает потерпевшим страховое возмещение, которое включает: компенсацию ущерба имуществу; расходы по спасению жизни и имущества граждан; компенсацию убытков в связи с ухудшением жизни в ОС; расходы по очистке загрязненных территорий. Споры, возникающие в процессе отношений по поводу экономического страхования, разрешаются арбитражным судом, если сторонами спора являются предприятия. Экономическое страхование становится одной из перспективных составляющих экономического механизма охраны природной среды [19].

1.3 Механизмы охраны окружающей среды

Все методы охраны окружающей среды можно разделить на четыре подгруппы: организационно-правовые, информационно-правовые, администра-тивно-правовые и экономико-правовые.

1. Организационно-правовые – планирование при помощи реализации федеральных и региональных целевых программ, проведение экологической экспертизы и контроля, нормотворчество, нормирование и стандартизация.

Планирование природоохранной деятельности. Наиболее важные и общие направления обозначаются в рамках государственной экологической политики – при разработке концепций, доктрин и стратегий. Среди этих программ есть имеющие значение для обеспечения экологической безопасности страны в целом. К примеру, Правительство РФ 7 декабря 2001 г. приняло постановление «О федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002 –2010 гг.)», «Развитие промышленной биотехнологии (1992 – 2000 гг.)».

Экологическая экспертиза бывает следующих видов:

– ведомственная экспертиза – государственная экспертиза градостроительной предпроектной и проектной документации, или государственная экспертиза в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, проводимая МЧС;

– обследования – комплексные обследования территорий для придания им статуса особо охраняемых природных территорий, зоны чрезвычайных ситуаций;

– испытания, в том числе регистрационные (пестицидов и агрохимикатов);

– исследования лекарственных средств, токсико-гигиенические;

– заключения санитарно-эпидемиологические;

– расследования причин возникновения инфекционных заболеваний.

Порядок проведения экспертизы детально урегулирован в ФЗ «Об экологической экспертизе» и подзаконных актах [29].

Экологический контроль проводится на всех этапах деятельности по использованию природных ресурсов и оказанию воздействий на окружающую среду тотально. Различают виды экологического контроля: государственный; ведомственный; производственный; общественный; неразрушающий.

Нормотворчество – функция управления, означающая право и обязанность уполномоченных на то субъектов создавать правовые нормы, помещая их в ведомственных нормативных актах в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. такого рода исключительной компетенцией наделено и Правительство РФ.

Экологическое нормирование – процесс определения видов, размеров, содержания вредных воздействий на окружающую среду в целом или отдельные средообразующие элементы, позволяющий рассчитывать на непричинение вреда жизни и здоровью человека, иным охраняемым правом объектам.

Экологическая стандартизация. По форме это нормативно-технические документы, устанавливающие комплекс обязательных для исполнения норм, правил и требований в области охраны окружающей среды и природопользования.

Технический регламент – документ, принятый международным договором РФ, в котором устанавливаются обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, то есть к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

2. Информационно-правовые – экологический мониторинг, ведение учета природных ресурсов, кадастров, отчетности природопользователей, паспортизация.

Экологический мониторинг – совокупность организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней изменениями, их последствиями, а также за потенциально опасными для окружающей среды, здоровья людей и контролируемой территории видами деятельности, производственными и иными объектами. Осуществляется специальной наблюдательной сетью, которая состоит из стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий.

Учеты ведут Федеральная служба государственной статистики, подчиненная Правительству РФ, ее территориальные подразделения, содержащие информацию об охране атмосферного воздуха, иных природоохранных мероприятиях, их финансировании. Цель – получение полной и достоверной информации о состоянии и динамике плодородия земель, выявление и предотвращение негативных результатов хозяйственной деятельности и т.п. Учет показателей ведется раздельно по видам сельскохозяйственных угодий (пашня, залежь, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения), а полученные данные подлежат включению в Государственный земельный кадастр.

Кадастры представляют собой систему сведений о количественном и качественном состоянии ресурсов, экономической, экологической их оценке и социальном значении, а также о составе и категориях пользователей. В настоящее время в России существуют несколько видов кадастров природных ресурсов: земельный, водный, животного мира, лесов, месторождений и проявлений полезных ископаемых, особо охраняемых природных территорий, а также кадастр отходов. Все они имеют статус государственных и отражают результаты учета, состояния отдельных компонентов окружающей среды.

Отчетность природополъзователей – представления юридическими и физическими лицами данных в контролирующие и управленческие структуры. В ряде случаев предусмотрены санкции за непредставление соответствующих сведений либо за нарушение порядка и сроков отчетности [29].

Экологическая паспортизация. Экологический паспорт предприятия – специальный обязательный документ, в котором содержатся систематизированные сведения о природных объектах, находящихся в собственности или пользовании предприятия, об их состоянии, видах воздействия на них, оказываемых в ходе хозяйственной и иной деятельности, о мерах по защите окружающей среды.

Помимо экологических паспортов предприятий ведутся паспорта опасных отходов, памятников природы, федеральных и региональных целевых программ, безопасности веществ и материалов и радиационно-гигиенические паспорта организаций и территорий.

3. Административно-правовые – регистрация видов деятельности, технологий, производственных объектов, материалов и сырья, лицензирование и выдача разрешений на пользование природными ресурсами и оказание воздействия на ОС, экологическая сертификация, декларации;

Регистрация – процесс фиксации уполномоченным органом государственного управления в установленной экологическим законодательством форме с последующим оформлением в специальном документе определенной деятельности, либо ее результатов, либо средств ее осуществления.

Объектами регистрации могут быть: деятельность; вещества и материалы; продукция и продукты; технологии; лица, пострадавшие в результате радиационных аварий и катастроф; производственные объекты.

Лицензия – официальный документ, который разрешает определенному лицу осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.

Российское законодательство в связи с регулированием экологического лицензирования устанавливает ряд запретов и ограничений, например, запрет на передачу третьим лицам права на использование лицензии. Кроме того, за нарушение правил экологического лицензирования предусмотрена юридическая ответственность в УК РФ и КоАП РФ.

Декларация – официальный документ, в котором субъект сам определяет показатели, параметры, направления своей деятельности и тем самым возлагает на себя обязательства по их соблюдению. В настоящее время существуют следующие типы деклараций, связанных с охраной окружающей среды: декларация промышленной безопасности; декларация безопасности гидротехнического сооружения; декларация безопасности подводных потенциально опасных объектов, находящихся во внутренних водах и территориальном море РФ; декларация о соответствии продукции требованиям технического регламента [29].

Экологическая сертификация – деятельность по подтверждению соответствия готовой продукции или иного сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. Бывает обязательной и добровольной. Перечень объектов, подлежащих обязательной экологической сертификации, устанавливается либо специальным законодательством, либо нормативными правовыми актами МПР России.

Экологическая сертификация служит средством подтверждения экологически значимых показателей качества продукции, заявленных изготовителем; содействия в выборе потребителями продукции; контроля безопасности продукции для окружающей среды и здоровья людей; защиты потребителя от недобросовестного.

Обязательной сертификации подлежат древесина, отпускаемая на корню, и второстепенные лесные ресурсы; продукция оборонных отраслей промышленности; ввозимые на территорию России товары и технологии, отходы; технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах; определенные виды пищевых продуктов, материалов, изделий, услуг.

4. Экономико-правовые – налогообложение, сборы, лимитирование и квотирование, страхование и аудит.

Вопросы использования экономических инструментов в охране окружающей среды и обеспечении рационального природопользования относятся к числу наиболее сложных и наименее разработанных в теории экологического права. В доктрине экологического права и законодательстве понятие «экономический механизм» охраны окружающей среды употребляется чаще, чем понятия «инструменты» и «средства».

Экологическое налогообложение. Налог – обязательный индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Сбором является обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого – одно из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными субъектами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). По мнению специалистов, платы за загрязнение окружающей среды и размещение отходов являются разновидностью сборов и носят компенсационный характер.

Экологические платежи подразделяются на три группы:

– плата за природные ресурсы;

– плата за негативное воздействие на окружающую среду (его виды определяются в ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды»);

– плата за иные виды деятельности, например за поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Сегодня практика такова, что повсеместно полученные средства используются нецелевым образом, т.е. не на охрану окружающей среды. Иными словами, налоговое законодательство не соответствует целям охраны окружающей среды, а механизм его реализации затрудняет рациональное природопользование и природоохранительную деятельность.

Экологические лимиты и квоты. Экономико-правовые инструменты в виде экологических лимитов и квот в законодательстве разработаны в недостаточной степени. Свидетельство тому – многочисленные конфликты по поводу квотирования добычи, например, водных биоресурсов в дальневосточных водах РФ, споры по поводу реализации Киотского протокола, громкие судебные процессы и т.д.

Квоты на вылов классифицируются по субъекту, целям добычи и юридическим основаниям добычи на предоставляемые: иностранным государствам в соответствии с международными соглашениями и решениями четырехсторонней комиссии по водным биоресурсам Каспийского моря; для использования в научных, учебных, культурно-просветительных, контрольных и рыбоводных целях на основании научных программ и планов ресурсных исследований; для обеспечения собственных потребностей коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера, Сибири и Дальнего Востока; для организации любительского и спортивного рыболовства [29].

Лимиты имеют индивидуально выраженный характер и рассчитываются применительно к конкретному случаю, ситуации на основе установленных нормативов. Например, лимиты на размещение отходов разрабатываются в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду, количеством, видом, классом опасности образующихся отходов, площадью объекта, на котором они размещаются. Эти лимиты устанавливают: предельно допустимое количество отходов; их конкретный вид; определенные способы размещения отходов; срок размещения (временное или постоянное, т.е. захоронение).

При определении лимитов учитываются не только характеристики размещаемых отходов, параметры объекта размещения, но и особенности экологической обстановки территории, на которой расположен объект.

Экологическое страхование и аудит. В соответствии с ГК РФ страхование является видом обязательств. По Закону РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» регламентируются лишь некоторые организационные аспекты страхования, а согласно ст. 18 Федерального закона «Об охране окружающей среды» – это элемент экономического регулирования охраны окружающей среды в целях защиты имущественных интересов физических и юридических лиц на случай экологических рисков. К сожалению, из проекта текста Закона была исключена статья о видах и объектах экологического страхования, а также цель страхования: «предоставление страховой защиты гражданской ответственности страхователя за ущерб, причиненный третьим лицам в результате внезапного и непреднамеренного загрязнения окружающей среды на территории РФ». Осталось лишь указание на то, что в Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование.

Экологическое страхование в теории и на практике рассматривается как страхование ответственности, которое, в свою очередь, может быть добровольным и обязательным. ГК РФ устанавливает, что обязательное страхование гражданской ответственности за причинение экологического вреда осуществляется в силу прямого указания закона [29].

Вопросы, связанные с экологическим аудитом, пока еще недостаточно разработаны в правовой науке. Отсутствует и специальный акт, регулирующий его проведение. Под экологическим аудитом понимается проверка и оценка состояния деятельности юридических лиц и граждан-предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, предусмотренными экологическим законодательством.

Аудит не подменяет государственного контроля достоверности финансовой отчетности. Важен перечень сопутствующих аудиту услуг, которые могут быть оказаны аудиторами. Он проводится на основе договора, а заключения предоставляются только заказчику. В то же время в проекте предусматривалась возможность проведения экоаудита по заказу органов государственной власти и в других случаях, установленных законодательством, но не разъяснялось, о каких именно случаях идет речь. Однако в окончательном варианте Закона, вступившего в действие с 12 января 2002 г., даже эта норма отсутствует; ст. 1 содержит только определение экологического аудита, под которым понимается «независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности»[29].

Таким образом, мы обозначили наиболее близкий к истине, полноте содержания и своему смыслу термин Коробкина, понимающего под природопользованием – общественно-производственную деятельность, направленную на удовлетворение материальных и культурных потребностей общества путем использования различных видов природных ресурсов и природных условий.

Каждый элемент системы экологического управления выполняет отдельные задачи экологического государственного управления по защите окружающей природной среды от вредных воздействий. Службы наделяются контрольно-надзорными полномочиями, агентства выполняют функции по оказанию государственных услуг, на министерства возлагаются правоустанавливающая, координирующая и другие функции.

Вся совокупность рассмотренных механизмов охраны окружающей среды подразделяется на четыре функциональные подгруппы в зависимости от вида деятельности:

– организационно-правовые;

– информационно-правовые;

– административно-правовые;

– экономико-правовые.

2 Анализ экологического состояния в Республике Татарстан и Нижнекамском районе

2.1 Анализ экологической обстановки в Республике Татарстан

Республика Татарстан один из наиболее развитых индустриальных регионов Поволжья. Территория площадью 68000 км² находится между 54,5°-56° северной широты, 48°-53° восточной долготы, которая также лежит в бассейнах двух рек Волги и Камы. Граничит на востоке, северо-востоке, юго-востоке с Республикой Башкортостан и Оренбургской областью, на юге – Ульяновской областью, на западе и северо-западе – республиками Чувашией и Марий Эл, на севере – Кировской и Удмуртской областями. Административно-территориальное деление: 43 района, 11 городов республиканского подчинения [31]. В республике проживает 12,2% населения Приволжского экономического района (3 934,6 тысяч человек). Объем промышленной продукции в 2005 г. достиг 483,7 миллиардов рублей. Ведущими отраслями Республики Татарстан являются машиностроение, металлообработка, химическая, нефтехимическая, нефтедобывающая промышленность и теплоэнергетический комплекс. Состояние ОС в республике в частности определяется высокой урбанизацией и плотностью населения.

Рисунок 2.1 – Показатели детской смертности по странам, число умерших на 1000 человек

По данным Министерства здравоохранения и социального развития России, вклад загрязнения атмосферного воздуха в общую заболеваемость населения страны достигает 44 %. По уровню детской смертности Россию можно сравнить со слаборазвитыми странами (рисунок 2.1). Низкое качество окружающей среды привели к резкому увеличению числа детей с различными генетическими отклонениями – до 17%. Исследования в области биологии показывают, что генные отклонения у 30% популяции приводят к ее гибели. Если деградация генофонда и дальше пойдет такими темпами, то без преувеличения можно сказать, что современная экологическая ситуация в России убивает будущие поколения [32].

На рисунке 2.2 видно, что наибольшая доля всех загрязнений в 2003 году приходилась на три региона: Центральный, Приволжский и Сибирский. Там же наблюдался и самый высокий уровень заболеваемости по основным классам причин, связанных с состоянием окружающей среды – это болезни органов дыхания, пищеварения, системы кровообращения, а также инфекционные и паразитарные заболевания. Наибольший рост заболеваемости населения произошел в Приволжском федеральном округе: 784,5 заболевших на 1000 человек. Таким образом, экологическое состояние страны вносит свою немалую страшную лепту в процесс сокращения продолжительности жизни в России [33]. Как показано на рисунке 2.3 (Приложение Г) по данным Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды РФ в 2005 году» [34] по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу тройкой лидеров стали Уральский, Сибирский и Приволжский федеральные округа, на долю которых приходится 74% общего объема выбросов по России. По объемам сбросов сточных вод – Центральный, Северо-Западный и Приволжский.

В крупных городах России выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта превалируют над выбросами от промышленных предприятий. Как показано на рисунке 2.4 аналогичная ситуация сложилась и в Республике Татарстан, где наиболее развита промышленность, однако вклад автотранспорта в загрязнение атмосферного воздуха явно доминирует [35].

Атмосферный воздух. Динамика валовых выбросов ЗВ в атмосферный воздух за период 2001-2005 гг. от стационарных источников в разрезе отраслей приведена в таблице 2.1. основное воздействие на ОС оказывают топливная, химическая отрасли и теплоэнергетический комплекс, на долю которых приходится 86% массы выбросов ЗВ от стационарных источников

Рисунок 2.2 – Динамика уровня заболеваемости населения России, количество больных с впервые установленным диагнозом на 1000 человек

Рисунок 2.4 – Объемы выбросов в атмосферу от стационарных источников и автотранспорта в 2005 году в Республике Татарстан

На основании данных в таблице 2.2 по сравнению с 2004 г. снижение валовых выбросов ЗВ в атмосферный воздух от стационарных источников произошло в теплоэнергетическом комплексе – на 1,5%; сельскохозяйственной – на 0,3%; строительной отрасли – на 0,1%; машиностроении – на 0,4%. Рост валовых выбросов ЗВ в атмосферный воздух от стационарных источников отмечен в топливной промышленности – на 2%; транспортной – на 0,1%; пищевой отрасли – на 0,1%; ЖКХ – на 0,1% [35].

Таблица 2.1

Динамика выбросов ЗВ в атмосферный воздух от стационарных источников Республики Татарстан, тысяч тонн

Примечание: * – выбросы агропромышленных предприятий и предприятий ЖКХ в 2001 г. учтены в строке «прочие»

Таблица 2.2

Выбросы загрязняющих веществ по отраслям промышленности в Республике Татарстан

Водные ресурсы. Проблема обеспечения людей водой стоит очень остро. Неудовлетворительное качество питьевой воды создает реальную угрозу жизни и здоровью миллионов людей, их благосостоянию. Ежегодно в мире из-за некачественной воды заболевают 500 миллионов и умирают 10-18 миллионов людей [2].

Всего по республике в 2005 г. забор свежей воды составил 865,97 миллионов м³, из которых 119,94 миллиона м³, т.е. 13,8% – потеряно при транспортировке в связи с большой степенью износа водопроводных сетей, главным образом предприятий ЖКХ (82,5% общего объема потерь) и теплоэнергетики (8,4%).

В 2005 г. объем использованной воды по республике составил 738,85 миллиона м³ воды, в т.ч. на нужды энергетики – 32,5%, ЖКХ – около 30%, химической и нефтехимической отрасли – 11,9%, машиностроения – 8,7%, сельского хозяйства – 5,7%, нефтедобычи – 5,8%, пищевой отрасли – 3,3%.

Вклад отраслей в сбросы основных ЗВ (взвешенные вещества, нефтепродукты, сульфаты, хлориды, фосфор общий, азот аммонийный, нитраты, нитриты, СПАВ, медь, цинк, никель, хром, марганец, фенолы) в поверхностные водные объекты республики в 2005 г. представлен на рисунке 2.5 в приложении Д.

Основной объем сточных вод, отведенных, в 2005 г. в поверхностные водные объекты предприятиями ЖКХ относится к категории «недостаточно очищенные» – 97,9%, 2,1% – сброшены в водные объекты загрязненными без очистки. Со сточными водами коммунальных предприятий в водные объекты республики поступило 68,8% всей массы основных загрязняющих веществ. Большие объемы водоотведения объясняются тем, что многие промышленные предприятия, организации городов и др. населенных пунктов не имеют собственных выпусков и отводят сточные воды в городские коллекторы на очистные сооружения коммунальных предприятий. К предприятиям ЖКХ, вносящим основной вклад в загрязнение водных объектов республики сточными водами относятся МУП «Водоканал» г. Казань (204,109 миллионов загрязненных сточных вод) и ЗАО «Челныводоканал» г. Набережные Челны (124,626 миллионов м³, в т.ч. 34.883 миллионов м³ сточных вод, поступивших от ОАО «КамАЗ», 13,477 миллионов м³ – ОАО «Набережночелнинская ТЭЦ», 12,693 млн. м³ – от ЭКУ ПТС г. Набережные Челны).

В отличие от коммунальных предприятий в сточных водах предприятий теплоэнергетического комплекса доля загрязненных (в т.ч. недостаточно очищенных сточных вод составляет 10,2%, с которыми в водные объекты 3,3% всей массы основных ЗВ. Большая часть – 89,9% – это чистые сбросные охлаждающие воды электростанций, в т.ч.: Уруссинской ГРЭС – 86,954 миллионов м³, Казанской ТЭЦ-1 – 25,316 миллионов м³, Нижнекамской ГЭС – 15,679 миллионов м³ [35].

На территории республики расположен ряд нефтехимических предприятий, самые крупные из которых: ОАО «Нижнекамскнефтехим» г. Нижнекамск – 75,939 миллиона м³ сброшенных в 2005 г. сточных вод (в т.ч. 29,973 млн. м³, поступивших от предприятий ЖКХ и теплоэнергетики г. Нижнекамска), что составляет 74,2% от общего объема водоотведения по отрасли, ОАО «Казаньоргсинтез» г. Казань – 13,285 миллиона м³ (12,9%), ОАО «Казанский завод синтетического каучука им. Кирова» – 12,026 миллиона м³ (11,8%), Из общего объема водоотведения по отрасли 99,5% – загрязненные сточные воды, в т.ч. недостаточно очищенные, с которыми в реки в 2005 г. поступило 24,2% массы основных ЗВ.

Значительную антропогенную нагрузку испытывают малые реки республики, в загрязнение которых наибольший вклад вносят многочисленные районные предприятия пищевой отрасли (Кайбицкий и Арский рыбхозы, филиалы ОАО «Татспиртпром», филиалы ОАО «Татарстан сэтэ», мясокомбинаты, птицефабрики), с загрязненными сточными водами которых в 2005 г. сброшено 1,5% всей массы основных ЗВ.

Отходы производства и потребления. В 2005 г. количество образовавшихся промышленных отходов увеличилось на 17%, в основном, за счет увеличения количества отходов I, II, III и V класса опасности. Утилизация промышленных отходов составила 32,8% (таблица 2.3).

Наибольшие объемы промышленных отходов образуется в пищевой промышленности – 1017,87, машиностроении – 338,5, топливной – 168,23, химической отрасли – 147,99 тысяч т, что составляет 80% объема образовавшихся отходов на предприятиях промышленности Республики Татарстан (таблица 2.4).

В 2005 г. наибольшее количество промышленных отходов образовалось в городах Буинск, Заинск, Набережные Челны, Нижнекамск за счет таких предприятий как ОАО «Заинский сахарный завод» – 475,726 тысяч т, ОАО «Буинский сахарный завод» – 525,056 тысяч т, ОАО «КамАЗ» – 247,739 тысяч т, ОАО «Нижнекамскнефтехим» – 72,159 тысяч т. вклад городов в образование промышленных отходов представлен на рисунке 2.6 в приложении Д [35].

Весьма сложны проблемы водоснабжения и переработки сточных вод. Как правило, работают две системы водоснабжения – питьевая и промышленная, есть тенденция создания раздельной системы обработки сточных вод – муниципальных и промышленных. Иногда выделяют еще обработку сточных вод лечебных учреждений. Для очистки вод создают сложные автоматизированные системы, но нельзя сказать, чтобы вопрос был окончательно решен. Даже новейшие системы очистки далеки от совершенства.

Таблица 2.3

Сведения о движении промышленных отходов

Таблица 2.4

Сведения об образовании промышленных отходов по отраслям

Состояние окружающей среды, несмотря на выполнение комплекса экологических и природоохранных мероприятий, во многих районах республики остается неблагополучным [35]. По данным Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Татарстан, для большинства районов Татарстана характерна умеренно-напряженная и напряженная экологическая обстановка [36].

По данным Управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в 2005 году по сравнению с 2004 и 2003 годами повторяемость превышения ПДК по всем примесям в атмосферным воздухе в городах Нижнекамск, Набережные Челны остались на прежнем уровне. В 2003 году по сравнению с 2002 году класс качества вод Нижнекамского водохранилища в течение прошлого года менялся с седьмого "чрезвычайно грязного" до шестого ("загрязнение") [37].

По инициативе правительства Республики Татарстан в марте 2002 года был начат эксперимент по созданию подразделений экологической милиции. Для выявления и профилактики преступлений экологической направленности сотрудники Управления по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды МВД РТ принимают участие в оперативно-профилактических мероприятиях проводимых силами МВД РТ – «Курорт», «Нерест», «Охота», «Ель», «Чистый воздух» и др. В 2005 году сотрудниками органов внутренних дел республики выявлено 948 экологических преступления, из них расследовано 886. Также в прошлом году выявлено 25 066 административных правонарушения в сфере экологии и благоустройства. Из них 13 638 протоколов составлено на физических лиц; 9 632 протоколов – на должностных лиц; 1 796 протоколов – на юридических лиц.

Одним из приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности определена работа по предъявлению исков за ущерб, причиненный окружающей среде. Так, в 2005 г. на основании протоколов составлены сотрудниками управления МЭПРРТ было предъявлено 118 исков на сумму 17 570576 руб. по составленным сотрудниками УБОП ОООС МВД РТ наложено штрафов на сумму более 17 миллионов рублей [38].

В связи с необходимостью дальнейшей реализации положений природоохранного законодательства КМ РТ принято постановление от 05.09.2005 г. №429 «О мероприятиях по улучшению санитарно-экологической безопасности территории Республики Татарстан», а также от 12.12.2005 г. за №596 «Об образовании Межведомственной комиссии по экологической безопасности, природопользованию и санитарно-эпидемиологическому благополучию в Республике Татарстан».

Всего в течение 2005 г. сотрудниками Минэкологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Управления по борьбе с правонарушениями в области охраны ОС МВД РТ, специалистами ТУ Роспотребнадзора по Республики Татарстан, Агентством лесного хозяйства по Республике Татарстан, а также лесхозами осуществлена проверка 18473 объектов. Из них выявлено 12202 нарушения природоохранного, санитарно-эпидемиологического и лесного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, составлено 11043 протокола, на нарушителей наложено штрафов на сумму 7713,01 тысяч руб., предъявлено исков на сумму 1753,0 рублей.

Координации проведения НИР природоресурсного и природоохранного профиля способствует деятельности НТС Минэкологии и природных ресурсов Республики Татарстан, который призван содействовать оперативному управлению процессом выполнения НИОКР по приоритетным для Республики Татарстан направлениям научно-технической деятельности. Проведение работ в этой области обеспечивается во многих случаях за счет финансирования из средств Экофонда Республики Татарстан. Постановлением КМ РТ от 30.05.2005 г. №240 на эти цели выделено 15 миллионов рублей [35].

06.06.2006 г. в Казани состоялся экофорум «Человек. Природа. Наука. Техника», организованный Минэкологии РТ, ЗАО «МВК» при поддержке Минэкопрома и АН Татарстана. На выставке были предложены научные разработки по рекультивации почв и очистке сточных вод. Наиболее значимым мероприятиями форума стали научно-практическая конференция «Современные методы управления отходами на региональном и муниципальном уровне» и двенадцатое совещание природоохранных органов, на котором министр экологии РТ Ирина Ларочкина сообщила о результатах работы: построено 22 полигона для вывоза отходов и 20 БОС. Также говорилось, что мест, где концентрация ЗВ в воздухе превышает норму в пять раз в Татарстане стало больше. Хуже всего воздух в РТ в Нижнекамске, Казани, Набережных Челнах, Заинске и Бугульме [39].

2.2 Анализ состояния окружающей среды в Нижнекамском районе

В г. Нижнекамске и Нижнекамском районе уделяется большое внимание вопросам охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки.

Наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха г. Нижнекамска проводятся Набережно-Челнинским отделением комплексной лаборатории по мониторингу окружающей среды (ОКЛМС) УГМС РТ, лабораторией Федерального Государственного Управления Здравоохранения г. Нижнекамска и Нижнекамского района и санитарно-промышленной лабораторией ОАО «Нижнекамскнефтехим».

Набережно-Челнинским ОКЛМС УГМС РТ в 2005 г. на стационарном посту наблюдения (пересечение проспектов Химиков и Строителей) было отобрано и проанализировано 8046 проб атмосферного воздуха, превышения предельно допустимой концентрации (ПДК) были зафиксированы в 229 пробах (2,8%), из них: 72 случая превышения ПДК по двуокиси азота, 141 случай превышения ПДК по формальдегиду, 1 случай превышения ПДК по сероводороду, 14 случаев превышения ПДК по фенолу, 1 случай превышения ПДК по оксиду азота. В целом уровень загрязнения атмосферного воздуха в г. Нижнекамска начиная с 2002 г. высокий.

Лабораторией Федерального Государственного Управления Здравоохранения г. Нижнекамска (ФГУЗ) и района проводится контроль за состоянием атмосферного воздуха на маршрутных точках и автомагистралях. Отбор проб проводится в часы пик на определение 16 ингредиентов. В 2005 г. проанализировано 395 проб атмосферного воздуха. Случаи превышения ПДК определяемых ингредиентов из суммарного количества проанализированных проб по данным ФГУЗ в 2005 г. отмечены по диоксиду серы 3 из 24. В таблице 2.3 приведены среднегодовые сводные данные по выбросам загрязняющих веществ в Нижнекамском районе за период с 2003-2006 годы, которые превышают допустимый нормативы ПДК.

По данным ведомственных наблюдений санитарно-промышленной лаборатории ОАО «Нижнекамскнефтехим» в 2005 г. в контрольной точке жилой зоны города (пр. Вахитова) отмечены превышения ПДК по диоксиду азота 3,1 ПДК, аммиаку 1,7 ПДК, формальдегиду 2 ПДК, этенилбензола не выявлено, этилбензола 1,8 ПДК [35, 40, 41].

Таблица 2.3

Среднегодовая концентрация загрязняющих атмосферу веществ

Данные среднегодовой концентрации загрязняющих атмосферу веществ в Нижнекамском районе за 2005 г. из таблицы 2.3 отражены на рисунке 2.7.

Рисунок 2.7 – Среднегодовая концентрация загрязняющих атмосферу веществ в Нижнекамском районе за 2005 год, ПДК

Согласно данным анализа специалистов УГМС РТ, формальдегид – канцероген, который по данным Всемирной организации здравоохранения, может вызвать онкологические заболевания. Содержание его в атмосферном воздухе превышает все допустимые нормы в г. Казань – в четыре раза, г. Набережных Челнах – в шесть раз, г. Нижнекамске – в восемь раз [41].

В таблице 2.4 приведены данные, по каким видам отраслей производится наибольший вклад в загрязнение атмосферного воздуха, а в таблице 2.5 данные по сбросам предприятий Нижнекамского района.

Таблица 2.4

Вклад в загрязнение атмосферного воздуха по отраслям

Таблица 2.5

Основные источники загрязнения атмосферного воздуха в Нижнекамском районе (тысяч тонн)

В Нижнекамском районе в 2005 г. зарегистрировано 59535 единиц автотранспорта (в государственной собственности – 4870, индивидуальной – 54665), выбросы от которых, в целом по Нижнекамскому району в 2005 г. составили 18,456 тысяч т (в 2004 г. – 18,16 тысяч т). Общий валовой выброс загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников по Нижнекамскому району в 2005 г. – 89,075 тысяч т (в 2004 г. – 89,001 тысяч т).

В 2005 году Закамским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов РТ было проведено 318 проверок соблюдения природоохранного законодательства на 266 предприятиях и объектах региона. Было проведено 70 совместных проверок с МРО УБПОООС МВД РТ с дислокацией в г. Нижнекамск, с прокуратурой, с ТО ТУ Роспотребнадзора по Республике Татарстан, и др. контролирующими органами [35, 40, 41].

Как показано на рисунке 2.8 в ходе проведения государственного экологического контроля за 2006 год выявлено 259 нарушений природоохранного законодательства, устранено 234 нарушения. Выдано – 295 предписаний, исполнено – 278. Результаты говорят о том, что деятельность органов ЗТУ выполняется на не достаточно эффективном уровне. Более подробная информация о результатах госконтроля и принятых мерах в таблице 2.6 в приложении Е.

Решением сессии Совета народных депутатов 11.10.2003 г. была принята «Программа оздоровления окружающей среды в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе на 2003-2006 гг.» № 23. Целью программы является формирование единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также реализация конкретных мероприятий, направленных на восстановление, охрану и улучшение природной среды в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе. Работы по Программе завершены. При подготовке проекта данной Программы было принято за основу решение Нижнекамского объединенного Совета народных депутатов № 18 от 31.07.1998 г. «О состоянии окружающей среды и мерах по оздоровлению экологической обстановки в городе и районе». За два с половиной года мероприятия выполнены на 84%, а затраты на выполнение составили более 856 миллионов рублей.

Рисунок 2.8 – Результаты государственного контроля за период 2003-2006 годы по Нижнекамскому району

Практически решен вопрос обеспечения города Нижнекамска водой питьевого качества. На 80% выполнены работы по строительству станции очистки воды для чего с начала строительства было освоено 925,543 миллиона рублей, в т. ч. в 2005 г. 253,302 миллиона рублей. Работы планируется закончить в 2006-2007 гг. Ведутся работы по реконструкции действующего полигона промышленных отходов ОАО «Нижнекамскнефтехим», а также работы по рекультивации санкционированной свалки твердых бытовых отходов, освоение средств составило 0,642 миллиона рублей. На 95% выполнены проектно-изыскательские работы по строительству в г. Нижнекамске мусороперерабатывающего комплекса. Освоено в 2005 г. 6 миллионов рублей. Улучшилась эффективность работы БОС. Разработан проект и получил положительное заключение государственной экологической экспертизы проект на строительство в г. Нижнекамске Центра мониторинга, решается вопрос финансирования строительства [35, 40, 41].

В настоящее время в стадии окончания разработки находится новая муниципальная Программа «Экология муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» на 2007-2010 гг.». Программа планируется к принятию решением сессии, которая состоится в мае 2007 г. В эту Программу вошли и мероприятия, не выполненные по той или иной причине предыдущей Программой.

В связи с развитием Нижнекамского промышленного узла, постановлением Кабинета Министров РТ от 21.04.2006 г. № 197 был утвержден Перечень первоочередных мероприятий по охране окружающей среды в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе на 2006-2008 гг., распоряжением Кабинета Министров РТ от 06.05.2006 г. № 569-р утверждены квоты по снижению массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками действующих предприятий г. Нижнекамска до 2010 г. на 20 тысяч тонн.

Концентрация на территории г. Нижнекамска крупных предприятий нефтехимии, теплоэнергетики, большого количества предприятий стройиндустрии и значительное негативное их влияние на окружающую среду определяют свои характерные для города Нижнекамска и Нижнекамского района экологические проблемы, что усиливает негативное воздействие на здоровье населения.

Территория Нижнекамского района является зоной неблагополучия по содержанию йода в воде и почве, что при недостаточном проведении йодопрофилактики приводит к росту числа заболеваний щитовидной железы.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) осуществляется Закамским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, межрайонным отделением по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды при министерстве внутренних дел Республики Татарстан, центром Госсанэпиднадзора, прокуратурой. На предприятиях организован ведомственный контроль качества окружающей среды [35, 40, 41].

Город, расположенный на берегу реки Кама, на сегодня не имеет достаточно надежного источника снабжения населения питьевой водой [35, 40, 41]. В настоящее время часть хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Нижнекамска осуществляется из камского водозабора «Белоус» по трем водоводам диаметром 1200 мм. Вода соответствует ГОСТу «Вода питьевая». Вторая часть водопотребления осуществляется из технического Камского водозабора, расположенного в населенном пункте Красный Ключ [42, 43] на р. Кама через сети ОАО «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство» г. Нижнекамска, а так же через собственный водозабор на р. Кама ООО «Комсервис–Водоканал» для водоснабжения пос. Камские Поляны [35]. Качество питьевой воды, подаваемой населению г. Нижнекамска, не отвечает требованием СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031 – 01 по мутности, цветности, жесткости, сульфатам, железу, остаточному хлору, ОКБ, ТКБ. По данным Филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске» в 2005 г., по г. Нижнекамску 4,86% отобранных проб не отвечают требованиям санитарных правил и норм (СанПиН) 2.2.1/2.1.1.1031 – 01 (в 2004 г. – 6,97%, в 2003 г. – 12,2%) по микробиологическим показателям и 19,95% по санитарно-химическим показателям (в 2004 г. – 50,78%, в 2003 г. – 18,8%) по категории качества очищенные сточные воды относятся к недостаточно-очищенным [35, 40, 41].

Причина тому устаревшая схема биологических очистных сооружений, которые эксплуатируются с 1966 г. Многие единицы технологического оборудования выработали свой ресурс и требуют замены, фильтры доочистки задействованы не на полную мощность. Для решения этой проблемы по заказу администрации города и района с 1999 г. ведется строительство станции очистки воды мощностью 125 тысяч м³ в сутки, завершение строительства планируется в 2007 г.

Отсутствие нормальной питьевой воды, загрязненность воздуха выбросами промышленных предприятий и почвы отходами производства ведут к росту заболеваемости населения и снижению иммунитета. Употребление некачественной питьевой воды привело к росту числа болезней мочеполовой системы на 24%, мочекаменной болезни на 48%, болезни органов пищеварения на 12%. Возросла онкологическая и врожденная заболеваемость среди детей. У населения отмечается высокий уровень поражения зубов кариесом.

Наибольший забор воды по Закамскому региону приходится на химическую отрасль промышленности – 85,922 миллиона м³, что составляет 80,73% от общего объема забранной воды по региону, что объясняется наличием в г. Нижнекамске крупного предприятия – ОАО «Нижнекамскнефтехим», где вода используется не только для промышленных нужд, но и передается населению на питьевые нужды. Наибольший объем, сбрасываемых сточных вод приходится также на нефтехимический комплекс. Сбросы ОАО «Нижнекамскнефтехим» составляют 90,6% (75,939 млн. м³) от общего объема, сбрасываемых сточных вод [35]. Свидетельством тому будут зарегистрированные показатели комплексного индекса загрязнения воды (ИЗВ) в стоках, сбрасываемых после биологических очистных сооружений. В январе 2006 года он был равен – 2,94, а в январе в 2007 – 3,36. увеличение ИЗВ произошло за счет роста содержания в стоках фенола и аммония иона [44].

ООО «Камэнергостройпром» единственное предприятие, которое отводит сточные воды нормативно-очищенной категории качества. Качественный состав отводимых сточных вод отвечает нормативам ПДК по всем определяемым показателям.

Однако, многие из серьезнейших экологических проблем г. Нижнекамска и Нижнекамского района не решены до настоящего времени и требуют решения, а именно:

– необходимо решить вопрос строительства нового комплекса биологических очистных сооружений для очистки сточных вод предприятий нефтехимического и нефтеперерабатывающего комплекса с использованием очищенных сточных вод в системах техводоснабжения предприятий; на эти же сооружения необходимо направить для очистки недостаточно-очищенные промливневые сточные воды ОАО «Нижнекамскнефтехим», сбрасываемые после механических очистных сооружений в р. Тунгуча и ручей «Стрелочный Лог»;

– разработать том предельно допустимых выбросов (ПДВ) для г. Нижнекамска, которым будут учтены все источники выбросов и намечены мероприятия по уменьшению воздействия на окружающую среду;

– внедрить автоматизированную систему мониторинга окружающей природной среды;

– максимально сократить массу выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников действующих производств нефтехимического комплекса, уменьшить выбросы ежегодно возрастающего количества автотранспортных средств путем установки нейтрализаторов;

– разработать проект и осуществить строительство очистных сооружений дождевых и талых вод с территории города;

– решить вопрос выноса за пределы водоохранных зон водоемов шламонакопителей БОС ОАО «Нижнекамскнефтехим» и площадок компостирования помета птицефабрики «Красный Ключ», прекратившей свою производственную деятельность в 2004 г.;

– осуществить работы по проектированию и строительству очистных сооружений в с. Сухарево, н.п Благодатная, реконструкцию очистных сооружений в с. В.Уратьма Нижнекамского района и др.

Все эти вопросы требуют обеспечения финансированием, которое на сегодня отсутствует [35].

2.3 Оценка проводимой в Нижнекамском районе природоохранной деятельности на основе результатов экспертного опроса

Нижнекамск является монопромышленным городом, т.к. более 30% от общего числа работающих, занято на двух промышленных предприятиях города – ОАО «Нижнекамскнефтехим» и ОАО «Нижнекамскшина», которые являются основой экономики республики и местом сосредоточения всех производственных мощностей и трудоспособного населения.

Нижнекамск известен своими предприятиями нефтехимии, крупнейшими не только в стране, но и в Европе. Это третий по величине город республики, который благодаря активному развитию промышленного узла менее, чем за 40 лет превратился в индустриальный и культурный центр Татарстана. Интенсивная работа предприятий очень загрязняет окружающую среду города. В связи с этим возрастает нагрузка на окружающую природную среду – среду обитания жителей города. По данным государственного доклада о состоянии природных ресурсов и охране окружающей среды в 2005 году, выбросы в атмосферу в Нижнекамском районе составляют около 70 000 т. Если на протяжении последних пяти лет наблюдалась тенденция к их уменьшению, то в 2006 году произошло обратное. Масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников промышленных предприятий в 2006 году возросла на 28%. Это объясняется, прежде всего, тем, что увеличились объемы производства на действующих предприятиях нефтехимического комплекса, введены в эксплуатацию новые производства на «ТАИФ-НК», увеличилась производственная мощность и доля сжигаемого мазута в топливном балансе Нижнекамской ТЭЦ до 7,5% [Л.П. Колобкова].

Наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха г. Нижнекамска проводятся Набережно-Челнинским отделением комплексной лаборатории по мониторингу окружающей среды (ОКЛМС) УГМС РТ, лабораторией Федерального Государственного Управления Здравоохранения г. Нижнекамска и Нижнекамского района и санитарно-промышленной лабораторией ОАО «Нижнекамскнефтехим».

Контроль качества отводимых в водоемы сточных вод, влияния сброса сточных вод на гидрохимическое состояние водоёмов, воды водоемов, эффективности работы действующих очистных сооружений региона, качества промышленных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, эффективностью работы ГОУ проводится Закамской РСИАК.

За период 2003-2006 гг. проведено много мероприятий, направленных на улучшение состояния экологической среды в Нижнекамском муниципальном районе. В конце 2003 года в Нижнекамске была принята программа по оздоровлению окружающей среды со сроками исполнения 2003-2006 годах, а уже в конце 2004 года комиссией проводилось подведение итогов по выполнению мероприятий данной программы. На 8% за это время выполнены мероприятия, затраты составили порядка 400 миллионов рублей. Разработаны программы по работе с молодежью, выполнена Программа развития системы образования города. Выполненные проекты развития социальной инфраструктуры Нижнекамска уже приносят свои плоды. Доказательством тому служат многочисленные награды города.

Практически решен вопрос обеспечения города Нижнекамска водой питьевого качества. На 80% выполнены работы по строительству станции очистки воды для чего с начала строительства было освоено 925,543 миллиона рублей, в т. ч. в 2005 г. 253,302 миллиона рублей. Работы планируются завершить в 2007 г. Ведутся работы по реконструкции действующего полигона промышленных отходов ОАО «Нижнекамскнефтехим», а также работы по рекультивации санкционированной свалки твердых бытовых отходов, освоение средств составило 0,642 миллиона рублей. На 95% выполнены проектно-изыскательские работы по строительству в г. Нижнекамске мусороперерабатывающего комплекса. Разработан проект и получил положительное заключение государственной экологической экспертизы проект на строительство в г. Нижнекамске Центра мониторинга, решается вопрос финансирования строительства [35, 40, 41].

В настоящее время в стадии окончания разработки находится новая муниципальная Программа «Экология муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» на 2007-2010 гг.». Программа планируется к принятию решением сессии, которая состоится в мае 2007 г. В эту Программу вошли и мероприятия, не выполненные по той или иной причине предыдущей Программой.

Изучая изменения экологической среды в Нижнекамском муниципальном районе было проведено социологическое исследование. Методом социологического исследования является сбор первичной информации с помощью экспертного опроса (формализованное интервью). Целью исследования является определение эффективности выполняемой природоохранной деятельности органами экологического управления.

В качестве экспертов выступают сотрудники Закамского территориального управления Министерства природных ресурсов РТ. Генеральная совокупность – 32 человека. Выборочная совокупность 20 человек: 75% женщины, 25% мужчины. Вопросы для проведения экспертного опроса в приложении К. Список участников и результаты опроса в приложении Л в таблицах Л1, Л2 соответственно.

Большинство опрошенных оценили экологическую обстановку в Нижнекамске как напряженную – 90%, кризисная и катастрофическая – по 5%. Основными характеристиками послужили признаки такого рода – наличие угрозы здоровью людей, ухудшение среды обитания человека, огромные объемы сбросов загрязняющих веществ, оказывающих нагрузку на окружающую среду и вызывающие трудность самовосстановления природных систем. По результатам опроса 75% респондентов ответили, что угроза для здоровья населения Нижнекамского района действительно существует.

В соответствии с поставленной задачей можно утверждать, что экологическая среда в Нижнекамском районе является напряженной, а это влечет за собой изменение режима самовосстановления природных систем, что представляет угрозу для здоровья населения.

Большая часть выбросов в атмосферу от стационарных источников приходится на химический и нефтехимический комплексы (ОАО «НКНХ», ОАО «НПЗ», ОАО «НКШ»), которые относятся к отрасли химического производства, а на нее приходится до 84,6 % объемов сброса загрязняющих веществ из всей совокупности сбросов по Нижнекамскому району (таблица 2.4). На вопрос: «Деятельность каких организаций (предприятий) города и района оказывает наибольшую нагрузку на экологическую среду в Нижнекамском районе?» 100% респондентов ответили – предприятия отрасли нефтепереработки – «НКНХ», «НПЗ». По мнению экспертов, данные предприятия загрязняют окружающую среду, но все же восполняют нанесенный ущерб природе путем финансирования природоохранных целей различного рода. Их эффективность составляет 75%. Поэтому экологический фон Нижнекамского района оставляет желать лучшего. Необходимо отметить, что данные сведения часто упоминаются практически во всех изданиях прессы на уровне муниципалитета, региона и федерального значения.

Наиболее актуальные проблемы выстроились в следующем иерархическом порядке: несовершенство механизма управления природоохранной деятельностью – 70% ответов; недостаточная прозрачность процесса регулирования природопользованием – 15%; отсутствие экологического воспитания у населения – 10%; слабая реализация экологической политики – 5%.

Приоритетными задачами в природоохранной деятельности являются: внедрение комплексных мер по природопользованию с ориентацией на устойчивое развитие г. Нижнекамска – 65% ответов; активное привлечение населения для участия в решениях в области рационального природопользования – 25%; реализация политики в сфере природоохранной деятельности – 10%.

Рисунок 2.9 – Актуальные проблемы, требующие первоочередного решения

Таким образом, в соответствии с поставленной задачей, ведущими причинами неблагоприятной обстановки в Нижнекамске являются: огромная нагрузка промышленного узла на окружающую среду; несовершенство механизма управления природоохранной деятельностью и острая необходимость внедрения комплексных мер по природопользованию с ориентацией на устойчивое развитие города.

По оценке экспертов (рисунок 2.10) наиболее эффективно справляются с поставленными задачами по защите и охране окружающей среды: Министерство экологии и природных ресурсов РТ – 55% всех ответов, экологическая милиция – 35%, Управление Ростехнадзора и Закамское территориальное управление – по 5%. Однако, ответы по поводу оценки процесса регулирования в сфере природопользования в Нижнекамском районе распределились следующим образом: 75% респондентов оценивают процесс не достаточно эффективным, абсолютно не эффективным – 15%, эффективным и достаточно эффективным – по 5%. В связи с чем можно судить, что деятельность всех органов экологического управления в Нижнекамском районе ведется не на оптимальном уровне, соответственно, она не эффективна.

Респонденты оценили сопричастность и активность населения в решении вопросов экологии на уровне муниципалитета очень низко, хотя без достижения общественной поддержки регулирование в сфере природопользования не возможно – 100% ответов. В этом случае будет очень важным учесть высокую степень разрабатываемых и принимаемых мер по повышению уровня экологического образования. В рамках целевой комплексной программы «Экологическое образование населения Республики Татарстан», утвержденной постановлением КМ РТ №127 от 17.02.97 г., в Закамском регионе проводится работа по экологическому образованию населения.

Рисунок 2.10 – Организации экологического управления, наиболее эффективно выполняющие природоохранную деятельность

В регионе действуют учебные заведения, имеющие экологическое направление образования. В рамках природоохранного месячника проводились городские мероприятия: «День птиц», «Марш парков», «Поможем реке», «Белая береза», «Осторожно, первоцвет!». Специалисты в 2005 году участвовали в научно-практических конференциях. О состоянии окружающей среды по г. Нижнекамску были опубликовано 16 статей в газетах «Ленинская Правда», «Туган Як», «Ваша газета», «Нижнекамское время».

В 2005 году отмечено 15 выступлений по телевидению, велась активная работа по организации и проведению просветительской и агитационной работе с населением региона, специалистами ЗТУ организованы и проведены 2 «круглых стола» с работниками предприятий ОАО «НКНХ», ГУ «ДЕЗ», с председателями садоводческих товариществ Нижнекамского района и другими представителями заинтересованных служб.

Организовано тесное сотрудничество с научно-просветительскими учреждениями города, библиотеками, городским музеем, где специалисты управления принимают участие в различных мероприятиях в качестве докладчиков, членов жюри, слушателей.

Итак, выявлено, что без достижения общественной поддержки защита и охрана природной среды не возможна. Органами экологического управления принимаются максимальные усилия по информатизации населения о состоянии ОС, однако, население остается безучастным и не активным в борьбе за благоприятную экологическую среду.

Результаты эмпирических социологических исследований научно обоснованно подтверждают, что реакция на экологические проблемы в современных условиях носит опосредованный и неизбежно запаздывающий характер: т.е. получается, что реакцию порождает не антропогенная экологическая проблема как таковая, а главным образом ее нарастающие последствия [46], в частности, уровень заболеваемости населения, доступность потребления тех или иных продуктов питания, деградацией природной среды в зонах отдыха, потеря рабочих мест при ликвидации «грязных» предприятий [47].

Большинство респондентов указали, что уровень информированности населения Нижнекамского района об окружающей среде достаточно высок. Это доказывают утвердительные ответы на вопросы доступности и открытости информации о состоянии ОС – 75%; достаточной информированности населения города об экологических проблемах – 85%. В одном из исследований, проведенных в Республике Татарстан в 2003 г. на основании анализа социологами отмечен низкий уровень доверия граждан Татарстана к источникам экологической информации [48]. Существует вероятность того, что население, имея достаточные информационные ресурсы о состоянии окружающей среды территории проживания, остается безучастным и не активным по причине недоверия к деятельности органов власти. По этой причине считаю актуальным создание общественных движений, главной целью которых будут решение задач по обеспечению экологической безопасности территории. Позиция гражданского общества занимает в деле охраны природы важное место. Пристальному вниманию подвергаются экологические ценности, интересы и цели различных социальных групп, выявляется социальная стратификация, связанная с равенством и неравенством доступа к здоровой окружающей среде, экологической информации, к участию в принятии экологически значимых решений.

В соответствии с поставленной задачей, экспертами были выдвинуты следующие рекомендации и предложения по разрешению экологических проблем Нижнекамского района: запретить дальнейшее расширение комплекса нефтепереработки, ограничиться заменой устаревшей и вводом в эксплуатацию более усовершенствованных, экологически безопасных технологий – 45%; активно привлечение населения к борьбе за право на экологическое благосостояние территории, его экологическое воспитание и обучение – 65%; целенаправленное и систематическое усиление действий всех органов экологического управления, направленных на сохранение ОС – 75%; усиление общественного контроля путем создания общественных движений – 90; внедрение автоматизированной системы мониторинга охраны природной среды – 95% (рисунок 2.11).

Результаты проведенного и многих других исследований доказывает, что диалог общественности с органами власти по экологическим проблемам не существует, что существует разрыв между эмоциональным беспокойством по поводу состояния окружающей среды, убеждением о необходимости принимать действенные меры в ее защиту и возможности следовать своим убеждениям в повседневной жизни. Актуальна необходимость первоначального экологического воспитания общества, ведь на основе эмоций формируются убеждения, личная сопричастность к происходящему в обществе и природе.

Рисунок 2.11 – Распределение рекомендаций экспертов по решению экологических проблем

Сопоставление данных проведенного исследования позволяет сделать вывод, что выдвинутая гипотеза подтверждается. Действительно, проблема не эффективного регулирования природопользования негативно отражается на экологическом фоне г. Нижнекамского и Нижнекамского района. Подводя итог, следует отметить, что данная проблема имеет не только собственно экологический и социально-экономический аспекты, но и нравственно-этический. Известно, что население при принятии решений, касающихся экологического благосостояния территории, остается отчужденным и безучастным. Выявлено, что без достижения общественной поддержки защита и охрана природной среды не возможна. Поэтому решение создать общественное экологическое движение считаю актуальным и вполне целесообразным.

Экологические движения преследуют цели, сутью которых является охрана окружающей среды. Вместе с тем, на протяжении трех последних десятилетий, большая часть общества поняла всю важность проблем в области экологии. Одним из толчков к данному осознанию стала и деятельность экологических движений по защите природы и привлечению общественного внимания к экологическим проблемам. В результате, обществом были оценены заслуги экологических объединений в области охраны природы. И, благодаря этому, они заработали высокую степень общественного авторитета. Таким образом, две вышеназванные составляющие (сила и авторитет) образовали основу того влияния, которое экологические общественные движения имеют на данный момент в мире. И, благодаря наличию этого влияния, экологические объединения несомненно сыграют большую роль в дальнейшем будущем человечества [49].

3 Формирование рекомендаций по повышению эффективности природоохранной деятельности

3.1 Экологические общественные движения в зарубежных странах

Изучая процессы организации муниципального регулирования в сфере природопользования, следует рассмотреть зарубежный и отечественный опыт по созданию мировых общественных движений по защите и охране окружающей среды. Опыт заслуживает внимания как один из примеров положительного внедрения программ по природоохранной деятельности, соответственно, улучшения и оптимизации состояния окружающей среды.

Общественные экологические организации – добровольные объединения граждан, имеющие формальное организационное единство и создаваемые с целью борьбы за сохранение и улучшение качества окружающей среды. Одним из главных признаков общественных природоохранных движений является обязательная добровольность объединения и участия их членов в выполнении намеченных целей на общественных началах, то есть без получения денежной или иной компенсации за труд. Финансовую базу общественных экологических организаций составляют денежные взносы их членов, а также пожертвования частных лиц. В ряде случаев, одним из источников финансирования для природоохранных движений могут стать субсидии, предоставляемые им со стороны государства, или поддержка коммерческих организаций.

Первые общественные экологические движения были созданы в основном ценителями дикой природы и ставили перед собой цели по изучению и охране природы, воспитанию людей в духе бережного отношения к окружающей среде. При этом поводом к созданию нового объединения являлось не событие, способное нанести какой-либо экологический ущерб, а исключительно внутренние убеждения его учредителей. Подобной организацией стал «Сьерра-клуб», основанный в США 04.06.1892 г. Он был создан по инициативе ученых Калифорнийского и Стэнфордского университетов – профессора Сенжера, адвоката Уоррена Олни, профессора Джорджа Давидсона и других энтузиастов охраны природы. Тогда же были провозглашены основные цели новой организации: «изучать, радоваться и охранять дикую природу земли; добиваться и развивать чувство ответственности при эксплуатации природной среды земли и ее ресурсов; воспитывать и привлекать людей к охране качества окружающей среды; использовать все законные средства для выполнения этих задач» [49].

В настоящее время деятельность Сьерра-клуба связана с охраной естественной дикой природы, борьбой за расширение и сохранение национальных парков и других заповедных территорий в США, пропагандистско-воспитательной работой. Таким образом, первые общественные природоохранные организации видели своей целью предупредить возникновение и развитие ситуации, способной нанести ущерб окружающей природе, еще до того, как данная ситуация примет труднопредсказуемый характер. Они руководствовались идеями уязвимости и исчерпаемости природных ресурсов и необходимости их охраны. Исходя из этого, можно сказать, что вышеназванными организациями были предприняты попытки выработать у людей бережное отношение к природе.

Данный период в истории экологических общественных движений продолжался примерно до середины 60-х годов 20 века. За это время было создано множество природоохранных объединений, преследующих цели по охране окружающей среды. В качестве примера можно назвать «Общество охраны дикой природы», созданное в США в 1935 году и ведущее борьбу за увеличение количества особо охраняемых заповедных территорий, «Национальную федерацию охраны диких животных» (США, 1936 год), «Всемирный фонд дикой природы» (1961 г.; основатели – Питер Скотт, Люк Хоффман и Гай Монфор) и другие подобные объединения.

В конце 60-х начале 70-х гг. воздействие человека на природную среду достигло своего апогея. Из-за этого остро встали такие проблемы, как загрязнение почвы, воды и атмосферы отходами производственной деятельности человека, последствия применения ядерного оружия, массовая вырубка лесов, исчезновение десятков видов растений и животных. Многие люди стали осознавать, что цивилизация вышла из под контроля человека и от решения накопившихся экологических проблем зависит дальнейшее существование человечества. В этот же период происходит массовый всплеск активности в обществе. Появляются различные направления общественных течений. В связи с этим, происходит резонанс между высоким уровнем общественной активности и упомянутыми проблемами в области охраны окружающей среды. Воздействие данных проблем на сознание некоторой части общества послужило толчком к созданию большого количества общественных организаций, деятельность которых была направлена на попытки предотвращения дальнейшего развития вышеназванных проблемных ситуаций и их неблагоприятных последствий [49].

Самая известная из подобных организаций – «Гринпис», основанная в 1971 году группой канадских активистов, в число которых входили Дэвит Мактагарт, Дж. Бойлен, Ирвинг Стоув, Бен Меткалф и другие энтузиасты охраны окружающей среды. Поводом для создания новой организации стало намерение правительства США проводить ядерные испытания на острове Амчитка возле Аляски. Данный остров находился в сейсмически опасном районе, и, в связи с этим, высказывались опасения, что взрыв ядерного заряда может привести к разрушительному землетрясению на Аляске. Кроме того, остров Амчитка был местом обитания редких видов животных, и на нем запрещалось даже использование огнестрельного оружия. Участники Гринпис в 1971 г. выразили протест против вышеупомянутого испытания атомной бомбы, а на следующий год пытались предотвратить ядерные испытания, запланированные Францией на атолле Моруруа в Тихом океане. В дальнейшем поле деятельности Гринпис значительно расширилось. На сегодняшний день деятельность Гринпис сконцентрирована на выполнении следующих задач:

1. кампания по биоразнообразию – борьба против уничтожения лесов, чрезмерно большого лова рыбы и охоты на китов, выступление за сохранение существующих и создание новых охраняемых природных территорий и т.д.

2. кампания по защите атмосферы – борьба за сокращение выброса «парниковых газов» вызывающих «парниковый эффект», прекращение использования озоноразрушающих веществ.

3. антиядерная кампания – выступление за сокращение ядерных арсеналов, запрещение ядерных испытаний, свертывание опасных, по мнению Гринпис, программ развития ядерной энергетики и постепенный отказ от нее.

4. кампания по токсическим веществам – призыв к запрещению опасных с точки зрения токсичности технологий, решению проблем, связанных с образованием и переработкой химически опасных отходов, а также загрязнением окружающей среды сильноядовитыми веществами.

Следует особо отметить, что существование любого экологического общественного объединения зависит от актуальности целей и задач, которые ставят перед собой участники данных движений. Как только проблема, которую пытаются решить члены какой-либо экологической организации, перестает быть актуальной, прекращает существование и сама организация. Иллюстрацией этого принципа может служить история некоторых экологических объединений. Когда в 1971 г. в США, возле Калифорнии произошел разлив нефти, местные жители объединились в организацию «Очистить от нефти», целью которой стало участие в мероприятиях по очистке загрязненной территории. Когда проблема была решена, организация распалась. Такую же судьбу имела другое объединение «Орегонцы за пищу и кров». Оно было создано в 1984 г. под воздействием конфликта, вызванного намерением Службы леса США усиленно использовать гербициды в лесных районах штата Орегон. После того, как данная программа была отклонена, экологическое объединение прекратило свое существование. Те же общественные организации, которые избрали более долгосрочные цели, способны существовать очень продолжительное время.

Таким образом, цели и задачи, преследуемые различными общественными экологическими движениями, отличаются большим разнообразием. Однако все они рассматривают в качестве объекта своей деятельности окружающую природную среду, а также действия общества, государств и различных коммерческих организаций, направленных на живую и неживую природу, и их отношение к вопросам ее охраны.

Источники финансирования общественных экологических движений следует рассмотреть как один из аспектов их деятельности. Для подавляющего большинства экологических объединений финансовая база складывается из взносов их членов и пожертвований частных лиц. В качестве примера можно привести способ, с помощью которого в 1971 г. был сформирован основной капитал Всемирного фонда дикой природы (WWF). Тогда президент фонда принц Голландии Бернард лично обратился к тысяче самых влиятельных и известных людей мира с просьбой поддержать WWF и передать в управление фондом по 10 тысяч долларов. В настоящее время попасть в число почетных членов WWF можно только после личного приглашения руководства фонда и оплаты вступительного взноса, который на сегодняшний день составляет 25 тысяч долларов. Экологическая организация «Гринпис» в качестве одного из источников своего финансирования использует продажу товаров со своей символикой и экологически чистых (по мнению руководства объединения) товаров.

При рассмотрении внутренней организации общественных экологических движений необходимо привести данные о количестве участников некоторых из подобных объединений. Например, Сьерра-клуб насчитывает в своих рядах приблизительно 340 тысяч членов в США и Канаде [49]. Количество сторонников Гринпис составляет около трех миллионов человек по всему миру. Всемирный фонд дикой природы объединяет в своих рядах 5 миллионов человек в 27 странах мира [50]. Как было сказано выше, участие членов экологических организаций в выполнении намеченных целей осуществляется без какой-либо компенсации за труд. Однако, к деятельности подобных объединений могут привлекаться и оплачиваемые сотрудники. Например, должность исполнительного директора «Сьерра-клуба» является оплачиваемой. Кроме того, оплачиваемые сотрудники работают в головном штабе клуба, а также в некоторых региональных отделениях. Но их доля от общего количества членов движения составляет всего 0,07% [49]. Всемирный фонд дикой природы использует услуги 3500 оплачиваемых экспертов. В основном, оплачиваемые сотрудники в экологических движениях работают на должностях, требующих от человека либо узких специальных знаний (научные консультанты, профессиональные управляющие и т.п.), либо постоянного присутствия на рабочем месте (например, сотрудники головных офисов экологических объединений).

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что четко упорядоченная структура экологических движений, предоставляющая возможность для точной координации действий их отдельных членов, а также значительное число участников некоторых из экологических объединений повышает эффективность их деятельности, и, значит, способствует более успешному выполнению поставленных ими целей и задач.

При рассмотрении аспектов деятельности общественных экологических движений, особое внимание необходимо уделить методам, с помощью которых они выстраивают действия, направленные на достижение собственных целей и задач. Это связано с тем, что именно благодаря своим действиям общественные экологические организации добиваются выполнения своей программы деятельности. От предпринятых экологическими объединениями шагов напрямую зависит результативность их деятельности. Следовательно, влиятельность некоторых экологических движений во многом обусловлена действиями, осуществленными данными объединениями за время своего существования.

1. Свидетельствование – метод протеста, заключающийся в стремлении не допустить совершения какого-либо неблаговидного поступка в тайне, без свидетелей. Своим присутствием протестующие обращаются к совести тех, кто совершает данный поступок, и привлекают к нему внимание окружающих. Данный метод широко применялся активистами Гринпис во время акций протеста против атмосферных ядерных испытаний. Гражданское неповиновение.

2. Гражданское неповиновение – метод, основанный на сознательном нарушении кем-либо некоторых из существующих правовых норм. Цель гражданского неповиновения – изменение несправедливых, по мнению протестующих, законов. Примером акции гражданского неповиновения является случай, когда активистка Гринпис проникла на борт японского китобойного судна и с помощью цепей приковала себя к гарпунной пушке, выбросив ключи от их замков в море. В результате судно было вынуждено прекратить промысел и вернуться в порт. Участница протеста была арестована, но вскоре освобождена. К актам гражданского неповиновения можно отнести акции по закупориванию сточных труб, проникновение на территорию предприятий или закрытых территорий для проведения тех или иных замеров и тому подобное.

3. Прямые акции – действия активистов экологических движений, направленные на непосредственное предотвращение какого-либо события, способного нанести ущерб окружающей среде, и происходящие в месте, где данное событие совершается [50].

Очень часто акции радикальных движений несут в себе нанесение вреда материальным объектам, таящим в себе, по мнению активистов данных объединений, опасность для природы. Например, в 1994 году участниками движения «Морской пастух» было потоплено два норвежских китобойных судна. Активисты другого радикального объединения «Earth First!», для «защиты» природы, в частности, пользовались следующими приемами: вбивали гвозди в деревья, с целью срыва их вырубки, убирали разметку на стройплощадках, уничтожали строительную технику, взрывали опоры линий электропередач и т.п. Участники движения выпустили даже специальную книгу – пособие по проведению нелегальных акций экологического саботажа – «Ecodefense» («защита природы»). Данный метод действий экологических движений одним из наиболее результативных способов достижения поставленных ими задач.

4. Привлечение общественного внимания. Успех акции по привлечению общественного внимания всегда зависит от ее оригинальности и зрелищности. Примером являются театрализованные акции протеста против промышленного освоения Антарктиды в 1992 г., когда участники акции переоделись в костюмы пингвинов. Привлечение общественного внимания – одна из важнейших частей деятельности экологических объединений, благодаря которой они заставляют множество людей задуматься над важностью экологических проблем и принять сторону экологических объединений в вопросах их решения.

5. Использование правовых механизмов – предусматривает задействование правовых норм для того, чтобы предотвратить возникновение экологических проблем или решить уже существующие. На сегодняшний день известны два варианта использования данного метода. Первый из них – это обращение в суд. Второй вариант использования механизмов права – выступление за принятие тех или иных правовых актов, способствующих решению каких-либо экологических проблем.

6. Оздоравливающие меры. К ним относятся действия общественных экологических движений, направленные непосредственно на улучшение состояния окружающей среды в отдельных местностях и регионах или во всем мире. Например, действия экологических движений по ликвидации последствий экологических катастроф (например, разливов нефти) [50].

Подводя итог всему сказанному выше, можно определенно сказать, что влиятельность экологических движений в современном мире обусловлена устройством их деятельности. С одной стороны, различными экологическими организациями используются методы действий, позволяющие добиться максимально возможного результата в тех или иных ситуациях. Природоохранные движения, как правило, имеют также четко упорядоченную структуру, которая делает возможным оперативное принятие решений данными объединениями и скоординированность действий их членов. Кроме того, всегда существовало достаточное количество любителей природы, которые постепенно были вовлечены в деятельность экологических движений, что обеспечило их большим количеством сторонников. Уже эти обстоятельства сделали экологические движения весьма значительной силой. С другой стороны, экологические движения преследовали цели, сутью которых является охрана окружающей среды. Вместе с тем, на протяжении трех последних десятилетий, большая часть общества поняла всю важность проблем в области экологии. Одним из толчков к данному осознанию стала и деятельность экологических движений по защите природы и привлечению общественного внимания к экологическим проблемам. В результате, обществом были оценены заслуги экологических объединений в области охраны природы. И, благодаря этому, они заработали высокую степень общественного авторитета. Таким образом, две вышеназванные составляющие (сила и авторитет) образовали основу того влияния, которое экологические общественные движения имеют на данный момент в мире. И, благодаря наличию этого влияния, экологические объединения несомненно сыграют большую роль в дальнейшем будущем человечества [50].

3.2 Экологические общественные движения в Российской Федерации

В Российской Федерации зарегистрировано несколько тысяч природоохранных и экологических организаций. Некоторые из них так и не проявили себя в реализации уставной деятельности, другие ориентировались на решение сугубо местных проблем и добились определенных результатов. Необходимо рассмотреть и проанализировать те общественные организации, которые зарекомендовали себя как активные природоохранные организации, чья деятельность до сегодняшнего дня была и остается эффективной.

Калининградское региональное экологическое общественно-политическое движение (г. Калининград) организовано 11 августа 1999 г. В настоящее время оно насчитывает в своих рядах 14 юридических и 27 физических лиц. Движение входит в Российский экологический конгресс; активно сотрудничает с Центром экологической политики России, Институтом проблем рынка РАН, Экологической академией, правозащитными организациями, российскими и зарубежными общественными экологическими организациями. Движение создано с целью объединения усилий граждан для решения экологических проблем, координации их деятельности, оказания необходимой организационной и консультативной поддержки.

Приоритетами деятельности являются:

– эколого-просветительская деятельность среди населения;

– защита экологических прав граждан;

– выработка предложений для органов власти;

– осуществление общественного контроля при осуществлении хозяйственной и иной деятельностью с целью защиты окружающей среды, сохранения природы;

– сотрудничество с российскими, иностранными и международными экологическими организациями;

– разработка и реализация экологических проектов;

– формирование регионального экологического законодательства, соответствующего российским федеральным и международным нормам, распространение имеющегося опыта в других субъектах РФ [51].

Всероссийское общество охраны природы (ВООП) – одна из старейших и самых массовых общественных организаций страны. В ее рядах насчитывается более 3 миллионов физических и около 10 тысяч юридических членов. Отделения Общества имеются в большинстве субъектов Федерации. Основное внимание ВООП в 1997 г. было направлено на осуществление мероприятий по экологическому просвещению и воспитанию населения (неформальные методы работы), решение научно-технических и практических природоохранных мероприятий, организацию общественного контроля за соблюдением природоохранительного законодательства и участие в законотворческой деятельности, оказание населению различных природоохранных услуг, организацию клубного движения по различным естественно-научным направлениям.

Традиционно занимаясь вопросами экологического просвещения и воспитания, Общество отдавало предпочтение работе с дошкольными и школьными учреждениями. Были проведены Всероссийская конференция по экологическому воспитанию в дошкольных учреждениях и очередной этап смотра-конкурса деятельности дошкольных учреждений в области экологического воспитания, издан сборник материалов, отражающих опыт работы лучших дошкольных учреждений, тиражированы лучшие программы, организованы школьные экологические лагеря и экспедиции.

На базе организаций Общества и Домов природы действовали различные учебные структуры: курсы, университеты охраны природы, экологические клубы, кружки. В 2004 г. в Обществе насчитывалось 89 университетов, 170 курсов, 3,5 тыс. любительских клубов и 37 Домов природы, организовано свыше 8 тысяч выставок.

Проводилась работа со средствами массовой информации, ряд организаций является соучредителями газет, информационных бюллетеней и листков, издавались различного рода пособия, брошюры, листовки.

Осуществляя общественный контроль за соблюдением природоохранительного законодательства, Общество активно проводило различные рейды, проверки, экспедиции, общественную экспертизу, участвовало в государственной экспертизе, организовывало работу общественной инспекции.

Так, Иркутская организация ВООП выполнила общественную экспертизу федеральной целевой программы «Перепрофилирование БЦБК», экспертную оценку Федерального закона «Об охране озера Байкал». Краснодарская организация – экспертизу строительства нефтепровода, реконструкции морского порта в г. Геленджике. Мурманская организация подготовила заключения по реконструкции и ликвидации ряда котельных. Ленинградская организация представила 8 экспертных заключений, в том числе и по ВСМ Москва – Санкт-Петербург и т. д. Аналогичная работа проводилась и во многих других организациях (Липецкая, Саратовская, Нижегородская, Якутская, Дагестанская, Пермская, Воронежская).

Ассоциация развития российской экологической прессы (Ассоциация «Росэкопресс») активно работает на всей территории Российской Федерации, осуществляет сбор, анализ, квалифицированную интерпретацию информации об экологической ситуации в России и предоставляет эту информацию населению, общественным организациям, учебным заведениям, государственным структурам на страницах еженедельной общероссийской газеты «Зеленый мир. Экология: проблемы и программы», являясь ее соучредителем и издателем.

Ассоциация по просьбе Министерства образования России проводит на постоянной основе благотворительную просветительную программу «Зеленый мир – в школы России», рассылая в регионы целевым назначением от 2,5 до 12,5 тысяч экземпляров газеты «ЗМ» – Открытый университет» и брошюр серии «Открытый экологический университет «ЗМ».

Ассоциация «Росэкопресс» вместе с региональными структурами Госкомэкологии России участвовала в создании более двадцати региональных экологических изданий, редколлегии которых представлены в Совете Ассоциации, и оказывает им информационную и финансовую поддержку.

Ассоциация принимает активное участие в развитии общественного экологического движения в России и международного сотрудничества неправительственных экологических организаций. Совместно с Российским экологическим союзом и Всероссийским обществом охраны природы учреждено звание и Памятная медаль «Зеленый человек года», которыми удостоены активисты общественных экологических организаций, руководители общероссийских и региональных природоохранных структур, законодательных и правоохранительных органов.

Свидетельством авторитетности Ассоциации «Росэкопресс» может служить ее представительство в высших руководящих органах Всероссийского общества охраны природы, Российского экологического союза, Российского фонда «Инженерная экология», Российского экологического движения («Зеленые»), Федерального экологического фонда Российской Федерации, Коллегии Госкомэкологии России, Международного наблюдательного совета за созданием региональных экологических центров в России, Грузии, Молдавии, на Украине.

Российский Зеленый Крест в основу своей деятельности ставит конструктивный подход к проблемам охраны окружающей среды.

В 1997 г. в Обществе работало около 9 тысяч общественных инспекторов, ими выявлено и оформлено 19,4 тысяч различных нарушений природоохранительного законодательства.

В порядке общественного контроля Обществом проводились Всероссийские рейды по охране малых рек, проверке состояния зеленых насаждений в городах и населенных пунктах, Всероссийский поход «Биощит». Материалы по итогам проверок и обследований, а также предложения по ликвидации нарушений переданы в исполнительные органы на местах.

Природоохранная и просветительская деятельность осуществлялась и в рамках акций "Чистый воздух", "День воды", "День Земли", "День птиц", "Праздник весны", "Праздник золотой осени", "Память", "Отходы", "Ель" и др. Общество принимало активное участие в мероприятиях Общероссийских Дней защиты от экологической опасности, Всемирного Дня окружающей среды, Всемирного Дня защиты детей и др.

Располагая сетью лабораторий и квалифицированными специалистами, Общество осуществляло научно-исследовательскую деятельность по проблемам охраняемых территорий, зонам щадящего природопользования, природному наследию и т. д., принимало участие в законотворческой деятельности.

За многие годы своей деятельности, организации Общества оказывали природоохранные услуги предприятиям, организациям, населению, как на договорной основе, так и в порядке благотворительности. Всего в 1997 г. организациями Общества оказано благотворительных услуг на сумму 1,312 миллиардов рублей. Кроме того, через торговую сеть Общества реализовано населению товаров природоохранного назначения более чем на 15 миллиардов рублей.

Больших результатов добились организации ВООП в республиках Северная Осетия и Татарстан, Краснодарском крае, Владимирской, Вологодской, Иркутской, Камчатской, Липецкой, Мурманской, Пермской и Свердловской областях, других регионах страны.

В центре внимания организации были такие проблемы, как ликвидация вредных последствий гонки вооружений, экологическое образование и воспитание, организационная работа по расширению региональных организаций и привлечению специалистов и общественности к участию в природоохранных мероприятиях.

Особое место в деятельности организации занимала Программа по уничтожению химического оружия, хранящегося в арсеналах Курганской области: выполнен предварительный анализ риска хранения и уничтожения боевых отравляющих веществ, проведены публичные слушания по данной программе.

В рамках программы «Экологическое образование» состоялась третья Международная конференция на тему «Экологическое образование в университетах».

Осуществляя проект «Оздоровительный детский лагерь», Российский Зеленый Крест организовал в августе в пригороде г. Владимир летний оздоровительный лагерь для 200 детей из семи регионов России, на территории которых размещены объекты хранения химических отравляющих веществ.

При поддержке Департамента образования Правительства г. Москва проведен семинар «Вариативные программы школьного экологического воспитания», на котором, под руководством академика Н. Н. Моисеева, учителя и методисты Москвы и Московской области знакомились с опытом педагогических коллективов школ с углубленным изучением экологии.

Всероссийская ассоциация профсоюзных объединений регионов с неблагополучной экологической обстановкой (ЭКОАССПРОФ). Природоохранная деятельность организации направлена на решение ряда экологических проблем и охраны здоровья населения различных регионов. В 1997 г. Ассоциация провела ряд мероприятий и общественных слушаний, прежде всего в рамках Общероссийских Дней защиты от экологической опасности (выполняла функции оргкомитета).

Федерация Независимых Профсоюзов России (ФНПР) играет важную роль в развитии общественного экологического движения. Вопросы участия профсоюзов в решении экологических проблем, осуществления общественного экологического контроля и независимых экологических экспертиз впервые нашли свое отражение в Уставе и Программном документе ФНПР, принятых на III съезде ФНПР.

Выполняя одну из главных задач профсоюзов – отстаивание конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, на здоровые и безопасные условия труда, ФНПР стремится не допустить снижения прав и гарантий работников и прав профсоюзов во вновь принимаемых и пересматриваемых законодательных и нормативных актах.

Специалисты ФНПР в 1997 г. принимали участие в разработке и экспертизе ряда проектов законодательных актов. Членские организации ФНПР также участвовали в разработке региональных законов.

Особое внимание в деятельности ФНПР уделялось развитию социального партнерства и совершенствованию практики включения вопросов экологической безопасности в коллективные договоры и соглашения всех уровней. Так, в результате проведенных в 1997 г. переговоров в Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 1998–1999 гг. (раздел "Защита трудовых прав, охрана труда и экологическая безопасность") внесен ряд взаимных обязательств, которые могли бы стать составной частью системы экологической безопасности.

Инициатива ФНПР по внесению в коллективные договоры и соглашения вопросов экологической безопасности поддержана территориальными и отраслевыми профсоюзными объединениями.

В отраслевых (тарифных) соглашениях основное внимание уделяется таким вопросам, как аттестация рабочих мест, в том числе и на соответствие требованиям экологической безопасности; обеспечение лабораторий на предприятиях измерительным оборудованием (дозиметрами); внедрение новейших средств и способов очистки отходящих газов (Электропрофсоюз, Профсоюз трудящихся авиационной промышленности).

В 1997 г. продолжалось выполнение «Программы действий ФНПР по улучшению условий и охраны труда, окружающей среды, а также социальной защите граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф на 1996–2000 годы». В рамках мероприятий, предусмотренных Программой, Техническая инспекция труда ФНПР совместно с представителями других общественных организаций, государственными природоохранными органами, органами санитарно-эпидемиологического надзора участвовала в проведении проверок за соблюдением норм и требований экологической безопасности на предприятиях, очистных сооружениях и установках, за состоянием водоохранных зон, источников питьевого водоснабжения, малых рек.

С целью объединения усилий по оздоровлению экологической обстановки в Российской Федерации руководством ФНПР принято решение о взаимодействии с наиболее массовой общественной природоохранной организацией — Всероссийским обществом охраны природы (ВООП) и об участии в Российском экологическом движении (РЭД).

Для привлечения профсоюзных средств массовой информации к освещению экологических проблем ФНПР учредила два специальных приза для журналистов-победителей конкурса "Экология России".

ФНПР и ее членские организации участвовали в ежегодных Общероссийских Днях защиты от экологической опасности. ФНПР приняло участие в организации и проведении в Москве Всемирного Дня окружающей среды. Особое внимание решено уделить пропаганде участия ФНПР и ее членских организаций в решении экологических проблем России.

Центр экологической политики России объединяет более 40 видных экологов – ученых, политиков, журналистов и других специалистов, к работе в качестве экспертов и консультантов привлечено свыше 200 специалистов.

Задачи Центра – выявление и анализ экологических проблем, информированность общественного экологического движения, влияние на принятие решений в области охраны природы и рационального природопользования, обеспечение экологической безопасности.

Центр публикует аналитические обзоры, монографии, брошюры; проводит симпозиумы, семинары, «круглые столы»; издает ежеквартальный Бюллетень «На пути к устойчивому развитию России». Центром была опубликована книга «Атомная мифология». Социально-экологический Союз (СоЭС) объединяет организации и индивидуальных членов. Проблемы, над которыми работает СоЭС: экологическое образование, ядерная и химическая безопасность, альтернативные источники энергии, сохранение биоразнообразия, устойчивое лесное и сельское хозяйство, изменение климата, чистота воды и воздуха, здоровье и окружающая среда.

На шестой Конференции СоЭС приняты «Заявление Социально-экологического Союза», в котором речь идет о системном кризисе человеческой цивилизации и способах его преодоления, а также «Резолюция 6-й Конференции Социально-экологического Союза». Конференция утвердила ряд общих программ, среди них – программы «Экодом Экопоселения XXI века», «Экологическое образование», «Ядерная безопасность» и «Химическая безопасность».

Члены СоЭС осознают, что сохранение и обеспечение безопасной окружающей среды целиком зависит от практической работы – от защиты экологических прав и создания способов безопасной жизни до экологического образования и воспитания.

Продолжается выпуск журнала Ассоциации «Экологическое Образование» – «Вестник АсЭко», в котором рассматриваются вопросы экологического образования детей различного возраста, а также предлагаются практические отечественные и зарубежные методики обучения и воспитания.

Члены СоЭС проделали большую работу по созданию новых и сохранению имеющихся особо охраняемых территорий. Успешным оказалось и традиционное мероприятие по поддержке охраняемых природных территорий Центра Охраны Дикой природы СоЭС «Марш парков». В него вовлечены и общественные организации, и простые граждане, и представители бизнеса.

Активно и плодотворно работали в 1997 г. Краснодарское краевое отделение, Экоцентр Дронт, Алтайское отделение, Ассоциация зеленых Карелии, СоЭС Адыгеи, «Кайры» (г. Анадырь), программа «Экодом», Союз «За химическую безопасность», которые осуществили широкий круг конкретных мероприятий.

В России «Green peace» существует с 1992 г. Его активная деятельность в ориентирована на сохранение «легких планеты» – русского леса, на проведение кампаний против радиоактивного и химического загрязнения окружающей среды, за сохранение чистоты озера Байкал, на подготовку и оформление материалов по Всемирному природному наследию.

По названным направлениям деятельности осуществлялся комплекс мероприятий (исследования, расследования, экспертные работы, «круглые столы», пресс-конференции, акции протеста, судебные иски и др.).

Среди ведущих партийных политических сил наиболее полно экологические разделы представлены в программах КПРФ и "Яблоко". Схожесть обоих программ относительно социально-экологической проблематики заключается в использовании терминологии устойчивого развития. Но между ними наблюдаются и наибольшие идеологические разночтения. Если, с одной стороны, (КПРФ) преобладает стремление к социальной справедливости в использовании природных ресурсов и «распределении» полученных при этом благ и экологических последствий (теория золотого миллиарда), то с другой («Яблоко») – большее внимание уделено демократии участия в решении экологической проблематики и защите прав граждан на здоровую окружающую среду. В то же время следует отметить, что в отличие от предыдущих компаний, впервые с 1993 года левые активно раскручивают проблему изъятия природно-ресурсной ренты у компаний, добывающих природные ресурсы страны. А «Яблоко», из всех политических партий, имеющих свои фракции в Думе, наиболее ярко участвовала в кампании по предотвращению ввоза в страну отработавшего ядерного топлива [50].

Сегодня, по данным опросов ИСПИ РАН, наиболее благоприятным для развития экологических движений вектором эволюции России эксперты считают: усиление исполнительной вертикали государственной власти; усиление государственного регулирования экономики на основе рыночных институтов; рост благосостояния людей и социальной защищённости; укрепление социального согласия и партнёрства в гражданском обществе. В этом случае:

– заметно улучшится деятельность госструктур по охране природы и регулированию природопользования - по мнению 82% экспертов;

– резко повысится активность экологических общественных организаций – по мнению 52% экспертов;

– заметно активизируется экологическое предпринимательство – по мнению 48% экспертов и т.д.

– экологические проблемы реально перейдут в число приоритетных – по мнению 36% экспертов [52].

3.3 Рекомендации по оптимизации экологической среды г. Нижнекамска и Нижнекамского района

Современный период развития человечества отличается резким увеличением числа экологических проблем и усилением роли общественности в их решении. Сохранить окружающую природную среду можно, если участвовать в этом будут все – от политика до домохозяйки, от ребенка до старика.

Общественность – это физические или юридические лица, которые официально не являются ответственными за принятие решения по обсуждаемому вопросу. Ими могут быть:

– отдельные граждане;

– экологические общественные организации;

– предпринимательские структуры;

– другие общественные группы, объединяющие людей по месту жительства, профессиональным и личным интересам или другим признакам [1].

Граждане имеют право:

– создавать общественные объединения по охране окружающей природной среды, фонды и иные общественные формирования в области охраны окружающей природной среды, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои трудовые сбережения;

– принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, демонстрациях, обращаться с жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающей среды, требовать их рассмотрения;

– требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции экологически вредных объектов, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека;

– ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда [24].

Степень вовлечения общественности в процесс принятия решений в значительной мере зависит от демократических традиций в обществе. Действующее законодательство обязывает государственные органы своевременно отвечать на запросы граждан о предоставлении им соответствующей экологической информации. Информация должны быть полной, достоверной, предоставляться в тех формах, в которых она существует.

За нарушение установленных в законодательстве правил предоставления экологической информации должностное лицо несет дисциплинарную, административную, а в случае причинения ущерба или морального вреда гражданину – гражданско-правовую ответственность [53].

Согласно проведенному анализу, существует целый свод законов Российской Федерации, в соответствии с которыми права граждан на благоприятную экологическую среду должны обеспечиваться. По крайней мере, так можно судить по объему разработанных и принятых нормативно-правовых актов, касающихся природоохранной деятельности. В реальности все происходит иначе. В силу определенных причин информация о состоянии окружающей среды и ее безопасности для здоровья доходит до населения не в полном объеме, либо ее некоторые составляющие утаиваются, и она становится не достоверной. Основываясь на фактах, полученных в ходе анализа результатов социологического исследования, можно утверждать, что население испытывает недоверие к органам государственной власти. Соответственно у заинтересованных граждан складывается искаженное представление о реальной экологической обстановке на территории проживания.

В связи с вышеизложенным рекомендую организовать на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» координацио-

нный центр «Эколокаль», который в процессе своей деятельности будет реализовывать основную и главную цель своей деятельности – информирование общественности о реальном состоянии окружающей среды. Задачи:

– создать условия для того, чтобы граждане проявляли активное участие в процессе принятия решений экологических проблем;

– боролись за свои прямые законные права на благоприятную экологическую среду;

– ориентировать личность на коллективные добрые дела и самостоятельные действия.

Для этого необходимо осуществлять:

– независимый сбор и предоставление объективной и надежной информации, необходимой для принятия мер по охране окружающей среды;

– независимую экологическую экспертизу и аналитический контроль над изменениями экологической обстановки по Нижнекамскому району;

– размещение полученной информации о ходе природоохранных мероприятий по району в собственном ежемесячном бюллетене центра – Вести «Эколокаль»;

– проведение агитаций, забастовок, акций и демонстраций;

– организацию семинаров, лекций, пресс-конференций, круглых столов с привлечением средств массовой информации;

– поддержку детского эколого-биологического центра, а также новых формирований, чья деятельность касается вопросов защиты и охраны окружающей среды;

– внедрение и разработку программ, проектов, конкурсов, способствующих оздоровлению окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности территории;

– оказание консультационных и образовательных услуг;

– рассмотрение жалоб и обращений граждан;

– разработку предложений по повышению привлекательности туристического имиджа Нижнекамского района.

Организация работает на некоммерческой основе. Текущее финансовое обеспечение деятельности координационного центра «Эколокаль» осуществляется из единого фонда центра, куда будут поступать благотворительные отчисления от:

– предприятий города и района;

– населения;

– коммерческих структур;

– бюджета муниципального уровня;

– выплаты за оказанные консультационные и образовательные услуги.

Для проведения независимого сбора экологической информации необходимо:

– создать группу независимых экспертов, в состав которой будут входить научные деятели в области экологии, биологии, химии, технологических новшеств, правовому регулированию – преподаватели школ, СУЗов, ВУЗов и т.д. и другие специалисты;

– активная поддержка экспертов со стороны руководства предприятий, оказывающих наибольшую нагрузку на экологическую среду Нижнекамского района, в плане открытого доступа к проникновению на территории объектов, а также к необходимой информации путем подписания договоров;

– осуществлять комплекс мероприятий – исследования, расследования, экспертные работы, круглые столы, пресс-конференции.

Для открытого доступа к собранной информации планируется:

– организовать группу журналистов, компетентных в области природоохранной деятельности;

– организовать финансирование и издание собственного ежемесячного информационного бюллетеня – Вести «Эколокаль»;

– разработать проект телепередачи, которая будет основана на информационном содержании бюллетеня – Вести «Эколокаль»;

– каждый квартал года организовывать конкурс на лучшую публикацию об охране окружающей природной среды, а также за лучшую технологическую новинку, либо предложение или научно обоснованную программу мер по оздоровлению экологической обстановки;

Для повышения экологического образования населения проводить:

– каждый месяц в образовательных учреждениях массовые лекционные занятия с приглашением кандидатов географических, эколого-биологических, медицинских наук с привлечением СМИ;

– консультационные и образовательные услуги.

Для повышения активности и привлечения к участию граждан в процессе принятия решений экологических проблем проводить:

– дни прямой связи;

– дни приема по личным вопросам;

– рассмотрение жалоб и обращений граждан и выдачи пояснительной информации о произошедшем в письменной форме с определенными сроками исполнения.

Для развития экологического туризма на территории Нижнекамского района координационным центром «Эколокаль» предусматривается:

– привлечение иностранного капитала для создания материально-технической базы туризма;

– создание развитой сети пеших, водных, лыжных, конных, велосипедных и автомобильных туристических маршрутов, проходящих по наиболее живописным экосистемам района, местам размещения уникальных памятников природы и садово-паркового строительства;

– осуществление рекреационной деятельности на особо охраняемых природных территориях в пределах рекреационных зон и ее регулирование в соответствии с допустимыми рекреационными нагрузками, определяемыми природными условиями;

– международное сотрудничество в развитии туризма, включающее привлечение иностранных инвесторов и организацию совместных предприятий;

– разработка механизма распределения прибыли, полученной от туризма, в том числе иностранного, с целью использования средств на выпуск рекламной продукции и стимулирования развития научной работы;

– активная реклама и агитационная политика в этой области с целью привлечь внимание всех заинтересованных лиц.

Расширение сети заповедных территорий позволит сохранять и восстанавливать запасы природных ресурсов, использовать их для развития туризма, что улучшит экологическую обстановку в стране и укрепит здоровье населения.

Таким образом, появление новых общественных экологических движений – закономерный результат позитивных перемен в жизни страны, резко возросшей информированности и социально-политической активности всех слоев населения России, граждане сегодня все более осознают личную ответственность за экологическую обстановку в своих регионах, проявляют ярко выраженное стремление принимать непосредственное участие в природоохранных мероприятиях.

Человечество должно спешить с реализацией экологических природоохранных программ на всех уровнях развития природы и жизнедеятельности человека. У него не остается времени на обдумывание проблем, поскольку люди и так крайне поздно осознали происходящее. У нас нет даже сотен лет – счет идет на десятилетия [53].

4. Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы

4.1 Обоснование социальной значимости внедрения разработанных мероприятий

В выпускной квалификационной работе дипломантом была разработана Программа по оптимизации и повышению качества состояния окружающей природной среды путем усовершенствования организации защиты и охраны окружающей среды на территории муниципального образования, на примере города Нижнекамска. Предложенные мероприятия по созданию и организации координационного центра «Эколокаль» будут направлены по большей части на информатизацию населения о состоянии окружающей природной среды, что вероятно повлечет за собой активность со стороны граждан, проживающих на территории Нижнекамского района.

Мероприятия является важным для сохранения благоприятной окружающей среды на территории муниципального образования и для экологического воспитания будущего поколения.

Предложенные мероприятия выполняют координирующую, оздоровительную, информативную, воспитательную, рекреационную, развлекательную функции, в этом проявляется обоснование социальной значимости нашей Программы.

Воспитательная функция – воспитывает любовь к окружающей природе и к своему народу, к спорту. Познавательная функция – знакомство с природными богатствами города, с историей своего города. Рекреационная функция – создается для пассивного и активного отдыха людей, повышение туристического имиджа Нижнекамского района. Развлекательная функция – проведение различных развлекательных мероприятий, конкурсов, соревнований.

Экологическое, нравственное и культурное воспитание населения вносит огромный вклад в охрану окружающей природной среды города, являясь важными элементами жизнеобеспечения населения и благоприятной окружающей среды.

Главе муниципального образования необходимо разработать нормативно-правовое обеспечение разработанных Программ, то есть принять Постановления для применения разработанных Программ по оздоровлению окружающей среды на территории города, и проведение мероприятий по охране окружающей природной среды на территории муниципального образования.

При проведении мероприятий по организации экологического общественного движения необходимым является привлечение предпринимателей города, инвестиций зарубежных стран, финансовых средств иных фондов. За счет совместной работы движения с местной властью города, населением города и района, предприятиями, осуществляющими процессы природопользования на территории города, и предпринимателями процесс совершенствования организации муниципального регулирования должен принести свои первые плоды.

Сложность экологических проблем на территории города и необходимость их скорейшего решения заставляют искать новые формы реализации программ по охране природы. В условиях полного прекращения централизованных инвестиций, обеспечивающих проведение природоохранных мероприятий, на ведущее место выдвигается предпринимательская деятельность. Это действенный рычаг, способный ускорить и видоизменить целенаправленность мероприятий в области экологии. Однако, не каждый предприниматель решиться инвестировать экологические программы на территории города. Если для предпринимателей, серьезно занимающихся проблемами экологии, не будут созданы, в качестве поощрения, определенные льготы. Важным средством является изменение системы налогообложения.

4.2 Математическое и статистическое обеспечение

Для количественной оценки результатов социологических исследований особое место занимает математико-статистический анализ. Находим среднюю арифметическую взвешенную результатов экспертного опроса на заданный вопрос: «Процесс регулирования в сфере природопользования в г. Нижнекамск и Нижнекамском районе Вы оцениваете…» по формуле 1. Для расчета средней арифметической и других показателей необходимо составить таблицу 2.7.

, (1)

где ∑ – сумма средних интервалов;

F – число опрошенных.

Расчет средней арифметической взвешенной мнения опрошенных показал, что участники социологического исследования ответили в среднем на 3.45 баллов. Это говорит о том, что участники опроса ответили, что процесс регулирования в сфере природопользования в г. Нижнекамск и Нижнекамском районе не достаточно эффективен.

Поскольку средняя арифметическая взвешенная дает всего лишь среднее представление о результатах опроса в статистическом анализе часто применяются такие показатели, как средние структуры (мода, медиана), среднее квадратическое отклонение, а также коэффициент вариации.

Таблица 2.7

Сводная таблица исходных и полученных данных

Рассчитаем моду по формуле:

 (2)

где  – нижняя граница модального интервала;

 – ширина модального интервала;

 – частота интервала, предшествующего модальному;

 – значения частот модального интервала;

 – частота интервала, следующего за модальным.

Мода как средняя структурная показывает, что наиболее встречающийся балл в ответах участников опроса является 3,48 балла. Иными словами, большинство опрошенных на данный вопрос ответили, что процесс регулирования не достаточно эффективен.

Рассчитаем медиану как среднюю структурную по формуле:

 (3)

где  – нижняя граница медианного интервала;

 – порядковый номер медианы;

 – накопленная частота до медианного интервала;

 – частота медианного интервала.

Медиана показывает, что структурный балл составляет 3,46 баллов. Это говорит о том, что 50% опрошенных ответили ниже этой оценки.

Рассчитаем среднее квадратическое отклонение по формуле:

 (4)

Расчет среднего квадратического отклонения показывает, что отклонение балла от средней арифметической составляет в среднем около 0,74 балла.

Находим коэффициент вариации по формуле:

 (5)

Коэффициент вариации составляет 21,45%. Это говорит о том, что уровень согласованности среди опрошенных составляет 100% – 21,45%=78,55%. И наоборот, опрошенные не согласны между собой в оценке процесса регулирования природопользованием на 21,45%. Необходимо отметить, что чем меньше значения коэффициента вариации, тем больше уровень согласованности среди опрошенных.

Находим среднюю ошибку результатов опроса под данному вопросу по формуле:

 (6)

где µ – средняя ошибка выборки;

 – дисперсия контролируемого признака, которая равна 0,5;

n – объем выборочной совокупности;

N – генеральная совокупность.

Средняя ошибка составляет 0,102 балла.

При вероятности допущения ошибкой на уровне P=0,954 находим предельную ошибку при коэффициенте доверия t=2. значения t можно найти по таблице значений интервала вероятности по справочнику.

 (7)

Соответственно, оценка выдаваемая опрашиваемыми с учетом предельной ошибки может быть в интервале 0,204, т.е.

Для более наглядного представления значения статистических показателей, отражающие результаты опроса составим следующую таблицу:

4.3 Нормативно-правовое обеспечение

В процессе написания дипломной работы проводился анализ нормативно-правовой документации с целью дальнейшего использования в процессе подготовки выпускной квалификационной работы. В данных нормативно-правовых документах указаны основные положения об охране окружающей природной среды.

Экологическая безопасность граждан обеспечивается на нескольких уровнях правовой иерархии. К самому высокому можно отнести международное законодательство, а именно:

– Декларация Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде (1972);

– Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991);

– Декларация Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992);

– Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950, ратифицирована Государственной Думой РФ 20.02.1998 г.);

– Орхусская конвенция по доступу к информации и об участии общественности в процессе принятия решений и доступности судебных процедур по вопросам окружающей среды (1998).

На национальном уровне в России можно выделить следующие документы, обеспечивающие экологическую безопасность граждан:

– Конституция Российской Федерации – ряд ее статей посвящен правам граждан в сфере здоровья, охраны окружающей среды и экологической безопасности;

– Федеральный Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды», статья 3 от 10.01.2002 г. №7-ФЗ – определяет основные принципы охраны окружающей среды;

– Федеральный Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г., №131-ФЗ – закрепляет полномочия органов местного самоуправления на территории муниципального образования, а также в области охраны окружающей среды и экологической безопасности территории.

– Федеральный Закон Российской Федерации « Градостроительный кодекс Российской Федерации», от 5.05.1998 г. №73-ФЗ, статья 10 часть 1 – закрепляет право каждого гражданина на благоприятную среду жизнедеятельности, которое в частности, реализуется через градостроительное планирование развития территорий и поселений.

Природно-ресурсное законодательство. Сюда, в частности, относятся Земельный (от 25.04.91 № 1103-1, с изменениями на 28.04.93), Водный (от 16.11.95 № 167-ФЗ) и Лесной (от 29.01.97 № 22-ФЗ) кодексы, законы «О недрах» (1995), «Об охране атмосферного воздуха» (1982), «О животном мире» (1995)

Нормативно-правовая документация Республики Татарстан, в том числе:

– Конституция Республики Татарстан – основной закон республики, предусматривает право граждан на благоприятную окружающую среду и информацию о состоянии окружающей среды, закрепляет основные экологические права и обязанности граждан и охрану окружающей среды. Все отношения в области охраны окружающей среды в Республике Татарстан регулируются основным законом республики. В статье 45, Конституции Республики Татарстан, закреплено право на здоровую окружающую среду. А в статье 55 установлена обязанность граждан – бережно относиться к природе;

– Кодекс Республики Татарстан «Об административных правонарушениях» от 26.12.2002 г. Статья 4 и 5, данного кодекса, – определяет нормы административных правонарушений, которые нужно соблюдать на территории муниципальных образований в области охраны окружающей среды;

– Закон Республики Татарстан «Об охране окружающей среды в Республике Татарстан» (постатейный комментарий) – содержит статьи, комментарии к конкретным правовым актам и техническим нормам.

В республике Татарстан действуют несколько республиканских целевых программ по охране и рациональному использованию природных ресурсов:

1 «Охрана атмосферного воздуха в Республике Татарстан»;

2 «Охрана и рациональное использование водных ресурсов РТ»;

3 «Утилизация отработанных нефтепроводов РТ»;

4 «Мониторинг окружающей среды в РТ»;

5 «Охрана и восстановление природных ресурсов в сельскохозяйственном комплексе РТ»;

6 «Экологическое образование в РТ».

Все они утверждены постановлением КМ РТ от 17.02.1997 г. программа «Охрана и восстановление природных ресурсов в сельскохозяйственном комплексе РТ» в развитие целевых программ: «Чистый воздух», «Питьевая вода», «Повышение плодородия почв и защита их от эрозии на 1997-2005 гг.», «Восстановление дубрав РТ на период до 2000 г.», «О развитии особо охраняемых природных территорий РТ». Постановлением КМ РТ от 24.04.1999 г. утверждена государственная программа «Питьевая вода РТ», которая содержит также мероприятия по охране водной среды [53].

Нормативно-правовая документация Нижнекамского муниципального района РТ, в том числе:

– Устав муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»;

– Устав муниципального образования город Нижнекамск Нижнекамского муниципального района.

– Правила внешнего благоустройства и санитарного содержания муниципального образования «Город Нижнекамск» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан – созданы в целях обеспечения должного санитарного, противопожарного, эстетического состояния города Нижнекамска и дальнейшего его благоустройства;

– Проект корректуры Генерального плана города Нижнекамск и планировки центрального жилого района – документ территориального планирования, посредством которого определяются направление территориального развития, границы города, использование территории, развитие транспортной и инженерной инфраструктуры, инженерная защита и подготовка территории;

Указанные выше нормативно-правовые акты рассчитаны в зависимости от сроков исполнения на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочные перспективы.

В них включены основные положения, реализация которых направлена на достижение целей, содержащихся в Программе экологического развития России и Республики Татарстан, направленные на охрану окружающей природной среды и обеспечение благоприятной окружающей средой гражданина страны.

Таким образом, в Российской Федерации создается правовая структура управления природными ресурсами, призванная защищать интересы общества в праве на благоприятную окружающую среду и в области охраны окружающей среды на территории муниципального образования.

4.4 Социологическое обеспечение

Программа социологического исследования эффективности работы органов экологического управления на примере г. Нижнекамска и Нижнекамского района

Обоснование проблемы социологического исследования.

Управление экологическими процессами на городских территориях принадлежит к одной из приоритетных задач в сфере муниципального управления.

В городах активно протекают антропогенные процессы: промышленная и хозяйственная деятельность, строительство, движение транспорта – все это постоянно действующие факторы, вызывающие глубокие изменения, как в окружающей среде, так и в самой инфраструктуре города. Города, особенно крупные, загрязняют атмосферу, изменяют микроклимат, состав подземных и поверхностных вод, понижают прочность пород геологического фундамента города. Климат большого города существенно отличается от климата окружающей местности. В атмосфере большого города всегда повышенное содержание ядер конденсации, что увеличивает число дней с туманами и количество осадков. Современные города выбрасывают в атмосферу и водную среду около 1000 химических соединений. Загрязненная атмосфера городов поглощает около 20% солнечного света, а при низком стоянии солнца – более 50%. Наиболее сильно задерживается ультрафиолетовое излучение.

Город Нижнекамск по праву можно назвать столицей нефтехимиков. Градообразующими являются крупные предприятия нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности: ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина», ОАО «Нефтеперерабатывающий завод». По итогам проведенных в 2004, 2005 годах исследований город Нижнекамск попал в «черный» список российских городов с экологически неблагополучной обстановкой.

Вопрос о состоянии окружающей среды остается для нижнекамцев одним из самых актуальных, в городе постоянно растет концентрация производств нефтехимии, нефтепереработки и энергетики, а вместе с тем нагрузка на население города и окружающую природную среду.

Проблема охраны окружающей среды от загрязнений промышленными предприятиями является важной, потому что в настоящее время возрастает число промышленных предприятий, которые не в полную меру заботятся об экологии. Поэтому природоохранные мероприятия, предпринимаемые в этих направлениях, особенно актуальны.

Цель исследования – определить степень эффективности выполняемой природоохранной деятельности органами экологического управления.

Объектом исследования являются специалисты Закамского территориального Управления Министерства экологии и природных ресурсов, выступающие экспертами в сфере регулирования использования природных ресурсов.

Предметом исследования является система регулирования использования природных ресурсов в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе.

Гипотеза исследования – проблема неэффективного регулирования природопользованием негативно отражается на экологическом фоне Нижнекамского муниципального района.

Проверка сформулированной гипотезы требует решения следующих задач:

– дать оценку состоянию окружающей среды в Нижнекамском районе;

– выявить наиболее важные проблемы и причины неблагоприятной экологической обстановки в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе, требующие первоочередного решения;

– оценить деятельность каких органов экологического управления оказывает наибольшую эффективность по обеспечению экологической безопасности;

– определить насколько сопричастно население города и района и обозначить необходимость его вовлечения в процесс управления природопользованием;

– оценить насколько информация об экологическом состоянии среды в Нижнекамском районе освещена в СМИ и выявить степень ее прозрачности и доступности населению;

– определить способы разрешения экологических проблем в Нижнекамском районе и городе.

Определение выборочной совокупности

Генеральной совокупностью является вся численность рабочего коллектива Закамского территориального управления и составляет 32 человека, а выборочная совокупность – 20 человек, из них 65% – женщин и 35% – мужчин. Необходимо рассчитать ошибку выборки. Ошибка выборки равна квадратный корень из произведения отношения квадрата дисперсии контролируемого признака к объему выборочной совокупности и разницы единицы и отношения объема выборочной совокупности к объему генеральной совокупности.

Интерпретация основных понятий:

Экология (от греч. oikos — дом, жилище, местопребывание) — это наука о доме, связях между живыми существами и окружающей средой, между человеком и природой.

Под экологической обстановкой подразумевается конкретное состояние окружающей среды, обусловленное взаимодействием природы и хозяйственной деятельности.

Природные ресурсы – это объекты, процессы и условия природы, используемые обществом для удовлетворения материальных, духовных потребностей людей.

Природопользование – удовлетворение различных потребностей общества путем использования различных природных ресурсов.

Экологическое образование и воспитание - сложная характеристика личности, означающая понимание законов природы, определяющих жизнь человека, проявляется в соблюдении нравственных и правовых принципов природопользования, в активной созидательной деятельности по изучению и охране среды, пропаганде идей правильного природопользования, в борьбе со всем, что губительно отражается на окружающей природе;

Охрана природы - совокупность международных, государственных, региональных, административно-хозяйственных, политических и общественных мероприятий, направленных на использование, воспроизводство и сохранение ресурсов Земли в интересах существующих и будущих поколений людей;

Природная среда - совокупность объектов и условий природы, в которых протекает деятельность какого-либо субъекта;

Уровень загрязнения - абсолютная или относительная величина содержания в среде загрязняющих веществ;

Экологический мониторинг - организованный мониторинг окружающей природной среды, при котором обеспечивается постоянная оценка экологической среды обитания человека, создаются условия для определения корректирующих действий в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий не достигаются.

Методы сбора информации:

– анализ документов – отчеты, текущие планы работы позволяют проследить динамику изменения экологической обстановки за период 2003 – 2006 годы;

– вторичный анализ статистических материалов, документов –позволяют сделать сравнительный анализ динамики состояния окружающей среды по предыдущим годам;

– сбор первичной социологической информации при помощи экспертного опроса (формализованное интервью), что позволит отразить изучаемую проблему с точки зрения специалистов в сфере охраны окружающей среды.

Логическая структура инструментария сбора социологической информации представлена в Приложении Л в таблице Л.3, рабочий план исследования представлен в Приложении Л в таблице Л.4.

4.5 Компьютерное обеспечение

Компьютерные и информационные технологии проникают во все сферы деятельности человека, в том числе, и в научную. Поэтому в рамках компьютерного обеспечения работы были использованы возможности программ компьютера.

Возможности интегрированного офисного пакета Microsoft Word – составная часть офисного пакета – позволил вводить, выводить, редактировать, форматировать, импортировать текстовые файлы, осуществлять автоматическую орфографическую и грамматическую проверку текста, автоматизировать процесс форматирования документов. Печатание текста в шаблоне дало возможность набрать текст уже в заданных параметрах (поля страницы, шрифт, размер шрифта, межстрочный интервал, оформление названий таблиц и рисунков и многое другое) в соответствии с методикой оформления выпускной квалификационной работы.

С помощью табличного процессора Microsoft Excel, входящего в стандартную версию набора Microsoft Office 2003 представляют собой мощную систему с графическим интерфейсом, оперативной подсказкой, мастером диаграмм, встроенным языком программирования, а также в программе имеется 400 математических, статистических и других функций. С помощью данного пакета были построены приложенные таблицы и различные диаграммы. И простое построение последних, а также их форматирование – перемещение, изменение размера, цвета, шрифта представляется возможным благодаря имеющейся в Excel программе-подсказчику и путеводителю – мастеру диаграмм.

Для правового анализа исследуемой темы использовалась справочная правовая система «Гарант» – это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные документы, позволяющий специалисту работать с этим массивом, производить поиск конкретных документов, выводить информацию на печать.

Комплект «Гарант max» содержит федеральное законодательство плюс законодательство одного региона, более 140 тысяч документов. Вся нормативно-правовая база, используемая в выпускной квалификационной работе, была получена с помощью справочных правовых систем Гарант и Консультант Плюс: Версия Проф и Выпуск Татарстан, содержащих законодательные акты Российской Федерации и Республики Татарстан и комментарии к ним.

Сканированная документация обрабатывалась программой Fine Reader 7.0, компании ABBYY Software Ltd – омнифонтовая система оптического распознавания текстов, позволяющая распознавать тексты, набранные практически любыми шрифтами, без предварительного обучения. Особенностью программы Fine Reader является высокая точность распознавания и малая чувствительность к дефектам печати, что достигается благодаря применению технологии "целостного целенаправленного адаптивного распознавания".

При создании ВКР использовался самый массовый и оперативный источник информации – Интернет. В глобальной сети Интернет размещены «электронные» варианты литературы, журналов и газет, которые использовались в процессе работе. Вход в глобальную сеть и работа с документацией производилась с помощью программы Internet Explorer, компании Microsoft.

Обозреватель Internet Explorer упрощает как поиск новой информации в Интернете, так и просмотр избранных веб-узлов. Встроенная технология IntelliSense экономит время, взяв на себя выполнение некоторых стандартных операций, например, автоматически заполняя поля для веб-адресов и формы для пользователя, а также автоматически определяя состояние сети и соединения.

Глобальная компьютерная сеть Internet, предоставляющая возможность общения, передачи и поиска необходимой информации по всему миру. С помощью браузера Microsoft Internet Explorer можно получить доступ ко всем ресурсам Интернета, будь то электронная почта, хранилища файлов, веб-странички, базы данных или другое.

Использование здесь поисковых систем Yandex, Rambler и Apport позволило определить направление исследовательской работы, осуществить подборку материала.

Для оформления слайдов на презентацию работы была использована программа Microsoft Office Power Point. Программа позволяющая подготовить доклады в виде слайдов на экране компьютера, для собраний и совещаний и создавать веб-страницу.

Таким образом, компьютерные и информационные технологии позволяют расширить возможность доступа к информационным ресурсам, значительно упрощают труд по оформлению выпускной квалификационной работы и насыщают ее графическим содержанием.

Заключение

Отсутствие стратегического управления, неэффективная организация деятельности муниципальных служб, высокий уровень бюрократизации, закрытость и автономность власти ведут к утрате перспективы, снижению социально-экономической активности жителей и общему снижению уровня жизни. Эффективное муниципальное регулирование, способно минимизировать негативный эффект, связанный с неблагоприятными внешними факторами и сложностью сложившейся экологической ситуации, связанной с нерациональным использованием природных ресурсов.

Существующий экологический кризис уже не оставляет нам времени на многолетнее обдумывание наших отношений с природой. Рост населения, загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов – это объективная реальность. Необходимо срочно искать выход из сложившегося положения, поскольку проблемы уже настолько велики, что практически в любой момент возможна катастрофа, последствия которой мы не можем предсказать. С каждым годом в мире повышается значимость и ценность чистой воды, незагрязненного воздуха, природных ненарушенных экосистем. Пока именно этими бесценными ресурсами Россия обеспечена лучше любой другой страны. Но распорядиться ими грамотно и сохранить их для потомков – задача очень сложная.

В последние годы наконец-то человечество осознало истину, что оно – лишь часть природы, и при том зависимы. Это очень существенное изменение в восприятии мира. Оно помогло понять, что изменение природы человеком уже резко негативно воздействует на социально-экономический процесс. А без воспроизводства природных систем не будет идти и экономическое воспроизводство. Потому что, возрастает действие антропогенного процесса на природу, не уменьшается демографическое давление, помноженное на рост потребностей, связанных с научно-техническим развитием. Серьезность экологической ситуации констатирована, но глубоко не осознана. Не преодолена тенденция разрозненного рассмотрения демографических процессов и ресурсного использования, а также раздельного анализа хода пользования отдельными природными ресурсами. Продолжает доминировать узко-экономический подход к анализу научно-технических успехов, хотя все больше вводится поправок на экологические ограничения [53, c. 29].

Таким образом, актуальность темы ВКР не вызывает сомнения. Эффективное муниципальное регулирование природопользование на территории муниципального образования, позволяет решить целый комплекс проблем городской экологии.

Можно выделить работы Э. Геккеля, Э. Зюсса, И.В. Вернадского. А.Д. Тенсли и других. Анализ научных исследований по данной теме позволяет сделать вывод: отдельные аспекты исследуемой проблемы достаточно глубоко отражены в работах как отечественных, так и зарубежных авторов. В процессе проведения исследования были изучены работы таких авторов, как Винокурова Н.Ф., Трушина В.В., Ситарова В.А., Пустовойтова В.В.

Таким образом, становление и развитие охраны природы в России свидетельствует, что масштабы хозяйственной деятельности и преобразование природных условий, воздействия их на окружающую среду, на здоровье человека требуют еще более эффективного и целенаправленного осуществления научных, технических и экономических мероприятий в области рационального природопользования, охраны и улучшения окружающей среды.

Для того чтобы сформулировать понятие «природопользование», необходимо было рассмотреть, разные точки зрения на это понятие. Определение понятия «природопользование» рассмотрены в работах таких научных деятелей, как, Степановских А.С., Таболин В.В., Емельянов А.С., Зотов В.Б., Хотунцев Ю.Л. Но наиболее близкий к истине, полноте содержания и своему смыслу является термин Коробкина, понимающего под природопользованием – общественно-производственную деятельность, направленную на удовлетворение материальных и культурных потребностей общества путем использования различных видов природных ресурсов и природных условий.

Каждый элемент системы экологического управления выполняет отдельные задачи экологического государственного управления по защите окружающей природной среды от вредных воздействий. Службы наделяются контрольно-надзорными полномочиями, агентства выполняют функции по оказанию государственных услуг, на министерства возлагаются правоустанавливающая, координирующая и другие функции.

Вся совокупность рассмотренных механизмов охраны окружающей среды подразделяется на четыре функциональные подгруппы в зависимости от вида деятельности:

– организационно-правовые;

– информационно-правовые;

– административно-правовые;

– экономико-правовые.

Проведенный анализ по состоянию окружающей среды территории городов Российской Федерации показал, что многие города России относятся к неблагоприятным, так как сильно загрязняются промышленными предприятиями и многочисленным транспортом. Но власти городов не забывают о большой значимости природоохранной деятельности на территории крупных городов и проводят мероприятия по защите и охране окружающей среды на территории города.

Изучая изменения экологической среды в Нижнекамском муниципальном районе было проведено социологическое исследование. Методом социологического исследования является сбор первичной информации с помощью экспертного опроса (формализованное интервью). Целью исследования является определение эффективности выполняемой природоохранной деятельности органами экологического управления.

По результатам исследования выявлено, что ведущими причинами неблагоприятной обстановки в Нижнекамске являются: огромная нагрузка промышленного узла на окружающую среду; несовершенство механизма управления природоохранной деятельностью и острая необходимость внедрения комплексных мер по природопользованию с ориентацией на устойчивое развитие города.

Сопоставление данных проведенного исследования позволяет сделать вывод, что выдвинутая гипотеза подтверждается. Действительно, проблема не эффективного регулирования природопользования негативно отражается на экологическом фоне г. Нижнекамского и Нижнекамского района. Подводя итог, следует отметить, что данная проблема имеет не только собственно экологический и социально-экономический аспекты, но и нравственно-этический. Известно, что население при принятии решений, касающихся экологического благосостояния территории, остается отчужденным и безучастным. Выявлено, что без достижения общественной поддержки защита и охрана природной среды не возможна. Поэтому решение создать общественное экологическое движение считаю актуальным и вполне целесообразным.

Изучив, зарубежный и отечественный опыт, мы рассмотрели различные виды организаций общественных экологических движений и предпринимаемые ими меры по оптимизации экологической среды. И сделали вывод, что некоторые цели и задачи этих неправительственных формирований можно применить и в своем случае, т.е. создать некий прототип – свое экологическое общественное движение в городе Нижнекамск.

Экологические движения преследуют цели, сутью которых является охрана окружающей среды. Вместе с тем, на протяжении трех последних десятилетий, большая часть общества поняла всю важность проблем в области экологии. Одним из толчков к данному осознанию стала и деятельность экологических движений по защите природы и привлечению общественного внимания к экологическим проблемам. В результате, обществом были оценены заслуги экологических объединений в области охраны природы. И, благодаря этому, они заработали высокую степень общественного авторитета. Таким образом, две вышеназванные составляющие (сила и авторитет) образовали основу того влияния, которое экологические общественные движения имеют на данный момент в мире. И, благодаря наличию этого влияния, экологические объединения, несомненно, сыграют большую роль в дальнейшем будущем человечества.

Таким образом, цель и поставленные задачи ВКР изучены. При работе над темой ВКР было изучено большое количество литературы, исходя из этого, в процессе ознакомления с информацией о ходе деятельности и предпринимаемых мероприятиях в сфере природопользования городов, возникли новые вопросы, которые необходимо изучить. В рамках темы ВКР рассмотрены процессы муниципального регулирования в сфере природопользования на территории муниципального образования, на примере города Нижнекамска, РТ.

При изучении данной темы возникло большое желание изучить всю проблему загрязнения окружающей природной среды на территории города. Несмотря на то, что город Нижнекамск является самым благоустроенным, он также является и самым неблагоприятным городом в области загрязнения окружающей природной среды. Потому что, недалеко от территории города, находится большая промышленная зона, которая очень сильно загрязняет атмосферный воздух не только нашего города, но и другие близлежащие города.

Нижнекамск – промышленный город, поэтому муниципальные власти вопросы об охране окружающей природной среды должны ставить на первое место. Ведь от этого в первую очередь зависит благосостояние территории общая оценка качества окружающей среды, влияющая на жизнедеятельность населения.

Природная среда будет в известной мере преобразовываться и изменяться, но эти процессы должны быть регулируемыми на современной научной основе с тем, чтобы обязательно было надежно сохранено оптимальное экологическое равновесие, которое, по заключению многих отечественных ученых, является крайне необходимым условием формирования комфортной среды обитания.

Таким образом, проблем на территории города очень много, но рациональное пользование природными ресурсами территорий муниципального образования является главным вопросом для муниципальных властей. Потому что, вопросы об охране окружающей среды не терпят отлагательств. В настоящее время, если оставить экологические проблемы такими, какими они есть, пустить развитие неблагоприятных экологических факторов на самотек, то можно быстро завершить жизненный путь человечества, что и определяет актуальность темы данной работы. В наших руках будущее наших детей!

Ссылки на использованные источники

1. Гершензон, В.Е. Информационные технологии в управлении качеством среды обитания: учебное пособие для студентов высш. пед. учеб. заведений / В.Е Гершензон, Е.В. Смирнова, В.В. Элиас. – М.: Издательский центр «Академия», 2003. – 288 с.

2. Василенко, В.А. Водные ресурсы для устойчивого развития / В.А. Василенко // Всероссийский экономический журнал. – 2006. – №2. – С. 128-142.

3. Зотов, В.Б. Система муниципального управления: учебник для высших учебных заведений / В.Б. Зотов. – СПб.: Лидер, 2005. – 493 с.

4. Фахрутдинова, А.М. Экологические проблемы города Нижнекамска, поиски и предложения / А.М. Фахрутдинова // Молодость, творчество, современность. Материалы докладов студентов в ССУЗ РТ на VII научно-практической конференции / ГОУ СПО «НПУ», 2006. – С. 122-125.

5. Степановских, А.С. Охрана окружающей среды: учебник для высших учебных заведений / А.С. Степановских. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. – 559 с.

6. Орлов, Д.С. Экология и охрана биосферы при химическом загрязнении: учебн. пособие для хим., хим.-технол. и биол. спец. вузов / Д.С. Орлов, Л.К. Садовников, И.Н. Лозановская. – М.: высшая школа, 2002. – 234 с.

7. Бобылев, С.Н. Экономика природопользования: учебное пособие / С.Н. Бобылев, А.Ш. Ходжаев. – М.: ТЕИС, 1997. – 272 с.

8. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / О.М. Рой. – СПб.: Питер, 2003. – 301 с.

9. Боголюбов, Л.Н. Человек и общество: учеб. пособие для учащихся 10-11 кл. общеобразоват. учреждений / Л.Н. Боголюбов, Л.Ф. Иванова, А.Ю. Лезебникова; под ред. Л.Н. Боголюбова, А.Ю. Лезебниковой. – М.: Просвещение, 1998. – 400 с.

10. Батуев, А.С. Биология. Человек: учебник для 9 кл. общеобразовательных учебных заведений / А.С. Батуев, И.Д. Кузьмина, А.Д. Ноздрачев; под ред. А.С. Батуева. – М.: Дрофа, 2001. – 240 с.

11. Казанчев, Ю.Д. Муниципальное право: учебник / Ю.Д. Казанчев, А.Н. Писарев. – М.: Новый Юрист, 1998. – 288 с.

12. «Об охране окружающей природной среды»: федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 г., № 7-ФЗ // Справочная правовая система «Гарант» от 22.03.2006 г.

13. Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства / Л.А. Велихов. – М.: Наука, 1996. – 480 с.

14. Денисов, В.Н. Благоустройство жилых территорий / В.Н. Денисов, И.Н. Половцев, Т.В. Евдокимов. – СПб.: МАНЕБ, 2004. – 256 с.

15. Шадрин, Г.Г. Озеленение сельских поселков / Г.Г. Шадрин. – М.: Издательство «Московский рабочий», 1996. – 175 с.

16. Таболин, В.В. Экономика города: правовой аспект / В.В. Таболин, А.С. Емельянов, Н.Н. Черногор. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 245 с.

17. Занадворов, В.С. Экономика города. Вводный курс: учебное пособие / В.С. Занадворов, А.В. Занадворова. – М.: ИКЦ «Академкнига», 2003. – 435 с.

18. Хотунцев, Ю.Л. Экология и экологическая безопасность: учебное пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений. / Ю.Л. Хотунцев. – 2-е изд., перераб. – М.: Издательский центр «Академия», 2004. – 480 с.

19. Федцов, В.Г. Экология и экономика природопользования: учебно-методическое пособие. / В.Г. Федцов, Л.А. Дрягилев. – Издательство РДЛ, 2003. – 232 с.

20. Гирусов, Э.В. Экология и экономика природопользования: учебник для высших учебных заведений / Э.В. Гирусов, В.Н. Лопатин. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2003. – 519 с.

21. Боголюбов, С.А. Экологическое право: учебник для высших учебных заведений. / С.А. Боголюбов. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1998. – 448 с.

22. Макар, С.В. Основы экономики природопользования / С.В. Макар. – М.: Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, 1998. – 192 с.

23. Коробкин, В.И. Экология / В.И. Коробкин, П.В. Передельский. – 6-е изд., доп. и перераб. – РнД.: Издательство «Феникс», 2003. – 576 с.

24. Протасов, В.Ф. Экология, законодательство и охрана окружающей среды в России: учебно-справочное пособие / В.Ф. Протасов, А.В. Молчанов. – М.: Финансы и статистика, 2001. – 622 с.

25. Чапек, В.Н. Экономика природопользования: учебное пособие. / В.Н. Чапек. – М.: «Издательство ПРИОР», 2001. – 208 с.

26. Воронцов, А.П. Рациональное природопользование: учебное пособие / А.П. Воронцов. – М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ» Издательство ЭКМОС, 2000. – 304 с.

27. Редина, М.М. Экономика природопользования. Практикум: учебное пособие. / М.М. Редина, А.П. Хаустов. – М.: Высшая школа, 2006. – 271 с.

28. Конституция Российской Федерации – М.: ООО «Издательство АСТ», 2002. – 64 с.

29. Дубовик, О.П. Экономика природопользования: элементарный курс / О.П. Дубовик. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: – Юристъ, 2004. – 274 с.

30. Орлов Д.С. [Электронный ресурс] / Д.С. Орлов. – Режим доступа: http://www.ecopolicy.ru