Процесс инфляции такого же древнего происхождения, как и номинальные денежные знаки, с которыми инфляция неразрывно связана. В докапиталистических формациях инфляция проявлялась главным образом в форме обесценения монет. Рабовладельческие и феодальные государства уменьшали металлическое содержание монет (вместо золота и серебра вводили в них, например, медь ) и выпускали в обращение знаки стоимости, а точнее – фальшивые деньги. В этих условиях имела место так называемая монетно-денежная инфляция.С появлением бумажных денег монетно-денежная инфляция уступает место бумажно-денежной инфляции. В ХХ веке повсеместно был прекращен размен бумажных денег на золото по фиксированному курсу. Это лишило экономику автоматически действовавшего антиинфляционного механизма. Он обеспечивал стабильность денежного обращения. Сегодня инфляция приняла всеобщий и хронический характер во всех странах. Термин инфляция (от латинского (inflatio - вздутие) впервые стал употребляться в Северной Америке в период гражданской войны 1861-1865 гг. и обозначал процесс разбухания бумажно-денежного обращения. В XIX веке этот термин употреблялся также в Англии и во Франции. Широкое распространение в экономической литературе понятие инфляция получило в ХХ веке сразу после первой мировой войны. В советской экономической литературе понятие возникло лишь в середине 20-х годов.
Инфляция процесс, присущий экономике, при
котором происходит переполнение сферы обращения бумажными деньгами вследствие
чрезмерного (по сравнению с реальным предложением товаров) их выпуском.
Наиболее общее, традиционное определение инфляции
- переполнение каналов обращения денежной массой сверх потребностей
товарооборота, что вызывает обесценение денежной единицы и соответственно рост
товарных цен.
Однако определение
инфляции как переполнение каналов денежного обращения обесценивающимися
бумажными деньгами нельзя считать полным. Инфляция, хотя она и проявляется в
росте товарных цен, не может быть сведена лишь к чисто денежному феномену.
Это сложное социальное явление,
порождаемое диспропорциями воспроизводства в различных сферах рыночного
хозяйства. Инфляция представляет собой одну из наиболее острых проблем
современного развития экономики.
Словарь «Язык рынка» дает следующее определение: «Инфляция
- процесс переполнения каналов денежного обращения, выраженный в обесценении
денег, росте цен на товары и услуги и снижении реального жизненного уровня
трудящихся».
Словарь банковско-биржевой лексики определяет инфляцию
как «чрезмерную экспансию денежной массы, сопровождаемую ростом цен и
сокращением спроса».
«Инфляция - чрезмерное увеличение количества
обращающихся в стране бумажных денег, вызывающее их обесценение», - так
описывает этот термин толкователь русского языка С.И. Ожегов.
Суммируя все эти, в общем-то, идентичные, определения,
можно сказать, что инфляция - это денежный феномен, выраженный в устойчивом и
непрерывном росте цен, вызванном избытком денежной массы в обращении. Иными
словами, эта проблема возникает в ситуации, когда кассовая наличность
предпринимателей и потребителей (предложение денег) превышает реальную
потребность (спрос на деньги). Очевидно, что в таком случае субъекты
хозяйственных отношений постараются по возможности избавиться от возникших
избытков денег, увеличивая свои расходы и уменьшая денежные сбережения. Это
вызовет расширение спроса, повышение цен и снижение покупательной способности
денег - отрицательные последствия неверной денежной политики государства,
чреватые значительными экономическими и социальными потрясениями.
Вообще, корни такого явления, как инфляция, всегда
кроются в ошибках проводимой государственной политики. Причинами могут
послужить весомый дефицит бюджета, неверные мероприятия по денежной эмиссии и
многое другое по отдельности и в совокупности.
Однако,
инфляция, хотя и проявляется в росте товарных цен, не может быть сведена лишь к
чисто денежному феномену. Это сложное социально-экономическое явление,
порождаемое диспропорциями воспроизводства в различных сферах рыночного
хозяйства. Инфляция, имея длительную и богатую историю, и сейчас представляет
собой одну из наиболее острых проблем современного развития экономики во многих
странах мира.
В современном мире существует немало проблем, которые
мы можем со всеми основаниями назвать глобальными. Инфляция - одна из них. Она
существовала со времен экономического развития человечества, но целиком
проявилась сравнительно недавно, поразив сразу экономики всех стран: развитых и
развивающихся. Вся прогрессивная экономическая мысль человечества, положила
немало усилий для борьбы с ней, но инфляция окончательно побеждена не была,
т.к. появились новые и более сложные ее формы.
Целью
курсовой работы– является раскрыть
сущность инфляции, ее теории, а также понятие и основные механизмы
функционирования антиинфляционной политики, так как управление инфляцией
представляет важнейшую проблему денежно-кредитной и в целом экономической
политики.
Задачи: для достижения целей курсовой работы
были поставлены следующие задачи:
-
изучить теорию инфляции, ее сущность, причины и
виды,
-
проанализировать последствия
инфляции
-
ответить
на вопрос, что же вызывает инфляцию, каковы ее причины и можно ли ее устранить?
-
изучить социально-экономические
последствия инфляции и пути преодоления в Республике Казахстан.
Автор в своей работе будет опираться на мнения
казахстанских ученых, так и зарубежных, российских ученых в частности Чепунин
М.Н., Загорулько М.М., Никулина И.Н., Крашенинников С . Среди ведущих
экономистов Казахстана использованы работы таких видных ученых как Берентаев
К., Илиясовой К.К., Кожануловой А.
1. Теория инфляции
|
|
1.1.
Сущность, причины и виды инфляции
|
Инфляция это обесценение денег, снижение их покупательной способности. Инфляция
может быть и результатом сокращения производства
товаров при неизменном количестве выпущенных бумажных денег. Она сопровождается
ростом цен, понижением уровня жизни.
Но не всякое понижение цен служит показателем инфляции. Цены могут
повышаться в силу ухудшения качества продукции, ухудшения условий добычи
топливно-сырьевых ресурсов, изменения общественных потребностей. Но это будет,
как правило, не инфляционный, а в определенной степени логичный, оправдательный
рост цен на отдельные товары.
Например, переход на выпуск новых модификаций автомобилей с экономичным
дизельным двигателем, соответствующим международным стандартам, очевидно,
приведет к повышению отпускаемой цены: более совершенная и качественная
продукция требует больших затрат и ценится выше. В то же время систематический
рост цен на серийно производимые автомобили одной и той же модели без
каких-либо улучшений, а нередко и с ухудшением отделки и понижением надежности
в эксплуатации носит ярко выраженный инфляционный характер.
Существует и другой взгляд на причины инфляции, что вполне естественно.
Некоторые экономисты считают, что под инфляцией следует понимать
повышение общего уровня цен в экономике.
Инфляция это здоровая реакция экономического организма на возникшее
финансовое расстройство, попытка преодолеть его, достичь равновесного состояния
между товарами и деньгами, спросом и предложением. Инфляция выражается в
избыточном покупательском спросе, причины которого вызываются как предложением,
так и спросом.
Бесспорно одно: падение покупательской способности денег и повышение
цен теснейшим образом взаимосвязаны.
Рассматривая причины инфляции, экономисты проводят различие между двумя
ее видами:
- инфляцией спроса,
Как правило, эти
два вида взаимосвязаны, но не равнозначны. Одна со стороны спроса (избыток
денежных средств у покупателей), другая со стороны предложения (рост
производственных издержек).
Инфляция
спроса повышение уровня рыночных цен под воздействием избыточного
спроса покупателей по сравнению с предложением товаров со стороны продавцов.
Такое изменение динамики цен объясняется тем, что производственный сектор
экономики не в состоянии ответить на избыточный совокупный спрос (спрос всех
покупателей товаров и услуг) увеличением реального объема продукции, поскольку
все имеющиеся ресурсы уже использованы.
В силу этого
чрезмерный спрос (неудовлетворенная покупательская способность населения)
приводит к завышенным ценам на реальный (физический) объем продукции и вызывает
инфляцию спроса.
Существо инфляции
спроса иногда образно поясняют: "Слишком много денег охотится за слишком
малым количеством товаров".
В основе
инфляционного спроса лежит следующая закономерность рыночной цены от
платежеспособной потребности: чем больше спрос, тем выше цена. Рост массового спроса часто является следствием адаптивных
инфляционных ожиданий, при которых потребители, желая определить инфляционный
подъем рыночных цен, нагнетают ажиотажный текущий спрос и тем самым провоцируют
усиление инфляции.
Инфляцию спроса можно проиллюстрировать графически
(рис. 1). Увеличение денежной массы по указанным выше причинам в течение
короткого промежутка времени сдвигает кривую совокупного спроса вправо (AD1 à AD2), и если экономика находится на промежуточном
(2) или классическом (3) отрезках кривой совокупного предложения, то это ведет
к росту цен, что представляет инфляцию спроса.
Инфляция издержек означает рост цен вследствие увеличения издержек производства.
Причинами увеличения издержек могут быть олигополистическая практика ценообразования
и финансовая политика государства, рост цен на сырье, действия профсоюзов,
требующих повышения заработной платы и др.
Инфляция издержек может быть изображена графически
(рис. 2). Смещение кривой совокупного предложения влево (AS1 à AS2) в результате действия указанных причин
отражает увеличение издержек на единицу продукции, возрастают цены, сокращается
реальный объем производства или реальный ЧНП.
Поскольку общее повышение цен приводит к снижению
реальных доходов населения, то неизбежны как требования профсоюзов увеличить
номинальную заработную плату трудящихся, так и государственная политика
компенсации денежных потерь от инфляции. Возникает порочный круг: рост цен
вызывает требования повышения доходов населения, что, в свою очередь, приводит
к новому скачку цен, так как растут издержки предпринимателей на заработную
плату. При этом успешная государственная антиинфляционная политика
предполагает, что программы индексации доходов не могут быть полностью
исчерпывающими для всех слоев населения или одинаковыми для работников
различных отраслей экономики.
На практике нелегко отличить один тип инфляции от
другого, они тесно взаимодействуют, поэтому рост зарплаты, например, может
выглядеть и как инфляция спроса и как инфляция издержек.
Необходимо отметить, что ни в одной экономически
развитой стране одновременно не наблюдались во второй половине ХХ в. длительное
время полная занятость, свободный рынок и стабильность цен. Цены росли
постоянно, а с конца 60–х годов – даже в периоды экономических спадов и застоя,
когда недогрузка производства могла доходить до значительных размеров.
А ведь рост цен в фазе кризиса – явление невероятное
для циклов XIX – первой половины ХХ веков. Такое явление получило
название стагфляции, что означает инфляционный рост цен в условиях стагнации,
застоя производства, экономического кризиса.
Наиболее широко используемыми индексами инфляции
являются индексы роста цен, в том числе индексы потребительских цен
(рассчитывается для группы товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину
среднего городского жителя) и индексы цен производителей (включает в себя три
группы товаров: конечные товары, не проданные потребителям, промежуточные
товары, а также сырье, подготовленное для дальнейшей обработки).
К важнейшим инфляционным причинам роста
цен можно отнести следующие:
Диспропорциональность - несбалансированность
государственных расходов и доходов - т.н. дефицит государственного бюджета.
Часто этот дефицит покрывается за счет использования «печатного станка» что
приводит к увеличению денежной массы и как следствие - инфляции.
Инфляционно опасные инвестиции -
преимущественно милитаризация экономики. Военные ассигнования ведут к созданию
дополнительного платежеспособного спроса, а как следствие - увеличению денежной
массы. Чрезмерные военные ассигнования обычно являются главной причиной
хронического дефицита государственного бюджета, а также увеличения
государственного долга для покрытия, которого выпускаются дополнительные
бумажные деньги.
Отсутствие чистого свободного рынка и совершенной
конкуренции как его части. Современный рынок в значительной степени
огополистичен. Поскольку огополист заинтересован в сокращении производства и
предложения товаров создается дефицит, используемый им для поддержания или
поднятия цены на товар.
Импортируемая инфляция, роль которой возрастает с ростом
открытости экономики и вовлечения ее в мирохозяйственные связи той или иной
страны. Возможности для борьбы у государства довольно-таки ограничены. Метод
ревальвации собственной валюты, иногда применяемый в таких случаях, делает
импорт более выгодным, одновременно затрудняя экспорт.
Инфляционные ожидания - возникновения у инфляции
самопод-держивающегося характера. Население и хозяйственные субъекты привыкают
к постоянному повышению уровня цен. Население требует повышения заработной
платы и запасается товарами, впрок ожидая их скорое подорожание. Производители
же опасаются повышения цен со стороны своих поставщиков, одновременно
закладывая в цену своих товаров прогнозируемый ими рост цен на комплектующие и
раскачивают тем самым маховик инфляции.
В зависимости от характера инфляции и темпов
нарастания инфляционных процессов различают три типа инфляции:
·
умеренная инфляция,
·
галопирующая инфляция
·
гиперинфляция.
Для умеренной инфляции характерны относительно
невысокие темпы роста цен – 10% и немногим более в год. Галопирующая
инфляция в отличие от умеренной имеет более высокие темпы роста цен – от 20 до
200% в год. Для гиперинфляции характерна огромная скорость роста цен.
Которая выражается в ежемесячном росте свыше 50%, а годовой рост составляет
четырехзначную цифру. В зависимости от роста цен по разным товарным группам
принято выделять сбалансированную и несбалансированную инфляцию.
Сбалансированная инфляция выражается, как правило, пропорциональным изменением
цен на разные товары. Несбалансированная инфляция определяет изменение цен
разных товаров по отношению друг к другу в разных пропорциях. В зависимости от
степени предвидения инфляция подразделяется на ожидаемую (прогнозируемый рост
цен) и неожидаемую (непрогнозируемый рост цен). По степени распространения
инфляционных процессов принято выделять локальную (в рамках отдельных стран) и
мировую (охватывает группу стран или целые регионы) инфляцию.
Формы инфляции разнообразны, но в их основе лежат либо
внешние причины, либо внутренние.
К внешним причинам относятся:
·
рост цен на мировых
рынках;
·
сокращение поступлений от
внешней торговли;
·
отрицательное сальдо
внешнеторгового баланса;
·
отрицательное сальдо
платежного баланса.
Внутренние причины инфляции, как правило, связаны с:
·
деформацией экономики в
сторону отставания отраслей потребительского сектора и гипертрофированного
развития отраслей тяжелой индустрии и особенно военного машиностроения;
·
монополией государства на
денежную эмиссию, внешнюю торговлю и правительственные расходы; монополией
крупнейших корпораций, фирм, компаний на установление цен на рынках, не
согласующихся с их собственными издержками;
·
монопольным положением
профсоюзов на регулирование ставок заработной платы своих членов путем
заключения трудовых соглашений с предпринимателями, включающих обязательство
последних повышать ставки в соответствии с ростом инфляции;
·
непомерно высокими
налогами или процентными ставками за кредит.
Степень влияния инфляционных процессов на экономику во
многом определяется особенностями инфляции и зависит от степени прогнозирования
инфляционных процессов и степени адаптации экономических институтов к этим
процессам. Это позволяет подразделять издержки на издержки ожидаемой инфляции и
издержки неожидаемой инфляции. Издержки ожидаемой инфляции всегда связаны с
сокращением массы наличных денег на руках населения, частым пересмотром цен,
неустойчивостью относительных цен, нарушением принципов налогообложения и
неудобствами пересчетов с поправкой на инфляцию. Издержки неожидаемой инфляции
более противоречивы и связаны с перераспределением дохода или материальных
ценностей между кредиторами и заемщиками, с понижением реальной стоимости
сбережений и сокращением реальных доходов социальных групп с фиксированным
уровнем дохода. Указанные причины и последствия инфляции носят характер
обобщения, но это не умоляет их значения.
Рисунок 3
Кривая Филипса
Инфляция оказывает серьезное воздействие на занятость.
В 1958 г. английский экономист О. Филлипс предложил модель инфляции спроса,
наглядно показывающую это воздействие. Позднее эта кривая была модифицирована
(рисунок 3).
Если правительство страны рассматривает уровень
безработицы U1 (ему соответствует темп роста цен Р1) как
чрезвычайно высокий, то для его понижения проводятся бюджетные и
денежно-кредитные мероприятия, которые стимулируют спрос. Это ведет к
расширению производства, созданию новых рабочих мест. Норма безработицы
снижается до величины U2, но одновременно возрастают темпы инфляции
до Р2. Возникшие условия могут вызвать «перегрев» экономики, серьезные
кризисные явления, что вынудит правительство ввести кредитные ограничения,
сократить расходы из государственного бюджета и др. В результате темпы роста
цен снизятся до уровня Р3, а безработица возрастет, ее норма составит U3.
Практика экономического регулирования показала. Что
кривая Филлипса может быть применима для экономической ситуации в короткие
периоды, поскольку в долгосрочном плане (5–10 лет), несмотря на высокий уровень
безработицы, инфляция продолжает нарастать, что объясняется целым комплексом
обстоятельств.
Среди этих обстоятельств важно выделить политику
стимулирования совокупного спроса. Стремление правительства ценой инфляции
купить более низкий уровень безработицы можно считать успешным только тогда,
когда у хозяйствующих агентов удается создать так называемые ложные ожидания.
Так, работающие по найму, наблюдая рост ставок номинальной заработной платы,
увеличивают предложение труда. И тогда рост инфляции (и связанный с ней рост
заработной платы) может уменьшить безработицу. Но дело в том, что со временем
население начинает распознавать истинную цену привлекательности высоких ставок
денежной (номинальной зарплаты). Ведь в условиях инфляции рост реальной
заработной платы – это не обязательно то же самое, что и рост номинального ее
уровня. И если люди обнаруживают, что на полученные деньги можно купить все
меньшее количество товаров и услуг, иллюзиям приходит конец: никто более не
намеревается увеличивать предложение своего труда в ответ на рост денежной
заработной платы. Предприниматели сокращают спрос на труд. Требования рабочих
по найму повышения реальной заработной платы ведут к уменьшению прибылей и,
следовательно, вынуждают предпринимателей ограничивать найм работников.
При помощи кривой Филлипса можно графически изобразить
стагфляцию. Ведь это означает правостороннее смещение этой кривой на рисунке 3,
когда возросший уровень цен сопровождается растущей безработицей. Считается
также, что кривая Филлипса может быть использована для экономического анализа
альтернативы инфляции и безработицы лишь в условиях умеренной инфляции с
постоянным темпом. При неожиданных экономических потрясениях темп инфляции
возрастает также неожиданно и может сопровождаться резким увеличением
безработицы.
|
1.2.
Последствия инфляции
|
|
Последствия инфляции сложны и разнообразны. Небольшие
ее темпы содействуют росту цен и нормы прибыли, являясь, таким образом,
фактором временного оживления конъюнктуры. По мере углубления инфляция
превращается в серьезное препятствие для воспроизводства, обостряет
экономическую и социальную напряженность в обществе.
Галопирующая инфляция дезорганизует хозяйство, наносит
серьезный экономический ущерб, как крупным корпорациям, так и мелкому бизнесу,
прежде всего из-за неопределенности рыночной конъюнктуры. Инфляция затрудняет
проведение эффективной макроэкономической политики. К тому же неравномерный
рост цен усиливает диспропорции между отраслями экономики, искажает структуру
потребительского спроса. Цена перестает выполнять свою главную функцию в
рыночном хозяйстве – быть объективным информационным сигналом.
Инфляция активизирует бегство от денег к товарам,
превращая этот процесс в лавинообразный, обостряет товарный голод, подрывает
стимулы к денежному накоплению, нарушает функционирование денежно-кредитной
системы, возрождает бартер.
В условиях инфляции обесцениваются сбережения
населения, потери несут банки и учреждения, предоставляющие кредит.
Интернационализация производства облегчает переброс инфляции из страны в
страну, осложняя международные валютные и кредитные отношения.
Инфляция имеет и социальные последствия, она ведет к
перераспределению национального дохода, является как бы сверхналогом на
население, что обуславливает отставание темпов роста номинальной, а также
реальной зарплаты от резко возрастающих цен на товары и услуги. Ущерб от
инфляции терпят все категории наемных работников, лица свободных профессий,
пенсионеры, рантье, доходы которых либо уменьшаются, либо возрастают темпами меньшими,
чем темпы инфляции.
|
1.3.
Антиинфляционная политика
|
|
Негативные социальные и экономические
последствия инфляции вынуждают правительства разных стран проводить
определенную экономическую политику. При этом в первую очередь экономисты
пытаются найти ответ на такой важный вопрос – ликвидировать инфляцию путем
радикальных мер или адаптироваться к ней. Эта дилемма в разных странах
решается с учетом целого комплекса специфических обстоятельств. В США и Англии,
например, на государственном уровне ставится задача борьбы с инфляцией.
Некоторые другие страны разрабатывают комплекс адаптационных мероприятий
(индексация и т. п.).
Оценивая характер антиинфляционной политики, можно
выделить в ней два подхода. В рамках первого подхода (его разрабатывают представители
современного кейнсианства) предусматривается активная бюджетная политика –
маневрирование государственными расходами и налогами в целях воздействия на
платежеспособный спрос.
При инфляционном, избыточном спросе государство
ограничивает свои расходы и повышает налоги. В результате сокращается спрос,
снижаются темпы инфляции. Однако одновременно ограничивается и рост
производства, что может привести к застою и даже кризисным явлениям в
экономике, к расширению безработицы.
Бюджетная политика проводится и для расширения спроса
в условиях спада. Если спрос недостаточен, осуществляются программы
государственных капиталовложений и других расходов, понижаются налоги. Низкие
налоги устанавливаются, прежде всего, в отношении получателей средних и
невысоких доходов, которые обычно немедленно реализуют выгоду. Считается, что
таким образом расширяется спрос на потребительские товары и услуги. Однако
стимулирование спроса бюджетными средствами, как показал опыт многих стран в
60-е и 70-е гг., может усиливать инфляцию. К тому же большие бюджетные дефициты
ограничивают правительственные возможности маневрировать налогами и расходами.
Второй подход рекомендуется экономистами
неоклассического направления, выдвигающими на первый план денежно-кредитное
регулирование, косвенно и гибко воздействующее на экономическую ситуацию. Этот
вид регулирования проводится формально неподконтрольным правительству
Центральным банком, который изменяет количество денег в обращении и ставку
ссудного процента, воздействуя, таким образом, на экономику. Иными словами, эти
экономисты считают, что государство должно проводить дефляционные мероприятия
для ограничения платежеспособного спроса, поскольку стимулирование
экономического роста и искусственное поддержание занятости путем снижения естественного
уровня безработицы ведет к потере контроля над инфляцией.
Современная рыночная экономика инфляционна по своему
характеру, поскольку в ней невозможно устранить все факторы инфляции (бюджетный
дефицит, монополии, диспропорции в народном хозяйстве, инфляционные ожидания
населения и предпринимателей, переброс инфляции по внешнеэкономическим каналам
и др.).
В связи с этим, очевидно, что задача полностью
ликвидировать инфляцию нереальна. Видимо, поэтому многие государства ставят
перед собой цель сделать ее умеренной, контролируемой, не допустить
разрушительных ее масштабов.
Фискальная
политика
Фискальная политика – это манипулированием государственным бюджетом
(правительственными расходами и налогообложением) для достижения выдвинутых
целей увеличения производства и занятости или снижения инфляции.
Рассмотрим дискреционную сдерживающую фискальную
политику, под которой понимается сознательное манипулирование налогами и
правительственными расходами с целью контроля над инфляцией. Она включает в
себя: (1) уменьшение правительственных расходов, или (2) увеличение налогов,
или (3) сочетание (1) и (2). Во всех этих случаях наблюдается сокращение
равновесного чистого национального продукта.
Либеральные экономисты, которые считают, что
государственный сектор должен быть расширен, для того чтобы компенсировать
разнообразные погрешности рыночной системы, могут рекомендовать ограничение
совокупных расходов в период роста инфляции за счет увеличения налогов.
Консервативные экономисты, считающие, что государственный сектор излишне раздут
и неэффективен, могут выступать за сокращение совокупных расходов в период
роста инфляции за счет сокращения государственных расходов. Активная фискальная
политика, направленная на стабилизацию экономики, может опираться как на
расширяющийся, так и на сокращающийся государственный сектор.
В некоторой степени необходимые изменения в
относительные уровни государственных расходов и налогов вводятся автоматически.
Эта так называемая автоматическая, или встроенная стабильность не включена в
рассмотрение дискреционной фискальной политики.
Если налоговые поступления колеблются в том же
направлении, что и ЧНП, то бюджетные излишки, которые имеют тенденцию
автоматически появляться во время экономических подъемов, будут содействовать
преодолению возможной инфляции.
Налогово-бюджетная политика и инфляция
Фискальная политика может сыграть позитивную роль в
борьбе с инфляцией.
Предотвращение прогнозируемой инфляции. Экономическая система какое-то время
находится в состоянии равновесия в точке Е1 (реальный объем
производства поддерживается на естественном уровне). Проект государственного
бюджета на будущий финансовый год пессимистичен: по мнению экспертов, вероятно
усиление инфляционных моментов, которое обусловливается предполагаемым ростом
следующих компонентов совокупного спроса: резким повышением спроса на
экспортные товары, бума потребительских расходов, повышением уровня планируемых
инвестиций и затрат. Без принятия неотложных мер такое положение вещей сдвинет
экономическую систему вправо-вверх (т.е. вызовет движение вдоль кривой
совокупного предложения АS1 к точке Е2).
Результатом явится общее повышение уровня цен с Р1
до Р2, но рост инфляции на этом не закончится. Общий рост цен на
товары и услуги заставит фирмы со временем изменить свои ожидания относительно
заработной платы и цен на привлекаемые факторы производства и другие ресурсы.
Вследствие этого на краткосрочных временных интервалах кривая совокупного
предложения сместится вверх в положение АS2. Когда реальный объем
производства вновь упадет до своего естественного уровня, уровень цен будет
продолжать увеличиваться до тех пор, пока не достигнет состояния нового
долгосрочного равновесия Р3. Использование «сдерживающей»
налогово-бюджетной политики – один из путей устранения угрозы инфляции.
Государственный бюджет на следующий год может быть составлен таким образом,
чтобы сокращение объема государственных закупок и заказов сочеталось с
увеличением чистых налогов, компенсируя ожидаемое оживление совокупного спроса
в частном секторе экономики. Правильное сочетание сокращения объема
государственных заказов, трансфертных платежей и повышения налогов удержит
кривую совокупного спроса в желаемом положении АD1, а экономическую
систему – в состоянии стабильности.
Экспансионистская фискальная политика как
генератор инфляции. В
предыдущем примере представители власти корректируют бюджет для предотвращения
роста инфляции и пекутся о благосостоянии своего народа. Однако люди бывают
разные. Например, экономическая система находится в равновесии в точке Е1,
и эксперты рассчитывают на стабильность ситуации в обозримом будущем. Но
приближаются выборы. Члены Конгресса, желая угодить избирателям, намерены
увеличить выплаты из государственного бюджета, снизить налоги и незамедлительно
внедрить дорогостоящие проекты для создания новых рабочих мест. Президент
накануне перевыборов тоже хочет провести свою избирательную кампанию в
атмосфере роста реального объема производства и сокращения безработицы.
Сознавая общность своих интересов, Конгресс и Президент составляют проект
нереально расширенного государственного бюджета на год предстоящих выборов. Как
только эти планы начнут реализовываться, экономическая система выйдет из
стационарного состояния (переместится из точки Е1 в Е2).
Как и хотелось, реальный объем производства возрастает, безработица сократится,
повышение уровня цен при этом будет незначительным. Избиратели останутся очень
довольны, а результаты выборов – практически предопределенными.
Однако в следующем году заработная плата, цены на
ресурсы и привлекаемые факторы производства начнут увеличиваться как по
мановению волшебной палочки. И по мере того, как фирмы будут приспосабливать
свои ожидания к новым условиям, вздувая цены с целью компенсации затрат, резко
вырастут не только цены на товары и услуги, но и произойдет сокращение объема
производства, сопровождаемое увеличением безработицы.
Автоматическая фискальная политика
Тот тип фискальной политики - изменение заказов,
касающихся государственных закупок и заказов, структуры налогообложения и
трансфертных платежей с целью повышения или понижения совокупного спроса,
называется дискреционной налогово-бюджетной политикой.
Однако на практике уровень государственных заказов,
так же как и уровень чистых налогов, может измениться даже при отсутствии
каких-либо изменений в законах, их регулирующих. Это происходит потому, что
многие законы, касающиеся структуры налогообложения и затратных механизмов,
составлены таким образом, что параметры фискальной политики автоматически
изменяются при перемене экономических условий. Такие изменения государственных
закупок и заказов и чистых налогов, которые называются автоматической
налогово-бюджетной политикой, наиболее тесно связаны с изменениями реального
объема производства товаров и услуг, уровня цен и процентных ставок.
Изменения реального объема производства. Уровень реального объема производства – один
из базовых экономических параметров – в данном случае приобретает особую
важность, ибо воздействует как на доходную (от поступления налогов), так и на
расходную части бюджета. Увеличение реального объема производства повышает
реальные доходы от всех главных источников налоговых поступлений, включая
подоходные налоги , отчисления на социальное страхование, налоги на прибыли
корпораций, с продаж и с оборота. В то же время увеличение реального объема
производства сокращает реальные расходы правительства на трансфертные платежи.
В основном это происходит за счет того, что увеличение реального объема
производства естественно снижает безработицу. Учитывая оба эти обстоятельства,
можно считать, что увеличение реального национального продукта сокращает
дефицит государственного бюджета как в реальном, так и в номинальном его
измерении.
Изменения уровня цен. Повышение уровня цен также воздействует на обе части
государственного бюджета – доходную и расходную. При неизменном уровне
реального объема производства повышение цен увеличивает номинальные
государственные доходы от налогов. Там, где налоговые ставки не индексируются,
т.е. не изменяются автоматически при изменении темпов инфляции, инфляция также
может вызвать увеличение доходов от налогов. (Классический пример – федеральный
подоходный налог. Однако подоходные налоги в экономической практике США ныне
индексируются и не ложатся дополнительным бременем на плечи
налогоплательщиков). В то же время повышение уровня цен увеличивает номинальные
расходы. Это происходит отчасти потому, что большинство трансфертных программ
не индексированы в зависимости от роста стоимости жизни, отчасти – так как
инфляция поднимает цены на товары и услуги, приобретаемые правительственными
органами в рамках госзаказа. Заметим, что некоторые виды государственных
закупок «проходят» по статьям бюджета в номинальной величине. Такое положение
вещей приводит к тому, что номинальное увеличение расходов будет меньше необходимого
при росте уровня цен, так что реальные расходы снизятся.
Если все статьи бюджета индексируются, то повышение
уровня цен никак не влияет на реальный дефицит государственного бюджета. На
практике бюджет индексирован далеко не полностью, вследствие чего номинальные
размеры налогов, как в абсолютном, так и в процентном отношении растут быстрее,
чем номинальные величины государственных закупок и затрат. Таким образом,
повышение уровня цен при прочих равных условиях сокращает номинальный объем
дефицита государственного бюджета, а в реальных переменных это сокращение еще
более значительно.
Изменение процентных ставок. Рост номинальных процентных ставок
увеличивает реальные расходы на погашение государственного долга. Это
увеличение лишь частично компенсируется увеличением номинальных доходов
государственных органов от повышения норм процента и банковских учетных ставок.
Так что в целом повышение номинальных процентных ставок увеличивает как
реальный, так и номинальный бюджетный дефицит.
Автоматическая стабилизация. Существует ситуация, когда в экономической
системе наблюдается оживление, реальный объем производства увеличивается,
уровень цен растет, а безработица сокращается. Каждое из этих явлений приводит
к пополнению государственного бюджета в реальном исчислении, то есть к
увеличению прямых поступлений, сокращению выплат и трансфертов, либо к обоим
этим процессам одновременно. Какие бы вопросы формирования государственного
бюджета мы ни рассматривали, заложенные в налогово-бюджетной политике механизмы
всегда направлены на сдерживание совокупного спроса во время оживления и
подъема экономики. Наоборот, при наступлении экономического спада темпы роста
реального объема производства замедляются, и возрастает безработица. При этом
темпы инфляции снижаются, даже если сокращение деловой активности недостаточно
масштабно, чтобы вызвать значительное снижение уровня цен. Посему во время
рецессии и экономического спада реальный дефицит государственного бюджета
возрастает.
Поскольку встроенные в налогово-бюджетную систему
механизмы обязаны компенсировать изменения в общем объеме и структуре плановых
затрат и инвестиций, такие бюджетные составляющие, как подоходные налоги и
выплата пособий по безработице называются автоматическими стабилизаторами. Эти
механизмы служат для смягчения реакции экономической системы на изменения
объемов потребления плановых инвестиций частного сектора и сальдо
экспортно-импортных операций.
Монетаризм
Монетаристский подход состоит в том, что рынки в
достаточной мере конкурентны и что система рыночной конкуренции обеспечивает
высокую степень макроэкономической стабильности. Таким образом, рыночная
система, если она не подвергается государственному вмешательству в
функционирование экономики, обеспечивает значительную макроэкономическую
стабильность. Монетаристы являются ярыми сторонниками свободного рынка.
Государственное управление считается неэффективным, вредным для индивидуальной
инициативы и содержащим нередко политические ошибки, которые дестабилизируют
экономику.
Основополагающим уравнением монетаризма является уравнение
обмена:
MV
= PQ,где М – предложение денег, V –
скорость обращения денег в кругообороте доходов; P – уровень цен или,
точнее, средняя цена, по которой продается каждая единица физического объема
производства; Q – физический объем производимых товаров и услуг.
Монетаристы видят в денежном предложении единственный
фактор, определяющий уровень производства, занятости и цен. Теоретические
рассуждения монетаристов проистекают из того, что расширение денежного
предложения повышает спрос на все виды активов, а также на текущий объем
производства. Следовательно, в условиях полной занятости цены на все факторы
возрастут. Кроме того, монетаристы считают скорость обращения денег стабильной
– в том смысле, что ее колебания невелики и она не изменяется в ответ на
изменение самого по себе денежного предложения. Значит, изменения денежного
предложения оказывает предсказуемое воздействие на уровень номинального ЧНП (=PQ).
Монетаристы полагают, что, хотя изменение М может
вызвать краткосрочные изменения в реальном объеме производства и занятости,
поскольку рынок приспосабливается к этому изменению, в длительной перспективе
изменение М воздействует на уровень цен. Монетаризм исходит из того, что
передаточный механизм проще и гораздо яснее, чем предполагает кейнсианская
модель. Монетаристский передаточный механизм схематически изображен на рисунке
6. С точки зрения монетаристов, изменение совокупного спроса влияет на
номинальный ЧНП в длительной перспективе преимущественно через изменение уровня
цен.
Рисунок 6
Монетаристы значительно умаляют
фискальную политику как средство перераспределения ресурсов и стабилизации. Они
полагают, что абсолютная беспомощность и безрезультатность фискальной политики
обусловлена эффектом вытеснения. Предположим государство создает бюджетный
дефицит, продавая облигации, то есть, занимая деньги у населения. Но занимая
деньги, государство вступает в конкурентную борьбу с частным бизнесом за фонды.
Государственные займы расширяют спрос на деньги, поднимаются процентную ставку
и вытесняют значительное количество частных капиталовложений, которые в
противном случае были бы прибыльными. Конечный результат воздействия бюджетного
дефицита на совокупные расходы непредсказуем или несуществен.
Большинство монетаристов не советуют использовать
политику дешевых и дорогих денег для смягчения подъемов и спадов экономического
цикла. С точки зрения монетаристов, экономическая нестабильность порождается
скорее неправильным кредитно-денежным регулированием, чем внутренней
неустойчивостью экономики. Поэтому монетаристы предлагают монетарное правило,
согласно которому денежное предложение увеличивается в соответствии с
долгосрочным ростом реального ЧНП.
С точки зрения монетаристов, совокупный спрос
смещается вправо или влево главным образом в результате соответственного
расширения или сокращения денежного предложения. Монетаристы считают кривую
совокупного предложения крутой, или, если взять крайний случай, вертикальной.
Почти вертикальная линия отражает классическую основу монетаризма.
С точки зрения монетаристов, изменение совокупного
спроса влияет преимущественно на уровень цен и оказывает слабое воздействие на
реальный ВНП. Данный вывод следует из предположения, что если Центральный банк
придерживается монетарного правила, то объем производства в экономике все время
находится на уровне почти полной занятости. Если те, кто делают политику,
попытаются использовать стабилизационные меры, их усилия окажутся напрасными. В
результате смещения кривой совокупного спроса с AD1 к AD2 мы
получаем скромный рост реального объема производства, но значительный рост
уровня цен. За очень скромное увеличение объема производства и занятости
экономика платит высокую цену в виде инфляции.
Антиинфляционная
стратегия
Стратегия гашения адаптивных инфляционных
ожиданий предполагает
изменение психологии потребителей, избавление их от страха перед обесценением
сбережений, предотвращение нагнетания текущего спроса. Решить проблему
адаптивных инфляционных ожиданий желательно побыстрее и до того, как инфляция
будет поставлена под контроль. Судя по практике антиинфляционного
регулирования, сделать это возможно при выполнении двух условий:
·
существование правительства
национального согласия, пользующегося доверием большинства граждан и
проводящего антиинфляционную политику. При этом правительств ставит перед собой
вполне определенные, практически осуществимые и легко проверяемые
антиинфляционные задачи, заблаговременно информируя об этом население.
·
Имеются в виду, например,
регулярные сообщения об уровне инфляции, который оно собирается удержать, и
необходимом для этого темпе роста денежной массы. Если обещания неукоснительно
выполняются в течение хотя бы нескольких лет, то срабатывает эффект
объявления: производители и потребители постепенно убеждаются, что
правительство встало на путь борьбы с инфляцией и способно контролировать ее.
Чем выше доверие населения, тем охотнее оно приспосабливает свои решения о
ценах, предложении, спросе, сбережениях и т.п. к установленному правительством
ограничению на прирост денежной массы.
Экономическое поведение людей изменяется, что
способствует снижению инфляционных ожиданий. Эффект объявления срабатывает с
некоторым запаздыванием, которое зависит от промежутка времени между введением
денежных ограничений и реальными изменениями спроса и цен. Как видно, эффект
объявления технически прост и непритязателен, но именно он стал действенным
элементом антиинфляционной стратегии в США, Великобритании, Германии, где в
последние годы наблюдалось заметное ослабление инфляционных ожиданий.
Стратегия ограничения денежной массы основана на жестких лимитах ее ежегодного
прироста. Этот показатель определяется в соответствии с уравнением
долгосрочного равновесия денежного рынка: M'n = Y+Pe
Где:
M’n –
среднегодовой темп роста предложения денег за определенный период времени;
Y – среднегодовой темп роста реального продукта
(в постоянных ценах) за соответствующий период;
Ре – предполагаемый темп роста цен.
Для того чтобы денежная политика была действительно
антиинфляционной, указанный лимит надо удерживать в течение продолжительного
времени независимо от состояния бюджета, интенсивности инвестиционного
процесса, уровня безработицы и т.д. Тогда экономика дополнительно ощутит и
эффект объявления. В инфляционной экономике денежная политика должна
играть главенствующую роль. Только руководствуясь принципом, что в инфляционной
обстановке нет и не может быть причин, вынуждающих превысить лимит денежной
массы, государство имеет шанс остановить инфляцию.
Осуществление антиинфляционной денежной стратегии
предполагает наличие современной банковской системы, где центральный банк
независим от исполнительной власти. Но даже в этих условиях проводить
антиинфляционную денежную политику непросто. Так в США, где действует
высокоэффективная банковская система, за период с 1965 по 1980 г. были предприняты, по крайней мере четыре неудачные попытки это сделать. Объясняется это тем,
что государство, отягощенное проблемами бюджетного дефицита, необходимостью
поддержания благоприятной хозяйственной конъюнктуры и т.п., отклонялось от
намеченного антиинфляционного курса, прибегало к закачиванию в экономику
избыточного количества денег. Подобные колебания усилили инфляционные ожидания,
усложнили задачу преодоления инфляции более или менее последовательную денежную
стратегию удалось осуществить при президенте Р.Рейгане, что сказалось на
замедлении темпов инфляции в американской экономике.
Заметим, что стоит денежным ограничениям хотя бы немного
стабилизировать темп роста цен, начинают меняться адаптивные инфляционные
ожидания. При прочих равных условиях, чем слабее ожидания, тем выше склонность
с сбережениям. В свою очередь, приток сбережений позволяет решать бюджетные
проблемы, в частности финансировать дефицит, все меньше прибегая к кредитам
центрального банка. Последнему становится легче проводить неинфляционную
денежную политику. Таким образом, каждый успех денежной стратегии служит
условием ее дальнейшего эффективного осуществления, т.е. представляет собой
самоусиливающийся процесс.
Режим жестких денежных ограничений относится к
сильнодействующим регуляторам экономики, и пользоваться им надо с предельной
осторожностью. Поскольку рыночные механизмы работают не идеально, проведение
антиинфляционной денежной политики сначала обязательно оборачивается резким
подъемом процентных ставок. Так, в начале 70-х годов подобные действия
Федеральной резервной системы США стали одной из причин волны банкротств, а в
1981 – 1982 годах способствовали спаду, охватившему всю американскую экономику.
В высокомонополизированном хозяйстве, где доминирует
государственный сектор и не развиты рыночные механизмы, установление жестких
лимитов на прирост денежной массы ведет не только к стабилизации цен, но и к
сокращению объемов производства. Поэтому антиинфляционная денежная политика
должна сочетаться с разгосударствлением экономики, ее демонополизацией,
развитием рыночной инфраструктуры.
Стратегическая задача сокращения бюджетного
дефицита может решиться двумя
путями: увеличением налогов и уменьшением расходов государства.
Рост налогов, формирующих доходную часть
бюджета, может принести
краткосрочный результат. В долгосрочном периоде такая политика оборачивается
снижением инвестиций и замедлением экономического развития. Высокие ставки
налогов могут вызвать сужение налоговой базы, т.е. суммы доходов, с которых
идут отчисления в бюджет. Современная налоговая система развивается в сторону
снижения ставок и увеличения налоговых льгот эффективным хозяйствам. Например, в
США доля налогов на прибыль в доходах федерального бюджета не превышает 8%.
Линия правительства, намеревающегося покончить с бюджетным дефицитом, состоит
не в том, чтобы побольше брать у экономики, а в том, чтобы поменьше ей давать
из государственной казны.
Совершенствование налоговой системы можно превратить в элемент антиинфляционной
стратегии. Снижение ставок налога на прибыль и добавленную стоимость или
применение других схем налогового стимулирования дает дополнительный импульс
инвестиционному процессу, а от него в отдаленной перспективе следует ждать
увеличения производств и занятости, следовательно, массы доходов, подлежащих
налогообложению. В конечном счете, вероятен рост государственных доходов и
сокращение дефицита.
Понижение ставок подоходных налогов приведет к
увеличению личных сбережений, если удастся переломить инфляционную психологию
потребителей. Тогда прирост сбережений пойдет как на финансирование
экономического развития, так и на покрытие дефицита бюджета. Напомним, что с
точки зрения инфляции такой вариант предпочтительнее, чем правительственные
займы в центральном банке или денежная эмиссия. Чтобы такой поворот стал
реальностью, подоходное налогообложение должно строиться на основе
прогрессивной шкалы, а снижение ставок распространяться прежде всего на лиц с
высокими доходами, ибо у них склонность к сбережению выше, чем у малоимущих.
Следует признать, что в принципе
антиинфляционные резервы налогообложения ограничены и быстрых эффектов не дают.
Поэтому основная нагрузка, связанная с сокращением дефицита бюджета, ложиться
на уменьшение государственных расходов. Сокращение бюджетных
ассигнований, а вместе с ним и дефицита представляет собой сложный процесс,
требующий довольно продолжительного времени. Недопустимы резкие сокращения тех
или иных статей бюджета. Нужен стратегический план восстановления равновесия
государственного бюджета.
Например, государственные дотации убыточным
предприятиям за счет средств бюджета является необоснованными в рыночном
хозяйстве. Предположим, что они прекращены. Конечно, дефицит бюджета
уменьшится. Одновременно последуют массовые банкротства и увольнения, начнется
рост безработицы, что нанесет бюджету двойной удар. С одной стороны,
потребуется увеличить государственные расходы, связанные с социальным
обеспечением дополнительного количества безработных, их переквалификацией,
трудоустройством и т.д. С другой – станет неизбежным сокращение доходов за счет
снижения прибыли предприятий и уменьшения суммы подоходного налога. Возможно,
что в конечном счете правительство получит противоположный результат –
увеличение дефицита, ускорение инфляции.
Главный принцип сокращения бюджетных расходов состоит
в следующем: постепенное уменьшение финансирования тех видов деятельности
государства, которые можно передать рынку. Речь идет о прекращении чрезмерного
вмешательства государства в инвестиционный процесс и уменьшении объема
бюджетных капиталовложений, отмене необоснованных дотаций и субсидий, частичной
приватизации здравоохранения и образования и т.д.
Разумная осторожность не должна препятствовать
бескомпромиссному наступлению на дефицит бюджета, желательно в рамках единой
антиинфляционной стратегии, подкрепленной другими мерами – государственным
стимулированием научно-технического прогресса, структурной перестройкой
экономики, ориентацией инвестиций на производство потребительских товаров,
конверсией военной экономики и т.п. Организуя правильную денежную политику и
добиваясь сокращения бюджетного дефицита, государство подходит к проблеме
инфляции со стороны спроса. Помогая структурным преобразованиям и налаживая
конверсию военного производства, оно наступает на инфляцию со стороны товарного
предложения. Это особенно важно в отечественной экономике, чувствительной к
инфляции предложения. Вводя в действие налоговые и кредитные регуляторы,
государство способствует расширению продажи наукоемких товаров и услуг (бытовой
электроники, средств связи, информации и т.п.), формированию новых рынков.
Прирост предложения, компенсируя избыточный спрос, понижает цены, тормозит
инфляцию. Не случайно, что в странах, успешно осваивающих новейшую технику и
технологию, например в Японии, инфляции надежно контролируется и уже не
представляет серьезной угрозы для экономики.
Национальная антиинфляционная стратегия должна быть построена так, чтобы свести к
минимуму воздействие на экономику со стороны внешних инфляционных импульсов.
Особенно это связано с перемещением через границы краткосрочных капиталов, что
отражается в сальдо платежного баланса. Если страна получила прилив капиталов
из-за рубежа, то сальдо платежного баланса положительное. Часть этих капиталов
проникает в банковскую систему, переводится в национальную валюту и
превращается в краткосрочные кредиты, увеличивая деньги в экономике. Другая
часть капиталов может поступить к правительству, которое берет кредиты за
границей, отправляя туда свои облигации. В обоих случаях возникают инфляционные
эффекты. Их можно устранить, если центральный банк расширит объем продаж
государственных ценных бумаг (операции на открытом рынке), чтобы уменьшить
возросшую денежную массу и переправить определенную ее часть в централизованные
резервы.
Таковы основные черты антиинфляционной стратегии,
результаты которой экономика почувствует по прошествии длительного периода
времени.
Антиинфляционная тактика
Когда инфляционная обстановка нетерпима, требуется
мобилизовать тактический, быстродействующий потенциал антиинфляционного
регулирования. Эти методы не рассчитаны на устранение причин инфляции демонтаж
ее механизмов, они носят чрезвычайный характер и направлены на ослабление
инфляции. резервы краткосрочного регулирования не безграничны и не могут
заменить антиинфляционную стратегию. Речь идет о предварительном
терапевтическом воздействии на больную экономику, призванном подготовить ее к
более радикальному лечению инфляционного недуга.
Антиинфляционная тактика даст максимальный результат,
воздействуя на инфляционный разрыв между спросом и предложением, если она
поможет увеличить предложение без соответствующего повышения спроса, либо будет
способствовать снижению текущего спроса без соответствующего падения
предложения. Любые другие противоинфляционные мероприятия принесут меньший
эффект.
Краткосрочные резервы роста предложения.
1.
Государственная
поддержка повышения товарности экономики. Имеется в виду льготное налогообложение предприятий,
продающие побочные продукты производства и услуг, банков, обрабатывающих
коммерческую информацию и торгующих ею, и т.п. такая деятельность не требует
значительных дополнительных затрат, в том числе на заработную плату, но
способствует приросту предложения товаров и помогает временному выправлению
инфляционных перекосов. Однако уровень товарности экономики можно повышать лишь
до определенного предела.
2.
Поддержка формирования
новых рынков, особенно в тех
секторах экономики, где совершается переход от натурального к товарному
производству. Примером может служить мировой рынок информационных услуг,
который находится в стадии становления: международные потоку информации товарны
примерно на 30%, остальная информация проходит по внутренним каналам транснациональных
корпораций, оставаясь в стороне от открытого рынка.
Информация как товар обладает уникальными
антиинфляционными достоинствами. Первоначально ее изготовление сопряжено со
значительными затратами, связанными с финансированием научных исследований и
технологических разработок. Дальнейшее воспроизводство, тиражирование идет с
минимальными издержками, что равнозначно приращению товарного предложения.
Кроме того, от многих других товаров и услуг информация отличается тем, что на
протяжении своего жизненного цикла не исчезает в сфере конечного потребления, а
возвращается оттуда, вновь превращаясь в объект купли-продажи. Происходит
многократное увеличение предложения без адекватного повышения спроса.
3. Разумно организованная приватизация
государственной собственности несет в себе антиинфляционный заряд. Она
ведет к увеличения государственных доходов ослаблению напряжения в расходной
части бюджета, что способствует преодолению дефицита. Более того, эта форма
разгосударствления дает эффект прямого действия: проявление на рынке акций
приватизируемых предприятий отвлекает часть инфляционного спроса.
4. Действенными средствами краткосрочной
антиинфляционной политики могут стать массированный потребительский импорт
и частичная реализация государственных стратегических запасов. В
странах с нерыночной экономикой возможен и такой антиинфляционный резерв, как
продажа населению части накопленных предприятиями материальных ресурсов
производственного назначения.
Краткосрочные резервы снижения текущего
спроса.
1.
Повышение ставки
процента по вкладам, если
правительство намерено повлиять на поведение владельцев денежного дохода,
побудить их к увеличению сбережений за счет текущего спроса. Процент по вкладам
должен быть не меньше суммы текущего роста цен и уровня адаптивных инфляционных
ожиданий. В противном случае едва ли удастся привлечь сбережения, ибо
вкладчики, передавая свои деньги банку, вправе рассчитывать, что не понесут
потерь. Однако возможности такого антиинфляционного маневра небеспредельны, так
как повышение процента по вкладам чревато удорожанием кредита, что может
отрицательно сказаться на размерах инвестиций.
2.
Повышение процента по
государственным облигациям, распространение акционерной формы собственности,
приватизация, продажа земли
могут привлечь значительные сбережения. Подобные меры дают реальный
антиинфляционный эффект и позволяют приостановить разрушительный процесс
гиперинфляции.
3.
Для понижения уровня
ликвидности сбережений практикуется повышение нормы процента по срочным
вкладам и иные приемы, рассчитанные на то, чтобы подольше удержать депозиты
в банковской системе. Иногда вводится временное замораживание вкладов до
востребования.
4.
Денежная реформа
конфискационного типа
нацелена на экспроприацию части принадлежащих населению доходов и снижение
текущего спроса. Подобный радикальный вариант не имеет отношения к причинам и
механизмам инфляции и способен лишь на короткое время уменьшить величину
инфляционного разрыва. Конфискационные денежные реформы осуществляются редко,
как правило, после войн и других социально-политических катаклизмов.
Правительство, затеявшее столь рискованное дело в мирное время, может
рассчитывать на успех, если пользуется безграничным доверием граждан, готовых
пожертвовать доходами ради будущего процветания.
5.
В качестве краткосрочного
противоинфляционного средства может использоваться повышение курса
национальной валюты. Если внутренние рынки достаточно конкурентны и
отсутствуют разного вида внешнеторговые ограничения, эта мера вызывает
тенденцию к снижению цен ан товары и услуги, ввозимые из-за рубежа, и,
следовательно, подталкивает вниз и общий уровень цен в экономике. Нельзя не
указать на изрядную противоречивость такого регулирования. Когда валютный курс
идет вверх, дорожает экспорт, которому становится все труднее пробиваться на внешние
рынки. Поэтому ухудшается торговый, а вслед за ним и платежный баланс. Чересчур
высокий курс валюты отпугивает иностранных инвесторов, негативно сказывается на
зарубежных капиталовложениях в национальную экономику.
2. Специфика
инфляционных процессов в Республике Казахстан
|
2.1.
Особенности развития инфляции в Республике Казахстан
|
Инфляция в Казахстане обладает характерными
особенностями, связанными со спецификой республики в экономическом и социальном
аспектах развития в до - и послесоветский период. Прежде всего, она развивается
в обстановке резкого спада производства.
Другой особенностью инфляции в Казахстане является то,
что она возникла из состояния «подавленной «инфляции, когда цены на товары и
услуги были искусственно низки, но имелся их значительный дефицит. Состояние
«подавленной» инфляции создает внешнюю видимость макроэкономического
равновесия, поддерживаемого неприемлемыми для нормальной экономики методами –
тотального дотирования убыточных производств, отраслей. Процесс сопровождался накоплением
значительных денежных средств у предприятий, организаций, населения, на которые
нельзя было приобрести продукцию производственно-технического и
потребительского назначения. По своей сути это инфляция спроса, т.е. повышенный
спрос хозяйственных агентов и населения не мог быть удовлетворен со стороны
предложения.
Важной особенностью развития инфляции в республике
является высокая степень монополизма в экономике, что связано с наличием
крупных предприятий, работавших на потребности экономики Советского Союза.
Крупные сырье добывающие, металлургические, химические, машиностроительные
предприятия не имеют аналогов в республике и не создают конкурентной среды,
присущей рынку.
Следующей особенностью является сырьевой характер
народного хозяйства Казахстана, что обусловливает зависимость внутреннего рынка
по потребительским товарам от внешних рынков. В данном случае инфляция
генерируется за счет двух составляющих. Во-первых, удорожание импортируемой
продукции за счет таможенных пошлин. Во-вторых, разницей в стоимости и
соответственно в ценах на сырьевую продукцию, с одной стороны, и готовые
потребительские или инвестиционные товары – с другой. Данный фактор проявляется
через состояние платежного баланса государства – его отрицательное сальдо.
Сбалансирование достигается за счет внешних займов, распродажи активов,
снижения официальных валютных резервов государства. Однако названные меры
нарушают макроэкономическую стабильность в экономике, требуют крупных
внутренних вложений денежных средств на достижение хозяйственной стабильности и
вызывают новую волну инфляции.
Развитию инфляции в Казахстане способствовало
поспешное проведение таких финансовых и социальных мероприятий, как введение
новых налогов, вызывающих инфляционный эффект – налога на добавленную стоимость
с первоначальной ставкой в 28 % , акцизов, экспортных и таможенных пошлин,
отчислений средств, включаемых в себестоимость продукции, в Фонд преобразования
экономики, Государственный фонд содействия занятости населения, резкое
увеличение отчислений на социальное страхование.
Налог на добавленную стоимость в странах
с развитой рыночной экономикой служит инструментом сдерживания излишнего
инвестиционного спроса, переключение его на потребительский. Это необходимо,
чтобы не допустить кризиса перепроизводства. В Казахстане сейчас, при резком
падении инвестиционного спроса, дополнительное его сокращение под влиянием
действия НДС еще больше усугубляет проблему накоплений и является фактором
снижения инвестиций в народное хозяйство.
Рассмотрим тенденцию развития инфляции в Республике
Казахстан с 1994 года. Как видно из графика в 1994 месячный уровень инфляции
был очень высок – 45 %, уровень близкий к гиперинфляции. (гиперинфляция 50% и
больше). В 1994-1995 г изменение месячного уровня инфляции было скачкообразным,
что характеризует экономическую нестабильность. С октября 1995 года наблюдается
тенденция к снижению уровня инфляции и постепенно уровень инфляции
стабилизируется .
|
2.2.
Социально-экономические последствия инфляции в Республике Казахстан
|
Существенной особенностью инфляции является ее
отражение в деформированном состоянии рынка в Казахстане. Неготовность
большинства структур единого народнохозяйственного комплекса к восприятию форм
и методов рыночного самоуправления привела к результатам, обратным ожидаемым
Либерализация
цен, имевшая целью достижение упорядочения их структуры и соотношения в общей
структуре обернулась обвальным их ростом в сотни и тысячи раз и еще большими
диспропорциями в соотношениях цен на отдельные виды товара, услуг.
Разрешение коммерческой деятельности
гражданам, организациям и предприятиям для достижения оперативности движения
товаров, улучшения снабжения, удовлетворения спроса рыночными методами вызвало
разгул спекуляции, привело к неуправляемым процессам перераспределения. Этот
процесс приобрел стихийный, неуправляемый характер, чему способствует
ослабление контроля со стороны государственных органов, игнорирование
законодательства коммерческими структурами и т.д.
Политические и психологические факторы
инфляции связываются с поведением населения, хозяйствующих субъектов
относительно обстановки, складывающейся в государстве. Политическая
нестабильность, недоверие населения к правительству, политические кризисы,
неуверенность в будущем нарушают естественное функционирование денежного
обращения, приводит к «бегству» от денег, что усиливает спрос на не
обесценивающиеся активы, иностранную валюту, золото. Психологическое состояние
«ожидаемой» инфляции вызывает ажиотажный спрос, закупку товаров впрок, что
порождает дефицит и соответствующее повышение цен.
В сентябре 2005 года инфляция в Казахстане составила
0,8%, сообщает KZ-today со ссылкой на Агентство РК по статистике.
В частности, на рынке продовольственных товаров в
прошедшем месяце яйца подорожали на 7,8%, рис - на 3,9%, молочные продукты - на
1,5%, мясо и птица - на 1,1%. Цены на фрукты и овощи снизились на 2,8%, сахар -
на 0,3%, муку - на 0,1%.
В группе непродовольственных товаров цены на одежду и
обувь повысились на 0,4%, предметы домашнего обихода - на 0,3%, товары личной
гигиены на 0,2%. Бензин стал дороже на 8,6%, дизельное топливо - на 4,5%.
Оплата за услуги учреждений образования увеличилась на
10,4%. Цены на сжиженный газ, реализуемый в баллонах, стали выше на 3,8%.
Услуги культуры подорожали на 0,8%, здравоохранения - на 0,7%, пассажирского
транспорта - на 0,3%.
Международный валютный фонд (МВФ) повысил
среднегодовой прогноз инфляции в Казахстане с 6,9% до свыше 8%, говорится в
сообщении МВФ. Также МВФ советует Нацбанку Казахстана продолжить ужесточение
денежно-кредитной политики и не сдерживать укрепление тенге. МВФ указывает, что
контроль над курсом национальной валюты вызывает дополнительное инфляционное
давление. "Ограничение номинального укрепления тенге при таких
обстоятельствах приведет к повышению темпов инфляции, как наглядно
свидетельствует опыт прошлого года; это повышение будет трудно остановить, и
оно, в конечном счете, окажет более сильное отрицательное воздействие на
экономику", - считают эксперты фонда. Эксперты фонда отмечают, что в
республике наблюдается всплеск внешних заимствований банков. Так, только в IV
квартале 2005г. объем таких заимствований достиг 4,5 млрд долл. "В
результате усилилась уязвимость банков в случае ужесточения условий на
международных рынках финансирования и резкого снижения темпов кредитной
экспансии, которые могут привести к ухудшению качества ссудных портфелей",
- говорится в отчете.
Среднегодовая инфляция в Казахстане в 2005г. составила
7,6%, превысив официальный прогноз. В этом году власти рассчитывают удержать ее
в пределах 7,3%. Нацбанк Казахстана, основной покупатель валюты на внутреннем
рынке, приобрел с начала года более 3 млрд долл. При этом Нацбанк подчеркивает,
что лишь сглаживает колебания курса, не пытаясь его регулировать.
|
2.3. Пути
преодоления инфляции в Казахстане
|
|
Анализ причин и особенностей инфляции в
Казахстане позволяет выработать соответствующую дефляционную политику, а также
механизм реализации, т.е. методы, способы, приемы противодействия инфляции,
комплексно и целенаправленно действовать на очаги ее возникновения.
Необходимо отметить следующие условия преодоления
инфляции:
2) все пути снижения инфляции являются
антисоциальными, т.е. болезненны для подавляющего большинства населения;
Комплекс мероприятий по преодолению инфляции включает
воздействие на разные стороны производственно-экономической, социальной,
правовой, институциональной сфер функционирования общества, хотя решающей из
них является базовая, производственно-экономическая.
Рассмотрим методы преодоления инфляции.
Преодоление инфляции спроса достигается относительно
рядовыми макроэкономическими методами использования денежной и фискальной
политики.
Антиинфляционная политика включает различные методы
ограничения денежного предложения:
1)уменьшение объема денежной массы в обращении через
сокращение налично-денежной эмиссии Национальным банком;
2)увеличение учетных ставок за централизованные
кредиты в целях удорожания кредитных ресурсов и снижение их доступности
3)увеличение резервных требований центрального банка к
коммерческим банкам для ограничения кредитной экспансии коммерческих банков;
4)прямое сокращение кредитов центрального банка в тех
же целях.
Теоретически можно преодолеть инфляцию путем
прекращения кредитной эмиссии, но в наших условиях только ценой остановки
производства; сокращение эмиссии, приводящее к спаду производства при
достижении критических величин в жизненно важных отраслях хозяйства или под
давлением определенных социальных групп вынуждает правительство возобновить
эмиссию, после чего происходит очередное повышение цен. Этот процесс
последовательно повторяется: отсутствие рыночной конкуренции на микро уровне и
неразвитость рыночной среды приводит к возникновению инфляционных волн. При
сохранении подобной экономической политики в расчете только на включение
автоматических рыночных механизмов ситуация воспроизводится бесконечно долго и
приводит к разрушению экономического потенциала страны.
Антиинфляционная фискальная политика проводится путем
увеличения налогов, сокращения государственных расходов и, на основе этого,
снижение дефицитов государственного бюджета.
Налоговая антиинфляционная политика заключается в
сокращении налогового бремени, особенно косвенного налогообложения. Косвенные
налоги имеют инфляционный характер, поскольку увеличивают цены, сокращают
спрос. Другим вариантом действия высоких налогов является их давление на
производство, что ограничивает предложение. И третье, значительное налоговое
бремя, как правило, связывается с действием множества налогов, усложняющих
налоговую систему, что приводит к уклонению от налогов. Поэтому при инфляции,
предпочтительнее простая и надежная налоговая система. Сокращение
государственных расходов предполагает распространение этого процесса как на
бюджетную, так и на сферу материального производства в отношении
государственных предприятий и организаций. В последнем случае антиинфляционные
меры касаются второй составляющей инфляции – инфляции издержек, или
производителей.
Для преодоление инфляции, связанной с издержками производства,
требуется преодоление спада производства. Это требует усиления мотивационных
стимулов производительного труда, заинтересованности в его эффективных
результатах, восстановление производственной трудовой деятельности в качестве
приоритетной. Это достигается на основе развития частного производственного
сектора, где связь между трудовыми усилиями и результатом непосредственная.
Государство поощряет этот сектор путем обеспечения благоприятного правового и
экономического режима его функционирования. В государственном же секторе
стимулирование эффективности труда обеспечивается на основе совершенствования
тарифной системы оплаты труда и разнообразных систем поощрения за достижение
необходимых показателей и критериев эффективности производства.
Необходимый элемент в системе мер по
преодолению инфляции - создание механизма рыночной конкуренции и механизма
экономической ответственности предприятий, организаций всех форм собственности
и всех организационно-правовых видов. Антиинфляционное действие названных
механизмов сводится к схеме: «снижение издержек – снижение цен - сохранение
массы прибыли за счет роста производства - увеличение предложения –
удовлетворение спроса».
Создание механизма конкуренции связано с
проведением антимонопольных мероприятий, развития разных форм собственности,
законодательным обеспечением их равенства в хозяйственно-финансовой
деятельности.
Механизм банкротства требует последовательных
организационных, экономических и финансовых мер по преобразованию убыточных
производств, включающих в себя восполнение объема и номенклатуры выпускаемой
продукции, трудоустройство или переобучение работников, реконструкцию
предприятий, финансирование мероприятий.
Наиболее радикальным средством воздействия на
инфляцию является установление контроля цен и заработной платы в рамках
государственного регулирования экономики.
Выбор масштабов регулирования
цен и заработной платы определяется в программах краткосрочной политики и
варьируется в широких пределах в зависимости от уровня инфляции, темпов производства,
потребностей социальной защиты населения.
Принципиально важным является одновременное
ограничение обоих факторов – заработной платы и цен. Раздельное ограничение не
может привести к успеху по следующим соображениям.
Регулирование только цен при снятии
ограничений на оплату труда, равно как и отставание в темпах роста, приводит к
появлению разнообразных дефицитов и, как показывает опыт, к подавленной
инфляции.
Регулирование (или преимущественное регулирование)
только заработной платы с целью сокращения спроса, а также влияния на
уменьшение инфляции производителей (продавцов) не может радикально улучшить
ситуацию.
Во-первых, предполагаемое накопление средств
предприятий, организаций за счет ценового фактора не может быть реализовано в
воспроизводственном процессе при подавлении основного его фактора - трудового,
при капитализации упомянутых средств из-за ослабления (даже отсутствия)
стимулирующих мотивов трудовой активности участников процесса.
Во-вторых, получают развитие нелегальные способы
получения доходов, в обиход официально регистрируемых для возможной реализации
номинального ценового объема появившегося на рынке продукта; при попытках
проведения ограничений в национальной денежной наличности для обмена начнет
привлекаться иностранная валюта, усилятся бартерные операции; ужесточение
контроля источников незаконных доходов приведет к дополнительным затратам
государства на содержание соответствующих органов.
В-третьих, затруднения с реализацией произведенного
продукта в назначенных рыночных ценах внутри страны повлекут за собой
дополнительный вывоз его за пределы республики, что в условиях внутреннего
недопотребления нежелательно; ввиду посредственного качества отечественных
товаров и насыщенности внешних рынков реализация этих товаров возможна по ценам
ниже мировых, что приведет к потерям для национальной экономики.
Перечисленные сценарии развития событий в том или ином
сочетании способны усугубить ситуацию с кризисом, привести экономику республики
к дальнейшей дестабилизации.
Представляется более целесообразным совместное
последовательное регулирование цен и заработной платы. При этом ценовое
регулирование может осуществляться в виде ограничения рентабельности. В первую
очередь это относится к базовым, исходным видам продукции: нефть, уголь, газ,
электро - и теплоэнергия, зерно, хлопок, другая первичная сельхозпродукция.
Именно их стоимость закладывается в основание всей пирамиды цен продукции
последующих технологических переделов.
Продукция предприятий-монополистов должна жестко
ограничиваться по уровню цен, и любое их повышение является предметом
тщательного анализа со стороны государственных органов ценообразования.
Регулирование заработной платы осуществляется от исходного
(достигнутого) уровня в жесткой зависимости от реального увеличения производительности
труда, поскольку приросты ставок номинальной заработной платы, равные темпам
роста производительности труда, являются по своему характеру не инфляционными.
В целом процесс регулирования цен и заработной
платы должен осуществляться путем тщательного обоснования и согласования шагов
по изменениям в уровнях ставок заработной платы и цен на совместных обсуждениях
профсоюзов, представителей администрации предприятий и правительства.
Компромиссные соглашения по уровням оплаты труда и цен должны выдерживаться в
течение определенного соглашением краткосрочного периода.
В этих условиях инфляция будет иметь управляемый
характер и возможно постепенное снижение ее темпов.
Заключение
В настоящее время инфляция один из
самых болезненных и опасных процессов, негативно воздействующих на финансы,
денежную и экономическую системы в целом. Инфляция не только означает снижение
покупательской, но и подрывает возможности хозяйственного регулирования, сводит
на нет усилия по проведению структурных преобразований, восстановлению
нарушенных пропорций.
Процесс инфляции носит не
случайный, а весьма устойчивый характер. В странах с развитой рыночной
экономикой инфляция может рассматриваться в качестве неотъемлемого элемента
хозяйственного механизма. Однако она не представляет серьезной угрозы,
поскольку там разработаны и достаточно широко используются методы ограничения и
регулирования инфляционных процессов.
Управление инфляцией представляет
важнейшую проблему денежно-кредитной и в целом экономической политики. При этом
необходимо учитывать многосложный и много факторный характер инфляции,
поскольку в ее основе лежат не только монетарные, но и другие факторы. При всей
значимости сокращения государственных расходов, постепенного сжатия денежной
эмиссии требуется проведение широкого комплекса антиинфляционных мероприятий.
Среди них стабилизация и стимулирование производства, совершенствование
налоговой системы, создание рыночной инфраструктуры, повышение
ответственности предприятий за результаты хозяйственной деятельности, проведение
определенных мер по регулированию цен и доходов.
Сегодня инфляция приняла всеобщий и хронический
характер во многих странах мира. Республика Казахстан не исключение.
Инфляция в Казахстане обладает характерными
особенностями. Прежде всего, она развивается в обстановке резкого спада
производства.
Другой особенностью инфляции в Казахстане является то,
что она возникла из состояния "подавленной инфляции", когда цены на
товары и услуги были искусственно низки, но имелся их значительный дефицит.
Важной особенностью развития инфляции в республике является высокая степень
монополизма в экономике, что связано с наличием крупных предприятий, работавших
на потребности экономики Советского Союза. Крупные сырье добывающие,
металлургические, химические, машиностроительные предприятия не имеют аналогов
в республике и не создают конкурентной среды, присущей рынку.
Следующей особенностью является сырьевой характер
народного хозяйства Казахстана, что обусловливает зависимость внутреннего рынка
по потребительским товарам от внешних рынков.
Естественно, процесс инфляции не мог негативно
не отразиться на деформированном состоянии рынка в Казахстане. Так разрешение
коммерческой деятельности гражданам, организациям и предприятиям для достижения
оперативности движения товаров, улучшения снабжения, удовлетворения спроса
рыночными методами вызвало разгул спекуляции, привело к неуправляемым процессам
перераспределения. Этот процесс приобрел стихийный, неуправляемый характер,
чему способствует ослабление контроля со стороны государственных органов,
игнорирование законодательства коммерческими структурами и т.д.
Политические и психологические факторы
инфляции связываются с поведением населения, хозяйствующих субъектов
относительно обстановки, складывающейся в государстве. Политическая
нестабильность, недоверие населения к правительству, политические кризисы,
неуверенность в будущем нарушают естественное функционирование денежного
обращения, приводит к «бегству» от денег, что усиливает спрос на не
обесценивающиеся активы, иностранную валюту, золото.
Как видим, процесс инфляции мешает развитию экономики,
поэтому необходимо проводить меры по преодолению инфляции. Наиболее
целесообразным является последовательное регулирование цен и заработной платы.
Продукция предприятий-монополистов должна жестко ограничиваться по уровню цен,
и любое их повышение является предметом тщательного анализа со стороны
государственных органов ценообразования.
Регулирование заработной платы
осуществляется от исходного (достигнутого) уровня в жесткой зависимости от
реального увеличения производительности труда, поскольку приросты ставок
номинальной заработной платы, равные темпам роста производительности труда,
являются по своему характеру не инфляционными.
В целом процесс регулирования
цен и заработной платы должен осуществляться путем тщательного обоснования и
согласования шагов по изменениям в уровнях ставок заработной платы и цен на
совместных обсуждениях профсоюзов, представителей администрации предприятий и
правительства. Компромиссные соглашения по уровням оплаты труда и цен должны
выдерживаться в течение определенного соглашением краткосрочного периода.
В этих условиях инфляция будет
иметь управляемый характер и возможно постепенное снижение ее темпов.
|
Список
использованной литературы………………………………...
|
|
1.
Макконнелл К.Р., Брю С.Л.
Экономикс: принципы, проблемы и политика. В 2 т.: Пер. с англ. Т. 1.–М, 2000.
2.
Долан Э, Линдсей Д
Макроэкономика.–СПб, 2000.
3.
Курс экономической теории:
Учеб. Под ред. М.Н. Чепурина.–Киров, 1997.
4.
Основы экономической
теории и практики рыночных реформ в России: Учеб. пособие. Под ред. М.М.
Загорулько.–М., 1997.
5.
Протас
В.Ф. Макроэкономика. Структурно-логические схемы: Учеб. пособие.– 1991.
6.
Введение в рыночную
экономику: Учеб. Под ред. А.Я. Лифшица, И.Н. Никулина.–М., 1999.
7.
Амосов А. Особенности
инфляции и возможность противодействия ей// Экономист.–2003.–№1.
8.
Братищев И., Крашенников
С. Антиинфляционная политика: механизм реализации // Экономист.–2003.–№3.
9.
Берентаев К. Инфляционная
волна в Казахстане//Финансы Казахстана 2003
10.
Кожанулова
А. Финансы Казахстана 11/2004 Инфляция
и учет основных средств
11.
Нацагенство РК Экономика и право Казахстана 11/2003 Индекс потребительских
цен и инфляция
12.
Л.М. Музапарова, М.У. Спанов
Финансы Казахстана 4/2004 Макроэкономические
показатели Казахстана
13.
В.Д.Мельников. Государственное финансовое
регулирование экономики Казахстана – Алматы, 1995
14.
Под
редакцией Ильясова К.К. Финансово-кредитные
проблемы развития экономики Казахстана - Алматы, 2002
15.
Морозов А.А. Казахстан за
годы независимости. Под общ. Редакцией Султанова Б.К. Научно-популярное
издание. – Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2005.