Понятие и виды законов
Содержание
Введение
1. Историческое
развитие понятия «закон»
1.1 Характеристика
закона и его виды в Российской Федерации
2. Понятие,
признаки и виды законов
3. Конституция
как основной закон государства РФ
4. Общая характеристика
законов
Заключение
Список используемой
литературы
Введение
Демократическое государство представляет собой политическую организацию
власти, основанную на принципах разделения властей, соблюдения прав человека, верховенства
права во всех сферах жизни. В большинстве современных государств главным источником
права является закон. Этимологически слово «закон» происходит от древнерусского
слова «кон», которое означало границу, предел чего-либо.
Закон - нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным
органом законодательной власти либо непосредственным волеизъявлением населения путем
референдума и регулирующий наиболее важные и устойчивые общественные отношения.
Законы составляют основу правовой системы государства, ее центральную часть.
Как самостоятельный источник права закон сложился давно и пришел на
смену правовому обычаю (Законы царя Хаммурапи в Древнем Вавилоне, законы XII таблиц
в Древнем Риме, Саксонское зерцало в средневековой Европе, Русская Правда на Руси
и др.). В эпоху рабовладения и феодализма законы в основном служили формой обработки
и систематизации действующих правовых обычаев или прецедентов.
В период буржуазно-демократических революций, когда был провозглашен
принцип сосредоточения законодательной власти в руках народного представительства
(парламента), за законом, принимаемым парламентом, стала признаваться высшая юридическая
сила, верховенство и непререкаемость по отношению к другим правовым актам государства.
Закон - высшая форма выражения государственной воли народа, непосредственное
воплощение его суверенитета. Он устанавливает отправные начала правового регулирования,
придает ему единство. Нормы, содержащиеся в актах других органов, основываются на
нормах закона, развивают и конкретизируют его положения, являются производными от
них.
Высшая юридическая сила закона означает, что никакой другой орган,
кроме высшего органа законодательной власти, не может отменить или изменить закон.
Принятие нового закона неизбежно влечет необходимость отмены или внесения изменений
во все другие акты, которые противоречат его содержанию. Высшая юридическая сила
закона означает также, что акты всех иных государственных органов носят производный
характер и не могут ему противоречить.
Закон всегда нормативен, т.е. содержит нормы права, для него характерен
особый порядок принятия, специальная законотворческая процедура, распадающаяся на
ряд стадий: подготовку законопроекта, законодательную инициативу, обсуждение законопроекта,
принятие закона и его обнародование.
1. Историческое развитие понятия
«закон»
1.1 Характеристика закона и его виды в Российской Федерации
Нормативный правовой акт является ведущим источником права в Российской
Федерации и что подавляющее большинство общественных отношений регулируется именно
этим источником. Одной из главных разновидностей нормативного правового акта является
закон.
Применение сравнительно-исторического подхода позволяет проследить
эволюцию понятия "закон" и развитие связанных с ним понятий, а также более
точно проанализировать роль федеральных законов в современных условиях.
Закон как источник права существовал еще в самых древних государствах.
Известны Законы Хаммурапи (18 в. до н.э.), Законы Ману (1 в. до н.э.) и целый ряд
других правовых памятников данной формы. В древних государствах основные правовые
нормативы выражали, как правило, личную волю монарха (фараона, царя, императора
и т.д.) и воплощались во вне в самых различных формах, в т.ч. и в форме закона.
Опыт античных государств (Др. Афин 6 в. до н.э., Др. Рима 5-2 вв. до
н.э.) по принятию законов представительными органами власти, в частности народными
собраниями, долгое время являлся исключением и не сразу получил свое развитие.
Только к началу 13 века созрели условия для ограничения законодательных
полномочий монархической власти, когда после вооруженной борьбы со знатью английский
король был вынужден подписать Великую хартию вольностей (1215 г.). В ней была закреплена
идея верховенства парламентского закона, которая дала толчок к постепенному увеличению
законодательных прерогатив будущего английского парламента. Уже к концу 17 века
английский монарх без согласия парламента, как представителя "всей нации"
(по "Биллю о правах 1689 г."), был не вправе вносить какие-либо поправки
в действующие законы, приостанавливать действие законов, отменять их, освобождать
от их исполнения.
На формирование теории закона в 17-18 вв. наибольшее влияние оказали
две классические теории - теория разделения властей (Д. Локка, Ш.Л. де Монтескье
и др.) и теория народного суверенитета (Ж.-Ж. Руссо). Исходя из необходимости подчиненного
положения исполнительной власти по отношению к законодательной был сформулирован
тезис о верховенстве закона с точки зрения юридической и политико-организационной.
К концу 18 - сер. 19 века идея верховенства парламента как законодательного
и представительного органа государственной власти нашла реальное воплощение и конституционное
закрепление во многих европейских странах. Закон к этому времени стал пониматься
как выражение общей суверенной воли всего населения страны или большинства и ему
стала отводиться роль основного источника права. Так, в ст.6 Декларации прав человека
и гражданина (1789 г.) закреплено, что закон - это выражение общей суверенной воли
граждан, которые вправе принимать участие "лично или через своих представителей"
в его создании.
В России понятие "закон" в официальных документах стало наиболее
часто употребляться с начала 19 века. После учреждения Государственного Совета в
1810 году все законодательные акты должны были рассматриваться в данном органе,
который являлся не столько законодательным (представительным) органом, сколько совещательным
и по существу бюрократическим учреждением, состоящим из "верных государю людей".
Известно немало случаев, когда важнейшие законодательные акты могли и не рассматриваться
в Государственном Совете. В соответствии со ст.53 Основных законов Российской Империи
(1892 г.) законы могли быть изданы "в виде уложений, уставов, грамот, положений,
наказов, инструкций, манифестов, указов, мнений Государственного Совета и докладов,
удостоенных Высочайшего утверждения". Таким образом, до начала 20 века закон
как особая форма юридического акта законодательного органа государственной власти,
представляющего население всей страны, не была развита в России, практически все
акты-повеления Императора рассматривались в качестве закона и имели силу закона.
Вся полнота законодательной власти в то время принадлежала монарху.
В конце 19-нач. 20 в. среди западноевропейских и русских ученых получила
развитие т.н. дуалистическая трактовка закона. Закон стал рассматриваться не как
акт законодательного органа государства, а как акт государственной власти вообще,
содержащий нормы общего характера. Законом в формальном смысле стали охватываться
любые акты, изданные либо законодательными, либо исполнительными органами государственной
власти. Тем самым стала обосновываться фактическое равенство и даже примат исполнительной
власти над законодательной. Так, Г.Ф. Шершеневич считал, что закон "есть норма
права, общее правило, рассчитанное на неограниченное количество случаев: Норма права
составляет прямое выражение воли органов власти: Эта воля должна выразиться в установленном
порядке".
Несмотря на то, что определение субъекта издания закона некоторые русские
юристы связывали с государственной властью вообще, тем не менее наряду с этим в
трудах многих отечественных дореволюционных юристов развивались идеи народного представительства
и "правильно организованной" законодательной власти. Именно такое понимание
закона могло позволить по мнению П.Г. Виноградова, Н.М. Коркунова, В.М. Гессена
и др. считать его основным и верховным источником права.
После революционного переворота и свержения монархического строя в
первые годы Советской власти закон как юридическую форму нормативного акта попытались
вообще исключить из системы источников права. Революционные органы принимали нормативные
акты самой различной формы: декреты, постановления, инструкции, декларации, резолюции,
воззвания и др.
Нормативное закрепление понятия "закон" было осуществлено
только в Конституции СССР 1936 года, согласно которой акт данной формы мог быть
издан Верховным Советом СССР, а в Конституции СССР 1977 года были обозначены и видовые
характеристики этого понятия ("закон СССР - общесоюзный закон", "закон
союзной республики", "закон автономной республики"). Несмотря на
это престиж закона в этот период был сравнительно не высоким, и всего с 1936 по
1989 гг. Верховным Советом СССР было принято около 90 законов. В условиях однопартийного
режима деятельность представительного органа власти по существу являлась фикцией
и прикрывалась видимостью демократии. Сказывалось значительное влияние Политбюро
ЦК КПСС и Совета Министров СССР (Правительства) на законодательный орган. Классический
принцип разделения властей так и не был реализован в СССР; для данного периода скорее
было характерно "соединение властей", поскольку советы как органы государственной
власти выполняли одновременно законодательные, исполнительные и контрольные функции.
2. Понятие, признаки и виды законов
Как целостное явление социальной действительности право имеет определенные
формы своего внешнего выражения. Отражая особенности структуры содержания, они представляют
собой способы организации права вовне.
Для обозначения этого явления в юридической литературе используются
как тождественные понятия «форма права» и «источники права». Кроме того, существует
еще категория «правовая форма». Это создает известные терминологические трудности,
возникает проблема разграничения указанных понятий, уточнения их смыслового содержания.
Правовая форма отражает всю правовую реальность. Это понятие используется
для обозначения связи права с иными социальными процессами. В данном случае внимание
акцентируется на юридических свойствах правовых явлений, опосредующих экономические,
политические, бытовые и иные отношения.
Категория же «форма права», как наиболее широкая, отражает всю юридическую
реальность, складывающуюся в обществе, все ее элементы, опосредующие экономические,
политические, хозяйственные, культурные и иные фактические отношения, т.е. данный
способ производства и обмена, данный тип экономического базиса.
Под формой права подразумеваются, как уже говорилось, определенные
способы внешнего выражения права как одного из компонентов «юридической формы»,
иными словами, как более узкого самостоятельного явления. Назначение этой формы
— упорядочить содержание, придать ему свойства государственно-властного характера.
В науке различают внутреннюю и внешнюю формы права. Под внутренней
понимается структура права, система элементов (нормативные предписания, институты,
отрасли). Под внешней — объективированный комплекс юридических источников, формально
закрепляющих правовые явления и позволяющих адресатам правовых установлений ознакомиться
с их реальным содержанием и пользоваться ими.
Понятия «форма права» и «источник права» тесно взаимосвязаны но не
совпадают. Если «форма права» показывает, как содержание права организовано и выражено
вовне, то «источник права» — истоки формирования права, систему факторов, предопределяющих
его содержание и формы выражения.
Источник права определяется в юридической литературе неоднозначно:
и как деятельность государства по созданию правовых предписаний, и как результат
этой деятельности. Есть и иные точки зрения..
Содержание и форма права не являются результатом произвольного конструирования
законодателя. Их первопричины заложены в системе общественных отношений, исключающих
монизм источника и предопределяющих многообразие форм внешнего выражения права
Своеобразие источников сказывается на формах внешнего выражения права.
В них наглядно проявляются исторические особенности тех или иных общественных систем,
разнообразие форм государственного вмешательства в общественную жизнь, а также известность
научных школ, обосновывающих специфику этого вмешательства.
Взгляды ученых на форму права исторически изменялись и зависели от
того, какое содержание они вкладывали в понятие права в разные периоды времени.
У сторонников естественно-правовой концепции складывалось одно представление о содержании
и форме существования права, у сторонников психологической школы — другое, а у нормативистов
— третье.
Однако все это многообразие взглядов, школ и правовых систем объединяется
представлением о праве как о системе общеобязательных правил поведения, объективированных
в разного рода актах и иных доступных для восприятия источниках, имеющих различные
технические характеристики (от берестяных грамот, закрепляющих обычаи и религиозные
верования, до современных электронных носителей правовой информации).
Таким образом, можно сказать, что об источниках права говорят прежде
всего в смысле факторов, питающих появление и действие права. Таковыми выступают
правотворческая деятельность государства, воля господствующего класса (всего народа),
и в конечном счете материальные условия жизни общества. Об источниках права пишут
также в плане познания права и называют соответственно: исторические памятники права,
данные археологии, действующие правовые акты, юридическую практику, договоры, судебные
речи, труды юристов и др. Однако есть и более узкий смысл понятия «источник права»,
указывающий на то, чем практика руководствуется в решении юридических дел. В континентальных
государствах это в основном нормативные акты. Договор как источник права имеет относительно
небольшое распространение, обычай почти не имеет места, а прецедент континентальной
правовой системой отвергается.
По существу, речь идет о внешней форме права, означающей выражение
государственной воли вовне. Форма права в идеале характеризуется рядом особенностей.
Она призвана, во-первых, выразить нормативно закрепляемую волю граждан и в конечном
счете должна быть обусловлена существующим социально-экономическим базисом; во-вторых,
закрепить и обеспечить политическую власть народа, служить его интересам; в-третьих,
утвердить приоритетное значение наиболее демократических форм, какими являются законы.
Закон, как и право в целом, не является раз и навсегда данным, застывшим
в своем развитии институтом. Вместе с обществом и государством он постоянно изменяется
и развивается. В силу этого меняются в известной степени и взгляды о нем, о его
отдельных признаках и чертах. Возникают противоречивые мнения и суждения. Вырабатываются
и предлагаются порою весьма противоречивые определения закона и неоднозначные о
нем представления.
Например, иногда закон рассматривается в самом «широком» смысле, как
синоним понятия права, а точнее — законодательства. Законами называются все нормативно-правовые
акты (их совокупность), исходящие от государства в лице всех его нормотворческих
органов. Под законом понимается норма права, исходящая непосредственно от государственной
власти в установленном заранее порядке. Прежде всего, закон есть норма, т.е. общее
правило, рассчитанное на неограниченное число случаев. Неизбежность этого признака
вытекает из того, что закон есть норма права, а следовательно, вид не может быть
лишен того свойства, какое присуще роду.
Из этого рассуждения следует, что первостепенной по значимости отличительной
чертой закона является его нормативный характер. Однако нормы права содержатся и
в любом ином нормативно-правовом акте. Следуя логике, любой такой акт должен рассматриваться
в виде закона.
В обыденной жизни, в обиходе использование термина «закон» для обозначения
любого нормативного акта, исходящего от государства, является довольно распространенным
и вполне допустимым, ибо подчеркивает важность соблюдения всех законодательных актов,
а не только собственно законов. Юридически же это выглядит весьма некорректно. Отождествление
закона с другими нормативно-правовыми актами вносит путаницу в различные формы (источники)
права, снижает эффективность их применения.
В силу этого и ряда других причин в научной и учебной юридической литературе
гораздо чаще используется понятие закона в «узком», собственном его смысле.
Довольно типичными при этом, отражающими сложившиеся представления
о законе на современном этапе, его дефинициями являются следующие.
Закон — это принятый в особом порядке «первичный правовой акт» по основным
вопросам жизни государства, «непосредственно выражающий общую государственную волю
и обладающий высшей юридической силой».
Закон — это нормативно-правовой акт, «принимаемый высшим представительным
органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической
силой и регулирующей наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов
и потребностей населения страны».
Можно привести еще целый ряд аналогичных определений или сформулировать
свою собственную, авторскую дефиницию закона. Однако дело не в этом. Главное состоит
в том, чтобы понять основной смысл, содержание того, что называется законом, выделить
и рассмотреть хотя бы его основные, специфические черты.
Чем выделяется закон среди других нормативных правовых актов? Что характеризует
его и каковы его основные признаки и черты? Обобщая весь накопленный нашими предшественниками
материал и используя информацию, содержащуюся в приведенных выше и им подобных дефинициях,
можно указать на следующие специфические особенности закона.
Во-первых, закон это нормативно-правовой акт, принимаемый только высшими
органами государственной власти (Федеральным собранием — в России, Конгрессом —
в США, Парламентом — в Италии, Франции, Японии и др.) представляющими в формально-юридическом
смысле весь народ или же непосредственно самим народом, с помощью референдума.
Данный признак закона является широко признанным исследователями многих
стран и довольно устоявшимся. Однако его нельзя считать общепризнанным, как минимум,
по двум причинам.
Одна из них заключается в том, что при этом не учитывается тот факт,
что в некоторых странах (например, в правовой системе США) наряду с высшими органами
государственной власти в качестве фактических творцов закона выступают и другие
государственные органы (например, высшие судебные инстанции).
Следующая причина того, почему названную особенность нельзя считать
общепризнанным признаком закона, состоит в том, что референдум далеко не во всех
странах признается в качестве конституционного способа принятия данных нормативно-правовых
актов. В некоторых странах (как, например, в США) он вообще законодательно не признается
и не закрепляется на федеральном, общегосударственном уровне. В других же странах
(как, например, в Швеции) референдум имеет не законодательный (императивный), а
лишь совещательный характер. При этом Конституция Швеции закрепляет, что «предписания
о совещательном референдуме во всем государстве» устанавливаются специальным законом.
Таким образом, утверждение о том, что принятие закона только высшими
органами государственной власти или с помощью референдума является его специфическим
признаком, хотя и широко признанно, но, отнюдь не бесспорно и не общепризнанно.
Во-вторых, закон обладает высшей юридической силой среди всех остальных
источников права, имеет верховенство и является главенствующей формой права.
Данные особенности закона множество раз подтверждались государственно-правовой
теорией и практикой многих стран и, как правило, не подвергались сомнению.
В-третьих, закон как источник права, исходящий от высшего органа государственной
власти, представляющего (по крайней мере теоретически) волю и интересы всего общества
или народа, должен также отражать волю и интересы всего общества или народа. Для
отечественной и зарубежной правовой теории довольно традиционным стало рассматривать
закон в качестве выразителя «общей воли».
Однако столь же традиционной была и остается критика подобного представления
и подхода к закону. Еще в начале XX века французский ученый Морис Орну настоятельно
требовал «отказаться от иллюзий непогрешимости закона, которая к тому же самим жестоким
образом опровергается фактами», а, заодно, — и от «революционной теории общей воли».
Он считал глубоко ошибочной формулу, согласно которой, «закон есть
выражение общей воли». Ибо на самом деле закон является «делом воли большинства,
существующей в парламенте или в пределах избирательного корпуса». Именно эта воля,
а не общая воля является «законодательствующей», господствующей. Что же касается
общей воли, делал вывод автор, «не воли большинства, а воли единодушной, то она
есть не что иное, как воля присоединения или согласия».
Аналогичного мнения придерживаются и другие авторы. Исходя из этого,
логичнее было бы говорить об «общей воле» в связи с выявлением специфических признаков
не как о факте, а как о способности и потенциальной возможности его адекватно отражать
и полностью выражать «общую волю» народа или всего общества.
В-четвертых, законы, в отличие от других нормативно-правовых актов
издаются по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С их
помощью упорядочиваются и регулируются наиболее важные общественные отношения.
Чтобы убедиться в этом, достаточно взглянуть уже на сферу конституционного
регулирования в России или в любой зарубежной стране. Несмотря на существующие между
ними различия, все они опосредствуют общественные отношения, касающиеся государственно
го и общественного строя, государственного режима, прав и свобод граждан, организации
и деятельности государственных органов, порядка законотворчества и др.
Законодательная процедура существует в каждом государстве. Она закрепляется,
как правило, особыми актами — Положениями или Регламентами высших органов государственной
власти и является объективно необходимой.
Этот формальный момент выражения воли, справедливо утверждал Шершеневич,
«необходим совершенно независимо от организации государственной власти». В чем заключается
эта необходимость? Почему нужна законодательная процедура? Отвечая на этот вопрос,
автор вполне резонно замечал, что если в конституционных государствах граждане стремятся
оградить себя твердым законодательным порядком от произвола исполнительных органов,
то и при абсолютном режиме монарх заинтересован в том, чтобы его подданные знали
и выполняли его волю, а для этого он должен установить форму, которая служила бы
для подданных ручательством, что дошедшее до них повеление выражает действительно
волю монарха. Выраженная не в установленной форме, воля органов государственной
власти не может быть признаваема за подлинную.
В каждой стране существует свой собственный и особый порядок принятия,
изменения и дополнения законодательных актов и поло жений. Однако все принимаемые
законы, как правило, проходят через одни и те же стадии процесса правотворчества,
начиная с момента внесения законопроекта в высшей законодательный орган, его обсуждения
и утверждения, и кончая опубликованием (обнародованием) принятого закона.
В том случае, если закон принимается путем референдума, отдельные стадии
и весь порядок его принятия оговариваются в специальном Законе о референдуме.
Будучи весьма схожими между собой по способу формирования, юридической
силе, месту и роли в правовой системе, законы, тем не менее, значительно отличаются
друг от друга. Они подразделяются на определенные виды. Существуют различные критерии
классификации законов.
Так, в зависимости от значимости содержащихся в них норм законы объективно
подразделяются на конституционные и обыкновенные или текущие, как их иногда называют.
К конституционным законам относятся, прежде всего, сами конституции;
затем — законы, с помощью которых вносятся изменения и дополнения в тексты конституций
и, наконец, законы необходимость издания которых предусматривается самой конституцией.
Конституционные законы отличаются от текущих законов и всех других
нормативно-правовых актов не только по содержанию, но и по форме, характеру, порядку
их принятия, внесения в них изменений и дополнений. Любая конституция в силу широты
охвата ею самых разнообразных сфер жизнедеятельности общества и государства, а также
в силу многих других причин выступает не только как сугубо юридический, но и как
политический и идеологический по своему характеру документ. Она обладает самой высокой
юридической силой по отношению ко всем без исключения формам (источникам) права
и служит правовой основой для всей правотворческой и правоприменительной деятельности
в государстве.
Порядок принятия, внесения изменений и дополнений в конституцию предусматривается,
по общему правилу, самой конституцией. Конституции многих государств содержат целые
главы, разделы или обширные статьи, посвященные порядку внесения конституционных
поправок и пересмотра конституций. Особое внимание в них уделяется, помимо всего
прочего, вопросам инициативы пересмотра конституции, процедуре пересмотра и условий
принятия решения.
Так, согласно Конституции Франции (ст. 89), инициатива ее пересмотра
принадлежит Президенту страны, «действующему по предложению Премьер-министра, а
также членам парламента». Проект или предложение пересмотра Конституции «должны
быть приняты двумя палатами в идентичной редакции. Пересмотр является окончательным
после одобрения его референдумом». Конституция предусматривает также, что никакая
процедура по ее пересмотру «не может быть начата или продолжена при посягательстве
на целостность территории» и что «республиканская форма правления не может быть
предметом пересмотра».
В соответствии с Конституцией России, предложения о поправках и пересмотре
ее положений могут вноситься Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной
Думой, Правительством России, Законодательными органами субъектов РФ, а также группами
депутатов численностью не менее одной пятой членов от каждой из палат (ст. 134).
В отличие от конституционных законов для принятия или изменения обыкновенных
законов не требуется порядка или квалифицированного (в 2/3, 3/4 или же как в Конституции
Греции — 3/5) большинства депутатских голосов. В данном случае считается до статочным
абсолютное большинство голосов.
Различия в процедуре принятия и изменения конституционных и обыкновенных
законов отражают их неодинаковую значимость в системе различных форм права и, в
частности, среди нормативно-правовых актов. Более упрощенная по сравнению с конституционными
актами процедура принятия и изменения текущих законов — обыкновенных актов подчеркивает
их относительно меньшую глобальность, функциональность и стабильность как регуляторов
общественных отношений.
В зависимости от органов, издавших тот или иной закон, а также от территории,
на которую распространяется его действие, законы в федеративном государстве подразделяются
на федеральные (общефедеральные) и на законы, принятые субъектами федерации. Первые
издаются высшими органами государственной власти федерации и распространяются на
всю ее территорию. Вторые — высшими органами государственной власти субъектов федерации
и, соответственно, имеют юридическую силу лишь на подведомственной территории. По
общему правилу, в случае расхождения федеральных законов с законами субъектов федерации
первые имеют приоритет над вторыми, действуют федеральные законы.
Так, например, согласно статье VI Конституции США, федеральные законы,
«равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены Соединенными Штатами,
являются высшими законами страны, и судьи каждого штата обязаны к их исполнению,
хотя бы в Конституции и законах отдельных штатов встречались противоречащие постановления».
Согласно Конституции России, «законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам», принятым
по предметам исключительного ведения РФ или же по предметам совместного ведения
РФ и субъектов федерации. «В случае противоречия между федеральным законом и иным
актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон» (ст. 76, п.
5).
В случае же противоречия между законами и нормативно-правовыми актами
субъектов РФ, изданным по предметам исключительного ведения последних, «действует
нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации» (ст. 76, п. 6).
Законы как основные, главенствующие нормативно-правовые акты очень
тесно связаны и взаимодействуют с другими нормативно-правовыми актами.
На примере законодательства России можно видеть, как на их основе и
в развитие содержащихся в них положений издаются такие нормативные акты, как постановления
Правительства РФ. Они издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного, социального
и культурного строительства и, согласно Конституции, наряду с распоряжениями Правительства,
имеющими, как правило, индивидуальный характер, «обязательны к исполнению в Российской
Федерации» (ст. 115, п. 2). В случае противоречия постановлений и распоряжений правительства
Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента России они «могут быть отменены
Президентом Российской Федерации» (ст. 115, п. 3).
В рамках действующей Конституции и федеральных законов издаются также
указы Президента РФ, содержащие в себе правила общего характера. Вместе с другими
актами Президента — распоряжениями, имеющими индивидуальный характер, указы, согласно
Конституции, «обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации»
(ст. 90, п. 2). Они издаются по вопросам, отнесенным Конституцией к компетенции
Президента РФ (ст.ст. 80-89).
Наряду с названными нормативно-правовыми актами на основе действующих
законов издаются также и другие аналогичные им по своему характеру акты. На уровне
федерации — это акты центральных органов государственного управления (министерств,
государственных комитетов, ведомств). На уровне субъектов федерации — это республиканские
законы, акты президентов (в президентских республиках), постановления правительств
республик, а также нормативные акты республиканских органов государственного управления.
К этой же категории актов, издаваемых на уровне субъектов федерации, Конституцией
России отнесены уставы краев и областей, определяющие правовой статус данных субъектов
федерации, а также нормативные акты, издаваемые органами государственной власти
и управления городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), автономной
области и автономных округов.
Во-первых, закон - юридический акт, притом акт-документ, в котором
фиксируются правотворческие действия по введению в правовую систему юридических
норм, по их отмене или изменению; закон - всегда письменный документ, в котором
закрепляются вводимые юридические нормы или их изменения, закон - источник права;
во-вторых, закон - акт строго определенных, высших органов власти в
государстве, как правило, представительного высшего органа страны - в России Федерального
Собрания, высших представительных органов субъектов Федерации или непосредственно
народа (при принятии за кона в порядке референдума), т.е. субъектов, являющихся
носителями государственного суверенитета;
в-третьих, закон - нормативный акт, обладающий высшей юридической силой,
т.е. акт самого высокого юридического "ранга"; ему, в принципе, "все
под силу", все иные акты "ниже" закона, находятся "под"
законом, должны соответствовать закону, ни в чем ему не противоречить;
в-четвертых, закон - нормативный акт, содержащий первичные, изначальные
юридические нормы, т.е. нормы, которых раньше в правовой системе не было, притом
нормы по основным, ключевым вопросам жизни страны, другим принципиальным экономическим,
политическим, социальным вопросам; с закона юридическое регулирование по данным
вопросам "начинается".
Рассматривая закон как нормативный юридический акт - источник права,
необходимо отличать его от иных правовых актов:
во-первых, от индивидуальных актов, т.е. актов, содержащих индивидуальные
предписания по конкретным, "разовым" вопросам, например, назначение на
должность, поручение передать имущество (такие индивидуальные предписания иногда
встречаются в законах, посвященных, скажем, приватизации, управленческим вопросам);
во-вторых, от интерпритирующих актов, актов толкования, т.е. актов,
в которых дается только разъяснение действующих норм, но не устанавливаются новые
нормы (такие акты в большинстве случаев имеют другие наименования, например, "постановление",
"разъяснение").
Законы в демократическом государстве должны занимать первое место среди
всех источников права, быть основой всей правовой системы, основой законности, крепкого
правопорядка.
«Законодательство - это вся совокупность законов, действующих в стране.»
Необходимо, однако, иметь в виду, что в некоторых формулировках нормативных
актов под термином "законодательство" понимаются не только законы, но
и другие нормативные документы, содержащие первичные правовые нормы (например, нормативные
указы Президента РФ, нормативные постановления Правительства).
В настоящее время нормативные указы Президента, (а также постановления
Правительства), принятые по вопросам, относящимся к законодательной области, имеют
соответствующую, близкую к закону, юридическую силу до принятия и вступления в силу
закона по данному вопросу. В части первой ГК РФ прямо записано: "В случае противоречия
указа Президента Российской Федерации или Постановления Правительства Российской
Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий
закон" (п. 5 ст. 3).
Законодательство имеет свою четкую систему, классификацию законов
Законы подразделяются на:
а) конституцию, конституционные (органические); б) обыкновенные.
К числу конституционных законов относятся прежде всего, законы, вносящие
изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, необходимость издания которых
предусмотрена непосредственно конституцией. В Конституции РФ 1993 г. названо четырнадцать
таких конституционных законов. Примером последних могут быть законы о Правительстве
Российской Федерации (ст. 114), о Конституционном Суде Российской Федерации (ст.
128), об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации
(ст. 137 Конституции РФ). Для конституционных законов установлена более сложная
по сравнению с обычными законами процедура их прохождения и принятия в Федеральном
Собрании. На принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента
(ст.108 Конституции РФ).
Обыкновенные законы - это акты текущего законодательства, посвященные
различным сторонам экономической, политической, социальной, духовной жизни общества.
Они, как и все законы, обладают высшей юридической силой, но сами должны соответствовать
Конституции, конституционным законам. Этим и обеспечивается единство всей законодательной
системы и последовательное проведение в ней тех основополагающие политических и
правовых начал, которые выражены в Конституции, конституционных законах. Главная
задача особого органа правосудия - Конституционного Суда - и состоит в том, чтобы
обеспечивать строгое соответствие Конституции Российской Федерации всех законов,
иных нормативных - юридических актов и тем самым осуществление во всех актах конституционных
начал. законов
Обыкновенные законы, в свою очередь, делятся на кодификационные и текущие.
К кодификационным относятся Основы (Основные начала) законодательства Российской
Федерации и кодексы. Основы - это федеральный закон, который устанавливает принципы
и определяет общие положения регулирования определенных отраслей права или сфер
общественной жизни. Кодекс - это закон кодификационного характера, в котором объединены
на основе единых принципов нормы, достаточно детально регулирующие определенную
область общественных от ношений. Кодекс чаще всего относится к какой-либо одной
отрасли права (например, Уголовный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс
об административных правонарушениях).
В федеративном государстве, каким является Россия, различаются законы
федеральные и законы субъектов Федерации. Так, кроме федерального Закона "О
языках народов РСФСР" в ряде республик (Карелия, Калмыкия и др.), входящих
в Российскую Федерацию, приняты свои законы о языках. Федеральные законы действуют,
как правило, на территории всей Федерации. В случае расхождения закона субъекта
Федерации с законом Российской Федерации действует федеральный закон.
3.Конституция как основной закон
государства РФ
Конституция как основополагающий учредительный юридический акт страны
- это основной, "заглавный" закон, определяющий правовую основу государства,
принципы, структуру, главные характеристики государственного строя, права и свободы
граждан, форму правления и государственного устройства, систему правосудия и др.
В Российской Федерации в настоящее время действует Конституция, принятая
на референдуме 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации, кроме краткой
преамбулы, содержит основной, первый, раздел из девяти глав:
1. Основы конституционного строя.
2. Права и свободы человека, и гражданина..
3. Федеративное устройство.
4. Президент Российской Федерации.
5. Федеральное Собрание.
6. Правительство Российской Федерации.
7. Судебная власть.
8. Местное самоуправление.
9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.
В особом (втором) разделе Конституции Российской Федерации содержатся
заключительные и переходные положения.
Само понятие «конституция» в переводе с латыни означает установление,
учреждение, устройство. В Древнем Риме так именовали отдельные акты императорской
власти.
Появление конституций как основных законов государства связано с приходом
к власти буржуазии, возникновением буржуазного государства.
Первые акты конституционного типа были приняты в Англии. Однако исторические
особенности ее развития привели к тому, что в ней отсутствует конституция в обычном
понимании этого слова. Иначе говоря, нет единого акта, регулирующего как важнейшие
стороны внутренней организации государства, общественного устройства, так и права,
и свободы граждан. Современная Великобритания - страна, имеющая неписаную конституцию,
которую составляют многочисленные акты, принятые в период ХШ-ХХ вв. Все они не связаны
между собой определенной системой и не образуют единого акта.
Первой писаной конституцией (т. е. представляющей единый основной закон
с внутренней структурой) можно назвать Конституцию США, принятую в 1787 г. и действующую
по сию пору. В Европе первыми писаными конституциями были Конституции Франции и
Польши 1791 г.
1. Как Основной Закон государства и общества Конституция, в отличие
от других законодательных актов, имеет учредительный, основополагающий характер.
Она регулирует широкую сферу общественных отношений, наиболее важные из них, которые
затрагивают коренные интересы всех членов общества, всех граждан. Конституция закрепляет
основы общественно-экономического строя государства, его национально-территориальное
устройство, основные права, свободы и обязанности человека, и гражданина, организацию
и систему государственной власти
и управления, устанавливает правопорядок и законность. Поэтому конституционные
нормы - основополагающие для деятельности государственных органов, политических
партий, общественных организаций, должностных лиц и граждан. Нормы Конституции первичны
по отношению ко всем другим правовым нормам.
2. Конституция, как уже отмечалось, есть основной источник права, содержащий
исходные начала всей системы права. Она представляет собой базу для текущего законодательства,
определяет его характер.
Текущее законодательство развивает положения Конституции. В ряде случаев
Конституция содержит указания о необходимости принятия того или иного закона (например,
статья 70 Конституции РФ закрепляет, что статус столицы нашего государства устанавливается
федеральным законом). Как юридическая база законодательства Конституция суть центр
всего правового пространства. Она способствует согласованности всего правового развития
и систематизации права.
3. Конституция обладает высшей юридической силой. Верховенство Конституции
как Основного Закона проявляется в том, что все законы и иные акты государственных
органов издаются на основе и в соответствии с ней. Строгое и точное соблюдение Конституции
- это наивысшая норма поведения для всех граждан, всех общественных объединений,
всех государственных органов.
4. Конституция как Основной Закон характеризуется стабильностью. Это
определяется тем, что она закрепляет устои общественного и государственного строя.
Стабильность Конституции как Основного Закона обеспечивается особым
порядком ее принятия и изменения.
Согласно статье 135 Конституции РФ положения главы 1 (Основы конституционного
строя), главы 2 (Права и свободы человека и гражданина) и главы 9 (Конституционные
поправки и пересмотр Конституции) не могут быть пересмотрены парламентом России
- Федеральным Собранием. Если же поступит предложение о пересмотре положений этих
глав Конституции и оно будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов
Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным
конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание
либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции
РФ. Данный проект может быть, принят Конституционным Собранием двумя третями голосов
от общего числа его членов или вынесен на всенародное голосование. В последнем случае
для принятия проекта новой Конституции РФ требуется, чтобы за него проголосовали
более половины избирателей от более чем 50% всех принявших участие в голосовании.
Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются
Федеральным Собранием в следующем порядке: поправка должна получить одобрение не
менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее
двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Поправки вступают
в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двумя третями
субъектов Российской Федерации (в Российской Федерации всего 89 субъектов Федерации).
В соответствии с Конституцией могут издаваться конституционные (органические)
законы, тоже посвященные правовым основам государства, государственного строя. Конституционные
законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией (например, Закон о
чрезвычайном положении, Закон о порядке деятельности Правительства). Федеральный
конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух
третей от общего числа депутатов Государственной Думы и если он одобрен большинством
не менее трех четвертей от общего числа депутатов Совета Федерации. Принятый федеральный
конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом
Российской Федерации и обнародованию. (вопрос принятия законов и конституционных
законов будет рассмотрен далее)
4.Общая характеристика законов
Среди законов следует выделять:
а) федеральные законы- - те, которые принимаются федеральным законодательным
органом - Федеральным Собранием - и распространяются на всю территорию Российской
Федерации,
б) законы субъектов Федерации (республиканские законы, законы областей,
краев) - те, которые принимаются в соответствии с распределением компетенции республиками,
другими субъектами Федерации и распространяются только на их территорию.
Совокупность законов составляет законодательство. Опять же - понятие
законодательства употребляется в узком, точном смысле именно как система законов
и в широком - как система нормативно-правовых актов всех видов, а иногда и как синоним
права. Поэтому, когда говорят о законодательных актах - значит, речь идет о системе
законов в узкомсмысле, а когда говорят об актах законодательства, речь может идти
не только о законах.
Все эти «тонкости» нуждаются в определении, обозначении, чтобы прежде
всего, юристы, да и другие участники общественных отношений понимали друг друга.
Нормативно-правовой акт, в котором находит свое выражение и закрепление
закон, может иметь разные формы. Наряду с наиболее распространенной формой - изложением
закона в отдельном, обособленном письменном акте - теория права выделяет и нормативно-правовые
акты в виде кодексов (сборников, списков - лат.). Гражданский, уголовный, семейный,
трудовой и иные кодексы - это сборники, объединяющие по единому предмету регулирования
и, как правило, методу обширную совокупность, систему правовых норм.
Кодекс (кодифицированный акт) - это единый, сводный, юридически и логически
цельный, внутренне согласованный закон, иной нормативный акт, обеспечивающий полное,
обобщенное и системное регулирование данной группы общественных отношений.
Кодифицированные акты носят различное наименование - "кодексы",
"уставы", "положения", просто "законы".
Особый характер в федеративном государстве принадлежит кодифицированным
актам федерального уровня. В них содержатся исходные и общие положения, имеющие
значение для всего федеративного государства. В республиках же и других субъектах
Федерации принимаются, акты в соответствии с их компетенцией на основании федеральных
кодексов, других федеральных законов.
Кодексы относятся к наиболее высокому уровню законодательства. Каждый
кодекс - это как бы самостоятельное, развитое юридическое "хозяйство",
в котором должно быть "все", что необходимо для юридического регулирования
той или иной группы отношений, - и общие принципы, и регулятивные институты всех
основных разновидностей данных отношений, и правоохранительные нормы, и т.д. Причем
весь этот нормативный материал приведен в единую систему, распределен по разделам
и главам, согласован.
Существенное значение в каждом кодексе (кодифицированном акте) имеют
"общая часть" или "общие положения", где закрепляются Исходные
принципы и нормы, общие начала и "дух" данной ветви законодательства.
Основную роль в системе законодательства играют отраслевые кодексы,
т.е. кодифицированные акты, возглавляющие соответствующую отрасль законодательства.
Эти кодексы собирают в единый фокус, сводят воедино основное содержание той или
иной законодательной отрасли. Все другие законы, иные нормативные акты данной отрасли
как бы подстраиваются к отраслевому кодексу. В части первой ГК РФ прямо сказано:
"Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать
настоящему Кодексу" (п. 2 ст. 3).
В ряде случаев законы по отдельным проблемам, например по вопросам
собственности, залога, издавались ранее в качестве самостоятельных актов потому,
что еще не был принят тот сводный акт - кодекс (Гражданский кодекс), в котором эти
проблемы должны были бы получить развернутое и системное регулирование. Вполне понятно
поэтому, например, что после принятия Гражданского кодекса (часть первая) большинство
из ранее принятых отдельных законов отменено.
В то же время по некоторым проблемам, требующим развернутого, подробного
регулирования, кодекс может содержать только исходные, "рамочные" нормативные
положения, в соответствии с которыми затем разрабатывается и принимается особый
нормативный юридический акт.
Все основные (профилирующие и специальные) отрасли законодательства
имеют "свой" заглавный кодекса гражданское законодательство - Гражданский
кодекс; уголовное законодательство - Уголовный кодекс, гражданское процессуальное
законодательство - Гражданский процессуальный кодекс и т.д.
Большинство кодексов имеет сокращенное буквенное обозначение, о чем
уже говорилось, - ГК, УК, ГИК и т.п. При развернутом написании начальное слово названия
кодекса начинается с заглавной буквы; с заглавной буквы пишется также слово "Кодекс"
в тексте самого кодифицированного акта.
Для кодексов характерны некоторые структурные, технико-юридические
особенности, особые правила внесения в них изменений. У кодексов существует, как
правило, вспомогательный поисковый аппарат, и т. д.
Своеобразными видами нормативно-правовых актов, в которых находят свое
выражение законы, являются своды законов, собрания законодательства и т. п. В частности,
первоначально Свод законов Царской России, т. е. сборник законов, составленный в
XIX веке путем включения действующих законов, прошедших чисто внешнюю систематическую
обработку и продолжающий пополнятся в XX веке, состоял из следующих восьми главных
частей: законов основных, определяющих существо верховной власти; законов органических,
определяющих устройство органов этой власти; законов правительственных сил, определяющих
способы действия этой власти; законы о состояниях, определяющих права и обязанности
подданных по степени участия их в составе установлений и сил государственных; законы
гражданские и межевые, обнимающие семейственные и общие имущественные отношения;
уставы государственного благоустройства, обеспечивающие особенные имущественные
отношения; уставы благочиния (законы полиции); законы уголовные Царской России.
Все виды нормативно-правовых актов, в которых могли быть выражены законы, устанавливались
в статье 53 Основных законов: «законы издаются в виде уложений, уставов, учреждений,
грамот, положений, наказов (инструкций), манифестов, указов, мнений Государственного
Совета и докладов, удостоенных Высочайшего утверждения. Сверх того. Высочайшие повеления
в порядке управления изъявляются рескриптами и указами».
Разумеется, такие формы выражения законов были присущи монархической
форме правления, в отсутствие парламентов и иных представительных органов.
Но нормативно-правовые акты - это не только форма выражения законов.
Характеристика законов как правовых документов высшей юридической силы
означают, что все другие нормативные акты, кроме законов, - акты иного юридического
качества: все они находятся "под" законом, т.е. являются подзаконными.
Вместе с тем под законность нормативных юридических актов не означает
их "меньшую" юридическую обязательность; они обладают необходимой юридической
силой; дело лишь в том, что их юридическая сила не имеет такой же всеобщности и
верховенства, как это характерно для законов.
Было бы неверным недооценивать социальное значение подзаконных нормативных
юридических актов. Они призваны обеспечивать на основании законов конкретизированное
нормативное регулирование всего комплекса общественных отношений, и поэтому они
занимают важное место во всей системе нормативного регулирования. Подзаконные нормативные
акты многообразны, между собой они различаются по своей юридической силе, образуют
довольно сложную иерархическую систему. Акт каждой "ниже расположенной"
государственной инстанции должен не только находиться "под" законом, но
и соответствовать нормативным актам всех государственных органов, которые занимают
более высокие ступеньки в государственной иерархии. Например, акты Министерства
культуры должны соответствовать не только закону, но и нормативным актам Президента,
Правительства, а также актам ведомств, которые в силу их статуса имеют межведомственное
значение, например актам Министерства финансов.
Юридическая сила подзаконных нормативных актов, сфера их действия (по
территории, по лицам, по предмету) зависят от места государственного органа, издавшего
акт, в государственном аппарате, от его компетенции. Причем и здесь нужно строго
отличать нормативные акты от индивидуальных управленческих актов, содержащих индивидуальные
предписания, таких, как, например, назначение на должность, выделение бюджетных
средств (они по большей части именуются распоряжениями, приказами), а также от интерпретационных
актов.
Наиболее важными подзаконными нормативными юридическими актами в Российской
Федерации (если расположить их по убывающей "величине" юридической силы)
являются:
Указы (и распоряжения) Президента Российской Федерации, изданные в
пределах его компетенции;
По своему правовому статусу, определенному Конституцией, Президент
Российской Федерации является главой государства, издающим распоряжения и указы.
Распоряжения издаются Президентом обычно по текущим вопросам оперативного
характера и не должны содержать нормы права. Указы Президента могут иметь нормативный
характер. Об этом прямо сказано в ст. 115 Конституции РФ 1993 г. (в отличие от прежней
Конституции, где такой характеристики указов Президента не было). Нормативными являются,
например, указы Президента от 6 марта 1995 г. "Об основных принципах осуществления
внешнеторговой деятельности в Российской Федерации", от 23 февраля 1995 г.
"О компенсационных выплатах семьям с детьми, обучающимся и другим категориям
лиц".
В соответствии с законом о Правительстве Российской Федерации Президенту
дано право утверждать своими указами положения о министерствах, государственных
комитетах и других подведомственных Правительству органах. Эти нормативные указы
в случае их издания также будут являться источниками права.
Указы Президента Российской Федерации как подзаконные акты не могут
противоречить Конституции и законам Российской Федерации. В противном случае действует
норма Конституции и закона Российской Федерации.
Немаловажным вопросом в теории государства и права, которому я хочу
уделить немного внимания - является вопрос о соотношение закона и указа как видов
нормативно» правовых актов. Он возникал и в монархических формах правления, при,
конституционной монархии, например, как соотношение указа императора, и актов парламента,
был актуален в Советском государстве, не менее значим и в президентской республике.
Его решение - неоднозначно.
Например, при подготовке Конституции СССР 1936 года первоначально такую
форму права, как указ, предполагалось использовать для толкования закона. Затем,
в окончательном виде, указ был установлен как нормативно-правовой акт, принимаемый
Президиумом Верховного Советам СССР в перерывах между сессиями Верховного Совета
СССР, однако с тем условием, что такие указы, если они имеют законодательный характер,
должны утверждаться на последующих сессиях Верховного Совета. Первое время такая
практика действительно существовала. Однако впоследствии в силу политических соображений,
«неудобства» открытого обсуждения тех или иных непопулярных законов многие указы
остались неутвержденными и стали играть роль законов, причем длительное время..
Появились закрытые, секретные указы законодательного характера. Их ценность как
оперативно принятых нормативно-правовых актов была полностью утрачена, подчас тем
геноцидным, антигуманным, недемократическим содержанием, которое они, эти указы,
имели.
В настоящее время проблема указа Президента и закона в России стоит
иначе: вправе ли Президент вообще при отсутствии соответствующего закона регулировать
те или иные важнейшие общественные отношения указами? Или указами до принятия соответствующего
закона?
Указ - это акт главы государства и должен реализовывать полномочия
главы государства, но подменять или даже временно замещать закон указ не может,
не должен. Иначе нарушается принцип «верховенства закона» и рушится вся иерархия
правовой системы, что, разумеется, имеет не только формальные последствия. Кроме
этого, формального момента, происходят большие потрясения и в социальной жизни,
возникают большие социальные напряженности.
На ступеньку ниже в иерархии подзаконных нормативно правовых актов
стоят акты (постановления и распоряжения) Правительства Российской Федерации (большинство
ненормативных правительственных актов именуется распоряжениями)
Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения.
Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, то есть являются актами индивидуального
характера. Постановления издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного
строительства. Они, как правило, имеют общий характер, содержат нормы права и потому
относятся к источникам права (например, постановление Правительства Российской Федерации
от 15 марта 1993 г. "Об утверждении условий выпуска внутреннего государственного
валютного облигационного займа"), от 6 апреля 1995 г. "Об учреждении специальных
государственных стипендий Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов
государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального
образования".
Постановления Правительства Российской Федерации, если они противоречат
Конституции, законам Российской Федерации и указам Президента, могут быть отменены
Президентом Российской Федерации.
Первые две из указанных групп нормативных актов (президентские указы,
правительственные постановления) являются общими актами, т.е. такими, которые распространяются
на всю территорию Российской Федерации и в соответствии с законом могут распространяться
на всех лиц.
Указанные две группы подзаконных актов обладают значительной (преобладающей)
юридической силой. С тем, однако, чтобы отграничить их от законов, в ГК РФ они названы
"иные правовые акты" (ст. 3).
Правительству подчиняются такие органы (например, Министерство финансов,
Госкомимущества), акты которых в силу их статуса тоже приобретают межведомственное,
общее значение, внешнее действие.
Наряду с нормативными актами, которые принимает Правительство как коллегиальный
орган, правовые документы в соответствии со своей компетенцией могут принимать Председатель
Правительства и его заместители.
Следующими в классификации подзаконных нормативно правовых актов являются
акты центральных органов исполнительной власти. Центральными органами исполнительной
власти согласно Закону Российской Федерации о Правительстве Российской Федерации
являются министерства, государственные комитеты и ведомства. Их акты обычно регулируют
отношения, складывающиеся внутри систем этих органов. Но в ряде случаев им предоставляется
право издавать акты, действие которых распространяется и на неподчиненные им объекты
управления, а также и на граждан. Такие полномочия особенно значительны у Министерства
финансов, Министерства транспорта. Центрального банка, Санэпидемнадзора и т.д. К
нормативным по своему содержанию относятся, например, инструкция Министерства финансов
Российской Федерации "О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг на территории
Российской Федерации", утвержденные Минжилкомхозом "Правила пользования
системами коммунального водоснабжения".
Конституция Российской Федерации не определяет виды актов, издаваемых
центральными органами исполнительной власти, в силу чего единых форм правовых актов
у них нет. На практике министерства чаще всего издают приказы и инструкции, государственные
комитеты - приказы и постановления. Нормативными обычно являются инструкции и постановления.
С 15 мая 1992 г. введена государственная регистрация нормативных актов
министерств и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих
межведомственный характер. Государственная регистрация этих актов возложена на Министерство
юстиции Российской Федерации (вопрос о государственной регистрации этих актов мной
будет рассмотрен далее).
Акты министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации
могут быть отменены Правительством Российской Федерации.
Кроме актов федеральных органов представительной и исполнительной ветвей
власти источником права являются нормативные акты, принимаемые на уровне субъектов
федерации. В республиках в составе Российской Федерации источниками права могут
быть республиканские законы, акты президентов(в тех республиках, где учрежден институт
президентства), постановления Советов Министров (Правительств) республик, а также
нормативные акты республиканских центральных органов исполнительной власти.
Нормативные акты органов власти края, области, автономной области,
автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. В соответствии с Конституцией
России органы власти находящихся в составе Российской Федерации краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга наделены
широкими полномочиями в сфере право- творчества. Достаточно сказать, например, что
все края и области получили право принимать уставы края и области, которыми определяется
правовой статус этих субъектов федерации.
Кроме того, многие отрасли законодательства (административное, жилищное,
земельное, водное, законодательство об охране окружающей среды и т.д.) отнесены
Конституцией РФ к сфере совместного ведения федерации и ее субъектов. По этим вопросам
органы государственной власти субъектов федерации осуществляют в соответствии с
федеральным законодательством собственное правовое регулирование, принимая нормативные
правовые акты. Такими актами являются решения краевых, областных, автономной области,
автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга представительных органов и
решения глав соответствующих администраций.
Акты государственных региональных и местных муниципальных органов (представительных
органов и органов администрации);
Нормативные акты региональных и местных муниципальных органов являются
ограниченно-общими, т.е. такими, которые в соответствии с компетенцией данных органов
обязательны для всех лиц, но в пространственно-ограниченных рамках, в пределах данной
территории - региона, области, города, района.
В этих сложных взаимосвязях необходимо обратить внимание на такие моменты.
Нормативные акты региональных и местных муниципальных органов являются
ограниченно-общими, т.е. такими, которые в соответствии с компетенцией данных органов
обязательны для всех лиц, но в пространственно-ограниченных рамках, в пределах данной
территории - региона, области, города, района.
Нижнюю ступеньку в иерархии подзаконных актов занимают ведомственные
акты, т.е. акты конкретных министерств, комитетов, департаментов (среди этих актов
много индивидуальных, нормативными являются акты, называемые, как правило, инструкциями,
циркулярами, примерными положениями, уставами). Эти нормативные акты, в принципе,
имеют внутреннее, внутриведомственное юридическое значение, т.е. распространяются
на лиц, находящихся в системе управленческого, служебного и дисциплинарного подчинения
только данного ведомства.
Вместе с тем акты некоторых ведомств в силу статуса этих ведомств и
делегированных им прав могут иметь межведомственное, общее значение и отсюда внешнее
юридическое действие. Уже отмечалось, что таково значение нормативных актов Министерства
финансов, Госкомимущества. В известных пределах внешним действием обладают по ряду
вопросов нормативные акты ведомств, занимающихся транспортом, охраной общественного
порядка.
Наиболее узкое юридическое значение имеет особая разновидность ведомственных
актов - локальные нормативные акты; это уставы, положения, правила внутреннего распорядка
и другие, действующие только в пределах данного предприятия, учреждения, организации.
Такое же локальное юридическое значение имеют санкционированные государством акты
сходов, гражданских институтов общественной самодеятельности.
Все виды актов, о которых шла речь выше, являются подзаконными актами
в том смысле, что должны соответствовать закону, если это предполагается самим законом
или вытекает из требования практики управления общественными делами.
Особой разновидностью являются локальные нормативно-правовые акты,
которые создаются, чтобы действовать в конкретных организациях, учреждениях и на
предприятиях, либо предназначены для опр.» деленного круга лиц, на определенной
территории. Например, конкретные уставы, правила внутреннего трудового распорядка,
должностные инструкции и т. п. относятся к локальным актам.
В теории права существует немаловажная проблема - соответствие подзаконных
актов самим законам, что выражается в принципе «верховенства закона».
«Верховенство закона» как принцип правового государства означает не
только обязательность исполнения закона, но и обязательное соответствие всех иных
нормативно-правовых актов закону, в том числе соответствие законов субъектов федерации
федеральным законам.
Этот принцип «верховенства закона» следует отличать от принципа «верховенства
права». В последнем заключена иная идея, а именно - приоритета права над произволом,
усмотрением власти. Руководствоваться правом при решении всех дел, связанных с управлением,
- таков смысл этого принципа. И, следовательно, верховенство права над произволом,
усмотрением, субъективизмом выражается в принципе «верховенство права». В рамках
этого принципа должно обеспечиваться также равенство всех перед судом, законом и,
подчеркнем, властью.
Законы "появляются на свет" и включаются в действующее законодательство
в результате сложной деятельности - правотворчества (законотворчества).
Заключение
Законы - нормативные акты, принимаемые
высшими представительными органами государственной власти страны по строго определенной
процедуре, имеющие высшую юридическую силу и содержащие первичные нормы для регулирования
различных групп общественных отношений.
В последние годы в Российской Федерации развернулась интенсивная деятельность
по подготовке и принятию новых законов. За период с начала 90-х гг. и до настоящего
времени было издано около полутора тысяч законов. Были приняты такие важнейшие законы,
непосредственно отражающие проведение экономической реформы и демократизацию всех
сфер жизни России, как Гражданский кодекс, Семейный кодекс, Налоговый кодекс, законы
о референдуме, о выборах и др. Роль закона в Российском государстве неизмеримо возрастает.
Он все более становится основным и решающим документом, определяющим основные направления
регулирования общественных отношений, их охрану и защиту; неуклонно увеличивается
удельный вес законов в общей системе нормативных актов.
Список используемой
литературы
1. Конституция
Российской Федерации, М., 1993 г.
2. Авакьян С.А.
Конституция России: природа, эволюция, современность. М, 2004.
3. Венгеров
А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - 3-е изд. - М.:
Юриспруденция, 2008 г.
4. Иванов С.А.
Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта РФ // Под общ. ред.:
Пиголкин А.С., М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2005 г.
5. Малько А.В.
Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и
правовая жизнь. 2009. № 1.
6. Марченко
М.Н. Теория прав и государства. Ч. 1. М.: Юристъ, 2003.
7. Общая теория
права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М. .: Юристъ, 2001.
8. Теория права
и государства / Под ред. Марченко М.Н. М. Изд.. 2.: Юристъ, 2008.