Талакан - чёрное золото Якутии - развитие производственной и социальной инфраструктуры удаленного региона
«Талакан -
чёрное золото Якутии - развитие производственной и социальной инфраструктуры
удаленного региона»
Платонова В.Н. – кэ.н., доцент кафедры МГГО ФЭИ ЯГУ.
Область
использования кейса:
Кейс
предназначен для студентов обучающихся по специальности «Менеджмент» и находит
практическое использование в следующих дисциплинах: «Управленческие решения»,
«Экономика промышленности», «Управление природопользованием».
Кейс
учит:
применять
методы экспертного метода с элементами количественного для выработки
управленческого решения;
обосновывать
оптимальные, исходя из критериев социально-экономической и технологической
эффективности, варианты управленческих решений;
представлять
общую схему технологической цепочки процесса разработки месторождения
(состоящую из геологоразведочных работ, проведения конкурса, выдачи лицензии на
разработку месторождения, разработки месторождения) и его влияние на развитие
инфраструктуры добывающего региона.
Введение
От
его решения зависело будущее развитие экономики всего региона, а значит судьбы
многих людей населяющих его.
Василий
Николаевич вновь и вновь возвращался к не дававшему ему покоя вопросу. Он
понимал, что рабочий день уже закончен, и он дома, и что необходимо сбросить
это напряжение, но не мог. Механически нажал на кнопку пульта телевизора…
Диктор:
«…До сих пор неясно кто станет владельцем лицензии самого крупного
нефтегазоконденсатного месторождения Якутии. Арбитражный суд Республики Саха
(Якутия) рассматривает дело по результатам тендера 2001 г. и на днях должно
вынести решение о принятии результатов тендера и объявлении победителя, либо
аннулировании результатов данного тендера и назначении нового аукциона».
Выключив
телевизор, Василий Николаевич понял, что сегодня он не уснёт.
Василий
Николаевич очень любит и трепетно относится к своей Родине. Он с малых лет
своей жизни всегда хотел, чтобы всё было по справедливости. И, наверное, именно
эта черта его характера определила его будущую профессию - юриста, а в
дальнейшем - арбитражного судьи. Он принимал решения, во многом, судьбоносные
для своей Республики. Одним из главных на настоящий момент, и, скорее, во всей
его жизни являлось дело по Талаканскому месторождению.
1.
Краткая характеристика региона
Республика
Саха (Якутия) является самым крупным по площади субъектом Российской Федерации
(3103,2 тыс. кв. км.), занимает пятую часть всей территории страны, см..Рис.1.
Численность постоянно проживающего населения составляет на 01.07.2006г. – 950,4
тыс. человек. Якутия - один из самых холодных регионов страны. Большая часть
территории республики лежит в зоне вечной мерзлоты. Климат суровый, резко
континентальный. Годовая амплитуда температур воздуха составляет более 100
градусов. Абсолютный минимум температуры в Якутске достигает минус 64 градусов,
а в Верхоянском районе "полюса холода" до -70 градусов. Лето короткое,
но жаркое. Абсолютный максимум в Якутске достигает +38 градусов, в районе
"полюса холода" до +35 градусов.
Минерально-сырьевой
потенциал Республики Саха (Якутия) по данным последней переоценки Министерства
природных ресурсов Российской Федерации на 2006 год составляет 78,4 триллиона
рублей.
Рис.
1. Минерально-сырьевой потенциал Республики Саха (Якутия).
В
то же время, необходимая для улучшения качества жизни населения
пространственная инфраструктура региона (сети автомобильных и железных дорог,
нефте- и газопроводов, в том числе для промышленных нужд и социальной программы
газификации населения) при такой большой территории и малой плотности населения
развиты слабо в сравнении с хорошо освоенными центральными регионами.
Главными
источниками финансирования и движителями ее развития являются региональный
бюджет (региональные программы и планы социально-экономического развития),
федеральный бюджет (субвенции, поступления в рамках федеральных программ и национальных
проектов), предусмотренные в бизнес-планах инвесторов (вкладывающих в освоение
ресурсной базы региона) инфраструктурные проекты. В этом перечне освоение
нефтегазового потенциала Республики Саха (Якутия) и непосредственно
Талаканского месторождения занимает одно из важнейших мест.
Рис. 2. Инфраструктура региона: состояние и
проекты развития.
2.
Из истории месторождений нефти и газа
Многие
поколения российских геологов мечтали открыть большую нефть в Якутии. Еще перед
Великой Отечественной войной на юге республики в одной из скважин был получен
небольшой приток древней, кембрийской нефти. Но по-настоящему большие открытия
пришли только в семидесятые-восьмидесятые годы, когда в Западной Якутии, в
районе г. Ленска, был открыт ряд месторождений газа, а затем и нефти. В конце
восьмидесятых - начале девяностых годов были сделаны главные открытия – крупные
Чаяндинское газовое и Талаканское (1987 г.) нефтяное месторождения. Однако с
началом перестройки государство не смогло в полной мере профинансировать
геологоразведку и подготовку месторождения к освоению. И вскоре, уже в начале
90−х, эти работы фактически замерли. С 1993 г. за доразведку
месторождения взялась Республика Саха (Якутия). На свои средства она провела
все нужные геологические работы, оформила соответствующие документы,
необходимые для начала разработки. Так, была организована Национальная
нефтегазовая компания "Саханефтегаз", которая завершила разведку,
произвела подсчет запасов нефти и газа Чаяндинского и Талаканского
месторождений и представила их на утверждение в Государственную комиссию по
запасам полезных ископаемых (ГКЗ) России. Была начата опытно-промышленная
эксплуатация[1]
Талаканского месторождения. В 1993 г.
лицензия на геологическое изучение недр с одновременным правом ведения добычи в
режиме опытно-промышленной эксплуатации была выдана ОАО «Ленанефтегаз»
(дочернее предприятие ОАО «Саханефтегаз»). Срок действия лицензии истек в 1998
году, после чего Министерство природных ресурсов РФ неоднократно продлевало ее.
Сегодня
Талаканское нефтегазовое месторождение одно из крупных в России. Извлекаемые
запасы составляют 124,2 млн. т нефти и 54,1 млрд. куб. м газа[2]
, а геологические запасы[3]
нефти составляют 300 млн. тонн.
3.
Тендер
Первый
скандал вокруг Талаканского месторождения возник в 2001 году, когда ОАО
«Саханефтегаз» выиграл тендер Министерства природных ресурсов Российской
Федерации на его разработку, предложив самую большую сумму разового платежа за
пользование недрами – $501 млн. Второе место занял ОАО «Сургутнефтегаз», его
предложение по размеру бонуса было в 8,5 раза меньше – $61 млн.
Однако,
как оказалось в последствии, победитель конкурса и не планировал платить за
Талаканское месторождение всю названную сумму. ОАО «Саханефтегаз» намеревался
осуществить выплаты за приобретение лицензии на разработку месторождения только
в федеральный бюджет, а долю Якутии, составлявшую 301 млн. $, компания
предложила считать своим долгом перед республиканским бюджетом.
Парламент
Республики Саха (Якутия) заблокировал этот вариант, потребовав от ОАО
«Саханефтегаза» полного выполнения обязательств. Предприятие ответило отказом,
и в начале 2002 года результаты тендера были аннулированы.
В
то же время, ОАО «НК ЮКОС» (в 2001 году) осуществляет скупку акций дочерних
предприятий ОАО «Саханефтегаза» за 30 млн. $, которые впоследствии обменивает
на контрольный пакет ОАО «Саханефтегаз». Получив контроль над держателем
временной лицензии на разработку Талаканского месторождения, ОАО « НК ЮКОС»
намеревалось одержать победу на следующих торгах, намеченных на декабрь 2002 г.
Однако аукцион был отменен, а временная лицензия сроком на 1 год снова
оформлена на ОАО «Ленанефтегаз».
После
того, как действие временной лицензии истекло, Министерство природных ресурсов
Российской Федерации (МПР РФ) решило её не продлевать. Новая временная лицензия
сроком на 1 год была предоставлена ОАО «Сургутнефтегаз» в октябре 2003 г. МПР
РФ аргументировало свой выбор тем, что ОАО «Сургутнефтегаз» является одним из
добросовестных недропользователей, обладающих необходимыми техническими
возможностями и финансовым потенциалом, а на предшествующих торгах была второй.
Предполагалось,
что следующий аукцион по выдаче лицензии на право разработки Талаканского
месторождения пройдет во втором квартале 2004 года. На участие в аукционе
подали заявки 10 нефтяных компаний: Total RRR, ОАО "Сибнефть", ОАО
"Сургутнефтегаз", ОАО "Тюменская нефтяная компания", ОАО НК
"Роснефть", ОАО "Самаранефтегаз", ООО
"Восточно-Сибирская сервисная компания", ОАО "Газпром, "ЗАО
"Дальинкомнефть", ЗАО "Севморнефтегаз" (контролируется
компаниями ОАО НК "Роснефть" и ОАО "Газпром").
Однако,
получив временную лицензию, ОАО «Сургутнефтегаз» подал иск в Арбитражный суд
Якутии, настаивая на том, что по результатам тендера, прошедшего в 2001 г.,
компания имеет право на получение постоянной лицензии, как компания, занявшая
второе место. И теперь всё зависело от решения Арбитражного суда Республики
Саха (Якутия).
4.
Дилемма
Ситуация
требовала от Василия Николаевича разрешения и обоснования следующих альтернатив
решения:
1)
Насколько правильным было решение Парламента Республики Саха (Якутия) о
требовании полной оплаты в региональный бюджет региона по обязательствам
тендера от ОАО «Саханефтегаз» и последующее аннулирование тендера?
2)
Предоставлять ли ОАО «Сургутнефтегазу» постоянную лицензию на разработку
месторождения? Насколько адекватной является сумма предполагаемой сделки в
данном случае?
3)
Следует ли принять решение об аннулировании результатов тендера и проведении
нового конкурса.
В
этой связи необходимо учитывать следующий важный факт. С момента проведения
тендера изменились условия экономической и правовой среды недропользования в
России. Изменения коснулись и распределения лицензионных платежей по бюджетам
(федеральному и региональному) относительно стратегически важных месторождений.
Первоначальные пропорции распределения по бюджетам составляли 40:60
соответственно. А на сегодняшний момент: 100:0. То есть, при условии проведения
нового конкурса вся сумма платежей за выдачу лицензии направляется в
федеральный бюджет. При этом затраты на геологоразведку регионального бюджета
не возмещаются. См. таблицу №1.
Таблица
№1. Сводная таблица сумм выплат в федеральный и региональный бюджеты при выборе
победителя тендера (2001 г.) или решение об его аннулировании и проведении
нового конкурса (2004 г.) на освоение Талаканского месторождения, млн. $
|
Варианты решения
Похожие работы на - Талакан - чёрное золото Якутии - развитие производственной и социальной инфраструктуры удаленного региона
|