Президент РФ, функции и полномочия

Законы, нормативные акты

Основные функции Президента РФ

Общие права и обязанности

Президента РФ

1

2

3

ч.2 ст. 80 Консти-туции РФ

Является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека гражданина

Возложение на Президента обязанности быть гарантом Конституции означает, что он призван действовать персонально.

1. Должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции.

2. Обязан принять меры по защите территориальной целостности, безопасности государства и прав человека в мирное время от незаконных вооружённых формирований.

3. Обязан разрабатывать и предлагать законы, принимать указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан, по борьбе с организованной преступностью и др.

4. Имеет широкое право действовать по своему усмотрению не только из буквы, но и духа Конституции и законов.

5.  Обязан гарантировать не только Конституцию РФ в целом, но и права и свободы человека и гражданина, которые согласно ст. 2 Конституции РФ являются высшей ценностью.

ч.2 ст. 80 Консти-туции РФ

В установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функцио-нирование  и взаимодействие органов государственной власти.

1. Обязан определить нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности и предпринять соответствующие меры, включая и применение силы согласно ч. 2 ст. 87, ст. 56, ст. 88 Конституции РФ.

2. Использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной. власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.

ч.2 ст. 80 Конституции РФ

Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

1.   1.  Президент вправе использовать согласительные процедуры, а также различные формы контактов с органами законодательной и исполнительной власти.

2.   Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства.

 3. Президент - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации.

1

2

3.                                                   3

ч.3 ст. 80 Конституции РФ

В соответствии с Конституцией РФ и федеральными   законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

1. Представляет Федеральному собранию ежегодные послания о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политике государства.

2. Издаёт указы по отдельным направлениям политики.

ч.4 ст. 80 Конституции РФ

Представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях

Выступает от имени собственно федеральных органов, например при заключении договоров между федеральными государственными органами и государственными органами субъекта Федерации, и как глава государства в целом, в состав которого входят субъекты Федерации, например при определении задач единой системы исполнительной власти в Российской Федерации.

Представляет свое государство в целях признания текста международного договора или согласия государства на обязательность для него договора без необходимости предъявления своих полномочий.

Закон РФ «О безопасности» от 24 декабря 1993 г.

Конкретизированы и дополнены конституционные функции

1. Осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности, минуя Председателя Правительства. 

2. Возглавляет Совет Безопасности.

3. Контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности.

4. В пределах компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

Законы, нормативные акты

Полномочия Президента РФ

Компетенция Президента РФ

1

2

3

п. «а» ст. 84 Конституции РФ

Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ"

Назначает выборы Государственной Думы

1.   Назначает выборы Государственной думы в связи с истечением срока её полномочий или в связи с её роспуском.

2.   Имеет право созвать Государственную Думу после выборов ранее установленного тридцатидневного срока.

п. «б» ст. 84 Конституции РФ

Распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ

1. Имеет право распустить Государственную Думу:

-в случае трёхкратного отклонения ею предоставленных кандидатур Председателя Правительства (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ);

-при двукратном вынесении недоверия Правительству в течении трёх месяцев (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ);

-при отказе Думы в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ)

2. Не имеет права распускать Совет Федерации

п. «в» ст. 84 Конституции РФ;

ФКЗ «О референдуме» от 10.10. 95г

Назначает референдум в порядке, установленном (ФКЗ)

 Издает указ о назначении референдума. В нем определяется дата проведения референдума. Голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования указа.

п. «г» ст. 84 Конституции РФ

Положение о полномочных представителях Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 9 марта 1996

Вносит законопроекты в Государственную Думу

Назначает официальных представителей при рассмотрении законопроектов в палатах.

Право законодательной инициативы Президента РФ не отличается от аналогичного права других субъектов законодательной инициативы.

п. «д» ст. 84 Конституции РФ

Положение о порядке взаимодействия Президента с палатами Федерального собрания в законотворческом процессе.(Указы Президента от 13. 04. 1996г. и от 4.03. 1998г)

Подписывает и обнародует федеральные законы.

В соответствии со ст. 107, 108 Конституции РФ

1.   Обязан подписать и обнародовать закон в течении 14 дней.

2.   Имеет право отклонить закон (право вето)

3.   Имеет право на возвращение принятого палатами закона.

п. «е» ст. 84 Конституции РФ

Обращается к Федеральному Собранию

с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлени- ях внутренней и внешней политики государства.

Ежегодные послания заслушиваются на совместном заседании палат парламента, обсуждению в парламенте не подлежат и учитываются им в своей деятельности.

Послания Президента не являются нормативными актами, это акты политического характера, содержащие программные принципы.

Законы, нормативные акты

Полномочия Президента РФ

Компетенция Президента РФ

1

2

3

п. «а-д» ст. 83 Конституции РФ

Полномочия Президента РФ по отношению к Правительству РФ.

Регламентация взаимодействия Президента и Правительства.

1.   Руководящая роль Президента РФ по отношению к Правительству, что подтверждает вывод о том, что Президент осуществляет в большей степени исполнительную власть совместно с правительством РФ. 

2.   Предлагает кандидатуру Председателя Правительства РФ Государственной Думе не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства. 

3.   Назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы.

4.   Единолично принимает решение об отставке Правительства в целом. Имеет право этого не делать даже в условиях выраженного Думой недоверия.

5.   Назначает на должность и освобождает от должности членов правительства без согласия Государственной Думы.

6.   Единолично определяет и представляет Государственной думе кандидатуру на должность Председателя ЦБ РФ и ставит вопрос об его освобождении от должности. [2]

Законы, нормативные акты

Полномочия Президента РФ

Компетенция Президента РФ

1

2

3

Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г.

Назначение и освобождение полномочных представителей Президента в федеральных округах

Эти должности введены в целях реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и совершенствования контроля за исполнением их решений.

п. 4 ст. 78 Конституции

РФ

Совместно с Правительством РФ обеспечивает осуществление полномочий государственной власти на всей территории РФ

1. Президенту подчиняются как федеральные органы исполнительной власти, так и органы исполнительной власти субъектов Федерации, действующие в сфере совместной компетенции РФ и её субъектов, предусмотренной ст. 72 Конституции РФ.

2. Обязан применять энергичные меры по восстановлению  полномочий федеральной государственной власти при любых уклонениях от исполнения правовых актов Федерации и нарушениях конституционного правопорядка.

п. 2 ст. 85 Конституции РФ

Приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам

1. Имеет право приостановить действие таких актов до решения вопроса соответствующим судом. Такими судами могут быть Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Суд восстанавливает действие оспариваемого акта или признаёт акт окончательно утратившим силу.

международным обязательствам РФ или нарушения прав  и свобод человека и гражданина.

В отношении актов законодательных органов субъектов РФ Президент РФ таких полномочий не имеет.

2. Имеет право отрешать от должности высшее должностное лицо, добиваться через Федеральное собрание роспуска законодательного собрания  субъекта РФ.

3. Имеет право отрешать от должности глав муниципальных образований и вносит в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске органа местного самоуправления.

Законы, нормативные акты

Полномочия Президента РФ

Компетенция Президента РФ

1

2

3

ст. 10 Конституции РФ

В соответствии с принципом разделения властей и независимости судов Президент РФ не имеет права вмешиваться в деятельность судебных органов.

ст. 128 Конституции РФ

Участвует в формировании органов судебной власти

1. Имеет единоличное право выдвижения кандидатур для назначения на должности судей высших судебных органов РФ.

2. Назначает судей других федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов, военных судов. 

ст. 129 Конституции РФ

Постановление Конституционного Суда РФ от 1. 12. 1999г.

Влияет на назначение Генерального прокурора РФ.

1. Президент РФ предлагает Совету Федерации кандидатуру на  эту должность, он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального прокурора.

2. Не имеет права назначить исполняющего обязанности Генерального прокурора.

3. Обязан издать акт о временном отстранении Генерального прокурора  от должности на время расследования уголовного дела в отношении него.   

Законы, нормативные акты

Полномочия Президента РФ

Компетенция Президента РФ

1

2

3

п.1 ст.87, п. «к»ст.83 Конституции РФ

ФЗ «Об обороне» от 30. 12.1999г. (ст.  4 и 13);

План применения Вооружённых Сил РФ;

Является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными силами РФ

1. Определяет основные направления военной политики Российской Федерации, среди которых важнейшее место занимают проблемы создания, укрепления и совершенствования военной организации, технического оснащения Вооруженных Сил, определения перспектив развития военной техники, мобилизационных  возможностей государства.

2. Наделен правом оперативно принимать важнейшие решения, связанные с обороной страны.

3. Назначает высшее командование Вооружённых Сил РФ

Мобилизационный план Вооруженных Сил;

Положение о территориальной обороне;

План гражданской обороны;

Государственная программа оперативного оборудования территории Российской Федерации

4. Обеспечивает подготовку страны к отражению возможной агрессии, управляет всеми сторонами процесса поддержания армии и флота России в боеготовом состоянии, соответствующем уровню угроз национальной безопасности страны.

5. Осуществляет непосредственное управление Вооруженными Силами,  утверждает структуру и состав Вооруженных Сил.

6. Наиболее важные документы, такие как общевоинские уставы, положения о Боевом Знамени воинской части, Военно-морском флаге, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах утверждаются Президентом Российской Федерации и являют собой законы армейской и флотской жизни.

7. Дважды в год Президент издает указы о призыве граждан на военную службу, а также об увольнении с военной службы военнослужащих, проходящих службу по призыву.

8. Утверждает планы строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.

п. 10 ст.  83 Конституции РФ

Утверждает военную доктрину РФ

Имеет право утверждать военную доктрину Российской Федерации, Концепцию национальной безопасности. 

п. 2, 3 ст.  87 Конституции РФ,

ФКЗ «О военном положении» от 30 января 2002 г.

п. «в» ст.  102 Конституции РФ,

ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» от 16. 07. 1998 г.

В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит военное положение в соответствии с ФКЗ

1. В случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ издает приказ о введении военного положения. Оно может быть введено Указом Президента о введении военного положения на территории всей страны или в отдельных местностях, которые подверглись нападению, которым угрожает нападение, или которые имеют особое значение для обороны страны.

2. Незамедлительно сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Президента утверждается Советом Федерации в течение 48 часов.

3. Вводя военное положение Президент наделяет особыми полномочиями органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации.

4. Не имеет прав единолично объявлять состояние войны.

ФЗ «О порядке предоставления РФ военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира

Конкретизация военных полномочий Президента РФ

Имеет право направлять за пределы территории РФ отдельных военнослужащих для участия в миротворческой деятельности.

Определяет порядок формирования, состав и численность воинского контингента для использования за пределами РФ.

Законы, нормативные акты

Полномочия Президента РФ

Права и обязанности Президента РФ

1

2

3

ч.  3, 4 ст. 80; п. «а» ст.86;  п. «ж» ст.83 Конституции РФ

Осуществляет руководство внешней политикой РФ

В сотрудничестве с парламентом разрабатывает стратегический внешнеполитический курс, определяет основные направления внешней политики государства. Непосредственно инструктирует министра иностранных дел по принципиальным вопросам.

Устанавливает прямые контакты с главами других государств. Участвует лично в важнейших международных совещаниях.

Возглавляет Совет по внешней политике при Президенте Российской Федерации, являющийся координационным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение и межведомственную проработку вопросов внешней политики, а также подготовку соответствующих предложений для Президента Российской Федерации.

Осуществляет руководство внешней политикой  через федеральное Министерство иностранных дел

п. «б» ст.86 Конституции РФ

Ведёт переговоры и подписывает международные договоры РФ

Лично ведёт переговоры по принципиальным вопросам с главами государств и правительств других стран или уполномочивает вести их назначенным им лицам или делегациям.

Лично подписывает международные переговоры от имени РФ.

Имеет право уполномочить определённое лицо подписать договор от имени главы государства и выдаёт ему соответствующий документ.

п. «в» ст.83 Конституции РФ

Подписывает ратификационные грамоты.

Согласно ФЗ «О международных договорах» от 15. 07. 1995 г. подписывает ратификационные грамоты, которые скрепляются его печатью и подписью министра иностранных дел.

п. «г» ст.83 Конституции РФ

Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей.

п. «м» ст.83 Конституции РФ

Назначает и отзывает   дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Право назначения и отзыва дипломатических представителей может быть реализовано "после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания".

Законы, нормативные акты

Полномочия Президента РФ

Компетенция Президента РФ

1

2

3

п.«а»ст.89 Конституции Закон «О гражданстве» от 31мая 2002г.

Решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища

1.   Президент принимает решения по вопросам: приема в российское гражданство иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства; восстановления в гражданстве Российской Федерации; разрешения на выход из гражданства Российской Федерации; разрешения гражданину России иметь одновременно гражданство другого государства; отмены решения о приеме в российское гражданство; предоставления почетного гражданства[4]

ст.6 Конституции РФ

ст.63 Конституции РФ

2. Президент не вправе лишить гражданства  гражданина России или выслать его из страны.

3. Предоставляет политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права

п. «б» ст.89 Конституции

Положение о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 1 июня 1995 г.

Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации"

Награждает государственными наградами РФ, присваивает почётные звания РФ, высшие воинские и специальные звания.

1. Издает указы о награждении государственными наградами и об учреждении государственных наград Российской Федерации.

2. Государственные награды Российской Федерации вручаются Президентом России. По поручению Президента награды могут быть вручены: руководителями федеральных органов государственной власти, послами Российской Федерации, военачальниками и другими лицами.

3. Президент отменяет указ о награждении, если выясняется недостоверность или необоснованность представления к награждению.

п. «в» ст.89 Конституции РФ

Осуществляет помилование

Имеет право помилования осуждённых, смягчения наказаний, снятия судимости с лиц ранее отбывавших наказание в индивидуальном порядке.