Государственное управление земельным фондом
1.
Понятие и состав земельного фонда РФ
Земля обладает
ценностью, которая отличает ее от любого другого материального объекта, она
является местом обитания всех предшествовавших и будущих человеческих
поколений, она ограничена в пространстве и является базисом для размещения
производительных сил.
В силу своих
природных свойств земля выступает всеобщей основой для размещения объектов,
необходимых для обеспечения жизнедеятельности общества (городов, промышленных,
историко-культурных объектов и т.д.). Благодаря плодородному почвенному
покрову, земля является основным средством производства в сельском и лесном
хозяйствах. Эти свойства земли получили свое отражение в правовых нормах
определенных категорий земель в соответствии с их целевым назначением.
Ценность земли как
ресурса заключается в том, что земля может выступать как средство производства
(посевные площади, сады и пр.), как объект отраслевого законодательства, как
объект сделок с недвижимостью, как основа жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ), как
определенная территория и в других качествах.
В соответствии со
ст. 7 Земельного Кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению
подразделяются на следующие категории:
1) земли
сельскохозяйственного назначения;
2) земли
поселений;
3) земли
промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,
безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо
охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного
фонда;
6) земли водного
фонда;
7) земли запаса.
Правовой режим
земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и
разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие
принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и
требованиями специальных федеральных законов.
Земли сельскохозяйственного назначения.
Согласно ст. 77
Земельного кодекса РФ „ Землями сельскохозяйственного назначения признаются
земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а
также предназначенные для этих целей.“
Здесь
можно отметить следующие факторы, в силу которых землям сельскохозяйственного
назначения придается такой большой аспект: ограниченность (неизменность
количества); неперемещаемость; невоссоздаваемость; неуничтожаемость;
практически неисчерпаемость производительной силы.
Издревле земли
сельского хозяйства давали человечеству все самое необходимое. И не случайно
они ставятся законодателем на первое место среди выделяемых в законодательстве
семи категорий земель земельного фонда страны.
Основное их
назначение - производство сельскохозяйственной продукции. Иначе говоря, здесь
земля выступает не только в качестве базиса для производственной деятельности,
но и, прежде всего в качестве главного средства производства. Поэтому при
характеристике этих земель выделяется такое важнейшее их свойство, как
плодородие. При отсутствии плодородия невозможно производство
сельскохозяйственной продукции.
В составе земель
сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли,
занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой
растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия
негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми
водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства,
хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В связи
особенностям правового режима земель сельскохозяйственного назначения, их
ценностью для народа законодателем предусмотрены гарантии, устанавливающие
приоритет землепользования.
Земли, пригодные
для нужд сельского хозяйства предоставляются, прежде всего, для
сельскохозяйственных целей. Строго ограничена возможность изменения целевого назначения
этих земель, и их изъятие из сельскохозяйственного оборота.
При предоставлении
земельного участка сельскохозяйственного
назначения законодатель не предусматривает первостепенность предоставления
земельного участка в зависимости от того, для каких сельскохозяйственных форм
ведения хозяйства собирается использовать эту землю претендент.
Земли
сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения
сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений,
научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным
производством целей:
- гражданами, в
том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные
хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
-хозяйственными
товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными
и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
- некоммерческими
организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными
организациями;
- казачьими обществами;
-опытно-производственными,
учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями
научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений
сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;
- общинами
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни,
хозяйствования и промыслов.
В соответствии со
ст. 79 Земельного кодекса РФ изъятие сельскохозяйственных земель с целью их предоставления
для несельскохозяйственных нужд допускается только в предусмотренных законом
исключительных случаях.
Изъятие особо
ценных для данного региона продуктивных земель, в том числе опытных полей
(участков) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, а также
земель природно-заповедного фонда, историко-культурного назначения и других,
особо охраняемых территорий, не допускается.
В случае
установления неправомерного изъятия сельскохозяйственных земель для
несельскохозяйственного производства, возмещаются не только убытки, причиненные
таким изъятием, но и потери сельскохозяйственного производства.
В целях
перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и
расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств,
ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота
в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд
перераспределения земель.
В последние годы в
структуре сельскохозяйственных угодий сохраняется устойчивая тенденция к
сокращению площади пашни и росту за счет этого площади залежных земель.
"Залежь" — пашня, которая более одного года, начиная с осени, не
используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлена под пар.
Утрата значительных
площадей продуктивных сельскохозяйственных угодий обусловлена, в основном,
недостатками их хозяйственного использования, сложной экономической ситуацией,
не позволяющей в полной мере осуществлять комплекс работ по сохранению и
повышению плодородия почв и улучшению культурно-технического состояния земель,
а также продолжающимся их изъятием для несельскохозяйственных нужд.
Земли поселений
Землями поселений
признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития
городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других
категорий. Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с
зонированием их территорий.
Территория
поселения в пределах его административных границ делится на территориальные
зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными
правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и
застройки).
В состав земель
поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с
градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным
территориальным зонам.
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической
деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
К этой категории
относятся земли, которые расположены за чертой поселений и используются или
предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации
объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности,
объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач
Особенности
правового режима этих земель устанавливаются статьями 88 - 93 Земельного
Кодекса и учитываются при проведении зонирования территорий.
Земли особо охраняемых территорий.
К землям особо
охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное,
научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и
иное ценное значение,
К землям особо
охраняемых территорий относятся земли:
1) особо
охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей
и курортов;
2)
природоохранного назначения;
3) рекреационного
назначения;
4)
историко-культурного назначения;
5) иные особо
ценные земли.
Земли лесного фонда.
К землям лесного
фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не
покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины,
прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные
земли (просеки, дороги, болота и другие).
Порядок
использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным Кодексом и
лесным законодательством.
Земли водного фонда
К землям водного
фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных
объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны
водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений,
объектов.
Порядок
использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным Кодексом и
водным законодательством.
Земли запаса.
К землям запаса
относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности
и не предоставленные гражданам или юридическим лицам.
Структура угодий в
данной категории постоянно меняется, что связано с передачей их в пользование
сельскохозяйственным и лесохозяйственным предприятиям, а также гражданам.
В запас, как
правило, переводятся земли, которые по разным причинам
временно или на длительный срок не могут быть использованы в хозяйственном
обороте.
Сельскохозяйственные
угодья составляют 8,3% общей площади земель запаса и представлены
мелкоконтурными участками, расположенными среди лесных массивов и далеко от
населенных пунктов.
2. Понятие и виды государственного
управления землями. Государственный земельный кадастр: понятие и структура
Статус земли в
обществе как всеобщего условия труда и средства производства и иной социальной
деятельности объективно определяет такой принцип земельного права, как
государственное управление землями.
Государственный
мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель.
Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской
Федерации.
В соответствии с
Положением об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. N 846
при проведении мониторинга решаются следующие задачи:
а) своевременное
выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и
выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных
процессов;
б) информационное
обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра,
осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной
земель, иных функций в области государственного и муниципального управления
земельными ресурсами, а также землеустройства;
в) обеспечение
граждан информацией о состоянии земель.
Мониторинг
включает в себя:
а) сбор информации
о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;
б) непрерывное
наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и
разрешенного использования;
в) анализ и оценку
качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных
факторов.
Мониторинг
осуществляется Федеральной службой земельного кадастра России во взаимодействии
с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Землеустройство
Землеустройство
включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и
организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и
упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на
местности (территориальное землеустройство), организации рационального
использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для
осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации
территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири
и Дальнего Востока Российской Федерации.
Документы,
подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при
ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель.
Землеустройство
проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной
власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
Государственный земельный контроль
Специально
уполномоченными государственными органами осуществляется государственный
земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований
охраны и использования земель организациями независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями,
должностными лицами, а также гражданами.
Государственный
земельный контроль осуществляется в соответствии с «Положением о
государственном земельном контроле», утверждённым постановлением Правительства
Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 833.
Государственный
земельный контроль осуществляют Федеральная служба земельного кадастра России и
ее территориальные органы совместно с Министерством природных ресурсов
Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации,
Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу (в пределах их компетенции) и во взаимодействии
с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, их
территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями,
общественными объединениями, а также гражданами.
Государственный
земельный контроль осуществляется за:
а) соблюдением
земельного законодательства, требований по охране и использованию земель;
б) соблюдением
порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование
их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на
землю;
в) соблюдением
порядка переуступки права пользования землей;
г) предоставлением
достоверных сведений о состоянии земель;
д) своевременным
выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для
использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения
разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные
полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных,
изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для
внутрихозяйственных или собственных надобностей;
е) использованием
земель по целевому назначению;
ж) своевременным и
качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране
почв от ветровой и водной эрозии, засоления, заболачивания, подтопления,
опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и по
предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и
вызывающих их деградацию;
з) выполнением
требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения
плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил
обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и
окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
и) исполнением
предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения
нарушений в области земельных отношений;
к) наличием и
сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
л) выполнением
иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны
земель.
Государственный земельный кадастр
Государственный
земельный кадастр – это систематизированный свод документированных сведений,
получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета
земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении
земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии
расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными
участками объектов.
Государственный
кадастровый учет земельных участков – это описание и индивидуализация в Едином
государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый
земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно
выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и
экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков
сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера;
Правовое
регулирование деятельности по ведению государственного земельного кадастра и
использования его сведений осуществляется в соответствии с Конституцией
Российской Федерации Федеральным законом «О государственном земельном
кадастре», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, а также принимаемыми законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации.
Государственный
земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения:
- государственного
и муниципального управления земельными ресурсами; государственного контроля за
использованием и охраной земель;
- мероприятий,
направленных на сохранение и повышение плодородия земель;
- государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- землеустройства;
- экономической
оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;
- установления
обоснованной платы за землю;
- иной связанной с
владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.
Государственный
земельный кадастр содержит сведения о:
-
земельных участках;
-
территориальных зонах;
-
землях и границах территории, на которых
осуществляется местное самоуправление;
-
землях и границах субъектов Российской Федерации;
-
землях и границах Российской Федерации.
Указанные сведения
содержатся в государственном земельном кадастре в объеме, необходимом для
осуществления государственного управления земельными ресурсами.
К основным
документам государственного земельного кадастра относятся Единый
государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты
(планы).
К вспомогательным
документам государственного земельного кадастра относятся книги учета
документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной
межевой сети.
К производным
документам государственного земельного кадастра относятся документы, содержащие
перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности
субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований,
доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические
отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные
справочные и аналитические документы.
Состав документов
государственного земельного кадастра и порядок их ведения установлены приказом
Федеральной службы земельного кадастра России от 15 июня 2001 г. N П/119 «Об
утверждении документов государственного земельного кадастра».
Единый
государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен
для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Единый
государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших
существование земельных участках.
В Едином
государственном реестре земель содержатся следующие основные сведения о
земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь;
категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание
границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в
установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические
характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные
характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для
отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно
связанных с земельными участками.
На всей территории
Российской Федерации ведение государственного земельного кадастра
осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные
действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению
сведений о земельных участках.
Государственный
земельный кадастр имеет важное народнохозяйственное значение. Его данные служат
для организации эффективного использования земель и их охраны, планирования
народного хозяйства, правильного размещения и специализации
сельскохозяйственного производства, а также для осуществления других
народнохозяйственных мероприятий, связанных с использованием земель. С помощью
земельно-кадастровых данных можно определить место земельных ресурсов в составе
национального богатства страны, устанавливать задания по повышению
продуктивности использования земельных ресурсов путем перевода земель из одной
категории в другую, трансформации и улучшения угодий, мелиорации земель, борьбы
с эрозией почв, кислотностью, засолением, заболачиванием земель, давать оценку
экономической эффективности планируемых мероприятий.
Библиографический список литературы
1.
Конституция Российской Федерации.
2.
Земельный Кодекс Российской Федерации 25 октября
2001 года N 136-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ).
3.
Федеральный закон «О государственном земельном
кадастре» от 2 января 2000 года N 28-ФЗ.
4.
Постановление Правительства Российской Федерации от
2 декабря 2000 г. N 918 «Об утверждении Правил предоставления сведений
государственного земельного кадастра».
5.
Постановление Правительства РФ от 19 августа 2004
г. № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов
недвижимости».
6.
Постановление Правительства Российской Федерации от
19 ноября 2002 г. N 833 «О государственном земельном контроле».
7.
Постановление Правительства Российской Федерации от
28 ноября 2002 г. N 846 «Об утверждении Положения об осуществлении
государственного мониторинга земель».
8.
Приказы Федеральной службы земельного кадастра
России от 13 июня 2001 г. N П/115, от 15 июня 2001 г. N П/119 «Об утверждении
документов государственного земельного кадастра».
9.
Жариков Ю.Г. Новое в российском земельном контроле // Законодательство и
экономика - 2004.- № 1.
10.
Кузнецов Д. Правовые проблемы применения законодательства о государственном
земельном кадастре. // Хозяйство и право – 2004 - № 1.
11.
Прохорова Н.А. Понятие «управление» в земельном праве // Государство и право –
2003 - № 6.
12. Свиридов Н.Н.
Земельные отношения и их государственное регулирование в переходной экономике
России. Кострома., 1999.